第一篇：浙江省關于加快水利改革發展的實施意見

中共浙江省委文件

浙委〔2011〕30號

中共浙江省委 浙江省人民政府 關于加快水利改革發展的實施意見

（2011年3月16日）

為認真貫徹《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》（國發〔2010〕31號）精神，全面增強水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照加快推進生態文明建設的決策部署和 “科學發展走在前列、惠及全省人民小康社會全面建成”的總體目標，圍繞全面提升水利對經濟社會發展的支撐和保障能力，切實把水利建設擺上基礎設施建設的重要位置，深入實施“強塘固房”工程，積極推進農田水利建設，強化水生態保護、水資源管理及綜合利用，加強科學治水、依法治水，深化水利體制機制改革，加大公共財政投入力度，進一步引導全社會力量投入水利，大力構建節水型社會，加快推進水利現代化。

2、主要目標。到2015年，水利對經濟社會發展的支撐和保障能力顯著提高，水利改革發展和現代化走在全國前列。主要目標是：

——“強塘固房”工程深入推進，八大流域和中小河流重點河段治理基本完成，全省城市防洪達到國家規定的設防標準，力爭達到其上限標準，著力提高中心鎮防洪能力，用10年左右時間達到20年一遇標準；主要平原和低洼易澇地區排澇標準提高到10年一遇以上；規劃內病險水庫、水閘、山塘除險加固和海塘配套加固全面完成，病險水庫年發生率控制在3%以內；山洪地質災害防御的薄弱環節和易災地區的突出問題基本解決，沿海易受臺風災害影響地區、山區地質災害危險區域危舊房改造加固、避讓搬遷基本完成；防汛防臺抗旱體系更加完善，防災減災綜合能力明顯提高。

——“水資源保障百億工程”扎實推進，年供水能力新增15億立方米，城市、農村供水保證率分別提高到95%、90%以上；節水型社會建設全面推進，萬元GDP用水量控制在78立方米以內；糧食生產功能區、現代農業園區水利設施同步配套完善，新增節水灌溉面積350萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。

——水生態環境明顯優化，城鄉河道綜合治理全面推進，河湖健康功能得到有效維護，主要水（環境）功能區水質顯著改善，主要河口得到有效治理；重要濕地區域生態得到明顯修復；內河水運、水產、水電功能統籌開發，河道功能綜合利用；完成灘涂圍墾60萬畝；完成水土流失治理3000平方公里；沿海平原承壓地下水全面禁限采；水文化遺產得到有效保護，優秀水文化得到大力弘揚。

——水利可持續發展體制機制不斷完善，水利投入穩定增長機制建立健全，最嚴格的水資源管理制度全面推行，水利科技創新能力和信息化水平全面提升，水利隊伍建設明顯加強，基層水利服務體系建立健全，水利依法行政和公共服務能力顯著增強。

到2020年，現代化的防汛防臺抗旱減災體系基本建成，水資源合理配置和高效利用體系建立健全，水生態環境全面改善，現代水利發展的體制機制基本建成。

3、基本原則。

——民生優先，人水和諧。著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，嚴格遵循自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。

——統籌兼顧，標本兼治。堅持把服務城市化工業化農業現代化作為水利發展的基本導向，更加注重安全水利、資源水利、生態水利的相互協調，更加注重城市與鄉村、流域與區域、發達地區與欠發達地區水利的相互協調，更加注重工程配套、工程措施與非工程措施的相互協調。

——依法治水，建管并重。堅持把建立健全水法規體系和加強水行政執法作為水利發展的保障，切實加強水利基礎設施建設，規范和強化水利工程的建設和運行管理，加強管理制度、信息化和隊伍能力建設，推進水利科學化規范化法制化。

——深化改革，創新體制。堅持把體制機制創新作為推進水利發展的強大動力，全面實行水資源管理制度，切實解決制約水利發展的矛盾和問題，著力構建符合科學發展要求、具有浙江特色的現代水利發展體制。

——政府主導，社會參與。堅持水利的公益性、基礎性和戰略性地位，建立健全公共財政對水利投入的穩定增長機制和以政府為主導、多渠道投入的水利投融資機制，大幅度增加水利投入，形成政府與社會協同治水興水的強大合力。

二、深入實施“強塘固房”工程，全面提高防汛防臺抗旱綜合能力

4、加快推進河流治理。加強錢塘江、甌江等八大流域主要堤防加固建設，提升流域的防洪排澇能力，“十二五”時期完成干堤加固建設450公里以上。推進中小河流治理，優先對洪澇易發、人口集中、經濟集聚、農田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，“十二五”時期完成中小河流治理1000公里以上。加強山洪災害易發地區小流域治理和山洪溝治理，提高防御山洪災害的能力。

5、深入實施病險水庫水閘山塘除險加固。繼續鞏固大中型水庫除險加固成果，加快小型水庫除險加固，加強水庫安全動態監測，及時消除安全隱患，“十二五”時期完成病險水庫除險加固415座以上。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴重的危險山塘整治。

6、大力推進海塘配套加固。加固已建標準海塘，提高低標準海塘的防御標準，完善沿塘配套建筑物，推動錢塘江北岸海塘防御超標準風暴潮工程建設，鞏固、完善和提高海塘防御風暴潮的能力。“十二五”時期完成海塘配套加固436公里。

7、建設完善區域防洪排澇工程。完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程的保護范圍，提高城市和產業集聚區防洪排澇能力。推進杭嘉湖、寧紹、溫黃、溫瑞平原以及金衢、麗水等低洼地區防洪排澇骨干工程和平陽順溪水庫等防洪控制性工程建設，提高區域防洪排澇能力。

8、切實加強山洪地質災害防治和農村危舊房改造。進一步清查山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災害隱患點的基本情況，編制山洪地質災害風險圖。加快對沿海易受臺風災害影響地區、地震重點監視防御區、地質災害危險區的危舊房改造加固或人員避讓搬遷，“十二五”時期全省需要避讓搬遷和治理的重要地質災害隱患點基本得到避讓或治理，落實地質災害隱患點防災避險預案和群測群防責任。

9、不斷完善預案和監測預警體系。修編完善防汛防臺抗旱預案、山洪地質災害防御預案、重要流域洪水調度方案和水量應急調度預案，形成有效的預案體系。加強水文、氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優化監測站網布局，著力增強重點地區、重要城市、行政區界和地下水的水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建設覆蓋全省的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環保、建設、衛生等部門密切協作的防洪安全、供水安全和水環境安全的監測預報預警體系。

10、健全防汛防臺抗旱組織指揮體系。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防臺抗旱各項責任制，強化統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的防汛防臺抗旱管理機制，健全防汛防臺抗旱指揮系統。鞏固基層防汛防臺體系建設成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質災害易發區等巡查預警制度、建立健全基層群防群治的長效機制。推進省市縣三級山洪地質災害監測預警平臺建設，擴大防汛視頻會商系統覆蓋范圍，并向防汛重點鄉鎮延伸，建立重要防洪工程遠程圖像監視系統。加快建設防災避災場所，加強專業化與社會化相結合的搶險救援隊伍建設，完善防汛抗旱救災物資儲備調運管理制度。盡快建立防汛防臺抗旱督察制度，確保各項工作落到實處。

三、大力興修農田水利，全面提高農業旱澇保收穩產高產能力

11、加快農業“兩區”水利設施建設。以糧食生產功能區、現代農業園區為重點，落實農田水利基本建設項目，完善灌排配套渠系，確保糧食生產功能區農田旱澇保收、穩產高產，確保現代農業園區防洪排澇灌溉標準達到相應農業生產要求。加快完成大中型灌區配套改造任務。繼續抓好“千萬畝標準農田質量提升工程”、“百萬造地保障工程”和農村土地綜合整治等配套農田水利設施建設，著力提升耕地生產能力。

12、加快“百萬畝低洼易澇圩區整治工程”建設。按照“總體規劃、因地制宜、突出重點、分步實施”的要求，結合太湖流域水環境綜合整治五大骨干工程建設，先行實施杭嘉湖圩區整治工程，配套推進圩堤加高加固、水閘改造、泵站更新改造。“十二五”時期力爭完成低洼圩區綜合整治200萬畝、泵站改造和擴建10萬千瓦。

13、加快“百萬畝噴微灌工程”為重點的節水灌溉建設。大力推廣應用農業高效節水技術，擴大管道輸水和噴微灌面積。優先在設施農業區、飲用水源地、低丘緩坡和經濟園地建設高效節水灌溉工程，注重節水灌溉試驗與技術開發，加強節水灌溉工程質量管理，著力提高農業灌溉水平。

14、加強“五小水利工程”建設。大力推進“小型農田水利重點縣”建設，新建和改造一批小山塘、小堰壩、小水池、小泵站和小溝渠，加快末級渠系改造和田間工程配套，完善灌排體系。“十二五”時期力爭實施“小型農田水利重點縣”30個以上。

四、加快實施“水資源保障百億工程”，全面提升水資源綜合開發利用能力

15、加快推進水資源配置工程建設。圍繞全省經濟社會發展和重大戰略布局，合理開發、調配水資源。深入實施“水資源保障百億工程”，“十二五”時期建成合溪水庫、欽寸水庫、蕭山引水樞紐、舟山大陸引水二期等水源和引調水工程，開工建設朱溪水庫、好溪水利樞紐、舟山大陸引水三期等工程。構建浙北、浙中地區水庫群聯合供水、臺州“北水南調”等區域水源聯網聯調的工程格局，加強跨地區、跨流域引調水工程的管理。堅持大中小結合、蓄引提并舉原則，建設一批城市應急備用水源工程、抗旱水源工程和中水回用、海水淡化、分質供水、雨水利用等非常規水資源利用工程，推動一批山區中小型水庫建設，提高城鄉供水保證率和飲用水源水質。開展新安江引水等前期研究工作。加強人工增雨作業能力建設，科學開發利用空中云水資源。

16、繼續推進農村飲水安全提升工程建設。鞏固“千萬農民飲用水工程”建設成果，推進農村供水標準化、規范化建設和城鄉一體化供水。“十二五”時期改善395萬農村人口飲水條件。落實好農村飲水安全工程建設和管理有關政策，構建工程運行和管理長效機制，加強日常管理和維護。

17、科學推進沿海灘涂資源開發利用。修編灘涂圍墾總體規劃，加強灘涂資源開發利用的前期工作，加大促淤圍墾力度，加快灘涂圍墾項目建設。注重灘涂圍墾與沿海防臺御潮、岸線保護和利用有機結合，推進圍區人工濕地、防風林帶營建，確保圍區水面率達到12%以上。

18、統籌發展水電水運水產。實施“千站改造惠農保安”工程和水電電氣化縣建設，推進農村水電更新改造。統籌兼顧防洪、灌溉、供水、生態等功能和農民利益保障，合理開發水能資源，強化水電安全監管。統籌河道與航道建設，積極推進“內河水運復興行動計劃”，加快形成暢通、高效、平安、綠色的現代化內河水運體系。統籌江河湖庫水資源的保護和利用，積極發展保水潔水漁業。

五、積極實行水資源管理制度，全面改善水生態環境

19、建立用水總量控制制度。確立水資源開發利用“控制紅線”，制定八大流域水量分配方案，建立覆蓋全省的取用水總量控制指標體系及相應管理辦法。按照經濟社會發展規劃、城市總體規劃等規劃的編制、重大建設項目的布局與當地水資源承載能力和防洪（潮）要求相適應的要求，加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作，未通過水資源論證的有關規劃不得批準實施；嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型項目，凡沒有通過水資源論證并取得許可管理的建設項目，不得開工建設。嚴格取水許可管理，落實用水計劃管理。加強對地下水資源的保護和合理開發利用，嚴格執行地下水禁限采管理制度，建立健全地下水監測網絡。科學制定和切實執行水資源調度方案，協調好生活、生產和生態環境用水。推進水權制度建設，積極探索水資源市場化配置的有效途徑。

20、建立用水效率控制制度。確立用水效率“控制紅線”，落實節約用水辦法，理順節水管理體制，把節水工作貫穿于經濟社會的各領域和全過程。加快建立區域、行業和用水產品的用水效率指標體系。加強用水定額管理，對取用水大戶實行重點監控。建設項目節水設施與主體工程要同時設計、同時施工、同時投產。加大對高耗水行業、重點企業節水技術改造和城鎮供水管網改造，開展節水型載體和示范工程建設。各級要研究制定政策措施，鼓勵全社會節約用水，推進節水型社會建設。

21、建立水（環境）功能區限制納污制度。確立水（環境）功能區“限制納污紅線”，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。認真制定和嚴格實施水（環境）功能區限制排污總量，切實落實水污染防治和污染減排工作舉措。強化入河排污口設置的審查管理，對排污量已超出水（環境）功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水（環境）功能區水質達標評價體系和監測體系，完善監督管理制度。

22、建立水資源管理責任和考核制度。抓緊制定實行最嚴格水資源管理制度的辦法，建立水資源管理和保護“三條紅線”的評價體系。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果作為地方政府相關領導干部綜合考核評價和生態保護財政轉移支付的重要依據。加強水量水質監測能力建設，建立健全水資源監測網絡和數據共享平臺，為強化監督考核提供技術支持。

23、加強水資源和水環境保護。加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區、濕地的保護，落實重要流域的水生態修復與保護措施。加快太湖流域水環境綜合整治五大骨干工程的建設。加強飲用水水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，推進“百庫飲用水水源保護工程”建設，推進飲用水水源地環境綜合整治，強化飲用水水源應急管理。

24、加強水土保持。推進易災地區、江河源頭區、水源涵養區水土流失防治，開展飲用水水源保護區生態清潔型小流域建設，加大造林綠化、生態修復、坡耕地退耕還林力度。強化生產建設項目水土保持的管理，健全建設項目水土保持方案審批和工程竣工驗收制度，嚴格執行水土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的建設項目管理制度，堅決遏制新增人為水土流失，加強水土保持生態環境監測并及時向社會公告。建立健全水土保持補償制度。

25、推進森林資源保護。推進生態公益林建設，擴大八大流域源頭和兩岸山地生態公益林面積，開展森林撫育經營，發展名貴樹種，提高森林質量，增強森林固土護坡、涵養水源、調節徑流的功能。加強林業基礎設施建設，完善森林防火體系、林業有害生物防治體系，推進地質災害易發地區生態環境綜合治理，提高山洪地質災害防御能力。

26、深化城鄉河道水環境整治。深入實施萬里清水河道建設，結合城鎮環境建設和連線成片的村莊整治，加大城鄉河網水系的綜合整治力度，改善水環境，營造水景觀，共建生態城市、綠色城鎮和美麗鄉村。全面開展城鄉河道的保潔，建立健全河道長效保潔機制。“十二五”時期完成農村河道綜合整治10000公里、河道保潔15000公里。

六、著力增加水利投入，建立健全水利投入穩定增長機制

27、加大公共財政對水利的投入。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域，積極引導社會各類資金和力量投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。積極籌措財政水利資金，加大對水利的專項投入；從土地出讓收益中提取10%或從土地出讓總額中提取2%用于農田水利建設；充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益，其用于農田水利基本建設和保護方面的支出不低于20%；按照中央關于進一步完善水利建設基金政策的規定，足額征收水利建設資金，專項用于水利建設與管理；完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出不少于15%用于城市防洪排澇和水源工程建設。逐步完善水利項目的省補助政策。加強對水利投入的績效評價，確保增加投入的政策落到實處。

28、加強對水利建設的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。支持農業發展銀行開展水利建設中長期政策性貸款業務，鼓勵其他銀行業金融機構增加農田水利建設的信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，積極探索水利企業集合發債及資產證券化的可行性，開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。完善政策性農業保險和農房保險，全面推進洪水保險、水利工程保險。

29、廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的市、縣（市、區）政府融資公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照“多籌多補、多干多補”原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。按照國家增值稅改革和立法進程，完善農村水電增值稅政策。落實國家水利工程耕地占用稅政策。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。

七、繼續深化水利體制機制改革創新，進一步增強水利發展活力

30、完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置，鼓勵有條件的地方實行水務一體化。完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調、監督有力的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

31、積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。完善分類水價制度，實行城市居民生活用水階梯式水價制度、工業和服務業超計劃超定額用水累進加價制度，階梯式水價遞增部分和累進加價主要用于節水技術研發推廣、設施建設、管理和獎勵。推進水利工程原水價格改革，向城市和工業供水的水利工程的原水價格按成本加適當利潤核定，并與公共供水的銷售價格同步調整。進一步推廣免收定額內農業灌溉用水水費，相關費用由當地財政根據實際情況予以補助。制定海水淡化、中水回用等非常規水資源利用的鼓勵政策。

32、加快水利工程建設和管理體制改革。強化水利建設行業監管，全面落實水利工程質量、安全責任制。加快推行非經營性政府投資水利項目的代建制。區分水利工程的性質和規模，建立健全工程分類管理的長效機制。深化國有水利工程管理體制改革，妥善解決水管單位人員分流和社會保障問題，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。推進小型水利工程管理改革，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任，推廣物業化管理、民間組織管理等模式，探索建立“以大帶小、小小聯合”的區域化集中管理模式。建立健全水利工程管理的考核制度。

33、建立健全基層水利服務組織。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。完善縣域內流域（區域）水利站“條塊結合、以條為主”的管理體制，健全鄉鎮水利服務機構。防汛防臺抗旱任務較重鄉鎮設置的防汛防臺抗旱辦事機構，與鄉鎮水利服務機構實行綜合設置。落實流域（區域）水利站或綜合設置鄉鎮水利服務機構的人員編制，所需經費納入縣級財政預算。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛防臺抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能。大力推廣農民群眾自我管理、合作用水等組織形式，依托村級農業服務站點，選配或采取政府購買服務的方式，組建一支穩定的村級水利（水務）員隊伍，協助基層水利服務機構做好涉水的相關服務工作。

八、切實加強對水利工作的領導

34、落實各級黨委政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛防臺抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，加強對水利財政投入、項目建設、運行管理等工作的督查。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發展各項任務的實施工作。各有關部門要各司其職、密切配合，共同推進水利改革發展。把加強農田水利建設作為農村基層組織開展“創先爭優”活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

35、加強依法治水。建立健全水法規體系，全面推進水利綜合執法。深化水政執法體制改革，探索水利、國土、環保、林業、城市管理、交通、公安等多部門聯合執法機制，加強水政執法隊伍建設，提高綜合執法能力。強化水行政監督和水事違法案件查處執行力度，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度，限期查處整改。健全預防為主、預防和調處相結合的水事糾紛調處機制，完善水事糾紛應急預案。加強水域保護，建設項目占用水域必須科學論證并辦理審批手續。編制完善水利規劃體系，加快重點項目前期工作。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

36、推進水利科技創新。建立健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，鼓勵水利科研（設計）院所提升層次、擴大規模，支持水利科技重大創新平臺、重點實驗室建設。加強水利科技的基礎研究和先進適用技術研發，“十二五”時期力爭在防災減災、江河治理、水資源管理、水利信息化等領域獲得一批具有重大實用價值的研究成果。強化水文在防汛減災中的技術支撐作用，更好地為經濟社會發展提供水文服務。加大水利先進技術和適用產品推廣應用力度，建設一批水利科技推廣示范基地。逐步增加各級水利科學研究和推廣資金。加快推進信息技術在防汛抗災、水利工程管理、水資源管理、水政執法等方面的應用。

37、加強水利人才培養和隊伍建設。大力培養、引進和用好水利管理人才、專業技術人才和高技能人才，加快構建水利創新團隊，完善人才評價、流動和激勵機制。支持浙江水利水電專科學校和浙江同濟科技職業學院提高辦學質量和水平。支持中國水利博物館辦成研究和保護水文化、弘揚優秀水文化的重要載體。適應水利改革發展新要求，不斷提升水利干部職工隊伍素質，切實增強建設管理和依法行政能力。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加強對基層水利職工在職培訓、繼續教育。水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好奉獻社會。

38、動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府要給予表彰獎勵。各地各部門要結合實際，研究制定配套措施和辦法。

（此件發至縣）

主題詞：農村工作 水利 改革發展 意見

中共浙江省委辦公廳

2011年3月21日印發

第二篇：河南省關于加快水利改革發展的實施意見

河南省關于加快水利改革發展的實施意見[全文]

（2011-02-17）

中共河南省委河南省人民政府

關于加快水利改革發展的實施意見

（二○一一年一月二十一日）

為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發?2011?1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快水利改革發展的重大意義

（一）水利建設成就顯著。我省是唯一地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域的省份，受特殊地理位臵和氣候條件的影響，水資源時空分布不均，水旱災害頻繁，興水利、除水害歷來是各級黨委、政府的重要任務。新中國成立特別是改革開放以來，全省各級黨委、政府高度重視水利工作，團結帶領廣大人民群眾堅持不懈地開展水利建設，治黃、治淮取得一定成效；農業灌溉體系有所改善，有效灌溉面積大幅增加；民生水利建設扎實推進，供水保障體系、防洪保安體系初步形成。各類水利工程在發展農業生產、抗御水旱災害、滿足經濟社會用水需求、保護人民群眾生命財產安全等方面作出了突出貢獻。

（二）水利地位尤為重要。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。但目前我省水利發展現狀與經濟社會可持續發展要求還不相適應，突出表現為：水資源短缺且利用效率不高，供求矛盾比較突出；水利工程體系建設不夠完善，抗御水旱災害能力較低；農田水利基礎設施老化，旱澇保收田比例偏低；民生水利建設滯后，農村飲水不安全人口較多；流域生態較為脆弱，水土流失尚未得到有效控制。當前，我省正處于全面推進中原經濟區建設、加快中原崛起和河南振興的關鍵時期，水利在保糧食、穩經濟、促發展、惠民生中的支撐作用極其重要，基礎性、公益性和戰略性地位日益凸顯，必須把加快水利改革發展擺上更加突出的位臵，切實強化水利工作，推動水利實現跨越式發展。

二、加快水利改革發展的指導思想和目標任務

（三）指導思想。全面貫徹黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，把水利作為全省基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，大力發展民生水利，突出加強薄弱環節，切實推進重點工程，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，為建設糧食生產核心區、全面推進中原經濟區建設提供有力支撐。

（四）目標任務。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉我省水利建設明顯滯后的局面。到2015年，基本完成重點中小河流（包括重要支流）重要河段治理，全面完成水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設；全省農田有效灌溉面積達到7850萬畝，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60以上；農村居民飲水不安全問題基本解決，自來水普及率達到90%；萬元工業增加值用水量降低到34.3立方米，工業用水重復利用率達到72.2%；初步建成有利于水利科學發展的制度體系。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高；全省農田有效灌溉面積、灌溉水有效利用系數穩步提高；農村居民飲水安全得到全面保障；城鄉供水保證率顯著提高，萬元工業增加值用水量進一步降低；基本建成水資源保護和河流健康保障體系，主要水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，重點區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配臵的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。

（五）基本原則。一是堅持民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。二是堅持統籌兼顧。興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區域、城市與農村等協調發展。三是堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配臵、全面節約、有效保護水資源。四是堅持政府主導。發揮公共財政對水利發展的保障作用，形成政府社會協同治水興水合力。五是堅持改革創新。加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙。六是堅持遠近結合。近期建設與遠期發展規劃相結合，構建完善的減災興利體系。

三、大力發展民生水利

（六）做好病險水庫和病險水閘的除險加固。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。2012年底前全部完成列入國家規劃的254座小（Ⅰ）型水庫除險加固任務。全面啟動小（Ⅱ）型病險水庫除險加固工作，爭取2015年底前全部完成；同步完成新出現的孤石灘和13座中型病險水庫的除險加固任務。從2011年起，用3至5年時間，對全省212座大中型病險水閘除險加固，保證水閘功能正常發揮。

（七）著力解決農村居民飲水不安全問題。按照國家要求，確保按時完成我省農村居民飲水安全工程建設任務。依照全面規劃、城鄉統籌、合理布局、規模建設的原則，因地制宜地采用城鎮供水管網延伸、興建中心水廠、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程為骨干，單村、聯村集中供水工程為補充的農村供水網絡。逐步實現村村戶戶通自來水。出臺加強農村飲水安全工程建設管理工作的措施，認真落實征地、用電、稅費等方面優惠政策。加強飲水水源保護和水質監測。建立健全農村供水工程運行管理機制，確保農村居民飲水安全工程正常運行。

（八）切實做好水利樞紐工程移民工作。按照“四年任務、兩年完成”的總體要求，積極推進南水北調中線工程移民工作，2011年完成丹江口庫區第二批移民搬遷安臵任務。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安臵工作。加大水庫移民后期扶持力度，幫助移民村發展生產項目，著力提高移民群眾生產生活水平。認真落實相關政策，努力解決水利移民遺留問題，確保水利移民搬得出、穩得住、能發展、快致富。

（九）提高城市供水保障能力。做好全省城市供水安全保障規劃編制工作，合理確定城市供水安全建設方案，科學制定管理對策及保障措施，統籌協調好生活、生產和生態用水關系，為促進城市經濟社會可持續發展提供支撐。抓緊做好城市應急供水保障能力建設。建立相應調度管理機制，增強防御突發水污染事故、連續干旱和特殊干旱等風險的能力。加快雨污分流、城市污水收集管網和處理設施建設，積極推廣中水回用。

四、突出加強水利薄弱環節建設

（十）大興農田水利建設。認真實施糧食生產核心區建設規劃、國家新增千億斤糧食生產能力規劃農田水利工程，積極推進中低產田改造和高標準農田建設，2011年改造中低產田150萬畝以上，力爭到2015年完成1200萬畝中低產田改造任務，糧食生產核心區內基本實現旱澇保收、穩產高產。加快趙口二期、小浪底北岸、小浪底南岸等3個大型灌區前期工作，“十二五”期間全面開工建設，2020年建成并發揮效益。加強小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，新增一批重點縣，擴大重點縣支持范圍。加大對大中型灌區末級渠系改造投資的引導工作，田間水利工程項目要優先安排到已完成改造的灌區內。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，完善農田灌排體系。健全農田水利建設投入新機制，擴大小型農田水利設施建設補助專項資金規模，按照中央要求足額落實省級財政投入，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。全面落實節水設備納入農機補貼范圍和節水灌溉貸款財政貼息政策。節水灌溉從典型示范轉向全面推廣，以節水增效為目標對現有灌溉面積進行技術改造，到2015年全省節水灌溉面積超過3000萬畝。積極推進農田機井通電工程，配套實施機井的更新修復與升級改造，擴大井灌面積。支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小水利工程建設，重點向老區、貧困地區傾斜。

（十一）加大灌區續建配套和節水改造力度。以渠系為單元成線成片整體推進，“十二五”期間完成15處大型和30處重點中型灌區建設任務，到2020年基本完成38處大型和重點中型灌區續建配套和節水改造任務。全面開展大中型灌區末級渠系改造工程建設。按照《河南省現代灌區建設管理標準》要求，努力實現投入多元、管理規范、制度靈活、效益提升，全面提升灌區建設和管理水平。

（十二）加快引黃調蓄工程建設。研究出臺加大引黃力度的政策措施，充分利用國家分配引黃水量，到2020年引黃灌溉補源面積力爭達到3000萬畝。新修一批調蓄工程，加大非灌溉季節引黃水量。綜合利用現有平原水庫、沉沙池或背河洼地等調蓄工程，通過改造完善其蓄水條件，做到豐蓄枯用、冬蓄春用。逐步實施糧食生產核心區的25處調蓄工程，新修5處渠首揚水泵站，提升引水能力。建立引黃渠道清淤長效機制。落實資金投入，疏浚引黃干、支渠，增加灌區引水能力，恢復渠道輸水能力，保障灌區用水需要。

（十三）提高防汛抗旱應急能力。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。加強監測預警能力建設，提高雨情水情旱情墑情預測預報水平。抓緊山洪災害防治縣級非工程措施建設，從2011年起，用3年時間在全省山洪災害防治區的13個市、79個縣（市、區）、885個鄉鎮建設監測預警體系。健全防汛抗旱信息報送發布制度。完善防汛抗旱物資儲備制度，健全調撥機制。健全專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。加強人工增雨（雪）作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。

五、全面加快水利基礎設施建設

（十四）抓好水利重點工程建設。加快推進沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水庫工程前期工作。2011年全面開工建設河口村水庫；2015年前建成河口村水庫，基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設前坪水庫。開工建設石步河、張溝水庫，加快北灣等22座新建中型水庫前期工作，分批開工建設，2020年前全部建成。科學編制水系開發治理規劃，建設跨區域、跨流域的水系網絡，加快河道整治，恢復水生態功能，有條件的河流恢復水運功能。加大沁河、伊洛河、金堤河、唐白河、衛河、漳河等河流治理力度。以新一輪治淮工程為重點，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，加快其他15條重要支流前期工作，適時開工建設。加快中小河流治理，優先安排洪澇災害易發、保護區人口密集、保護對象重要的河流及河段，使治理河段基本達到國家防洪標準。2012年底前全面完成101條中小河流的重要河段治理任務，2015年底前再完成130條左右中小河流的重要河段治理任務。力爭用5年左右時間，完成泥河洼、楊莊、老王坡等11個蓄滯洪區建設。做好淮干灘區居民遷建工作，2012年前完成規劃的居民遷建任務。加快我省黃河下游灘區安全建設前期工作，盡快啟動實施。

（十五）加快南水北調中線工程建設。繼續推進南水北調中線干線工程河南段建設，確保2013年完成主體工程建設任務，2014年汛后按期通水。加快南水北調配套工程建設步伐，確保與干線工程同步建成、同步達效。切實加大生態保護和水污染防治力度，做好丹江口庫區和干線工程兩側水土保持和水源水質保護工作。

（十六）搞好水土保持和水生態保護。力爭在5年內完成易災地區、革命老區、黃河淤地壩等國家水土保持重點防治工程的建設任務。完成236座存在安全隱患的大中型淤地壩的除險加固。大力開展水土保持生態清潔型小流域建設和生態示范工程建設，完成100個水土保持生態示范工程和100個水土保持生態清潔小流域建設任務。積極推進淺山丘陵、坡耕地整治工程，加大梯田、坡面水系和以水窖、塘堰壩為主的小型水保工程建設力度，提高農田蓄水保墑能力。對江河源頭及其兩岸、湖庫周圍以及水土流失嚴重地區的陡坡耕地有計劃地實施退耕還林。強化生產建設項目監督管理，嚴格水土保持“三同時”制度，基本遏制人為水土流失的發生。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。探索建立生態環境用水保障機制和補償機制，啟動水生態系統保護與修復工作。

（十七）做好水能資源開發利用。加快以水電新農村電氣化、農村水電增效減排和小水電代燃料為核心的惠農工程建設，實施農村水電配套電網改造工程。2015年前爭取新建水電站40座、技改擴容電站97座，完成158座農村水電站的增效減排工程和23個小水電代燃料工程建設任務，農村水電裝機達到41萬千瓦。

（十八）加強水文氣象基礎設施建設。優化水文氣象站網布局，完善雨情、水情、地表地下水質、土壤墑情監測站網，建設水源地、水功能區等監測站網，強化暴雨、山洪災害、農田漬澇、城市防洪和地下水超采區監測預警。2015年建成覆蓋全省的水文氣象、水資源信息監測網絡。加快水文氣象現代化步伐，加強水環境監測機構和水文氣象機動監測能力建設，逐步建成全省水文氣象信息服務系統和水資源管理信息系統，增強對突發事件的應急監測和快速反應能力。

（十九）加強水利科技和信息化建設。建設一批水利科技試驗站、科研示范基地，加快市縣水利科技推廣機構及鄉鎮技術推廣服務站網絡建設。結合重大水利工程的實施，加強科技投入，推動水利科技創新和技術引進推廣力度，獲得具有實用價值的研究成果，提高科技對水利的貢獻率。按照國家“金水工程”要求，建設防汛抗旱指揮系統二期工程。完善防汛通信基礎設施建設，擴展、改造和完善水利計算機網絡系統、異地防汛會商視頻會議系統和防汛重點部位的遠程視頻監控系統。

六、建立水利投入穩定增長機制

（二十）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利的投入總量和增幅要大幅度提高。加大水利規劃及前期工作經費投入，并力爭逐年增加。落實水利普查工作經費。預算內固定資產投資用于水利建設的投資比重有明顯提高，分級建設，分級管理，重點支持骨干水利工程建設。大幅度增加各級財政專項水利資金。足額落實從土地出讓收益中提取10％的資金用于農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整合資金的綜合效益。完善水利建設基金政策，延長征收年限。加大各項水利規費征收力度，不斷完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費的征收標準。研究制定河道工程維護管理費征收使用管理辦法，用于防洪河道的維修養護。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪和水源工程建設。切實整合現有用于水利建設的各類資金，加強水利投資項目和資金監督管理。

（二十一）加強對水利建設的金融支持。根據水利工程的建設特點和項目性質，對準公益性的水利建設項目，可采取項目法人承貸、財政貼息的辦法籌集建設資金，合理確定財政貼息的規模、期限和貼息率。國家開發銀行、農業發展銀行等要積極關注并參與水利項目建設，對投資量大、建設周期長、效益明顯的水利項目，提供中長期政策性貸款業務。鼓勵各類銀行業機構增加農田水利建設信貸資金。支持符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極探索水利項目受益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發展洪水保險。

（二十二）廣泛吸引社會資金投資水利。支持河南水利建設投資有限公司發展并充分發揮其投融資作用，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在籌資籌勞限定標準內，按照多籌多補、多干多補原則，全面推行“一事一議”，加大財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。把完善農村水電增值稅、水利工程耕地占用稅等政策落實好。積極穩妥推進經營性水利項目進行市場融資。有條件的地方可利用外資并不斷提高水利利用外資的規模和質量。

七、實行最嚴格的水資源管理制度

（二十三）建立用水總量控制制度。確定我省用水總量控制指標和評估指標，建立覆蓋省、市、縣三級行政區域的取水許可總量控制指標體系。加強相關規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格實施取水許可審批制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度，嚴格地下水開發利用管理。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水。

（二十四）建立用水效率控制制度。建立節水制約機制，明確我省用水效率控制紅線，確定用水效率控制指標，建立覆蓋各地區、各行業的用水效率控制指標體系，堅決遏制用水浪費。扶持節水產業發展，支持節水關鍵技術和節水產品的開發、示范和推廣，建立節水激勵和補償機制。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。積極培育節水文化，引導和推動節水型社會建設。

（二十五）建立水功能區限制納污制度。確立水功能區限制納污紅線，合理確定各水功能區的納污能力和納污總量控制指標，建立省域納污總量和污染物入河總量控制制度。建立健全重要河流水庫水功能區監測、評估、管理體系，完善監測預警監督管理制度。強化入河排污口設臵審批管理，對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水，限制審批入河排污口。加強水源地保護，依法劃定縣級集中式飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理，城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%以上。

（二十六）建立水資源管理責任和考核制度。縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由組織人事部門，作為黨組織綜合評價的重要依據。

八、不斷創新水利發展體制機制

（二十七）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源的優化配臵。完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。建立事權明晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制，加快推進城鄉水務一體化管理體制改革。

（二十八）加快水利工程建設和管理體制改革。圍繞建立項目法人責任制的要求，研究和探索項目法人招標制和政府投資項目代建制。發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程走向市場，實現自主經營、自負盈虧。深化國有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權責明確的水利工程分級管理體制，認真落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。省財政對貧困地區和防汛重點地區公益性工程維修養護經費給予補助。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。推進管養分離，提高養護水平，逐步建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系。加快小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，縣級財政對公益性小型水利工程管護經費給予安排，采取以獎代補、獎補結合等形式給管護主體進行補助，確保小型水利工程的持續效益。

（二十九）建立健全基層水利服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構。強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政扶持力度，大力發展農民用水合作組織。

（三十）積極推進水價改革。充分發揮水價的杠桿調節作用，兼顧效益和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。在充分考慮低收入家庭的承受能力的基礎上，合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯價格制度。按照促進節約用水、降低農民用水支出、保障灌排工程良性運行的原則，大力推進農業水價綜合改革，落實農業排灌工程運行管理費用由財政適當補助政策，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超額用水累進加價的辦法。完善水利工程供水收入稅收政策，農業灌排用水免繳營業稅，非農業供水在未達到供水成本的情況下享受稅收優惠政策。

九、切實加強對水利工作的領導

（三十一）落實各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要站在全局和戰略高度，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，實行防汛抗旱督察員制度。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發展合力。把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。加大依法治水力度，不斷健全和完善符合省情水情的地方水法規體系，全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、洪水影響評價等制度。科學編制水利規劃，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。加強河湖管理，扎實做好水事糾紛預防和調處工作，嚴格落實水事糾紛調處責任制。

（三十二）加強水利隊伍建設。加強水利行業各級領導班子建設，為水利可持續發展提供堅強的組織保障。全面提升水利專業技術隊伍素質，切實增強水利科研、規劃、勘測和設計能力。多渠道、多途徑培養水利經營、施工、管理人才。推進水利高等教育發展，支持大專院校水利類專業建設。加快水利高、中等職業院校建設步伐。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。實施專業技術人才知識更新工程，提高中高級技術人員的專業水平。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。廣大水利職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更好服務水利改革發展事業。

（三十三）動員全社會力量關心支持水利工作。加大力度宣傳國情省情水情，提高廣大人民群眾水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。持續開展好紅旗渠精神杯競賽活動，激發各級政府和人民群眾大干水利的積極性，形成全社會關心、支持和參與水利建設的強大合力，努力開創我省水利改革發展的新局面。

第三篇：關于加快水利改革發展的意見

對中共貴州省委、省人民政府加快水利改革發展

建設的意見

（征求討論稿）

一、貴州屬少、邊、窮地區，基礎設施建設薄弱，農村生產生活條件極差，要改變現狀，必須加大水利投入。按有關規定，投入越大，要求地方配套資金越多，但地方財力有限，配套資金很難，導致工程建設規模難以完成，從而影響工程整體效益。建議上級取消貧困地區縣級配套資金。

二、農村提水飲水和提水灌溉工程，屬于準公益性項目，供水規模相對較小，用水時段分配不均，用水量較小，農村經濟來源差，因電價在水價中占很大比重，導致高揚程提水水價較高，農民難以承受，工程運行管理困難。建議協調供電部門對這些項目給予電價優惠。

三、縣級水利系統辦公環境包括水庫管理所多數建于五六十年代，辦公條件較差，設施落后，甚至有的已成危房，為了適應新水利改革發展的需要，建議上級增加投入改善水利辦公環境，提高辦公效率，適應水利建設的需要。

四、加快落實水利隊伍建設的舉措。隨著水利建設投入的不斷加大以及管理工作的加強，人是第一要素。現實各級水利技術人員青黃不接，要建設好、管理好不太實際，要使大量的工程建設好、效益發揮好，要有一支精干的水利標兵隊伍。否則難以保 1

證國家大量的投資發揮效益，建議組織人事部門采取措施給予政策傾斜，保證人才水利隊伍建設的需要。

五、水利干部隊伍工作較為特殊，勘測、施工、監督檢查、管理等長期工作在山區，人員少，工作量在，環境艱苦，不分白日晝夜，多數時間是“5+

2、白加黑”的工作，為了推進工作更好開展，提高積極性，建設給予水利干部隊伍的工資待遇增加野外補貼。

六、多年來水利工程重建經管，管理體制沒有理順，沒有科學的管理方式，大量的工程使用壽命短，效益發揮差，導致連年投入重復建設，浪費投資，必須深入科學改革水利工程的管理。將城鄉供水進入一體化管理，統一調度，統一經營，由一個機構負責，政企合一，建設與管理相結合，確保所有各類水利工程的優勢互補，充分發揮效益。

興仁縣水利局

二〇一一年一月二十五日

第四篇：學習中共省委《關于加快水利改革發展的實施意見》

文化公司學習山西省委、省政府《關于加快

水利改革發展的實施意見》的體會 為貫徹落實2011年中央一號文件，山西省委、省政府正式出臺了《關于加快水利改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），山西水務水文化傳播有限公司于2011年5月19日下午組織所有員工在公司會議室認真學習了《意見》。《意見》確立了加快水利改革發展的總體思路、目標任務和政策措施，為推動我省水利事業實現跨越式發展指明了前進的方向。根據實施意見，我省將以蓄水保水、節約用水、用好黃河水、涵養地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以山西大水網建設為龍頭，以農田灌溉、飲水安全、河流整治、病險庫加固、淤地壩建設為重點，大力發展民生水利，大力推進水利強農工程，全面落實水利惠民政策，依法加強水資源管理保護，不斷深化水利改革，實現水資源開發利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，為全省轉型跨越發展提供水利保障。

學習《意見》后，我們受益匪淺，作為水投旗下的文化傳播公司，我們要加強自我修養，努力提高思想認識高度和學習專業知識，更好的為集團公司服務，緊跟集團公司發展的步伐，用影像和圖片記錄好水利工程建設的豐功偉績和辛勤工作在第一線的同志們。在山西大水網建設的過程中，我 1

們既有壓力，又有機遇，要抓住機遇，快速發展壯大自己，在水投旗下經營性子公司中在經營中站有一席之地。同時也我們肩負著水利宣傳的任務，作為水利廳下屬傳媒公司，要竭盡所能的做好水利宣傳，大力宣傳省情水情，提高全省人民水患意識、節水意識和水資源保護意識，廣泛動員全社會參與、支持水利建設。

第五篇：四川省關于貫徹加快水利改革發展決定的實施意見

關于貫徹加快水利改革發展決定的實施意見 各市（州）、縣（市、區）黨委和人民政府，省直各部門：

水利是國民經濟和社會發展的重要基礎和根本保障。為貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）精神，深入實施西部大開發戰略，推進“兩個加快”、全面建設小康社會，現就進一步加快我省水利改革發展提出如下實施意見。

一、統一思想，明確水利發展新要求

（一）深化認識。水是事關發展、事關民生、事關全局、事關長遠的重要戰略資源。我省是水資源大省，改革開放以來，特別是近幾年實施“再造一個都江堰灌區”規劃以來，全省水利建設取得了重大進展，為經濟社會發展作出了重要貢獻。但是水資源時空分布不均、開發利用滯后，旱洪災害頻發且危害加重仍然是我省的基本省情水情。隨著工業化、城鎮化、現代化進程加快和全球氣候變化影響加劇，水的問題已經成為制約經濟社會發展和影響民生的突出問題。“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，水利的公益性、基礎性、戰略性地位更加突出。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。各級黨委、政府必須站在推動科學發展和推進“兩個加快”的高度，搶抓機遇，切實把水利工作放在更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動全省水利實現跨越式發展。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標，堅持政府主導，以規劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創新為動力，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發展的水利項目，著力強化農田水利基礎設施建設，大力發展民生水利，實行最嚴格的水資源管理制度，統籌城鄉水務改革與發展，推進水利工程建設、水資源利用方式、水利建設體制機制創新三個突破，建成水資源配置調控、水利防災減災、糧食安全、民生水利、水生態安全、水利科技支撐六大保障體系，促進水利可持續發展，實現水利大省向水利強省跨越。

（三）目標任務。“十二五”期間，水利基礎設施不斷強化。到2015年，基本完成“再造一個都江堰灌區”建設任務，新增和恢復蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬畝，灌溉水利用系數提高到0.45。推進山洪災害防治和重點水源工程建設，水利防御洪澇和干旱災害的能力進一步提升。全面解決全省農村飲水安全問題。城鄉供水保證率不斷提高，萬元地區生產總值和萬元工業增加值用水量有效降低，河流、湖泊、水庫水質明顯改善，民生水利成效更加顯著。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬畝，城鄉居民飲水安全得到全面保障，重點區域水土流失得到有效治理，水利防災減災能力顯著增強，初步實現水資源有效調控和合理配置，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，初步實現水利現代化，建成水利強省。

二、突出重點，推進水利發展新跨越

（一）加快骨干水利工程建設，構建水資源配置調控保障體系。以“再造一個都江堰灌區”為核心，優化水資源戰略配置。“十二五”期間建成武都、小井溝、二郎廟、永定橋水庫等骨干工程，開工建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘灌區二期、向家壩灌區一期、亭子口灌區一期、大橋灌區二期、龍塘水庫、寨子河水庫、關刀橋水庫等一批大中型工程。加緊建設嘉陵江亭子口水利樞紐工程，盡早開工渠江紅魚洞、泥溪、土溪口等控制型骨干工程，提高水資源調控水平和保障能力。各級政府要積極落實配套資金，多渠

道籌集前期工作經費，做好水利項目儲備和前期工作推進。

（二）大興農田水利建設，構建糧食安全保障體系。圍繞“再造一個都江堰灌區”和“再造一個成都平原”，加快已成灌區續建配套與節水改造步伐，提高灌溉保證率和農業用水效率。到2015年，基本完成已成灌區續建配套與節水改造，建設水利現代化灌區示范區。加強重點澇區治理，完善排灌體系。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先考慮糧食生產重點縣和現代農業（畜牧業）產業基地強縣。加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。大力興建農村機耕便民道，做到水網、路網、渠網配套。因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區、民族地區、偏遠山區、貧困地區、血吸蟲病流行地區和地震災區傾斜。除基本農田以外的蓄水量小于10萬立方米的坑塘用地視為農業用地。推行農村雨水回用工程。統籌“五小水利”工程建設，加快農村機電提灌設施建設、維修和更新改造步伐，保障機電灌溉面積和常年提水能力的穩定，構建“蓄、引、提”結合的農業生產用水保障體系。加強小型泵站的建設和管理，充分發揮其抗旱救災和糧食生產保障作用。因地制宜修建一批低揚程小泵站,配套完善現代農業產業發展示范基地核心區域需要的提灌設施。加強全省土壤水分自動站建設，對全省農業干旱實現無間隙動態監測預測。大力發展節水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，積極發展旱作農業。穩步發展牧區水利，加強水利血防工作。

（三）加強防汛抗旱工程建設，構建水利防災減災保障體系。基本完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”重點河段堤防工程。完成現有病險水庫和水閘的除險加固。加快推進中小河流治理、山洪災害防治和易災地區生態環境綜合治理，做好洪水泥石流災害災后水利重建。山洪地質災害防治要堅持工程措施和非工程措施相結合，抓緊完善專群結合的監測預警體系，加快實施防災避讓和重點治理。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準。搞好重點河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。以縣為單元，摸清水源短缺情況，推進重點水源工程和山丘易旱區抗旱應急水源工程建設，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。實施干旱草場和飼草料基地灌溉工程建設。加強人工增雨作業示范區建設，科學開發利用空中云水資源。健全防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。

（四）優先發展惠民富民項目，構建民生水利保障體系。加快農村飲水安全工程建設，優先解決缺水地區、貧困地區、血吸蟲病流行地區和民族地區的農村飲水安全問題，重點解決飲用高氟水、高砷水和苦咸水等水質不達標問題，確保群眾喝上放心水、干凈水、方便水。積極推進集中供水工程建設，提高農村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網，發展城鄉一體化供水。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，加強水源保護和水質監測，確保工程長期發揮效益。大力發展農村水電，積極開展水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料生態保護工程建設，搞好農村水電配套電網改造工程建設。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行居民生活或農業排灌用電價格。對農村飲水等公益性水利建設項目按集體建設用地辦理，在電價、辦證、水質檢測收費等方面給予優惠。到2013年解決全省規劃內農村飲水安全問題。到2015年，農村自來水普及率達到70%，基本解決新增農村飲水不安全人口的飲水問題。

（五）強力推進水資源保護，構建水生態環境保障體系。按照水功能區劃要求，加強江河湖庫等水源地監管，保護好森林、濕地、草原等自然生態系統，積極擴大森林覆蓋率，提高水源涵養能力，推進水生態修復工作，建設長江上游生態屏障。推進“清水工程”實施，深入開展城鄉水環境綜合治理，控制網箱養

魚，禁止施肥養魚，加強水質監測，加大農村面源污染、工業污染、城鎮生活污染等防治力度，實施城鄉河道綜合整治，大力推進污水處理回用，到2015年實現重點河流、湖泊、水庫水質達標。加強水土流失預防、監督和治理，突出山洪地質災害易發區水土流失防治，大力開展生態清潔型小流域建設，治理水土流失面積1.5萬平方公里。嚴格建設項目防洪、水土保持、水生物資源影響評價、水資源論證和入河排污口設置審批制度。加強河道砂石資源管理，嚴格采砂許可。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

（六）加強水文氣象基礎建設，構建水利科技支撐體系。加大投入、整合資源，加強水文氣象基礎設施建設。擴大覆蓋范圍，優化站網布局，著力增強重點地區、重要城市、易災區水文、氣象監測預警預報能力，實現信息快速收集和共享，提高雨情汛情旱情預報水平。強化應急機動監測預警，搞好水文站網、巡測基地及水源地水質自動監測站建設。推進水利科技進步，加大對水利科技研究的投入力度，積極搭建水利重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新服務平臺，做好節水灌溉、水土保持、水利現代化管理、非常規水資源利用等研究，組織開展重大水利工程除險加固等防災減災關鍵技術集成與示范應用，宣傳普及水利科學知識，增強水利科技持續創新能力。推進水利信息化建設，加快建設防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。

三、創新機制，實現水利改革新突破

（一）完善水資源管理體制。強化城鄉水資源統一管理，對水資源統一規劃、統一配置、統一調度，統一發放取水許可證，統一實施水資源有償使用制度，加快建立權威、高效、協調的水資源統一管理體制。對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。深化水務體制改革，進一步理順職能，完善制度，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。

（二）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金。全省各級都要從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，其中市、縣兩級的30%由省統籌，省統籌部分主要用于水利基礎設施建設。充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。建立省級財政水利專項資金投入機制，加大專項資金規模。落實好中央完善水利建設基金政策、延長征收年限的部署要求。加強省級重大水利工程建設基金征管，用于重大水利工程項目建設。完善水資源有償使用制度，嚴格征收、使用和管理水資源費、水土流失防治費、河道采砂管理費等各項涉水事務相關規費。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，確保水資源費專項用于水資源節約、保護和管理工作，也可用于水資源的合理開發。實行水利工程設施和有效灌面占用、損毀補償制度，依法征收河道工程修建維護管理費。有重點防洪任務和水資源短缺的城市要從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。加強和規范財政性資金投入管理，健全政府水利投資項目決策機制，完善水利投資監管和績效評價體系，建立政府投資責任追究制度。

（三）加強對水利建設的金融支持。拓寬投融資渠道，吸引社會資金投資水利。鼓勵各地因地制宜籌措水利建設資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設。加大金融支持力度，在風險可控的前提下，支持農業發展銀行積極開展水利建設中長期政策性貸款業務。鼓勵國家開發銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業金融機構進一步增加農田水利建設的信貸資金，優惠貸款要向水利基礎設施項目傾斜。鼓勵和支持發展洪水保險。積極探索準公益性或經營性水利項目市場融資機制，城市供水、污水處理、水電開發等可利用特許經營、投資補助等方式，吸引社會資本和外資參與水利建設。支持

符合條件的水利企業上市和發行債券，探索發展大型水利設備設施的融資租賃業務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。

（四）完善政府主導、農民主體、社會參與的農村水利建設新機制。健全農田水利建設新機制，縣級各部門安排和申報農田水利建設項目要以縣級農田水利綜合規劃為依據。在積極爭取中央資金的同時，省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。農村水利建設要探索推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的建設新機制，完善村級“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農田水利設施建設獎補機制，調動農民自主投入辦水利的積極性。鼓勵農民采取“一事一議”方式建設渠道、堰塘、機電井、小型提（排）灌站等小型水利設施。鼓勵、支持民間資本以參股方式投資建設農村供水工程。以國家投資為主興建的農村供水工程可在國家控股的前提下轉讓工程產權，所得收入用于農村飲水安全工程建設。積極落實中央完善農村水電增值稅政策、水利工程耕地占用稅政策的相關規定。

（五）加快水利工程建設管理體制改革。強化水利工程建設管理和已成工程設施管理，合理劃分事權，完善水利工程確權劃界，建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程建設、管理和運行機制。納入基本建設的國家投資項目建設要嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。加強對水利工程建設招投標活動的監管，落實監管責任，確保水利工程建設質量和資金安全。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。完善水利工程管理單位職工的社會保險有關政策。加快水管體制改革步伐，全面推進小型水利工程管理單位、鄉鎮水利站體制改革。深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和責任，對公益性小型水利工程管護經費給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。創新財政獎補機制，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理。引導經營性水利工程積極走向市場。

（六）完善水價形成機制和供水差別定價制度。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性循環的原則，推進農業水價綜合改革。創新末級渠系投入建管體制，明晰小型農田水利工程產權,進一步完善國管水利工程水價加末級渠系水價的農業供水終端水價制度。農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，積極推行農業用水計量計價收費制度，推進以供定需、定額灌溉、節約轉讓、超用加價的激勵約束機制。根據供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整水利工程非農業供水價格，工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。

四、強化責任，開創水利資源管理新局面

（一）劃定水資源開發利用紅線，嚴格控制用水總量。建立取用水總量控制制度，逐步建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃編制和重大建設項目布局，要與當地水資源條件和防洪要求相適應。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡。強化水資源統一調度，協調好生活、生產和生態環境用水，完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。建立和完善國家水權制度，充分運用市場機制優化配置水資源。

（二）劃定用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。全面推進節水型社會建設。加快制定區域、行業

和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。加強城市水資源循環利用的機制和技術創新，減少城市排污與水資源浪費。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。嚴格落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。全面加強企業節水管理，繼續推進重點行業、企業節水改造，開展工業、農業和生活節水示范工程建設，普及農業高效節水技術。抓緊制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。建立健全節水產品市場準入制度，落實節水灌溉機具有關補貼。

（三）劃定水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。各級政府要完善水功能區劃，科學核定河（湖、庫）水功能區的納污能力，制定入河（湖、庫）污染物排放總量控制指標。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確責任，落實措施。強化水功能區管理，嚴格入河（湖、庫）排污口設置審查。對排污量已經超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區水質達標評價體系，加強水源地保護，依法劃定飲用水水源保護區，強化飲用水水源應急管理。加強突發性水污染事件應急處置能力建設。建立水生態補償機制。

（四）建立水資源管理責任和考核制度，實行最嚴格的水資源管理制度。縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加強水量水質監測和水資源監督管理能力建設，為強化監督考核提供技術支撐。

五、合力興水，構建人水和諧新格局

（一）落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要切實加強對水利工作的組織領導，把水利工作納入各級黨委、政府任期工作目標。實行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。農村工作綜合部門要加強綜合協調服務。水行政主管部門要認真履行職責，切實搞好水利規劃、建設、管理和改革，加強水利資金績效管理。發展改革部門要把水利發展納入經濟社會發展總體規劃，積極推進水利重點工程建設。財政部門要安排好水利資金，加強資金的調度、監督和管理。國土資源部門要采取扶持水利發展的土地政策，對符合國家產業政策和土地利用總體規劃的重大水利工程項目要加快用地預審，優先保證重點水利工程項目土地利用計劃指標，及時辦理用地審批手續。環境保護、建設、農業、林業、畜牧業、扶貧移民、氣象、工商、稅務、金融等部門和單位，要抓緊研究和認真落實加快水利改革發展的具體措施，形成推動水利改革發展的合力。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

（二）加強依法治水。認真貫徹執行《水法》等水法律法規，增強水法治觀念。加快地方水利法規配套建設步伐，抓緊制定《四川省河道采砂管理條例》、《四川省節約用水辦法》、《四川省小型農田水利建設管理條例》、《四川省飲用水水源保護管理條例》、《〈四川省取水許可和水資源費征收管理條例〉實施辦法》等涉水法規，落實好《四川省農村機電提灌管理條例》，完善水法規體系。全面推進水利綜合執法，嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。全面推行行政執法責任制，建立健全行政執法考核機制和責任追究制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。對河道設障、非法采砂、非法取水、非法設置入河排污口等突出問題，開展專項重點執法和聯合執法，維護良好水事秩序。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革。大力推進水利政務公開，加強效能建設。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（三）強化水利規劃管理。明確水利規劃在水資源開發中的法律地位，強化水利規劃的指導和約束作用。編制流域綜合規劃、水資源綜合規劃、水利發展規劃和專業規劃，進一步完善水利規劃體系。水利規劃要與國民經濟發展相銜接，國民經濟布局、產業結構調整、城市發展規劃和重大工程建設也要與水利規劃相銜接，充分考慮水資源和水環境的承載能力。水工程必須符合流域綜合規劃和專業規劃，充分發揮水資源綜合效益。

（四）切實加強水利隊伍建設。適應水利改革發展新要求，完善人才培養、評價、選拔任用和激勵保障機制。支持大專院校、中等職業學校水利類專業建設。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發展第一線，實施知識更新工程，加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。完善縣、鄉兩級防汛抗旱機動服務組織，健全機動服務隊網絡。進一步落實基層水利站等條件艱苦崗位職工的津貼補貼政策，切實解決基層水利職工生產生活中的實際困難。大力發展農民用水合作組織。

（五）營造加快水利改革發展的良好氛圍。把水情教育作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規定給予表彰獎勵。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全社會水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。