第一篇：北海市人民政府辦公室關于印發貫徹落實加快發展金融業實施意見的工作方案的通知

北海市人民政府辦公室關于印發貫徹落實加快發展金融業實施意見的工作方案的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業、企業單位，各有關單位：

《貫徹落實加快發展金融業實施意見的工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二○一一年八月九日

貫徹落實加快發展金融業實施意見的工作方案

根據《中共廣西壯族自治區委員會廣西壯族自治區人民政府關于進一步加快發展服務業的決定》（桂發?2010 ?34號）和《廣西壯族自治區人民政府關于加快發展金融業的實施意見》（桂政發?2010?89 號），為貫徹落實好《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發貫徹落實加快發展金融業實施意見工作方案的通知》（桂政辦發?2011?19號）精神，現結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

圍繞全市經濟社會發展目標，以貫徹落實《實施意見》為契機，以做大做強金融產業、促進金融市場協調發展、深化金融改革創新、擴大金融開放合作、優化金融發展環境為重點，以強化金融監管服務、培養和造就金融人才隊伍為保障，推動北海市金融業科學發展、和諧發展、跨越發展，不斷增強金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，1

為我市實現富民強市新跨越、全面建設小康社會提供強有力的金融支撐。

二、工作步驟

（一）第一階段：宣傳發動階段（2011 年4 —5月）。2011 年4月至5月進行發動宣傳，組織學習《實施意見》，并部署將本工作方案的目標任務和工作要求明確落實到各牽頭部門和配合部門。各牽頭部門、配合部門要根據工作方案明確相應領導責任，細化工作任務，分項制訂具體實施方案，確保認識到位、組織到位、措施到位，推動工作迅速展開。

（二）第二階段：全面實施階段（2011 年6 月至2015 年底）。立足“八個著力”，圍繞“七個提高”，實現“四個力爭”。“八個著力”：著力完善金融業發展的政策體系，著力培育多元化金融主體，著力調整金融市場結構和信貸結構，著力優化金融資源配臵，著力推動和深化金融開放合作，著力強化金融監管，著力完善金融服務功能和調控機制，著力培養和造就高素質金融人才隊伍。“七個提高”：提高我市對各類金融資源的吸引力，提高地方金融主體建設水平，提高多層次金融市場體系完備程度，提高金融產品和服務方式創新力度，提高金融開放合作水平，提高金融生態環境質量，提高各級組織、動員和運用金融資源的能力和水平。“四個力爭”：到2015年末，力爭全市金融產業增加值占國民生產總值、第三產業的比重分別提高到5%和12%以上。全市金融機構存款余額增加到750億元，年平均增長10%；貸款余額達到550億元，年平均增長17%，存貸比達到70%

以上，銀行業不良貸款率控制在1.5%以下。到2015年末，力爭新引入商業銀行總數達到5家；村鎮銀行達到3家以上；全市上市企業達到5家以上，直接融資額達到20億元以上。到2015 年，力爭全市全年保費收入超過到11億元，年均增長10%；保險深度保持在2.0%以上，保險密度達到450元以上。力爭全市小額貸款公司增加至15家，年平均增加2家；融資擔保公司達到10家左右。

（三）第三階段：總結評議階段（2016 年1 月至3 月）。對照 《實施意見》中明確的發展目標，開展督促檢查，進行考核評議。認真歸納金融業加快發展的特點和規律，集中總結工作成果，逐步形成促進金融業加快發展，金融對經濟支撐能力不斷增強的長效機制。各牽頭部門要在每年一小結的基礎上，全面總結加快發展金融業工作的成效和經驗做法，并于2016 年2 月底前將工作落實情況書面上報市委、市人民政府。

三、任務分工

（一）逐一分解任務。全面貫徹落實《實施意見》，涉及銀行業、證券期貨業、保險業以及金融發展環境等各方面，需要各縣（區）和各有關部門相互配合、各負其責，齊抓共管、形成合力。現將《實施意見》中12項工作目標的29 項工作任務分解到各有關部門、各縣（區）人民政府（具體分工見附件）。

（二）層層落實責任。各 縣（區）和各有關部門要按照本工作方案的要求，進一步明確目標任務，完善工作措施，確保《實施意見》的各項工作目標和扶持激勵政策落到實處。牽頭部門要負總責，抓緊

制定實施措施，落實責任主體，規定完成時限，主動協調，統籌推進。配合部門要結合自身職能，主動加強溝通聯系，緊密合作，切實做好相關工作。

（三）加強協作配合。各縣（區）和各有關部門要進一步強化大局意識，牢固樹立“一盤棋”思想，密切協作配合，加強金融信息的溝通和交流，共同研究處理好加快發展金融業工作中出現的困難和問題，不爭功邀功，不推諉扯皮，不推卸責任，形成齊抓共管、密切配合、整體作戰的工作格局。

四、工作措施

（一）加強組織領導。為切實加強對金融工作的組織領導，形成合力，確保各項工作有效有序推進，市人民政府決定成立北海市加快發展金融業工作領導小組。領導小組組成人員名單如下：組長：孫大光，市委常委、副市長，副組長：楊志遠，副市長，成員：陳雄根，市政府辦公室副主任楊正東，人民銀行北海市中心支行行長何文俊，北海銀監分局局長伍克達，市發展改革委紀委書記黃忠東，市工信委副主任周柯伊，市財政局副局長葉長洲，市科技局副局長黃子躍，市司法局副局長莫學偉，市人社局副局長陳慶，市國資委副主任曾玲，市北部灣辦副主任覃尚福，市國稅局副局長劉輝，市地稅局副局長，李小文，市金融辦副主任秦志文，市保險協會秘書長，唐見國，國海證券北海營業部總經理，領導小組主要負責統籌協調加快發展金融業相關工作，研究制定工作措施和政策意見，督促指導各級政府各有關部門做好金融工作部署和相關政策的貫徹落實，組織開展工作檢查、信息交流和情況通報，協調解決工作中的困難和問題。領導小組下設辦公室，負責領導小組日常工作。辦公室設在北海市金融辦，辦公室主任由李小文兼任。各縣（區）人民政府要成立相應的加快發展金融業工作領導機構，切實加強對金融工作的領導和協調。

（二）加強督導檢查。由市政府督查室牽頭組織督查組，適時對各級政府各有關部門和各金融機構加快發展金融業情況進行指導、督促和檢查。

（三）嚴格考核考評。由市金融辦牽頭，對各縣（區）和各有關部門加快發展金融業工作情況進行考核考評。各縣（區）和各有關部門要將加快發展金融業工作情況及成效納入年終績效考評重要內容，細化量化考核標準，把優化金融發展環境、支持引進金融機構、增加金融融資總量、深化金融改革創新情況作為評價領導班子和考核干部政績的重要依據。對加快發展金融業工作措施得力、成效顯著的單位和個人，要通報表彰獎勵；對不重視金融業發展、措施不力導致貽誤工作的單位和個人，要進行通報批評并追究相關責任。

（四）加大總結宣傳力度。各縣（區）和各有關部門要及時對工作任務實施情況和有關經驗進行總結，分析工作中出現的新情況、新問題，提出解決辦法和措施；要及時匯報工作開展情況，每半年將工作任務實施情況報送市加快發展金融業工作領導小組辦公室。請市委宣傳部牽頭，加強對金融政策和金融業發展情況的宣傳，通過新聞媒體和政府門戶網站等載體，引導社會各界更加關心重視金融工作，營造良好的金融業發展氛圍。

第二篇：北海市人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北海市人民政府

關于加快供銷合作社改革發展的實施意見

北政發〔2012〕54號

各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業、企業單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔2009〕40號）和《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發〔2011〕10號）精神，加快推進供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社在全市統籌城鄉發展中的作用，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發展的重要意義

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府聯系農民的橋梁和紐帶，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統認真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革，創新經營機制，拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業、經營網絡改造，積極領辦農民專業合作社，網絡優勢日益凸顯，發展活力逐步增強，經濟實力不斷提升，服務能力明顯提高，為農服務成效不斷顯現。初步構建了覆蓋全市廣大農村、惠及廣大農民的農業社會化服務體系、農村現代流通網絡體系、農民合作經濟組織體系，逐步實現了從傳統經營方式向現代流通業的轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務的轉變，從單一封閉結構向開放辦社體系的轉變，對促進我市農村經濟發展、農業產業結構調整、農民生活質量改善做出了積極貢獻。當前，我市改革發展進入關鍵階段，農村正在發生深刻變革，加快供銷合作社改革發展，充分發揮供銷合作社的組織、網絡和服務等獨特優勢，—1—

對于活躍農村流通，改善農村消費環境，開拓農村市場，擴大內需；對于構建新型農業社會化服務體系，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，發展現代農業；對于提高農民的生活質量，推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發展的總體要求和目標任務

（一）我市供銷合作社改革發展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）、《廣西壯族自治區人民政府關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（桂政發[2011]10號）精神，以服務“三農”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發展為主題，以做大做強為核心，以流通網絡為支撐，以富農強社為目標，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，全面實現從傳統經營方式向現代流通業態轉變，從單純購銷業務向綜合經營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，將我市供銷合作社建成農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量和優質安全商品供應的保障力量，真正辦成農民的合作經濟組織。

（二）我市供銷合作社改革發展的主要目標。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統綜合經營總額超過22億元，消費品零售額占農村市場份額的20%以上。“十二五”期間，售給農民的化肥、農藥、農膜等主要農業生產資料占全市份額保持在60%以上，農副產品購進年均增長15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經營龍頭企業5家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農家店等800家以上，基本實現市縣有連鎖配送中心、鄉鎮有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農民實現的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領辦2個以上規范運

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作的農民專業合作社，全系統經營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進農村現代流通網絡建設

各縣區政府和有關部門要依據政策支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，抓好新農村現代流通網絡工程建設。著眼于建設運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重和方便、安全、實惠的農村現代經營服務新體系，大力構建以農資、農副產品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經營網絡體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業為龍頭、縣區供銷合作社企業為中心、鄉鎮供銷社企業為骨干、村屯農家店為終端的連鎖配送網絡體系。

（一）加快農資連鎖經營網絡建設。充分發揮供銷合作社在農資供應中的主渠道作用，依托供銷合作社網絡加快推進農資連鎖經營。以市、縣農業生產資料經營公司為龍頭，整合與聯結基層供銷社的農資經營網絡資源，在主要農作物產區建設一批統一采購、統一配送的農資商品配送中心和物流實體，以加盟為主要形式大力發展統一價格、統一標識、統一服務的農資放心店，形成覆蓋全市、集中采購、統一配送、技物結合的農資連鎖經營網絡，為農民提供優質價廉的放心農資。支持符合條件的供銷農資經營企業依法開展種子、農機具、成品油等商品經營，辦好“莊稼醫院”，面向農民開展各種技術服務。建立農資冬季儲備制度，支持供銷社利用現有設施承擔化肥儲備工作。

（二）加強日用消費品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社加快傳統經營網絡改造升級，積極推進區域配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，盡快構建起以縣級為主體、鄉級為骨干、村級為基礎的新型農村日用消費品經營服務網絡體系。重點抓好縣級日用消費品配送中心建設，強化商品采購、儲存、調運等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區域配送中心為依托，在縣區發展大型超市，在村（社區）發展連鎖便民店，逐步形成縣區、鄉鎮、村（社區）三級的日用消費品現代經營網絡，改善消費結構，提高服務質量，為農民提供質優價廉、放心的消費品。支持供銷合作社日用消費品連鎖經營企

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業發揮 “一網多用”優勢，依法開展家電、食用鹽、政府平價糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

（三）加快農副產品連鎖經營網絡建設。支持供銷合作社積極組織農民專業合作社、龍頭企業、專業生產大戶發展綠色農副產品生產基地，推行標準化生產，提升我市農副產品品質，培育特色農副產品品牌。支持供銷合作社在農產品主產區建設區域性農副產品批發市場或配送中心，搭建、完善各類農副產品購銷平臺，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力，完善檢驗檢測、資金結算、信息服務功能。健全農副產品流通體系，創新農副產品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開展“農超對接”，組織農民專業合作社、農產品經紀人、農戶與農副產品批發市場、連鎖超市等進行產銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農副產品銷售難問題。支持供銷合作社建立全市農副產品網上交易平臺。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經營網絡建設。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，在商務主管部門制定的再生資源回收利用體系建設發展規劃指導下，規范發展城市社區、村鎮回收網點，建設集散交易市場、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實現全市再生資源社區回收網絡的全覆蓋。充分發揮市再生資源回收利用協會作用，支持各級協會進行行業自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業依法、依規開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理，維護社會治安和城鄉環境衛生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經營網絡建設。發揮供銷合作社煙花爆竹傳統經營優勢，突出抓好供銷合作社系統的統一采購，安全存儲，安全配送和安全經營，打造貫通城鄉、布局合理、規范有序的安全網絡。煙花爆竹經營網點的設置，按照統一規劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網點設置的具體意見，安監部門按照有關規定進行審批。

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安監、公安等相關部門要重視和支持供銷合作社按照有關規定參與和開展煙花爆竹安全經營管理工作。供銷合作社煙花爆竹經營，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強對本系統企業煙花爆竹經營活動的管理，完善零售終端網點建設，探索建設煙花爆竹安全經營網絡。

（六）抓好項目建設，提高網絡質量。要突出抓好骨干項目，加快網絡建設，提高網絡質量。農資連鎖經營網絡重點建設好統一采購的跨區域大中型龍頭企業、配送中心以及倉儲、電子商務，創建區域性的農資物流園區、專用肥生產基地等項目。日用消費品連鎖經營網絡重點建設好縣鄉配送中心、鄉鎮超市、電子商務等項目。農副產品購銷連鎖經營網絡重點建設好農產品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務等項目。再生資源回收利用連鎖經營網絡重點建設好區域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經營網絡重點建設符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農村現代流通網絡工程”、“萬村千鄉市場工程”等專項資金要重點扶持網絡骨干項目。發展改革、財政、國土資源、商務、扶貧、工商、安全生產監管、稅務和金融等部門，要按照有關政策規定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業改制、稅費減免等方面給予支持。對資產權屬明確、整合資金到位、當地人民政府支持力度大的項目，優先給予扶持。

四、做大做強供銷合作社社有企業

社有企業是供銷合作社為農服務的重要載體，是農村現代流通網絡建設的重要依托，是供銷合作事業的重要支柱。要進一步深化社有企業改革，推進社有企業建立健全現代管理制度，積極參與農業產業化經營，推進供銷社加快發展。

（一）實施聯合發展戰略。采取供銷合作社控股、參股、經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化。以資本和產權為紐帶，推動供銷合作社企業的聯合與合作，扶持一批體制新、機制活、帶動力強的農村商貿流通龍頭企業群。引導社有企

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業推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯合，促進改制后社有企業優勢資源向農資、日用消費品、農副產品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業集中，著力培育一批主業突出、市場競爭力強、行業影響力大的社有企業集團。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產，積極開展招商引資，加強與國內外各類企業的聯合與合作，鼓勵和支持民營企業、外資企業和農民進入社有企業持股、控股經營，逐步擴大社會資本比重，拓展經營服務領域，實現互利多贏共同發展，增強供銷合作社的為農服務功能。

（二）推進現代企業管理制度建設。要加快供銷合作社社有企業體制創新步伐，繼續推進與完善以產權制度為核心的企業改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結構，進一步轉換社有企業經營機制，推進社有企業健全現代企業制度，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干企業，要保持供銷合作社控股地位。規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監督，提高社有資產監管。

（三）推動社有企業參與農業產業化經營。社有企業要充分發揮供銷合作社的網絡優勢，創新農產品流通方式，發展訂單農業，密切產銷銜接，促進全市農產品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產品等特色產品，大力發展農產品精深加工，培育品牌，進一步提高農產品的技術含量和附加值，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。引導社有企業與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托供銷合作社領辦的農民專業合作經濟組織和農產品經紀人協會引導農民發展集約化、規模化生產。支持社有企業參與地方農業產業化、標準化示范、農業技術研發推廣等項目，加大對供銷合作社從事農業綜合開發項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設

基層供銷合作社是植根農村，直接服務“三農”，為農村經濟社會

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發展提供公益性服務的組織基礎和重要載體。要進一步加強基層供銷合作社的組織建設，強化經營性服務功能，充分發揮公益性服務作用，推進公共服務向農村延伸。

（一）加強鄉鎮供銷社建設。在堅持合作制的原則下，圍繞農村經濟發展和農民生產生活需要，加快鄉鎮供銷社改造重組步伐。鄉鎮供銷社改造重組要堅持開放辦社，分類改造，促進鄉鎮供銷社多種形式發展。對于基礎較好、存量資產較多、經營穩定的鄉鎮供銷社，在產權明晰、改革改制的基礎上，通過資產重組，進一步做大做強。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經濟實力和服務功能的區域性中心社。對凈資產較少、經濟實力不強的鄉鎮供銷社，要在明晰社有資產權屬的基礎上，吸收農村經濟能人和其他社會力量共同出資，進行改造重組。對債務過重、扭虧無望的鄉鎮供銷社，可以實行關停歇業或依法破產。對鄉鎮供銷社已經歇業破產的地方，各級供銷合作社要根據農民群眾生產、生活需要，積極創建以農民社員為主體的自主經營、自負盈虧的合作經濟組織，拓展為農服務領域，創新服務方式。要以鄉鎮供銷社為依托，發揮網絡、信息、人才、市場等優勢，大力實施“鄉鎮七個一服務計劃”，即：在每個鄉鎮建設一個農資連鎖配送站，一個農副產品批發或農貿交易市場，一個具有規模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫療、健身、文化、消費于一體的綜合服務中心，一個農民專業合作社，一所“莊稼醫院”，不斷提高農民的生產生活質量。

（二）強化農村綜合服務功能。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區綜合服務中心。在繼續搞好農資、農副產品、日用消費品、廢舊物資、煙花爆竹經營基礎上，積極開展農產品收購、農產品加工利用、農產品進城、測土配方施肥用藥及鄉村旅游、文體娛樂、養老幼教、勞動就業等服務。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉風貌改造工程建設，大力開展“便民連鎖進萬村”活動。把供銷合作社農

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村綜合服務中心建設與推廣“農事村辦”結合起來，將農村綜合服務中心納入城鎮化建設和文明村建設規劃，調動社會各方面力量，共同打造農村社區綜合服務平臺。發展改革、農業、衛生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應服務內容建設上給予支持。

（三）加快專業合作社建設。支持供銷合作社充分利用網絡、人才、設施等條件，圍繞當地主導產業、新興產業和特色產品，采取多種方式積極領辦農民專業合作社，開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進我市農產品規模化種養、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區、進批發市場的便捷通道，提高農民進入市場的組織化程度。充分利用各項農業產業化扶持政策，幫助農民專業合作社大力發展綠色優質特色農產品生產基地，積極培育農產品加工項目，幫助農戶加強與龍頭企業的聯系與合作，發展“龍頭企業+專業合作社”、“中介組織+農戶”等農業產業化組織形式，大力實施“訂單農業”。建立我市農民專業合作社示范社建設專項資金，支持供銷合作社開展農民專業合作社示范社建設。

六、加強對供銷合作社的領導和支持

加快供銷合作社改革發展關系農業農村工作全局。各縣區要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領導。各有關部門要從大局出發，加大支持力度，為供銷合作社改革發展創造良好的政策環境。

（一）發揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔研究制定市、縣兩級供銷合作社發展戰略和發展規劃的任務；對下級社履行指導、協調、監督、服務、教育培訓等職責；規劃、組織實施新農村現代流通服務網絡工程，改善農村消費環境，推進農村流通現代化；組織、指導、扶持、服務農村專業合作經濟組織發展，構建新型農業社會化服務體系的公共服務平臺；承擔本級人民政府和有關部門委托的任務，按照授權組織對重要農業生產資料、日用消費品、廢舊物資

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和農副產品等經營進行組織、協調、管理、儲備，發揮供銷合作社的網絡優勢和煙花爆竹經營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環境；行使本級供銷合作社社有資產出資人代表職能，加強社有企業管理，監督社有資產保值增值；主管供銷合作社系統的協會等社會團體的業務；承擔本級人民政府交辦的其他任務。完善供銷合作社組織管理體系，充分發揮供銷合作社的職能作用，并根據實際需要，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農村流通事業發展聯席會議制度，聯席會議辦公室設在市供銷合作社，具體負責日常組織協調工作。

（二）支持發展供銷合作事業。根據財力情況逐步加大對供銷合作社改革發展的投入，落實新農村現代流通網絡工程建設配套專項資金。支持供銷合作社社有企業積極利用農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金、農業綜合開發專項資金、中小商貿企業發展專項資金開拓農村市場。支持供銷合作社農資企業承擔化肥、農藥等重要物資的淡季儲備和救災儲備任務。根據“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預算。供銷合作社處置原國有劃撥建設用地或進行企業改制上繳的國有土地使用權出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預算予以安排，除按規定上繳中央和自治區留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。對供銷合作社根據土地利用總體規劃和城鎮建設規劃改變土地用途，興辦各類集貿批發市場、配送中心、物流倉庫及相應商住建設項目，符合城鎮化、舊房改造有關規定的，按規定享受相關優惠政策。對供銷合作社相關企業納稅確有困難的，可按規定申請減免房產稅和城鎮土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統的企業法人按照市場準入條件參與組建村鎮銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社系統企業要加強與銀行等金融機構業務合作，積極探索發展適合當地農村特點的金融產品和服務方式。

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（三）維護供銷合作社的合法權益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產（含合作社機關和所屬企業單位財產）所有權和土地使用權的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產是加快我市供銷合作社發展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關于加快供銷合作社土地確權登記工作的通知》（國土資發[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現實的原則，根據實際使用情況依照國家有關土地管理的法律、法規和政策，妥善解決歷史遺留的土地權屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權登記發證任務。土地登記收費應嚴格執行國家有關標準，并給予優惠。依據城鎮規劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業單位的房屋拆遷，應依照有關規定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農服務能力，對國家重點項目和城鎮規劃占用供銷合作社場地的，應就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業處置資產，必須報同級社理事會批準。基層社處置資產，必須報市、縣級聯合社理事會批準。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產，由市、縣級聯合社代為行使所有權和管理權。供銷合作社社有企業及改制后的剩余資產，由本級供銷合作社或聯合社理事會行使所有權和管理權，并組建相應的資產管理公司進行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區財政廳等8個部門共同核復的供銷合作社系統地方政策性財務掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關金融機構要按國發[2009]40號及桂政發[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。為壯大供銷合作社事業，增強為農服務實力和促進地方經濟發展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產進行盤活開發，由市

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供銷合作社參照自治區相關方案，會同有關部門提出具體實施辦法。供銷合作社社有企業和基層社改革改制時參照國有企業，享受國有企業待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業職工安置標準給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關于供銷合作社企業職工參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（人社部發[2009]12號）和自治區有關規定，切實解決好供銷合作社職工基本養老保險、醫療保險等社會保障問題。對已參照公務員法管理的聯合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當地政府認真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領導班子和人才隊伍建設。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監事會機構設置，選好配齊領導班子，加強監事會監督機制建設，落實人員編制和經費，及時補充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農村經濟工作、富于開拓創新精神和善協調、懂經營、會管理的優秀干部充實加強供銷合作社領導班子。市、縣聯合社作為上一級聯合社成員，其理事會、監事會主要領導的選舉、調動要征求上級聯合社的意見，并保持其領導班子相對穩定。縣級以上供銷合作社聯合社的領導干部經批準可以在供銷合作社出資企業和主管社團兼職，但不領取兼職薪酬。實施人才興社戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸納高校畢業生，不斷優化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支甘于奉獻、勇于創新、善于開拓的高素質干部職工隊伍，為供銷合作社發展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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第三篇：中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

中山市人民政府關于加快我市金融業發展的意見

（中府〔2008〕2號）

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬有關單位：

為貫徹落實國家、省關于深化金融改革促進金融業發展的有關文件精神，充分發揮金融業在經濟發展中的核心作用，現就進一步加快我市金融業發展提出以下意見：

一、切實增強加快金融業發展的責任感和緊迫感

金融是現代經濟的核心，金融業的發展水平是衡量一個地區經濟社會發展水平的重要標志。近年來，我市金融業發展環境日趨完善，金融市場活躍，金融創新能力和服務水平明顯提高，風險防控能力顯著增強。但金融業發展仍存在服務體系不健全、集聚發展能力不強、城市基礎設施建設融資方式單

一、中小企業融資難、資本市場發展相對滯后等問題，金融對經濟發展的支持作用亟待加強。各部門、各鎮區要認清形勢，正視問題，切實增強加快我市金融業發展的責任感和緊迫感，深入貫徹落實科學發展觀，以市場為導向、以改革為動力，努力改善金融環境，維護金融安全與穩定，推動金融產品和服務創新，加快建設金融結構與產業結構相適應，滿足城市金融需求，競爭適度有序、運行穩健規范的多層次金融服務體系，促進經濟又好又快發展。

二、明確金融業發展的目標

到2010年，全市金融業增加值占地區生產總值和服務業增加值比重達到全省平均水平；銀行業存貸比達到60%，不良貸款率降至6%以下；全市保費總收入達到50億元，保險深度達到3%以上，保

險密度超過1850元/人；上市企業數量和直接融資規模不斷增加，資本市場實現跨越式發展。

三、鼓勵發展各類金融機構

大力吸引股份制銀行、外資銀行及國內外知名投資咨詢、資產評估、產權交易、風險投資、會計、審計、法律、擔保、保險等中介服務組織進駐中山。積極培育地方法人金融機構，鼓勵社會資金探索興辦融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業財務公司等非銀行金融機構，力爭國家和省批準在我市進行村鎮銀行試點；穩步推進農村信用社產權制度和管理體制改革，確保央行專項票據兌付，加快向農村合作銀行過渡。

四、提升金融服務水平

積極推進東區、小欖、火炬區中心商務區建設，引導金融機構及各類中介服務組織向中心商務區集中，發揮金融產業的集聚效應。鼓勵銀行機構開展面向中小企業、外貿出口、現代服務業和城市基礎設施建設的金融創新活動，進一步豐富金融產品；支持銀行機構面向村鎮和社區增設服務網點和服務窗口，大力推廣自助銀行、電話銀行、網上銀行等現代銀行服務方式，切實提高銀行業服務效率。支持擔保機構與銀行機構合作，以信用擔保方式開展中小企業信貸業務；建立擔保機構的風險補償機制，探索建立再擔保機制，分散擔保機構風險，增強擔保機構對中小企業的服務能力，緩解中小企業融資難問題。

五、推進政府投融資體制改革

在公路、橋梁、公交、供排水等領域引入bt（建設-移交）、bot

（建設-運營-移交）、boot（建設-擁有-運營-移交）、ppp（公私合作）等新型項目融資方式；積極探索發行地方建設債券、短期及中期融資券、項目債券及資產證券化等新型融資手段，籌集城市基礎設施建設資金。加強對政府財政性資金建設項目立項、概算、預算和資金運作管理，提高資金使用效率；做好城市基礎設施建設貸款管理工作，確保資金的有效使用。

六、大力利用和發展資本市場

貫徹落實《關于進一步發展資本市場推動企業上市的意見》（中府〔2007〕63號），加大對企業上市的扶持力度，不斷充實上市后備企業資源庫，確保企業上市綠色通道的暢通，加快優質企業改制上市的進程；支持已上市公司做大做強，增強其再融資能力。在市服務業發展專項資金中設立創業投資引導資金，吸引國內外創業投資資金和優秀管理團隊來我市開展風險投資業務，為我市具有發展潛力的高新技術企業拓寬直接融資渠道。支持火炬開發區股權交易代辦試點工作，整合社會資源，加快產權交易服務體系建設，為我市企業兼并重組和創業資本進入與退出提供平臺。

七、充分發揮保險業社會“穩定器”作用

貫徹落實《關于加快保險業發展的意見》（中府〔2007〕116號），著力優化保險業發展環境，規范和培育保險市場。支持保險機構參與“平安中山”和新農村建設，重點扶持政策性農業保險和各類責任保險，將責任保險納入政府公共安全建設范疇，提升安全生產和突

發事件應急管理水平。大力發展商業養老、企業年金、意外和健康保險，完善多層次社會保障體系。

八、進一步完善金融生態環境

支持人民銀行建立健全企業和個人征信系統，完善社會信用體系。堅決打擊各類金融違法犯罪活動，維護金融穩定和金融企業的合法權益；嚴厲打擊各類逃廢銀行債務及保險詐騙犯罪行為；進一步加大金融案件執行力度和抵貸資產的變現力度，維護金融債權的嚴肅性和安全性。妥善解決我市金融業歷史遺留問題，消除風險隱患。

九、加強對金融工作的組織協調

加強市金融穩定與發展聯席會議的統籌協調力度，完善聯席會議機制，密切部門、金融機構、企業之間的聯系，妥善處理經濟運行中與金融業相關的問題。建立健全金融突發事件應急、金融監管信息共享、金融重大事項報告、金融穩定工作評估等制度，有效防范和化解金融風險。加強金融系統廉政建設，深入開展治理商業賄賂工作；充分發揮行業協會自律、協調、維權、宣傳和服務職能，促進金融各行業協會工作向專業化、法制化、規范化方向發展。

十、加大對金融業發展的政策支持力度

（一）在市服務業發展專項資金中統籌安排金融業發展資金，用于落實市委、市政府對金融業的各項支持政策。具體實施細則由市金融辦會同有關部門制定。

（二）在工業發展專項資金中統籌安排擔保業發展資金，用于信用擔保機構風險準備金，支持擔保機構對我市中小企業提供優質服

務。

（三）對新進駐我市的市級銀行機構，給予最高不超過200萬的一次性獎勵。

（四）金融機構及各類金融中介機構在中心商務區新建或購置自用辦公用房的，按不高于600元/平方米的標準給予一次性補貼（補貼額度最高不超過300萬元）；租賃自用辦公用房的，連續三年給予年租金30%的補貼。

（五）對在村鎮和社區新增設服務網點的銀行機構，按《中山市服務業發展專項資金管理暫行辦法》的規定給予貼息。

（六）加快建立金融業對地方經濟貢獻的評價制度，制定相應的評價指標，綜合評價金融各機構對支持本市經濟發展和社會穩定的貢獻，對有突出貢獻的金融機構，運用財政杠桿給予支持，并通報表彰和獎勵。

各鎮區、各有關部門要結合本單位實際，制定具體的實施意見和方案，保證各項措施落實到位，全力支持金融業改革、創新和發展，為我市金融業發展創造良好的環境。本意見執行過程中遇到的問題，請向市金融辦反映。

中山市人民政府

二○○八年一月十六日

發布部門：中山市政府 發布日期：2008年01月16日

第四篇：關于印發加快龍巖市服務業發展的實施意見的通知

關于印發加快龍巖市服務業發展的實施意見的通知

各縣（市、區）人民政府、市直各單位：

《加快龍巖市服務業發展的實施意見》已經龍巖市第三屆人民政府第七十五次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

龍巖市人民政府

二○一一年八月一日

加快龍巖市服務業發展的實施意見

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。大力發展服務業，特別是現代服務業，是提升工業化和城市化發展水平、增加就業崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經濟區增長極建設、實現綜合競爭力躍升的有效途徑。為加快龍巖市服務業的發展，現結合龍巖實際，提出以下實施意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式，實現科學發展、跨越發展的新要求，緊緊圍繞經濟社會發展重大戰略和發展重點，充分發揮我市資源優勢，堅持市場化、產業化、社會化、國際化發展方向，加快生產性服務業集聚發展，推動生活性服務業協調發展，促進服務業與制造業和其它產業互動發展，努力提高服務業發展水平及其在經濟社會發展中的地位和作用，推動我市服務業跨越發展。

（二）發展目標。以現代服務業為重點，加快發展服務業集聚區，培育服務業重點企業，實施服務業重大項目，推動服務業綜合改革，逐步建立“產業互動、區域聯動”的現代服務業體系，促進全市服務業發展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全市服務業增加值年均增長速度高于經濟增長速度，到2015年服務業增加值比重占地區生產總值的36%，服務業就業比重超過40%，服務業成為我市經濟增長的重要新引擎。

二、服務業發展的重點領域

（三）交通運輸業。持續推進鐵路、公路、機場等交通基礎設施建設，加快建立現代綜合交通運輸體系。加大有效銜接公路、鐵路、航空、城市公交等多種運輸方式的綜合運輸樞紐站點建設，提升樞紐站點運輸服務能力。大力發展中長距離的城際快速客運及貨運，扶持冠豸山機場培育航線增辟航班，發展農村客運，進一步凸顯龍巖作為閩粵贛邊交通樞紐地位。培育發展一批交通運輸骨干企業，擴大經營規模，完善運輸服務，提高運輸效率。

（四）現代物流業。圍繞建設閩粵贛邊區域物流中心，加強物流基礎設施建設，重點建設一批物流園區、物流中心和配送中心等項目，優化物流業發展軟硬環境。采取扶優、扶強措施，引導物流企業向物流園區集聚，以點帶面，發揮集群效應，推動物流業全面發展。積極培育現代物流市場主體，加快引進和培育現代物流企業，大力吸引沿海發達地區和港澳臺物流企業投資和入駐，引導企業走規模化、信息化的發展道路。鼓勵、引導工商企業加快主輔分離，剝離內部物流功能，將原材料采購、運輸、倉儲等物流業務外包給專業物流企業，發展第三方物流。推進物流信息化建設，創造條件建設物流信息平臺。

（五）商貿流通業。以延伸社區服務、開拓農村市場為重點，大力發展連鎖、特許經營、電子商務、物流配送等現代流通方式。運用現代信息網絡技術，全面改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統流通業。加強規劃和引導，扶持發展大型專業市場、綜合體、購物中心、連鎖超市、倉儲式商場、便利店、專賣店等各類新型流通業態。圍繞中心城市和重要產業集聚區，重點建設一批覆蓋區域廣、輻射能力強、經營規模大的農副產品綜合批發市場，大型糧油、干貨批發市場，綜合性生產資料批發市場。加快引進和培育大型商貿流通企業，支持做強做優一批我市知名連鎖經營企業，催生一批商貿流通企業成長為批發、零售、住宿餐飲限上企業。扶持農村現代流通網絡建設，促進城鄉流通一體化發展。

（六）金融服務業。積極創造條件吸引國內各類銀行、證券、保險、期貨等金融機構在我市設立分支機構。支持和引導組建龍巖地方銀行。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮銀行、農村商業銀行和小額貸款公司，以及設立融資擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構，促進健康發展。積極發展產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金和基金管理企業等股權投資機構，拓寬中小企業的融資渠道。大力發展證券、保險、信托、基金、期貨、融資租賃、財務公司等非銀行金融業，積極探索金融產品創新，形成體系完善、功能完備的金融服務體系，全面提升金融服務的質量水平。推進中小企業融資服務平臺建設。

（七）科技與信息服務業。圍繞我市主導產業發展和戰略性新興產業培育，扶持發展一批高水平的研發、設計等服務企業，積極引進境內外著名公司在我市設立研發中心，依托特色產業基地建設一批研發設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發。加快推進生產力促進中心、企業技術中心、科技企業孵化器、技術交易中心等科技服務機構建設，推動科技信息資源共享。充分發揮6?18平臺的作用，構建以企業為主體的產學研技術創新聯盟，加快創新成果的轉化和應用。積極推進電信網、廣電網和互聯網“三網融合”，增強網絡通訊能力和覆蓋率。大力扶持信息處理、軟件開發、系統集成產業的發展，重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業信息化公共服務平臺。積極推動信息技術在農村的廣泛應用，完善面向“三農”的信息服務平臺。建立科技服務從業人員資質認定制度，重點培養技術經紀人、咨詢師等專業人才。

（八）商務服務業。支持鼓勵大集團、大企業在中心城區設立總部或地區分支機構，發展“總部經濟”。支持舉辦區域性或國家級的展銷會，發展會展經濟。大力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業。加強工業園區、產業集聚區的商務服務配套設施建設，發展為產業集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業。創造更加有利于商務服務業發展的環境，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發展一批營銷聯盟等商務組織。加大服務外包產業招商力度，積極培育一批承接服務外包業務的專業企業，大力發展服務外包業。

（九）旅游業。以建設海峽西岸西南翼旅游產業集群、全球客家文化旅游中心、中國最佳旅游目的地為目標，抓好旅游產業規劃和景區規劃編制工作，推進一批旅游重點項目建設。充分發揮龍巖客家文化、紅色文化、生態文化等優勢，深入打造古田會議、世遺土樓、海峽客家、大陸阿里山、生態和鄉村旅游品牌。大力發展旅行社、星級飯店、特色旅游商品，全面提升旅游接待服務水平。強化深度營銷，辦好海峽客家旅游歡樂節，努力拓展國內外市場份額。重視發展旅游集團，培育骨干企業，發展壯大旅游企業。實施高素質人才培育工程，加快旅游人才的培養。規范行業管理，加強市場監管力度，提升行業自律水平。

（十）文化創意產業。充分挖掘利用龍巖深厚的文化內涵和豐富的文化資源，大力發展文化旅游業、新聞出版業、廣播影視業、文化創意廣告、體育健身業、工藝美術業、娛樂業、動漫業等文化產業。培育一批文化產業集團，促進文化產業與高科技結合，提升文化產業發展層次和競爭力。以創意設計為龍頭，加快發展工業設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創意園和創意產業基地，促進一批重點創意企業發展壯大，策劃一批創意高端研發設計平臺。加快建設中央蘇區主題公園、志高動漫科技產業園、臺灣群創創意產業園等一批新的文化及創意產業項目。充分利用、整合、激活現有文化資源，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網點，提升服務功能。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，提高產品的知名度和競爭力。

（十一）社區服務業。加強社區基礎設施建設，健全社區服務體系，探索社區服務運作模式，提高社區服務的標準化、規范化和產業化水平。大力發展家庭服務業，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區服務、養老服務、病患陪護、社區康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區商業“雙進”工程，完善社區超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業網點布局；引導發展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區等交易場所。增加老年服務業投入，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監督規范化、適宜老年人需求的養老服務體系。加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設，建立全市統一的基層公共就業服務體系，完善社區勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發展職業介紹、職業培訓等就業服務業。

（十二）農村服務業。加大對農業產業化的扶持力度，發揮供銷社系統在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業機械等生產性服務。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現代流通網絡規劃和建設，改善農村流通環境和條件。在交通物流節點建成一批具有較強區域市場配送和調控功能的日用消費品和農業生產資料流通配送中心。建立健全縣鄉勞動就業社會保障服務中心（站），社區、行政村勞動就業社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業、維權、信息服務服務網絡。發揮農村合作組織作用，健全農產品行業協會、農技協會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫療、養老服務業，加大村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮服務業建設，發揮示范作用。

三、促進服務業發展的政策措施

（十三）放寬市場準入。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務業企業。凡是國家法律、法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規和國務院另有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置性審批條件。新辦的服務業企業，注冊標準按法定最低注冊標準執行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業資本金或在與企業合作中作價出資，最高可達企業注冊資本（金）的70％。服務業核心企業注冊資本在1000萬元以上，擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在2000萬元以上的，可辦理企業集團登記。除國家法律法規規定的特殊行業實行一店一證外，對連鎖經營的一般性服務業企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主選擇或調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫療衛生等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入目錄及準入的具體措施。

（十四）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的服務業企業授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業特點的融資產品，拓展著作權（版權）、專利權、商標權、經營性收費權（不含專營性）等權益質押貸款業務等支持其他服務業發展的金融業務。鼓勵股權投資機構、創業投資機構以及規范的信用擔保機構積極面向服務業企業開展業務。進一步建立完善中小企業信用擔保體系和風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小服務業企業提供融資擔保，加快推進融資租賃業發展，積極搭建中小企業融資平臺。培育服務業企業上市后備資源，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。組建和引入風險投資、創業投資基金，多渠道籌措服務業發展資金。

（十五）增加資金投入

1．設立市級服務業發展引導資金（資金管理具體辦法由市發改委、財政局另行制訂），從2011年起每安排不少于2000萬元并逐年增加，專項用于市政府確定的重點服務業項目和帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環節、新興業態服務業項目，以及國家、省引導資金的配套，發揮好政府投資的引導帶動作用。各縣（市、區）要安排一定數額的服務業發展引導資金，扶持服務業發展。

2．積極爭取中央、省促進服務業發展專項資金支持。加強農產品批發市場項目、物流業調整和振興項目、糧油倉儲設施項目，以及生產力促進中心、工業設計服務平臺、服務業集聚區服務平臺，工業園區配套生產性服務中心，農業生產配套服務體系，創意產業服務平臺等各類服務業項目的策劃和儲備，做深做細項目前期，努力爭取上級資金扶持，加快我市服務業項目建設。

（十六）實行稅收優惠政策。稅務部門要切實落實新的企業所得稅法和國家、省已出臺的扶持現代物流業、旅游業、科技服務業、軟件產業、涉農服務業、金融業、育養服務業、醫療服務業和小型微利服務企業等的相關稅收優惠政策。

1．自2011年1月1日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業企業，3年內，參考其繳納的營業稅，屬于地方級收入比上年新增部分的50%由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予扶持。扶持范圍按《關于明確農村服務業扶持范圍的通知》（閩發改服務〔2011〕751號）執行。

2．對從事貨運、物業、會展、廣告、保險、知識產權等代理業的，就其取得的收入按規定扣除費用后，計征營業稅。對符合規定條件的省重點物流企業及公司制運作的省重點物流基地，經省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策。對繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照有關規定適當給予減免。自2011年1月1日起，對新設立的物流企業，3年內，參考其繳納的營業稅，由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予一定的獎勵。對營業收入和納稅都增長特別突出的物流企業，由當地政府從該企業當年稅收增量中給予一次性獎勵。

3．積極落實對自主創新、節能減排、資源節約利用等方面服務業的稅收優惠政策。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除。自2011年1月1日起，對新設立的工業設計企業，3年內，參考其繳納的營業稅，由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予一定的獎勵。科技中介企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，依法免征營業稅。服務業企業購置國家有關目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業）征收的增值稅，按規定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業。

4．積極落實文化與出版服務業方面的稅收優惠政策。經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。廣播電影電視行政主管部門批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入依法免征增值稅和營業稅。在文化產業支撐技術等領域內，經認定的高新技術企業，依法減按15%的稅率征收企業所得稅；文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。出版、發行企業庫存呆滯出版物，紙質圖書超過五年（包括出版當年）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質期刊和掛歷年畫等超過一年的，依法可以作為財產損失在稅前據實扣除。出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規定享受增值稅出口退稅政策。為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅。

5．積極落實金融服務業方面的稅收優惠政策。對信用擔保公司從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年內依法免征營業稅，免稅時間自擔保機構向主管稅務機關辦理免稅手續之日起計算。至2011年12月31日，對農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣（含縣級市、區）及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行的金融保險業收入依法減按3%的稅率征收營業稅。

6．積極落實旅游服務業方面的稅收優惠政策。對獲得信用等級3A級以上（含3A）且安全等級達A級的旅行社，自營業之日起5年內按其繳納的營業稅、所得稅的地方所得市、縣分成部分的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給旅行社。新評定的三星級以上（含三星級）且安全等級達A級的飯店5年內按其繳納的營業稅、所得稅的地方所得市、縣分成部分的20％的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給星級飯店。新開發旅游綜合體、旅游景區（景點）、鄉村旅游點于正式營業后5年內按其所繳納的稅收地方所得市、縣分成部分的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給相應的企業。

7．積極落實醫療衛生服務業方面的稅收優惠政策。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務依法免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，其自用的房產、土地3年內依法免征房產稅、城鎮土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的收入，按規定享受企業所得稅優惠政策。

8．積極落實社區服務業方面的稅收優惠政策。加大對家庭服務業的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業依法給予3年免征營業稅。對福利機構提供的養育服務收入依法免征營業稅。對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產、土地依法免征房產稅和城鎮土地使用稅；對經認定為非營利組織的，其免稅收入依法免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前依法扣除。

（十七）強化要素供給

1．國土資源、規劃部門要在土地利用總體規劃和城市規劃修編中充分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮黃金地段優先用于發展服務業，不適應城市功能從中心城區退出的工業企業土地，要優先用于發展高端服務業和家庭服務業。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的用地項目，依法可按劃撥方式提供用地。

2．規劃建設城市新建居住區，應按國家規范標準配套便民商業服務設施、停車場和再生資源回收網點。

3．列入省物流重點規劃的現代物流建設項目用地享受工業用地政策；經批準開山整治的土地和改造的廢棄土地，可優先用于發展物流業。

4．四星級以上酒店優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按符合規定的最低價起始招拍掛出讓土地。

5．利用舊工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、創意產業、第三方物流等現代服務業，可暫不變更土地用途和使用權人。

6．對規劃布局的生產性服務業集聚區建設項目和服務業重大項目，優先保障用地指標。

7．實行中等職業學校建設用地和建設規費優惠政策。民辦學校、幼兒園和職業培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優惠政策。

8．對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經有權的人民政府批準后，依法可以采用劃撥方式優先供地；對新辦的營利性養老服務機構建設用地，按國家有關土地政策供地，出讓起始價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區，出讓起始價不得低于出讓地塊所在級別的基準地價；對征收集體所有的土地建設養老服務機構的，可按照國家和我市的規定免收征地管理費、土地使用權初始登記等行政事業性收費（證照費除外）。

9．物價部門根據管理權限牽頭完善價格政策，使養老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業用水、用電、用氣實現與工業用水、用電、用氣同價。

（十八）深化改革開放。推進生產經營性事業單位改制和機關、事業單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業將企業技術中心、重大技術產業平臺組建成為專業化的具有科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保功能的服務型企業。引導生產和其他企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業。

大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業申請進出口經營權和對外勞務合作經營權，支持具有比較優勢的行業開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫藥研發外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業，引進先進技術和管理理念，提高服務業利用外資的規模、質量和水平。抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的有利時機，發揮在港澳臺華僑的優勢，深化服務業的合作。

（十九）培養引進人才。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業領域龍頭企業和研發平臺建立服務業人才高地，加大服務業高層次創業創新人才引進力度，吸引國內外優秀人才來龍巖兼職、掛職、合作。對海外高層次留學人才和留學人員創業團隊以自有專利、專有技術、科研成果轉化、創辦企業的，按實施龍巖市高層次創業創新人才引進計劃的有關規定，給予一次性補助資金，并在住房、辦公場所、戶口落戶、子女義務教育等方面給予保障。建立學校與社會合作進行服務業人才培養的新機制，實施服務業人才能力培訓工程，不斷提高服務業從業人員素質。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業體系。加快各類就業服務機構特別是各級公共就業服務機構發展。支持建設一批專業性（行業性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場。

四、加強組織領導

（二十）建立協調機制。成立由市政府領導擔任組長的市服務業發展協調領導小組，指導協調服務業發展中的重大問題，研究提出服務業發展規劃、發展方向、政策措施和項目布局。市服務業發展協調領導小組下設市服務業發展辦公室，掛靠市發改委，負責日常工作。市直各單位要按照市服務業發展領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各縣（市、區）政府應建立相應領導機構，加強對服務業工作的領導，推動本地服務業加快發展。

（二十一）明確部門分工。發改部門負責牽頭組織聯席會議，篩選儲備服務業重點項目，協調推進服務業重點項目的實施。市農辦、交通、經貿、科技、旅游、文化與出版、民政、人民銀行等部門要圍繞全市服務業發展目標編制重點領域發展專項規劃、加強政策研究和項目儲備，明確發展目標、重點任務和保障措施，并把發展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（二十二）建立聯席會議制度。加強服務業各主管部門之間、主管部門與其他部門之間的溝通交流，每季度召開一次聯席會議，研究各行業主管部門提請協調解決的行業發展中的有關問題，為服務業發展提供良好的條件。對聯席會議無法解決的，由市服務業發展辦公室及時提交市政府研究解決。

（二十三）加強服務業統計。交通、貿易、住宿餐飲業、房地產開發與管理、金融保險、信息傳輸、教育、衛生、商務服務等服務業主管部門應高度重視服務業統計工作，建立健全統計機構，充實服務業統計力量，完善服務業統計調查方法制度，提高統計數據的準確性和及時性；建立服務業統計指標體系和服務業統計數據綜合、分析制度；逐步將服務業重要指標納入經濟社會發展考核體系。

各縣（市、區）要根據本意見要求，按照各自的職責范圍，提出具體的配套政策和措施。領導小組辦公室要會同有關部門和單位對落實本意見的情況進行監督檢查，并將有關情況及時向市委、市政府報告。

第五篇：市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

市人民政府關于促進武漢金融業加快發展的意見

武政〔2008〕42號

各區人民政府，市人民政府各部門：

金融是現代經濟的核心。大力促進金融業加快發展，對于推動武漢“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，實現武漢在中部地區率先崛起具有十分重要的意義。為加速武漢金融業發展，把武漢建設成為金融機構聚集、金融市場完善、金融創新活躍、金融服務高效的區域金融中心，推進我市經濟社會又好又快發展，經研究，現就促進武漢金融業加快發展提出如下意見。

一、對新設或遷入本市的金融機構按注冊資本（或營運資金）的1%給予一次性資金獎勵，最高獎勵金額為1000萬元人民幣。

二、對新設或遷入本市的金融機構購買自用辦公用房給予一次性購房補貼，補貼標準為每平方米1000元人民幣，最高補貼為300萬元人民幣，未滿3年不得轉讓出售；租賃自用辦公用房的，連續3年按房租市場指導價格每年給予30％的補貼。

各區人民政府和市直各部門要為新設或遷入本市的金融機構購置、租賃適合的辦公用房提供便利條件。

三、對新設或遷入本市的金融機構，自開業起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納營業稅市級留成部分的50％給予補貼；自盈利起3年內，由市級財政部門參照其實際繳納所得稅市級留成部分的100％給予補貼。

四、在武漢任職的金融機構高級管理人員，由市級財政部門按其上一實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅市級留成部分的50%予以補貼，補貼期為3年。

五、金融機構引進或聘用高級管理人員，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經市人事、公安部門審核批準，按政策解決其本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證。其子女需在義務教育學校入學的，市、區教育行政管理部門要主動負責協調安排。

六、市外事、公安等部門在權限范圍內，對金融機構高級管理人員出國及赴港澳申請，在其上級人事主管部門出具同意意見后予以優先辦理；為金融機構聘用的外籍專家申請1至5年有效的多次往返簽證或居留許可證提供便利。

七、積極鼓勵和支持金融改革創新。積極支持金融體制機制和發展模式創新，鼓勵金融機構加大金融產品和服務創新力度，大力支持金融市場體系建設。對在全國先行先試、為本市經濟社會發展作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵和表彰。

八、市財政部門對上述獎勵和補貼資金列入預算予以保障。具體辦法另行制訂。

九、工商、稅務、規劃、國土房產等各部門都要增強優質服務意識，進一步簡化行政審批手續和程序，切實提高工作效率，為金融機構辦理登記入駐等各種事項提供“一站式”服務。市人民政府金融管理領導小組辦公室負責協調有關部門幫助解決金融機構的實際困難，為其加快發展創造良好環境。

十、本意見適用于金融機構總部或地區總部。金融機構總部，是指經金融監管部門批準的銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司等具有法人性質的機構。金融機構地區總部，是指銀行、證券公司、基金管理公司、保險公司、信托投資公司的區域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等。

本意見所稱的金融機構高級管理人員，是指獲得金融監管部門資格認定，并在金融機構總部或地區總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監事長等職務的高級管理人員。由金融機構總部正式任命的隸屬于金融機構總部單獨設立的業務總部、營運總部、資金中心、研發中心等機構的負責人，視同金融機構高級管理人員。

十一、本意見自印發之日起施行，由市人民政府金融管理領導小組辦公室會同有關部門負責解釋。本意見實施前我市制發的有關文件規定凡與本意見精神不一致的，按本意見執行。

二００八年七月二十二日