第一篇：關于印發關于加快發展民生科技意見的通知

關于印發關于加快發展民生科技意見的通知

國科發社〔2011〕279號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，中共中央、國務院各有關部門科技主管單位，各國家級高新技術產業開發區管委會，各有關單位：

為積極落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，進一步加強民生科技工作，促進科技惠民，在充分調研和聽取各方面意見的基礎上，我部制定了《關于加快發展民生科技的意見》（詳見附件）。現印發給你們，請結合本部門、本地區實際，認真組織實施。

特此通知。

附件：關于加快發展民生科技的意見

科學技術部

二Ｏ一一年七月十五日

附件：

關于加快發展民生科技的意見

為加強民生領域的科技創新，加快培育和發展民生科技產業，更好地發揮科技進步對民生改善的作用，促進經濟社會又好又快發展，特制定如下意見。

一、充分認識加快發展民生科技的重要意義

民生科技是涉及民生改善的科學技術，是圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社發發展重大需求，開展的科學研究、產品開發、成果轉化和科技服務。改革開放以來，我國經濟建設和社會發展取得了巨大成就，人民生活明顯改善，民生事業加快進步，為全面推進小康社會建設作出了巨大貢獻。

通過大力發展民生科技，我國在提高醫療健康水平，加強資源綜合利用效率，恢復和改善生態環境，應對突發自然災害等方面取得了巨大成就。民生科技已成為可持續發展的重要支撐。

通過大力發展民生科技，我們加快培育和發展了節能環保、生物醫藥、綠色建筑等民

生科技產業，加快了產業結構調整，促進了傳統產業升級換代。民生科技已成為加快經濟結構調整，保持經濟平穩較快增長的重要抓手。

通過大力發展民生科技，我國的現代服務業和社會公共事業得到了長足發展，培育了新業態，開發了新市場，創造了新經濟增長點，增加了新就業。民生科技已成為促進社會和諧發展的重要手段。

“十二五”我國將進入新的發展階段。城鎮化進程加快、人民整體生活水平和消費需求提升，工業化、城鎮化和農業現代化同步發展等對民生科技工作將提出新的更高的要求，公眾健康、公共安全、生態環境改善、防災減災等重大民生需求將日益緊迫，加快發展民生科技已成為“十二五”科技工作的重中之重。

二、明確加快發展民生科技的思路

“十二五”期間，加快發展民生科技，要把握好我國經濟和社會發展的新要求，堅持以人為本、發展為民，強調政府主導和市場需求牽引相結合，充分調動社會各方面積極性，要以企業為技術創新主體，深入推進政產學研用結合，著力加強基礎研究和高新技術研究，著力開展民生科技成果的應用推廣和產業化示范，著力加強民生科技隊伍建設和市場化服務體系建設，加快培育和發展民生科技產業，更好地滿足人民群眾日益增長的物質和文化需求，為全面建設小康社會提供有力支撐。

“十二五”期間，加快發展民生科技的工作重點：

一是提高健康水平。加快醫療健康科技發展，突破重點疾病防治技術，發展現代醫學、藥物創制技術，提高疾病防治水平，培育和發展生物醫藥產業。

二是促進公共安全。大力提升食品安全保障能力、生產安全能力和公共安全保障水平。加強核心技術突破、技術系統集成和重大裝備研發，全面提升我國公共安全的科技支撐能力。

三是提升環境質量。加強環境污染治理和生態環境保護，加強清潔能源、資源高效勘探與開發利用、清潔生產等技術的開發和示范應用，促進資源節約型、環境友好型社會發展。

四是提高防災減災能力。針對突發性災害天氣、農林病蟲害、突發重大事故和災難等，開發重大自然災害預測預報技術和應急救災重大裝備，加強氣候變化和防災減災技術研究，全面提高應對能力，保障人民生命財產安全。

三、實施一批重大民生科技工程，著力解決重大民生難點熱點問題

1.實施全民健康科技工程。加強臨床醫療和轉化醫學研究，建設完善的臨床醫學和轉化醫學等研究基地和創新平臺，提高疾病防治科技創新能力。加快研制創新藥物、醫療器

械、殘障人群康復和生活用具研制并實現產業化，培育生物醫藥戰略性新興產業。要調動多方力量，普及健康知識，促進適用健康技術和產品在廣大農村和社區的示范推廣。要加強體育科技研究開發，建立強身健體科技公共服務網絡。

2.實施公共安全科技工程。建立和完善公共安全科技創新體系，依靠先進科學技術提高公共安全保障能力。加強食品安全檢測、預警、溯源、控制等技術支撐和保障。加強安全生產技術、重大突發事故應急技術裝備的自主創新能力。研究開發防范和打擊犯罪的技術裝備。加強對非傳統安全的研究，提高我國風險與危機管理水平。

3.實施生態環境科技工程。建立區域大氣污染聯防聯控技術體系，支撐改善區域空氣質量，保障民眾呼吸清新空氣。大力開發飲用水凈化技術、生活污水處理與資源化利用技術，保障居民城鎮飲用潔凈水和農村飲用水安全。開展城鎮和農村生活垃圾處理和環境綜合治理綜合科技示范，消除垃圾污染。推廣節能和綠色建筑，加強村鎮低成本自助建造技術開發，倡導綠色低碳消費，促進綠色社區建設。開展城鎮綠化、園林建設、水環境整治與濕地保護等，建設宜居生態環境。

4.實施防災減災科技工程。加快發展臺風、洪澇、干旱等極端天氣災害的精細化預警預報技術，建立災害預報預警體系，提高防范氣象災害的能力。加快地震、滑坡、泥石流等重大地質災害的預測監測和應急技術創新，增強抵御重大地質災害的能力。加快發展應急救援技術與裝備的研究與開發，加快防災減災技術裝備產業化。建立完善的防災減災應急管理網絡，提高重大自然災害風險管理能力。研究開發災后恢復重建技術。研究開發全球氣候變化減緩和適應技術，積極應對全球氣候變化。

四、加強民生科技發展能力建設

1.加強民生科技人才隊伍建設。貫徹《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》精神，結合“千人計劃”、創新人才推進計劃等重大人才計劃實施，把吸引海外人才，培養在健康、環境、公共安全、防災減災等領域領軍人才作為重要任務。采取必要措施，通過民生科技重大需求和任務的牽引拉動，鍛煉和培養民生科技隊伍。支持和吸引創新人才和高技能人才向民生科技領域集聚，鼓勵和支持民生科技的創新創業。

2.強化民生科技創新平臺和基地建設。在全民健康、公共安全、生態環境、防災減災等民生科技重點領域，進一步加強創新平臺和基地建設。加強國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、科學家工作室等在民生科技領域的布局。鼓勵和支持社會力量建立民生科技研究開發機構。

3.加強民生科技產業化基地和園區建設。國家高新技術產業開發區要積極發展民生科技產業。國家農業科技園區、國家可持續發展實驗區要率先開展民生科技綜合示范，促進

成果轉化推廣。國家創新型城市試點、國家科技進步先進縣（市）要積極探索發展民生科技的新模式、新機制。

4.加強民生科技服務機構建設。鼓勵高等學校、科研院所、大型企業開放科技資源，服務民生科技。鼓勵技術交易、科技咨詢、知識產權、創業投資、科技企業孵化器、生產力促進中心等專業化機構服務民生科技產業，開展民生科技信息咨詢和專業培訓。公益類研發機構要深入基層、民眾和特殊群體，了解民生需求，開展科技服務。

五、營造加快民生科技發展的良好環境

加快發展民生科技是事關經濟社會可持續發展的一項緊迫而長期的重要任務，各級科技主管部門和廣大科技工作者要增強緊迫感、責任感，積極進取，努力創造條件，保障民生科技事業健康發展。

要加強對民生科技工作的領導。各級科技行政主管部門要高度重視民生科技，把發展民生科技作為中心任務之一，加強對民生科技工作的組織領導。基層科技主管部門要根據當地實際，因地制宜，開拓創新，把民生科技成果轉化和服務作為重要任務，真抓實干。要加強管理隊伍建設，在人員和機構支撐方面要給予支持。要把加快發展民生科技作為部際會商和省部會商的重要主題，凝煉目標、明確任務、共同推進。

要切實加大對民生科技的投入。積極貫徹落實公共財政政策，加大對民生領域的科技投入。加強各類科技計劃對民生科技研究開發的支持，逐步提高資源配置份額。政策引導類科技計劃要進一步加強民生科技成果轉化和應用示范，促進產業化。加大對民生科技應用示范、用戶工程、新產品推廣應用的財政支持力度，落實和完善采購首臺（套）民生科技產品的補償機制。積極引導各種社會資源和民間力量支持民生科技事業。積極鼓勵各種創業投資機構、擔保機構及民間資本支持民生科技產業。把發展民生科技相關產業作為科技和金融結合工作的重要支持方向。制定更加積極的扶持政策，進一步支持社會福利型企業的發展和民生科技產品的開發。

要積極推進民生科技國際合作。各級科技主管部門要把民生科技作為重要領域，積極開展國際交流和合作。深化氣候變化、能源環保、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際科技合作。注重學習國際先進經驗，支持科研院所和企業“走出去、請進來”，加強國外先進技術的引進消化吸收再創新。以推動先進技術轉移和推廣應用為重點，加強對發展中國家援助與合作。

要加強民生科技的科普宣傳和社會服務。通過各類媒體，開展遠程人員培訓、科普宣傳、成果推廣等多種形式的活動，提升社會對民生科技認知水平。大力開展民生科普、民生科技幫扶、救助活動，讓人民群眾切實感受到科技的實惠與便利。

第二篇：關于印發加快龍巖市服務業發展的實施意見的通知

關于印發加快龍巖市服務業發展的實施意見的通知

各縣（市、區）人民政府、市直各單位：

《加快龍巖市服務業發展的實施意見》已經龍巖市第三屆人民政府第七十五次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

龍巖市人民政府

二○一一年八月一日

加快龍巖市服務業發展的實施意見

服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。大力發展服務業，特別是現代服務業，是提升工業化和城市化發展水平、增加就業崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經濟區增長極建設、實現綜合競爭力躍升的有效途徑。為加快龍巖市服務業的發展，現結合龍巖實際，提出以下實施意見。

一、總體要求和發展目標

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式，實現科學發展、跨越發展的新要求，緊緊圍繞經濟社會發展重大戰略和發展重點，充分發揮我市資源優勢，堅持市場化、產業化、社會化、國際化發展方向，加快生產性服務業集聚發展，推動生活性服務業協調發展，促進服務業與制造業和其它產業互動發展，努力提高服務業發展水平及其在經濟社會發展中的地位和作用，推動我市服務業跨越發展。

（二）發展目標。以現代服務業為重點，加快發展服務業集聚區，培育服務業重點企業，實施服務業重大項目，推動服務業綜合改革，逐步建立“產業互動、區域聯動”的現代服務業體系，促進全市服務業發展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全市服務業增加值年均增長速度高于經濟增長速度，到2015年服務業增加值比重占地區生產總值的36%，服務業就業比重超過40%，服務業成為我市經濟增長的重要新引擎。

二、服務業發展的重點領域

（三）交通運輸業。持續推進鐵路、公路、機場等交通基礎設施建設，加快建立現代綜合交通運輸體系。加大有效銜接公路、鐵路、航空、城市公交等多種運輸方式的綜合運輸樞紐站點建設，提升樞紐站點運輸服務能力。大力發展中長距離的城際快速客運及貨運，扶持冠豸山機場培育航線增辟航班，發展農村客運，進一步凸顯龍巖作為閩粵贛邊交通樞紐地位。培育發展一批交通運輸骨干企業，擴大經營規模，完善運輸服務，提高運輸效率。

（四）現代物流業。圍繞建設閩粵贛邊區域物流中心，加強物流基礎設施建設，重點建設一批物流園區、物流中心和配送中心等項目，優化物流業發展軟硬環境。采取扶優、扶強措施，引導物流企業向物流園區集聚，以點帶面，發揮集群效應，推動物流業全面發展。積極培育現代物流市場主體，加快引進和培育現代物流企業，大力吸引沿海發達地區和港澳臺物流企業投資和入駐，引導企業走規模化、信息化的發展道路。鼓勵、引導工商企業加快主輔分離，剝離內部物流功能，將原材料采購、運輸、倉儲等物流業務外包給專業物流企業，發展第三方物流。推進物流信息化建設，創造條件建設物流信息平臺。

（五）商貿流通業。以延伸社區服務、開拓農村市場為重點，大力發展連鎖、特許經營、電子商務、物流配送等現代流通方式。運用現代信息網絡技術，全面改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統流通業。加強規劃和引導，扶持發展大型專業市場、綜合體、購物中心、連鎖超市、倉儲式商場、便利店、專賣店等各類新型流通業態。圍繞中心城市和重要產業集聚區，重點建設一批覆蓋區域廣、輻射能力強、經營規模大的農副產品綜合批發市場，大型糧油、干貨批發市場，綜合性生產資料批發市場。加快引進和培育大型商貿流通企業，支持做強做優一批我市知名連鎖經營企業，催生一批商貿流通企業成長為批發、零售、住宿餐飲限上企業。扶持農村現代流通網絡建設，促進城鄉流通一體化發展。

（六）金融服務業。積極創造條件吸引國內各類銀行、證券、保險、期貨等金融機構在我市設立分支機構。支持和引導組建龍巖地方銀行。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮銀行、農村商業銀行和小額貸款公司，以及設立融資擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構，促進健康發展。積極發展產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金和基金管理企業等股權投資機構，拓寬中小企業的融資渠道。大力發展證券、保險、信托、基金、期貨、融資租賃、財務公司等非銀行金融業，積極探索金融產品創新，形成體系完善、功能完備的金融服務體系，全面提升金融服務的質量水平。推進中小企業融資服務平臺建設。

（七）科技與信息服務業。圍繞我市主導產業發展和戰略性新興產業培育，扶持發展一批高水平的研發、設計等服務企業，積極引進境內外著名公司在我市設立研發中心，依托特色產業基地建設一批研發設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發。加快推進生產力促進中心、企業技術中心、科技企業孵化器、技術交易中心等科技服務機構建設，推動科技信息資源共享。充分發揮6?18平臺的作用，構建以企業為主體的產學研技術創新聯盟，加快創新成果的轉化和應用。積極推進電信網、廣電網和互聯網“三網融合”，增強網絡通訊能力和覆蓋率。大力扶持信息處理、軟件開發、系統集成產業的發展，重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業信息化公共服務平臺。積極推動信息技術在農村的廣泛應用，完善面向“三農”的信息服務平臺。建立科技服務從業人員資質認定制度，重點培養技術經紀人、咨詢師等專業人才。

（八）商務服務業。支持鼓勵大集團、大企業在中心城區設立總部或地區分支機構，發展“總部經濟”。支持舉辦區域性或國家級的展銷會，發展會展經濟。大力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業。加強工業園區、產業集聚區的商務服務配套設施建設，發展為產業集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業。創造更加有利于商務服務業發展的環境，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發展一批營銷聯盟等商務組織。加大服務外包產業招商力度，積極培育一批承接服務外包業務的專業企業，大力發展服務外包業。

（九）旅游業。以建設海峽西岸西南翼旅游產業集群、全球客家文化旅游中心、中國最佳旅游目的地為目標，抓好旅游產業規劃和景區規劃編制工作，推進一批旅游重點項目建設。充分發揮龍巖客家文化、紅色文化、生態文化等優勢，深入打造古田會議、世遺土樓、海峽客家、大陸阿里山、生態和鄉村旅游品牌。大力發展旅行社、星級飯店、特色旅游商品，全面提升旅游接待服務水平。強化深度營銷，辦好海峽客家旅游歡樂節，努力拓展國內外市場份額。重視發展旅游集團，培育骨干企業，發展壯大旅游企業。實施高素質人才培育工程，加快旅游人才的培養。規范行業管理，加強市場監管力度，提升行業自律水平。

（十）文化創意產業。充分挖掘利用龍巖深厚的文化內涵和豐富的文化資源，大力發展文化旅游業、新聞出版業、廣播影視業、文化創意廣告、體育健身業、工藝美術業、娛樂業、動漫業等文化產業。培育一批文化產業集團，促進文化產業與高科技結合，提升文化產業發展層次和競爭力。以創意設計為龍頭，加快發展工業設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創意園和創意產業基地，促進一批重點創意企業發展壯大，策劃一批創意高端研發設計平臺。加快建設中央蘇區主題公園、志高動漫科技產業園、臺灣群創創意產業園等一批新的文化及創意產業項目。充分利用、整合、激活現有文化資源，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網點，提升服務功能。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，提高產品的知名度和競爭力。

（十一）社區服務業。加強社區基礎設施建設，健全社區服務體系，探索社區服務運作模式，提高社區服務的標準化、規范化和產業化水平。大力發展家庭服務業，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區服務、養老服務、病患陪護、社區康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區商業“雙進”工程，完善社區超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業網點布局；引導發展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區等交易場所。增加老年服務業投入，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監督規范化、適宜老年人需求的養老服務體系。加強基層勞動就業和社會保障服務平臺建設，建立全市統一的基層公共就業服務體系，完善社區勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發展職業介紹、職業培訓等就業服務業。

（十二）農村服務業。加大對農業產業化的扶持力度，發揮供銷社系統在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業機械等生產性服務。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現代流通網絡規劃和建設，改善農村流通環境和條件。在交通物流節點建成一批具有較強區域市場配送和調控功能的日用消費品和農業生產資料流通配送中心。建立健全縣鄉勞動就業社會保障服務中心（站），社區、行政村勞動就業社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業、維權、信息服務服務網絡。發揮農村合作組織作用，健全農產品行業協會、農技協會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫療、養老服務業，加大村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮服務業建設，發揮示范作用。

三、促進服務業發展的政策措施

（十三）放寬市場準入。鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務業企業。凡是國家法律、法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規和國務院另有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置性審批條件。新辦的服務業企業，注冊標準按法定最低注冊標準執行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業資本金或在與企業合作中作價出資，最高可達企業注冊資本（金）的70％。服務業核心企業注冊資本在1000萬元以上，擁有3家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在2000萬元以上的，可辦理企業集團登記。除國家法律法規規定的特殊行業實行一店一證外，對連鎖經營的一般性服務業企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主選擇或調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫療衛生等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入目錄及準入的具體措施。

（十四）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的服務業企業授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業特點的融資產品，拓展著作權（版權）、專利權、商標權、經營性收費權（不含專營性）等權益質押貸款業務等支持其他服務業發展的金融業務。鼓勵股權投資機構、創業投資機構以及規范的信用擔保機構積極面向服務業企業開展業務。進一步建立完善中小企業信用擔保體系和風險補償機制，鼓勵擔保機構為中小服務業企業提供融資擔保，加快推進融資租賃業發展，積極搭建中小企業融資平臺。培育服務業企業上市后備資源，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。組建和引入風險投資、創業投資基金，多渠道籌措服務業發展資金。

（十五）增加資金投入

1．設立市級服務業發展引導資金（資金管理具體辦法由市發改委、財政局另行制訂），從2011年起每安排不少于2000萬元并逐年增加，專項用于市政府確定的重點服務業項目和帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環節、新興業態服務業項目，以及國家、省引導資金的配套，發揮好政府投資的引導帶動作用。各縣（市、區）要安排一定數額的服務業發展引導資金，扶持服務業發展。

2．積極爭取中央、省促進服務業發展專項資金支持。加強農產品批發市場項目、物流業調整和振興項目、糧油倉儲設施項目，以及生產力促進中心、工業設計服務平臺、服務業集聚區服務平臺，工業園區配套生產性服務中心，農業生產配套服務體系，創意產業服務平臺等各類服務業項目的策劃和儲備，做深做細項目前期，努力爭取上級資金扶持，加快我市服務業項目建設。

（十六）實行稅收優惠政策。稅務部門要切實落實新的企業所得稅法和國家、省已出臺的扶持現代物流業、旅游業、科技服務業、軟件產業、涉農服務業、金融業、育養服務業、醫療服務業和小型微利服務企業等的相關稅收優惠政策。

1．自2011年1月1日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業企業，3年內，參考其繳納的營業稅，屬于地方級收入比上年新增部分的50%由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予扶持。扶持范圍按《關于明確農村服務業扶持范圍的通知》（閩發改服務〔2011〕751號）執行。

2．對從事貨運、物業、會展、廣告、保險、知識產權等代理業的，就其取得的收入按規定扣除費用后，計征營業稅。對符合規定條件的省重點物流企業及公司制運作的省重點物流基地，經省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策。對繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按照有關規定適當給予減免。自2011年1月1日起，對新設立的物流企業，3年內，參考其繳納的營業稅，由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予一定的獎勵。對營業收入和納稅都增長特別突出的物流企業，由當地政府從該企業當年稅收增量中給予一次性獎勵。

3．積極落實對自主創新、節能減排、資源節約利用等方面服務業的稅收優惠政策。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除。自2011年1月1日起，對新設立的工業設計企業，3年內，參考其繳納的營業稅，由當地政府通過財政支出渠道安排資金給予一定的獎勵。科技中介企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，依法免征營業稅。服務業企業購置國家有關目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業）征收的增值稅，按規定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業。

4．積極落實文化與出版服務業方面的稅收優惠政策。經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受國家現行鼓勵軟件產業發展的所得稅優惠政策。廣播電影電視行政主管部門批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入依法免征增值稅和營業稅。在文化產業支撐技術等領域內，經認定的高新技術企業，依法減按15%的稅率征收企業所得稅；文化企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定在計算應納稅所得額時加計扣除。出版、發行企業庫存呆滯出版物，紙質圖書超過五年（包括出版當年）、音像制品、電子出版物和投影片（含縮微制品）超過兩年、紙質期刊和掛歷年畫等超過一年的，依法可以作為財產損失在稅前據實扣除。出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規定享受增值稅出口退稅政策。為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅。

5．積極落實金融服務業方面的稅收優惠政策。對信用擔保公司從事中小企業信用擔保或再擔保業務取得的收入（不含信用評級、咨詢、培訓等收入）3年內依法免征營業稅，免稅時間自擔保機構向主管稅務機關辦理免稅手續之日起計算。至2011年12月31日，對農村信用社、村鎮銀行、農村資金互助社、由銀行業機構全資發起設立的貸款公司、法人機構所在地在縣（含縣級市、區）及縣以下地區的農村合作銀行和農村商業銀行的金融保險業收入依法減按3%的稅率征收營業稅。

6．積極落實旅游服務業方面的稅收優惠政策。對獲得信用等級3A級以上（含3A）且安全等級達A級的旅行社，自營業之日起5年內按其繳納的營業稅、所得稅的地方所得市、縣分成部分的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給旅行社。新評定的三星級以上（含三星級）且安全等級達A級的飯店5年內按其繳納的營業稅、所得稅的地方所得市、縣分成部分的20％的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給星級飯店。新開發旅游綜合體、旅游景區（景點）、鄉村旅游點于正式營業后5年內按其所繳納的稅收地方所得市、縣分成部分的標準，由市、縣財政通過財政支出渠道安排資金獎勵給相應的企業。

7．積極落實醫療衛生服務業方面的稅收優惠政策。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務依法免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，其自用的房產、土地3年內依法免征房產稅、城鎮土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的收入，按規定享受企業所得稅優惠政策。

8．積極落實社區服務業方面的稅收優惠政策。加大對家庭服務業的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業依法給予3年免征營業稅。對福利機構提供的養育服務收入依法免征營業稅。對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構自用的房產、土地依法免征房產稅和城鎮土地使用稅；對經認定為非營利組織的，其免稅收入依法免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體以及個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的養老服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前依法扣除。

（十七）強化要素供給

1．國土資源、規劃部門要在土地利用總體規劃和城市規劃修編中充分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮黃金地段優先用于發展服務業，不適應城市功能從中心城區退出的工業企業土地，要優先用于發展高端服務業和家庭服務業。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的用地項目，依法可按劃撥方式提供用地。

2．規劃建設城市新建居住區，應按國家規范標準配套便民商業服務設施、停車場和再生資源回收網點。

3．列入省物流重點規劃的現代物流建設項目用地享受工業用地政策；經批準開山整治的土地和改造的廢棄土地，可優先用于發展物流業。

4．四星級以上酒店優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按符合規定的最低價起始招拍掛出讓土地。

5．利用舊工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、創意產業、第三方物流等現代服務業，可暫不變更土地用途和使用權人。

6．對規劃布局的生產性服務業集聚區建設項目和服務業重大項目，優先保障用地指標。

7．實行中等職業學校建設用地和建設規費優惠政策。民辦學校、幼兒園和職業培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優惠政策。

8．對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經有權的人民政府批準后，依法可以采用劃撥方式優先供地；對新辦的營利性養老服務機構建設用地，按國家有關土地政策供地，出讓起始價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區，出讓起始價不得低于出讓地塊所在級別的基準地價；對征收集體所有的土地建設養老服務機構的，可按照國家和我市的規定免收征地管理費、土地使用權初始登記等行政事業性收費（證照費除外）。

9．物價部門根據管理權限牽頭完善價格政策，使養老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業用水、用電、用氣實現與工業用水、用電、用氣同價。

（十八）深化改革開放。推進生產經營性事業單位改制和機關、事業單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業將企業技術中心、重大技術產業平臺組建成為專業化的具有科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保功能的服務型企業。引導生產和其他企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業。

大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業申請進出口經營權和對外勞務合作經營權，支持具有比較優勢的行業開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫藥研發外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業，引進先進技術和管理理念，提高服務業利用外資的規模、質量和水平。抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的有利時機，發揮在港澳臺華僑的優勢，深化服務業的合作。

（十九）培養引進人才。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業領域龍頭企業和研發平臺建立服務業人才高地，加大服務業高層次創業創新人才引進力度，吸引國內外優秀人才來龍巖兼職、掛職、合作。對海外高層次留學人才和留學人員創業團隊以自有專利、專有技術、科研成果轉化、創辦企業的，按實施龍巖市高層次創業創新人才引進計劃的有關規定，給予一次性補助資金，并在住房、辦公場所、戶口落戶、子女義務教育等方面給予保障。建立學校與社會合作進行服務業人才培養的新機制，實施服務業人才能力培訓工程，不斷提高服務業從業人員素質。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業體系。加快各類就業服務機構特別是各級公共就業服務機構發展。支持建設一批專業性（行業性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場。

四、加強組織領導

（二十）建立協調機制。成立由市政府領導擔任組長的市服務業發展協調領導小組，指導協調服務業發展中的重大問題，研究提出服務業發展規劃、發展方向、政策措施和項目布局。市服務業發展協調領導小組下設市服務業發展辦公室，掛靠市發改委，負責日常工作。市直各單位要按照市服務業發展領導小組的統一部署，加強協調配合，積極開展工作。各縣（市、區）政府應建立相應領導機構，加強對服務業工作的領導，推動本地服務業加快發展。

（二十一）明確部門分工。發改部門負責牽頭組織聯席會議，篩選儲備服務業重點項目，協調推進服務業重點項目的實施。市農辦、交通、經貿、科技、旅游、文化與出版、民政、人民銀行等部門要圍繞全市服務業發展目標編制重點領域發展專項規劃、加強政策研究和項目儲備，明確發展目標、重點任務和保障措施，并把發展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（二十二）建立聯席會議制度。加強服務業各主管部門之間、主管部門與其他部門之間的溝通交流，每季度召開一次聯席會議，研究各行業主管部門提請協調解決的行業發展中的有關問題，為服務業發展提供良好的條件。對聯席會議無法解決的，由市服務業發展辦公室及時提交市政府研究解決。

（二十三）加強服務業統計。交通、貿易、住宿餐飲業、房地產開發與管理、金融保險、信息傳輸、教育、衛生、商務服務等服務業主管部門應高度重視服務業統計工作，建立健全統計機構，充實服務業統計力量，完善服務業統計調查方法制度，提高統計數據的準確性和及時性；建立服務業統計指標體系和服務業統計數據綜合、分析制度；逐步將服務業重要指標納入經濟社會發展考核體系。

各縣（市、區）要根據本意見要求，按照各自的職責范圍，提出具體的配套政策和措施。領導小組辦公室要會同有關部門和單位對落實本意見的情況進行監督檢查，并將有關情況及時向市委、市政府報告。

第三篇：關于印發《關于加快發展城市社區衛生服務的意見》的通知

【法規標題】關于印發《關于加快發展城市社區衛生服務的意見》的通知

【發布部門】國家計委 / 財政部 / 等部門 【發文字號】衛基婦發[2002]186號

【實施日期】20020820

【時效性】現行有效

【主題詞】發展 城市 社區 衛生 服務

【全文】 【發布日期】20020820 【法規類別】醫療、生育保險

關于印發《關于加快發展城市社區衛生服務的意見》的通知

各省、自治區、直轄市人民政府：

經國務院同意，現將《關于加快發展城市社區衛生服務的意見》印發給你們，請結合當地實際認真貫徹執行。

二00二年八月二十日

關于加快發展城市

社區衛生服務的意見

為加快發展城市社區衛生服務，鼓勵社會各方面力量共同構建以社區衛生服務為基礎、合理分工的新型城市衛生服務體系，增加基層衛生服務供給，更好地滿足廣大群眾日益增長的健康需求，經國務院同意．現提出如下意見：

一、加快發展社區衛生服務

（一）實行政府調控與時常配置衛生資源相結合，推進城市衛生資源配置結構的戰略調整，加快部分衛生資源向社區轉移，逐步完善醫院和社區衛生服務機構的資源配置比例，增強社區衛生服務供給能力。對公立一級醫院和部分二級醫院要按社區衛生服務的要求進行結構與功能改造，允許大、中型醫療機構舉辦社區衛生服務機構。

（二）打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵企業事業單位、健全社區衛生服務網絡。社區衛生服務網絡既包括提供綜合服務的社區衛生服務中心（站），也包括為社區居民提供轉向服務的護理院（站）、診所等。社區衛生服務中心（站）是社區衛生服務網絡的主體，原則上按照非營利性醫療機構要求及區域衛生規劃設置。其他社區衛生服務機構在社區衛生服務網絡中發揮重要的補充作用，按照關于城鎮醫療機構分類管理的有關規定，可分為營利和非營利性。鼓勵部分國有中、小型醫療機構轉制為民辦社區衛生服務機構，或實行國有民營。

（三）引入競爭機制，根據公平、擇優的原則，采用公開招

標方式，選擇具備提供社區一生服務基本條件、獨立承擔民事責任的法人或自然人舉辦社區衛生服務機構，建立精簡高效的社區衛生服務運行機制。在確定社區衛生服務機構舉辦者的過程中，應充分聽取社區居民委員會和廣大居民的意見。

(四)在衛生資源缺乏，且沒有社會力量舉辦社區衛生服務機構的地區，當地人民政府有責任按區域衛生規劃及配備標準進行衛生資源調整，舉辦或委托舉辦社區衛生服務機構。

(五)根據居民需求，社區世生服務機構要積極應用中醫藥、中西醫結合與民族醫藥的適 1

宜技術，充分發揮中醫藥在社區衛生服務中的特色和優勢。

二、實施促進社區衛生服務發展的政策

(六)地方各級人民政府要加大剝社區衛生服務的扶持力度。對政府舉辦的社區衛生服務機構應提供必要的工作經費，幫助其配備基本設備和房屋等設施。在設區的市，區級人民政府及其衛生行政部門應集中力鞋做好社區衛生服務工作。

(七)各省、自治區、直轄市應依據國家有關規定制定本地社區預防保健等公共衛生服務的具體項目和補助標準，所需經費納入則政預算。社區預防保健等公共衛生服務，可按照有關規定由政府舉辦的社醫衛生服務機構提供，也可采取政府購買服務的方式，由其他社區衛生服務機構提供。

(八)各地人事部門應根據國家有關規定，參照本地綜合性醫院的工資水平合理核定政府舉辦的社區衛生服務機構工資總額，搞活內部分配，吸引優秀衛生技術人員進社區工作執行藥品“收支兩條線”政策中用語發展社區衛生服務的資金，部分可用于政府舉辦的社區衛生服務機構衛生技術人員補助。對社區衛生服務中的延伸性服務收入由社區衛生服務機構自主分配

(九)各地勞動保障部門應將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，規定醫療保險基金應支付的社區衛生服務項目，參保人員在社區衛生服務機構就診費用的個人自付比例應低于在二級醫院和三級醫院就診自付的比例。逐步建立和完善社區衛生服務機構與醫院的雙向轉診制度。

(十)在城市新建或改擴建居民小區時，須按規劃要求在公共服務設施干預留社區衛生服務用房，鼓勵優惠提供給非營利性社區衛生服務機構使用。

(十一)企業事業單位、社會團體、個人的房屋和土地等不動產，無償提供給非營利性社區衛生服務機構使用期間，按國家規定免征房產稅和城鎮上地使用稅

(十二)企業事業單位、社會團體、個人通過非營利性社會團體和政府機構向非營利社區衛生服務機構的捐贈，經主管稅務機關審核后，在計算應納稅額時，按國家有關規定予以扣 除。

(十三)隨著社區衛生服務的發展，各地應在試點探索的基礎上，進一步完善促進社會力量支持、舉辦社區衛生服務的有關優惠政策。

三、提高社區衛生服務隊伍水平

(十四)社區衛生服務機構衛生技術人員須具有法定執業資格。社區衛生服務機構應根據國家有關規定招聘符合規定條件的衛生技術人員，全面實行聘用制，原有人員中達不到崗位要求的，應予轉崗。

(十五)推進社區衛生技術人員的上崗培訓，加強企科醫師的規范化教育培訓，所需費用由地方財政、用人單位和個人合理負擔，加快正規化全科醫師和社區護士隊伍的建設步伐。

(十六)鼓勵大、中型醫療機構的衛生技術人員向社區流動。大、中型醫療機構可根據社區衛生服務需要，安排本單位的衛生技術人員到社區衛生服務機構工作，或利用業余時間作為社區衛生服務機構的掛牌醫生、護士為居民提供服務。退休衛生技術人員應聘在社區衛生服務機構工作，原單位應保持其退休待遇不變。上述人員到社區衛生服務機構服務或兼職的，2應到當地衛生行政部門辦理注冊，當地衛生行政部門給予以受理。

四、嚴格社區衛生服務的監督管理

(十七)地(市)級人民政府在制定區域衛生規劃中，要充分考慮發展社區衛生服務的需要，運用規劃手段促進本轄區內社區衛生服務機構的合理布局與發展。

(十八)社區衛生服務機構舉辦者必須根據《醫療機構管理條例》向當地衛生行政部門申請設置并進行執業登記，取得《醫療機構執業許可證》后方可執業。

(十九)依法對社區衛生服務機構從業人員和技術服務實行準入管理。各級衛生行政部門要依法建立健全社區衛生服務的行業規章、技術規范和評價標準，加強對社區衛生服務的執業監管，逐步建立：社區衛生服務信息公示制度，保證醫療安全，提高服務質量；積極建立社區衛生服務中介組織并發揮其行業自律作用；對違反有關法律法規規定的社區衛生服務機構或人員要依法嚴肅查處。社區衛生服務機構應經常聽取社區居民委員會和廣大居民的意見，社區居民委員會要積極支持社區衛生服務機構的工作。

(二十)規范社區衛生服務項目及價格管理。對非營利性社區衛生服務機構的醫療服務價格實行政府指導價，在政府規定的醫療收費項目外，允許根據居民需求開展與社區衛生服務有關的延伸性服務，延伸性服務的價格可予放開。對營利性社區衛生服務機構的服務價格傘部放開，實行市場調節。

(二十一)各省、自治區、直轄市衛生和藥品監管部門要加快制定社區衛生服務機構常用、急救藥品目錄，社區衛生服務機構除可經銷該目錄內藥品外，不得從事其他藥品的購銷活動。

五、加強社區衛生服務工作的組織領導

(二十二)地方各級人民政府要加強對社區衛生服務工作的領導，把加快發展社區衛生服務納入當地經濟、社會發展的總體規劃，作為城市社區建設的重要內容組織實施。各有關部門要統認識，加強配合，積極支持社區衛生服務的發展。建立政府分管領導牽頭，衛生、計劃、民政、財政、人事、勞動保障、建沒、稅務、物價、藥品監管、中醫藥等相關部門參加的社區衛生服務工作聯席會議制度，及時研究和協調解決社區衛生服務發展中的問題。建立檢查、督導和評估制度，推動社區衛生服務工作的開展。

第四篇：甘肅省人民政府印發關于加快發展甘肅旅游業的意見的通知

【發布單位】82602

【發布文號】甘政發[2000]17號 【發布日期】2000-03-09 【生效日期】2000-03-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

甘肅省人民政府印發關于加快發展

甘肅旅游業的意見的通知

（甘政發〔2000〕17號2000年3月9日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門：

省旅游局《關于加快發展甘肅旅游業的意見》已經省政府第74次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于加快發展甘肅旅游業的意見

（省旅游局 2000年2月23日）

為了貫徹落實中央實施西部大開發戰略，進一步擴大對外開放，充分利用旅游資源的優勢，加大旅游產業開發力度，把旅游業培育成我省經濟支柱產業，特提出如下意見：

一、一、抓住西部大開發的歷史機遇，把旅游業培育成為我省經濟的支柱產業

1．充分認識發展旅游產業在實施西部大開發中的作用。我省地處西部區域中心，旅游資源以其品位高、數量多、種類全，越來越引起國內外的關注，發展旅游產業潛力巨大，前景廣闊。中央關于西部大開發戰略為我省旅游產業的發展提供了重要的歷史機遇，各級政府和各有關部門要從全局的戰略高度，充分認識旅游業在社會發展中的重要地位和西部大開發中的先導作用，從組織領導、產業政策、資金投入、工作部署等各個方面，全面支持旅游產業的發展，把旅游業培育成為我省經濟的支柱產業。

2．大力發展旅游產業。充分利用和發揮我省旅游資源優勢和絲綢之路旅游線的區位優勢，推進旅游產業化進程，使我省成為國際、國內旅游的熱線地區。堅持大力發展入境旅游和國內旅游，有計劃、有組織地發展出境旅游，以絲綢之路為主線，形成行、游、食、住、購、娛相配套的綜合旅游產業體系。

二、二、遵循市場經濟規律，增加旅游產業投入，實施有效的產業發展政策

3．大力開發旅游資源，積極探索和推進旅游開發與西部開發、扶貧開發相結合的路子。省旅游局要積極進行各類旅游項目的前期論證工作，爭取國家各方面的傾斜資金。省計委對項目的前期運作及部分配套資金上給予支持。要實施旅游扶貧計劃，積極爭取國家扶貧政策的扶持，利用扶貧資金加強旅游業基礎設施建設。爭取把甘南、隴南地區列為國家旅游扶貧試點地區，加快甘南、隴南地區旅游業的發展和脫貧致富的步伐。

4．加大旅游產業招商引資力度，走開放式的開發利用旅游資源的路子。旅游部門要加大對外開放的力度，重點研究旅游項目與全省招商引資項目相結合的問題。各級旅游主管部門要協同招商引資主管部門，組織開發旅游產業招商引資項目，大規模引進國外和省外資金，加強旅游基礎設施和旅游景點及綜合環境的建設。鼓勵外商在重點旅游城市利用存量土地和荒山荒地投資建設旅游業配套服務設施。

5．廣泛吸引社會資金。鼓勵推薦具備條件的旅游企業發行股票和債券，吸引社會資金。鼓勵具備條件的各種經濟成份的企業參與旅游項目的開發、建設及其它相關業務的經營。

6．增加對旅游產業的投入。省財政在預算中安排一定數量的旅游發展資金，并根據財政情況逐年加大資金投入量，主要用于宣傳促銷、景點維修、小型景點建設、旅游車輛更新。省計委每年從省預算內基本建設資金中繼續加大對旅游基礎設施的投入，進一步改善甘肅的旅游環境。各級政府要從當地旅游資源條件和優勢出發，有計劃、有重點地增加對旅游產業的資金投入。

7．抓好旅游教育，吸引和培養跨世紀人才。完善甘肅省旅游培訓中心，創造寬松的人才成長環境。在工作環境、工資待遇等方面提供條件，吸引高素質的專業人才來我省從事旅游事業。

8．全面實施旅游精品戰略。分期分批完成以敦煌為主的絲綢之路黃金段的建設，以蘭州、白銀為主的黃河旅游風景線建設，以臨夏、夏河為首的回藏風情旅游線建設，以麥積山、崆峒山為代表的人文始祖及自然風光旅游線建設。

三、三、加快旅游產業發展的主要措施

9．全省各級旅游行政主管部門要按照把旅游業培育成我省經濟支柱產業的要求，制定旅游業發展長遠規劃和措施，并認真組織實施。堅持以改革促發展，調動社會各界積極性，不斷探索符合甘肅實際的發展路子，努力使旅游資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢，并成為國際、國內旅游市場中特色鮮明的名牌旅游產品，促進甘肅旅游的快速發展。

10．加快旅游基礎設施建設步伐。大力發展旅游交通，省計委、交通廳要優先安排國家級和省級風景名勝區、森林公園的公路建設，加大對旅游專線公路（不低于三級）的建設力度；加速各主要旅游城市間高等級公路建設，完成主要旅游城市與主要旅游景區（點）之間的公路改造和上等級；爭取把蘭州中川機場建設成為國際機場，開通甘肅與周邊國家的國際航線，改建擴建敦煌機場、嘉峪關機場，創造條件開通其它支線；力爭玉門至敦煌的鐵路盡快立項。

11．切實抓好旅游商品開發工作。擴大旅游商品的生產和銷售，優化游客的消費結構，增加旅游外匯收入。在管理好現有全省旅游商品定點生產廠家的基礎上，選擇一些有條件的生產廠家作為全省旅游商品定點企業，省經貿委在技改項目上給予優先安排，重點扶持，建立特色旅游商品生產基地。在敦煌、嘉峪關、蘭州、天水、夏河等五個城市選擇游客相對集中的區域，建立旅游商品交易市場，形成全省旅游商品銷售網絡。

12．深化旅游企業改革，建立現代企業制度。全省旅游企業要適應社會主義，市場經濟的需要，對企業進行規范的公司制改制，發揮整體優勢，以資產為紐帶，努力創造條件，推進甘肅旅游企業的集團化建設進程，并積極采用引資嫁接、租賃承包、股份改造等有效方式對旅游企業進行改造。13．加強宣傳，提高市場占有率。各級政府和有關部門要把旅游宣傳作為整個宣傳工作的重要組成部分，在廣播、電視、報刊、雜志開辟專欄宣傳旅游事業；各級旅游行政主管部門要加大宣傳促銷力度，提高我省旅游產品在國際、國內市場上的知名度和占有率。

14．加快旅游法制化建設步伐。各級政府要制定和完善地方旅游行政管理規章，健全各類旅游執法機構，配備專業人才，提高依法管理水平，并不斷加強地方旅游專線交通及旅游治安管理，凈化旅游市場，促進旅游業的健康協調發展。

四、四、切實加強對旅游產業的領導

15．各級政府要緊密結合本地實際，把旅游產業的發展納入國民經濟和社會發展的整體規劃，列入各級政府的任期目標，并積極爭取創造國家級優秀旅游城市，建立健全景點等級劃分制度。

16．各有關部門要通力協作，積極支持旅游產業的發展。計劃部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目和國家級、省級風景名勝區的建設，納入經濟發展計劃并建立項目庫。外辦、公安、海關、檢驗檢疫、民航、邊防等部門要簡化辦理旅游證照等手續，提高審批工作效率，創造方便快捷的驗放條件，保證游客順利及時地過境旅游。

17．積極引導社會力量參與旅游業。不斷完善帶薪休假的制度，鼓勵旅行休假；鼓勵大中學生假期旅游；形成全社會參與旅游的局面。

18．建立旅游部門與相關部門聯系制度，各廳、局、委、辦要指定人員或處室與旅游部門建立固定的聯系，及時協調處理旅游工作中的相關問題。

19．各級政府、各旅游行政主管部門和各相關單位，要認真總結旅游產業發展中的經驗，開拓進取，艱苦創業，為把旅游業培訓成我省經濟的支柱產業做出貢獻。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：政府加快科技服務業發展實施意見

政府加快科技服務業發展實施意見

政府加快科技服務業發展實施意見

為充分發揮生產性科技服務業在調整產業結構、促進轉型發展、增強中小企業自主創新能力中的重要作用，根據《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》和《市促進科技服務業發展辦法》、《中共市委市人民政府關于全面實施科技創新促進綠色轉型發展的意見》，提出本意見。

一、充分認識發展生產性科技服務業的意義

生產性科技服務業主要是為生產經營活動提供科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等服務的產業，是科技服務業的主體，也是現代服務業的重要組成部分，貫穿于企業生

產經營全過程，對于產業互動和融合發展起著關鍵的技術支撐作用，具有市場前景廣、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好等特征。近年來我市生產性科技服務業得到了長足發展，但還存在規模較小、產業帶動不足、輻射能力不強、服務水平不高、服務功能不強等問題。各級各部門要充分認識生產性科技服務業在轉變經濟發展方式、提升城市綜合競爭力中的重要作用，采取切實有效措施，推動生產性科技服務業快速發展。

二、發展生產性科技服務業總體要求和目標任務

總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞創新型城市建設主戰略、加快發展現代服務業總體部署和發展重點，堅持市場化、專業化、產業化、社會化發展方向，加強政策引導，加大扶持力度，加快發展科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性科技服務

業。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展。穩步推進生產性科技服務業面向市場、面向社會提供優質的科技服務，全面提升生產性科技服務業整體發展水平，實現生產性科技服務業與先進制造業互動發展，加快推進產業結構調整和經濟發展綠色轉型。

目標任務

1.加強科技研發能力建設，培育一批具有較強自主創新能力的科技型企業。鼓勵和支持企業、高校、科研院所采取產學研合作方式，共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心和成果轉化中試基地。開展行業共性技術、關鍵技術攻關，引進消化吸收再創新以及產業化前期中試擴大。大力研發、引進和推廣綠色制造技術、虛擬制造技術、節能減排技術以及技術含量高、市場前景廣、帶動系數大、經濟效益好的新產品。推動產品結構調整和產業結構優化升級，形成一批擁有自主知識產權、知

名品牌、較高市場占有率和競爭力的龍頭企業。

2.擴大工業設計外包業務，形成工業設計產業集群。鼓勵和支持企業專業設計部門在壯大人才隊伍，提高設計能力、完成本企業設計研發任務的同時，面向國內外承攬工業設計業務，提高市場競爭力和盈利水平，在條件成熟后與企業分離，成為面向社會服務的市場主體，直接對外承接設計工程。鼓勵和支持工業設計機構與高校、科研院所、企業通過“產學研用”相結合，在裝備制造、能源化工、生物醫藥、新材料等領域開發和推廣應用協同設計技術、數字化設計與仿真技術、動態設計技術、機電液一體化技術、綠色產品設計技術等先進設計技術，延伸產業鏈條，提高產品科技含量。

3.加快信息服務業發展，建立專業化信息服務平臺。鼓勵和引導中小企業加大信息化投入，廣泛應用計算機技術、網絡技術和自動控制技術，積極推進企

業信息化改造，實現從決策、管理、控制、工藝設計到加工、生產、裝備水平的全面升級。鼓勵和支持中小企業開發應用工業生產控制嵌入式軟件、生產執行控制系統、erp系統及供應鏈系統，推進信息技術與傳統機械裝備制造的嫁接和融合。大力扶持自主知識產權軟件應用和品牌擴張，重點發展工業軟件、嵌入式軟件、應用軟件、物聯網、網絡動漫、廣告創意、電子商務等。加快發展信息技術和業務流程外包企業，形成一批軟件企業集團和信息技術服務平臺。

4.積極發展技術咨詢業，構建技術咨詢服務聯盟。鼓勵社會力量興辦自主經營、自負盈虧、自我約束、良性發展的民營技術咨詢機構，促進咨詢成果商品化、咨詢服務市場化、咨詢企業產業化發展。整合人才資源，通過強強聯合、優勢互補，建立一批技術咨詢服務戰略聯盟。鼓勵技術咨詢機構和戰略聯盟面向市場、面向企業，圍繞全市經濟社會發展開展專題調研、戰略研究、可行性

分析和決策論證。圍繞結構調整、轉型發展、企業可持續發展開展技術發展預測、技術評估、企業診斷等咨詢服務，為中小企業提供企業發展戰略方案和產品技術路線圖，不斷拓展業務范圍和服務種類，為經濟和社會發展提供優質服務。

5.開發應用先進物流技術，形成一批現代物流企業集團。鼓勵物流企業開發應用信息化業務支撐系統、基于saas模式的現代物流軟件等先進適用物流技術，構建高效現代物流信息服務網絡，積極支持區域物流公共信息平臺建設。鼓勵物流企業開展服務外包，積極發展第三方、第四方物流，提高物流效率，降低物流成本，不斷提高物流業的社會化、專業化、信息化服務水平。鼓勵物流企業利用資本、技術、場地、人才等優勢兼并重組，形成一批大型的現代物流企業和企業集團。

三、發展生產性科技服務業扶持政策

放寬市場準入條件。凡在我市具備注冊條件、申請設立生產性科技服務業企業的，工商部門應準予注冊登記，及時核發執照。除法律和行政法規明確規定的前置審批外，不得設置前置審批事項。除法律法規及行政規章和依法設立的行政許可有明確規定的外，生產性科技服務企業注冊資本最低限額為3萬元人民幣。具備經營條件的科技開發、咨詢、中介服務和專為物流企業提供科技服務的個人獨資和合伙企業，登記注冊時不受資金數額限制。

加大稅收扶持力度。根據《中華人民共和國企業所得稅法》等相關法律法規規定，生產性科技服務業機構和組織享受以下稅收優惠政策：從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅;對技術開發合同，只就合同所載的報酬金額計稅，研究開發經費不作為計稅依據;符合條件的技術轉讓所得可以免征、減征企業所得稅；企業開發新技術、新

產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

對軟件生產企業實行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業用于研究開發軟件產品和擴大再生產，不作為企業所得稅應稅收入，不予征收企業所得稅；新辦軟件生產企業經認定后，自獲利起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅；軟件生產企業職工培訓費用可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除；國家規劃布局內的重點軟件生產企業如當年未享受免稅優惠的，減按10％的稅率征收企業所得稅。

認真落實價費政策。按照省政府關于加快服務業發展的實施意見等有關規定，生產性科技服務業水價、氣價與工業同價；用電實行一般工商業用電價格；引導生產性科技服務業實行差別化收

費，體現優質優價。

提供用地支持。根據國務院和省政府加快服務業發展有關規定，加強改進土地利用計劃調控，在符合土地利用總體規劃的前提下，土地供應適度增加生產性科技服務業發展用地，對國家鼓勵類生產性科技服務業在供地安排上給予傾斜。利用報廢礦區土地發展接替產業的，優先發展生產性科技服務業項目；生產性科技服務企業有形場所因城市建設需依法拆遷時，應依法予以合理補償，或在城市規劃用地上相應安排用地;根據城市總體規劃遷出或關閉的工業企業，退出土地符合城市規劃的，優先用于生產性科技服務業。

拓寬投融資渠道。鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構對發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的生產性科技服務業中小企業開展融資服務。引導和鼓勵金融機構加大對國家鼓勵類生產性科技服務業建設項目信貸支持力度。支持符合條件的生產性科

技服務企業進入資本市場融資，通過股票上市、發行企業債券、項目融資、知識產權質押、資產重組、股權置換等方式籌措資金。在國債貼息資金項目中積極推薦有發展潛力的現代物流等項目，在技改貼息項目申報中安排適當比例，對現代物流項目進行傾斜，重點扶持物流信息平臺建設和現代物流企業技術改造，加快培育具有國際競爭力的大型物流集團。那一世范文網

促進二三產業分離。鼓勵生產性科技服務機構從制造業企業中分離出來，組建行業工程技術中心、專業設計公司等。符合條件的，可享受國家八部委《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的扶持政策，加快形成有競爭力的生產性科技服務企業。

四、發展生產性科技服務業主要措施

制定長遠發展規劃。按照我市建設創新型城市總體要求，圍繞八大功能區

建設總體部署，編制生產性科技服務業“十二五”發展規劃，把發展生產性科技服務業納入經濟社會發展總體規劃。發揮省會城市服務業集聚、輻射能力強的優勢，積極引進國內外科技研發、工業設計、咨詢服務等領域的企業總部，帶動和培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的生產性科技服務外包企業，建設一批工業設計和研發服務中心、現代物流中心、軟件產業基地、技術咨詢集團，形成帶動能力強、輻射范圍廣的新的經濟增長點。鼓勵和支持高等院校、科研院所、企業及科技人員以技術入股、共同出資、公司制、合伙制等方式創辦生產性科技服務企業，推動生產性科技服務業發展壯大。

加大政府投入力度。市財政根據財力狀況和服務業發展需要逐年增加對生產性科技服務業的投入，科技服務業發展引導資金按照銀行貸款貼息或投資補助方式，每年重點支持5-10個符合產業政策的生產性科技服務企業技術創新、工業設計、品牌培育、示范推廣等重點項目，并引導、吸引信貸資金和民間資本多渠道投向生產性科技服務業。加快建立完善生產性科技服務業重大項目儲備庫，積極爭取國家、省的政策、項目和資金支持。

加強人才隊伍建設。堅持以需求為導向，積極引進我市急需的生產性科技服務業高端人才，人員編制、工資收入、社會保險等按國家、省、市高層次人才激勵政策執行。逐步提高生產性科技服務業從業人員工資和福利待遇1 2 下一頁