第一篇：關于加快京郊農業科技創新,實現科技跨越式發展的意見

關于加快京郊農業科技創新，實現科技跨越式發展的意見

目前，京郊農業和農村經濟發展已進入一個新的歷史時期，科技創新與發展已成為促進農業發展和增加農民收入、推動農業產業升級的重要動力。年初召開的全國農業科技大會和北京市農村科技工作會議，主題都是要“大力推進新的農業科技革命，加速農業由主要追求數量向注重質量效益的根本轉變，為新階段農業和農村經濟發展提供科技支撐”。為貫徹落實全國農業科技大會和北京市農村科技工作會議精神，確定“十五”期間農業科技工作重點，切實推進農業科技創新，實現科技跨越式發展，促進農業和農村經濟結構調整與產業優化升級，特提出職下意見：

一、農業科技發展的基本方針與任務

全國農業科技大會強調“調整農業結構、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境、提高農業在國際市場上的競爭力，加速農業由數量型增長向質量效益型增長的轉變，實現農業和農村經濟可持續發展，必然要推進新的農業科技革命，這是擺 在我們面前的重要任務”。北京市農村科技工作會議指出：”北京農業進入新世紀后，面臨推動農業科技創新，實現技術跨越，發展高新技術型現貨農業是新時期北京農業的主要任務”。《北京市2010年率先基本實現農業和農村現代化發展綱要》和北京市”十五“發展規劃對加快實現北京農業和農村現代化進行了戰略部署。

根據這些精神，面對新形勢，新任務，我局確定今后五年農業科技發展的基本方針是：加憶人農業科技創新，實現技術中專越，促進農業增長由粗放型向集約型的根本轉變，促進農產品生產由增加數量向提高質量和效益的根本轉變，發展高新技術型現貨農業，加速實現農業現代化。按照這一方針，對今后農業科技發展的方向和重點進行戰備性調整：調整科技服務方向，由產中服務為主轉向產前、產中、產后全方位服務；調整技術攻關方面，由資源開發利用技術為主轉向資源高效利用技術與市場開拓技術并重；調整科技發展方向，由生產技術為主轉向促進生產、生活、生態協調發展的技術；調整市場服務方向，從面向本市市場提供技術保障轉為面向國內國際兩個市場提供技術服務。

(一）農業科技工作遵循的原則

科技創新與致富農民相結合：提高科研學術水平與面向市場、解決農村實際問題相結合；發展高新農業技術與加快先進適用技術大面積推廣相結合；自主創新與引進、消化國內外先進農業技術相結合；穩定和完善科技推廣隊伍建設與運行機制創新相結合；發揮自身科技優勢與充分發揮首都農業科技優勢相結合，吸引在京農業科研機構和高等院校的科技力量參與北京農業現代化建設。

(二）農業科技發展的總體目標和任務

優化農業結構、提高農業效益、增加農民收入、改善生態環境、增強農業國際競爭力，建立與首都地位相適應的、具有國內先進水平的新型農業科技創新體系，使我市農業科技總體水平率先達到中等發達國家水平，部分領域達到發達國家的先進水平。

(三）具體目標與任務

大幅度提升農業生產科技水平：應用現代生物技術與常規育種技術相結合，使豬、奶牛、蛋雞、肉羊、水產、專用玉米及特種瓜菜等良種要全國處領先地位。跟蹤世界前沿技術，使農業生產水平在全國處領先地位。

顯著提高農產品國內國際市場的競爭力：全面開展安全食用農產品體系建設，提高農產品科技會計師含量，使農產品在國內國際市場中具有強勁的競爭力。

加速高新技術全面向農業滲透：應用現代生物、信息技術改造傳統產業，形成生物農業藥、肥料、獸藥、飼料及信息化技術，實現技術跨越，推動農業產業優化升級。

保護和恢復農業生態環境：全面實現養殖污染零排放，化學物質投入科學、合理、農業資源得到高效利用和保護，為農業持續穩定發展提供良好的生態環境。

建立創新性農業科技推廣體系：使推廣隊伍多元化、推廣服務社會化、推廣形式多樣化，造就一支高素質的農業科技隊伍，為增強北京農業發展后勁，加快實現農業現代化提供支撐。

二、農業科技工作發展重點

為實現上述基本目標和任務，今后五年農業科技工作的重點將緊密圍繞新階段農業結構調整方向及增加農民收入這一主線，在5個領域加強技術儲備與創新；重點針對10項工程開展應用技術研究與攻關，促進農業科技整體水平的提高；在10個重點方面加強先進實用技術示范與推廣，促進結構調整，增加農民收入；在4個高新技術與產業化領域積極探索，發展高新技術型現代農業，推動農業產業優化升級。

(一）加強技術儲備，促進科技創新

重點針對農業結構調整中急需解決或有應用前景的基礎性農業科技問題問題，跟蹤國內外科技發展前沿，利用在京科研院所的技術優勢，開展合作研究，進行科研積累，解決農業生產中帶有戰略性、長遠性的基礎理論、科學方法、發生規律等應用基礎性的科技問題，為重大技術的突破提供技術儲備。重點領域：

1、品種結構調整中所需的動植物種質資源的改造利用研究，育種新技術、新方法研究；動植物品種結構調整發展戰略研究；

2、農業結構調整中有應用前景的動植物新品種營養需求、生長發育規律、影響品質與產量因素和人工調控技術的研究；

3、動植物重大危險性疫病、病蟲害發生規律、危害特點、診斷及檢疫方法、綜合防治技術的研究，主要畜禽免疫機理與新型疫苗的研究；

4、不同栽培條件下土壤微生物群體變異規律、水肥運行規律、土壤鹽漬化規律、主要病蟲害發生規律及無害化調控方法和措施研究；

5、保護性耕作制度研究、水肥資源高效利用機理研究，利用生物保護、治理和恢復生態環境的方法研究，農業生產、資源環境與社會經濟協調發展戰略研究。

（二）加強應用技術研究與攻關，促進農業科技整體水平的提高

緊密圍繞現代農業結構調整中急需解決的重大科技問題，包括單項關鍵技術的突破和先進技術的組裝配套和集成，通過技術攻關使專業技術水平達到國內領先，使行業科技發展率先進行現代化。重點研究與攻關10項工程。

1、良種工程動植物新品種引進、選育、繁育及配套技術攻關，突出優質、專用、抗病抗逆性好，能突破性解決結構調整中品種結構及其配套技術。使主要動植物良種覆

蓋率達到85%以上，豬、奶牛、蛋雞、肉羊、水產、專用玉米、特種瓜菜等良種在全國處領先地位。重點攻關：優質肉羊、奶牛、蛋雞、禽類及水產新品種引進、選育、繁育有配套技術；優質專用糧、飼草、瓜菜等種植新品種引進選育、擴繁及配套技術；籽種（畜禽、水產、種植新品種）遺傳評估及質量檢驗技術體系建設。

2、綠色高效養殖工程重點針對肉羊、奶牛、禽類及名優水產新品種綠色高效養殖綜合配套技術進行攻關，針對畜禽病情診斷、檢疫、防疫及魚病防治難題開展研究，有突破性解決優質、高產、低成本、無公害高效養殖技術，使生產水平在全國名列前茅。重點攻關：肉羊、奶牛及名優水產新品種高產、高效綠色養殖綜合配套技術；肉羊、奶牛優質、高產及名優水平新品種綠色飼料、餌料營養配方技術；畜禽、魚類重大流行病診斷、免疫、監控、預警技術；飼料（餌料）、獸藥（魚藥）違禁添加劑、藥物殘留檢測技術。

3、綠色高效種植工程重點研究新品種在不同生態區域、不同耕作制度下最佳栽培技術模式；病蟲草害發生規律、預測預報及無害化綜合防治技術；新品種營養需求規律、營養診斷與平衡調控施肥技術；高效節水灌溉管理技術；安全施藥、施肥技術；研究開發與栽培品種配套的系列化作業農機具；建立種養結合試驗示范基地；能突破性解決優質、高產、低成本、無公害高效綜合配套技術。

4、無公害安全食用農產品體系建設工程重點研究攻關無公害安全食用農產品質量監控技術；藥物（農藥、獸藥）、重金屬、硝酸鹽等殘留快速檢測技術；研究產品質量規范化檢測程序，生產基地環境檢測技術、批發市場產品質量監控技術，建立信息網絡，向社會公告。研究不同環境背景，不同生態區域，不同種類農產品無公害生產綜合配套技術體系。

5、保護和恢復農業生態工程重點研究開發保護性耕作、輪作技術；免耕覆蓋，減少對土壤物理性狀破壞的新技術；農業節約水、肥料、農藥、飼料、能源等技術；生態養殖、種植高效利用資源技術；建立農業生產區環境（農藥、土壤、有機廢棄物、養殖水域、規模養殖場、違禁獸藥及飲料添加劑）背景值數據庫，建立長期穩定的監測點，開發保護恢復農業生態技術；突破性解決資源與環境協調發展技術體系。

6、農業標準化建設工程重點研究制定安全食用農產品生產環境、生產環節、產品質量和產品加工、包裝、貯藏、運輸等系列標準，建立安全農產品準入、出口、銷售技術標準；研究制定農業環境、畜禽及水產養殖場環境、土壤肥力質量及其評估標準、安全限量標準及安全使用技術規范。

7、設施園藝自動化控制工程研究開發多種類型溫室設計、環境自動調控，建筑材料和節能節水技術；研究開發適于現代化連棟溫室和單體日光溫室栽培管理技術體系，根據作物生長發育特點，建立自動調控溫、濕、光、氣、肥的計算機控制系統。

8、農產品加工、出口創匯工程引進開發適宜加工、出口的蔬菜、畜禽、水產等優良品種；研究開發產前、產中、產后標準化生產、加工及貯藏系列配套技術；研究開發無害化生產基地、出口創匯基地環境與產品質量認證技術體系；研究建立農產品保鮮質量檢測、監控技術體系，發展有機食品，并逐步與國際標準接軌。

9、旱作節水農業工程結合水利工程節水措施，研究農藝節水技術體系。研究不

同灌溉方式、不同土壤質地、不同栽培方式和不同作物等全生育期耗水量參數，建立科學的肥水調控及管理制度；研究旱作綜合節水技術體系，引進、篩選抗旱保水劑；研究保護性耕作及生物覆蓋保水技術、肥水調控促根技術、優質有機肥、專用肥應用技術，提高水利用率。

10、山區農業綜合開發工程在山區五小水利工程網絡化的基礎上，根據不同山區資源特點，從生產、生活、生態協調發展考慮，研究提出適宜發展的特養、草飼家畜及種植品種結構、規模、比例，研究開發適合不同區域的優質高效、經濟實用、無公害種養結合技術，建立示范基地，總結提出系列高效模式，為山區農民致富提供技術支撐。

（三）加強先進實用技術示范與推廣，促進結構調整 增加農民收入

以促進農業結構調整與產業升級為重點，以提高農民收入為目的，以推動科技成果轉化，實現農業科技跨越式發展為目標，整合一批具有輻射面廣、帶動力大，并能產生重大經濟效益和社會效益的成熟技術進行示范推廣。

1、綠色養殖技術重點示范推廣綠色安全飼料、餌料；疫病診斷規范化標準；安全用藥技術；綠色養殖、生產、加工技術；畜禽糞污綜合治理技術；養殖場、水環境質量監控技術。

2、肉羊、肉牛、奶牛良種及配套養殖技術重點示范推廣草食家畜優良品種及繁育技術；優質、高產、低成本飼喂技術；無規定疫病防治技術。

3、水產名優品種及配套技術重點示范推廣優良品種及繁育技術，改造常規品種；不同水域條件下優質、高產、低成本養殖技術；投喂顆粒飼料集約化養殖技術；魚病防治及水質監控技術。

4、無公害蔬菜生產綜合配套技術推廣重點示范推廣優良品種，改造常規品種；無公害標準技術規范及速測技術；設施高效栽培技術；無化害診斷施肥技術；病蟲害生物綜合防治技術；滴灌施肥設備及應用技術；常溫煙霧施藥技術；小型配套作業機械。

5、出口蔬菜標準化技術重點是出口基地環境和產品質量控制標準、優良品種及配套的栽培技術體系、采收、加工、包裝、貯藏技術標準體系等示范推廣。

6、規模高效種養結合模式以肉羊和奶牛為主，分別在山區和平原規模養殖小區結合養殖品種和規模，確定種植品種和面積，示范推廣高效種養模式，形成生態良性循環。

7、畜禽糞污綜合治理模式在不同區域、不同養殖方式、不同養殖規模的畜禽養殖小區，以生物、化學、物理、工程等冷處理工藝為重點，示范推廣綜合治理畜禽糞污模式，使糞污無害化、資源化、商品化。

8、綠色農藥、肥料、獸藥（魚藥）、飼料（餌料）篩選及應用技術重點試驗篩選綠色農藥、肥料、獸藥（魚藥）、飼料（餌料），形成規范應用技術，在綠色養殖基地、無公害糧菜生產基地、出口糧菜生產某地示范推廣。

9、優質專用糧經菜新品種及栽培技術重點示范推廣優質、專用糧食品種及優質、高產、高效栽培技術；示范推廣名特優新瓜、菜、藥村品種及優質、高產、高效栽培技術。

10、新型實用農業機械推廣重點示范推廣秸稈綜合利用（揉碎、青貯、袋貯、包

裹貯等）機械；飼草、飼料收獲、粉碎、青貯、烘干等系列機械；養殖、設施栽培配套系列機械。

（四）發展高新技術，實現技術跨越，推動農業產業優化升級

面對日趨激烈的國際化經濟競爭以及我國即將加入世貿組織，北京農業將面臨國際輛兩個市場的競爭壓力，必須充分發揮北京區位、科技兩大優勢，發展高新技術型現代農業，實現技術跨越，推動農業產業優化升級。重點在4個領域加快發展高新技術。

1、轉基因良種應用技術應用基因標記、克隆與轉移技術研究抗蟲、抗病、抗逆農作物品種，現代技術與常規育種技術相結合，開發適合北京種植、養殖的優良新品種、新品系，為形成高新技術籽種產業提供技術支持。

2、生物技術農業應用應用生物殺蟲劑、殺菌劑、動物疫苗、生物獸藥、飼料、綠色生物及礦物肥料、植物生長調節劑，開發其生產工藝及農業生產應用技術，為形成生物技術產業提供技術支撐。

3、納米技術農業應用研究綱米肥料、農藥、飼料在農業生產應用技術，為形成納米技術產業提供技術支撐。

4、信息技術農業應用開發農業信息系統平臺，建立可提供政策、市場、資源、技術等綜合信息的網絡體系。利用GIS、GPS、RS、ES等信息系統，建立準確快捷的農業資源、環境、種養結構、產量、市場行情估算，災害、疫情、病蟲害、土壤肥力動態及污染等監測、預報、預警系統，為形成農業信息產業提供技術支撐。

三、保障措施

(一）積極探索建立適應農業新階段的創新性農業技術服務體系農業科技要實現跨越發展，生產力要產生新的飛躍，必須具備一支有生機、有省略的農業科技服務隊伍。要建立多元化的農技推廣服務隊伍，促進專業隊伍與農民組織及企業相結合，積極支持民營企業從事農業科技推廣服務，加速科技推廣與科技成果轉化。要鼓勵基層農技推廣機構創辦農業科技示范場，建設農業科技和農業結構調整的示范窗口。要鼓勵推廣機構和人員采取多種方式開展產前、產中、產后全方位服務，支持利用現代信息手段開展農技服務。鼓勵基層農技推廣機構領辦產業化龍頭企業或與企業、農民專業合作經濟組織結成利益共同體，帶動農民致富。

（二）實施知識結構更新與素質培訓工程，加速人才培養“推動科技進步與創新，關鍵是人才”。通過實施知識結構更新與素質培訓工程，培養人才、吸引人才、用好人才、開發人才資源。一是利用現有的各類科技研究與示范推廣項目資金，自然科學基金以及其它科技資金，加速培養一批學術水平高、科研和組織協調能力強、掌握國內外科技前沿、熟悉郊區生產和行業發展的農業學科帶頭人隊伍。二是加速培養一批有下不為例、懂技術、有實踐經驗、了解行業發展現狀、熟悉農業生產的中青年農業技術推廣專家，為他們創造學習條件和鍛煉機會，使他們能夠深入基層，理論聯系實際地解決農業生產中的實際問題，盡快提高他們的農業科技推廣水平；三是造就一批有知識、熟悉行業發展特點、善于管理經營的農業科技復合人才，加快農業高科技產品和技術的轉化，實現農業產業跨越式發展；四是積極探索農業科技人員知識更新與培訓制度，使知識更新與培訓工作制度化和規范化，形成尊重知識、崇尚科學、開拓創新、勇于實踐、樂于

奉獻的良好氛圍。加強農技術推廣人員繼續教育，利用多種途徑，為農技推廣工作創造條件，改善推廣服務手段，提高推廣人員素質。五是利用技術講座、農廣校、電視大學、遠程教育系統、綠色證書、跨世紀青年農民培訓工程等多種形式，加大郊區農業技術培訓，切實提高京郊農民科技文化素質。

（三）發揮首都科技優勢，拓寬技術來源加強與地方科研院所和中央在京科研院所的科技合作與攻關，充分發揮科研院所創新能力以及科研人才優勢，合作研究北京農業和農村經濟發展中的科技問題，通過項目合作，提高科技推廣人員的科研水平和科研能力。同時利用科研院所成熟的研究成果，拓寬技術來源，加快技術創新，研究開發應用技術，加快成果的轉化與推廣。加強國際智力引進、國際科技合作與交流，積極引進國際上動植物優良品種、先進技術、設備以及先進的科學方法與管理經驗，吸引國外資金合作研究，引進與消化吸收相結合，提高自創能力和水平，加強國際技術使用與交流，通過技術交流與培訓，了解國際科技發展動態，跟蹤國際科技發展前沿，促進農業科研跨越式發展，使農業科技部分領域率先進入國際先進先列。

（四）廣開融資渠道，拓展資金來源農業科研與推廣是一項長期而艱巨工作，需要政府投入與多渠道融資相結合。公益性的技術研究與推廣，影響面大、社會效益顯著，可以利用世界貿易組織規則允許的“綠箱”政策，申請政府積極支持，以促進農業科技健康、快速發展。經營性的科研與技術推廣，可多渠道吸引資金，吸引企業、民營和農民個體等社會力量增加農業科技投入，特別是積極吸引城市企業投資農業和農村經濟。股份合作的項目，可積極爭取金融、稅收、保險對農業科技的支持。

(五）加強科技管理創新，促進科技發展在科技項目管理上，嚴格按照農業局下發的科技項目管理辦法實施，實行目標管理，重大科技項目將按照公開、公正、公平競爭的原則，實行首席專家負責制，以促進科技管理創新。各單位領導要把農業科技工作作為業務工作的重點，始終把促進農業科技創新，推動農業科技進步放在新階段農業和農村經濟發展析優先地位，營造崇尚科技、熱愛科技、宣傳科技的良好氛圍，制定政策鼓勵和調動科技人員積極投身于農業生產第一線，為北京市率先實現農業科技現代化做出貢獻。

第二篇：加快農業科技創新_推進現代農業發展

加快農業科技創新 推進現代農業發展 內容摘要：技術進步是發展現代農業的決定力量，推進現代農業發展就必須下大力氣加快農業科技創新步伐。本文根據現代農業發展的需求提出了農業科技創新的重點領域和加快農業科技創新的對策建議。

關鍵詞：現代農業，科技創新，對策建議

目前，我國的大多數農產品市場競爭力弱，質量差、價格低，賣難的問題時常發生，農業市場風險較大。因此，目前我國新農村建設重點是發展現代農業，而現代農業發展的關鍵是如何在有限的資源和時間條件下生產出更多更好的農產品，提高資源生產率，加快農業科技創新是突破資源和市場雙重制約的決定，因素是發展現代農業的核心。

一、加快農業科技創新的重點領域

1.糧食作物超高產、高品質育種。保障糧食安全不僅關系到當前經濟社會發展，而且關系到國家長遠利益和民族生存根基。我國糧食總產量連續三年增加，但增幅并不大。畜牧業、加工業及新興的生物能源產業對糧食的需求卻逐年增加，國際糧食價格有可能因為能源農業的需求而提高，糧食的供求關系正在發生重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產，因此糧食作物育種任重道遠，必須下大力氣抓好糧食作物超高產、高品質育種。

2.農產品優質高效安全生產技術。目前，食品安全已成為人們最關心的問題。為此，農業科技創新必須增強責任意識，加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農業生物制劑和高效健康種養模式，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品的質量安全水平。

3.設施農業工程技術。設施農業包括設施栽培和設施養殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產和特種動物的設施養殖和現代化集約養殖小區等。發展設施農業在某種意義上就是增加耕地面積，增加農業生產時間和空間，增強生產的可控性。科技創新應在進一步節約成本，減小勞動強度，提高光能、熱能利用率，改善農產品品質，增加生產效益上下工夫。

4.農產品精深加工技術。農產品精深加工是傳統農業分化和演變的關鍵點。一是農業產業的分化，由傳統的種養業向產前、產中和產后三大部門演變；二是農業勞動力就業的分化，由原來主要集中在農業產中就業向產前和產后演變，并逐步向現代工業化擴散；三是農業經營方式的分化，由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農民收入來源的分化，由原來單純依靠種養業收入向依靠延伸農業產業鏈增加收入演變，美國等發達國家農產品加工業產值已達到農業增加值的3-5倍。因此，我國要走現代農業的路子，農產品精

深加工技術研究必須不斷有新的突破。農業部提出，到“十一五”末，主要農產品精深加工比例提高到40%，促進食品加工業的技術進步和產業升級。

5.節水農業技術。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現代農業發展最重要的制約因素。當前，我國農業灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農業用水，占到總用水量的80%，是全國水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農業受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時農業用水浪費又是非常巨大的，全國農業用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當于全國工業和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現代農業發展，特別是糧食安全，加強節水農業技術研究創新既是緊迫的要求，又是重大的長遠的戰略任務。

6.農業生態環境保護和資源綜合利用技術。建設節約型社會對加強農業資源綜合利用的要求越來越高。農業科技創新要更多地負起責任，加快發展生態農業技術、農業面源污染檢測與防治技術和農村廢棄物循環利用技術研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進有機農業、生物質能源和食用菌等產業的發展，推進環境友好型和資源節約型農業的發展。

7.農業高新技術和基礎研究。以生物技術和信息技術為先導的戰略高新技術已經全面引領現代農業的發展，并成為最具競爭力的新型產業領域。生物技術不斷超越生物固有的生產潛能，信息技術使農業生產具有了智能性和精確性。我國近年來農業高新技術有了很大進展，但還遠遠不能滿足現代農業發展的迫切需求，更不能適應國際日益激烈的農業高新技術產業競爭。今后我國農業科技創新必須切實加大對農業高新技術研究開發的支持力度，重點發展基因工程、遙感農業、數字農業、環控農業、農業種質資源基因庫等高新技術及基礎研究，加強自主創新，搶占農業高新技術領域的制高點，全方位提升我國農業高科技領域的國際競爭力。

二、加快農業科技創新的對策建議

1.加快建設國家新型農業科技創新體系。“十五”期間，我國提出了建設新型農業科技創新體系的設想，其基本思路是：圍繞國家目標，整合資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優化環境、穩定支持。依托已有的機構，以國家級農業科研機構為主體，建設國家農業科技創新中心，以不同農業綜合區劃內優勢單位建設區域農業科技創新分中心，以各區內優勢農產品生產布局建設一批農業科研試驗站，構建面向現代農業發展、具有國際一流水平和較強國際競爭力的新型國家農業科技創新體系。這一思路提出后，受到了全國上下農業科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競爭力。但是客觀地講，全國整體上推進速度不快，必須進一步齊心協力，克服困難，加快建設步伐。同時進一步完善體系建設的思路，使其更加符合現代農業發展的需求。如隨著農業產業化的發展，農業多種功能的開發，農產品加工增值所占的份額越來越大，對農業科技創新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當前我國農業科研單位普遍存在的薄弱環節，而大型農業科技企業、大型農業龍頭企業已成為現代農業發展的主要力量，他們也應該成為農業科技創新主體的重要組成部分。農業科研院所應與農產品加工大

企業聯合成立研究機構，充分發揮各自優勢，聯合協作，共同提升農產品加工增值的科技創新水平。

2.加快改造農業科技推廣應用體系。我國的農業科技推廣應用體系曾做出過重大貢獻，但隨著市場經濟發展和農村農業發展形勢的變化，出現了網破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機制和人員素質等已遠遠不能適應現代農業發展的要求。對目前的農業科技推廣體系一方面要加強，但更重要的是需要改造。所謂加強，就是要對現有的農業科技推廣體系，真正建立健全機構，充實真正的農業科技人才，并通過財政轉移支付等多種方式保證人員和工作經費，改善條件設施，提高人員素質。所謂改造，就是要針對科技成果的來源和現代農業發展的要求，加快構建和完善以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化的農業科技推廣體系，大力推進農科教結合、產學研協作。農業科研院所、大專院校是我國農業科技創新特別是農業高新技術創新的主體，他們是科技成果的創造者和掌握者，目前的關鍵是在市場經濟條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結合、如何協作、如何調動各方面的積極性，需要組織人員深入調查研究，下決心在組織體制、運行機制、任務職責、經費分配等多方面進行系統構建，大膽改革，邁出實質性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創新激勵機制。進入“十一五”以來，國家更加重視對農業科技創新的支持力度，經費投入大幅度增加。如何抓住機遇，盡快凝聚創新力量，提高自主創新能力和效率，建立更加有效的科技創新激勵機制至關重要。建設激勵機制是一個系統工程，要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創新的環境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎金的多少，更重要的是建設健康向上的單位創新文化、激勵文化，進一步改進適合農業科技創新特點和廣大科技人員認可的人才評價機制、課題審批辦法、成果評價標準和職稱評定方式。要大力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氣息，提升創新活力，讓成績突出的人員真正有地位、有發言權。試想在一個單位如果老老實實搞科研的同志不如機關的處長、科長職稱提得快，一個高級的研究人員在學術上不如機關的處長、科長有發言權，這個單位的激勵機制就是形式主義的、官僚主義的，是不會有良好實效的。

第三篇：科技創新引領文化產業跨越式發展

科技創新引領文化產業跨越式發展

張華

文化產業作為當代人類社會新的財富創造形態及其所產生的巨大的乘數效應，已經引

起國際社會的普遍關注，成為世界各國各地區競相爭搶的戰略高地。在世界文化與經濟、科 技相互交融的大背景下，從國內外文化產業發展的經驗來看，文化產品的科技含量對文化企 業的效益與興衰起著決定性作用，科技創新在文化產業發展和區域綜合競爭力提升方面的 作用越來越突出，科技創新對文化產業快速發展和持續穩定具有根本支撐作用。

一、科技創新對文化產業發展的促進作用

科學技術是第一生產力，作為人類社會實踐的直接產物，科學技術在推動人類文明的進 步方面，發揮著不可估量的作用。

(一)科技創新和技術進步開拓了文化產業的發展空間

科技創新和技術進步帶動了文化產業向更廣、更深的空間發展，科技進步深化了文化產 業的內涵。科技創新和技術進步會拓展出新興的消費市場和就業空間，為傳統文化產業發 展提供更加廣闊的發展空間。

現代高新技術為文化產業發展提供了強大的技術支持。二十世紀以來，印刷復制、錄音 錄像、電子排版、網絡傳輸、數字化等技術在文化領域的廣泛應用，使文化藝術品可以批量生

產。高科技的發展，特別是信息產業的滲透，使文化產業出現多種形態。最典型的就是互聯 網的出現使其成為第四媒體，并由此產生了網上電影、網上出版、網上論壇等一系列新的文 化形態。在知識經濟時代，文化產業的發展可以促進知識的傳播和普及，它是知識經濟時代 的先導性產業，它已經成為提供知識、教育、審美和休閑娛樂的重要載體。

(二)科技創新和技術進步增強了文化產業的發展后勁

科學技術的發展特別是信息技術的進展與應用，促進了當代文化產業的形成與發展。

信息技術領域的數字革命對文化的形成、交流、傳播、演變、發展等，都產生了巨大影響。信

息技術已經成為媒體、影視、演出、娛樂、廣告等文化產業在制造、傳播、營銷等方面離不開的工具。

中華民族是一個歷史悠久，文化燦爛的民族。在我們豐富多彩的文化資源中，有很多值 得我們去重新開發和演繹的作司凡科技的進步，為傳統文化的復興提供了可能。不斷的科 技進步，為文化產業的做大做強提供了技術支持，產生了一大批的文化精品，為傳統文化的 推陳出新，增強其發展后勁提供了強有力的保證。廣西桂林推出的大型桂林山水實景演出 《印象劉三姐>，通過聘請專業的導演和技術人員，通過對光、電、影等新技術的運用，產生了

美輪美免、迷幻離奇的影像效果。這一山水實景演出獲得了首批“全國文化產業示范基 地”、“10大演出盛事獎”等多個獎項，有力地拉動了地方相關產業的發展。

(三)科技創祈和技術進步優化和提升了文化產業結構

現代文化產業發展的一個鮮明特點就是各種文化資源與高新技術的融合，構建了新的文化生產和消費方式，培育出新的文化消費群體。同時，它還以高新技術帶動傳統文化產業 更新換代，日益向技術密集、信息密集、知識密集型發展，不斷產生文化產業的新業態〕 二十世紀后期，互聯網的出現帶來了文化消費的大變革，誕生了以電子信息和網絡技術 發展為基礎的網絡經濟，網絡服務提升了文化產業的附加值。數字技術應用于傳媒產業，使 傳媒產業邁人了數字時代。數字技術讓數字出版、數字廣播、數字電視、數字電影成為新的 文化產業，為文化產業增值提供了更為廣闊的發展空間。而數字技術與通信技術的結合，更

是造就了一種全新的傳媒形式—網絡傳媒(包括電腦互聯網絡和移動網絡)。數字技術還在更廣領域創造了具有超強互動、服務個性化、傳媒分眾化的“數字新傳媒，如數字照相 機、數字攝像機、MP4播放器、3G手機等。

另外，通過引進高新技術，一些文化創意產業實現了真正意義上的跨越式發展。如多媒 體設計、網頁設計、游戲設計等，離開高新技術的支撐，其發展是無法想象的，更談不上產業

提升。Photoshop、nash、CorelDraw、3DsMAx、iliustrator、Drearnweaver等設計軟件的開發，讓

文化產品的設計師們更加得心應手，為人們享受更多、更好的文化產品提供了可能。技術的 進步，不但使得文化產品在人們的生活世界隨時享用成為可能，同時，促進了文化產業的結 構優化。

(四)科技創新和技術進步增強了文化產業的競爭力

作為二十一世紀的“朝陽產業”，文化產業已經成為體現國家核心竟爭力的重要內容。

而是否有高新科技支撐，成為檢驗各國文化產業的發展質量、發展規模和發展前景的一個重 要指標。發達的高新技術，已經成為文化產業做大做強的重要推動力。科技創新和技術進 步成為提升文化產業競爭力的關鍵。

文化產業競爭力，是指文化產業通過生產和銷售文化產品，提供各種文化服務，占有市 場和獲取利潤的能力。就提高創新能力來講，科技創新本身就是創新能力的一部分，而文化 內容的創新也離不開技術的支持，產品形式的推陳出新更是與新技術開發密切相關。科技 創新是提高文化產品質量、滿足市場需求的重要手段，利用科技創新甚至可以開發出新的需 求，拓展出全新的市場。

高新技術在文化產品生產、傳播、銷售等環節中的應用，有利于降低絕對成本和相對成 本。要想充分發揮資源效益而不破壞資源與環境，也只有通過高新技術應用才能實現，技術 創新是文化產業獲得可持續發展能力的保證。

從發達國家文化產業的發展經驗來看，科技進步對提升國家文化產業的競爭力起到了

?呀不可估量的作用，科技成為發達國家文化產業發展的不竭動力和源泉。

二、河南省文化產業跨越式發展面臨的問題

國家統計局20(巧年首次發布的文化產業統計數據表明，2(X)5年，全國有九個省市文化 產業實現增加值超過100億元，河南省躋身其中。事實表明，文化產業跨越式發展成為河南 經濟強省目標的強力助推器，是順利實現“兩個跨越”的重要保障。

不過總體來看，河南文化產業近年來雖取得了較大進展，但就現階段來說，河南省的文 化產業與發達省份還有一定差距，還處在初級階段，尚需大力開發。

(一)文化產業管理模式落后

盡管這幾年我們下了很大決心要在體制上進行改革，大力解放文化生產力，但整體上進 展緩慢，效率低下。在文化發展和文化建設上，文化體制改革滯后，現行的文化管理體制仍 然沿襲了計劃經濟時代的管理模式，存在著管辦不分、政事不分、政企不分、事企不分的弊 端，政府管理部門職能交叉、權責不明，造成管理的錯位、越位、缺位。行政色彩濃厚，市場意

識淡薄，不是找市場，而是市長，一切都是按照計劃進行的，致使文化發展缺乏活力和競爭 力。在投資問題上，主要依靠政府，尚未真正建立起多元化的投融資體制和機制，實踐證明，只有從根本上破除制約文化發展體制性障礙，文化生產力才可能得到充分的解放和發展。

(二)文化產業總體規模偏小

作為一個中部省份，我省發展文化產業起步較晚，從整體上看，河南文化產業總量小、比 重低。2005年，河南文化產業增加值為339.64億元，占全省國內生產總值的比重為3.2%。

而全國部分文化產業發達省份已取得了令人矚目的成就，文化產業增加值比重占到6-

7%，相比之下我省還存在不小的差距。同時，河南文化產業還缺乏拳頭產品和重點企業。具體講:河南大型文化企業數量少、規模小，在文化市場上市場份額小，競爭弱;資金規模小，軟、硬件水平都較低;創新少，精品少。雖然一些文化企業已初具規模，如河南文化影視集 團，河南報業集團，河南出版集團等，但與全國文化產業的龍頭企業相比還有很大距離。總 之，河南文化產業仍處于起步、探索、培育、發展的初級階段，與發達省份相比差距還很大，但

后勁十足，發展潛力和空間巨大。

(三)文化產業產業結構失衡

河南省文化產業雖然已經初具規模，但結構不合理，主體產業所占比重偏低。我省文化 產業核心層、外圍層、相關層三者的增加值之比為21.8:7.2:71.0，全國平均水平為24.7: 2

3.3:52.0。從中可以看出，河南文化產業的主體部分一一核心層與外圍層構成的“文化服 務”僅占29%，遠遠小于全國48.0%的水平，特別是包括新興的互聯網信息服務、與居民生 活密切相關的文化休閑娛樂服務及其他文化服務的外圍層所占比重太小，僅為7%。核心 層比重比全國水平低近3個百分點，外圍層比重低16.1個百分點，形成了“核心”不夠核 心，“主體”達不到主體的局面，直接影響了全省文化產業的規模。

三、科技創新引領文化產業跨越式發展

現代文化產業作為知識密集、信息密集、技術密集的新興產業，撬動其發展的是創意，支 撐其發展的是科技。我國現代文化產業的發展，必須建立在科技創新的基礎之上，依靠科技 創新推動現代文化產業的蓬勃發展。

(一)以企業為載體，建立產學研相結合的文化科技創新體系

加快文化產業發展，最終要落實在載體和產業鏈上。要積極實施項目拉動，重點建設和 引進一批具有示范性和導向性的重點文化產業項目，并努力打破地區和部門分割壟斷，培育 一批創新能力強，有實力參與國際競爭的大型文化產業集團。要大力推進文化產業的集群 戰略。任何產業實際上都由一系列產業鏈條組成，并通過鏈條之間互動使企業得到發展壯 大。

文化產業也不例外，同樣需要集群。在集群內，容易產生專業知識、創意、技能、市場資 訊等方面的積累效應，使文化企業在相互學習、合作、競爭中共同繁榮。集群內物質資源共 享，則可大大降低文化企業生產成本。產業集群還會強化企業創新動力，實現規模擴張。文 化產業上下游各個點相互依存和協作，又可拉長產業鏈，使文化產品得到深度開發，不斷增 加附加值。

(二)鼓勵科技創新和技術進步，建立促進文化產業發展的良性機制

要通過建立文化產業園區、文化產品交易市場等措施，規范文化產業管理體系。運用財 政、稅收等優惠政策，鼓勵文化企業增加科技投人。要利用法律武器，加強對文化產品核心 技術的保護，在關鍵領域形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準。要積極發揮消費 政策的引導作用，加大對民族文化產品的支持力度，為企業開拓市場提供有力支撐。要特別 重視中小企業的創新力量，通過引人風險投資基金等手段，扶持一批具有較強競爭能力、創 新能力的中小企業。科技主管部門要制定政策法規，促進科技成果向文化產業轉化，引導高 新技術進入文化領域，不斷實現科技創新。

(三)加強中外科技文化交流，建立開放的科技文化體系

要認清我省目前文化產業發展與世界發達國家和地區的差距，加強和先進國家的技術

交流。通過建立國際合作，充分利用國際市場，尤其是國外先進的技術，將其與國內的文化

產品和服務相結合。吸取國外文化產業發展過程中的經驗，揚長避短，促進河南省文化產業 的跨越式發展。

(鄭州大學)

第四篇：加快科技創新 發展現代農業

加快科技創新 發展現代農業

“十一五”時期是我國農業農村經濟持續穩定發展的黃金期。5年來，我國農業綜合生產能力和現代化程度顯著提高，糧食總產連續4年穩定在1萬億斤以上，農民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農業科技創新發揮了重要的支撐作用。

一、農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量

農業的根本出路在科技創新。“十一五”以來，在有關部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農業科技創新的同時，繼續保持了現代農業發展的良好勢頭。

一是立足產業需求推進自主創新。目前，我國已建立50個主要農產品的產業技術體系，實施了轉基因重大專項和公益性行業科研專項，有效引導和支持了農業科技創新要素向農業生產實踐需要集聚集中。特別是，為完善產業技術體系，我國以產業為主線，以農產品為單元，逐個環節梳理技術需求，幫助農民排解生產難題，為提高農業科技創新能力開辟了新思路。

二是立足農民需要推進科技成果轉化應用。新世紀以來，國家十分重視根據農民需求促進農業科技創新，深化了基層農技推廣體系改革，加強了農業科技進村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農技推廣機構已列為財政全額撥款單位，有力地調動了基層農技人員的積極性，增強了農技推廣與服務能力，農技推廣人員在近兩年的抗災奪豐收中發揮了至關重要的作用。

三是立足現代農業發展推進農民培訓。為適應現代農業發展需要，我國及時調整聚焦培訓重點，引導和促進農業勞動力向農業產業延長鏈轉移，由單純外出務工向“就地、就近”就業轉變，由偏重服務城市發展向注重支撐農業農村經濟社會發展轉變。近年來，一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，積極主動地扎根農村，投身于現代農業發展。

四是立足國情特色推進農業科技管理創新。5年以來，我國高度重視農業科技管理創新，富有成效地探索出了科技與產業緊密結合的新途徑，建立了科技投入穩定支持的新機制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務生產的新氛圍，形成了各類科技力量聯合協作的新格局。

2010年，全國農業科技貢獻率達52%，超過了土地、勞動力及物質投入要素的貢獻份額。糧食綜合單產達331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產提高對糧食增產的貢獻率穩定在60%以上。農業科技已成為推動農業農村經濟發展的主要力量。

二、發展現代農業提出了加快農業科技創新的新任務

“十二五”時期，我國城鎮化進程將加速發展，農業產業結構將加快升級，農產品消費需求將持續增長，這對現代農業發展提出了更高要求。“十二五”時期，深入推進現代農業發展，必須緊緊圍繞轉變農業發展方式這條主線，加快農業科技創新。

促進農業發展方式轉變迫切需要加快農業科技創新。人多地少、水資源緊缺、環境承載能力較弱，是我國發展現代農業的最大制約因素，也是轉變農業發展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續7年增產，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續7年增加，增量達1.6億畝，面積增加對糧食增產的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經濟作物又要統籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農業生產缺水200多億立方米，而農業灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產中心北移以后，北方地區水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產量一半多的東北和黃淮海地區水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當季利用率僅為30%左右，農藥利用率僅為33%左右，普遍低于發達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農業生產成本，很大程度上抵消了近年來國家對農民的補貼效應，也使得農業農村生態環境問題不斷加劇。因此，只有加快轉變農業發展方式，把農業發展切實轉到依靠科技進步和勞動者素質提高的軌道上來，積極發展生態農業、循環農業和低碳農業，才能確保我國糧食等主要農產品的有效供給。

提升農業整體競爭力迫切需要加快農業科技創新。一部農業發展史就是一部農業科技進步史。尤其在當代，農業的競爭實質是農業科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發展以及向農業領域的加速滲透，一方面，現代農業科學的學科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質工程等學科迅速發展并更加細化，農業科技日益得到深入發展；另一方面，農業科技與其他學科

不斷融合，形成了許多新的學科交叉點和生長點，極大地拓寬了農業產業領域。與國際先進科技水平相比，我國農業科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創新和關鍵技術成果明顯不足，真正能運用到生產上的重大突破性科技成果還比較少。以農業最核心、最基本的生產資料種子為例，除了水稻雜交優勢利用等少量成果居于世界領先地位以外，其他都缺乏總體優勢。從主要作物來看，我國小麥單產居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創新增產的潛力仍很大。

適應農業經營主體的新變化迫切需要增強農業科技服務能力。我國農業以戶為單位的小規模家庭生產模式將長期占主導地位，這一實際決定了必須始終把農業科技推廣服務擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，我國農村勞動力數量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現代農業生產對勞動者技能的要求。同時，隨著農業生產規模化、集約化程度的不斷提高，新型種養殖大戶、農民專業合作組織和農業企業等逐步成為農業生產的重要組成部分，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。為此，迫切需要增強農業科技專業化和社會化服務能力，提高科技服務的質量和水平。

三、“十二五”時期加快農業科技創新的思考

“十二五”時期，加快農業科技創新，必須緊緊圍繞糧食等主要農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展的重大科技需求，以促進農業發展方式轉變為主線，優化農業生產技術結構，提升農業科技服務水平，提高農業科技管理效能，加快構建新型農業科技創新體系，不斷增強農業科技對現代農業的支撐、推動和引領能力。

實現農業科技投入方式和結構的優化。2009年，我國農業科研投入占農業生產總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩定增長的農業科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農業科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農業產中研究向注重產前、產中、產后合理配置轉變，使育種、栽培與養殖、病蟲害防控、設施設備、加工、產業政策等各環節都得到有效支持；從注重科技研發向注重研發與中試示范并重轉變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉化為現實生產力。在此基礎上，要著力轉變投入方式，逐步提高農業科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農業科研機構、優秀農業科研人員和優勢農業科研團隊的長效支持機制，為農業科技進步創造良好氛圍。

實現科技創新方向和重點的調整。當前，為適應農業科技發展新趨勢和農業現代化新要求，我國需要大力調整農業科技創新方向和重點。一是由側重生物技術到注重生物、農機及工程技術相結合的調整。2010年我國農機化綜合水平達到52%，農業科技也要適應這一重大轉變，強化農機農藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農業技術體系，轉向生物技術和機械工程技術相結合，統籌發展機械技術和生物技術。二是由僅注重提高土地產出率到土地產出率和資源利用效率并重的調整。要以節地節水節肥節能為重點，有針對性地開發應用資源節約型和環境友好型技術，把農業科技進步和農業生態環境更好地結合起來，不斷提高農業資源利用效率。三是由單一農業生產技術到多功能多層次農業生產技術的調整。伴隨著現代生物技術發展，現代農業正在向綠色、安全、營養、健康、休閑、生態等多元化方向發展，生物質能源、海洋農牧場、生物材料、農副產品等相關技術領域正成為現代農業科技新的生長點，蘊含著極大的發展潛力。在這種形勢下，農業科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領域，著力培育現代農業新的增長點。

實現農業技術推廣與服務方式的轉變。隨著經濟社會的發展，我國農業生產經營將發生更為顯著的變化。農業生產經營主體及方式的新變化，迫切需要根據不同主體的新需求，增強農業科技的專業化、社會化服務能力。目前，我國基層農技推廣體系仍然薄弱，導致科技供給傳輸不下去，生產需求反饋不上來，技術成果的示范推廣缺乏工作依托。“十二五”時期，我國必須在大力推進農業科技自主創新、增加技術源頭供應的同時，更加注重成果轉化和應用推廣。一方面，要不斷加強基層農技推廣機構的能力建設，組織實施農業技術推廣人員培養與知識更新工程，加快提升鄉鎮和區域性農業公共服務機構的為農服務能力；另一方面，要以基層農技推廣機構為主體，加快構建農民專業合作組織、農業科研教學單位、涉農企業等多方力量廣泛參與、分工協作、服務到位的新型農技推廣服務體系，促進農技推廣工作的公益性與專業化、社會化相結合，努力把農業科技服務送到田間地頭。

實現農業科技體制與管理機制的創新。當前，要在遵循科研規律的基礎上，突出產業特點和國情特色，探索符合我國農業生產實際的科技進步之路。一是深化和完善農業科研院所改革。按照中央關于事業單位改革的要求，當前要對農業

科研院所進行準確定位，通過剝離、整合、轉制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關鍵是加快建立和完善現代院所制度，加強內部管理和運行機制創新，切實解決科技體制改革相關政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產業發展為導向的科技立項機制，推進科技要素優化組合，推動科技與生產有效結合。三是強化聯合協作制度。促進跨學科、跨行業、跨部門、跨區域的單位和科研人員之間協同攻關，努力把科技力量配置由重復分散轉向科學分工與聯合協作相結合，不斷鞏固和發展農業科技大聯合大協作的良好發展局面。四是創新科技評價機制。建立完善符合農業產業和農業科技發展要求的科技評價指標體系，對不同類型科研機構、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發揮科技信用評價制度的激勵約束功能。

第五篇：加快發展推動鄉域經濟社會實現跨越式發展

加快發展,推動鄉域經濟社會實現跨越式發展

今年是“十二五”規劃的開局之年，又是鄉鎮換屆后工作的第一年，作為鄉鎮黨委書記，如何準確把握和科學定位本鄉鎮、本區域的發展是擺在我們面前的首要課題。

筆者多年從事鄉鎮領導工作，結合自己的親身經歷以及隴南市禮縣貧困地區的發展實際，就如何加快發展，推動鄉域經濟社會實現跨越式發展談談自己的淺見。

一、概況。隴南市禮縣地域寬廣，面積約4900多平方公里，人文積淀厚重，物產豐富，境內以山地為主，29個鄉鎮發展狀況因自然條件不同而差異明顯。單從各鄉鎮發展來看，各有各的特點，各有各的優勢，但從加快發展，實踐市、縣黨代表會制定的實現跨越式發展的目標而言，發展思維又存在諸多共性。因為從總體上看，隴南禮縣發展現狀的共性是欠發展或鄉鎮發展速度較慢，發展質量不高。

二、對于發展的思考。如何推動鄉鎮社會經濟發展是一個綜合命題，這一命題必須結合本地以及外圍的發展特征來判斷，因為發展從來不是孤立的。

（一）要建立高素質的干部隊伍。干部隊伍建設特別是領導班子隊伍建設是一個地方發展的核心。無數事實證明，一個好的班子對一個地方發展起決定性的作用。建立一個好的班子一方面要從其年齡結構、文化程度、實踐經驗等多方面入手，另一方面要做好班子的思想教育工作，通過教育，富于班子使命感或干事創業的責任感，這是干部工作的內在要求。其次是要加強對干部（包括村干部）的管理，這個問題也很關鍵，在貧困地區，這方面有好的一面，但存在的問題也不少：干部不思進取或不堅守崗位或不作為、亂作為的現象還是較為普遍，而且造成的負面影響也較為突出。

（二）要探索并堅持一條科學的發展思路。沒有正確的思路就沒有發展的靈魂，就沒有科學的發展方向。一條科學發展思路的形成，需要許多人甚至幾屆人堅持不懈的探索和完善，繼承和發展。隴南禮縣是國列貧困縣，通過近二十年的實踐與探索，在縣域經濟發展思路上制定了“金、石、果、畜、藥”的“五字經”發展思路，并通過全縣各鄉鎮的努力，這些方面已取得了一定的成績，打下了一定的基礎。這些成熟思路的形成對于鄉鎮經濟社會發展十分重要，特別是可以避免盲目瞞干。在鄉鎮工作中堅持了成熟的思路，就是堅持了科學發展觀。目前許多鄉鎮都根據自己所處的環境，明確了自己的發展思路或方向，確定了自己的主攻目標，形成了鮮明的鄉鎮地域發展特色。

（三）要教育引導廣大人民群眾積極參與。貧困地區的發展，從根本上講要堅持走參與式扶貧開發的路子，這也是解決群眾增收難或實現奔小康要解決的重大課題。目前扶貧堅持的是拉動式的方式，有的地方效果明顯，有的地方效果不佳。根本的原因是群眾的參與不夠。如何把政府扶貧和群眾參與很好地結合，這是衡量扶貧開發成效的一個重要方面。要解決這一問題，一要實現科學民主決

策，這是調動群眾參與的主要因素；二面要充分發動、廣泛號召動員帶領群眾參與；三是要看群眾的承受能力。這三方面因素綜合考慮、綜合運用才能達到最佳效果。要實現這一目標，一是要管理好群眾，這方面目前一般是靠行政命令來推動，這個環節還比較薄弱，是我們在工作中努力探索加強的一個方面；二是要教育、引導好群眾。加快農村文化教育活動場所建設是一項長效措施。基層文化建設是十七屆六中全會的主要內容，這一點中央的政策是正確的；三是要堅持分類指導的思想，現實條件成熟的地方優先發展。

（四）優化環境，現實投資的最大化。鄉鎮發展很大程度上是靠投資來拉動的，貧困地區的鄉鎮，鄉財政困難，不能實現自我投資發展，發展基本上是靠外援投資，因此，要加快發展，必須要有兩個環境：一是要爭取國家有足夠的資金投入，二是地方上要有一個能落實投資的建設環境，這樣才能從根本上解決貧困地區的水、電、路、文化等公用基礎建設嚴重滯后的問題。如隴南禮縣“下四區”，十幾個鄉鎮至今仍然不通油路或水泥路，依這樣的狀況來看，村一級的基礎設施建設，這問題就可想而知了。因此，貧困地區要推動社會經濟的大發展，國家在政策上要重點扶持，在資金上要重點傾斜，并通過加大計劃投入，列出時間表來解決這些突出的矛盾和問題。目前發展太滯后、差距太大，在群眾眼里，已經不單單是經濟問題，而是把它上升為社會問題特別是政治問題的層面來看。因此這已經關乎到了社會的和諧與穩定。

（五）要建立一套較為科學的激勵機制。推動鄉鎮經濟社會發展，除了要具備以上幾個要素條件外，還要具有一定的保障措施，因此建立一套較為完整的激勵機制是十分必要的。首先是對干部，特別是鄉鎮領導干部要有一個科學的評價和激勵機制。目前存在的問題是，鄉鎮干部的管理層次多，管理權限不一，鄉鎮一般沒有人事權，這給鄉鎮管理增加了很大的壓力，一方面鄉鎮工作頭緒多、壓力大，工作的指標是鋼性的，幾個“一票否決”是殘酷的，而且對職工的管理卻是有彈性的，因此作為一把手的壓力和責任是非常大的;另一方面提供給鄉鎮領導變動的崗位也不是太多的，因此在鄉鎮任職可謂任重道遠，因此，要給部分鄉鎮干部，特別是鄉鎮領導要有一個合理的去向來激發活力。再者，鄉鎮發展面對的是一個群體、一個組織或一個個體，因此建立獎優的激勵機制也是必須的。

三、結 論：推動鄉鎮經濟社會發展是一個復雜的課題，復雜就復雜在環境條件不一，社會發育程度不一，群眾的認知程度不一，以及政策條件不對等和資金的本身規律等諸多因素的影響。

總之，在貧困地區要實現充分的發展和跨越式的發展，最重要的是在黨委班子的領導下，堅持以扶貧開發和國家重點投資為基礎，最廣泛地調動廣大人民群眾的積極性，堅持科學發展觀，才能有效地推動鄉鎮經濟社會的大發展。

所提問題

一、廣大干部群眾最關心的熱點問題：

1、農村低保分配是否公平？

二、要解決的思想理論問題：

1、理論與實踐的差距問題？

茍俊奇

二0一一年十一月