第一篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于加快推進老齡事業發展的實施意見（大全）

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于加快推進老齡事業發展的實施意見

哈發〔２０10〕15號

為進一步加快我市老齡事業發展，切實解決老年人最急迫、最現實的問題，按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加快推進老齡事業發展的意見》（黑發〔2010〕9號）精神，結合我市實際，特提出如下實施意見。

一、提高老年人的社會保障水平

（一）進一步完善養老保險制度。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，努力擴大養老保險覆蓋面，做到應保盡保；積極創造條件，按照國家規定的上限標準提高企業退休人員基本養老金待遇；落實好被征地農民參保政策和政府補貼，做到先保后征；研究制定對已參加城鎮企業養老保險但無力補繳欠費并達到退休年齡人員，通過貸款補繳養老保險費后納入養老保險統籌的辦法,解決“欠繳停保”老年人按時領取養老金的問題；探索城鎮無業老年居民養老保險辦法；加快推進新型農村社會養老保險制度試點，力爭在3至5年內覆蓋全部區、縣（市），實現養老保險制度覆蓋城鄉居民。

（二）進一步完善醫療保險制度。逐步擴大特殊慢性病門診補貼病種范圍,穩步提高城鎮參保職工住院報銷比例。參加城鎮居民基本醫療保險的老年人，住院費醫保范圍內平均報銷比例要達到60%；實行門診統籌，重點用于解決門診發生的常見病、多發病的醫療費用。完善新型農村合作醫療保障制度和農村醫療救助制度，擴大覆蓋面，提高籌資標準和統籌地區政策性住院報銷比例，解決農村老年人因病因殘致貧返貧問題。新農合參保老年人政策范圍內住院費用報銷比例平均達到60%以上。根據國家和省統一部署，2010年啟動我市醫療保險在省內外異地就醫聯網結算試點，并逐步擴大范圍，以方便老年人看病就醫。

（三）進一步完善老年人醫療保健服務制度。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加快社區衛生服務與醫療保險制度的銜接。社區衛生醫療機構要普遍建立老年人健康檔案，實行不間斷健康管理，每兩年為65歲以上老年人進行一次免費健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門進行一次免費健康體檢。有條件的養老機構要內設醫療機構，并取得醫療機構許可證；不具備設立醫療機構條件的養老機構，要與鄰近的衛生醫療機構簽訂醫療定點服務合同。

（四）落實對困難老年人的社會救助。根據城鄉居民人均可支配收入水平，建立農村“五保”老年人集中供養和分散供養標準的自然增長機制。繼續整合農村敬老院，“十二五”期間集中供養率達到80%以上。進一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點救助對象；繼續將符合廉租住房配租條件的純老年人戶，優先納入廉租住房配租范圍；加大對老年人的法律援助和司法救助力度。

（五）進一步完善老年人優待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標準發放敬老津貼；繼續做好80至99歲無基本養老金的高齡老人敬老津貼發放工作；從2010年7月份開始，為80至89歲城鄉低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉老年人每人每月發放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴大老年人乘坐公交車優惠范圍。

二、完善養老服務社會化體系建設

（六）鼓勵扶持社會力量興辦養老服務機構。按照政策引導、資金扶持、社會興辦的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化，加快養老機構建設。從2011年起，市財政對市區范圍內社會力量興辦的養老機構，運營補貼標準提高至每人每月50元；收住“三無”老年人的，運營補貼標準提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運營補貼標準提高至每人每月200元。社會力量興辦養老機構床位達到100張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位3000元；床位達到50張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位2000元。市政府將設立專項補助資金，于2011年年底前完成對未登記的小型養老機構的集中改造，調動企業和社會組織的積極性，采取組建助老家庭、實行連鎖管理等方式，規范小型養老機構管理，提升為老年人服務的水準。加大對收住失能、半失能老年人的“愛心護理院”建設的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設擁有1000張床位的失能、半失能老年人護理院。“十二五”期間，機構養老床位數達到老年人口總數的30‰以上。

（七）建立居家養老服務體系。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化養老服務體系。樹立“全面關懷，重點服務”的為老服務理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復、護理、照料等關懷服務。拓寬服務形式和內容，根據老年人需求，設定不同層次的服務標準和項目。加強居家養老服務站建設，充分發揮為老服務平臺作用，有條件的居家養老服務站，要設有老年配餐點、日間照料室和文體活動室等。各區要積極創造條件,在社區設置助老協管員等公益崗位。于2011年全面啟動農村居家養老服務工作。

（八）加快老年活動設施建設。各級政府要把老年活動設施、養老機構建設納入當地經濟社會發展總體規劃，統籌兼顧、合理布局。“十二五”期間，建設1所示范性的“哈爾濱市老年人活動中心”；每個區、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動中心；每個街道（鄉鎮）建設1所綜合性老年人活動站；城市每個社區都要有老年人活動室，50%以上農村社區要依托村級組織公益設施等資源，建立老年活動站。

（九）大力發展養老服務產業。根據老年人基本需求，加快發展老年服務產業，將其納入全市現代服務業統一規劃、統一部署。要整合社區家政服務、衛生醫療、便民服務等多種服務資源，建設便捷有效的養老服務網絡；鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產老年人經濟適用的護理、康復、保健和老年特殊用品；優先發展養老服務業和日常生活用品業；大力發展老年旅游業；積極開發符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產品，培育老年消費市場；鼓勵商家設立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產品展示會等。

（十）注重老年教育和精神關愛服務。鼓勵支持區、縣（市）及企事業單位興辦老年人大學（學校），“十二五”期間，沒有老年人大學的區、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學，辦學經費列入本級財政預算，逐步完善市、區（縣市）、街道（鄉鎮）、社區（村）老年教育網絡。市直機關工委、市精神文明辦、市總工會、共青團市委、市婦聯等部門，要積極開展組織志愿者與老年人結對幫扶、和諧家庭評比等活動，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢服務，深入開展老年精神關愛工作。

三、營造尊老敬老的社會環境

（十一）大力弘揚中華民族傳統美德。各級黨政領導要經常走訪慰問高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每兩年對優秀老人、敬老典型進行一次表彰。機關、企事業單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要內容；公安、司法等部門要做好維護老年人合法權益工作；教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把助老服務納入大中專學生社會實踐內容；黨校要把人口老齡化對經濟社會發展的影響納入教學內容，提升各級領導干部對人口老齡化的認識和敬老意識；各新聞媒體要開設老年專欄，及時報道各地區、各部門、各單位發展老齡事業的好經驗、好做法，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。文化、體育、老齡等部門要積極開展適合老年人特點的文化藝術、體育娛樂活動，切實加強晨練、晚娛場所的建設與管理。按照全國老齡委的統一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動。

（十二）充分發揮老年人在和諧社會建設中的積極作用。科技、文化、教育、衛生等部門要鼓勵專業技術型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展咨詢服務。各地區、各有關部門要支持老年人參與公民道德建設、關心教育下一代、移風易俗、民事調解、文化活動等社會公益事業和社區工作。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。

四、進一步健全老齡事業發展體制機制

（十三）切實加強對老齡事業發展的組織領導。各級黨委、政府要充分認識加快老齡事業發展的重要性和緊迫性，重視和加強老齡工作，從全局和戰略的高度進一步增強責任感和使命感，把老齡事業擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃，實現與經濟社會的協調發展。要明確領導責任、健全考核機制，定期召開會議、研究部署工作；主要領導要經常聽取工作匯報，協調解決老齡事業發展的突出問題，確保國家和省、市各項政策措施落實到位。

（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與的領導體制和運行機制。各級老齡委要充分發揮“綜合協調、監督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，把涉老工作落實到位。各區、縣（市）要進一步明確老齡委辦公室的職責、任務；建立業績考核、經驗交流、督辦反饋等工作制度；要參照國家和省、市老齡工作機構設置模式設置機構和配備干部，在全市形成上下貫通、協調有序的老齡工作體制。

（十五）確保老齡事業的資金投入。各級政府要加快建立老齡事業經費和工作經費投入增長機制；各級財政部門要把老齡事業發展和老齡工作經費納入本級政府財政預算。各級福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業專項經費。要建立多元化的投入機制，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展。要制定優惠政策，積極引導民營資本和外來資金投資興辦老年產業。

（十六）加強基層老齡工作和老年群眾組織建設。要抓好基層老齡工作規范化建設，在全市開展創建老齡工作規范化社區（村）活動。培育發展各類老年社團組織，把老年社團組織建設作為社區（村）黨建和居委會建設的重要內容抓好抓實，充分發揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務、自我保護和服務社會的作用。

第二篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快慈善事業發展的意見(%93

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈發〔2009〕14號 【發布日期】2009-11-09 【生效日期】2009-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于加快慈善事業發展的意見

(哈發〔2009〕14號)

（2009年11月9日）

慈善事業是扶危濟困、利國利民、造福社會的非盈利性公益事業，是社會保障體系的重要補充。加快發展慈善事業，對于完善社會保障體系、增強公眾社會責任、促進社會公平和社會和諧具有十分重要的作用。為認真貫徹落實黨的十七大精神，加快推進全市慈善事業發展，結合我市實際，提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以發揚人道主義精神、扶貧濟困、推進社會和諧進步為宗旨，以為特困群眾排憂解難為出發點，調動全社會支持慈善事業的積極性，建立“政府推動、民間運作，社會參與、各方協作”的慈善工作新機制，努力形成慈善理念深入人心、慈善資源充分利用、慈善資金不斷增長、慈善救助能力穩步提高的慈善事業發展新態勢。

（二）基本原則

1、以人為本，關愛特困。尊重、溫暖、幫扶特困群體，無償開展救助服務，發揮社會保障制度的補充作用，體現慈善事業人本、平等、互助性質。

2、政府支持，社會參與。加大政策、資金、服務、保障等多方面推動和扶持力度，建立健全慈善事業發展的激勵機制、保障機制和長效機制；動員社會力量積極支持、廣泛參與慈善事業，有效整合和配置社會資源，凝聚共同助推合力，形成寬松的發展環境。

3、民間運作，自愿捐贈。指導、扶持慈善公益組織優化工作機制，充分發揮民間運作方式靈活、聯系廣泛和群眾認同的優勢，積極推進慈善事業良性發展；堅持捐贈自主自愿、量力而行，嚴禁行政命令、下達指標任務及變相攤派。

4、規范管理，提高公信力。積極探索建立科學、效能和規范的管理模式，促進慈善組織自警自律，進一步提高信譽度、公信力，不斷增強在社會公益活動中的影響和作用。

（三）主要目標。努力挖掘、開發新的慈善募捐項目，進一步擴大善款來源，保證慈善資金相對穩定增長；根據特困群體的實際需要和預期效果論證，適當提高大型救助活動群體受益水平，積極增加項目救助，爭取惠及更多特困群體，實現慈善救助能力與經濟社會發展同步增長；弘揚、普及慈善理念、慈善文化，增強公眾社會責任意識，建設完善志愿服務隊伍，不斷提高群眾參與社會公益事業的自覺性，積極培育誠信友愛、團結互助、和諧向上的新型人際關系。

二、促進慈善事業規范發展

（四）大力拓展善款募集渠道。各級民政部門、慈善組織要進一步加強與機關、團體、企事業單位的聯系，積極組織倡導其開展捐贈活動，為慈善事業募集更多資金。充分調動、引導人民群眾在日常生活中奉獻愛心，為扶危濟困和慈善救助不斷貢獻力量。主動與信譽好、實力強的國際、國內慈善機構對接，爭取建立戰略伙伴關系，發展長期合作，努力吸引更多善款，不斷做大做強我市慈善事業。加快內引外聯步伐，努力推出新的合作項目，創造性地開展資金募集工作，實現慈善救助新突破。

（五）開展形式多樣的捐助活動

1、組織開展“慈善一日捐”活動。自2009年起，每年11月份在全市集中開展“慈善一日捐”活動。倡導全市黨政機關、企事業單位、民主黨派、社會團體、學校和部隊干部職工每人自愿捐獻一天的工資收入；生產和經營性企業（含股份制企業、民營企業），除職工自愿捐贈一日的工資收入外，企業自愿捐贈一日的凈利潤，多捐不限。

2、積極發展冠名慈善捐贈。將所捐資金冠以認捐單位名稱或個人姓名，由認捐單位或個人按認捐資金增值數額（增值數額一般按銀行同期存款利率或協商確定）分逐年支付給慈善組織，直至達到認捐資金全部數額。

3、接受分期捐贈。認捐單位或個人承諾捐贈款物，可一次性給付，也可出具認捐書，在一定期限內分批次給付。

4、抓好日常性捐助工作。在組織規模性、項目性捐助活動中，要創新捐贈方式，積極采用網上銀行、電話通訊等現代手段，為群眾捐贈提供方便。在加強管理、保證公開透明的前提下，有計劃地在部分銀行、商場、賓館、飯店和鐵路、公路、民航候車（機）站點等公共場所設置募捐箱，方便群眾隨時捐款。

5、組織多種形式的慈善募捐活動。積極與明星、社會各界名流和名家聯盟合作，開展主題和形式多樣的慈善義演、義賣、義賽募捐活動，廣納善款。

（六）規范管理社會慈善募捐行為。全市社會捐贈工作由民政部門統一負責組織管理，慈善捐贈工作由經批準成立的慈善公益組織負責實施。慈善公益組織接受政府委托，承擔慈善捐贈日常工作，負責慈善款物捐贈具體事宜。全市性社會募捐活動，由市民政部門組織，市級慈善組織負責承辦。舉辦慈善義演、義賣、義賽等募捐活動，須報相應行政管理部門審批、民政部門備案。除法律、法規規定外，任何部門、組織和個人未經批準，不得組織跨地區、跨系統、跨部門的社會募捐活動。對借用慈善募捐名義進行非法籌資牟利的違法行為，公安機關要依法查處、嚴厲打擊。

三、認真落實扶持政策

（七）積極為開展慈善公益活動創造條件。各有關部門要積極配合和全力支持慈善機構開展社會公益活動，涉及繳費的，應根據相關政策規定予以減免；涉及慈善事業建設項目審批事項的，應納入綠色通道，縮短辦理時限，努力為慈善事業發展營造寬松的環境。

（八）及時兌現慈善捐贈稅前扣除政策。稅務部門要積極落實慈善事業發展優惠政策，對辦理慈善捐贈稅前扣除手續的，要簡化程序、周到服務，確保優惠政策及時兌現到位。

四、建立健全激勵機制

（九）大力弘揚慈善先進典型。各級慈善組織要注意培育、宣傳和表彰慈善先進典型，激發群眾支持和從事慈善事業的熱情與積極性。在每年的感動哈爾濱人物（事件）推薦、評選過程中，要大力推薦奉獻愛心的慈善人物，讓慈善先進典型人物成為人們學習的楷模。

（十）鼓勵社會各界參與慈善。對捐贈款物達到一定數額的企業法人代表或個人，可推薦在慈善組織擔任相應職務。對表現優異的大學畢業生慈善志愿者，由市級慈善機構出具愛心事跡證明，有關部門和單位要在他們創業、就業時予以必要的關心和照顧。對熱衷公益、經常捐贈、無私奉獻愛心的突出典型，社會各界都要關心愛護、積極扶持。

五、強化組織機構建設和管理

（十一）建立健全基層慈善組織機構和志愿者隊伍。進一步加快基層慈善組織機構建設，自2009年起兩年內，全市80%以上的鄉（鎮）、街道辦事處要建立慈善組織，初步形成市、區（縣市）、街道（鄉鎮）三級慈善組織構架；組建志愿者隊伍，制訂相應的工作和管理制度，構建覆蓋全市的三級慈善工作網絡。

（十二）嚴格自我管理。各級慈善組織要切實按照社會團體管理有關規定，嚴格內部管理制度，搞好自警、自律、自我管理，積極組織學習培訓，規范工作人員行為；進一步增強業務、專業和執業能力，內強素質、外樹形象，引導他們淡泊名利、敬業愛民，積極奉獻、熱情服務，爭做公眾信任的愛心使者，不斷提高在公眾心目中的信譽度。

（十三）堅持公平合理救助。各級慈善組織要加強調研和論證工作，從實際出發，積極推出困難群眾急需的救助項目，及時公示救助對象、標準和要求，確保符合條件的群體都能受益，防止發生救助不公問題。要制訂并實施慈善救助款物發放、登記和備案責任制，避免重復救助、遺漏救助和救助資源浪費與流失。

（十四）強化慈善資金使用管理監督問責。各級慈善組織要建立健全公開透明的財務管理制度，形成慈善資金使用追蹤問效、監督問責和運行反饋機制，定期向社會公布善款籌集、管理、使用和效果等信息，自覺接受社團管理機關和社會各界監督，保證慈善資金使用規范有序、安全有效，切實做到善款善用、專款專用、款盡其用。審計部門要依法對國家撥款、社會捐贈和資助的資產進行審計監督，及時查處、糾正違規違紀問題。

（十五）實施評估制度。各級政府可以委托評估事務所、社會調查機構或組織人大代表、政協委員、專家、學者對慈善組織開展的重大慈善活動進行效益鑒定評估；慈善組織換屆時，要對本屆領導機構的工作業績、履行職務、廉政自律等情況進行檢測評估，并向社會公布結果，促進慈善組織自我完善、自我發展。

六、切實加強組織領導

（十六）提高對發展慈善事業重要性的認識。各級黨委、政府要從全面貫徹落實科學發展觀和立黨為公、執政為民的戰略高度，充分認識發展慈善事業的重要意義，把慈善工作納入本地區經濟社會發展總體規劃，研究制訂切實可行的工作方案，采取有效方式幫助本地區慈善組織配備專兼職工作人員，提供必要的經費和辦公條件。各級黨委、政府主要領導要定期聽取慈善工作情況的匯報，及時研究解決慈善工作遇到的問題與困難；要身體力行、率先垂范，帶頭參與慈善活動。

（十七）建立慈善工作聯席會議制度。建立由分管市領導負責、民政部門牽頭、有關部門（單位）參加的慈善工作聯席會議制度，綜合協調全市慈善工作，重點解決涉及全局性、跨行業和跨部門的重大問題。

（十八）密切協調配合。各有關部門要按照各自職責，密切配合、通力協作，認真抓好檢查與督辦落實工作；各級民政部門要發揮牽頭作用，積極主動與有關部門溝通，落實相關政策和規定，幫助慈善組織解決實際困難，指導慈善組織依法、有序、獨立開展活動；教育部門要在德育課程中增加慈善理念、慈善行為、慈善先進人物先進事跡等教育內容，培養學生的愛心情感和公益意識；精神文明建設部門要把慈善行為和慈善精神列為創建文明城市、文明單位、文明集體的重要內容，確保慈善傳統美德在現代文明建設中得到發揚和傳承；各級工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織，要充分發揮自身優勢，積極踴躍參與慈善捐贈和社會救助活動，努力形成促進全市慈善事業發展的合力。

（十九）營造良好的慈善事業發展氛圍。各級宣傳部門要把宣傳慈善理念、慈善文化工作與弘揚哈爾濱城市精神、建設現代大都市等宣傳教育活動結合起來，制訂具體實施方案；充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，通過設立專欄（專題）、刊播公益短片（廣告）等多種形式，開展慈善宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍；切實做好救助成果宣傳，將善款投入和收效向社會公示，讓廣大群眾從救助成果中感受慈善、認知慈善，從而推動慈善事業更好更快發展。

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第三篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈廳字〔2008〕14號 【發布日期】2008-06-02 【生效日期】2008-06-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格

控制機構編制的通知

(哈廳字〔2008〕14號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

加強和完善機構編制管理，是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來，我市按照全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，積極提高行政效能，降低行政成本，采取多種措施加強和完善機構編制管理，取得了明顯成效。但是，目前仍有個別地區和部門不同程度地存在擅自增設機構、超編進人，職能交叉、權責不清，上級業務部門干預下級機構編制，以及不切實際地要求增設機構、增加編制和增配領導職數等問題。為進一步加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制，根據中共中央、國務院和省委、省政府有關通知精神，經市委、市政府同意，結合我市實際，現就有關問題通知如下。

一、嚴格行政機構編制管理

各級黨和國家機關及有關群眾團體機關的機構設立和調整，要在中央和省、市規定的機構限額內，嚴格按照審批程序和審批權限報批。其機構設立、撤銷、合并或者變更規格、名稱，必須由本級機構編制委員會或黨委、政府提出方案，經上級機構編制部門審核后，報機構編制委員會或黨委、政府審批。其中，市直副局級以上機構經市機構編制委員會審核同意后，報省審批；區、縣（市）副科級以上機構報市審批；鄉（鎮）機構由市機構編制部門報省機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序；街道辦事處機構調整由區機構編制部門報市機構編制部門審批。合署辦公機構設置和機構加掛牌子的審批程序，也按上述規定辦理。

各地區、各部門要嚴格按照規定和審批程序設置機構，不得隨意調整和擅自越權設立行政機構；不得擅自提高機構規格、變更機構性質或名稱，不得擅自將事業單位變更為行政機構。今后，除國家和省有明確規定外，編制部門不再受理、審批設置合署辦公機構和加掛牌子機構。各地區要自行清理和消化未按管理權限批準、在機構限額外增加的各種機構。

嚴格控制各類議事協調機構和臨時機構的設立。認真貫徹落實《哈爾濱市機構編制委員會關于印發〈哈爾濱市人民政府議事協調機構和臨時機構管理工作暫行規則〉的通知》（哈編字〔2008〕44號）精神，能由現有部門承擔職能或者由現有機構進行協調可以解決問題，以及能通過建立和完善部門聯席會議工作機制解決問題的，不再設議事協調機構或臨時機構。確因工作需要設置的，必須由依托部門或機構按相關規定提出書面請示，并按管理權限和審批程序，報本級機構編制委員會審批。需由本級黨委領導同志擔任主要負責人的議事協調機構和臨時機構，由本級黨委組織部門審批。對于為完成一定時期內某項特定工作設立的議事協調機構和臨時機構，要明確規定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規定的以外，各類議事協調機構和臨時機構不單獨設立辦事機構，具體工作由相關部門和機構承擔。

嚴格控制各級黨和國家機關及有關群眾團體機關工作部門、部門管理機構、派出機構、直屬單位內設機構的設置數額。其內設機構的設立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或變更規格、名稱，必須由其主管部門提出書面請示，按管理權限和審批程序報批。根據工作需要和精干的原則設置內設機構，不要求上下對口。因職能增加、轉變或工作任務變化確需設立新的內設機構，要積極通過部門或內部整合，按照“撤一增一”的原則辦理。

嚴格行政編制管理。市機構編制委員會負責在國家和省核定下達的行政編制和政法專項編制總額內，對市和區、縣（市）行政編制和政法專項編制的調整與分配。行政編制只能用于在限額內按管理權限批準設置的黨委工作部門、人大機關、政府工作部門、政協機關、民主黨派和工商聯機關、有關群眾團體機關。除國家和省機構編制部門明確規定外，議事協調機構和臨時機構不單獨確定編制，所需編制由承擔具體工作的有關部門或機構解決。政法專項編制只能用于法院、檢察院、公安、安全、司法系統。各地區、各部門要嚴格按照規定使用行政編制和政法專項編制，不得擅自改變行政編制和政法專項編制的使用范圍；不得擅自對不同層級之間、不同部門之間行政編制和政法專項編制進行調整；不得在省核定的行政編制、政法專項編制外越權審批行政編制或自行確定用于黨政群機關、政法機關的編制；不得把事業編制用于黨政機關，不得把事業編制與行政編制和政法專項編制混合使用；不得超編制進人和超職數、超機構規格配備領導干部。今后一律不再核定工勤編制。繼續貫徹市機構編制委員會《關于印發〈關于推進市直機關后勤服務社會化的意見〉的通知》（哈編〔2005〕113號）精神，對現有工勤編制和人員按照“空一減

一、走一收一”的辦法逐步消化，各區、縣（市）要結合實際參照執行。

嚴格控制鄉鎮機構編制。深化鄉鎮機構改革試點工作，進一步轉變職能，及時消化和解決富余人員，做到鄉鎮政府不設專門的執法機構和隊伍，不在編制控制總額外招收公務員，不再增加工勤崗位和人員，確保鄉鎮機構編制（包括行政編制、事業編制）和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。按照《黑龍江省機構編制委員會辦公室關于完善我省鄉鎮編制使用辦法的通知》（黑編辦〔2007〕28號）要求，各鄉鎮機關、事業單位補充人員必須在本鄉鎮和所在區縣（市）鄉鎮總體行政、事業編制均有空余的前提下，由各區、縣（市）機構編制部門將所屬鄉鎮編制使用計劃報市機構編制部門審核匯總后，報省機構編制部門審批。

二、加強和規范事業單位機構編制管理

嚴格控制事業機構的增設。市副局級、縣（市）副處級以上，涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審核，報省機構編制部門審批；區科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；縣（市）副科級以上涉及財政撥款和補助的事業機構，由市機構編制部門審批，報省機構編制部門備案；鄉鎮事業單位確需調整的，應在省規定的限額內，由區、縣（市）機構編制部門報市機構編制部門審核同意后，履行區、縣（市）審批程序，并報省、市機構編制部門備案；上述以外的其他事業機構由本級機構編制部門審批，報上級機構編制部門備案。除法律、法規和國家、省有關文件規定外，不得將行政職能轉由事業單位承擔；今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。公益服務事業發展需要新設事業機構的，應在現有總量中進行調整；確需增設的，嚴格履行審批程序。

加強和規范事業編制管理。市和區、縣（市）機構編制部門根據省機構編制部門核定事業編制的總量和結構，負責本級事業編制的核定，并可根據工作需要，在核定的事業編制總量和結構范圍內進行調整。市需要調整事業編制總量和結構的，由市機構編制委員會提出意見，報省機構編制部門審批。區、縣（市）需要調整事業編制總量和結構的，由本級機構編制部門提出意見，經市機構編制部門審核后，報省機構編制部門審批。在省各級事業編制總量和結構核定的管理辦法出臺前，凍結全市各級事業編制總量和結構。事業編制只能用于按規定程序和權限批準設置的事業單位。

三、堅持機構編制的集中統一管理

各地區、各部門要嚴格執行機構編制審批制度和程序，凡涉及職能、機構、編制調整和領導職數增減的事項，要按管理權限和審批程序申報，提出專題請示，分別主送市和區、縣（市）機構編制委員會，由機構編制部門受理。凡是向各級黨委、政府及相關會議提交審定（議）事項中涉及機構編制事宜的，要事先與本級機構編制委員會辦公室溝通，由機構編制部門提出意見，再提報審定（議）。其他任何部門和單位無權決定職能、機構、人員編制和處、科級領導職數事項。除機構編制專項法律、法規外，各地區、各部門制定規范性文件，以及各部門擬訂法規、規章草案，不得就機構編制事項作出具體規定。除專門的機構編制工作文件和會議外，各地區、各部門、各單位在制定規范性文件和起草領導同志講話時，原則上不應涉及機構編制事項，確需涉及的必須事先征求本級機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和審批程序由機構編制部門專項受理。

各業務部門不得以檢查、評比、達標等任何形式和手段干預下級部門的機構編制事項，不得要求下級部門設立與其業務對口的機構或提高機構規格，不得要求為其業務對口的機構配備或增加編制。未經上級機構編制部門同意，各業務部門對下級部門機構編制事宜提出的任何要求及制定的行業標準，一律不得作為審批機構編制的依據。下級部門和單位也不得以上級業務部門給予資金、項目支持及應對各種檢查為由，要求增加機構編制。

四、加快機構編制管理法制化、規范化、制度化建設

認真貫徹落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，嚴格執行《哈爾濱市行政職責爭議協調暫行辦法》（哈政辦發〔2007〕22號），加大行政職責分工協調力度；完善各級黨和國家機關及有關群眾團體機關部門主要職責、內設機構和人員編制規定，在明確各部門職能的同時必須逐項明確其應承擔的責任，并增強其規范性、可操作性和嚴肅性。

不斷探索和完善行之有效的機構編制管理辦法。全面實行入編審核和編制實名制管理制度，健全機構編制管理臺賬，強化對各地區、各部門機構編制和實有人員的動態監管，不斷完善管理手段，推動管理創新。全市各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位進人，必須先報機構編制部門審核編制，經確認后，由有關部門辦理相關手續；各級黨和國家機關及有關群眾團體機關、事業單位均必須實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相對應，符合規定的人員結構比例，并實行與人員編制數、實有人員數、財政供養人數相對應的實名制。加強機構編制部門信息化建設，加快建立全市機構編制信息庫，并逐步實現聯網。完善機構編制統計和報告制度，確保統計數據和《機構編制管理證》信息準確、及時、全面。

建立機構編制預審制度。各地區、各部門在請示機構編制事項前，要先將請示的理由及相關材料報本級機構編制部門進行前置審核。對國家和省有明確要求的，符合有關法律、法規規定和有利于經濟社會發展需要的，確屬新增工作任務或有利于解決職責交叉等問題的，符合審批權限范圍和程序的，符合機構編制管理規定和總量控制要求的機構編制事項進行初審和登記，允許其向機構編制部門正式提出請示。對于未經初審的各種請示事項，機構編制部門一律不予受理。

建立人員編制總量控制目標體系。堅持實行機構編制目標管理，在不突破省下達的行政、事業編制總額及不違反機構編制管理相關規定的原則下，各地區、各部門分別建立編制、人員數據庫，并根據各自實際情況確定編制的余額比例，鼓勵實行日常精簡人員編制（含自然減員）的預留機制，增加人員編制存量。除國家、省政策安置等特殊情況外，一律按照“加一減

一、加減平衡”的原則使用編制。今后凡需新增編制的，一律在本地區、本部門編制限額內調劑解決。

五、建立健全機構編制部門與相關部門的協調配合和制約機制

機構編制部門與相關部門要密切配合，各負其責，形成合力。強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等綜合約束機制。進一步探索和推進機構編制實施聯動管理的辦法和途徑，繼續按照《關于市直事業單位實施聯動管理暫行辦法》（哈編辦聯字〔2004〕185號）有關規定，由機構編制、組織、人事、財政和勞動保障等部門對市直事業單位機構編制、人事管理、經費預算和社會保障等實施聯動管理。各區、縣（市）要結合實際參照執行。

推進機構編制的聯動管理，只有在機構編制部門審核同意設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人事部門方可安排新增人員計劃；機關、事業單位增加人員，須憑組織、人事部門核發的增人計劃辦理有關手續；財政部門要把機構編制和人事部門核定的人員數量，作為擬定財政預算和核撥經費的主要依據。對超編制進人和擅自增加的人員，組織、人事、教育、勞動保障和民政等部門不予辦理錄（聘）用、調配、畢業生就業、工資核定、社會保障、退役士兵安置等手續，財政部門一律不予核撥經費。

六、進一步加強機構編制監督檢查

進一步健全和完善機構編制監督檢查工作機制。認真貫徹落實中央編委辦、監察部《機構編制監督檢查工作暫行規定》，促進監督檢查工作科學化、規范化、經常化。強化機構編制管理的社會監督，認真受理人民群眾來信來訪。機構編制、紀檢監察等部門要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，切實做好機構編制監督檢查工作。加大機構編制專項督查力度，采取定期或不定期方式，對貫徹落實《機構編制監督檢查工作暫行規定》以及國家和省、市關于加強和完善機構編制管理、嚴格控制機構編制有關規定的情況，控制鄉鎮機構編制和實有人員情況進行專項督查。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，責令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對于需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對上級業務部門以下發文件、批資金、上項目、搞評比、打招呼等方式干預下級部門機構設置、職能配置和人員編制配備的，要嚴肅查處。

七、切實加強對機構編制工作的領導

各級黨委和政府要切實加強對機構編制工作的領導，認真抓好機構編制工作方針政策和法律法規的貫徹落實。要加強機構編制部門領導班子和干部隊伍建設，進一步健全領導體制，完善工作機制，大力支持機構編制部門的工作，為機構編制工作深入開展創造良好環境。各級機構編制部門要充分發揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協調，強化監督，不斷提高機構編制管理的能力和水平，促進機構編制管理工作健康發展。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2008年6月2日

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第四篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于調整哈爾濱市范文

【發布單位】哈爾濱市 【發布文號】哈廳字[2007]15號 【發布日期】2007-05-23 【生效日期】2007-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于調整哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯席會議組成人員的通知

(哈廳字[2007]15號)

各區、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?

根據工作需要，市委、市政府決定調整市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議組成人員。調整后的市處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議組成人員如下：

召集人 王 穎 市委副書記

? 姜 明 市委常委、市政府常務副市長

? 王世華 市委常委、市政府副市長

? 王大偉 市委常委、政法委書記

? 聶云凌 市委常委、秘書長

? 叢國章 市委常委、市政府副市長

? 王維緒 市政府副市長

?

成 員（按姓氏筆畫排列）

? 由立都 市中級人民法院副院長

? 付智君 市人大常委會秘書長

? 邊洪霄 市勞動和社會保障局局長

? 畢德昌 市政府副秘書長、駐京辦主任

? 呂桂華 市總工會副主席

? 曲維嵩 市建委副主任

? 朱 海 市國資委主任

? 鄔家連 市委政法委副書記

? 劉玉潤 市紀委副書記

? 齊佳民 市司法局局長

? 孫智力 市發改委主任 ? 楊洪坡 市政府法制辦主任

? 楊靖武 市農委主任

? 佟 彥 市政協秘書長

? 張力斌 市委宣傳部副部長

? 張基春 市信訪辦主任

? 季衛國 市房產住宅局局長

? 查世純 市國土資源局局長

? 俞濱洋 市城市規劃局局長

? 夏秀成 市人事局局長

? 徐振湖 市民政局局長

? 高迎祥 市政府秘書長、辦公廳主任

? 席長青 市財政局局長

? 展來印 市委副秘書長

? 韓博文 市公安局副局長

? 傅 強 市人民檢察院副檢察長

? 潘洪仁 市委組織部副部長

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各區、縣（市）政府主要領導

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2007年5月23日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于建立哈爾濱市

【發布單位】哈爾濱市 【發布文號】哈辦發[2004]40號 【發布日期】2009-09-02 【生效日期】2009-09-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于建立哈爾濱市處理信訪突出問題及群

體性事件聯席會議制度的通知

(哈辦發[2004]40號)

各區、縣(市)黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委(工委)

針對當前我市信訪工作中出現的新情況、新問題、新特點和群體性事件不斷增多的趨勢，為切實維護改革發展穩定大局，根據中央和省的有關規定，市委、市政府決定建立處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度。現就有關事項通知如下：

一、聯席會議的主要職責

負責了解、掌握信訪突出問題及群體性事件的情況和動態；分析、研判社會穩定形勢，針對信訪突出問題及群體性事件提出對策建議；組織協調有關方面處理跨部門、跨行業、跨地區的信訪突出問題及群體性事件；總結交流有關方面處理信訪突出問題及群體性事件的成功經驗，推動相關工作的有效開展；督促檢查有關部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實。

二、聯席會議的工作原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公，執政為民，切實維護人民群眾的合法權益，認真解決信訪突出問題，妥善處置群體性事件，努力維護改革發展穩定大局。

(一)實行嚴格的責任制，按照“分級負責、歸口辦理”、“誰主管、誰負責，”和“屬地管理”的原則，認真落實工作職責。

(二)加強對基層基礎工作的指導，做到標本兼治、綜合治理，力求從源頭上解決問題，把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

(三)嚴格按照法律和政策辦事，把處理信訪突出問題及群體性事件納入法制化軌道。

(四)做好深人細致的思想政治工作，在解決實際問題的同時解決好思想問題。

(五)搞好各有關方面和部門的協調配合，形成處理信訪突出問題及群體性事件的整體合力。

三、聯席會議的組成人員

召集人：王穎(市委副書記)

方世昌(市委常委、市政府副市長)

樸逸(市委常委、市委秘書長)

張桂華(市政府副市長)

成員：王世華(市委常委、市政府副市長)

陸文君(市委常委、市委政法委書記)

聶云凌(市政府副市長)

叢國章(市政府副市長)

展來印(市委副秘書長)

孫克非(市委副秘書長、市委辦公廳主任)

張福慶(市人大常委會秘書長)

范德武(市政府秘書長、市政府辦公廳主任)

高迎祥(市政府副秘書長、市建委主任)

李軍(市政府副秘書長、市農委主任)

畢德昌(市政府副秘書長、市政府駐京辦主任)

陸兵(市政府副秘書長，市經委、市國資委主任)

盧國惠(市政府副秘書長)

曲 磊(市政府副秘書長、市信訪辦主任)

宋建濱(市政協秘書長)

佟彥(市紀委副書記、市監察局局長)

賀曄(市委組織部副部長)

劉文成(市委宣傳部副部長)

丁堅(市委政法委副書記、市維穩辦主任)

王克倫(市中級人民法院院長)

傅強(市人民檢察院副檢察長)

王維緒(市公安局局長)

呂玲義(市監察局副局長)

王國錚(市民政局副局長)

傅琛清(市司法局局長)

朱守東(市財政局副局長)

梁三基(市人事局局長)

李巍(市勞動和社會保障局副局長)

邊洪霄(市房產住宅局局長)

楊學春(市國土資源局局長)

楊洪坡(市法制辦公室主任)

徐濤(市國資委黨委書記)

方春梅(市總工會副主席)各區、縣(市)政府主要領導

四、聯席會議的工作機構

聯席會議下設辦公室(設在市信訪辦)，具體承擔日常工作，督促落實聯席會議決定的事項。展來印同志兼任辦公室主任，畢德昌、曲磊(常務)、紀春林同志兼任辦公室副主任。辦公室下設勸返協調組、綜合組和案件督辦組。

根據全國集中處理信訪突出問題及群 體性事件電視電話會議的要求，我市成立五個專項工作小組，即農村土地征用問題工作小組，由市政府副秘書長、市農委主任李軍同志任組長，市國土資源局局長楊學春同志 任副組長；城鎮房屋拆遷問題工作小組，由 市政府副秘書長、市建委主任高迎祥同志任組長，市房產住宅局局長邊洪霄同志任副組長；國有企業改制問題工作小組，由市政府副秘書長、市國資委主任陸兵同志任組長，市國資委黨委書記徐濤同志任副組長；涉法涉訴問題工作小組，由市委政法委副書記丁堅同志任組長，市委政法委副書記鄔家連、市中級人民法院副院長由立都同志任副組長；企業軍轉干部問題工作小組，由市政府副秘書長盧國惠同志任組長，市人事局局長梁三基同志任副組長。

五個專項工作小組的日常工作由聯席會議辦公室統一協調，五個小組的在京工作人員由市駐京工作組統一指揮。

中共哈爾濱市委辦公廳

哈爾濱市人民政府辦公廳

2004年9月2日

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