第一篇：北海市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北海市人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北政發〔2012〕54號

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業、企業單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發〔2011〕10號）精神，加快推進供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社在全市統籌城鄉發展中的作用，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發展的重要意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統認真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，積極領辦農民專業合作社，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，為農服務成效不斷顯現。初步構建了覆蓋全市廣大農村、惠及廣大農民的農業社會化服務體系、農村現代流通網絡體系、農民合作經濟組織體系，逐步實現了從傳統經營方式向現代流通業的轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務的轉變，從單一封閉結構向開放辦社體系的轉變，對促進我市農村經濟發展、農業產業結構調整、農民生活質量改善做出了積極貢獻。當前，我市改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，—1—

對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和目標任務

（一）我市供銷合作社改革發展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發[2011]10號）精神，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我市供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織。

（二）我市供銷合作社改革發展的主要目標。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統綜合經營總額超過22億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上。“十二五”期間，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全市份額保持在60%以上，農副產品購進年均增長15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業5家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等800家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運

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作的農民專業合作社，全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

各縣區政府和有關部門要依據政策支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，抓好新農村現代流通網絡工程建設。著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業為龍頭、縣區供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）加快農資連鎖經營網絡建設。充分發揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，依托供銷合作社網絡加快推進農資連鎖經營。以市、縣農業生產資料經營公司為龍頭，整合與聯結基層供銷社的農資經營網絡資源，在主要農作物產區建設一批統一采購、統一配送的農資商品配送中心和物流實體，以加盟為主要形式大力發展統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，形成覆蓋全市、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡，為農民提供優質價廉的放心農資。支持符合條件的供銷農資經營企業依法開展種子、農機具、成品油等商品經營，辦好“莊稼醫院”，面向農民開展各種技術服務。建立農資冬季儲備制度，支持供銷社利用現有設施承擔化肥儲備工作。

（二）加強日用消費品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，積極推進區域配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，盡快構建起以縣級為主體、鄉級為骨干、村級為基礎的新型農村日用消費品經營服務網絡體系。重點抓好縣級日用消費品配送中心建設，強化商品采購、儲存、調運等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區域配送中心為依托，在縣區發展大型超市，在村（社區）發展連鎖便民店，逐步形成縣區、鄉鎮、村（社區）三級的日用消費品現代經營網絡，改善消費結構，提高服務質量，為農民提供質優價廉、放心的消費品。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企

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業發揮 “一網多用”優勢，依法開展家電、食用鹽、政府平價糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

（三）加快農副產品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社積極組織農民專業合作社、龍頭企業、專業生產大戶發展綠色農副產品生產基地，推行標準化生產，提升我市農副產品品質，培育特色農副產品品牌。支持供銷合作社在農產品主產區建設區域性農副產品批發市場或配送中心，搭建、完善各類農副產品購銷平臺，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力，完善檢驗檢測、資金結算、信息服務功能。健全農副產品流通體系，創新農副產品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開展“農超對接”，組織農民專業合作社、農產品經紀人、農戶與農副產品批發市場、連鎖超市等進行產銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農副產品銷售難問題。支持供銷合作社建立全市農副產品網上交易平臺。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經營網絡建設。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，在商務主管部門制定的再生資源回收利用體系建設發展規劃指導下，規范發展城市社區、村鎮回收網點，建設集散交易市場、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實現全市再生資源社區回收網絡的全覆蓋。充分發揮市再生資源回收利用協會作用，支持各級協會進行行業自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經營網絡建設。發揮供銷合作社煙花爆竹傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。煙花爆竹經營網點的設置，按照統一規劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網點設置的具體意見，安監部門按照有關規定進行審批。

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安監、公安等相關部門要重視和支持供銷合作社按照有關規定參與和開展煙花爆竹安全經營管理工作。供銷合作社煙花爆竹經營，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理，完善零售終端網點建設，探索建設煙花爆竹安全經營網絡。

（六）抓好項目建設，提高網絡質量。要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區、專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好縣鄉配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場工程”等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要進一步深化社有企業改革，推進社有企業建立健全現代管理制度，積極參與農業產業化經營，推進供銷社加快發展。

（一）實施聯合發展戰略。采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。引導社有企

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業推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯合，促進改制后社有企業優勢資源向農資、日用消費品、農副產品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業集中，著力培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社有企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設。要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營。社有企業要充分發揮供銷合作社的網絡優勢，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接，促進全市農產品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產品等特色產品，大力發展農產品精深加工，培育品牌，進一步提高農產品的技術含量和附加值，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會引導農民發展集約化、規模化生產。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會

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發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設。在堅持合作制的原則下，圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。鄉鎮供銷社改造重組要堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。對于基礎較好、存量資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，在產權明晰、改革改制的基礎上，通過資產重組，進一步做大做強。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，各級供銷合作社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織，拓展為農服務領域，創新服務方式。要以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資、煙花爆竹經營基礎上，積極開展農產品收購、農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農

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村綜合服務中心建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進我市農產品規模化種養、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，幫助農民專業合作社大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。建立我市農民專業合作社示范社建設專項資金，支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展關系農業農村工作全局。各縣區要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔研究制定市、縣兩級供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務；對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資

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和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業。根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社系統企業要加強與銀行等金融機構業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

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（三）維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產（含合作社機關和所屬企業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我市供銷合作社發展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準，并給予優惠。依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準。基層社處置資產，必須報市、縣級聯合社理事會批準。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產，由市、縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發[2009]40號及桂政發[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由市

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供銷合作社參照自治區相關方案，會同有關部門提出具體實施辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時參照國有企業，享受國有企業待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發[2009]12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當地政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費，及時補充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定。縣級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取兼職薪酬。實施人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，為供銷合作社發展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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第二篇：廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

廣西壯族自治區人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

桂政發〔2011〕10號

各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為全面貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）的精神，結合我區實際，提出如下實施意見。

一、充分認識新形勢下加快供銷合作社改革發展的重大意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關部門的大力幫助下，我區供銷合作社系統深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，供銷合作社正在成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型合作經濟組織，為促進我區農業發展、農民增收、農村繁榮作出了新的貢獻。當前，我區改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。各級人民政府和各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，認真貫徹落實中共中央、國務院的決策部署，重視和支持供銷合作事業，加大推進供銷合作社改革發展力度，務求在“加快”上見功夫，在“改革”上動真格，在“發展”上見實效。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和主要目標

（一）我區供銷合作社改革發展的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我區供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織，不斷開創我區供銷合作事業新局面。

（二）我區供銷合作社改革發展的主要目標

1.到“十二五”期末，全系統綜合經營總額超過1000億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上。“十二五”期間，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全區份額保持在70%以上，農副產品購進年均增長10%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業100家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等15000家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運作的農民專業合作社，領辦總數占全區總數三分之一以上。全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

要著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以自治區供銷合作社龍頭企業為龍頭、市縣供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）完善網絡發展規劃

各級人民政府要認真規劃，合理布局，抓好新農村現代流通網絡工程建設。農資連鎖經營網絡建設要著重抓好上控上游資源，中抓統一配送，下聯農資放心店，規范測土配方施肥和農作物專用肥料供應。支持符合條件的供銷合作社農資連鎖經營企業從事種子、農機具、成品油等商品經營，辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。日用消費品連鎖經營網絡建設要重點抓好集中采購，連鎖配送，實施“小超市，大連鎖”戰略，提高農村商品覆蓋面和配送率，營造便利實惠、安全放心的消費環境。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企業發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。農副產品連鎖經營網絡建設要重點創新農產品流通方式，培育經營區域性批發市場、產地批發市場，推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶對接，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經營網絡建設要規范社區和鄉村回收網點管理，依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。煙花爆竹連鎖經營網絡建設要發揮供銷合作社傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。經過努力，力爭到“十二五”期末基本建成城鄉互動、雙向流通、方便快捷、安全放心的農村現代流通體系。

（二）狠抓支撐項目建設

要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區，擴大專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好市縣配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場”工程等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

（三）提升經營管理水平

全面推行“統一采購、統一價格、統一標識、統一配送、統一核算、統一管理”的經營模式，通過龍頭企業帶動，以品牌、商標、信譽、貨源和資金流、信息流、物流等優勢實行連鎖經營，營造貨真價實、便利實惠、安全放心的城鄉消費環境。全面推行網絡電子商務和信息平臺，從上到下配置相應的信息化硬件設備、安裝相應的商品管理軟件，實現農家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購，承辦企業的采購供應、銷售庫存、貨源調配、財務管理、信息傳遞、服務質量等作業信息的交換與處理，提高企業、配送中心和農家店的現代管理水平和經濟效益，形成暢通、高效的農村現代流通網絡。通過計算機信息化管理，為農民提供農資購買、農產品銷售、外出務工、農業生產技術等綜合信息。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務、配送車輛實行一店多用、一網多用、一車多用。全面推行規范經營責任制，嚴格進貨渠道，建立質量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進入供銷合作社流通網絡，為農民提供安全放心商品。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要抓住機遇，以資本、資源、市場為紐帶聯合發展，互利共贏，不斷創新社有企業經營機制，推進社有企業現代管理制度建設，推動社有企業參與農業產業化經營，做強做大社有企業。

（一）實施聯合發展戰略

采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中，組建經營農資、日用消費品、再生資源、農副產品等聯合企業。發揮供銷合作社資源優勢，按自主自愿原則，組建統一采購、統一配送、統一管理的煙花爆竹聯合企業，加強管理，走集約化模式，確保安全經營。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區域或服務全區的為農服務企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展。在對優勢主營業務和主導產業領域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，不斷壯大供銷合作社的經濟實力，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設

要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，建立薪酬與績效掛鉤的激勵約束機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管水平。鼓勵并培育具備條件的企業在境內外資本市場上市融資。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營

充分發揮供銷合作社大型農貿市場的優勢，促進農產品流通。積極利用農副產品連鎖經營網絡，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接。大力發展農產品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產品傳統優勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會要引導農民發展集約化、規模化生產。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設

圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。凈資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，縣級聯合社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織。以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能

按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務社（中心）。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資經營基礎上，積極開展農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農村綜合服務社建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設

利用供銷合作社人才、網絡、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦以風險共擔、利益共享為核心的農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生產、品牌化經營，幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設，各級財政要給予必要的經費支持。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展事關農業農村工作全局。各級人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用

自治區供銷合作社承擔研究制定全區供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務，代表全區供銷合作社參與國際合作社聯盟的有關活動。各級聯合社對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會、商會、學會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。各級人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全區農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在自治區供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業

各級人民政府要根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各級人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

（三）維護供銷合作社的合法權益

各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產（含聯合社機關和所屬企事業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我區供銷合作社發展的重要條件，各級人民政府要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發〔2009〕173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。各級國土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準。各級人民政府依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準。基層社處置資產，必須報縣級聯合社理事會批準。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產，由縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題

對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發〔2009〕40號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由自治區供銷合作社會同有關部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發〔2009〕12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由當地人民政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區）人民政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設

完善供銷合作社代表大會制度，健全各市、縣（市、區）供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣（市、區）聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定。縣級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取薪酬。大力實施人才興社戰略，支持辦好供銷合作社職業教育院校，確保實現職業教育攻堅目標任務。繼續加大各級供銷合作社干部、社有企業經營管理者和專業技術人員培訓工作力度。推動合作經濟理論研究，積極推進合作社文化建設，大力弘揚供銷合作社扎根基層、服務群眾的優良傳統，切實培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。實行縣級以上聯合社綜合業績考核獎勵辦法，進一步完善激勵約束機制，調動供銷合作社干部職工的積極性與創造性。

廣西壯族自治區人民政府

二○一一年二月九日

主題詞：經濟管理 合作社 改革 意見

第三篇：岳陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

岳陽市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

（岳政發[2012]2號）

各縣、市、區人民政府，岳陽經濟技術開發區、城陵磯臨港產業新區、南湖風景區、屈原管理區，市直各單位，中央、省屬駐岳有關單位：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟社會發展的重要力量。根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和省人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（湘政發〔2010〕24號）精神，結合我市實際，現就加快我市供銷合作社改革發展提出如下實施意見：

一、總體要求

推進供銷合作社改革發展，要堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，充分發揮供銷合作社自身優勢，積極參與農業產業化經營，大力開展農村社區綜合服務，加快推進新農村現代流通服務網絡建設，使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，不斷開創全市供銷合作事業新局面。

二、加快“新網工程”五大體系建設

（一）加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。充分發揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，積極整合現有農資經營網絡資源，建設市級農資龍頭企業，加快區域性農資倉儲和物流配送中心建設。大力發展“農資放心店”，逐步形成集集團采購、物流配送、科技服務為一體，覆蓋全市農村的農資經營服務網絡。

（二）加快發展農副產品現代購銷服務網絡。支持供銷合作社與農民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農副產品經營服務體系，支持供銷合作社興建、領辦、改造農副產品批發市場。供銷合作社要利用自身網絡優勢推進超市和專業合作社、生產基地、專業大戶建立直接采購關系，大力推行農副產品產銷對接、連鎖配送、冷鏈物流等經營方式，建設農副產品購銷加工服務網絡，開辟農產品進入市場的便捷通道，為農民降低農副產品流通成本，有效實現“農超對接”。

（三）加快發展農村日用消費品現代經營服務網絡。大力實施“小超市、大連鎖”發展戰略，加大物流配送設施建設，逐步形成縣有配送中心、鄉有綜合超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經營服務體系。鼓勵供銷合作社發揮“一店多能、一網多用”的綜合經營優勢，繼續依法拓展煙花爆竹、圖書、藥品、通信器材等農民需要的業務經營范圍。力爭用五年左右時間，使供銷合作社日用消費品連鎖經營服務網絡覆蓋全市80%以上行政村。

（四）加快發展再生資源回收利用服務網絡。支持供銷合作社積極推進再生資源回收利用體系建設，規劃建設社區和村鎮回收網點，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業依法開展廢舊家電、報廢汽車回收拆解業務。有條件的縣級供銷合作社要建設廢舊物資集散市場或再生資源綜合利用處理基地，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，大力發展循環經濟。

（五）加快發展電子商務信息服務網絡。供銷合作社要搭建“網上供銷社”，積極探索和創建農村移動電子商務信息平臺，為企業、合作組織、農民提供商品信息交流服務。力爭到“十二五”末，全市供銷合作社系統及其經營網點基本實現電子信息化。

三、強化服務功能

（六）加強農村綜合服務。鼓勵和支持供銷合作社參與建設主體多元、功能齊全、便民惠民的農村社區綜合服務中心，延伸服務領域。日用消費品便民店要圍繞當地農民商品購銷和勞動就業、文化娛樂、郵電通信、醫療衛生等積極開展綜合服務。有關部門要從政策上給予適當支持。

（七）加強專業合作服務。供銷合作社要圍繞棉花、茶葉、食用菌、果品、蔬菜、畜產品等傳統和本地主導產業，采取領辦、參辦、合辦等多種方式，引導農民經紀人、產銷大戶和社會力量，組建農民專業合作社。充分發揮供銷合作社的合作優勢，積極支持組建農民專業合作聯合組織，構建面向農民專業合作社的公共服務平臺。

（八）加強行業協會服務。支持供銷合作社加強行業協會建設，發揮協會信息優勢，積極開展信息、維權、交流、咨詢、培訓等服務。在農資、茶葉、棉花、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

四、推進體制機制創新

（九）強化供銷合作社職能。各級供銷合作社聯合社對本級社有資產行使出資人職能。市、縣市區供銷合作社可以成立資產經營機構，由同級聯合社授權，管理經營社有資產，實現社有資產保值增值。縣級以上供銷合作社要努力建設和完善農村現代流通服務網絡體系，積極參與全市農村商品流通及市場體系的組織、規劃、協調、服務和建設工作。要積極參與棉花、茶葉、食用菌、果品等重要農產品、農業生產資料、再生資源、煙花鞭炮等經營活動的組織、協調、管理。管理好相關農民專業合作社、行業協會和農產品經紀人隊伍，承擔好政府委托的化肥、棉花、防汛物料、食用油等重要物資的國家和地方政府儲備。各級政府根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。縣及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員管理的聯合社機關，由地方政府依據有關法律法規，結合實際制定相關規定。

（十）加強基層社建設。積極探索多種有效形式，加快基層社重建和發展。要在堅持合作制的原則下，推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶入社，大膽引進農村經紀人領辦基層社。要通過多種方式，盤活社有資產，提高運營效率，增強為農服務功能。基層供銷合作社依照有關規定重組為農民專業合作社的，享受國家規定的農民專業合作社各項扶持政策。各級政府和有關部門要將基層供銷社經營網點（農資銷售、農副產品交易市場、日用工業品超市、再生資源回收網點）建設納入集鎮建設規劃。

（十一）做大做強社有企業。供銷合作社社有企業要積極參與農業產業化經營，加快社有企業改制步伐。要創新社有企業經營機制，鼓勵供銷合作社企業擴大招商引資，采取控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，建立健全現代企業制度，著力培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的為農服務骨干龍頭企業。相關部門要支持供銷合作社企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。供銷社系統社有企業改革可比照國有企業改革有關政策執行，已用供銷合作社資產安排職工的，同級政府要作出財政預算以適當的方式逐年返還給供銷合作社用于發展，增強供銷合作社為農服務實力。

五、加大支持力度

（十二）加強對農村現代流通服務網絡建設的組織領導。將“新網工程”納入社會主義新農村建設、農村現代流通業發展的整體規劃，成立岳陽市農村現代流通服務網絡建設工作領導小組，由市人民政府分管副市長任組長，市發改委、市財政局、市農辦、市供銷聯社、市農業局、市商務局、市人社局、市物價局、市工商局、市質監局等單位負責人為成員。市供銷聯社設立新農村服務網絡中心，專門負責農村現代流通服務網絡建設日常工作。各縣、市、區也要建立相應的領導班子和協調工作機制，認真抓好農村現代流通服務網絡建設。

（十三）依法維護供銷合作社權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調、處置、抵押其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。對因歷史原因造成的變更事實，供銷合作社提出恢復的，應依法依規予以恢復。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，應按政策予以補償。要進一步規范企業改制行為，防止社有資產流失，改制后的剩余資產屬社有資產，由同級供銷合作社代為行使所有權和管理權，已平調占用的要返還供銷合作社。

（十四）加大公共財政和金融扶持力度。市、縣市區財政每年安排一定的專項資金，支持供銷合作社農業產業化和發展現代流通服務網絡，要進一步加大對供銷合作社農業綜合開發項目的支持力度。商務部門要支持供銷社開展“萬村千鄉”、“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉等流通網絡建設項目。縣及縣以上聯合社參與組建融資性擔保機構、資金互助社和村鎮銀行的，銀行監督管理機構要積極支持。有關金融機構要積極探索發展適合農村特點的金融產品和服務方式，加大對供銷合作社農村合作經濟組織的信貸支持力度。對于新建的基層社項目以及再生資源集散市場和分揀加工基地建設中的土地使用和經營資質等問題，各級政府和有關部門要在資金、用地等方面給予支持。對供銷合作社企業改制過程中發生的契稅、土地增值稅、印花稅等，稅務部門要認真落實現行稅收優惠政策。

（十五）建立和完善市、縣兩級化肥、農藥淡季儲備制度。認真落實國家發改委、財政部《化肥淡季商業儲備管理辦法》（國家發展改革委、財政部令第26號）和國家發展改革委、財政部《化肥淡季商業儲備管理辦法補充規定》（發改經貿〔2005〕2251號）以及省人民政府辦公廳《關于轉發省發改委省財政廳〈湖南省化肥淡季商業儲備管理辦法〉的通知》（湘政辦發〔2009〕73號）等文件精神，建立和完善市、縣兩級化肥、農藥淡季儲備制度，遵循企業儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負盈虧的原則，市、縣市區財政將化肥淡季儲備補貼列入財政預算，并積極爭取中央、省級儲備補貼經費，支持供銷合作社企業承擔化肥、農藥等重要物資儲備任務。

（十六）加快解決供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政等八部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，涉及市、縣市區應承擔的部分，市、縣市區要制定計劃，盡快予以消化。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬。支持有關金融機構加快處置供銷合作社的金融債務，相關資產管理公司對歷史形成的債務可優先供銷合作社及所屬企業回購。落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老、醫療等社會保險問題。對因體制轉換及企業生產經營困難等原因欠繳的社會保險費，各級政府要按照有關政策，靈活協調解決，給予掛帳或減免，確保供銷合作社企業職工和退休人員按規定享受社會保險待遇，維護社會穩定。

（十七）妥善解決土地和房產問題。嚴格按照國土資源部、全國供銷合作總社《關于加快供銷合作社土地所有權登記工作的通知》(國土資發〔2009〕173號)，加快供銷合作社土地確權、登記、頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置或依法轉讓。土地收益實行“收支兩條線”，優先用于供銷合作社破產和改制企業職工安置，以及改善農村流通基礎設施，并依法享受現行稅費優惠政策。供銷合作社的網點、庫房等設施，在符合規劃的前提下，經批準可以在原用地范圍內進行翻建、改造，用于擴大經營。各縣、市、區要按照國家有關規定，確定供銷合作社土地使用權，為其辦理房屋登記，頒發相關權屬證書。對繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難并符合減免條件的社有企業，可由企業向稅務部門提出減免申請。對供銷合作社建設現代流通服務網絡工程、發展農民專業合作經濟組織、創辦農村社區服務中心所需土地，有關部門要優先予以提供或調劑。

（十八）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。建立健全各縣、市、區供銷合作社理事會、監事會機構，保持領導班子相對穩定，選拔懂經營、會管理、政治素質高的優秀人才充實領導班子，未設立監事會的縣、市、區供銷社要成立監事會機構。供銷合作社設立的為農服務二級管理機構，各級政府要在編制和經費上給予支持。要大力實施人才興社戰略，引進和培養各類經營管理與專業技術人才，提高從業人員綜合素質，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質隊伍。

二○一二年一月二十一日

第四篇：黑龍江省人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

黑龍江省人民政府關于加快供銷合作社改革發

展的實施意見

分類：

頒布單位：

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是農村商品流通的重要渠道，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發展，對于完善商品流通體系，建設現代農業，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。根據《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發〔2009〕40號)精神，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、加快供銷合作社改革發展的總體要求和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，全面實施“服務立社、產業興社、經營強社”的發展戰略，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經濟組織。

力爭用5年左右的時間，在全省初步構建起以全省性、行業性、區域性龍頭企業集群為支柱，市縣社有企業為骨干，基層供銷合作社、農民專業合作社、社區綜合服務中心和連鎖超市為基礎，農資、農副產品、日用消費品、再生資源四大連鎖經營網絡為主要支撐的農村現代經營服務新體系。商品購銷總額年均保持遞增10%以上。

二、扎實推進農村現代流通服務體系建設

(一)加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。進一步發揮供銷合作社農資企業的市場主導作用，以倍豐、慶豐農資集團及市、縣供銷合作社農資企業為龍頭，完善農資流通基礎設施，通過改造、新建、收購、加盟等途徑，在主要農作物產區和交通樞紐，建設一批農資商品配送中心和物流實體，形成覆蓋全省、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡。支持供銷合作社改造完善區域性農資市場，建設綜合性農資服務中心。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經營。支持供銷合作社農資企業參與測土配方施肥工程，加快發展測土配方配肥生產經營企業。支持供銷合作社辦好莊稼醫院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業，利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家及省、市商業儲備和救災儲備任務。

(二)加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業，加快傳統經營網絡改造升級，加強區域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉有標準化超市、村有綜合服務社或便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。支持供銷合作社依法拓展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。積極爭取國家資金和利用現有各類專項資金重點支持商貿流通體系建設。

(三)加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社培育大型農產品流通龍頭企業，增強帶領農民有組織進入市場的能力。支持供銷合作社開辦的農副產品批發市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力和綜合服務能力，發揮農副產品交易市場的集散作用。供銷合作社要積極推動連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社承擔羊毛收儲和銷售任務。支持寒地黑土農業物產協會整合優勢資源，發展龍頭企業，擴大農產品生產、加工，加強品牌連鎖營銷網絡建設。有關部門要在品牌打造、商品供應基地和物流體系建設上予以扶持。加大培育農民經紀人隊伍的力度，形成多渠道銷售農產品的格局。

(四)加快發展再生資源回收利用網絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規范建設社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社以黑龍江省中再生資源開發有限公司為龍頭，推進與市縣公司的聯合與重組，發展再生資源綜合加工處理園區。

三、加快推進社有企業建設

(一)培育龍頭企業。供銷合作社要大力培育發展一批功能完善、帶動力強的大型現代涉農流通企業、批發交易市場和農產品加工龍頭企業，改善流通基礎設施，擴大農副產品經營業務。優化社有企業結構，推進企業并購重組，重點發展與農業產業化和農民生產生活密切相關的農資、日用消費品、再生資源回收利用和農副產品加工經營社有龍頭企業，培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響大的企業集團。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干社有企業集中。鼓勵供銷合作社充分利用存量資產和經營優勢，利用國家和省級“新網工程”、農業綜合開發等扶持政策，建設一批有一定規模的大項目。對供銷合作社興辦的、符合相關條件的流通型、加工型企業，有關部門要優先認定為農業產業化龍頭企業。

(二)推進企業改制。要以產權制度改革為核心，深化社有企業公司制改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。支持供銷合作社采取控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。合理設置股權結構，確保各級聯合社理事會對社有骨干企業的控制力。建立健全以社有資產保值增值為主要內容的經營績效考核和獎懲機制，建立切實有效的激勵、約束機制和風險控制機制。支持供銷合作社企業改革、改制，由于資產重組發生社有資產在聯合社理事會直屬單位間調撥，不結轉資金的不征營業稅；依法變更土地使用權登記只收變更登記費；變更產權(包括房產)登記只收成本費。社有企業改制享受當地政府國有企業一切優惠政策。

(三)推動聯合合作。供銷合作社要積極整合資金、資產、人才等，建設全省性及區域性連鎖經營龍頭企業。推動倍豐、慶豐農資集團實施一業為主、多元化發展戰略，增強資源掌控量，增強市場調控力；推動寒地黑土農業物產集團加快資源整合、品牌擴張和市場開拓，建設成為全省性農副產品經營龍頭；推進再生資源、日用消費品和煙花爆竹經營龍頭建設，積極發展再生資源連鎖經營網絡，打造全省性、區域性的再生資源經營龍頭。各市、縣供銷合作社可充分利用存量資產，通過控股、參股當地社會企業等方式，發展區域性龍頭企業。

四、增強供銷合作社為農服務功能

(一)大力發展專業合作社。供銷合作社要立足當地優勢資源和特色產業，利用人才、網絡、設施等條件，積極領辦農民專業合作社；組織帶動農民開展營銷、技術、加工、儲運、金融等方面合作。實施寒地黑土“千社千品”工程，全力打造有可靠質量保證和穩定市場渠道的產品營銷網絡；幫助農民專業合作社開拓市場，開辟專業合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。積極參與農民專業合作社示范社建設，各級財政根據實際情況，給予必要的經費支持。

(二)完善行業協會服務功能。支持供銷合作社加強行業協會建設，增強服務功能，強化自律意識，推動誠信建設，促進行業發展；在農資、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，重視發揮供銷合作社系統行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用；注意發揮寒地黑土農業物產、農村合作經濟組織、農民經紀人等協會在決策咨詢及產業政策制定、品牌產品市場監管、維權服務等方面的作用。支持供銷合作社及其主管的行業協會利用自身教育培訓資源，開展農民專業合作社帶頭人、農民經紀人、合作經濟師、莊稼醫生、農民技術能手和基層合作社主任培訓，各級財政根據實際情況，給予必要的經費支持。

(三)開展農村社區綜合服務。按照“政府引導、多方參與、整合資源、市場運作”原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心或綜合服務社。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品經營基礎上，積極開展文體娛樂、養老幼教、勞動就業、科技咨詢等服務。各級政府要對供銷合作社建設農村社區綜合服務中心給予配套政策支持。

(四)加強基層社建設。根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社，打造新型服務載體，努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規范的新型經營服務組織體系。加快基層社改造開發，完善基礎設施條件，增強經營實力和服務功能，將其建設成為集商品經營、專業合作、綜合服務于一體、多功能、復合型的為農服務平臺。加強民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯系，逐步結成利益共同體。各地在小城鎮改造和新農村建設中，要把鄉(鎮)、村供銷合作社網點建設納入總體規劃，并給予相應政策扶持。維護基層社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由縣聯社代為行使所有權和管理權。

(五)增強聯合社的服務功能。各級聯合社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能。推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經濟組織、龍頭企業、專業大戶，積極組建行業協會、農民經紀人協會，為農民專業合作搭建服務平臺。要強化社有資產監管，切實行使出資人職責，依法享有所有者權益、資產處置和重大決策及選擇經營者的權利，落實并承擔資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者和經營者積極性。監督社有企業依法合規經營，督促其完善內部管理、加強風險控制。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。

五、積極為供銷合作社改革發展創造良好環境

(一)加強對供銷合作社工作的領導。各級政府要充分認識供銷合作社在解決“三農”問題中的重要作用，切實加強對供銷合作社工作的領導。要保持供銷合作社聯合社機構的穩定，明確其職能任務，科學合理地核定編制，縣及縣以上聯合社在嚴格核定人員的情況下，所需經費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯合社機關，由地方政府依據有關法律法規，結合實際制定管理辦法。要積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

(二)加大對供銷合作社財稅、金融政策支持。全國供銷合作社系統承擔的新農村現代流通服務網絡工程建設補貼資金從2007年起列入中央財政預算，從2009年起省財政已開始給予配套資金扶持，各級政府要結合本地實際情況予以支持。要重點扶持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。對符合《中華人民共和國農民專業合作社法》要求的供銷合作社領辦的農民專業合作社，各級涉農、財政部門應將其納入扶持范圍。對供銷合作社系統繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的企業，可由企業向當地主管地稅機關提出申請，按照減免稅管理體制報批減免。各級金融機構要對供銷合作社實施項目和開展經營業務給予信貸資金支持。要加大對供銷合作社系統中長期項目貸款支持力度，保證農資、農副產品經營流動資金有效需求。金融機構的小額貸款要向供銷合作社領辦的農民專業合作社傾斜，擴大擔保物范圍和聯合擔保貸款規模。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展資金互助社和互助合作保險試點工作。支持各級供銷合作社牽頭組建小額貸款公司，鼓勵供銷合作社企業按照市場準入條件參與組建村鎮銀行和農村信用社改制，探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

(三)給予供銷合作社優惠用地政策支持。各級政府要在搞好供銷合作社及所屬企業原有土地整合利用的基礎上，積極保障農村現代流通服務網絡建設用地。本著尊重歷史、注重現實的原則，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確認供銷合作社土地權屬，簡化登記手續，加快登記發證的速度。各級供銷合作社及所屬企業和基層供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。

(四)切實幫助供銷合作社解決歷史遺留問題。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險問題。供銷合作社未參加基本養老保險的企業職工和退休人員可在參保登記并補繳養老保險費后，納入當地企業職工基本養老保險制度，執行全省統一的企業職工基本養老保險政策。參保企業和職工從當地統賬結合開始時間起按規定比例補繳養老保險費，職工達到法定退休年齡時，按照規定辦理退休并核發養老金，企業參保登記前達到退休年齡的人員，其養老金從參保登記并補繳養老保險費之日起開始發放。對于本實施意見下發前欠繳的養老保險費，經有關部門認定后，制定補繳計劃，分期補繳。對自身條件差，無力補繳基本養老保險費的企業，可以采取變現資產和轉讓土地使用權或從同級社有企業資產中調劑等方式解決。供銷合作社企業依法出售自有產權公房、建筑物收入和處置企業使用的劃撥土地的收入，實行“收支兩條線”，優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。破產、關閉、注銷企業確實無法通過資產變現途徑補繳的，有條件的地方酌情給予解決。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構要加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。

(五)切實保護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，依法履行出資人職責。任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性；各級供銷合作社社有企業改制后剩余資產歸同級供銷合作社理事會所有，用于發展供銷合作經濟，任何部門、單位和個人不得平調、挪用、分掉。各地因城鎮、公路建設等需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和場地的，應依據有關法律法規和政策規定，做好還建或補償工作，不得通過行政手段無償或低價劃走供銷合作社資產和土地。

(六)加強供銷合作社班子和職工隊伍建設。健全供銷合作社理事會、監事會機構設置。選派有責任心、懂經營、會管理、熱愛供銷合作事業、富于創新精神的優秀干部擔任供銷合作社領導。要保持領導班子相對穩定，聯社主任因工作需要變動的，應征求上級社的意見。加強對供銷合作社系統職工的培訓，注重干部的培養、鍛煉和使用，不斷優化干部職工知識和年齡結構，提高從業人員素質。大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，提高全省供銷合作社為“三農”服務的水平。

2010年12月31日

第五篇：高效保定市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

保定市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

保市政?2010?163號

各縣（市、區）人民政府、開發區管委會，市政府各部門：

為認真貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發?2009?40號）和河北省人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（冀政?2010?77號）精神，進一步深化我市供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社服務“三農”和構建城鄉經濟社會發展一體化新格局中的重要作用，結合我市實際，現就新形勢下加快供銷合作社改革發展提出如下實施意見：

一、新形勢下供銷合作社改革發展的總體要求

以科學發展觀為指導，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制基本原則，以建設農村現代流通網絡體系、農民合作經濟組織服務體系和農村社區綜合服務中心為核心，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，不斷增強供銷合作社經濟實力和為農服務能力，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力成為農業 1 社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，實現供銷合作事業的全面協調可持續發展。

二、新形勢下供銷合作社改革發展的工作重點

（一）加快推進農村現代流通網絡建設

發揮供銷合作社的組織、網絡、經營優勢，搞好統一規劃，合理布局，大力發展農業生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源、食鹽、煙花爆竹六大連鎖經營網絡，形成以縣域為中心、鄉（鎮）為骨干、村為終端，城鄉互動、方便快捷的農村現代流通服務網絡體系。

一是加快發展農業生產資料現代經營服務網絡。依托供銷合作社建設一批統一采購、統一配送的農資龍頭企業，以“規范渠道、規范管理、規范品牌、規范標準”為重點，加快同業整合步伐，完善農資倉儲物流基礎設施，建設物流配送中心，加快推進農資連鎖經營，大力發展統一購進、統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，擴大配送規模，提高配送率，形成市有龍頭企業、縣有骨干企業、鄉（鎮）村有連鎖門店的農資現代流通網絡體系。支持供銷合作社符合條件的農資企業從事種子、農機具、成品油等商品經營。利用現有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家儲備和防汛物資救災儲備任務。

二是加快發展農村日用消費品現代經營網絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業，加快傳統經營網絡改造升級，加強區域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉有超市、村有便利店的連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環境。鼓勵供銷合作社發揮“一網多用”優勢，促進農產品進城，日用消費品下鄉，依 法開展家電、圖書、藥品等連鎖經營業務。

三是加快發展農副產品現代購銷網絡。支持供銷合作社興建各類農產品批發市場，并搞好現有市場的升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統。商務、財政、農業、扶貧等部門支持供銷合作社創新農產品流通方式，推動大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，開展“農超對接”，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率，解決農產品賣難的問題。支持供銷合作社利用現有設施，在棉花主產區和主銷區建設倉儲設施；符合條件的企業可以接受政府委托，承擔棉花儲備、進出口等任務。

四是加快發展再生資源回收利用網絡。支持供銷合作社開展再生資源回收利用體系建設，各縣（市）人民政府及市直有關部門要將其納入城市再生資源體系建設的總體規劃。規范完善建設城市社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。支持供銷合作社符合條件的企業依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，同等條件下可優先取得經營資質，使供銷合作社系統的再生資源回收成為全市“低碳”經濟的重要組成部分。

五是加快發展食鹽安全經營網絡。供銷合作社承擔著全市流通領域鹽業行政管理職能，要依法加強鹽政管理，搞好食鹽專營和儲備，確保人民群眾食用安全。支持供銷合作社以創建“食鹽安全工程”為依托，建立“政府重視、供銷社牽頭、部門配合” 的食鹽安全長效監管機制，按照“保證供應、方便購買”的原則合理設置區域內零售網點，采取“統一標識、統一配送、統一價格”的經營模式，構建起供應順暢、經營規范、注重服務的食鹽安全經營網絡，確保城鄉居民吃上“放心鹽”。

（二）加快推進農村合作經濟組織體系建設

一是加強農民（村）合作經濟組織聯合會（以下簡稱“農合聯”）建設。“農合聯”是由供銷社系統創辦的促進全市各類農民合作經濟組織發展的社會公益性組織，是我市引領、扶持、服務農民合作經濟組織發展的帶動力量。各級“農合聯”要按照組織實體化、體系科學化、運作市場化的要求，健全內部機構，明確工作職能，強化服務能力。市、縣兩級財政部門要設立“農合聯”專項辦公經費，列入當地財政預算，按予以撥付。各級財政扶持農民合作經濟組織發展的資金要確定一定比例通過“農合聯”體系發放，重點扶持“農合聯”會員的發展。農業保險財政補貼資金中要劃出一定比例用于支持“農合聯”領辦的農民合作經濟組織開展農業保險試點。各級各部門要大力配合“農合聯”鄉（鎮）分會建設，農村各類專業合作社、涉農協會都要逐步納入農合聯體系，不斷擴大農合聯服務的覆蓋面。支持“農合聯”探索提供金融、保險服務的有效形式，深入開展農企、農技、農超對接活動，為農民合作經濟組織的發展提供全程服務。協助有關部門加強對農產品行業協會的管理和指導。

二是積極領辦農民專業合作社。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當地優勢資源和特色產業，采取多種方式領辦農民專業合作社。帶動農民專業合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規模化種養、標準化生 產、品牌化經營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道。與農業、財政、工商、扶貧等有關部門共同開展農民專業合作社示范社建設。加強信息服務、開展人員培訓、組織經濟交流活動，各級財政根據實際情況給予適當支持。

三是完善行業協會服務。加強供銷合作社系統行業協會建設，增強服務功能。要強化行業自律，反映行業訴求，推動行業誠信建設。積極推進協會內部改革，建立健全規范的運行機制。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統優勢領域，政府及有關部門可采取購買服務的方式，發揮行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面的積極作用。

（三）加快推進農村社區綜合服務中心建設

按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創新服務方式，在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品經營基礎上，積極開展文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。支持供銷合作社在新農村建設中抓好農村社區綜合服務中心建設工作，各級政府要將供銷合作社農村社區綜合服務中心建設納入農村新民居、文明生態村、小城鎮（社區）建設等規劃，并優先安排相關扶持政策及資金，推進公共服務向農村延伸。各級各部門、各行業延伸到鄉（鎮）村級的服務可以供銷合作社農村社區綜合服務中心為載體，共同打造農村綜合服務平臺。

（四）不斷加強供銷合作社組織建設 一是增強縣級供銷合作社的服務功能。縣級社擔負著對縣域供銷合作社改革統一指導、發展統一規劃、資產統一調配、網絡統一建設的重要職責，處于整個供銷合作社改革發展的關鍵環節。要認真履行指導、協調、監督、服務和教育培訓職能，以建設資產管理運營中心、流通網絡配送中心和農村社區綜合服務中心為重點，積極推進縣級社組織創新、經營創新、服務創新，進一步提升服務“三農”的能力。強化社有資產監管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值責任。要保障縣級社組織機構完整和隊伍穩定。縣級社建制不健全的要恢復建制，領導力量薄弱的要調整充實。根據省編辦會同有關部門制定的具體實施意見，在嚴格核定人員的前提下，把縣級社機關納入事業編制，所需經費列入同級財政預算，納入參照公務員法管理范圍。縣社機關退休人員納入事業單位保險管理。改革工作要在2011年3月底前完成。

二是繼續加強基層社建設。基層社是植根農村、貼近農民、強化為農服務的基本環節，是供銷合作經濟發展的基礎。要根據縣域經濟發展特點和城鎮建設規劃要求，調整建制，優化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的骨干基層社。要堅持合作制原則，實施開放辦社，鼓勵民間資本、農民專業合作社參與基層社改造和建設。拓展服務領域，創新服務方式，加快建設農資連鎖超市、日用消費品超市、農產品收購店、再生資源回收店，積極建設以信息傳遞、文化娛樂、休閑旅游、勞動就業等功能為主體的農村綜合服務中心。加強基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經營管理活動，密切與農民社員的經濟聯系，逐步結成利益共同體。維護供銷合作社資產完整性，基層社的資產，統一由縣級供銷合作社行使所有權和管理權，并受上級社監督。

（五）積極創新社有企業經營機制

一是推動社有企業參與農業產業化經營。供銷合作社具有聯系農民、網絡完整、熟悉市場的特點，參與農業產業化經營具有獨特優勢。社有企業要圍繞當地的優勢產業，積極參與農業產業化經營，與農戶結成緊密的利益共同體，為生產者提供全方位服務。依托農民專業合作經濟組織，按照標準化生產的要求，建設各類優質農產品基地，發展集約化、規模化生產。在糧食、蔬菜、棉花、果品、畜產品、蜂產品、食用菌等領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。支持供銷合作社企業參與國家農業產業化、標準化示范、農業綜合開發、農業技術研發推廣等項目，在同等條件下，要優先列入重點扶持范圍。

二是推進社有企業健全現代企業制度。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業經營機制，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高管理水平。對供銷合作社企業通過股權置換、資產收購、兼并重組等方式擴大經營規模的，在資金補助、用地安排和市場準入等方面予以支持。對“無項目、無產品、無市場”，負債重，扭虧無望的企業可以進行破產，對職工進行妥善安置。各級政府制定的支持國有企業改制優惠政策和相關規定，原則上適用于供銷合作社企業。三是做大做強社有企業。調整優化社有資本布局，促進優勢資源向骨干企業集中。推進企業并購重組，加快縱向整合和橫向聯合，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的龍頭企業，增強供銷合作社為農服務實力。拓展社有企業經營范圍和服務領域，促進工農產品雙向流通、城鄉產業緊密融合。支持社有企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及開展農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。鼓勵社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。對于符合條件的企業，有關金融機構要積極幫助解決貸款問題。支持符合條件的龍頭企業享受有關優惠政策。支持有條件的企業承擔國家科研和農業成果轉化項目。

三、切實加大對供銷合作社改革發展的支持力度

（一）依法維護供銷合作社權益

各級供銷合作社聯合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，在城鎮改造中，供銷合作社經營網點和服務設施確需拆遷的，要按照有關政策規定做好補償安置工作，改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業剩余資產歸同級供銷合作社理事會所有，用于發展合作經濟。不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。各級政府根據實際需要，積極創造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。

（二）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題

對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，各級政府要盡快采取有效措施，出臺具體辦法，財政給予資金扶持，抓緊落實處理。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，有關金融機構可采取減免本金、豁免利息、停收滯納金，稅務部門按政策給予企業一定的減免稅等優惠措施，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。要尊重歷史，注重現實，國土部門要根據實際使用情況，按照《確定土地所有權和使用權的若干規定》確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，可采取出讓、租賃方式處置。各級政府要切實加大對供銷合作社的扶持力度，對供銷合作社企業的土地出讓金以及已經繳納過土地出讓金的供銷合作社企業，要返還供銷合作社。收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通經營設施。認真貫徹河北省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省供銷社《關于完善供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（冀人社發?2009?5號）精神，解決好供銷社企業職工基本養老保險及相關政策落實問題。對供銷合作社企業欠繳養老保險等歷史遺留問題，各級政府要制定有效的辦法，積極幫助給予解決。供銷合作社企業在養老保險、醫療保險、失業保險和困難企業各項保險補貼的政策依照國有企業有關政策執行。

（三）支持供銷合作社強化為農服務功能

各級政府要把新農村現代流通服務網絡（以下簡稱“新網工程”）納入社會主義新農村建設總體規劃，擴大實施范圍，充實建設內容，財政部門要加大對“新網工程”建設資金的扶持力度，根據每年財力情況，適當安排專項資金，專項扶持全市供銷合作社“新農村現代流通網絡工程”建設，扶持資金的具體管理辦法由市財政局、市供銷合作社另行制定。對農產品進市、工業品下鄉所需的經營性資金要給予貼息或費用補貼。對供銷社龍頭企業列入國家財政資金支持的項目，各級財政要給予相應的配套資金支持。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業金融機構要加強與供銷合作社系統企業的業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。支持供銷合作社發揮流通網絡優勢，開展農村信息化網絡建設。充分利用供銷合作社教育培訓資源，與農業、工商、林業、扶貧等部門相互協調，積極開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人的知識技能培訓。

（四）加強供銷合作社人才隊伍建設

切實加強市、縣供銷合作社班子建設，健全理事會、監事會機構設置，保持領導班子相對穩定。實行人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，為供銷合作社發展提供人才保障。

二Ｏ一Ｏ年十一月十六日