第一篇：關于加快農業科技創新的思考

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的的決定》（以下簡稱《決定》）高瞻遠矚，統籌農村改革發展全局，對全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步統一全黨全社會的認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展，奪取全面建設小康社會新勝利，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。《決定》強調要加快農業科技創新，為新時期農業科技發展指明了方向，是推進農村改革發展的重要任務。我們要深刻領會黨的十七屆三中全會精神，充分認識加快農業科技創新的重大意義，扎扎實實把《決定》要求落到實處。

一、農業發展的根本出路在科技進步

我們黨始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業基礎地位，注重發揮科技進步和創新在農業農村發展中的重要作用。近年來，中央連續出臺了5個指導農村工作的1號文件，均對農業科技進步和創新提出了明確要求。科學技術是第一生產力，科技進步是推進農村改革發展的關鍵措施，滲透到農業農村發展的各個方面。從長遠和根本上講，解決十幾億人口吃飯問題要靠科學技術，要轉變農業發展方式也要依靠科技進步。我們必須從發展現代農業、推進社會主義新農村建設、推動城鄉統籌發展的高度，充分認識農業科技進步和創新的重大意義與重要作用。

縱觀農業發展的歷史，技術變革和科技進步始終是農業農村發展的主要動力源泉。從傳統農業、近代農業到現代農業，每一個階段無不以技術變革為動力、以技術進步為標志；農業機械、農藥、化肥、灌溉、良種等技術的突破和廣泛應用，帶動了世界范圍內農業生產力的大幅提升。世界各國均把大力推進科技進步和創新作為促進農業農村發展的戰略舉措。從農業生產要素角度來看，國際上農業發展方式大致分三類：一是美國、俄羅斯等人少地多的國家，大力發展以機械技術為依托的勞動力替代技術，走勞動力節約的發展道路；二是日本、荷蘭等人多地少的國家，大力發展資源替代技術，利用生物、化學技術彌補土地的不足，走資源節約的道路；三是英國、德國等人地比例中等的國家，既用機械替代勞動力，也用生物、化學技術彌補土地的不足，走綜合提高土地生產率和勞動生產率的道路。無論哪種發展形式，各國無一例外地把科技進步和創新作為提高農業生產力水平的重要戰略，采取一系列積極有效的政策措施積極推進。現在，農業現代化水平較高的國家農業科技貢獻率平均達到70%%以上。

我國是農業大國，農業發展歷史悠久，有重視農業科技的優良傳統，很早就發明了精耕細作、合理施肥等技術，這在今天看來仍然具有現實意義。新中國成立后，特別是改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在廣大農業農村科技工作者和社會各界的共同努力下，廣大農民積極參與，我國農業科技取得輝煌成就。農業科技體制改革取得重要進展，科技推廣和服務機制不斷創新，科技創新和服務“三農”的能力顯著增強；前沿和關鍵技術研究取得重大成果，許多技術已經達到世界先進水平；農業農村科技轉化和推廣明顯加快，農村基層科技活力明顯增強；農業資源利用、生態保護、防災減災技術研究開發成效顯著。成功研制了一季單產1400公斤的玉米超高產技術和畝產800公斤的二期超級稻，畝產900公斤的三期超級稻育種技術取得重要突破；雜交水稻累計推廣60多億畝，增產6000多億公斤；主要農作物良種覆蓋率提高到95%%以上；自主研發的轉基因抗蟲棉種植面積已超過棉花總面積的90%%；通過國家星火計劃的實施，把超過15萬項先進適用技術引入了廣大農村，加快了鄉鎮企業技術進步和農民增收致富。通過30年來的發展，我國已進入世界農業科技大國行列，科技進步對農業的貢獻率“十五”期間達到48%%，有力地促進了農業與農村經濟發展和農村民生改善，為實現主要農產品由長期短缺到供求基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，為人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越作出了重要貢獻。

當今世界，新的農業科技革命正在蓬勃興起，科技發展潮流呈現出明顯的時代特征，正在深刻改變農業的面貌。生物技術快速發展和廣泛滲透，將為農業持續發展提供強大的動力源頭；信息技術、遙感技術等的突破和應用，將深刻改變農業生產方式，大幅提高農業生產效率；設施農業技術、裝備和食品制造技術水平的迅速提高，將推動農業產業化躍上新水平；可持續農業技術的全面興起和普遍應用，將大幅提高資源利用率，緩解資源和生態壓力；科學技術的持續進步和創新，將不斷改善農村生活條件和環境、提高農民生活質量。總體來看，科技進步和創新不僅能為農業農村發展提供有力支撐，而且能發揮引領作用，基礎研究的新發現、前沿技術的新突破，必將為農業農村發展開辟更加廣闊的空間。

當前，我國農村正在發生深刻變化，我國農業參與國際合作和競爭正面

臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少挑戰和問題，必須大力推進農業科技創新，依靠科技走中國特色農業現代化道路。耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大。要有效應對這些挑戰和問題，必須加強農業科技創新與集成應用，不斷提高土地產出率和資源

利用率。農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，城鄉居民收入差距擴大，必須依靠科技創新轉變農業發展方式，提高農業機械化和信息化水平，延長農業產業鏈，不斷提高農業勞動生產率。農村社會事業和公共服務水平較低，改變農村落后面貌任務艱巨，必須依靠科技創新，在農村醫療、衛生、教育、環境、社區服務等方面提供適合我國農村實際的先進實用技術及產品，普及科學知識，改進農村生產生活習慣。

依靠科技進步和創新，是世界農業發展的基本特征和主要趨勢，也是我國農業發展歷史和現實的必然選擇。農業發展的根本出路在于科技進步。

二、用科學發展觀統領農業科技創新

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業科技取得了長足發展，為進一步發揮科技創新在農村改革發展中的作用提供了堅實的基礎。農業科技自主創新能力顯著提高，一支專業素質高、創新能力強、學歷和專業布局較為合理的農業科技人才隊伍已初步建立，一大批涉及不同學科的科研基地初步建成。農業科研布局不斷完善，針對農業領域的國家科技計劃由單一的國家科技攻關計劃發展成面向基礎研究、高技術研究、共性關鍵技術、成果轉化與應用示范等多層面、多層次的國家科技計劃體系。農業科技創新條件和環境明顯改善，農業科研機構活力空前提高，企業對農業科技投入的熱情日益高漲，農民對農業科技的需求日益迫切。隨著近年來我國財政收入不斷增長，我國農業科技投入大幅度提高。農業科技實力的增強,為新時期依靠科技創新，推進農村改革發展奠定了堅實基礎。

當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化的關鍵時刻，進入加速破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。任務十分繁重，時間非常緊迫。我們必須深刻認識農業農村面臨的新形勢新任務，增強緊迫感、責任感和使命感，立足我國的基本國情，全面把握農業農村發展的科技需求。大幅提高農業綜合生產能力，改善農業生態，抵御自然災害，實現可持續發展，需要依靠科技進步；推進農業產業化，加強農業社會化服務，提高農業效益，改善農村民生，需要充分發揮科技的作用；培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，增強農民自我增收能力，需要加速科技培訓和科學普及。

面對如此迫切的科技需求，農業農村科技發展還不能完全適應需要，支撐和引領能力迫切需要進一步提高。突出表現在：一是科研投入不足。我國農業科技投入占農業國內生產總值比重遠低于1%%的國際平均水平。二是創新能力不強。知識產權意識亟待提高，農業技術創新能力較低。三是城鄉科技要素統籌配置有待加強。城鄉科技發展差距較大，農村科技資源缺乏且較為分散，基層科技發展難以滿足需求。四是農村科技人才短缺。農民科技文化素質亟待提高，一線科技力量特別是農技推廣力量薄弱，市場機制在農村科技服務中的作用有待進一步發揮。

總體來看，新時期農業農村科技具有堅實的基礎，擁有巨大的需求，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。在發展思路上，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入實施科教興農戰略，以科技促進農村改革發展為主線，大力推進現代農業發展，加快農村民生改善，推進社會主義新農村建設，推動城鄉統籌發展。

必須堅持把促進發展作為加快農業科技創新的第一要務。要不斷加大農業科技投入，持續提高農業農村科技創新和發展能力，把發展現代農業、實現農業農村又好又快發展作為農業科技創新的中心，切實發揮科技作為第一生產力的作用。必須堅持以人為本。要體現科技發展為了人，落實科技發展依靠人，突出科技發展培養人，充分調動科技人員和廣大農民的積極性。要讓廣大農民參與農業科技創新，使農民得到實惠，充分發揮其在農業科技進步中的主體作用。必須堅持全面協調可持續發展。要以科技服務“三農”為核心，在加強農業生產和產業科技的同時加快農村民生科技的發展，實現農業生產、農村產業、農村民生各個方面科技的全面發展。要引導科技資源向農業農村轉移，加快農村基層科技進步，實現城鄉科技的協調發展。要在發展農業科技的同時切實加強農村科技隊伍建設和科研基地建設，實現農業農村科技的可持續發展。必須堅持統籌兼顧。要按照城鄉統籌發展、區域協調發展的要求，統籌城鄉科技創新和區域科技創新。要統籌兼顧好研究開發和應用服務，有效處理好支撐和引領的關系，突出需求導向，加強農業科技集成創新，加速科技成果轉化為現實生產力。要統籌好政府和市場兩個機制的作用，既要強化政府引導和支持，又要充分發揮市場機制的作用。

三、當前農業科技創新的重點任務

新時期，依靠科技促進農業農村發展，責任十分重大，任務十分艱巨，時間十分緊迫。必須在已有的良好基礎上，進一步加大工作力度，切實加快農業科技進步和創新，為推進農村改革發展提供更為有力的科技支持。

（一）加強農業科技攻關，為保障糧食安全和發展現代農業提供有效支撐

加強農業技術研發和集成，著力解決制約現代農業發展的重大技術問題，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。與國家糧食戰略工程相銜接，大力實施“糧食豐產科技工程”，加強豐產栽培、農田改造等技術的集成，著力提高糧食單產水平和總產水平，保障我國糧食安全和主要農產品有效供給。大力推進良種培育、田間作業、設施栽培、健康養殖、疫病防控等關鍵技術集成創新，進一步提高農業單產和效益。適應農業規模化、精準化、設施化的要求，加快開發多功能、智能化、經濟型農業機械和裝備設施。攻克農產品精深加工、儲運保鮮、產后減損、清潔安全生產等關鍵技術，加快林業、水利、氣象、食品產業及農用工業等科技進步。提高農業綜合生產能力，推進農業產業化經營，拓展農業領域和功能，促進農業和農村產業結構戰略性調整。

（二）加強科技成果轉化和示范推廣，促進農業增效、農民增收和區域經濟發展

農業科技成果轉化和推廣是當前農業科技的薄弱環節，要加強體制機制創新，加速把農業科技成果轉化為現實生產力，加快改造傳統農業。加大科技成果轉化力度，加快新技術、新品種、新材料、新工藝、新產品等科技成果的應用，提高農村科技成果轉化率。對優良品種、豐產栽培、節水灌溉、測土施肥等農民一看就懂、一學就會、一做就靈的先進適宜技術，進行大面積應用，促進家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向加快轉變，增加技術、資本等生產要素投入，提高農業技術水平。加強信息技術在農業農村的廣泛應用，推進農業農村信息服務技術發展，重點開發信息采集、精準作業和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術，健全農業農村科技信息服務網絡，加快科技成果和信息在廣大農村的擴散、傳播。繼續辦好國家農業高新技術產業示范區。發揮國家農業科技園區、國有農場等在運用先進技術和建設現代農業中的示范作用。加強技術集成推廣，培育和壯大一批具有較強區域帶動性的特色支柱產業，在促進農民增收致富的同時推動區域經濟發展。

（三）加強與改善民生相關的技術開發，提高農民生活質量

堅持立足當前和面向長遠相結合，突出解決農民最迫切、與農民生產生活直接相關的科技問題。加強“從田間到餐桌”全過程技術的集成和應用，為確保食品安全和農產品質量安全提供支撐。加強低成本醫療器械和藥物、飲水安全等關鍵技術的開發，保障農民健康。加強農村住宅、生產生活廢棄物處理和循環利用等關鍵技術的開發，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風能、太陽能、生物質能等可再生能源技術，加快城鎮發展技術在農村社區發展中的應用，改善農村生活環境和條件。加強農村科學技術普及，推進科技下鄉，引導農民創業，擴大農民就業，支持以創業帶動就業。

（四）加強農業基礎性、前沿性科學研究，發揮科技在現代農業發展中的引領作用

著力提高農業自主創新能力，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業基礎理論、重要過程和重要作用機理等研究，優先發展農業生物技術和信息技術，搶占國際農業高技術領域的制高點。實施轉基因生物新品種培育重大科技專項。切實加強以基因技術為代表的農業生物技術研發應用，加強關鍵技術攻關，在新品種培育、新型農藥和新型肥料開發等方面取得新的更大的突破。把提高資源利用率、拓展資源范圍作為依靠科技提高農業綜合生產能力的重要內容，加快資源保護利用、農業節水、節能減排、應對氣候變化和防災減災等關鍵技術開發，發展資源節約、環境友好型農業。

（五）加強農業科技創新和推廣服務人才培養，為促進農業農村發展提供人才保障

加強農業科技人才的培養，既要重視高層次人才特別是領軍人才的培養，又要重視創新團隊的建設；既要重視創新人才的培養，又要重視農技推廣服務人員的培養；既要重視農業科技人才隊伍建設，又要注重全面提高廣大農民科學文化素質，形成浩浩蕩蕩的農村科技人才大軍。要依托重大農業科研項目、重點學科、科研基地，加強農業科技創新團隊建設，培育農業高層次人才特別是領軍人才。穩定和壯大農業科技人才隊伍，加強農業技術推廣普及，開展農民技術培訓。

四、為農業科技進步和創新提供有力保障

為充分發揮科技在農業農村發展中的重要作用，必須采取切實有效的政策和措施，加快體制機制創新，為落實農業科技進步和創新任務營造良好環境。

（一）加強城鄉科技統籌，推動形成優化資源配置的長效機制

統籌城鄉科技發展，形成城鄉科技統籌推進農業農村發展的合力。搭建政策和技術平臺，建立健全城鄉科技要素優化配置的長效機制，引導城市科技要素和資源更多地向農業農村轉移、集聚，將技術、人才和管理等現代生產要素植入農村。加強對基層科技進步工作的指導和評價，切實增強農村基層科技發展活力，推進科技富民強縣。加大科技扶貧力度。

（二）加大農業科技投入，營造支持農業科技進步的良好政策環境

在基礎性、前沿性研究和重大關鍵技術研發等方面，切實保障政府投入，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破；在農村科技應用服務環節，充分發揮政府引導和市場驅動兩個機制的作用。開辟多種渠道，擴大投入規模，使我國農業科技投入占農業國內生產總值的比重不斷提高。根據農業科技發展的實際需要，優化農業科技投入結構。引導社會力量廣泛參與，以科技要素帶動金融要素向現代農業集聚，以金融資金支持促進農業科技進步。建立農業科技創新基金，切實加強農業科技創新成果轉化應用。落實好《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》若干配套政策，不斷完善支持農業科技進步和創新的政策體系。

（三）深化改革，創新農業科技的體制和機制

深化科技體制改革，加快農業科技創新體系和現代農業產業技術體系建設。進一步優化創新資源的配置，加強對公益性農業科研機構和農業院校的支持，促進產學研、農科教結合，支持高等學校、科研院所同農民專業合作社、龍頭企業、農戶開展多種形式的技術合作，不斷增強農業科技創新能力、公益服務能力和自我發展能力。加強基層農業技術推廣體系建設，加快推進科技進村入戶。充分發揮政府引導和市場驅動兩個機制的作用，加快發展和完善科技特派員、星火科技12396（農技110）、農業專家大院等新型服務機制。建立健全多元化農村科技服務體系，著力加強農業農村一線的科技力量。

（四）加強農業科技人才隊伍和創新基地建設，提高農業科技創新能力

制定、完善激勵科技人員深入農業農村一線創新創業的政策措施，加強鄉土科技人才培養，形成一支總量足、留得住、用得上、結構合理的農業農村科技人才隊伍。支持縣（市）和農村社區科技信息服務平臺、現代農業物流和經營信息平臺、城鄉統籌信息平臺的發展，為促進城鄉公共服務均等化提供技術支撐。支持農村科技設施、重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術創新中心等的建設，不斷改善農業農村科研條件。建立國家自然科技資源共享平臺，提供全方位的資源信息與實物共享服務。支持農業高新技術企業開展以增強自主創新能力為核心的創新創業。提高農村科技中介服務能力。加快農村科技產業化基地建設。推進農業科技國際合作。切實加強知識產權的保護和應用。

（五）堅持大聯合、大協作，共同推動農業科技進步

健全聯合協調機制，加強科技、農業、林業、水利、環保、建設、衛生、氣象等部門的協作，充分發揮各民主黨派和工會、共青團、婦聯、科協等的作用，發揮大專院校、科研單位、企業、金融機構、中介服務組織和廣大農民的積極性，形成心往一處想、力往一處使、資源往一處集成的合力，不斷完善全社會共同支持農業科技進步和創新的良好局面。

關于加快農業科技創新的思考

第二篇：如何才能加快推進農業科技創新(精)

第3期(2012年3月 中國科技論壇-5-如何才能加快推進農業科技創新

編者按：面對農業資源短缺等諸多因素對糧食安全的影響，我國采取了以農業科技創新解決中國的三農問題。但農業科技創新所涉范圍廣，需要通盤考慮其戰略布局和支撐措施。為尋求更優的農業科技創新之路，部分科技與農業方面的專家對其進行了思考和闡述。

優化農業科技創新生態系統

楊起全中國科學技術發展戰略研究院研究員

農業的產業形態復雜，涉農行業多樣，產業延伸廣闊，技術創新體系復雜。解決中國的農業和農業科技問題必須跳出狹隘的農業和農業科技范疇來發現問題、理清思路、尋求破解之道。農業科技創新不僅僅是研究開發，也不能把當前農業科技創新的突出問題簡單歸結為技術供給不足，而應將提升農業科技自主創新能力破解農業面臨的問題放在一個更為廣闊的農業創新生態背景下來研究和部署。

必須堅持各類涉農經濟組織在農業技術創新體系中的主體地位。從農業科技的三性出發，國家將加大對與農業科技的投入，政府農業科技組織建設也將得到加強。但是，農業技術創新作為一種產業創新的活動，涉農經濟組織作為創新活動主體的基本屬性不會改變。科學家、工程師、農藝師和涉農領域的各類人才是先進生產力的活的載體，他們在農業技術創新中的地位，不是取決于個人屬性而是取決于組織屬性。只有當科技成果進入創新的經濟過程時才體現出實際的經濟價值，只有市場中的涉農經濟組織才是技術創新的投資、執行和受益主體，政府機構在制度設計上應當承擔有限的非市場性的公益服務。在缺乏利益輸送機制條件下，它們難以成為技術創新的真正主體，而按照市場規則運作政府機構則會產生腐敗，并對市場主體產生擠出效應，進而破壞整個農業技術創新生態系統。我國農業技術創新基礎薄弱，政府科研機構固然與世界先進水平存在巨大差距，然而更為落后并亟待提升的是本應承擔起創新主體重任的涉農經濟組織的技術創新能力。除了農業技術創新

主體應當運用自身的累積資源投入創新之外，政府的創新資源也應當主要投入到市場創新主體的創新能力和創新生態建設之中。我國農業的市場主體能夠承擔起技術創新重任之日，才是中國農業技術創新真正取得成功之時。

農業是自然區劃特征非常明顯的產業，中國又有非常特殊的其他國情，因此，堅持有中國特色的農業自主創新道路尤為必要。在我國農業面臨的風險和不確定性明顯上升是一種長期趨勢的條件下，適合中國國情的農業發展路徑和產業技術路徑的創造、選擇、堅持與落實就成為科技界的頭等大事，也是涉農領域自然科學和社會科學家們的基本職責和任務。構建適應高產、優質、高效、生態、安全的農業技術體系這個總體要求需要從每一項技術入手去落實，并且相互配套才能形成互相適應的有效技術系統，這是一個很高的要求。我們還面臨許多大的挑戰，比如全球氣候變化對于區域農業結構調整的影響。我國的經濟、社會環境發生了巨大變化，根據科學規律實現主動型的農業結構調整是擺在農業科技專家面前的嚴峻挑戰。

農業財政科技經費增長高于財政經常性收入增長是支持農業技術創新的重要舉措，但關鍵在于落實。首先需要建立一個可以操作的財務統計基礎使得這項政策真正成為可以精確檢測的對象。其次應當明確這是各級政府都應當達到的要求，是具有明確定量指標的硬要求，不是各級政府可以相互推諉的軟要求。必須做到財政責任落實到位，黨政督察機制完善，并成為每年各級政府報告不可或缺的內容。第三，中西部基層政府實現目標的難度很大，建議在中央財政轉移支付專項資金中列入或者擴大農業科技專項資金的額度。

-6-中國科技論壇(2012年3月 第3期加快農業科技創新需要現代金融支持和保障

張峭中國農業科學院農業信息研究所研究員

金融是現代經濟的核心，理應成為支持農業科技創新的重要“推手”，加快農業科技創新的基本保障。現代金融體系對農業科技創新的促進作用主要體現在如下幾個方面：

保障農業科技創新的收益。農業科技創新的成果是一種具有潛在價值、能夠帶來未來收益的特殊資產，現代金融市場體系所具有的對資產未來收益折現、公平合理定價的功能以及知識產權質押、抵押等金融工具，能夠確保農業科技創新主體獲得創新收益，加快農業科技創新成果交易轉化和產業化；農業創新型科技企業往往具有快速成長和未來高收入增長流的特點，現代股票市場能夠將企業各類資產和企業未來收入流提前折現，上市科技企業的市值一般遠遠高于自身凈資產數倍，其高出的溢價就是科技創新成果未來收入的折現，這樣創新科技企業既可以通過股票高溢價發行籌集比一般企業更多資金，贏得更多和更大創新發展機會，也可通過股票二級市場交易變現，保障農業科技創新收益早日兌現。

防范農業科技創新的風險。農業科技創新本就有較大的不確定性，創新可能成功，失敗的可能性更大，農業科技創新的這種高風險性削弱了農業科技創新投資的積極性，在一定程度上阻礙了農業科技創新的步伐。現代金融體系在保障農業科技創新收益的同時為防范農業科技創新的風險提供了可能。一方面，現代金融體系能夠為農業科技企業提供愿意承擔農業科技創新高風險的風險資本。與傳統意義上的農業科技企業融資（銀行貸款）完全不同，風險投資偏好高風險項目，追逐高風險背后所隱藏的高收益，在追求高收益的同時也愿意承擔高風險，即這種“風險共擔、收益共享”金融制度安排，農業科技創新中所存在的高風險轉移和分散給風險投資者，可以有效地降低農業科技創新主體的風險。另一方面，現代金融體系能夠為農業科技型企業提供科技擔保、科技保險等風險分散、轉移、對沖和規避的管理工具，從而為農業科技創新撐起“保護傘”，這將有利于農業科技創新投入，加快我國農業科技創新的步伐。

激發農業科技創新的動力。如果沒有現代金融證券市場，財富也只能靠未來許多年的利潤一年一年地實現，那是一種緩慢的財富實現過程，難以產生強大的社會示范效應，不能鼓勵更多的人創業、創新，也就會放慢整個社會科技創新速度，農業科技創新速度也會滯緩。

引導農業科技創新的方向。現代金融自身所具備的資源配置功能，在促使社會閑散貨幣資本順利導入到最具市場潛力的農業科技產業資本循環當中，從而滿足具

有發展前景的農業科技企業對資金需求的同時，能夠自發地抑制無效的農業科技創新、推進有效的農業科技創新，換言之，現代金融可以為農業科技創新的方向提供資金引導。另外，現代金融市場中為資金供求雙方起到媒體或橋梁作用的各種中介機構，如市場咨詢單位，證券研究所、投資顧問公司、資產評估機構等所提供的各類信息本身就具有有效引導農業科技創新方向的功能。具體而言，農業科技創新只有符合市場需求和社會經濟發展需要，其創新成果才具有應用潛力和價值，各種中介機構的服務最終才能得到回報。現代金融市場中介服務機構具有敏銳捕捉農業科技創新需求有效信息的能力，通過及時提供給農業科技創新企業，起到類似于期貨市場中“價格發現”的作用，從而為農業科技創新指明方向。

推進農業科技協同創新機制建設

劉冬梅中國科學技術發展戰略研究院研究員

多元化已經成為當前我國農業科技創新主體的最大特征。強調多主體在農業科技創新中的協同推進機制，重視發揮政府、大學、科研院所及企業等不同主體在農業科技創新體系中的作用，是加快現代農業科技創新體系建設的必然選擇。

強化政府不同部門間的統籌協調。目前，涉及農業科技的職能部門有農業部、林業部、財政部、水利部、全國供銷總社、國土資源部、住房和城鄉建設部、教育部、商務部、民政部、環境保護部、國家糧食總局、中國氣象局等十余個。農業科技資源管理尚存在渠道分散、重復布局、各自為戰的現象。應加強中央層面科技管理部門

第3期(2012年3月 中國科技論壇-7-之間的溝通協調，改進和完善現有各部門在經費預算、科研立項、重大政策制定等方面的溝通協調機制，使部門間的科技資源能夠匯聚到國家重大戰略部署上來。要強調各部門內部不同主體之間科技資源的協調機制。要充分發揮地方科技管理部門的作用，加強中央與地方科技資源的聯動，實現國家科技計劃與地方經濟社會發展需求的更好對接。

穩步推進農業科研機構改革。除中央級研究院所外，我國各省區市基本都建有一個綜合性的農業科研院，相當一部分地市也建有農業院所，農業科研機構是農業科技創新系統中的一支重要力量。要繼續加快推進農業科研機構的分類改革，促進從事農業基礎研究、前沿研究和社會公益研究的科研機構加快建立現代院所制度，探索建立符合科研規律的、有序競爭與相對穩定支持相結合的經費資助機制，并且在事業人員編制、工資待遇、基本科研業務費等方面給予政策和資金保障，逐步形成一支穩定服務于國家目標的農業科研基地和具有國際水平的研究團隊。積極穩妥地推動有商業研發能力的科研機構整體或部分轉制為企業，并在稅收等政策方面給予傾斜支持。

繼續完善和發展大學農業技術服務模式。農業高校取得的科技成果已經占到我國全部農業科技成果的一半左右，成為國家農業科技創新體系的一支骨干力量。應繼續完善和發展已有的“太行山之路”等大學農技服務模式，將以大學為依托的農業科技推廣模式加以規范和制度化，同時在國家實施的重大推廣計劃、財政專項、星火計劃、基地建設等各類推廣項目，對大學予以支持和傾斜。加強對農業科技知識產權的保護和管理，維護公正、規范的農業技術市場秩序，真正維護科技人員的經濟利益，激發科研人員進行創新的積極性。考慮到農業科研區域性較強的特點，要選擇改革力度大、創新能力強、區域中心地位明顯的地方農業大學，聯合本區域其他研究力量，開展區域性農業創新中心建設試點。

增強涉農企業的技術創新能力。近年來，隨著企業對于農業領域更多的介入，涉農企業正成為農村技術服務中一支不可忽視的力量。與中國小農戶為基本生產單元的事實相對應，中國企業多采取公司+農戶的形式開展經營，企業從獲取自身最大利益出發，也會對所涉及農戶的產前、產中、產后環節提供相應技術指導。要鼓勵和支持相關涉農企業在某些領域建立一批產業技術創新戰略聯盟，支持鼓勵和引導企業超前、深度參與農業技術研發。在相關國家科技計劃中加大支持農業企業技術創新的比例，設立企業農業科技創新成果后補助計劃，對企業自籌資金研發新技術和新產品給予經費補助。

加快構建新型農業科技創新體系

毛學峰中國人民大學農業與農村發展學院副教授

農業科技創新面向大農業。當前需要完善農業科技創新體系，為實現農業的可持續發展、提高農產品的有效供給和保障能力提供支撐。與此同時，我們需要清楚看到，由于生物技術、加工業、休閑農業的快速發展，伴隨著人民生活水平逐漸提高，農業已經不是傳統意義上種植業或農林牧副漁，而是包含了食品、自然資源、生物科技產品、健康、生態環境、休閑與綠色產業等。農業科技成果本身也需要拓展與延伸，從主要追求增產技術轉向追求優質高效技術，從大宗農產品生產技術向優勢農產品與地方特色農產品生產技術轉變，從傳統的生產技術領域拓展到產前和產后領域，從過去定位于生產功能向追求三生功能（生產、生活和生態）邁進，因此，農業科技創新需要面向大農業概念。

鼓勵涉農企業加入科技創新大軍。農產品加工業經過快速發展階段，當前農產品加工業發展很大程度依靠農業技術來提高競爭力，尤其加入世界貿易組織之后，涉農企業對科技成果需求愈加強烈。如果對規模以上的涉農企業初步加總，2010年大約有10萬個。但是根據第二次經濟普查資料，涉農企業涉農行業的投入強度，農副食品加工業（0.17%）、食品制造業（0.34%）、飲料制造業（0.59%）、煙草制造業（0.22%）、紡織業（0.29%）均低于工業企業的平均水平（0.61），其距離成為研發主體還有很長一段距離。因此，中央財政應當積極發揮引導作用，帶動更多的企業和其他社會資金投向農業科技領域，促進提高農業科技的社會投入水平。

讓科技成果轉化切實起到承上啟下、引領支撐作用。農業科技成果轉化作為農業科技創新與服務體系

-8-中國科技論壇(2012年3月 第3期的中間環節，應當起著承上啟下之關鍵作用，既對農業科技成果需求起到反饋作用，影響著項目資源分配，又對下游環節起著引領和支撐作用。但是從各個環節上投入來看，僅用《中國科技統計年鑒》中的“分行業研究與開發機構研究與試驗發展(R&D經費內部支出”中“農、林、牧漁業小計”來說，2009年農林牧漁業的R&D投入約為70億元，其中試驗發展經費接近

50億元。不過，如考慮其他部門的科技投入，農業領域內應用研究和試驗發展經費投入可能相對更高些。從早期統計資料來看，農業科技推廣服務投入規模相對較大。唯獨中間環節———農業成果轉化投入，2001—2009年中央財政累計投入25.5億元，平均每年不到3億元，顯然這樣投入與之前各種來源的農業科技成果待轉化需求相比，科技成果轉化投入有限。在重視農業科技公共性同時，需要特別加強農業科技成果轉化工作，讓科技與產業、科研導向與市場有效需求在整個科技鏈條上得到有機統一。

構筑農業科技創新人才隊伍。當前農業科技人才總量不足，結構不盡合理，創新性人才缺乏，激勵機制問題突出。因此，加大對農業院校以及農業科研機構的指導和支持，著力培養農業科技的領軍人才和科技的創新團隊，努力抓好農業知識創新平臺、農業技術創新平臺、農業科技傳播平臺、農業科技應用平臺和環境支持平臺建設，還需要加強科技管理體制改革，充分調動科研人員積極性，合理配置我國農業科技人才資源。農業發展進入依靠科技創新驅動階段

巨文忠中國科學技術發展戰略研究院研究員

30年來，在農村體制改革紅利不斷減弱的同時，工業化、城市化、人口、生態環境等因素對農業發展的制約影響越來越強。我國目前耕地、淡水、生態環境等因素對農業的剛性約束不斷加劇，農村勞動力結構也發生了巨大變化，依靠大量消耗資源、依靠低勞動力成本的傳統生產方式已經難以為繼。另一方面，隨著我國人口特別是城鎮人口的不斷增長，糧食安全問題也日益凸顯，如何能保證13億人口吃得飽、吃得好、吃得衛生，是農業生產面臨的巨大挑戰。國內外的實踐證明，只有通過科技創新，才能進一步推動農業發展，科技是破解制約農業發展的重要途徑。

世界農業的發展歷史其實就是科技不斷進步的歷史，科學技術是推進現代農業發展的根本性力量。特別是20世紀90年代以來，隨著以生物技術和信息技術為核心的高新技術不斷突破與應用，科學技術通過最有效利用自然資源、最有效保護生態環境、最大程度市場化等方面不斷推動農業快速增長，新技術成為現代農業的先

導和發展動力。生物技術、信息技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術，極大地提高了單位農產品產量，不斷改善農產品品質，減輕勞動強度，節約能耗和改善生態環境。此外，多功能農業、可持續農業、標準化農業、信息化農業、工廠化農業快速發展，不斷改變傳統農業的面貌。

我國農業科技發展面臨著新的機遇。當前世界農業科技正在孕育新的革命性突破，以生物組學技術、分子生物學技術、數字農業技術為代表，全球農業科技正進入創新爆發時期。與此同時，歐美等大跨國公司依靠強大農業生物技術優勢，正逐步加大進入我國市場的力度和速度，巴西、印度等新興經濟體國家農業科技競爭力也顯著增強。大幅度提高我國農業科技水平，搶占未來農業科技發展制高點，是我國在世界農業科技激烈競爭中占據主動和重要地位，保障國家經濟安全，維護國家利益的重要保證。

我國農業科技創新體系存在的三大問題 畢亮亮中國科學技術發展戰略研究院副研究員 當前，我國農業科技創新體系主要存在三方面問題：

一是農業科技創新體系產學研銜接有待加強。我國科研體系主要按照行政區劃設立：在縱向層面上，形成了國家級、省級、地市級農業科研機構，為全國農業科技發展的共性問題和區域性問題的解決提供支撐，但科研單位對成果推廣和產業發展的責任較為淡化，產學研結合不緊密；在橫向層面上，農業部、科技部、教育部及其下屬單位均可通過項目形式為農業科技創新提供支持，但課題的設置重點體系化程度不高，機構重

第3期(2012年3月 中國科技論壇-9-疊、任務交叉的現象仍然比較多，成果推廣和向產業延伸的動力不足，產學研銜接不夠緊密。

二是大學偏重于科研和教育，沒有農業科技推廣的義務。在國家科技方針的指引下，我國農業類院校在農業科技的創新和發展中發揮了重要作用，但大都偏重于科研和教學，且在科技資源流動、信息共享、人才聯動等方面沒有形成高效機制。

在科研上，對實際生產需求的關注仍然不夠，導致對下游科研機構的輻射傳輸能力不強；在教學上，以理論課程的講授為主，傳授的知識與實際生產的貼切度不夠，培養的人才對基層農業生產的了解不足；在任務上，沒有推廣和展示的義務。

三是企業在科技創新中地位有待提高。近幾年來，我國政府逐漸明晰了企業在科技創新中的作用和潛力，要求充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。然而，與國外企業廣泛參與農業科技研發不同，我國私人企業在農業科研投資中的比例不足2%，企業不具備與產業發展相匹配的自主研發能力，且科研投資高度集中于農作物。此外，農業科技創新投入不足，農業科研投資分布不均，農業科技推廣網絡不健全，農業科技創新人才匱乏，激勵機制和擔保風險補償機制缺乏，農業科技成果轉化率低等問題，都對農業科技創新機制的完善提出了新的需求。

改善農業科技創新項目的管理評價和激勵機制 劉暢中國農業大學博士生

目前我國農業科技創新領域存在兩大主要問題。一是我國農業科技成果國際地位偏低、關鍵技術被外國公司控制。我國農業科技創新領域已多年未見類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等的重大成果，農業科技創新活動多流于對國外相關科研活動的低水平、重復式的跟蹤模仿，鮮見重大突破。目前我國半數以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種和絕大部分的高端蔬菜、花卉品種均需依賴進口。二是我國農業科技創新的有效供給不足。我國農業科技創新活動在經費有限的條件下取得了豐碩的成果，但是選題與市場定位的脫離，導致科研成果有效供給不足，產生了一些難于推廣、與市場需求不相匹配的科研成果。我國進行的科研院所體制改革，雖然改革了過去的農技推廣體系，但卻難以徹底解決農業科技創新領域“重課題申請、重研究過程、重科研成果鑒定評獎”而“輕應用示范和推廣”的問題。

解決以上問題，要從我國農業科技創新中的管理評價和激勵機制入手。

首先，農業科技創新項目的管理與考核制度有待進一步完善。我國研發資金投入占GDP 的比重較低，而農業科技創新的投入比重更低，2012年，中央提出要保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，提高農業研發投入占農業增加值的比重。這意味著在未來我國將加大對農業科技創新的投入力度，但是增加了投入，資金如何被合理地分配和使用，還需要推行一系列的改革，形成一套行之有效的項目管理與考核制度。尤其是對農業科技創新成果的考核制度中，應將科技創新成果的國際競爭力、與市場需求的匹配程度和可推廣性作為重點考量指標。

其次，鼓勵涉農企業進行科技創新的激勵機制亟待形成。我國涉農企業整體參與農業科技創新活動的比例較低，能夠直接進行研發、真正有自主創新技術的企業較少，其主要原因是國家尚未將涉農企業作為農業科技投入的重點對象。然而，涉農企業是農業生產經營活動的直接參與者，更容易把握農業科技發展的前沿趨勢、市場需求和推廣方式，因此，我國亟待形成一套針對涉農企業開展農業科技創新活動的激勵機制，鼓勵涉農企業廣泛參與農業科技創新活動。

農業科技的性質決定農業科技的供給者 郭強中國農業大學博士生

從農業科技經濟特性出發，可以發現農業科技具有三性———公共性、基礎性、社會性。

農業科技的公共性。農業科技在一定程度上具有公共品的性質，即農業科技享用的非競爭性、收益的非排他性。農業科技創新的非競爭性、高風險性、復雜性決定了農業科技要由政府來供給。首先，農業科技作為

0-中國科技論壇(2012 年 3 月 第 3 期 一種公共品，靠市場機制是無法滿足需求的，即存在市場失靈；其次，農業科技創新具有一定的風險。農業受 自然、氣候以及生物自身生長規律等因素制約，導致農業科技創新周期長、不確定性強、投資大、風險高；最 后，農業科技創新關系到農業生產的產前、產中、產后三個階段，牽涉到經濟社會中的一、二、三產業以及多種 學科知識，涉及政府、科研

院所、企業等多方參與主體，包含著農業技術的研發、轉化、推廣、應用等多個環節，是一項龐大系統的工程。農業科技的基礎性。首先，農業科技支撐農業高水平的發展，農業穩定持續發展支撐起整個經濟社會的 長期高效的運行，這種效用的傳導體現了農業科技的基礎性作用。其次，農業科研活動的內涵具有較強的基 礎性。農業科技研究更多是基礎性應用研究，既為農業的發展提供基礎性支撐，又為其他學科、其他產業發展 提供必要的知識積累與技術支持。最后，農業科技創新是一個長期、持續、漸進、連貫的過程，需要足夠的人 力、物力和學術積淀，需要保持工作的穩定性和連續性。農業科技的社會性。一方面，農業科技創新較強的正外部性決定了它的社會效益遠遠高于經濟效益。農 業科技創新的正外部性主要表現為：促進了農業資源持續高效利用，改善了生態環境，促進農業的可持續發 展；強化了農業的多功能性，在解決能源問題、氣候問題、環境問題等方面發揮了重要功效；拓寬了解決“三 農”問題的渠道，增強了國家競爭力。另一方面，農業科技創新來源于社會，又服務于社會。農業科技創新是一 種“社會模式”，創新的主體包括科研院所、企業、政府機關、農民、社會團體、國外機構等多種社會力量，創新 活動影響到社會生活的方方面面，創新內容包涵著社會政治、經濟和文化的各種屬性，以獲取長期、持續的生 態與社會、經濟效益為農業科技創新的根本目標，是一個系統龐大的社會系統。農業科技的三性一定程度上明確了政府在農業科技創新中要發揮主導作用，政府財政應在農業科技活 動中承擔主要責任。加強對科技特派員農村科技創新創業的理論與實證研究 傅晉華 中國科學技術發展戰略研究院 副研究員 作為一項政府主導下的制度創新的產物，科技特派員制度從產生至今已經歷經了十幾年的不斷發展演 進。實踐證明，科技特派員制度在促進我國農村科技與經濟結合過程中發揮了重要作用。據統計，截止到 2010 年，全國已有 31 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團的 2225 個縣（市、區、旗）開展了科技特派 員工作，開展工作的縣占全國縣（市）總數的 77.9%。同時，科技特派員總人數發展至將近15 萬人，大幅提高 了農村科技創新和服務能力。正因如此，2012 年中央一號文件中明確提出，“大力實施科技特派員農村科技 創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織”，表明科技特派員制度業已成為受到國家認可的農村 科技創新創業的重要途徑之一。相對于政府對科技特派

員工作的重視，學術界對科技特派員農村科技創新創業相關問題的研究則略顯 不足。已有的研究多從制度層面對科技特派員體制機制問題展開分析，使用的研究方法多以典型案例分析為 主，多把科技特派員制度定位為農村科技服務的一種類型，很少有從科技創業的角度對科技特派員所做的相 關研究。為此，今后關于科技特派員農村科技創新創業的研究有待加強：一是繼續深入挖掘現實中正在開展 的各類科技特派員農村科技創新創業實踐，總結分析其制度演進過程及政策效果，并在此基礎上開展對新型 農村科技服務體系的專題研究；二是從科技創業的分析視角，加強對科技特派員這一重要行為主體的專題研 究，研究方法應更多采用大樣本統計模型實證分析方法，以提高研究結論的普適性和說服力；三是加強對科 技特派員制度的政策評估研究，從農戶等各類政策被影響者的角度出發，量化政策效應，為今后進一步完善 相關政策提供科學的依據。（責任編輯 遲鳳玲）

第三篇：加快農業科技創新_推進現代農業發展

加快農業科技創新 推進現代農業發展 內容摘要：技術進步是發展現代農業的決定力量，推進現代農業發展就必須下大力氣加快農業科技創新步伐。本文根據現代農業發展的需求提出了農業科技創新的重點領域和加快農業科技創新的對策建議。

關鍵詞：現代農業，科技創新，對策建議

目前，我國的大多數農產品市場競爭力弱，質量差、價格低，賣難的問題時常發生，農業市場風險較大。因此，目前我國新農村建設重點是發展現代農業，而現代農業發展的關鍵是如何在有限的資源和時間條件下生產出更多更好的農產品，提高資源生產率，加快農業科技創新是突破資源和市場雙重制約的決定，因素是發展現代農業的核心。

一、加快農業科技創新的重點領域

1.糧食作物超高產、高品質育種。保障糧食安全不僅關系到當前經濟社會發展，而且關系到國家長遠利益和民族生存根基。我國糧食總產量連續三年增加，但增幅并不大。畜牧業、加工業及新興的生物能源產業對糧食的需求卻逐年增加，國際糧食價格有可能因為能源農業的需求而提高，糧食的供求關系正在發生重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產，因此糧食作物育種任重道遠，必須下大力氣抓好糧食作物超高產、高品質育種。

2.農產品優質高效安全生產技術。目前，食品安全已成為人們最關心的問題。為此，農業科技創新必須增強責任意識，加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農業生物制劑和高效健康種養模式，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品的質量安全水平。

3.設施農業工程技術。設施農業包括設施栽培和設施養殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產和特種動物的設施養殖和現代化集約養殖小區等。發展設施農業在某種意義上就是增加耕地面積，增加農業生產時間和空間，增強生產的可控性。科技創新應在進一步節約成本，減小勞動強度，提高光能、熱能利用率，改善農產品品質，增加生產效益上下工夫。

4.農產品精深加工技術。農產品精深加工是傳統農業分化和演變的關鍵點。一是農業產業的分化，由傳統的種養業向產前、產中和產后三大部門演變；二是農業勞動力就業的分化，由原來主要集中在農業產中就業向產前和產后演變，并逐步向現代工業化擴散；三是農業經營方式的分化，由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農民收入來源的分化，由原來單純依靠種養業收入向依靠延伸農業產業鏈增加收入演變，美國等發達國家農產品加工業產值已達到農業增加值的3-5倍。因此，我國要走現代農業的路子，農產品精

深加工技術研究必須不斷有新的突破。農業部提出，到“十一五”末，主要農產品精深加工比例提高到40%，促進食品加工業的技術進步和產業升級。

5.節水農業技術。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現代農業發展最重要的制約因素。當前，我國農業灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農業用水，占到總用水量的80%，是全國水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農業受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時農業用水浪費又是非常巨大的，全國農業用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當于全國工業和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現代農業發展，特別是糧食安全，加強節水農業技術研究創新既是緊迫的要求，又是重大的長遠的戰略任務。

6.農業生態環境保護和資源綜合利用技術。建設節約型社會對加強農業資源綜合利用的要求越來越高。農業科技創新要更多地負起責任，加快發展生態農業技術、農業面源污染檢測與防治技術和農村廢棄物循環利用技術研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進有機農業、生物質能源和食用菌等產業的發展，推進環境友好型和資源節約型農業的發展。

7.農業高新技術和基礎研究。以生物技術和信息技術為先導的戰略高新技術已經全面引領現代農業的發展，并成為最具競爭力的新型產業領域。生物技術不斷超越生物固有的生產潛能，信息技術使農業生產具有了智能性和精確性。我國近年來農業高新技術有了很大進展，但還遠遠不能滿足現代農業發展的迫切需求，更不能適應國際日益激烈的農業高新技術產業競爭。今后我國農業科技創新必須切實加大對農業高新技術研究開發的支持力度，重點發展基因工程、遙感農業、數字農業、環控農業、農業種質資源基因庫等高新技術及基礎研究，加強自主創新，搶占農業高新技術領域的制高點，全方位提升我國農業高科技領域的國際競爭力。

二、加快農業科技創新的對策建議

1.加快建設國家新型農業科技創新體系。“十五”期間，我國提出了建設新型農業科技創新體系的設想，其基本思路是：圍繞國家目標，整合資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優化環境、穩定支持。依托已有的機構，以國家級農業科研機構為主體，建設國家農業科技創新中心，以不同農業綜合區劃內優勢單位建設區域農業科技創新分中心，以各區內優勢農產品生產布局建設一批農業科研試驗站，構建面向現代農業發展、具有國際一流水平和較強國際競爭力的新型國家農業科技創新體系。這一思路提出后，受到了全國上下農業科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競爭力。但是客觀地講，全國整體上推進速度不快，必須進一步齊心協力，克服困難，加快建設步伐。同時進一步完善體系建設的思路，使其更加符合現代農業發展的需求。如隨著農業產業化的發展，農業多種功能的開發，農產品加工增值所占的份額越來越大，對農業科技創新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當前我國農業科研單位普遍存在的薄弱環節，而大型農業科技企業、大型農業龍頭企業已成為現代農業發展的主要力量，他們也應該成為農業科技創新主體的重要組成部分。農業科研院所應與農產品加工大

企業聯合成立研究機構，充分發揮各自優勢，聯合協作，共同提升農產品加工增值的科技創新水平。

2.加快改造農業科技推廣應用體系。我國的農業科技推廣應用體系曾做出過重大貢獻，但隨著市場經濟發展和農村農業發展形勢的變化，出現了網破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機制和人員素質等已遠遠不能適應現代農業發展的要求。對目前的農業科技推廣體系一方面要加強，但更重要的是需要改造。所謂加強，就是要對現有的農業科技推廣體系，真正建立健全機構，充實真正的農業科技人才，并通過財政轉移支付等多種方式保證人員和工作經費，改善條件設施，提高人員素質。所謂改造，就是要針對科技成果的來源和現代農業發展的要求，加快構建和完善以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化的農業科技推廣體系，大力推進農科教結合、產學研協作。農業科研院所、大專院校是我國農業科技創新特別是農業高新技術創新的主體，他們是科技成果的創造者和掌握者，目前的關鍵是在市場經濟條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結合、如何協作、如何調動各方面的積極性，需要組織人員深入調查研究，下決心在組織體制、運行機制、任務職責、經費分配等多方面進行系統構建，大膽改革，邁出實質性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創新激勵機制。進入“十一五”以來，國家更加重視對農業科技創新的支持力度，經費投入大幅度增加。如何抓住機遇，盡快凝聚創新力量，提高自主創新能力和效率，建立更加有效的科技創新激勵機制至關重要。建設激勵機制是一個系統工程，要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創新的環境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎金的多少，更重要的是建設健康向上的單位創新文化、激勵文化，進一步改進適合農業科技創新特點和廣大科技人員認可的人才評價機制、課題審批辦法、成果評價標準和職稱評定方式。要大力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氣息，提升創新活力，讓成績突出的人員真正有地位、有發言權。試想在一個單位如果老老實實搞科研的同志不如機關的處長、科長職稱提得快，一個高級的研究人員在學術上不如機關的處長、科長有發言權，這個單位的激勵機制就是形式主義的、官僚主義的，是不會有良好實效的。

第四篇：加強農業科技創新

加強農業科技創新，在農業機械的設計、維護、使用、銷售等各環節下功夫，為農業規模化經營提供保障。在耕地總面積不能增加的情況下，改變糧食供求偏緊的狀況，只有走科技的道路。他說，糧食產量要再上一個臺階，還得在種子上下工夫。要研究一些有突破性的品種，希望國家多扶持。在種子科研上多投入，是好鋼用在刀刃上。此外還要有良法，大力推廣農業先進技術。要多搞農村專業合作社，通過這個平臺，技術很快就可以推廣開來。溫家寶說，良種良法是農業科技的兩個重要方面。要解決１３億人的吃飯問題，發展現代農業，科技這條腿一定要硬起來。

希望政府扶持補充科技隊伍，逐步健全推廣體系。溫家寶說，科技推廣最后一公里，鄉是重點。要把鄉鎮作為充實基層科技力量的重點，把提高基層科技推廣能力和改善農技人員的裝備水平，作為農業現代化的一項具體措施。

農業機械化是必然趨勢。我們既要從政策和法規上引導好適度規模經營，又要將農業機械化同良種良法結合起來。這兩條都需要提高農村的公共服務能力。農民少了，恰恰需要加強公共服務。要辦好農業技術學校，讓有文化的年輕一代來補充農業勞動力，做新一代農民。這是值得各級領導深思的一件大事。國務院出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。中原經濟區發展具有全局性意義。建設中原經濟區最重要的是要城鄉統籌，工業化、城鎮化和農業現代化并舉。這樣既使城里的人生活富裕起來，也使農民的生活富裕起來；既使城里的環境得到改善，也使農村的環境得到改善。河南人民非常勤勞，文化底蘊豐厚，大家團結起來，河南一定會發展得更好更快。

在漯河期間，溫家寶還專程考察了雙匯集團。他說，一個企業，特別是關系群眾健康與安全的食品企業，一定要講安全、講質量、講誠信、講責任。要嚴字當先，在每個環節、每道工序、每個部位都要嚴格把關，為人民群眾提供放心食品，為企業贏得信譽。

第五篇：農業科技創新

農業科技創新

農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

加大農業投入和補貼力度。持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。發揮政府在農業科技投入中的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。提高對種糧農民的直接補貼水平。落實農資綜合補貼動態調整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農機具購置補貼規模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規行為。

依靠科技創新驅動，引領支撐現代農業建設

突出農業科技創新重點。穩定支持農業基礎性、前沿性、公益性科技研究。

明確農業科技創新方向。著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置

完善農業科技創新機制。打破部門、區域、學科界限，有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合。

改善農業科技創新條件。加大國家各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業

強化基層公益性農技推廣服務。充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變。

引導科研教育機構積極開展農技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，強化服務“三農”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。

培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃

各級黨委和政府必須始終堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，不斷加強和改善對農業農村工作的領導，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關心支持“三農”的良好氛圍

切實加強農業農村工作，加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，使命光榮、責任重大、任務艱巨