第一篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關于加快農業科技創新推進現代農業(精)

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于加快農業科技創新推進現代 農業發展的實施意見 宿發〔2012〕1號

加快推進農業現代化工程建設，是轉變農業發展方式、加速全面小康進程的迫切需要，更是落實“一三六七”戰略部署、突出“穩中求進、進中求好、好中求快”工作導向的重要舉措。做好2012年“三農”工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，全面落實市第四次黨代會、市三屆人大五次會議的部署要求，以實施農業現代化工程為總抓手，以農業增效、農民增收為核心，加快農業科技創新和服務體系建設步伐，全面提升農業綜合生產能力，為推進更大突破、實現全面小康提供有力支撐。

一、發揮農業科技支撐作用，打造農業轉型升級的核心動力

（一）實施農業科技創新計劃。以市農科院等科研機構為依托，圍繞六大主導產業，加強農業優新品種、技術、模式的研發推廣，支持不少于30項重大農業關鍵技術研發和重大品種創新，年內全市農業科技進步貢獻率提高2個百分點。重點實施優良品種創新計劃，加強水稻、小麥等主要農作物，番茄、辣椒、西瓜、食用菌等設施蔬菜，以及抗逆、抗病蟲、觀賞性特色花卉、觀葉植物等新品種的引進和選育，確保2—3個品種參加省級以上農作物品種區域試驗或生產試驗，1—2個品種通過省或國家審定，自主育成品種在宿遷地區市場占有率達到20%以上。加強設施環境調控技術研發，強化高效栽培、病蟲害防控、連作障礙防治等技術集成創新與示范，研究制定農業地方標

準和技術操作規范。開展生態安全畜禽（水產）優質高效標準化養殖關鍵技術、新型高效安全專用肥料、畜禽養殖糞便廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用和病蟲害生物防治等循環農業新技術、新產品、新模式的研發與示范，研發推廣米糠、麩皮等副產品高效提取、水產品精深加工、肉類食品加工、設施蔬菜貯運保鮮、意楊深加工等關鍵技術，引領支撐現代農業發展。

（二）加快農業科技創新平臺建設。支持市農科院加快宿豫區運河灣現代農業創新中心建設，新建3000平方米研發辦公樓以及倉儲等設施，開展水產工廠化養殖及花木快繁育苗，新建泗洪特種水產示范基地、沭陽花卉苗木繁育示范基地。推進南京農業大學（宿遷）設施園藝研究院、江蘇省農業科學院泗洪西南崗生態循環農業研究中心、南京林業大學（泗陽）楊木加工利用研究院的實驗室、示范基地和研發隊伍建設，與企業合作開展相關技術研發和服務項目10個以上。啟動南京林業大學（沭陽）花木產業技術研究院、沭陽縣農業科學研究所等重大創新平臺建設。支持荷蘭綠港、瑞克斯旺世界中緯度育苗中心、宿遷農科院種苗中心和寶迪祖母代原種母豬繁殖場開展高效種養、種子種苗繁育、生態循環農業等技術創新。推進1—2個宿遷特有的農業種質資源庫建設，年內蔬菜工廠化育苗

量達3億株，水產苗種生產量達18億尾。加強農業科技型企業培育，年內全市省級農業科技型企業達25家。支持企業與高校院所共建院士工作站、工程技術研究中心等研發機構，實現市級以上農業龍頭企業研發機構全覆蓋，新增涉農省級工程技術研究中心3家以上。組織產學研洽談會、技術供需對接會、教授專家進企業等活動，推進校企聯盟建設。

（三）注重農業科技人才的引進和培養。通過內培外引橫聯的方式，加強宿遷農科院科研人才隊伍建設，年內科技人員達到30人以上，其中具有副研究員以上職稱達到10人以上。積極引進意楊深加工、食品加工、生物肥料、水產等領域的農業科技創新創業領軍人才，年內引進農業科技創新創業領軍人才30名以上，引進和培養高水平農業科技創新團隊1—2個，對有突出貢獻專家實行“一事一議”、“一人一策”，解決其工資待遇、科研經費、家屬就業、子女入學等問題。著力培養優秀本土科技人才，加大“135”工程實施力度，支持中青年科技骨干開展涉農項目研發，市級以上農業科技項目中45歲以下中青年科技人員作為項目負責人的不低于50%。

二、推進現代農業優化發展，提升農產品供給的水平和質量

（一）提高主導產業發展水平。實施糧食豐產增收行動計劃，開展高產增效創建活動，糧食單產達到 440公斤以上。加快水稻“四改”步伐，年內新完成“秈改粳”80萬畝，實施“旱改水”10.2萬畝，新增機插秧面積40萬畝以上。推進“菜籃子”產品區域化布局、標準化生產、規模化種養，重點發展日光溫室、智能溫室、連棟大棚等設施，建設城郊應時內銷、加工出口和沿路特色設施蔬菜基地，新增設施蔬菜面積10萬畝以上。穩定發展畜牧生產，突出發展優質肉雞、生豬、奶牛和生態水禽產業，大力發展畜禽規模養殖和生態健康養殖，生豬規模養殖比重達到80%，全年肉、蛋、奶產量增長4%。加

快發展高效設施漁業，推進高效漁業設施化、規模化、生態化，打造“兩湖”優質特色水產，新增改造標準化池塘2萬畝。年內新增高效農業40萬畝，高效漁業15萬畝，高效設施農（漁）業面積比重提高3個百分點以上。

（二）提升農業產業化發展質態。加快建設現代農業產業園，重點支持現有省市級園區擴面提質，完善科技培訓、種苗繁育、質量檢測、電子商務等配套服務平臺，鼓勵創建國家級現代農業示范區，年內全市確保新建省級園區2個、市級園區3個以上。積極建設農產品加工集中區，提高農產品加工增值水平，年內確保建成3個省級農產品加工集中區，爭取農產品加工業產值與農業產值之比提高到1.2：

1。深入實施“四擴四提”工程，開展“農業龍頭企業運行質量提升年”活動，年內組織二期市級以上重點農業龍頭企業負責人到清華大學辦班學習，重點支持綠港農業、蘇北花卉、中糧肉食、益客食品、蒙牛乳業等企業做大做強。大力開展農業招商引資，引進國內外知名的“農”字號大企業，力爭全年引進千萬元以上項目

100個，其中億元以上項目10個以上。以臺灣為重點突出抓好農業技術、資金的引進，在臺灣舉辦農業招商會，培植出口農產品示范基地，增強農產品國際市場競爭力。

（三）加強農產品質量安全建設。重點加快縣（區）農產品質檢中心建設，年內泗洪縣農產品質檢中心要確保通過省級計量認證，其它縣（區）要具備主要農畜產品檢測能力。加強基層農產品質量檢測體系建設，配備必要的人員和檢測設備，年內確保實現鄉鎮檢測室全

覆蓋，具備主要農畜產品的快速檢測能力，鼓勵條件較好的蔬菜基地自行設立檢測室，配備蔬菜農藥殘留速測儀。開展“農產品質量推進年”活動，開展農產品質量安全專項整治，建立質量安全事件應急管理機制，加大農產品質量安全抽查檢測力度和頻次。年內新增無公害農產品、綠色食品、有機農產品100個，認定“三品”基地面積20萬畝以上。

（四）加快發展循環農業、生態農業。認真落實市政府與省農科院簽訂的合作協議，一季度制定完成“省級現代生態農業示范市”建設規劃。積極推廣循環農業新模式，加快循環農業示范區建設，構建具有區域特色的生態循環農業產業鏈，年內每個縣（區）都要新建循環農業示范點2處以上。推廣稻麥秸稈機械化還田，拓寬秸稈利用途徑，控制農業面源污染，年內全市新建規模禽畜場大中型沼氣工程20處以上、秸稈氣化集中供氣工程2處以上。積極推進全國綠化模范城市創建，實施綠化景觀、綠色人居、綠色通道、綠色屏障、綠色提升“五大工程”，提升城鄉綠化水平。以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，大力發展中心城市觀光農業區、沭陽花鄉觀光區、環湖生態觀光農業區、黃河故道田園觀光區等休閑觀光農業。

三、加強科技轉化載體建設，完善農技推廣應用服務體系

（一）健全基層公益性農技推廣服務體系。加快“有先進服務手段、有優良專業人員、有規模示范基地、有嚴格責任制度、有穩定財政保障”的“五有”鄉鎮農技推廣綜合服務中心建設，沭陽縣要抓緊完成“五有”鄉鎮農服中心建設的掃尾工作；泗洪縣、泗陽縣要切實

加快在建項目進度，三季度前確保完成；宿豫區、宿城區要在一季度按照規劃啟動建設，年內全面完成。各縣（區）人民政府要落實項目配套資金，明確建設責任，加快建設進度，確保按時、按規劃要求實施到位并通過省級驗收。配齊農服中心工作人員，嚴格上崗條件，全面推行人員聘用、績效考評、推廣責任、知識更新以及多元推廣制度，充分發揮鄉鎮農技中心在農業技術推廣、動植物防疫防控、農產品質量監管、農業信息服務等方面的農業公共服務職能。加快農業信息服務體系建設，推進農業信息全覆蓋工程，充分利用好宿遷惠農網、宿遷人人科普網、12316農林咨詢系統、農家致富手機報、平安農機通等農業信息服務平臺，切實發揮農業信息化的作用，年內農業信息化覆蓋率提高到80%。

（二）建立現代職業農民培訓體系。以江蘇農民培訓學院為主體，圍繞農業新技術、新品種、新模式，大力開展農業實用技術培訓，提高農民科學文化素質和農業生產、營銷推介技能，年內確保完成各類培訓1萬人次以上。充分發揮農村現代遠程教育網絡、農業技術推廣體系和培訓機構作用，鼓勵企業、農民專業合作組織等社會力量積極參與農民科技培訓，努力擴大培訓覆蓋面。探索建立基層農技推廣人員終身教育機制，有計劃地安排基層農技推廣人員開展知識更新。全年開展農業實用技術培訓20萬人，農民創業培訓1萬人，基層農技人員知識更新培訓200人以上。年內，持專業證書農業勞動力占農業勞動力比重提高3個百分點。

（三）完善農業社會化服務體系。引導工商資本、外商資本進入農業社會化服務領域，帶動農戶、基地共創或共建現代農業服務公司、組織、協會，共享現代農業技術服務。鼓勵農村集體經濟組織、農業龍頭企業、農村專業技術協會、農民合作組織、專業服務組織、農業科技服務超市、農民經紀人等參與農業服務，加快發展種子種苗供應、農資植保、機械作業、動植物疫病防控、農業科技新成果示范應用、農業物流、農產品銷售、農業休閑觀光、農村金融保險和信息經紀等現代農業服務。積極探索農戶廣泛參與的“農業家政服務”，組建農民專業合作服務組織，開展自我服務。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股農業龍頭企業。

四、改善農業設施裝備條件，夯實農業加快發展的物質基礎

（一）加強農田水利設施建設。扎實推進皂河灌區、來龍灌區等大型灌區改造工程、高效節水和水源基礎設施建設，疏浚縣級河道9條，整治255個村莊河塘。加快實施中央財政小型農田水利工程重點縣、農田排灌暢通等小型農田水利工程，改善農田排灌條件。貫徹執行節水灌溉稅收優惠政策，擴大節水灌溉新設備購置補貼范圍和貸款貼息規模。發展水利科技、防汛抗旱、灌溉排澇服務、農村水利合作社等專業組織，因地制宜推廣水利科技新技術、新工藝，服務農業現代化發展。大力推進農村飲水安全工程建設，通過新建和改造水廠，鋪設配水管網，解決35.4萬人飲水不安全問題。

（二）加快高標準農田建設。加快農業綜合開發步伐，突出黃河故道和丘陵山區開發利用，重點建設高標準農田示范工程。堅持統籌規

劃、集中投入、連片推進、綜合開發，不斷提高高標準農田比重。加強農田灌排設施建設，配套實施土地平整、機耕道路、農田林網工程等措施，年內建設高標準農田18萬畝。普及測土配方施肥技術，實施測土配方施肥面積550萬畝次以上。加大有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼力度，強化地力培肥，提升地力水平。

（三）提升農業設施裝備水平。推進稻麥等主要農作物生產全程機械化，全市主要農作物生產綜合機械化水平達到83%。加快發展高效設施農業機械，高效農業

生產綜合機械化水平達到60%，秸稈機械化全量還田率超過40%。加大農機科技示范基地建設力度，提升農機社會化服務水平。大力推廣林牧、水產、花木、蔬菜等先進適用的農機具，提高農機裝備水平。全年新增設施農業機械2000臺（套）。重點推進畜禽規模養殖，配套建設喂料飲水、環境控制、疫病防治等機械化、自動化、智能化設施設備，提升畜禽健康養殖水平。推進氣象基礎設施建設，提高災害性天氣預測預報預警能力。

五、加快農產品市場建設步伐，提高農產品的流通效率

（一）加快農產品市場建設步伐。實施農產品市場“六項工程”，加強農產品批發市場建設規劃指導，各縣（區）要確保年內改造提升一個上規模的特色農產品批發市場。重點扶持市區華東農業大市場做大做強，積極推動其與上海、南京、杭州、蘇州、無錫、張家港等大中城市知名農產品批發市場合作，加強與農產品生產基地對接，組織直供直銷、產銷對接等活動，啟動農產品冷鏈物流項目建設，形成一定規模的物流配送能力，年內交易額力爭突破10億元。積極推進市

區農貿市場規劃建設，重點升級改造基礎較好的農貿市場，全面清理關閉馬路市場，培育樹立示范農貿市場。推進糧食倉儲物流設施和信息化工程建設，提高科學儲糧和管理水平。落實農產品市場準入制度，完善和更新檢測設備，提高檢測能力。

（二）發展農產品現代流通業態。充分利用宿遷天下糧緣網、金橋農網、市、縣（區）農業網等資源，大力推動網上展示和網上交易，加快建設覆蓋農產品批發市場、農貿市場、高效農業基地的信息網絡平臺，年內全市農產品網上交易規模突破10億元。積極探索“超市+專業合作社+基地”、“批發市場+專業合作社+基地”、“龍頭企業+專業合作社+基地”等營銷模式，擴大“訂單農業”規模，年內全市培育建成10個農產品直接采購基地。推進農產品直營直銷體系建設，大力推廣“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”，鼓勵農產品集中用戶與農業生產基地、農民合作社建立長期穩定的產銷關系。鼓勵企業在大中型城市設立宿遷名特優農產品直營店，實行連鎖經營。年內全市農產品直銷額突破10億元。精心組織好第二屆生態農產品展銷會，宣傳推介宿遷生態優質農產品。年內，全市農產品現代流通業態銷售率提高3個百分點以上。

（三）加強農產品市場調控。建立健全職責明確、多方聯動、反應及時的市場調控體系，以大型龍頭企業為骨干的應急商品供應基地和投放網絡體系，政府儲備與民間儲備、實物儲備和資金儲備、能力儲備相結合的重要商品儲備體系。嚴格落實糧食、食用油、豬肉、蔬菜等儲備計劃，提高重要生活必需品商品應急保供能力。推進“幸

福菜籃子”工程，全市新增平價蔬菜商店不少于30家。執行糧食最低收購價收購政策，滿足農民售糧需求，保障農民種糧收益。加強農產品市場監管，嚴肅查處

哄抬物價等違法違規行為，規范農產品市場交易秩序。健全農產品信息網絡，完善市場監測、預警和信息發布機制，促進農產品市場平穩運行。

六、強化農技推廣組織保障，形成推進農業現代化工程的強大合力

（一）不斷加強財政支持力度。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于“三農”支出的總量、增量均有提高，其中投入現代高效農業資金逐年增長。優化財政支農資金投向，更多地支持農業科技研發推廣、服務體系和基礎設施建設、龍頭企業和主導產業發展，全面加快農業現代化工程實施進程。加大農業保險的財政支持力度，重點發展高效設施農業保險，將蔬菜、花卉、果品等高效農業品種盡快全部納入保險范圍，年內確保高效設施農業保險覆蓋面達到15%。

（二）創新農業經營體制機制。積極發展土地集中型、合作經營型、統一服務型等多種形式的農業適度規模經營。健全市、縣、鄉、村四級農村土地經營權流轉網絡，完善農村土地承包糾紛仲裁體系，規范農村土地承包經營權流轉，確保年內新增農業適度規模經營面積60萬畝，農業規模經營比重提高到55%。開展“農民專業合作社規范化建設推進年”活動，圍繞優勢主導產業，大力發展農民專業合作聯社，引導合作社由生產環節逐步向產前、產后環節延伸，開展農超對接、農校對接、農企對接和農市對接，全年新增工商登記注冊農戶1 4萬戶，農戶參加農民專業合作經濟組織比重達到60%，創建市級及以上“五好”專業合作示范社108家。

（三）切實加強組織領導。各級黨委、政府要把推進現代農業優化發展作為重中之重，納入國民經濟和社會發展總體規劃，建立目標責任制，推動各項工作落實。年內要重點抓好100個“三農”重點項目的組織推進、幫辦服務工作，確保全面落實到位。繼續推行“分檔競賽”、“觀摩評比”、“一線會辦點評”的工作方法，強化政策措施落實情況的督查檢查，重點抓好農業現代化6大類21項指標體系實現情況的督查考核，確保各項目標任務落到實處。各有關涉農部門要加強協調配合，形成推進農業現代化建設的強大合力。

第二篇：中共宿遷市委宿遷市人民政府關于加快推進新型工業化的意

“ 十一五”時期，是全市加速工業化進程的重要時期，工業發展必須以科學發展觀為指導，以總量擴張與資源節約、環境保護并重為原則，做強做精主導產業，培育壯大新興產業，加快發展現代服務業，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。現就加快推進新型工業化提出如下意見：

一、明確發展目標

到2010年，實現以下主要目標：

（一）產業結構明顯優化。規模以上工業增加值年均增長23%左右。新興產業、高新技術產業比重進一步提高。新興產業增加值占規模以上工業比重達到25%；高新技術產業產值占規模以上工業產值達到20%。

（二）創新能力明顯增強。工業企業研發經費支出占銷售收入達到1.2%以上，擁有國家和省認定的企業博士后工作站、工程技術（研究）中心和行業共性技術中心15家以上，市級工程技術（研究）中心80個。全市科技進步貢獻率達到35%。

（三）產業集聚度明顯提高。培育一批重點產業，紡織服裝、木制品、釀酒食品3個主導產業規模企業銷售收入均達100億元以上；做強一批大型企業，培育銷售收入超億元的企業120家以上，其中超10億元企業10家，超5億元企業20家；建設一批集聚園區，形成1個銷售收入100億元以上，2-3個銷售收入50億元以上的工業園區。

（四）資源節約和環境保護水平明顯提升。單位工業增加值能耗降低20%、工業用水重復利用率由45%提高到55%，工業固體廢棄物綜合利用率提高到80%以上，主要污染物排放水平明顯降低。企業安全生產水平進一步提高，事故死亡人數下降10％以上。

（五）生產性服務業明顯加快。現代物流業營業額占地區生產總值比重提高1.2個百分點，全市形成2-3個成交額10億元，5-10個5億元的大型專業市場。

二、優化產業結構

（一）提升做強三大主導產業。到“十一五”末，三大主導產業達到百億規模。紡織服裝業：圍繞原料、面料、終端產品三個環節，提高紡織產業質量和科技含量，增加高檔次、高附加值產品的比重。積極發展化纖紡織業，改造提升傳統服裝工業，創建宿遷服裝名牌。重點打造泗陽“紡織工業城”，全市形成200萬紗錠、1億件服裝的產業規模。木制品產業：積極推進林木一體化，發展木地板、家具等終端產品。加快林紙一體化建設，建立速生豐產林基地，發展制漿及造紙等深加工產品。重點推動泗陽“家具制造業

基地”和沭陽“木材加工基地”建設。釀酒食品業：加快洋河、雙溝等重點企業的發展，進一步調整優化產品結構，增加高檔、高附加值產品比重，提高市場占有率。2010年，洋河、雙溝總銷售收入突破60億元。充分利用農副產品資源，大力發展乳制品、肉制品、糧油制品、水產品、果品等，做大做強娃哈哈飲料等重點企業。

（二）培育壯大兩大新興產業。到“十一五”末，兩大新興產業銷售收入均達到50億元。新能源工業：大力發展綠色能源，加快三個縣、宿遷經濟開發區2×1.2萬千瓦生物質能發電、駱馬湖、洪澤湖4.95萬千瓦和20萬千瓦風力發電、宿城開發區2×1.2萬千瓦垃圾發電等項目建設步伐。加快國電宿遷熱電有限公司二期工程（2×60萬千瓦發電機組）和市開發區北區、三縣開發區熱電廠建設，力爭“十一五”末全市總裝機容量達到160萬千瓦。積極爭取國家在我市布點建設年產30萬噸燃料乙醇項目。新型包裝材料業：以引進國外先進技術、先進設備為支撐，以彩塑集團為龍頭，加快實施“環保型熱收縮膜、金屬化膜、PET薄膜等彩塑包裝產品生產基地建設”項目，大力發展高檔彩印包裝、綠色印刷包裝、綠色包裝材料及制品等新型包裝材料。

（三）做大做專八大特色基地。以骨干企業為龍頭，加大內培外引力度，重點打造船舶修造、農產品加工（高效外向型）、織帶、電器照明、金屬壓延加工、蓄電池、玻璃及深加工、塑膠制品等八大基地。到“十一五”末，八大特色基地銷售收入均達到20-30億元規模。

（四）加快發展生產性服務業。物流業：大力發展倉儲、加工、運輸、配送等物流業，加快培育交通物流、恒通物流、中聯物流等重點物流企業，提高第三方物流企業整體競爭力。加強物流專業設施整合，加快宿遷國際物流中心和運河國際港建設。科技服務業：強化工業企業與大專院校、科研院所的合作，加快建設紡織服裝、木制品、釀酒等50個全市性技術創新服務平臺。金融保險業：積極做好全省金融改革試點工作，努力引進省級金融、保險、證券機構和投資性公司在宿遷設立分支機構，加快設立市區農村商業銀行。創新金融服務，推進金融機構開發金融衍生產品。強化中小企業融資擔保體系建設，建立中小企業上市培育和服務體系，發展和利用資本市場，拓寬企業融資渠道。商業服務業：加快發展宿遷義烏國際商貿城、淮海建材城等區域性特色市場、專業市場，加快“千村百鄉”市場工程建設，引導發展法律、評估、會計、審計、咨詢、廣告、策劃、就業等中介機構。

三、調整工業空間布局

（一）重點發展塊狀經濟。強化六個省級開發區和湖濱新城開發區、蘇宿工業園區發展定位，加快“八區”塊狀經濟發展。宿遷經濟開發區堅持“外向型、高起點、國際化”的發展方針，大力發展資源利用型、技術密集型、出口創匯型工業，建成具有核心競爭力的先進制造業和出口貿易加工業基地。市湖濱新城開發區著力發展高新技術產業、休閑旅游度假產業、高等職業教育產業、生態產業，加快建成生態型、功能型、人居環境優越的湖濱新城。蘇宿工業園區學習借鑒蘇州工業園區開發建設的成功經驗，重點承接蘇州等發達地區的產業轉移，加快實施先進制造業、服務業等城市功能的綜合開發，力爭建設成產業轉移的集聚區、外向帶動的先導區、機制創新的試驗區、現代新城的示范區。沭陽經濟開發區充分利用區位優勢，呼應沿東隴海線產業帶開發，重點培育木材深加工、紡織服裝、電子等行業。泗陽經濟開發區以棉紡織、木材加工和電子照明為鮮明特色，加快建設“紡織工業城”、“家具制造業基地”和“照明工業城”。泗洪經濟開發區重點加快農產品深加工、紡織服裝、水產品加工等產業發展，形成特色產業群和規模優勢。宿豫經濟開發區利用宿遷港新港區集輸運能力和大運河的岸線資源，發展大運輸量臨港、臨河工業項目，形成以彩塑包裝、能源、玻璃深加工為主的發展格局。宿城經濟開發區重點加快紡織服裝、機械制造以及商貿物流業的發展。

（六）建立考核體系。加大招商引資考核力度。強化大項目意識，重點考核超億元、5億元、10億元以上的戰略性投資項目，推動招商力量向重大項目集中、園區資源向重大項目匯聚、考核獎懲向重大項目傾斜，更大規模積累工業發展要素。創新考核方法，對市直單位根據市黨政領導班子分工情況劃分考核組，整體下達招商引資任務，實行捆綁式招商。建立新型工業化考核體系。把加快推進新型工業化的成效與相關部門和單位領導者的績效考核掛鉤，重點從結構調整、產業升級、科技創新、品牌建設、資源節約、環境保護、外資外貿等方面建立一套科學合理的新型工業化考核體系，從制度上確保推進新型工業化工作的落實。

第三篇：加快農業科技創新_推進現代農業發展

加快農業科技創新 推進現代農業發展 內容摘要：技術進步是發展現代農業的決定力量，推進現代農業發展就必須下大力氣加快農業科技創新步伐。本文根據現代農業發展的需求提出了農業科技創新的重點領域和加快農業科技創新的對策建議。

關鍵詞：現代農業，科技創新，對策建議

目前，我國的大多數農產品市場競爭力弱，質量差、價格低，賣難的問題時常發生，農業市場風險較大。因此，目前我國新農村建設重點是發展現代農業，而現代農業發展的關鍵是如何在有限的資源和時間條件下生產出更多更好的農產品，提高資源生產率，加快農業科技創新是突破資源和市場雙重制約的決定，因素是發展現代農業的核心。

一、加快農業科技創新的重點領域

1.糧食作物超高產、高品質育種。保障糧食安全不僅關系到當前經濟社會發展，而且關系到國家長遠利益和民族生存根基。我國糧食總產量連續三年增加，但增幅并不大。畜牧業、加工業及新興的生物能源產業對糧食的需求卻逐年增加，國際糧食價格有可能因為能源農業的需求而提高，糧食的供求關系正在發生重大變化。在我國耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產，因此糧食作物育種任重道遠，必須下大力氣抓好糧食作物超高產、高品質育種。

2.農產品優質高效安全生產技術。目前，食品安全已成為人們最關心的問題。為此，農業科技創新必須增強責任意識，加快研究生物疫苗、生物農藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農業生物制劑和高效健康種養模式，建立從“農田到餐桌”的農產品全程質量控制技術體系，提高食品的質量安全水平。

3.設施農業工程技術。設施農業包括設施栽培和設施養殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產和特種動物的設施養殖和現代化集約養殖小區等。發展設施農業在某種意義上就是增加耕地面積，增加農業生產時間和空間，增強生產的可控性。科技創新應在進一步節約成本，減小勞動強度，提高光能、熱能利用率，改善農產品品質，增加生產效益上下工夫。

4.農產品精深加工技術。農產品精深加工是傳統農業分化和演變的關鍵點。一是農業產業的分化，由傳統的種養業向產前、產中和產后三大部門演變；二是農業勞動力就業的分化，由原來主要集中在農業產中就業向產前和產后演變，并逐步向現代工業化擴散；三是農業經營方式的分化，由傳統的以生產初級產品為主向產加銷、貿工農一體化經營演變；四是農民收入來源的分化，由原來單純依靠種養業收入向依靠延伸農業產業鏈增加收入演變，美國等發達國家農產品加工業產值已達到農業增加值的3-5倍。因此，我國要走現代農業的路子，農產品精

深加工技術研究必須不斷有新的突破。農業部提出，到“十一五”末，主要農產品精深加工比例提高到40%，促進食品加工業的技術進步和產業升級。

5.節水農業技術。隨著我國工業化、城鎮化的快速發展和我國水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國現代農業發展最重要的制約因素。當前，我國農業灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農業用水，占到總用水量的80%，是全國水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農業受旱面積越來越大，常年在3億畝以上。同時農業用水浪費又是非常巨大的，全國農業用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當于全國工業和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現代農業發展，特別是糧食安全，加強節水農業技術研究創新既是緊迫的要求，又是重大的長遠的戰略任務。

6.農業生態環境保護和資源綜合利用技術。建設節約型社會對加強農業資源綜合利用的要求越來越高。農業科技創新要更多地負起責任，加快發展生態農業技術、農業面源污染檢測與防治技術和農村廢棄物循環利用技術研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點，推進有機農業、生物質能源和食用菌等產業的發展，推進環境友好型和資源節約型農業的發展。

7.農業高新技術和基礎研究。以生物技術和信息技術為先導的戰略高新技術已經全面引領現代農業的發展，并成為最具競爭力的新型產業領域。生物技術不斷超越生物固有的生產潛能，信息技術使農業生產具有了智能性和精確性。我國近年來農業高新技術有了很大進展，但還遠遠不能滿足現代農業發展的迫切需求，更不能適應國際日益激烈的農業高新技術產業競爭。今后我國農業科技創新必須切實加大對農業高新技術研究開發的支持力度，重點發展基因工程、遙感農業、數字農業、環控農業、農業種質資源基因庫等高新技術及基礎研究，加強自主創新，搶占農業高新技術領域的制高點，全方位提升我國農業高科技領域的國際競爭力。

二、加快農業科技創新的對策建議

1.加快建設國家新型農業科技創新體系。“十五”期間，我國提出了建設新型農業科技創新體系的設想，其基本思路是：圍繞國家目標，整合資源、理順結構、調整布局、明確分工、提升能力、優化環境、穩定支持。依托已有的機構，以國家級農業科研機構為主體，建設國家農業科技創新中心，以不同農業綜合區劃內優勢單位建設區域農業科技創新分中心，以各區內優勢農產品生產布局建設一批農業科研試驗站，構建面向現代農業發展、具有國際一流水平和較強國際競爭力的新型國家農業科技創新體系。這一思路提出后，受到了全國上下農業科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競爭力。但是客觀地講，全國整體上推進速度不快，必須進一步齊心協力，克服困難，加快建設步伐。同時進一步完善體系建設的思路，使其更加符合現代農業發展的需求。如隨著農業產業化的發展，農業多種功能的開發，農產品加工增值所占的份額越來越大，對農業科技創新的要求也越來越高，但這方面恰恰是當前我國農業科研單位普遍存在的薄弱環節，而大型農業科技企業、大型農業龍頭企業已成為現代農業發展的主要力量，他們也應該成為農業科技創新主體的重要組成部分。農業科研院所應與農產品加工大

企業聯合成立研究機構，充分發揮各自優勢，聯合協作，共同提升農產品加工增值的科技創新水平。

2.加快改造農業科技推廣應用體系。我國的農業科技推廣應用體系曾做出過重大貢獻，但隨著市場經濟發展和農村農業發展形勢的變化，出現了網破、線斷、人散的局面，至今沒有得到根本改觀，體制機制和人員素質等已遠遠不能適應現代農業發展的要求。對目前的農業科技推廣體系一方面要加強，但更重要的是需要改造。所謂加強，就是要對現有的農業科技推廣體系，真正建立健全機構，充實真正的農業科技人才，并通過財政轉移支付等多種方式保證人員和工作經費，改善條件設施，提高人員素質。所謂改造，就是要針對科技成果的來源和現代農業發展的要求，加快構建和完善以國家農業技術推廣機構為主導，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化的農業科技推廣體系，大力推進農科教結合、產學研協作。農業科研院所、大專院校是我國農業科技創新特別是農業高新技術創新的主體，他們是科技成果的創造者和掌握者，目前的關鍵是在市場經濟條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結合、如何協作、如何調動各方面的積極性，需要組織人員深入調查研究，下決心在組織體制、運行機制、任務職責、經費分配等多方面進行系統構建，大膽改革，邁出實質性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創新激勵機制。進入“十一五”以來，國家更加重視對農業科技創新的支持力度，經費投入大幅度增加。如何抓住機遇，盡快凝聚創新力量，提高自主創新能力和效率，建立更加有效的科技創新激勵機制至關重要。建設激勵機制是一個系統工程，要在具體單位真正營造起尊重人才、尊重知識、尊重創新的環境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎金的多少，更重要的是建設健康向上的單位創新文化、激勵文化，進一步改進適合農業科技創新特點和廣大科技人員認可的人才評價機制、課題審批辦法、成果評價標準和職稱評定方式。要大力營造“鼓勵創新、寬容失敗”的氣息，提升創新活力，讓成績突出的人員真正有地位、有發言權。試想在一個單位如果老老實實搞科研的同志不如機關的處長、科長職稱提得快，一個高級的研究人員在學術上不如機關的處長、科長有發言權，這個單位的激勵機制就是形式主義的、官僚主義的，是不會有良好實效的。

第四篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步加強和改進基層信訪工作的意見

宿發〔2009〕11號 2009年7月26日

時間：2009-09-09作者： 來源：

為進一步提高基層排查化解信訪矛盾的能力和水平，促進宿遷經濟社會又好又快發展，根據中央和省委有關文件精神，結合我市實際，現就進一步加強和改進基層信訪工作提出如下意見。

一、落實基層信訪工作領導責任

（一）切實落實信訪工作領導責任。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，各縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）主要負責人是信訪工作的第一責任人，對本轄區的信訪工作負總責。縣（區）黨委、政府要各明確一名領導協助主要領導分管信訪工作，鄉鎮（街道）和村（居）要明確一名班子成員分管信訪工作，其他班子成員要認真堅持“一崗雙責”制度，對分管范圍內的信訪工作負責。縣（區）黨委常委會或政府常務會每年研究部署信訪工作不少于兩次，鄉鎮（街道）黨委會每年研究部署信訪工作不少于四次。會議內容可形成會議紀要。

（二）實行領導干部定期接訪和帶案下訪制度。縣（區）黨政主要領導每月至少安排一天時間接待群眾來訪，其他黨政領導定期接待群眾來訪；鄉鎮（街道）保證每天有黨政領導接待群眾來訪；村（居）黨支部書記和村（居）民委員會主任隨時接待群眾來訪。對重點疑難復雜信訪問題，各級黨委、政府要統一組織帶案下訪活動，原則上每年集中組織黨政領導下訪活動不少于兩次，同時建立健全干部接訪和下訪工作臺賬。

（三）推行重大疑難信訪問題黨政領導定期包案責任制。縣（區）黨政主要領導每年包案處理重大疑難信訪問題不少于4件次，其他黨政領導定期包案處理分管工作范圍內出現的重大疑難信訪問題；鄉鎮（街道）黨政領導班子成員對轄區內重大信訪問題隨時落實包保責任。黨政領導包案要以書面形式確定，做到任務明確，責任到人，包干到底，限期解決，確保停訴息訪。

二、加強基層信訪工作接待場所建設

（一）加強縣（區）信訪接待中心建設。各縣（區）要進一步整合信訪資源和力量，確保信訪接待中心設施配套、功能齊全、方便實用。信訪接待中心要設有來訪登記窗口、候訪大廳、接待室、信訪問題會辦室等，配備辦公自動化、便民服務等設施，建立對接國家和省、市網上信訪信息系統。對無法滿足基本要求的信訪接待中心，要予以調整或重新選址規劃建設。

（二）強化鄉鎮（街道）信訪接待室建設。鄉鎮（街道）信訪接待室要達到“八有”標準，即：有專門的接待場所、有專門工作人員、有統一規格名稱掛牌、有辦公電話、有計算機等現代辦公設備、有規范的工作臺帳、有完善的工作制度、有基本的便民服務設施。信訪工作的有關內容要上墻公布，便于群眾了解，接受群眾監督。

（三）重視村（居）信訪接待陣地建設。村（居）信訪接待陣地要做到“四有”，即：有信訪接待室，明確固定場所，公布縣（區）、鄉鎮（街道）兩級紀委舉報電話和信訪部門值班電話；有村（居）干部信訪值班表及聯系方式，每天有一名村（居）干部負責聯系接待群眾；有信訪工作臺賬，記錄信訪問題接待和處理情況；有各項信訪工作制度，統一標準，上墻明示。

三、建立基層排查化解矛盾長效機制

（一）建立預警機制。進一步完善縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）三級信訪信息網絡，做好決策預防、苗頭預防、個案預防三個環節的預警防范工作。對可能引發集體上訪和群體性事件等苗頭性、傾向性問題，要早發現、早報告、早控制、早解決，力爭小事不出村，大事不出鄉鎮，重大信訪問題不出縣（區）。

（二）建立定期排查機制。按照“村（居）每周排查一次，鄉鎮（街道）每半月排查一次，縣（區）每月排查一次”的要求，掌握轄區內的不穩定因素，逐級匯總上報。重大節日、重要活動和敏感時期要進行全天候排查，實行24小時信訪值班和“零報告”制度。對排查出的不穩定因素，要逐案逐人逐項建檔立賬。

（三）建立督查指導機制。各縣（區）信訪工作領導小組、信訪聯席會議要加大對本地區信訪問題排查化解工作的督查指導，一般每季度開展一次督查，定期通報工作進展情況和存在問題。對重大疑難信訪問題和上級交辦的重要信訪事項，要落實黨政領導包案，實行掛牌督辦，限時解決。

四、提高基層信訪工作效率和水平

（一）強化信訪工作目標管理。和信訪工作重大敏感時期，縣（區）與鄉鎮（街道）、鄉鎮（街

道）與村（居）要簽訂信訪工作目標責任狀，明確目標任務和工作責任，做到責任層層落實、壓力層層傳遞、考核層層到位。

（二）加強信訪工作重點管理。市信訪聯席辦每季度通報一次各縣（區）群眾上訪情況，對連續兩次列最后一名的縣（區）予以通報批評；對信訪工作后進的鄉（鎮）實行“重點管理”；對在階段性時間內上訪量較大的單位實行“黃牌警告”；每半年對“重點管理” 鄉（鎮）和“黃牌警告”單位的整改、“摘帽”情況進行一次全面檢查，督促幫助其改進工作。

（三）開展爭先創優活動。繼續開展“四無”縣（區）、“四無”鄉（鎮）和“六無”村（居）創建活動，對各地創建情況，每半年組織一次督查，年終進行總結表彰。

（四）建立信訪救助金制度。建立縣（區）、鄉鎮（街道）兩級信訪救助專項資金，納入同級財政預算。縣（區）安排救助資金不少于50萬元，實行滾存使用；鄉鎮（街道）也要安排一定的配套資金，用于救助貧困上訪群眾。信訪救助資金的使用要適度掌握、從嚴管理，堅持個案為主、因案制宜、公平公正，使信訪救助金在解決群眾困難、促進停訪息訴方面發揮重要作用。

五、加強基層信訪工作隊伍建設

（一）配齊配強信訪工作人員。進一步加強信訪部門工作力量配備，縣（區）信訪部門人員編制為16—20名，鄉鎮（街道）的信訪干部不少于2人，村（居）明確一名村干部負責信訪工作。人口較多的縣（區）和鄉鎮（街道），可根據實際情況適當增加。

（二）加大信訪干部的培養使用力度。各級黨委、政府及組織人事部門要關心信訪干部的成長，加大信訪干部的培訓、交流、選拔工作力度，對在信訪崗位上作出突出貢獻的，要給予表彰和獎勵；對長期從事信訪工作，取得顯著成績的信訪干部，要予以提拔重用。

（三）加大對基層信訪工作的投入。縣（區）和鄉鎮（街道）要進一步加大對信訪工作基礎設施建設的投入，建設好群眾來訪接待場所，改善信訪部門的辦公條件。信訪工作辦公經費和處理信訪事項的業務經費列入財政預算，予以充分保障，保證信訪工作的正常開展。

第五篇：中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步促進民辦教育健康持續發展的意見

中共宿遷市委 宿遷市人民政府關于進一步促進民辦教

育健康持續發展的意見

宿發〔2009〕22號 2009年10月14日

為進一步加快建設教育強市步伐，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和相關規定，結合我市實際情況，現就進一步促進民辦教育健康持續發展提出如下意見：

一、進一步明確促進民辦教育健康持續發展的重要意義、總體思路和發展目標

（一）重要意義。民辦教育是我國教育事業的組成部分，促進民辦教育健康持續發展，對于深化辦學體制改革，擴大和優化教育資源，滿足人民群眾多樣化教育的需求，為社會培養各類適應人才，都具有十分重要的作用。“十五”以來，我市民辦教育得到了快速發展。目前，全市民辦學校374所，總資產26.9億元，在校生34.2萬人，形成了一批辦學思想端正、辦學條件良好、教學質量較高、社會效益顯著的民辦學校。但從我市民辦教育整體上看，仍存在內涵發展需要進一步提升、教師管理需要進一步加強、辦學行為需要進一步規范、發展環境需要進一步優化等問題，影響了我市民辦教育的健康持續發展。保證我市民辦教育的健康持續發展，不僅關系到民辦教育自身發展，也關系到全市教育事業和經濟社會的穩定與發展。各地、各部門要站在貫徹落實科學發展觀的高度，采取切實措施，全力保障和推進民辦教育健康持續發展。

（二）總體思路。以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀總攬全局，認真落實《民辦教育促進法》及其實施條例，始終堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，進一步加大政策扶持力度，強化服務指導和依法管理，實施民辦學校內涵發展、品牌發展、特色發展戰略，做強實力，做優品牌，增強核心競爭力，實現整體優化和健康持續發展。

（三）發展目標。到2012年，民辦普通高中和民辦中等職業學校全部達到省三星級標準，省四星級民辦高中達2所以上，民辦初中、小學全部達到合格以上標準，70%以上的民辦幼兒園達到市優質幼兒園標準，50%以上的民辦幼兒園達到省優質幼兒園標準，民辦學校教師學歷達標率達95%以上。

二、進一步實施內涵發展戰略，加快民辦學校升級提質

（四）實施結構調整和資源整合。鼓勵和推進民辦學校特別是實力較弱的民辦學校通過辦學權轉讓、融資擴股、校企聯辦、合并兼并、撤銷、組建教育集團等方式進行調整，加快教育資源向名校聚集，向有經濟實力的企業聚集，增強自身實力。根據目前我市中小學教育資源總量的實際情況，今后一個時期，原則上不再批準設立民辦中小學校，不再批準設立農村高中階段的民辦學校。

（五）引導民辦學校積極轉型。引導和推動各級各類民辦學校從粗放式發展向精細化發展轉變，從趨同化模式向特色化模式轉變。民辦學校要理順內部管理關系，選擇出資方式，調整學校辦學定位，拓展辦學渠道，改善辦學條件，創新辦學理念，加強學校個性化品牌創建，打造學校特色品牌。要完善學校法人治理結構，健全董事會領導下的校長負責制，逐步建立現代學校制度。要加強學校內部精細化管理，不斷提高教育質量和辦學水平。

（六）切實加強民辦學校師資隊伍建設。民辦學校聘用教師，必須具備相應的教師資格和任職條件。學校應與教師簽訂聘用合同，保障教師的工資和福利待遇，保持教師隊伍相對穩定。民辦學校要關心教師的成長和進步，支持教師參加學習進修培訓，支持符合條件的教師申報職稱和科研項目，表彰、獎勵在教育教學和科研工作中成績突出的人員，充分調動教師的工作積極性，為教師創造寬松愉快的工作環境和生活環境。

三、進一步完善民辦學校社會保險全員參保制度

（七）完善民辦學校教職工養老保險政策。民辦學校參加事業養老保險的人員，必須取得相應教師資格證書。具有民辦教育辦學許可證的民辦幼兒園中持有幼兒教師資格證書的教師，可自主選擇參加事業養老保險或企業養老保險。距法定退休年齡不足15年的民辦學校教師參加事業養老保險，由民辦學校按規定補繳距法定退休年齡不足15年實際月份的養老保險費。民辦學校參加事業養老保險的人員，由市人事部門統一核定工資基數。

（八）建立全員參加社會保險制度。民辦學校要按規定為教職工繳納基本社會保險費。各地、各有關部門要加強對民辦學校教職工參加社會保險的督查督辦，積極幫助民辦學校妥善解決相關遺留問題，確保民辦學校教職工按規定全員參保。

四、進一步加大對民辦教育的財政扶持力度

（九）公、民辦義務教育學校免學雜費補助實行同等待遇。義務教育階段民辦學校享受與公辦學校同等的免學雜費補助政策，對省財政轉移支付的義務教育階段免學雜費補助和縣（區）財政按省定標準應安排的配套經費，民辦學校享受與公辦學校相同的補助標準。

（十）加大以獎代投力度。設立以下獎勵和補助項目：

1．創建獎。民辦普通高中凡創建成省三星級、四星級的，分別一次性獎勵50萬元、80萬元。民辦義務教育階段學校和民辦幼兒園創建成省級、國家級示范性學校（含教育現代化學校）的，分別一次性獎勵30萬元、50萬元。民辦中職學校凡通過省三星級或省重點技工學校、四星級或國家重點技工學校、省級示范專業、省級課改實驗點、省級社區教育中心、省農科教示范基地、省級緊缺型人才培訓基地驗收的，同級財政按省補專項經費給予1：1配套獎勵。

2．規模獎。對辦學條件好、教育質量高、在校生人數達到2000人、3000人、4000人以上的民辦中職學校，每年同級財政分別給予10萬元、30萬元、50萬元獎勵。

3．服務經濟獎。民辦高、中等職業學校畢業生推薦在本市就業半年以上的，每就業一人同級財政獎勵學校100元；本地就業畢業生超過畢業生比例50%以上的，比上年每增加一人增獎100元。

4．養老保險費補助。對民辦學歷教育學校和民辦幼兒園中具備相應教師資格的教師，按規定繳納的養老保險費中學校承擔的部分，由地方財政給予不少于50%的補助。

5．規范管理獎。對被省、市教育行政主管部門評為規范管理先進單位的民辦高中階段學校分別一次性獎勵6萬元和3萬元，高中階段以下的民辦學校（含民辦幼兒園）分別一次性獎勵3萬元和1萬元。

6．突出貢獻獎。對為民辦教育發展作出突出貢獻的集體和個人，每兩年進行一次表彰和獎勵。

（十一）市、縣（區）財政根據需要每年從財政預算中安排資金，列入民辦教育發展基金，用于本《意見》第（九）、（十）條的配套資金及獎勵資金支出。

（十二）加強民辦教育發展基金的管理。各地要按照教育、財政部門制定的管理辦法，規范民辦教育發展基金的籌集、管理和使用，并將獎勵和補助與加強民辦學校規范管理相結合。對發生重大安全事故或影響較大的群體性事件的民辦學校，在獎勵和補助上實行一票否決。

五、進一步強化對民辦教育的服務、引導和規范管理

（十三）各地要把發展民辦教育納入地方經濟社會發展總體規劃，堅持民辦教育與公辦教育發展并舉，落實促進民辦教育發展的政策措施，推動民辦教育健康持續發展。要把民辦教育工作納入目標管理，建立責任制，作為考核領導干部政績的重要指標。市、縣（區）政府教育督導機構要將民辦教育工作納入教育督導內容。

（十四）切實履行政府對民辦教育的服務與管理職責。各級教育部門要統籌規劃民辦教育改革與發展，研究提出加強和改進民辦教育工作政策建議，協調有關部門建立和完善民辦學校規范辦學的宏觀管理制度體系。各級財政部門要研究制定并認真落實促進民辦教育健康持續發展的財政政策；會同教育、審計等部門加強對民辦學校財務的監管和對民辦學校國有資產的監管，建立和完善民辦學校辦學風險的規避機制。各級勞動和社會保障部門要加強對實施職業技能培訓的民辦學校的服務與監管；會同教育部門認真貫徹落實《勞動合同法》，規范民辦學校與教職工的勞動合同管理；加強民辦學校教職工參加社會保險制度的實施工作，妥善解決好社會保險實施過程中的相關問題，確保全員參保。各級人事部門要加強對教育人才服務中心的業務指導，完善運行機制，做好民辦學校教師人事代理、職稱評定、檔案工資核定等工作，規范民辦學校教師隊伍人事管理。各級物價部門要根據民辦學校辦學成本、合理回報和學校發展等因素，本著支持的原則，適時調整民辦學校的收費標準，并會同教育部門加強對民辦學校收費、退費的監管。各級公安機關要會同教育、民政、勞動和社會保障等部門，依法查處非法辦學機構，加強學校周邊治安環境的綜合治理。各級國土、建設和稅務等部門要認真落實國家和地方扶持民辦學校用地、建設和稅收等優惠政策。各級工商部門要會同教育部門加強對招生廣告的監管。各級金融部門要加大對民辦學校貸款的支持力度，扶持民辦教育更好地發展。各新聞媒體要加強對民辦教育的輿論宣傳，營造全社會關心支持民辦教育的良好氛圍。

（十五）規范行政執法行為。任何部門和單位未經批準不得隨意進入民辦學校檢查，嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款，切實保證民辦教育良好的發展環境。

（十六）建立和完善民辦教育工作協調機制。市、縣（區）政府要建立民辦教育工作聯席會制度，定期召開聯席會議，統籌研究并協調解決民辦教育發展和管理中遇到的突出問題。

（十七）加強民辦學校財務管理和監督。

1．加強收費管理。民辦學校要規范收費行為，嚴格執行物價部門批準的收費標準，并按照財政部門補助的義務教育免學雜費標準扣減對學生的收費。

2．加強財務核算管理。民辦學校要按規定配備財務人員，設立財務機構，按《會計法》和會計制度的要求進行財務核算、管理，并按月向教育主管部門報送財務報表。

（十八）本《意見》自下發之日起執行。市、縣（區）及各部門以前下發的文件及規定，內容凡與本《意見》不符的，以本《意見》為準。