第一篇：加快水利改革發展問題分析

加快水利改革發展問題分析

根據要求，下面將我縣水利改革發展過程中存在的突出問題分析如下：

一、存在的問題及原因分析

今年中央首次出臺了關于加快水利改革發展的1號文件，省、市及我縣也相繼出臺了實施意見，對做好水利工作提出了明確要求，全縣水利事業迎來了千載難逢的發展機遇。但我們必須清醒地看到，目前我縣水利發展現狀與實現水利科學、可持續快速發展的要求還不適應，主要體現在以下幾個方面：

一是旱澇災害頻繁仍然是影響群眾生產生活的重大隱憂。全縣多年平均降雨量507.2毫米，多次出現冬春連旱，去冬今春全縣100天無有效降雨，出現嚴重氣象干旱，前段又旱澇急轉，給群眾生產生活造成很大影響。

二是水資源短缺仍然是制約經濟社會發展的重要矛盾。全縣人均占有當地水資源量為237.5立方米，是全國平均水平的8%，是全省平均水平的69%，隨著工業化、城鎮化進程加快，用水量成倍增加，水資源短缺問題日益嚴重。

三是水利設施薄弱仍然是影響農業穩定發展的較大硬傷。全縣仍有10萬畝耕地屬于“望天收”，部分小型農田水利設施仍在“吃老本”；修建于上世紀五、六十年代的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護不到位而損毀嚴重，部分已達-1-

到使用壽命，供水保障能力不夠強，等等。

這些問題，都需要我們認真研究，拿出實實在在的措施加以解決，為全縣“一高于一提前”奮斗目標的實現和黃藍經濟區建設提供堅實的水利保障。

二、幾點對策及建議

（一）進一步明確可持續發展治水思路。今年，兩個一號文件和中央及全省水利工作會議為水利改革發展指明了方向，今后工作中，我們將以科學發展觀為指導，以中央和全省水利工作會議精神為指導，按照“黃藍”兩大國家戰略和全縣實現“一高于一提前”目標的要求，把可持續發展治水思路與實際工作有機結合起來，把經濟社會發展的新要求、水資源的新變化、人民群眾的新期待反映到治水思路和實踐中，在破解水難題的實踐中豐富和完善可持續發展治水思路。

（二）科學搞好水利規劃。規劃是建設的龍頭，是最重要最基礎的工作。搞好水利規劃，是解決事關全局和長遠發展重大水利問題的關鍵。要充分認識水利規劃重要性，切實做好這項工作。要堅持高標準規劃，樹立超前意識，突出統籌治水、科學治水、依法治水，全面提升水利現代化水平。

（三）加強水利基礎設施建設。水利基礎設施是水利事業加快發展的載體和保障。要重點抓好6項工程。一要抓好防洪減災工程，重點實施太平河、褚官河等4條河道綜合治理、沿海堤防維護及建設、病險水庫除險加固和危橋改造等工程，增強抵御洪澇災害的能力。二要抓好城鄉供水工程，繼續實施農村飲水安全工程，確保2013年全部解決農村飲水安全問題；適時新建擴建水源工程和供水水廠，合理布局供水管網，加快城鄉供水一體化步伐。三要抓好水資源開發利用工程，加快攔蓄工程建設，陳北水庫一期工程要加快進度，下步重點抓好陳北水庫二期、明集水庫等工程建設，提高水資源保障能力。四要抓好農田水利工程，加快實施王莊灌區、宮家灌區續建配套與節水改造工程。五要抓好水生態保護與水污染防治，強化水土保持監督管理，加大污水排放治理力度，滿足群眾生活生活用水。六要抓好水利信息化工程，提升水利信息化水平。同時，對今年在建的總投資2.21億元的11重點工程要加強調度，加快進度，嚴格質量，確保圓滿完成年度建設任務；對建成的工程要加強運營管理，明確管護責任，確保每個工程發揮最大效益。

（四）提高防御自然災害的能力。受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發，水旱災害增多，抵御水災害的壓力日益增大。要充分認識防汛抗旱的長期性和艱巨性，切實增強事業心和責任感，把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，堅持防汛抗旱并舉，落實各項措施，全力保證人民生活生產用水安全，最大限度地減輕災害損失。要健全完善縣、鄉鎮（街道）防汛抗旱指揮機構，建立救援隊伍、服務組織、物資儲備和各項應急預案，實行防汛抗旱督查工作制度，狠抓各項工作落實，把握工作主動權。要抓緊對現有供水和灌溉設施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應急水源工程建設，提高抗災減災能力。

（五）進一步強化水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面貫徹落實《山東省用水總量控制辦法》，建立健全水資源開發利用與節約保護控制指標體系，實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理。將水資源論證作為相關規劃與項目建設布局批準實施的前置條件，加強水功能區監督管理，全面推進節水型社會建設。積極推進水價改革，農業灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，工業與服務業用水逐步實行超定額累進加收水資源費制度，城區居民生活用水推行階梯式水價制度，通過推進水價改革，促進我縣各行業節約用水。

（六）進一步拓寬水利融資渠道。水利工程是公益性很強的基礎設施，必須發揮政府主導作用。要建立健全水利投入穩定增長機制，把水利作為公共財政投入的重點領域，足額落實從土地出讓收益中提取15%用于農田水利建設的政策。要全面落實《山東省地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》的規定，盡快拿出我縣的實施意見。要下大力氣抓好污水處理費的征收工作，安排專人盯上靠上，采取有效措施，督促企業履行社會責任。要抓緊研究水利投融資平臺建設，通過平臺公司爭取銀行貸款和吸引外資合作共建，緩解財政投資壓力。要積極引導企業、農民興修水利，在全社會形成大辦水利的良好氛圍。

利津縣水利局

二○一一年九月十五日

第二篇：(講稿)新形勢下加快水利改革發展

新形勢下加快水利改革發展

王征國

中國是人類水利事業最早的發祥地之一，早在春秋時代管子已經提出，善為國者必先除水旱之害。中國水利建設工程宏大，大運河、都江堰、靈渠等都是享譽中外的大型水利工程。盡管中國在古代擁有過輝煌的水利發展史，但是當西方工業革命興起后，特別是19世紀西方列強相繼進入了大規模發展近代水利的時期，中國水利卻隨著中國經濟的衰落而逐漸落伍了。直到1930年前后，楊虎城將軍主陜時，支持著名水利專家李儀祉興建涇惠渠工程，中國才建成了第一批近代水利工程。但在國民黨統治期間，中國取得的水利發展成就極為有限。直到1949年新中國成立以來，伴隨著中國工業化和現代化進程的啟動，中國水利才真正進入大發展時期。2011年中央一號文件和中央水利工作會議，其里程碑意義就在于明確提出了加快水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則，這標志著我國水利改革發展步入了一個新的歷史時期。到2020年，中國將實現從傳統水利向現代水利跨越，并初步走出一條具有中國特色的水利現代化道路。

據此，我打算講三個大問題:一是新形勢下水利建設的戰略地位；二是水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則；三是中國國情與水利現代化建設。

一、新形勢下水利建設的戰略地位

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。近年來，我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，加快水利建設不僅刻不容緩而且極端重要，我們必須充分認識新形勢下水利建設的重大戰略地位。下面，我分兩個小問題來講：

1、加快水利建設刻不容緩

新中國成立以來，特別是1998年以來，黨和國家高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業做出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，加快水利建設已刻不容緩。這種緊迫性主要表現如下：

第一，水資源供需矛盾十分突出。水資源是一切生命存在的第一要素，具有不可替代也無法替代的特性。然而，我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超采區面積達19萬平方公里，水功能區達標率僅42%。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節約和保護工作不斷加強，節水型社會建設穩步推進，以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。農田灌溉水有效利用系數從20世紀80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現為“一低、一高、兩重”，即農業灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2-0.3；萬元工業增加值用水量較高，仍明顯高于發達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業化、城鎮化深入發展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態、水環境將面臨更加嚴峻的形勢，迫切要求確保水資源可持續利用。為此，2011年中央一號文件提出必須實行最嚴 2 格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線，同時為守住“三條紅線”制定了一系列剛性要求和硬措施。

第二，農田水利建設嚴重滯后。改革開放30多年來，我國農田水利建設一直處于“吃老本”的狀態。農村實行土地家庭承包制后，農田水利灌溉以小農小戶為主導，集體經濟的管水組織不復存在，“重建輕管，重用輕護”現象比較突出。特別是取消農民“兩工”制度以后，已很少見農閑時組織勞動力對農田水利設施進行整修。加之種糧利益低下，農民不愿意進行水利投資，也難以投資??在這樣一種“大氣候”下，過去修建的一些水利設施次第荒廢。近年來，國家和地方政府對水利設施的投入雖然在逐年增加，但過多地青睞大江大河，熱衷于“抓大放小”，農田水利設施改觀不大。此外，一些地方官員的政績觀出現了誤區，對能夠發電等有經濟收益的水庫投資比較熱心，而對主要以農田水利灌溉為主的水庫建設積極性不高。即便是有限的水利設施投入資金，在很多時候也常常被巧立名目，用于建設那些裝扮門面、應付評比的政績工程，導致水利“欠賬”越來越多。為還“欠賬”，2011年中央一號文件提出，必須突出加強農田水利等薄弱環節建設，未來10年水利投資的目標是將達到4萬個億元，到2020年要基本完成灌區續建配套和節水改造、重點澇區治理、小型農田水利重點縣建設、節水灌溉和“五小水利”工程建設任務。

第三，防災減災能力極其薄弱。隨著全球氣候變化影響加大，迫切要求增強防災減災能力，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”的局面。然而，從2006年重慶、四川東部地區的“百年不遇”的特大干旱，到2007年淮河流域性大洪水，以及2008年南方的低溫雨雪冰凍災害；從2009年集中發生在河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅7個小麥主產省份的罕見春旱，到2010年西南地區特大干旱、多數省區市遭受的洪澇災害、舟曲特大山洪泥石流災害，造成重大人員傷 3 亡和經濟損失，給人民生命財產構成嚴重威脅；即便中央一號文件發布的2011年，山東、河北、河南、山西等八省仍在遭受著嚴重的旱災。我國因干旱、洪澇災害每年糧食少收達400億斤。這一次又一次地將水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”等問題暴露無余，它警示我們，加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

2、加快水利建設極端重要

2011年的中央一號文件，系統地闡述了水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明地提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。這對于統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量加快水利改革發展，已經產生了巨大的推動作用和深遠的歷史影響。對于這種極端重要性，我作以下五點說明：

第一，水利是人民生命財產的安全屏障。防洪保安歷來是治國安邦之要。經濟越發展，財富越豐裕，社會越進步，越需要把人民生命財產安全放在第一位，始終繃緊防洪保安的弦。面對氣候變化帶來極端天氣事件增多的趨勢，防汛抗洪壓力越來越大，任務越來越艱巨，務必夯實打牢防洪保安的大堤。近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環節，是洪澇災害造成人員傷亡和財產損失的主要因素。2011年中央一號文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達到國家防洪標準；鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患。堅持工程措施和非工程措施相結合，完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避險和重點治理，切實做好山洪地質災害防治工作。

第二，水利是經濟發展的基礎支撐。水是支撐經濟活動的基礎性資源。我國經濟持續較快發展，對水資源的需求迅猛增長，水資源短 4 缺日益加劇，成為許多地方發展的瓶頸制約。不把水利的文章做好，經濟建設就難以為繼；不把節水的文章做好，轉變經濟發展方式就失去了重要依托。講發展、搞建設，務必水利先行，量水而動，加強水資源配置工程建設。這就要按照2011年中央一號文件的要求，在保護生態前提下，盡快建設一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進南水北調東中線一期工程及配套工程建設，積極推進一批跨河流、區域調水工程建設。大力推進污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。

第三，水利是農業的命脈。早在1934年，毛澤東同志就提出“水利是農業的命脈”；改革開放至上世紀末，中央明確水利是“國民經濟和社會持續穩定發展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源”。水利興，五谷豐。我國農業基礎薄弱，關鍵是農田水利設施薄弱；改變靠天吃飯局面，根本是興修水利。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，決不能單靠風調雨順，根本出路在于大興水利強基礎，提高抵御自然風險、旱澇保收的能力。2011年中央一號文件提出，將大幅度增加農村基礎設施建設投入，尤其將水利基礎設施建設放在重中之重的位置。在整個“十二五”期間，農村水利總投資規模有望達到1.3萬個億元，年復合增速20%，比過去10年平均加速10個百分點；水電投資增量0.8-0.88億千瓦，投資額7000億元以上，是“十一五”實際投入的3倍以上；節水灌溉項目總投資在未來十年至少達到3000億元；污水處理領域會有超過1萬個億元的投資空間。從已公布的數據看，“十一五”期間，山東省水利投入達670多億元，“十二五”將達1600多億元；遼寧省將投資1100億元，其中農村水利投資達465億元，占總投資的41.9%，是“十一五”時期的3.35倍。

第四，水利是生態安全的源頭保障。水是生命之源，水秀才能山青。生態問題很大程度上就是水的問題，有的是少雨缺水帶來的，有 5 的是水土流失造成的，有的是水質污染引發的。保護和改善生態，治水改水是基礎和關鍵。搞好水土保持和水生態保護，就要按照2011年中央一號文件要求，實施國家水土保持重點工程建設，進一步加強長江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區、東北黑土區等重點區域及山洪地質災害易發區的水土流失防治；繼續推進生態脆弱河流和地區水生態修復，加快污染嚴重江河湖泊水環境治理；加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護。

第五，水利是民生改善的緊迫要務。保障人民群眾有水喝、喝上干凈水，是維系生命健康的頭等大事，是與群眾利益最直接、最緊密的民生工程，是為百姓辦實事、辦好事的當務之急。許多地方隨著水源變化、水質污染，不僅農村存在大量飲水不安全人口，而且城市居民的飲水保障也出現了問題，致使不少居民“身居水鄉無水喝”，淪為生態災民。據水利部門對全國11.36萬公里河長的監測評價，被污染的河段占70%，而全球為14%；在評價的24個湖泊中，水質符合或優于Ⅲ類的湖泊僅10個，14個均劣于Ⅲ類，其中9個污染嚴重，嬗變為非資源；水污染從地表水延伸到地下水，從一般污染物擴展到有害有毒污染物，已對人體的生命安全構成了嚴重的威脅。從而飲水安全的社會關注度空前提高，保障百姓吃水用水的壓力越來越大，提高飲水安全保障能力十分緊迫。為此，2011年中央一號文件要求，到2013年解決規劃內農村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題，讓農民便捷地喝上放心水、干凈水。要制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

2011年中央一號文件，系統闡述了水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則，全面部署了水利建設的重點任務，明確提出建立水利投入穩定增長機制，強調發揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺了最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。文件還就不斷創新水利發展體制機制和切實加強對水利工作的領導等方面工作進行了全面部署。下面，我分三個小問題來講:

1、加快水利改革發展的重大突破

從2004年到2011年，中央連續發出的一號文件，不斷把聚焦點集中在強農惠農上，第８個一號文件首次從水利這個影響全局的薄弱環節加以突破，無疑具有標志性意義。與以往文件比較，2011年中央一號實現了加快水利改革發展的重大突破，這主要體現在加快水利重點領域和關鍵環節的改革攻堅上，體現在破解制約水利發展的體制機制障礙上，以努力走出一條中國特色水利現代化道路。具體來講：

第一，在指導思想上明確基本思路。文件中明確提出了水利改革發展的三個“把”的基本思路，即把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。這是中央在準確分析水利發展現狀，著眼經濟社會發展全局而提出來的重大戰略部署。一是從國家基礎設施建設來看，雖然1998年大水以來，國家大幅增加水利建設投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機場、電力、電信等基礎設施相比，水利設施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎設施的明顯短板。二是從農業農村發展來看，實現全國新增1000億斤糧食生產能力規劃目標，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環節是農田水利，特別是近年來頻繁發生的嚴重干旱，充分說明農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷。三是從經濟社會發展來看，改革開放以來，我國經濟快速發展，但由于發展方式粗放，經濟發展付出的資源環境代價過大，在水資源、水環境領域尤為突出，水資源開發過度、利用粗放、污染嚴重，長此以往，水資源難以承載、水環境難以承受，經濟發展難以持續。通過這三個“把”的基本思路，進一步把水利的戰略 7 地位和重要作用具體化了，使各部門、各級政府在推進水利工作時方向更為明確，重點更加突出、工作更有抓手。

第二，在目標任務上突出重點工作。在文件中突出強調了力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。2010年底閉幕的中央農村工作會議對2011年農業農村工作提出四句話28個字的總體要求中，“大興水利強基礎”被列入“三農”政策的首位，預示著“十二五”開局之年大規模的水利建設將展開。2011年在全面落實中央一號文件的部署中，重點抓五項水利建設工作：一是著力抓好農村水利建設。全年解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積800萬畝，大力發展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環境整治，實現新增農村水電裝機260萬千瓦。二是抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快中小河流近期治理步伐，完成小（Ⅰ）型病險水庫除險加固2010年開工項目建設任務，實現其他項目年內全部開工建設，啟動實施小（Ⅱ）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃，啟動600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃，抓緊落實西南五省份重點水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。四是繼續推進重點工程建設。抓緊開工建設一批治淮重點項目，積極推進太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點蓄滯洪區安全建設。五是強化水土保持生態建設和水生態保護。在年內完成水土流失綜合治理面積５萬平方公里，深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，加快實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。

第三，在基本原則上堅持以民為先。文件中確立了五個“堅持”的基本原則。這就是把堅持民生優先、堅持統籌兼顧、堅持人水和諧、堅持政府主導、堅持改革創新列為加快水利改革發展的基本原則，其中“民生優先”為第一原則。民生之所以為先，就在于水利既是國民經濟的基礎設施，也是群眾生產生活的基本條件，水利發展必須做到保增長和保民生的內在統一。過去，一些地方片面強調保增長，重骨干輕配套，重建設輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴重不足，建設嚴重滯后，長期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對此反映強烈。大力發展民生水利，就是要堅持民生優先，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，讓人民群眾從水利改革發展中得到更多實惠。當然，民生水利發展又是一個動態的、系統的、長期的過程。按照2011年中央一號文件的部署，今后一個時期，我們要從五個方面著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、蓄滯洪區安全建設等直接關系人民群眾生命安全的民生水利問題。二是著力做好農村飲水安全建設、抗旱水源工程建設、水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料等直接關系人民群眾生活保障的民生水利問題。三是著力做好灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設、節水灌溉、牧區水利、坡耕地綜合整治等直接關系人民群眾生產發展的民生水利問題。四是著力做好水土保持、水資源保護、城鄉河湖溝塘整治等直接關系城鄉人居環境的民生水利問題。五是著力做好蓄滯洪區運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價改革等直接關系人民群眾合法權益的民生水利問題。

第四，在改革創新上展示三大亮點。文件在強化水利投入機制、嚴格管理制度、改革水利體制機制等方面有許多新亮點和新突破：一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩定增長 9 機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10％用于農田水利建設，進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，在今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。之所以選中“土地出讓金”作為增加水利投入的手段，據參與文件起草的專家講主要是考慮到“很多項目籌集資金都用滿了”，需要開辟新的資金來源。而國土資源部部長徐紹史1月7日在全國國土資源工作會議上發布的數據是，2010年土地出讓金總額為2.7萬個億元，這就意味著即便2011年延續這一數字，當年用于農田水利建設的土地出讓收入也將達到2700億元。但據中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田計算，中國目前農田水利欠賬太嚴重，即使每年投入能達到3000億，也需要用10年以上，才能添補上3萬個億的“歷史欠賬”，把整個農田水利體系建設起來，才能解決中國的糧食安全與用水安全問題。二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實行最嚴格的水資源管理制度。之所以要“最嚴格”，有著深刻的背景：改革開放以來，我國經濟快速發展，但由于發展方式粗放，經濟發展付出的資源環境代價過大，在水資源、水環境領域尤為突出，水資源開發過度、利用粗放、污染嚴重，長此以往，水資源難以承載、水環境難以承受，經濟發展難以持續。所以，與以往的水資源管理相比，最嚴格的水資源管理制度有四大特點：①管理目標更加明晰。到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量要分別比現狀下降30%以上；②管理制度體系更加嚴密。將豐富、細化用水總量控制制度、取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節約用水制度、水功能區管理制度等各項制度的具體內容和實施要求，提高各項制度的可操作性；③管理措施更加嚴格。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批建設項目新增取水，對取用水總量接近控制指標 10 的地區限制審批新增取水，對排污量已超出水功能區限制排污總量的地區限制審批新增取水和入河排污口，嚴格限制水資源不足地區建設高耗水項目等；④責任主體更加明確。明確了縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領導班子政績考核體系。三是在水利體制機制上有新突破。針對水利又好又快發展的深層次制約，文件重點強調了四個方面的體制機制創新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉水資源統一管理，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，落實小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務體系方面，提出要健全基層水利服務機構，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算；在水價改革方面，提出要逐步實行工業和服務業用水超額累進加價制度，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。

第五，在目標藍圖上將建成四大體系。2011年中央一號文件的出臺，為水利發展提供了重要的戰略機遇期，水利發展的又一個春天已經到來。通過5到10年大規模的水利建設，我們將從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年基本建成四大水利體系：一是防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；二是水資源合理配置和高效利用體系，城鄉供水保證率顯著提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數明顯提 11 高；三是水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學發展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。屆時，我國現代水利工程設施體系將初步建立，國家和區域層面水資源優化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規模建成，節水型社會建設全面推進，涉及民生的水利問題基本解決，水生態環境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經濟安全、生態安全、國家安全的作用更加凸現，充滿生機與活力的水利現代化美好藍圖將變為現實。

2、加快水利改革發展的關鍵在抓落實

認真貫徹落實中央一號文件的各項部署安排，要在用好政策、創新推動上彰顯創造力，在狠抓落實、務求實效上增強執行力，切實把水利擺在事業發展更加突出的位置，群策群力地推動水利跨越式發展，為經濟社會發展全局提供更加有力的支撐。按照文件要求，關鍵應抓好“四個落實”：

第一，領導責任要落實。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。各地要結合實際，認真落實水利改革發展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，12 帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

第二，依法治水要落實。建立健全水法規體系，抓緊完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強國家防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。科學編制水利規劃，完善全國、流域、區域水利規劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

第三，水利隊伍要落實。為適應水利改革發展新要求，必須全面提升水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才，完善人才評價、流動、激勵機制。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。

第四，社會動員要落實。我國是世界上治水難度最大的國家，特殊的國情水情決定了我們必須動員全社會的力量關心支持水利工作。要開展水文知識普及，樹立全民的水患意識、節水意識和水資源保護意識。要積極探索新形勢下開展社會支持水利的新機制、新辦法，采取有效的政策激勵扶持措施，吸引社會資本投向水利，動員廣大群眾參與水利建設。

3、湖南水利改革發展的新跨越

它山之石可以攻玉。國家水利部已經同意將湖南省作為全國水利改革試點省。湖南正在以此為契機、為動力，抓貫徹、抓落實，奮力推進湖南水利發展的新跨越。主要是從三個方面實現突破：

第一，從水利發展薄弱環節突破。湖南是個水利大省，最大的省情是水情，最大的隱患是水患，水旱災害十分頻繁，農田基本建設從根本上講是水利建設。這是歷屆省委、省政府的一項主要工作。僅從1998年到2005年的8年中，湖南省就累計投入近300億元展開大規模的水利建設，使水利基礎設施面貌發生了歷史性的大變化，全省防汛抗旱能力得到了大提升。但是，仍還存在一些突出問題和薄弱環節。主要表現在：一是防洪減災體系薄弱，不能滿足人民群眾生存發展的需要。抗御超設計洪水和極端自然災害的能力不足，湘、資、沅、澧四水流域和洞庭湖區城市堤防防洪標準偏低，湖區蓄滯洪區建設滯后，山洪易發區監測預警預報體系不健全，還有列入國家規劃的1070座小（Ⅰ）型、2860座小（Ⅱ）型病險水庫亟待治理。二是水資源時空分布短缺，不能滿足經濟社會可持續發展的需要。在人們印象中，湖南似乎從不缺水。“這是一種誤解。”湖南省水利廳介紹說，湖南是一個水利大省，但是，受特殊氣候和地理位置的影響，長期以來，水多、水少、水渾、水臟的問題一直制約著全省經濟社會的可持續發展。由于水資源時空分布不均，水資源調配能力不足，局部水域污染比較嚴重，資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水現象同時存在，局部區域干旱年缺水程度十分嚴重，加之用水方式粗放、用水效率不高，進一步加劇了水資源短缺的局面。據估算，全省年平缺水大約13億立方米，中等干旱年約40多億立方米，特大干旱年約100多億立方米。水資源保障能力與經濟社會可持續發展的要求存在差距。三是民生水利發展滯后，很難滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。湖南還有2100多萬農村人口存在飲水不安全問題；洞庭湖區仍是我國血吸蟲病最嚴重的流行區之一；農田灌溉水利用系數偏低，灌溉面積、旱 14 澇保收面積不斷下降。四是基層水利服務能力不強，不能滿足涉水事務社會管理和公共服務的需要。基層水管單位人員經費和維護費得不到穩定保障，鄉鎮水管站年齡結構老化，技術力量薄弱，職工生活十分困難，面臨嚴重的生存和發展問題。五是水利投入體制機制不順，不能滿足水利加快發展的需要。水利投入新機制尚未完全建立，農民作為農田水利建設主體的積極性還沒有充分發揮出來。面對水利發展的上述問題，必須加快水利發展方式的轉變，實現工程水利向資源水利、傳統水利向現代水利、粗放水利向集約水利轉變，以便始終保持水資源的可持續利用。

第二，從轉變水利發展方式突破。實現水利發展方式由傳統型向現代化轉變，不僅直接關系到中國社會主義現代化建設全局和中華民族的長遠發展，也直接關系到湖南改革發展全局和全省人民的福祉。為此，湖南注重從水利發展方式入手，主要抓四個轉變：一是從集體福利型向規模效益型轉變。這就要優化電力、種養、供水、水利旅游等水利優勢產業的區域布局，優化產業結構，促進產業升級；要科學規劃，著力打造種養、水電、風電、城鎮供水、水利旅游、水利建設施工和城市防洪等優勢產業的龍頭企業，從而實現水利優勢產業發展的規模效益。二是從松散粗放型向集約緊密型轉變。這就要走內涵式增長新路子，采用新技術、新工藝，改進機器設備、加大科技含量的方式來增加效益。如郴州青山垅灌區走挖潛增效之路，三年內自籌資金1495萬元，新建了一座裝機3200KW的嘉源電站和一座裝機960KW的青山垅二級電站，擴容改造了青山垅壩后電站超齡服役的4臺老機組和升壓站，并對電站進行了自動化改造。技改后，該局發電量、電價及水電收入實現了三個翻番。要努力提高水資源利用率，做好區域水利資源的整合工作，用經濟手段沖破水利資源的所屬邊界，提高水利資源綜合效益，并統籌考慮當前發展和未來發展的需要，建立節約水利資源的管理機制；要努力降低消耗，降低成本，提高產品質量和 15 經濟效益。三是從投入依賴型向資本運營型轉變。可組建水利投資公司、企業集團公司，采取擴張資本運營，以資本運營帶動生產經營，適時申請上市，以發行股票、直接上市、借殼上市等方式，打造融資和發展平臺，利用資本市場的優勢來促進自身的發展，如郴電國際就是采用的這種方式。要合力做大做強這些企業，使之成為湖南省水利經濟的“航空母艦”，如省水利廳成立的湖南水利投資有限公司，經營范圍廣泛，可進行水利、水電、風電、水務等項目的投資與經營，資產優良、基礎較好，前景看好，各市州、縣也可打造類似的水利經濟的融資和發展平臺。各地各單位還可以用優質水利資產、優質水利資源入股，組建股份制企業，按股分紅。對于那些效益很差，又無發展前景企業，可采取租賃、托管、外靠、債務重組、資產置換等資本運營方式加以處置。對于那些長期虧損，扭虧轉盈無望且瀕臨破產的企業，可采用堅決拍賣、破產重組等方式，盡快清除此類包袱和風險。界定資產產權，做好確權劃界工作，是資本運營的一個關鍵性問題，長沙市水利局在這方面取得了成功經驗。四是從股份單一型向多元結構型轉變。在水利經濟進一步壯大發展階段，需要大量的資本與人力資源投入，在封閉的一元化股權結構下，難以滿足這一需求。要大力發展水利經濟，務必調整產權結構，從股份單一型向多元結構型轉變。要與國內外知名企業和國內有實力的民營企業實行強強聯合，引入戰略投資者，引入先進的管理理念，打破目前企業行政化管理的模式，在管理方面走上新的臺階。要廣開業務渠道，廣辟籌資途徑，廣泛與銀行開展合作，逐步積累資本運作經驗。

第三，從構建現代水利體系突破。關于水利現代化，發達國家的普遍提法主要包括三個方面:觀念的現代化、生產技術和裝備現代化，以及水利管理現代化。從湖南的現實選擇來看，主要就是要構建一種人水相互協調的現代水利體系。它包括建立五個子系統：一是建立高標準的水利基礎設施系統。利用湖南水利區劃成果，針對水利現狀，16 全力做好6大片的水利基礎設施建設：①以洞庭湖綜合治理為中心的江湖治理，大力提高洞庭湖區防洪排澇能力；②以湘南、婁邵干旱走廊為主的水庫續修配套建設；③以湘中紅壤丘陵地帶和湘西武陵山區為重點的水土保持工程建設；④以長沙、岳陽為重點的城鎮防洪體系建設；⑤以保安為主攻方向的病險水庫的加固處理；⑥以中小水電為基礎的地方電力建設。二是建立科學的水資源調度系統。當前，湖南省水資源管理體系制度尚未建立，水利建設資金使用效益偏低，水利執法保障水平不高，基層水利管理能力薄弱。水資源調度與涉水事務社會管理和公共服務的要求存在較大差距。為統籌城鄉水資源調度，實現農村水利向城市水利的轉變，水利系統必須主動承擔起供水責任，科學調度水資源，創造條件使株樹橋水庫的水供應長沙，官莊水庫的水供應株洲，水府廟水庫的水供應湘潭，鐵山水庫的水供應岳陽，黃石水庫的水供應常德，歐陽海水庫的水供應衡陽。對全省5公里以上的5341條河流進行全面治理，依法保護水源，加強水資源配置，建設節水型社會。為了使我省水資源能夠更加有效地積蓄、調度、利用，還應該建設一批大中型水庫攔蓄工程。三是建立安全的城鄉飲水保障系統。要全面完成列入國家規劃的1500萬人飲水安全工程建設，同時創造條件，積極爭取完成未納入國家規劃的1400萬人飲水安全工程建設任務，讓城鄉居民喝上安全水、放心水。要抓住機遇，全面理順城鄉飲水管理體制，實現城鄉飲水一體化管理，地表水、地下水一體化調度，并逐步實現防洪、排澇、供水、治污一體化運行。四是建立有效的水環境監測保護系統。圍繞改善生態環境和提高人民的生活質量，要全面開展水環境監測保護工作，強化水土保持監督。洞庭湖區要按規劃，分步驟實施平垸行洪、移民建鎮，到21世紀中葉使湖水面積達到4000平方公里以上，湖區還要大力開展植樹造林、種草植被，加快農田林網化。山丘區要大力開展小流域綜合治理和專項工程治理，做到以封山綠化為基礎，以退耕還林和水土保持工程為重 17 點，以增加綠色植被和攔蓄泥沙為目的，綜合治理，全面治理。要加強水污染治理，對水量、水質實行有效的監測、控制和管理，實現重要河道污染物總量控制，使資水、沅水、澧水等水域水達到地面水Ⅱ類標準，湘江、洞庭湖達到地面水Ⅲ類標準，控制水質惡化的趨勢。五是建立現代化的水利工程管理系統。基本做到工程設施管理現代化、崗位責任制度化、控制運行規范化、行業管理法制化，逐步建立起適應社會主義市場經濟的水利工程管理機制，拓寬投資渠道，加大投資力度，并理順水價、電價，加速水利產業化進程，逐步實現水利工程良性運行，保障人民生命財產安全，促進湖南國民經濟的可持續發展。建立健全完備的水利建設市場誠信系統，使水利工程建設做到陽光透明，規范運作。同時建設一支依法行政、作風過硬、技術優良、攻堅克難的水利建設和管理隊伍。

三、中國國情與水利現代化建設

中國水利現代化建設由其特殊國情所決定。一是人口特別多——占世界人口的1/5，且農民數量特別龐大。二是耕地特別少——耕地只占國土面積的13%，人均耕地1.38畝，僅為世界平均水平的40%。三是環境脆弱、資源短缺——山區丘陵多，平原面積小；干旱半干旱地區占去大部分，綠洲少得可憐；災害頻繁，水土流失嚴重。水資源的人均占有量僅為世界平均水平的28%。且水土資源極不匹配，譬如水多的貴州缺地，地多的甘肅缺水。四是經濟欠發達——根據國際貨幣基金組織2010年發布的數據，我國人均國內生產總值排在世界第99位，不到世界平均水平的一半。在人多水少、水資源時空分布不均、這么脆弱的環境、這么欠發達的發展中國家實現水利現代化，沒有先例，只能走出一條具有中國特色的水利現代化道路。下面，我分兩個小問題來講：

1、新中國治水的歷史階段

經濟社會發展對水利發展存在多種需求，并且隨著經濟社會發展 水平的提高發生結構性變遷，這是水利發展的根本動力。在不同歷史時期，水利發展需求的特征，在很大程度上影響著水利發展的戰略選擇。國外發達國家水利戰略選擇的進程，大致經歷了單目標水利建設時期、多目標大規模水利建設時期、綜合治理時期、人水協調的可持續發展時期四個階段。這同樣適用于描述新中國治水的歷史階段。

第一，新中國治水的起步階段。中國作為世界現代化歷史上的“后來者”和“追趕者”，相對于主要西方發達國家，具有發動現代化和工業化的時間晚、起點低的特征。這一特征決定了中國在現代化和工業化的起步階段，在極低的收入水平下，就需要開展大規模的水利建設。1949年新中國成立伊始，中央人民政府就提出了“防止水患、興修水利”的水利建設方針，有計劃、有步驟地恢復并發展防洪、灌溉、排水等水利事業，并從1950年開始，對長江、黃河、淮河、海河等七大江河分別進行了持續不斷的治理，取得了一定成效。以荊江分洪工程為例，這是繼治淮工程之后，新中國興建的第二個大型水利工程。1952年2月17日至19日，水利部在北京召開荊江分洪工程會議，具體協商荊江分洪工程事宜。在修建荊江分洪工程、保障荊江大堤的安全這個問題上，湖南、湖北兩省的意見是一致的。“爭論的關鍵是，萬一1952年長江發生特大洪水是否分洪，如果分洪，如何能免除對湖南的威脅。”為了使荊江分洪工程更為縝密可行，周恩來總理讓李葆華和蘇聯顧問布可夫親往湖北沙市分洪地區察看。經過實地考察，“他們均認為分洪工程如成，對湖南濱湖地區毫無危險，且可減少水害”。1952年4月5日，荊江分洪主體工程全面開工，來自湖南、湖北兩省的4萬名工人、16萬名民工以及10萬名人民解放軍官兵投入工程建設之中。至6月20日，只用了75天的時間，荊江分洪主體工程順利竣工。新中國在計劃經濟時期，以政治動員和群眾運動的方式，低成本地開展了大規模的水利建設，為工業化和現代化的發動提供了水利保障。1966年6月2日，當韶山灌區的主體工程建 19 成通水時，中南局第一書記陶鑄及灌區工程總指揮華國鋒等出席了通水典禮。此后，又用三年時間完成了第二期工程及其主要配套系統建設。國務院副總理譚震林視察工程時嘖嘖稱贊：韶山灌區工程是一項“質量好、工效高、進度快、費用省、事故少”的好工程。但是，1978年之后，隨著人民公社的解體和家庭聯產責任承包制的引入，中國失去了低成本搞水利建設的體制優勢，加之國家財政能力的下降，大規模的水利建設難以為繼了，國家水利財政支出及水利基本建設投資大幅度減少。改革開放前，水利基本建設投資占GDP0．8%左右；“六五”時期，水利基本建設投資僅占GDP的0．29%，“七五”時期更進一步下降為0．11%。改革開放之初的20年，中國正處于低收入水平和工業化的前期，從水利發展需求來看仍然需要大規模的水利開發，應當延續改革開放前的水利建設強度。但是，由于戰略選擇上的偏差，水利投入大量欠賬，水利改革發展大大滯后于經濟社會發展的需求，人為加劇了水利發展的供求差距。同時，在較低收入水平上(人均GDP不足1000美元)，就已經面臨嚴峻的水生態環境挑戰。這是上世紀90年代之后水問題不斷惡化，最終演變成為全面“水危機”的重要原因。在1998抗洪救災中，98抗洪精神就是其難以忘懷的副產品。

第二，新中國治水的轉型階段。中國治水的歷史性轉型，始于1998年大水災的發生。“水危機”的集中爆發促使治水思路的轉變和發展戰略的轉型，水利投入空前增長，水利改革發展全面推進。從1998年至2010年，是新中國成立以來水利投入最多、發展最快、成效最為顯著的一個階段，水利投入年均增長率為10．3%；防洪建設成就突出，農田水利建設得到進一步加強，農村飲水安全保障工作加快推進；水環境治理的力度不斷加大，水環境惡化的趨勢得到一定程度遏制；水生態修復工作持續推進，水生態惡化的趨勢有所減緩。通過12年的水利發展，有效遏制了“水危機”持續惡化的趨勢，大量償還和彌補了歷史欠賬，使水利發展的供求差距從持續擴大轉而開始 20 縮小，并且有力支撐了新一輪的快速經濟增長。然而，盡管在這個階段里，國家大幅度地增加水利建設投入，水利保障經濟社會發展的能力也得到了提高，但是與公路、鐵路、機場、電力、電信等基礎設施相比，水利設施薄弱的局面沒有根本改變，依然是國家基礎設施的明顯短板。總體來看，水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。在國家各個基礎設施部門之中，水利是制約中國經濟社會可持續發展的主要瓶頸，也是制約經濟社會又好又快發展的突出制約因素。這是2011年中央一號文件出臺的重要背景，也是國家下大決心進一步加快水利發展的根本原因。

第三，新中國治水的黃金階段。2011年，中國水利發展站在了新的歷史起點上。中央一號文件的出臺是歷史上中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定，是指導當前和今后一個時期加快水利改革發展的綱領性文件；中央水利工作會議是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議，這兩件大事標志著中國水利發展步入了一個新的歷史時期。中央一號文件和中央水利工作會議對新時期的水利工作給予很高的戰略定位，強調水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。這樣的定位準確把握了新時期水利發展需求的特征，全面反映了水利發展的多種需求及對經濟社會發展的支撐作用，標志著中國水利發展進入“水利綜合治理時期”，也是水利加快發展的黃金階段。可以預見，未來五年到十年，隨著新一輪水利建設高潮的到來，水利發展的歷史欠賬將基本彌補，水利發展的供求差距明顯縮小，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。屆時，中國從傳統水利向現代水利將實現新跨越，初步走出一條有中國特色水利現代化道路。然而，相對于主要發達國家，中國是在相對較低的經濟發展水平上(人均GDP為4000美元到8000美元，低于主要發達國家的1 21 萬美元至2萬美元)，開展大規模的水利綜合治理的，各類需求仍然不同程度地快速增長，水生態環境治理的任務依然十分艱巨。

第四，新中國水利的現代化階段。從更長期的視角來看，中國水利發展階段“壓縮式”和“疊加式”的特征還將持續，相應要求在未來較長一段時期，水利還需要持續地加快改革發展。中國2030年甚或更早時間將成為高收入國家，水利作為具有很強的基礎性和戰略性的部門，應當適度超前發展，為經濟社會發展提供先導性支撐。中國要成長為真正意義上的高收入國家，經濟社會發展必須要有全方位和高水平的水利保障，包括水安全保障、水資源保障、水環境保障和水生態保障。2020年至2030年之間，中國人均GDP將超過1．2萬美元，成長為高收入國家。到了2030年，中國農業占GDP比重只有5%左右，工業比重30%左右；城市人口比重超過65%，人口總量達到高峰并開始下降，資源環境壓力開始趨向緩解，人民生活水平全面走向富裕。這意味著，中國水利應當在2030年或更早時間基本實現水利現代化，以支撐中國經濟社會現代化的提前實現。在這個階段，由于水利投資總量規模持續擴大，投資增長率增速有所減緩，估計年均增速為8．5%，彈性系數為1．42，仍然是較高的增速。水污染壓力明顯趨緩，水環境得到全面改善；生態修復工作全面推進，水生態狀況趨向好轉。到了2030年，全國用水將實現零增長，水資源供求基本平衡，水利發展的安全性需求將得到較高程度的保障，城鄉供水水質標準逐步提高，全國范圍內將開展大規模的河道整治和水系景觀建設，水休閑娛樂業快速發展。水利工作全面實現科學發展，水利建設和治理水平與經濟社會發展水平相適應，水利與人口、經濟和社會基本實現協調發展。2030年之后，中國水利將從全面協調發展期，進入人水關系趨向和諧期。盡管這一時期經濟增長率會進一步趨緩，但仍然持續增長，至2050年達到中等發達國家水平。到那時，中國農業比重只有2%—3%，工業比重下降至不足20%，城市人口比重在78% 22 以上。實現人口、資源和環境的協調發展，真正實現綠色現代化。在這個階段，水利發展的安全性需求和經濟性需求均已得到較高程度的保障，主要面臨的任務是進一步提高保障標準，以及應對氣候變化的影響。水利發展的突出問題，演變成為如何滿足人民日益增長的舒適性需求，特別是良好的生態環境需求。促進人與自然和諧相處，全面修復和保護水生態環境，將成為這一階段治水的核心任務。這意味著，到了2050年，中國水利工作將有力支撐綠色現代化，中國將實現山川秀美、人水和諧。

2、中國水利現代化建設

2011年中央一號文件提出“要努力走出一條中國特色水利現代化道路”，一些省份已經提出實現水利現代化的目標和時間。例如，江蘇省提出到2020年基本實現水利現代化，山東省提出到2020年實現水利現代化，湖南省提出到2020年初步實現水利現代化。那么，什么是水利現代化?水利現代化的路線圖到底是什么樣的?如果實現了中國特色的水利現代化，那會給我們提供一幅怎樣的圖景？目前并沒有清晰的現成答案。我試圖對這三個問題作以解答：

第一，中國特色水利現代化涵義。水利現代化問題最早由美國、日本等一些經濟發達國家在20世紀90年代左右提出并實踐。從國內外已有研究情況看，雖然水利現代化問題已有較多探討，但并未真正形成體系。國內已有研究多為本世紀初研究成果，已不能很好反映當前中國水利發展的新形勢，研究視角也多從水利部門自身工作出發，并未很好地結合宏觀國情，將水利現代化置于中國現代化建設的歷史全局進行研究。那么，什么是水利現代化呢？我認為，主要是指水利已成為現代的、適合現代需要的行為、過程或狀態。它既然是一個水利現代化的過程，那就是一個發展變化的動態性概念，任何對它進行終極確定性的描述都將毫無意義；它既然是一種水利現代化的狀態，那就是個涵義豐富的行為性概念，必須從內容（普遍性）、標準（特 23 殊性）、形式（個別性）這三種水利行為中去把握。一是從內容界定，它是現代化的重要組成部分，特別是農業現代化的重要組成部分。根據現代化有關理論，西方進入現代化時期是以工業革命為標志的。在工業化之前漫長的農耕時期，水利服務的重點對象是農業；工業革命以來，主要發達國家處于由農業經濟為主過渡到以工業經濟為主的工業化發展進程中，水資源利用從主要為農業服務發展到為工業等更多領域服務，并隨著國家的現代化進程而快速發展。從這個意義上來說，國外發達國家的水利現代化開啟時間與其國家現代化開始時間是基本同步的。而農業現代化是從第二次工業革命開始的大機器生產基礎上發展起來的農業，它是科學化、集約化、市場化、生態化的農業。在生態化農業中，水利現代化具有極其重要的地位和作用，搞好生態農業建設的關鍵就在于必須利用好水資源、加強水利工程建設，以實現保肥、保土、保水的作用。二是從標準界定，它以國際水平為標準，要達到世界公認的現代的、適合現代需要的先進水平。這就要從根本上改造傳統水利，大大縮小與發達國家水利的差距，在一些領域和方面達到世界先進水平，在總體和平均水平上大體接近發達國家的水平。雖然各個國家或者地區的條件和情況各不相同，不具有完全的可比性，但在最基本方面應當是共同的，這也得到了國際社會的公認。隨著經濟社會快速發展以及全球氣候變化等不利因素的影響，水資源問題已經成為全世界普遍面臨的共同問題和難題。只有不斷保持水利的先進性，才能保障經濟社會的可持續發展。三是從形式界定，水利現代化的具體實現形式是多種多樣的，在不同的國家會依各自具體國情的不同而有著不同的實現形式，也就是說水利現代化在不同的國家具有不同的個性，即使在同一個國家內部，由于資源稟賦有別，經濟社會發展水平不同，水利現代化的具體實現形式也會有所不同，呈現出差異性。因而，也就不存在普適的水利現代化發展模式。

第二，中國特色水利現代化路線。中國特色水利現代化要與工業化、城鎮化和農業現代化同步推進。堅持走中國特色新型工業化道路，這就要根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系；堅持走中國特色城鎮化道路，這就要科學制定城市化發展規劃，促進城鎮化的健康發展；堅持走中國特色農業現代化道路，這就要把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。“三化”同步推進，既為水利現代化提出了要求，又為水利現代化提供了良好的機遇。我們應著眼于“三化”對水利的現實需求，不斷提升水利對“三化”的支撐和保障能力，在“三化”同步中推進水利現代化進程。推進中國特色水利現代化建設，又必須與經濟社會發展相協調，既不能過于滯后，也不能過于超前，以免造成資源浪費。由于國家間、省市間的自然和經濟社會條件千差萬別，水利發展的階段和水平不同，水利現代化的發展模式和實現路徑也不同。從國家層面看，基本國情水情和水利發展狀況，決定了中國水利現代化不能走常規式的發展道路，只有實現跨越式發展，才能趕上國外發達國家水平。從省市層面看，各省市間的經濟社會發展水平和水利發展狀況各異，難以完全照搬國外發達國家的經驗，要按照國家區域發展戰略的總體布局，結合我國東部沿海地區、中部地區、東北地區、西部地區這四大區域水利發展的現狀和特點，分區域制訂水利現代化的建設目標和任務。從東營層面看，由于緊緊圍繞“保障防洪安全、供水安全和生態安全”的總目標，不斷加快水利基礎設施建設，逐步構建起了引、蓄、灌、排、供、節、防“七位一體”的水利工程體系，有效確保了黃河有水引得出，灌能送得到，旱能澆、澇能排、堿能改，群眾喝上清潔水，生態建設保持良好，為全市經濟社會發展提供了堅強的水利支撐和保障。由此，東營市水利局先后榮獲了“省級文明機關”、“山東富民興魯勞 25 動獎狀”、“全省水利系統先進集體”、“全省防汛抗旱先進集體”、“全省水利依法行政先進集體”、“全省農村集中供水先進集體”等多項榮譽稱號。這次市水利局在大連理工大學舉辦的水利現代化建設專題培訓班，從培訓內容到研討安排都很管用。我相信，東營市水利現代化路線將更加完善，東營市水利現代化建設將邁入全國的先進行列。

第三，中國特色水利現代化展望。去年，清華大學副教授王亞華博士在《中國水利現代化進程的評價和展望》（《中國人口·資源與環境》2012年第6期）一文中指出：著眼于中國現代化建設的歷史全局,需要從安全性需求保障度、經濟性需求保障度、舒適性需求保障度以及水生態環境和諧度四個維度,來構建中國水利現代化評價指標體系。他通過定量評價,測算了中國未來5年、10年、20年和40年的水利現代化實現程度。從評價結果來看,2000年,中國水利現代化綜合實現程度為30%；2010年,水利現代化綜合實現程度提高到46%,表明過去十年是水利現代化的快速提升期。預計到2015年,中國水利現代化實現程度將提高到56%；到2020年,水利現代化綜合實現程度將提高到70%,總體上達到中等現代化的水平；到2030年,水利現代化綜合實現程度達到91%,基本實現水利現代化,水利發展水平與經濟高收入水平基本相適應。展望2030年以后,中國水利發展將進入水生態環境全面修復和保護的時期；至2050年,中國將實現人水和諧、山川秀美,全面建成綠色現代化。由于國家對水利工作的高度重視,可以預見,中國未來十幾年的水利現代化進程會大大加快,有可能在2030年或更早時間基本實現水利現代化。

（此系2013年5月30日在大連理工大學水利班上的授課稿）

第三篇：關于加快水利改革發展的決定

中國網絡電視臺消息（新聞聯播）：本臺消息：中共中央、國務院近日印發了《關于加快水利改革發展的決定》。決定說，近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。現就加快水利改革發展，作出如下決定。

一、新形勢下水利的戰略地位

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

目標任務：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發展的制度體系。

基本原則：一要堅持民生優先。二要堅持統籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導。五要堅持改革創新。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

——大興農田水利建設

——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

——抓緊解決工程性缺水問題

——提高防汛抗旱應急能力

——繼續推進農村飲水安全建設

四、全面加快水利基礎設施建設

——繼續實施大江大河治理

——加強水資源配置工程建設

——搞好水土保持和水生態保護

——合理開發水能資源

——強化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩定增長機制

——加大公共財政對水利的投入

——加強對水利建設的金融支持

——廣泛吸引社會資金投資水利

六、實行最嚴格的水資源管理制度

——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區限制納污制度

——建立水資源管理責任和考核制度

七、不斷創新水利發展體制機制

——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設和管理體制改革

——健全基層水利服務體系

——積極推進水價改革

八、切實加強對水利工作的領導

——落實各級黨委和政府責任

——推進依法治水

——加強水利隊伍建設

——動員全社會力量關心支持水利工作

決定最后說，加快水利改革發展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創水利工作新局面！

第四篇：關于加快水利改革發展的決定

關于加快水利改革發展的決定 一，新形勢下水利的戰略地位

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。

二、水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則

——指導思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。

——目標任務：力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發展的制度體系。————基本原則：一要堅持民生優先。二要堅持統籌兼顧。三要堅持人水和諧。四要堅持政府主導。五要堅持改革創新。

三、突出加強農田水利等薄弱環節建設

——大興農田水利建設

——加快中小河流治理和小型水庫除險加固

——抓緊解決工程性缺水問題

——提高防汛抗旱應急能力

——繼續推進農村飲水安全建設

四、全面加快水利基礎設施建設

——繼續實施大江大河治理

——加強水資源配置工程建設

——搞好水土保持和水生態保護

——合理開發水能資源

——強化水文氣象和水利科技支撐

五、建立水利投入穩定增長機制——加大公共財政對水利的投入——加強對水利建設的金融支持——廣泛吸引社會資金投資水利

六、實行最嚴格的水資源管理制度——建立用水總量控制制度

——建立用水效率控制制度

——建立水功能區限制納污制度

——建立水資源管理責任和考核制度

七、不斷創新水利發展體制機制——完善水資源管理體制

——加快水利工程建設和管理體制改革——健全基層水利服務體系

——積極推進水價改革

八、切實加強對水利工作的領導——落實各級黨委和政府責任——推進依法治水

——加強水利隊伍建設

——動員全社會力量關心支持水利工作

第五篇：關于加快水利改革發展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發展

建設的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區，基礎設施建設薄弱，農村生產生活條件極差，要改變現狀，必須加大水利投入。按有關規定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財力有限，配套資金很難，導致工程建設規模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區縣級配套資金。

二、農村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準公益性項目，供水規模相對較小，用水時段分配不均，用水量較小，農村經濟來源差，因電價在水價中占很大比重，導致高揚程提水水價較高，農民難以承受，工程運行管理困難。建議協調供電部門對這些項目給予電價優惠。

三、縣級水利系統辦公環境包括水庫管理所多數建于五六十年代，辦公條件較差，設施落后，甚至有的已成危房，為了適應新水利改革發展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環境，提高辦公效率，適應水利建設的需要。

四、加快落實水利隊伍建設的舉措。隨著水利建設投入的不斷加大以及管理工作的加強，人是第一要素。現實各級水利技術人員青黃不接，要建設好、管理好不太實際，要使大量的工程建設好、效益發揮好，要有一支精干的水利標兵隊伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊伍建設的需要。

五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監督檢查、管理等長期工作在山區，人員少，工作量在，環境艱苦，不分白日晝夜，多數時間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進工作更好開展，提高積極性，建設給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補貼。

六、多年來水利工程重建經管，管理體制沒有理順，沒有科學的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發揮差，導致連年投入重復建設，浪費投資，必須深入科學改革水利工程的管理。將城鄉供水進入一體化管理，統一調度，統一經營，由一個機構負責，政企合一，建設與管理相結合，確保所有各類水利工程的優勢互補，充分發揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日