第一篇：泰州市委市政府《關于加快我市老齡事業發展的實施意見》

泰州市委市政府《關于加快我市老齡事業發展的實施意見》

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中共泰州市委 泰州市人民政府

關于加快我市老齡事業發展的實施意見

泰發[2010]17號（2010年11月9日）

各市(區)委，各市(區)人民政府，市委各部委辦，市各委辦局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于加快我省老齡事業發展的意見》（蘇發[2009]5號），進一步加強全市老齡工作，加快老齡事業發展，現結合我市實際，提出如下實施意見。

一、增強加快老齡事業發展的責任感和緊迫感

（一）認清我市人口老齡化的嚴峻形勢。我市是全省人口老齡化發展速度較快的地區之一。2009年底，全市60歲以上老年人口達96.8萬，占戶籍人口總數的19.3%，老年人口數量居全省前列。我市老齡事業發展總體上還不能完全適應人口老齡化加速發展的嚴峻形勢，仍存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。主要表現為：社會化養老服務體系尚未完全建立，對老齡事業投入力度不夠，城鄉之間養老保障水平存在差距，老齡服務產業發展相對滯后，老齡工作體制機制還難以適應當前老齡工作的實際需要。

（二）明確加快老齡事業發展的總體要求。加快老齡事業發展，要按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持“黨政主導、社會主體、全民參與”，不斷提高老年人生活水平和生命質量，加快建立覆蓋城鄉老年人的養老和醫療保障制度，進一步健全養老服務體系，大力發展老年服務產業，積極營造敬老愛老助老的社會氛圍，推動老齡事業與經濟社會發展相協調、與人口老齡化水平相適應，在更高層次上實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。

二、加快老年人社會保障體系建設

（三）不斷完善養老保險制度。將所有老年人納入城鎮職工基本養老保險、被征地農民基本生活保障、城鄉居民社會養老保險和城鄉老年居民養老補貼四項制度為架構的養老保障體系。落實企業退休人員基本養老金正常調整工作，開展事業單位養老保險制度改革，做好被征地農民基本生活保障工作。到2012年，以縣為單位，農村養老保險參保率達到95%；逐步提高無社會養老保障收入來源的城鄉老年居民養老補貼發放標準，確保覆蓋率100%；企業退休人員社會化管理服務率達到100%；進一步完善醫療保險制度，將所有老年人納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療等保障范疇，參加城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險的老年人醫保范圍內報銷比例分別達到80%和60%，新農合參保老年人住院費用補償率達到50%，門診補償率達到30%。

（四）不斷提升老年人社會福利水平。完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，落實企業持獨生子女光榮證的職工退休一次性獎勵政策，并建立長效發放機制。繼續落實好《泰州市區老年人優待辦法》，外地來泰的老年人享受本市老年人同等優惠待遇。完善“尊老金”制度，從今年起全市百歲以上老人按每人每月不低于300元標準發放長壽補貼，90-99周歲老人按每人每月不低于100元標準發放尊老金。各市(區)可根據財力情況，逐步擴大發放年齡范圍，不斷提高發放標準。

（五）不斷加大老年人社會救助力度。全面落實農村“五保”供養政策，按當地上年度農民人均純收入的45%建立五保供養標準增長機制。根據城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無”老人供養標準增長機制。完善城鄉居民最低生活保障標準增長機制，實行分類施保，對城鄉低保對象中70周歲以上的老年人增發10-20%低保金。將符合條件的困難老年人優先納入臨時生活救助、醫療救助范圍，將住房困難的低收入純老年人家庭納入廉租住房保障范圍。

（六）不斷發展老年人醫療保健服務。加強老年人多發病、常見病的防治，市二級以上綜合醫院要設立老年病科，有條件的市區可建立老年康復醫院，各養老機構要設立配套的醫療服務點。每個街道（鄉鎮）要建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務中心，為轄區內老年人建立健康檔案，每年做一次健康檢查，積極為老年人開展電話約診、家庭病床、康復鍛煉等項目，使老年人足不出戶就可以享受到便捷優質的醫療服務。

三、加快推進社會化養老服務

（七）建立健全養老服務體系。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，城鄉一體、投資多元、管理規范、隊伍專業的養老服務體系。制訂出臺《泰州市基本養老服務體系建設規劃》，今后3年機構養老床位數保持年均增長10%以上，到2012年養老機構床位數達到老年人總數的3%左右，居家養老實現全覆蓋，以不斷滿足不同多層次老年群體養老需求。

（八）加快推進居家養老服務。2012年前，全市城鎮社區基本建立起多形式、全覆蓋的居家養老服務網絡；35%以上的農村社區（村）依托敬老院、村級老年人活動場所等現有設施資源，建立綜合性老年服務中心（站）。市、市（區）要安排專項資金對驗收合格的給予補助或采取以獎代補的方式予以獎勵。同時積極采取購買服務、資金補助、提供場所等扶持措施，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業參與居家養老服務。

（九）加強公辦養老服務機構建設和管理。加快泰州市社會福利中心二期工程建設。各市（區）區要抓緊做好縣級社會福利中心的規劃、立項、申報和建設工作，到2012年底，市、市（區）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數分別達到300張、150張以上。繼續實施農村敬老院“關愛工程”建設項目，增加床位數量，提高服務和管理水平，全市“五保”集中供養率穩定在70%以上。各地要完善公辦養老服務機構管理機制，積極探索公辦民營、合作經營、委托管理、服務外包等運行模式，鼓勵社會力量以合資、入股、購買和租賃等方式參與公辦養老服務設施經營，降低運行成本，提高服務水平。

（十）鼓勵扶持社會力量興辦養老服務機構。根據國家和省、市有關規定，各地可采取土地劃撥、規費減免、貸款貼息、床位建設補貼、床位運營補貼、以獎代補、購買服務等方式，吸引和鼓勵社會資本投資舉辦福利性、非營利性的老年公寓、老年康復中心、托老所、老年護理院等養老服務設施。認真落實老年服務機構稅收減免政策，對福利性、非營利性的老年服務機構免征營業稅，符合條件的免征企業所得稅，對老年服務機構使用土地和自用房免征城鎮土地使用稅、房產稅。養老服務機構用水、用電、用氣按民用收費標準執行，安裝電話、網絡、有線電視實行價格優惠。對新建老年服務設施的市政公用設施配套費酌情給予減免。著力解決養老機構老人就醫難的突出問題，對符合醫療機構設置標準的養老機構，可申辦醫療執業許可證，同時，納入基本醫療保險定點范圍，民政、衛生、社保等部門要給予大力支持。對暫不具備醫療資質的養老機構，應與所在轄區醫療部門合作，可按國家醫改政策探索設立醫務室或依托社區衛生服務中心承擔其醫療服務，滿足住養老人醫療服務需求；市及市（區）每年都要安排專項資金，扶持民辦養老機構建設，加大對“愛心護理院”支持力度，對社會辦養老機構，新增床位的一次性建設補貼資金提高至每張2000元。

四、加快老年服務產業發展

（十一）制定老年服務產業規劃。將老年服務產業納入全市現代服務業統一規劃、統一部署，認真落實有關優惠政策，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦養老服務業，市、市（區）都要建立專項資金，優先扶持養老護理、康復保健、社區服務和老年特殊用品等產業。

（十二）培育老年消費市場。鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產滿足老年人需求的老年用品。大力發展老年旅游業，推出適宜老年人的旅游線路和服務項目。培育老年消費市場，鼓勵商家設立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產品展示會等，促進流通、擴大銷售。引導老年人更新消費觀念，促進老年消費市場的繁榮與發展。

五、加快實施老年人精神關愛工程

（十三）重視心理關愛。扶持建立老年心理服務組織和服務網絡，積極創建老年精神關愛示范基地和示范點。工會、共青團、婦聯、科協等群團組織要積極開展志愿者結對幫扶、和諧家庭評比等活動，推動老年精神關愛工作。街道（鎮）及有條件的社區（村）要設立聊天、心理咨詢等服務場所，開展心理健康和科學生命觀等方面的疏導教育。選擇現有養老機構或二級綜合醫院加以改造，在市區確定1-2所、市（區）確定1所“愛心護理院”，2012年全面建成并開展長期護理和臨終關懷服務。

（十四）發展老年教育。要把老年教育列入終身教育體系，統一規劃，落實經費，加強管理。繼續辦好市、市（區）老年大學，開展老年大學示范校創建活動，充分發揮示范引領作用。到2012年，市（區）都要建成1所合格的老年大學，街道（鄉鎮）利用現有資源各建成1所老年學校，社區（村）要建立老年學校（分校），形成覆蓋城鄉多層次、多形式的老年教育網絡體系。各級離退休人員管理部門、老年社會團體要積極組織老年人開展學習活動。到2012年，全市老年人參加各級各類老年學校學習的人數達到老年人總數的10%以上。

（十五）豐富文化生活。市、市（區）都要建立老年活動中心，街道（鄉鎮）和有條件的社區（村）要建有老年文化活動室，所有的社區（村）要建有老年健身活動場所。各地宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優秀精神文化產品。廣播、電視、報紙等媒體要開設老年專欄。文化部門要對老年文藝團體進行積極培育和指導，積極開展形式多

樣、豐富多彩的老年文化藝術活動。體育部門要廣泛開展適合老年人特點的體育健身活動。市、市（區）要落實老年文體活動專項經費，用于開展老年人文體活動。

（十六）保障合法權益。各級司法部門對侵害老年人合法權益的案件要及時受理、立案、審理、執行，比較嚴重的涉老案件要及時回訪。各級公安部門對侵害老年人合法權益的不法行為，要及時采取措施予以制止、妥善處理，構成犯罪的要依法懲處。各級司法行政機關要進一步加強老年人法律援助工作，完善老年人法律援助服務網絡，為老年人提供及時、便利、高效的法律服務，為維護老年人的合法權益提供法律保障。

六、加強老齡事業發展體制機制建設

（十七）強化組織領導。各級黨委、政府要高度重視老齡工作，把老齡事業列入重要議事日程，納入各地經濟社會發展總體規劃和年度計劃，實現與經濟社會的協調發展。定期召開會議，聽取工作匯報，及時研究部署，解決實際問題，明確發展目標，抓好責任落實，定期督查評估，健全考核機制。進一步建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會廣泛參與的領導體制和運行機制。為促進全市老齡事業健康發展，從今年起，市委、市政府對各地、各有關部門貫徹本《意見》、落實老齡事業發展規劃等情況進行督查評估。全市定期開展老齡工作先進鎮（街）創建活動，評選表彰基層老齡工作先進單位和先進個人。

（十八）理順體制機制。各級老齡委是各級黨委政府主管老齡工作的議事協調機構，要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導職能，及時研究部署老齡工作任務，定期通報老齡事業發展狀況，督促落實相關法規政策，認真解決有關重要問題。老齡委成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，努力形成推進老齡事業發展的整體合力。加大對基層老齡工作的督查指導，建立工作考核、經驗交流、督辦反饋等項制度。加強老齡干部隊伍建設，選派政治素質好和業務能力強的干部從事老齡工作。（十九）加大投入力度。各級政府要從加快老齡事業發展的實際出發，逐步加大對老齡事業的投入，要切實保障老齡事業發展經費，其中福利彩票公益金、體育彩票公益金每年用于老齡事業的投入分別不低于總數的5-10%。建立多元化的投入機制，積極鼓勵慈善資金對老齡事業的投入，并通過以獎代補、購買服務、貸款貼息等方式，積極鼓勵和吸引社會資本參與老齡事業發展。

（二十）注重理論研究和社團管理。鼓勵各有關部門、單位、高等院校、研究機構和社會團體，進一步加強合作，針對人口老齡化發展趨勢和

老年人的實際需求開展老齡科學理論和政策研究，為各級黨委和政府的決策提供理論、信息和技術支持。積極創造條件，與高等院校合作建立市老齡科學研究基地，逐步形成專業人員和實際工作者相結合的老齡科學研究隊伍。加強老年社團和老年群眾組織的建設與管理，加大扶持力度。建立市、市（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）老年人協會網絡，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我保護、自我服務和服務社會的作用。

第二篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于加快推進老齡事業發展的實施意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于加快推進老齡事業發展的實施意見

哈發〔２０10〕15號

為進一步加快我市老齡事業發展，切實解決老年人最急迫、最現實的問題，按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加快推進老齡事業發展的意見》（黑發〔2010〕9號）精神，結合我市實際，特提出如下實施意見。

一、提高老年人的社會保障水平

（一）進一步完善養老保險制度。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，努力擴大養老保險覆蓋面，做到應保盡保；積極創造條件，按照國家規定的上限標準提高企業退休人員基本養老金待遇；落實好被征地農民參保政策和政府補貼，做到先保后征；研究制定對已參加城鎮企業養老保險但無力補繳欠費并達到退休年齡人員，通過貸款補繳養老保險費后納入養老保險統籌的辦法,解決“欠繳停保”老年人按時領取養老金的問題；探索城鎮無業老年居民養老保險辦法；加快推進新型農村社會養老保險制度試點，力爭在3至5年內覆蓋全部區、縣（市），實現養老保險制度覆蓋城鄉居民。

（二）進一步完善醫療保險制度。逐步擴大特殊慢性病門診補貼病種范圍,穩步提高城鎮參保職工住院報銷比例。參加城鎮居民基本醫療保險的老年人，住院費醫保范圍內平均報銷比例要達到60%；實行門診統籌，重點用于解決門診發生的常見病、多發病的醫療費用。完善新型農村合作醫療保障制度和農村醫療救助制度，擴大覆蓋面，提高籌資標準和統籌地區政策性住院報銷比例，解決農村老年人因病因殘致貧返貧問題。新農合參保老年人政策范圍內住院費用報銷比例平均達到60%以上。根據國家和省統一部署，2010年啟動我市醫療保險在省內外異地就醫聯網結算試點，并逐步擴大范圍，以方便老年人看病就醫。

（三）進一步完善老年人醫療保健服務制度。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加快社區衛生服務與醫療保險制度的銜接。社區衛生醫療機構要普遍建立老年人健康檔案，實行不間斷健康管理，每兩年為65歲以上老年人進行一次免費健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門進行一次免費健康體檢。有條件的養老機構要內設醫療機構，并取得醫療機構許可證；不具備設立醫療機構條件的養老機構，要與鄰近的衛生醫療機構簽訂醫療定點服務合同。

（四）落實對困難老年人的社會救助。根據城鄉居民人均可支配收入水平，建立農村“五保”老年人集中供養和分散供養標準的自然增長機制。繼續整合農村敬老院，“十二五”期間集中供養率達到80%以上。進一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點救助對象；繼續將符合廉租住房配租條件的純老年人戶，優先納入廉租住房配租范圍；加大對老年人的法律援助和司法救助力度。

（五）進一步完善老年人優待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標準發放敬老津貼；繼續做好80至99歲無基本養老金的高齡老人敬老津貼發放工作；從2010年7月份開始，為80至89歲城鄉低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉老年人每人每月發放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴大老年人乘坐公交車優惠范圍。

二、完善養老服務社會化體系建設

（六）鼓勵扶持社會力量興辦養老服務機構。按照政策引導、資金扶持、社會興辦的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化，加快養老機構建設。從2011年起，市財政對市區范圍內社會力量興辦的養老機構，運營補貼標準提高至每人每月50元；收住“三無”老年人的，運營補貼標準提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運營補貼標準提高至每人每月200元。社會力量興辦養老機構床位達到100張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位3000元；床位達到50張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位2000元。市政府將設立專項補助資金，于2011年年底前完成對未登記的小型養老機構的集中改造，調動企業和社會組織的積極性，采取組建助老家庭、實行連鎖管理等方式，規范小型養老機構管理，提升為老年人服務的水準。加大對收住失能、半失能老年人的“愛心護理院”建設的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設擁有1000張床位的失能、半失能老年人護理院。“十二五”期間，機構養老床位數達到老年人口總數的30‰以上。

（七）建立居家養老服務體系。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化養老服務體系。樹立“全面關懷，重點服務”的為老服務理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復、護理、照料等關懷服務。拓寬服務形式和內容，根據老年人需求，設定不同層次的服務標準和項目。加強居家養老服務站建設，充分發揮為老服務平臺作用，有條件的居家養老服務站，要設有老年配餐點、日間照料室和文體活動室等。各區要積極創造條件,在社區設置助老協管員等公益崗位。于2011年全面啟動農村居家養老服務工作。

（八）加快老年活動設施建設。各級政府要把老年活動設施、養老機構建設納入當地經濟社會發展總體規劃，統籌兼顧、合理布局。“十二五”期間，建設1所示范性的“哈爾濱市老年人活動中心”；每個區、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動中心；每個街道（鄉鎮）建設1所綜合性老年人活動站；城市每個社區都要有老年人活動室，50%以上農村社區要依托村級組織公益設施等資源，建立老年活動站。

（九）大力發展養老服務產業。根據老年人基本需求，加快發展老年服務產業，將其納入全市現代服務業統一規劃、統一部署。要整合社區家政服務、衛生醫療、便民服務等多種服務資源，建設便捷有效的養老服務網絡；鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產老年人經濟適用的護理、康復、保健和老年特殊用品；優先發展養老服務業和日常生活用品業；大力發展老年旅游業；積極開發符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產品，培育老年消費市場；鼓勵商家設立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產品展示會等。

（十）注重老年教育和精神關愛服務。鼓勵支持區、縣（市）及企事業單位興辦老年人大學（學校），“十二五”期間，沒有老年人大學的區、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學，辦學經費列入本級財政預算，逐步完善市、區（縣市）、街道（鄉鎮）、社區（村）老年教育網絡。市直機關工委、市精神文明辦、市總工會、共青團市委、市婦聯等部門，要積極開展組織志愿者與老年人結對幫扶、和諧家庭評比等活動，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢服務，深入開展老年精神關愛工作。

三、營造尊老敬老的社會環境

（十一）大力弘揚中華民族傳統美德。各級黨政領導要經常走訪慰問高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每兩年對優秀老人、敬老典型進行一次表彰。機關、企事業單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要內容；公安、司法等部門要做好維護老年人合法權益工作；教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把助老服務納入大中專學生社會實踐內容；黨校要把人口老齡化對經濟社會發展的影響納入教學內容，提升各級領導干部對人口老齡化的認識和敬老意識；各新聞媒體要開設老年專欄，及時報道各地區、各部門、各單位發展老齡事業的好經驗、好做法，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。文化、體育、老齡等部門要積極開展適合老年人特點的文化藝術、體育娛樂活動，切實加強晨練、晚娛場所的建設與管理。按照全國老齡委的統一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動。

（十二）充分發揮老年人在和諧社會建設中的積極作用。科技、文化、教育、衛生等部門要鼓勵專業技術型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展咨詢服務。各地區、各有關部門要支持老年人參與公民道德建設、關心教育下一代、移風易俗、民事調解、文化活動等社會公益事業和社區工作。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。

四、進一步健全老齡事業發展體制機制

（十三）切實加強對老齡事業發展的組織領導。各級黨委、政府要充分認識加快老齡事業發展的重要性和緊迫性，重視和加強老齡工作，從全局和戰略的高度進一步增強責任感和使命感，把老齡事業擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和計劃，實現與經濟社會的協調發展。要明確領導責任、健全考核機制，定期召開會議、研究部署工作；主要領導要經常聽取工作匯報，協調解決老齡事業發展的突出問題，確保國家和省、市各項政策措施落實到位。

（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與的領導體制和運行機制。各級老齡委要充分發揮“綜合協調、監督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，把涉老工作落實到位。各區、縣（市）要進一步明確老齡委辦公室的職責、任務；建立業績考核、經驗交流、督辦反饋等工作制度；要參照國家和省、市老齡工作機構設置模式設置機構和配備干部，在全市形成上下貫通、協調有序的老齡工作體制。

（十五）確保老齡事業的資金投入。各級政府要加快建立老齡事業經費和工作經費投入增長機制；各級財政部門要把老齡事業發展和老齡工作經費納入本級政府財政預算。各級福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業專項經費。要建立多元化的投入機制，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展。要制定優惠政策，積極引導民營資本和外來資金投資興辦老年產業。

（十六）加強基層老齡工作和老年群眾組織建設。要抓好基層老齡工作規范化建設，在全市開展創建老齡工作規范化社區（村）活動。培育發展各類老年社團組織，把老年社團組織建設作為社區（村）黨建和居委會建設的重要內容抓好抓實，充分發揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務、自我保護和服務社會的作用。

第三篇：貫徹市委市政府加快旅游產業發展意見

佛辦字?2011? 號

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發《貫徹市委市政府加快旅游產業發展決定重點任務分解落實方案》的通知

各鎮黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機構、直屬事業機構，群團: 現將《貫徹市委市政府加快旅游產業發展決定重點任務分解落實方案》印發你們，請認真落實。

各相關部門要充分發揮主動性和積極性，明確責任，各司其職，狠抓落實，縣委督查室、縣政府督查室要對重點任務落實情況適時開展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產業發展

決定重點任務分解落實方案

一、總體目標任務

“十二五”期間，旅游接待人數和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長，到2015年，全縣旅游接待人數和旅游總收入力爭分別達到51.88萬和22394.03萬元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協調領導小組各成員單位負責）

二、構筑“一心一軸三片區”旅游業發展格局

根據對佛坪縣及周邊區域的旅游資源與產品分布、交通及區位等條件分析，對佛坪縣旅游業從空間上進行全面整合，形成“一心一軸三片區”旅游發展總體空間格局。

（一）建設縣城旅游服務中心

以縣城（包括老城區和東岳殿）為旅游服務接待中心，結合城市建設、發改項目和國家衛生城市、省級文明城市創建，突出城市服務功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會、商場及各類休閑運動設施等，形成全縣的旅游服務中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務功能為主的旅游小鎮；將主城區內和東岳殿的旅游資源重新進行整合，擴大內容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務中心），空間上形成行政區、旅游服務區、休閑區，可規劃建設包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮、王家灣度假村、休閑環城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現、長角壩別墅型農家、三教殿傳統

院落型農家、主城區景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發改局、住建局、民政局、城關鎮負責）

（二）建設椒溪河旅游風景軸線

建設以108國道為主軸線，椒溪河沿線風景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設花卉園、中草藥園，開發珍稀植物的觀賞、研究旅游產品。同時將農業與旅游緊密結合，開發農業觀光產品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區域種植向日葵等，營造氛圍。

（三）建設三大旅游區

1、大坪峪游覽區

大坪峪游覽區主要位于長角壩鄉，以兩河口為界，長角壩鄉域北部區塊。包括大坪峪景區、大南溝、龍草坪林業局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態觀光、休閑度假、親近野生動物。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發大南溝，右線開發天華山瀑布、藥子梁景區，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關旅游大環線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環線。對沙窩村的山茱萸基地進行旅游開發，凸顯“中國山茱萸之鄉”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業站，開發溫泉度假養生，開發大南溝自然風光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓化基地的建設，形成一個集觀光和野化訓練為主的熊貓保護區。本區主要針對大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內知名的AAAA景區。

項目設置包括野生動物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區服務區、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養殖等。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協調領導小組各成員單位、熊貓谷旅游區負責）

2、國寶探秘區

國寶探秘區由岳壩鄉、栗子壩鄉和觀音山自然保護區組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現佛坪國家級自然保護區。功能定位是野生動植物的原生態棲息地。本區以保護為前提，以生態教育為目的，以保護區內自然生態環境、野生動物、人類古遺址等為對象，形成科考旅游線路（涼風埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風埡——黑龍潭——大城壕——岳壩）；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服務設施及特有的花房子民居建筑風格，將其打造成以服務接待和保護區后備地為主，社區居民參與的，具有當地特色的國際性生態社區。

項目設置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍潭野生動物探秘廊道等。（佛保局、旅游協調領導小組各成員單位、岳壩鎮政府負責）

3、三河口濱水游樂區

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉、石墩河鄉和大河壩鎮組成。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。憑借本區的地理優勢，發揮水資源優勢，形成以大河壩鎮為中心的佛坪縣旅游依托點和游客出入佛坪的窗口，打造集生態休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區。按照一心、兩線和三區的空間格局發展，一心指服務接待中心—大河壩鎮區；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區指八畝田

水上觀光區、大河壩水上游樂區、大河壩旅游服務窗口區。（旅游協調領導小組各成員單位、大河壩鎮政府負責）

三、加大旅游項目建設

（一）熊貓谷旅游區開發

整合景區優勢資源，開發以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動物觀賞為主，打造生態旅游休閑風景區。建設熊貓谷大門區改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設、空中滑索、山坡滑道、CS野戰暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項目，三年建成3A級景區，7年建成4A級景區。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮政府負責）

（二）縣城旅游服務中心綜合開發

將佛坪按照大景區來打造，可按照“瑞士小鎮”的開發理念，將縣城打造成旅游服務中心。以建設“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標，把縣城建成個性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發高檔度假酒店、休閑養生會所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場所，豐富內涵，打造秦嶺休閑度假養生基地。（發改局、住建局負責）

（三）大河壩旅游窗口綜合開發

對大河壩鎮現有鎮區進行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態小鎮。項目設置包括擂鼓臺廣場、引漢濟渭紀念塔、大河壩生態漁家、風情河鮮大拍檔、陜南土特產交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源。”（大河壩鎮政府、經貿局負責）

（四）農村旅游綜合開發

依托農村豐富的資源，把農業生產過程、農民生活場景、現

代農村風貌和農俗文化轉化為旅游產品，開發農業的生態保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實現旅游業以及農業的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態鄉村旅游資源相結合，以生態資源為突破口，將文化移植于自然環境優越的地區重點開發，實現文化與自然生態的融合，提升佛坪生態鄉村旅游的品質。重點開發長角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區域以生活體驗、養生度假、農業游覽觀光等為主題的旅游產品（長角壩鎮、袁家莊鎮、西岔河鎮、大河壩鎮、岳壩鎮）

四、加大旅游特色產品開發

（一）開發品種豐富的旅游特色產品（佛保局、龍林局、各鎮政府負責）

1、結合大熊貓自然保護區、觀音山自然保護區、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發自然生態觀光旅游產品。

2、結合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風等資源，開發以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學旅游產品。依托佛光寺、復興寺、仙果寺，開發佛教文化旅游產品。

3、結合農業觀光有機串聯，以觀光拉動產業鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區特色村落民居為旅游賣點，向游客展示極具秦嶺特色的鄉村建筑風格，如花房子、石板房等。

4、開發認知型旅游產品。包括國寶保護觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內容的野生動植物保護觀察旅游產品。開發大熊貓野化訓練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開發度假療養旅游產品、森林度假旅游產品。開發森林氧吧、森林泉浴、生態健身、生態療養等養生類產品；開發生態休閑宿棲、生態餐廳等生態消費型產品；開發山珍

野味、土特產等生態美食類產品。利用龍草坪豐富的地熱資源，發展溫泉療養、康體保健等旅游產品。

6、開發體驗型旅游產品，進行森林攝影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。

圍繞古道、棧道、生態步道等打造徒步旅游產品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產品；利用108國道、大坪峪環線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產品。

（二）開發各類地方特色旅游商品（工商局、經貿局、技術監督局負責）

根據“地方特色原則、多樣性原則、經濟性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術性和紀念性原則”，做好旅游商品規劃，重點開發好四大旅游產品。

一是綠色食品系列，突破傳統特產無包裝、未加工，進行分類包裝、深加工，延伸產品種類。山珍產品、藥材產品、林果產品、畜牧產品。

二是地方風味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動植物標本類、礦物類。

四是旅游紀念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點等，加強旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負責）

親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區→涼風埡→三官廟→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動物客棧→涼風埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動物客棧→涼風埡→黑龍潭→岳壩→栗子壩。

六、推動旅游產品多元化發展

（一）實施鄉村旅游富民工程，深度開發具有地域特色和體驗功能為一體的農業觀光園、生態休閑園，規范發展“農家樂”。（縣農業局、縣文物旅游局負責）

（二）大力發展休閑度假旅游，推進生態休閑度假旅游帶建設。（縣文物旅游局負責）

（三）大力推進旅游電子商務。旅游傳媒、自駕游等旅游新業態發展，加強旅游與文化、體育、農業、工業、商業等產業的融合發展，不斷推出新合作方式和新旅游產品。（縣文物旅游局負責）

（四）積極引導和發展與旅游也相適應的房地產業，鼓勵有實力的。有信譽的企業發展高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。（縣招商局、縣經貿局負責）

七、優化旅游消費環境

（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區對老年人、學生等特殊人群門票優惠政策，鼓勵有條件的企業讓利營銷，刺激旅游消費。

（二）景區門票價格調整要提前半年向社會公布，飯店房價要控制在合理范圍內，所有旅游收費均應按規定向社會公示。

（三）加強出租車的管理，規范提升服務質量，城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊景區和鄉村旅游點。

（四）金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季適合延長開發和服務時間。

（五）建立健全旅游信息服務平臺，在公共媒體開設旅游欄目，為旅游者提供資訊服務。

（六）積極推進文明健康的旅游方式，大力倡導低碳旅游，引導旅游者文明出行、文明消費。

八、加快旅游設施建設

（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設，實施重點景區與國道、主干線的旅游連接線建設。

（二）加強景區停車場、游客服務中心等基礎設施建設，“十二五”末，景區旅游交通基本暢通、標識系統基本完善、景區廁所基本達標、停車場基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游標識體系。

（三）提升城市商業街區、餐飲街區經營管理水平，加強高星級酒店建設，發展一批快捷酒店、商務酒店和汽車營地，建設一批旅游休閑、戶外運動等設施和晚間娛樂項目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業向社會資本全面開放。鼓勵社會資金投入旅游業，大力發展非公有制旅游企業。鼓勵大企業、大財團以參股、兼并的形式取得旅游景區經營權，整體開發旅游精品景區；鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目建設。（縣招商局、縣經貿局負責）

十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象

繼續堅持“政府主導、企業參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯動機制，以整體旅游形象宣傳為重點，以營銷渠道建設為途徑，以完善產品和線路為著力點，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業性和有效性。

（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會，積極組團參加旅交會、博覽會、西洽會等各類旅游節會，展示、推介我縣旅游資源、旅游產品和旅游項目；在西安等大中城市繁華地段、廣場和西漢高速公路及連接線沿途，設置特色鮮明的戶外廣告牌；加強與專業旅游期刊的聯系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強網絡營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網絡營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關系，推進旅游宣傳常態化、正規化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負責）

（二）辦好旅游節慶。全力打造影響力較強的節慶活動，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節、秦嶺清涼帳篷節、佛光寺文化藝術節、九九重陽節等節慶活動，適時組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會、濱水休閑、攝影采風、自駕宿營、高峰論壇、文藝創作、自然科普等旅游活動，整合小節慶活動，使主題活動更加鮮明、內容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關部門、旅游協調領導小組各成員單位負責）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優美動聽的旅游歌曲，擴大佛坪旅游網站影響力，設計制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動穿插、精品圖文開路、專題片跟進、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴大營銷，形成生態旅游獨特、內涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負責）

（四）開發旅游市場。加強與西安、漢中及大中城市旅行社的聯系與合作，用足用活優惠政策，建立旅行社組團獎勵制度。發展建立大型企業、協作單位、協會營銷機制，持續開發旅游產品，保證旅行社組團來佛旅游達到常態化。（文物旅游局負責）

十一、完善旅游設施配置，提升服務功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區域旅游娛樂設施、景點的建設，重點建設佛光寺、韓盤溝等旅游景點，豐富旅游配套服務。進一步鞏固創衛成果，完善縣城旅游服務中心休閑功能，為旅游活動提供便利，創建休閑旅游目的地。（住建局、聯創辦負責）

（二）完善旅游接待服務設施。十二五期間，發展旅行社1家以上，加大旅游從業人員培訓管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導等措施發展旅游主題賓館建設，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創建步伐，提升服務水平；加快旅游飯店的招商引資和開發，增強旅游接待能力；鼓勵興辦農家樂、農家賓館，實施農家樂星級評定；規劃建設三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴大旅游服務規模。（工商局、文物旅游局負責）

（三）加快旅游購物市場建設。開發建設農副產品交易市場，集中形成土特產品、農副產品特色街區。立足資源優勢，加大旅游商品研制與開發，開發大熊貓等動物玩具、標本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動物圖片制品等旅游商品，滿足游客購物需求。（經貿局、文物旅游局負責）

（四）提升旅游公共服務水平。加快旅游公共信息平臺和旅

游信息網建設，為公眾提供各類信息服務。在西安、漢中的機場、火車站等人流密集的場所設置詳細的佛坪旅游區旅游交通信息和景點信息介紹等解說系統，遠期設置專門的咨詢代理處。在省內主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機場、火車站等）處的顯要位置，設置詳細的佛坪旅游區旅游交通信息和景點信息的介紹，適合條件下設置游客信息和服務中心。在游客入住率高的省內主要城市的酒店大堂內設置詳細的佛坪旅游交通信息和景點信息的介紹。在進入佛坪的主要外部交通的道路兩側以及主要的交通路口設置交通導引標識以及旅游景點介紹。（文物旅游局、交通局負責）

十二、加強旅游工作體制建設，實現產業健康發展

（一）完善旅游開發協調領導小組工作機制。建立會議落實、議事協調、督查督辦和考核獎勵工作機制，對全縣的旅游開發工作統一領導、管理和監督。縣旅游開發協調領導小組與各成員單位簽訂目標責任書，納入目標考核責任制體系。（縣考核辦負責）

（二）持續增強旅游導向性投入。縣財政每年安排一定數額的旅游發展基金用于旅游宣傳、項目建設和產品包裝及基礎設施建設，對關鍵項目、核心產品的建設，堅持項目資金圍繞旅游開發捆綁使用、分步實施、梯次推進的原則，扶持其盡快產生效益，推動旅游健康運營。（縣財政局負責）

（三）整合旅游開發力量。縣政府與佛保局、龍林局確立大旅游發展規劃，建立科學的項目開發機制和合理的利益分配機制，有計劃、有步驟、有側重地加強旅游開發，合力開發旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負責）

（四）加強農家樂的扶持。實行部門、單位對口包扶農家樂

工作機制，幫助經營戶擬定規劃、扶持發展項目、提升服務質量，對幫扶農家樂創建星級的單位予以表彰獎勵。（文物旅游局負責）

（五）加快人才體系建設。增加充實旅游管理工作人員，通過培訓、考察、學習等方式培養一支善于經營、勇于開拓、甘于奉獻的高素質的旅游行業人員隊伍，使之成為旅游發展的主力軍，承擔起旅游突破發展的重擔。（人力資源和社會保障局、文物旅游局負責）

十三、加大規范管理，提升旅游服務質量

（一）加強旅游市場秩序監管。加強聯合執法力度，改進、提高旅游產品質量、經營服務質量、市場環境質量，引導旅游企業更好地為旅游者提供優質產品和服務。加強旅游質檢隊伍建設，完善旅游投訴受理機制，依法公正地維護好旅游者和經營者的合法權益。（工商局、物價局、技術監督局、公安局負責）

（二）推進旅游質量標準化建設。一是按照旅游景區質量等級評定標準和時間要求，認真做好景區星級創建工作。力爭十二五期間大坪峪景區創AAAA級景區，秦嶺人與自然博物館創AAA級景區。二是實施導游服務質量標準體系，提高講解員隊伍整體素質，做好旅游統計工作和旅游安全工作。三是持續開展三優一滿意、創佳評差、文明單位等創建活動和誠信建設，提升服務水平。四是組建農家樂協會組織，加強行業自律，為游客營造文明、健康、安全、舒適的旅游環境，促進全縣旅游產業突破發展。（文物旅游局負責）

十四、建立考核激勵機制

將旅游發展目標任務納入全縣目標責任考核體系，增加分值，加強考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產業

重點任務

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發

共印 份

第四篇：市委市政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的實施意見

中共連云港市委連云港市人民政府

關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的實施意見

（2011年2月26日）

連云港地處淮沂沭泗流域最下游、江蘇省江淮供水體系的最末端，特殊的地理位置導致境內洪、澇、旱災害十分頻繁。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆市委、市政府帶領全市人民堅持不懈大干水利，基本建成了防洪、擋潮、排澇、供水、灌溉等水利工程體系。但必須看到，目前全市在防洪保安、水資源保障、水生態保護等方面仍存在不足，應對水旱災害和氣候異常變化的能力還有待提高。

加快推進沿海開發，促進經濟社會率先發展、科學發展、和諧發展，必須切實加強水利基礎設施建設，以水利現代化支撐和保障經濟社會發展現代 化。根據《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于加快水利改革發展推進水利現代化建設的意見》（蘇發〔2011〕1號）精神，結合全市實際，現就加快水利改革發展、推進水利現代化建設，提出如下實施意見。

一、水利改革發展的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市沿海開發和經濟社會發展大局，積極踐 行可持續發展治水思路，堅持人水和諧治水理念，按照水利現代化建設要求，把水利作為全市基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，推進依法行政，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環境保護和服務民生能力，實現現代水利可持續發展。

（二）基本原則。一要堅持以人為本、民生優先。著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，大力發展民生水利，讓人民群眾切實得益受 惠。二要堅持科學治水、人水和諧。遵循水的自然規律和社會發展規律，合理開發利用、優化配置和有效保護水資源。

三要堅持統籌兼顧、協調發展。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節流保護并重、建設管理改革并進，促進區域與流域、農村與城市水利協調發展，重點提升水利對沿海開發的保障能力，充分發揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利建設，支持農民參與農田水利建設管理，形成政府社會協同治水興水合力。五要堅持深化改革、創新機制。加強水利重點領域和關鍵環節 改革攻堅，形成有利于水利科學發展的體制機制，增強水利發展的活力和動力。

（三）目標任務。力爭通過5年左右的努力，基本建成與淮沂沭泗流域相適應的區域防洪抗旱減災體系、與優化配置和高效利用要求相適應的區域水資源供給體系、與經濟社會可持續發展相適應的水資源保護體系、與政府社會管理和公共服務要求相適應的水利發展服務體系。新沂河、新沭河防洪標準達到50年一遇，區域骨干河道防洪標準達到20年一遇，中心城區防洪標準達到50年一遇，縣城及重要鄉鎮基本達到國家防洪排澇標準。區域骨干河道除澇標準 達到5~10年一遇，城市重要河道排澇標準達到20年一遇。全市重點海堤防潮標準全面達到50年一遇高潮位加10級風浪爬高，徐圩新區、連云新城海堤按照100年一遇高潮位加100年一遇風浪爬高的防潮標準建設；全市有效灌溉面積占耕地面積85%以上，旱澇保收農田面積占耕地面積75%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。城鄉供水保證率進一步提高，力爭萬元GDP用水量降到180立方米以下；水功能區水質達標率提高到60%左右，集中式飲用水水源地水質達標率提高到98%以上，地下水超采基本遏制；最嚴格的水資源管理制度基本 建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入增長機制進一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，進一步完善水利綜合保障體系，進一步提高水利與經濟社會協調發展水平，全市基本實現水利現代化。

近兩年，主要實施徐圩新區送水及防洪除澇工程、薔薇河、排淡河綜合整治及區域骨干河道治理工程、大中型灌區續建配套節水改造工程、小水庫除險加固、農村飲水安全、農村河道疏浚、小型農田水利重點縣專項等19項重點工程，總投資約48.8億元。

二、全面加強水利基礎設施建設

（四）加強以中小河流和區域治理為重點的水利工程建設。全面完成流域性河道新沭河50年一遇治理工程，重點實施三洋港擋潮閘樞紐建設。加大中小河流治理力度，分批分完成灌河、龍梁河、龍王河、五灌河等重點河流重要河段治理。實施沂南、沂北等地區骨干河道整治和堤防建設，加強重點易澇洼地治理，重點推進薔薇河流域、善后河流域綜合治理。推進繡針河等跨界河流整治。完成羽山水庫除險加固工程，繼續實施小型病險水庫除險加固工程。推進20座大中型病險水閘除險加固，完成5座大型灌排泵站更新改造任務。

（五）加大城市防洪排澇工程建設力度。不斷完善城市防洪排澇體系，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防洪減災能力。港城港區和臨港產業區同步構建防洪排澇體系，各縣城及重要鄉鎮加快防洪排澇工程建設步伐，中心城區重點實施徐圩新區、連云新城及臨港產業區、云臺山景區（科教創業園區）、新海城區等骨干河道治理和配套建筑物建設，實施山澗溝、截洪溝治理。進一步完善海堤達標建設，加強早期達標堤段損毀工程修復，適時調整徐圩新區擋潮閘。

（六）加強水資源配置和水生態保護。加快完善淮沭新河—薔薇河、通榆河等現有骨干調水工程體系，優化市域水資源配置格局，提高水資源調控水平和供水保障能力。盡快建設徐圩新區送水工程等港城港區和臨港產業區輸水支線工程，積極推進東溫莊水庫等縣域水源工程，著力保障沿海開發水資源供給。繼續實施西部丘陵地區水源工程建設。加強污染嚴重河庫水環境的監控與治理，強化重要生態保護區、水源涵養區、濕地的保護。

嚴格落實《江蘇省人大常委會關于加強飲用水源地保護的決定》，加強水源地保護，重點建設薔薇河、通榆河、徐圩新區送水工程等清水通道。貫徹實施《水土保持法》，加大水土保持工作力度，采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態修復等措施，有效防治水土流失，治理水土流失面積136平方公里。進一步加強山丘區水土流失防治。嚴格執行水土保持方案制度，強化生產建設項目水土保持監督管理。建立健全水土保持補償制度。

三、著力抓好農村水利工作

（七）大興農田水利建設。實施小型農田水利重點縣建設，加強農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，提升農業綜合生產能力。繼續實施大中型灌區續建配套和節水改造，基本完成沭南、沭新渠、小塔山、石梁河等4個大型灌區改造任務，推進漣中、淮漣、灌北、叮當河等4個中型灌區節水改造。擴大節水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節水灌溉技術，強化農業用水管理，提高農業用水效率，提升農田水利設施服務農業增產、農民增收和農村發展的能力。繼續疏浚整治縣鄉河道和村莊河塘，堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養護制度化。

（八）推進農村飲水安全工程建設。繼續實施農村飲水安全工程建設，積極推進區域供水，解決新增農村飲水不安全人口46.21萬人的飲水問題。加強農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，確保工程長期發揮效益。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收和供水用電價格優惠政策，供水用電執行農業灌溉用電價格。

（九）加強基層水利服務體系建設。建立健全職責明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。鄉鎮水利站及水庫、堤防、水閘、泵站管理所等作為縣（區）水行政主管部門的派出機構，承擔著水資源管理、水利工程管理、防汛防旱、農田水利建設、農村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規定核定人員編制，將人員和事業經費納入縣（區）級財政預算。實行專業管理和群眾管理相結合，大力發展農民用水合作組織。

四、全面落實最嚴格的水資源管理制度

（十）實行用水總量控制管理。確立水資源開發利用控制紅線，落實省、市、縣（區）三級行政區域取用水總量控制制度。嚴格執行水資源論證制度，加強相關規劃和項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產的項目一律責令停止。

嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區修復治理。

（十一）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。

實施不同區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，力爭農業用水定額和工業耗水定額不低于全省平均水平。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監管。嚴格限制水資源不足地區建設高耗水型工業項目。開展取排水規范化整治，落實建設項目節水設施同步建設制度。

深入開展企業、社區、學校、灌區、城市等節水載體創建活動，大力推進節水型社會建設。建立行政區域用水效率和效益評價與考核指標體系，發揮政府在節水型社會建設中的主導地位。執行國家節水強制性標準，淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。實行用水產品用水效率標識管理，對節水型產品和節水型器具實行扶持優惠政策。

（十二）嚴格水功能區監督管理。確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全市水功能區管理，協調好水功能區劃與土地利用、城市建設、岸線開發等相關規劃的關系。嚴格控制入河庫排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區和水源地水量水質監測能力建設。

對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。重點強化淮沭新河—薔薇河、通榆河、燒香河、善后河、新沂河（南偏泓）、新沭河與石梁河水庫等水域的監督管理。

五、加強水利社會管理和公共服務能力建設

（十三）提高防汛防旱應急處理能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全應急管理機制。加大防汛搶險專業隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現“指揮決策科學化、應急處置規范化、防汛搶險專業化”。加快連云港防汛機動搶險隊建設與發展，充分發揮其搶險救災等公益性職能作用。按照專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍建設要求，推進縣（區）鄉（鎮）兩級防汛搶險隊伍建設。加強大圣湖應急水源地管理與保護。各縣區要按照“規模合理、標準適度”的要求，抓緊規劃建設抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發性水安全事件的水源儲備制度。

（十四）強化河庫水域管理。建立健全河庫管理體系，實行“河庫藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河庫水域管理，嚴禁建設項目非法侵占河庫水域，落實建設項目占用水利設施和水域補償措施。岸線開發利用必須符合防洪規劃、水功能區管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發利用控制條件和保護措施。

嚴格執行河庫管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規劃同意書和建設項目審批等制度。加強入海河口管理，維護河口排水能力，保護河口灘涂資源。制定大中型水庫保護規劃，持續開展石梁河水庫等大中型水庫庫區綜合整治。落實飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環境綜合整治。強化飲用水源地應急管理，制定突發性事件應急處置預案。

（十五）推進依法治水。

堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河庫管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等領域，按照有關法律法規規定，進一步加強水法制建設，確保水利建設與管理的各個方面依法辦事。完善市域、縣域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執法，加強水利執法隊伍和能力建設，落實執法保障經費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

（十六）強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，著力增強防洪重點地區、重點水功能區、地下水超采區的水文監測能力。加快水質水量自動監測、應急機動監測和信息處理能力建設，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理、預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，提高氣象公共服務水平。

健全水利科技創新體系，加強水利現代化基礎研究和關鍵技術研發，加大現代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，重點建設水資源管理信息、水行政執法管理信息、水利地理信息、水利普查、公共服務、電子政務辦公等六大應用系統。

六、建立水利投入穩定增長機制（十七）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全市全社會水利年平均投入比2010年增加一倍。根據事權劃分、分級興辦原則，發揮政府在水利建

設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。市、縣（區）兩級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，確保當年本級可用財力的2%～4%用于水利建設。繼續征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設、重點水利建設和城市防洪排澇工程建設（各縣區土地出讓收益的10%用于農田水利建設、重點水利建設和城市防洪排澇工程建設；連云新城、科教創業園區、徐圩新區等土地出讓收益的10%分別用于各自的防洪排澇體系建設）。從土地出讓金中提取的農業土地開發資金，要按規定比例用于農村水利建設。從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。加強水資源費征收和管理，專項用于水資源的保護管理、節約利用和水源工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規范使用。優化水利投資結構，加大對水利工程管理和維修養護、水資源管理方面的投入，防止產生“重建輕管”現象。

各縣區政府負責本行政區域內的水利工程建設及配套資金籌集；連云新城、港口、園區、鐵路、公路等重大項目建設中涉及的水利設施由各責任主體按水利規劃同步實施；水利部門應加強水利規劃和行業管理，對工程建設進行質量監督和技術指導。

（十八）拓寬水利投融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設。引導和鼓勵金融機構增加水利信貸資金。

有條件的地方可以根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。支持和扶持水利相關部門整合閑置和優良資產，通過市場化運作方式進行融資，服務和反哺水利建設。鼓勵和支持發展洪水保險。按照“誰投資，誰受益”的原則，積極推進經營性水利工程市場融資。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目建設。民營企業按照統一規劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。按照“多干多補、多籌多補”的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，組織和發動農民群眾興修農田水利。

七、大力創新水利發展體制機制（十九）推進水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，建立事權明晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調推進，促進水資源優化配置。進一步完善水資源保護和水污染防治協調機制。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核。

（二十）加快水利工程建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監管，強化市場主體誠信體系和工程質量安全監督體系建設，推行質量體系認證制度。全面落實水利建設項目規劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。根據省水利投資分配使用辦法，對城市防洪排澇、地方基建、水環境治理等以地方投入為主的水利建設項目，確保市、縣（區）水利建設資金及時、足額落實到位。

（二十一）深化水利工程管理體制改革。區分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。財政部門要按照“分級管理、分級負責”的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費。加大水利工程維修養護市場培育，積極推進“管養分離”，建立健全水利工程維修養護體系。

深化小型水利工程產權制度改革，明確所有權和使用權，落實管護主體和管理責任。

加強水利工程安全監測、自動控制系統等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，促進水利工程良性運行。

（二十二）積極推進水價改革。充分發揮水價的調節作用，大力促進節約用水和產業結構調整。逐步提高非農業用水價格，工業和服務業用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的用水價差。推進農業水價綜合改革，農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農民負擔。、落實鼓勵中水回用和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。

八、切實加強對水利工作的組織領導（二十三）落實責任。各級黨委、政府要從全局和戰略高度，把水利工作擺上經濟社會發展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發展中的突出問題。市成立加快水利

現代化改革發展工作領導小組，統籌協調和研究落實水利改革發展的各項工作。

市委組織部就水利改革發展工作對縣（區）黨政領導、市水利部門領導班子進行考察考核；市紀檢監察機關負責對有關水利改革發展政策落實的監督檢查；市委農工辦負責農田水利建設與“三農”工作、新農村建設的銜接，協調解決涉農水利現代化建設問題。發展改革部門負責將水利建設納入國民經濟和社會發展計劃，協調項目審批和投資計劃，爭取省級資金的補助比例；財政部門負責協調水利建設地方配套資金的籌集和落實，嚴格建設資金使用監督和管理；國土資源部門負責水利用地的審批，協調、安排項目用地計劃指標；規劃部門負責水利建設及涉水活動與相關規劃的銜接，協調、辦理水利建設項目規劃選址意見（書）、用地規劃許可和建設工程規劃許可手續；城鄉建設部門負責污水管網和處理設施規劃建設及城市節水等城市建設相關工作，協調水利建設相關手續審批事宜；水利部門具體承擔市加快水利現代化改革發展工作領導小組辦公室的日常工作，組織、協調全市水利工作，負責本實施意見的貫徹落實，擬定并組織實施計劃；農業部門負責辦理水利建設涉農相關手續，推廣種植、養殖、施肥、農藥等新技術，嚴格控制農業面源污染，發展節水農業；環保部門負責水利建設及涉水活動環境影響評價審批，加強水環境監測、治理和保護，開展水功能區達標建設。各縣（區）要結合實際，成立相應機構，完善水利規劃體系，研究制定推進水利現代化建設的實施意見，認真落實水利改革發展的各項措施，確保取得實效。各級水行政管理部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設，充分發揮職能作用，切實抓好水利改革發展各項任務的實施工作。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。

（二十四）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發展和現代化建設納入目標考核內容，實行防汛防旱、農村飲水安全保障、水資源管理和保護、水庫安全管理行政首長負責制，制定和細化考核辦法，對水利投入、建設、管理、改革等各項任務進行檢查考核，考核結果作為組織人事部門對干部綜合考核評價的重要依據。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監督管理，強化財政、審計、監察部門的監督檢查責任。

（二十五）動員全社會力量關心支持水利發展。加大力度宣傳市情水情和水利科普知識，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。

在中小學教育中系統開展水情教育，并將水情教育作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級黨委、政府要按照有關規定給予表彰獎勵。

第五篇：《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》

長沙出臺《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》

星辰在線11月22日訊“你把愛心無聲餐廳辦好，下次我去你那吃飯。”湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒和殘疾人創業者張小平的約定，可望在一系列扶殘助殘政策激勵下兌現。今日，長沙市委、市政府出臺《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復服務，殘疾少年兒童人人享有義務教育。

【目標】五年建立殘疾人基本社保體系

《意見》提出了讓長沙31萬殘疾人朋友暖心窩的總體目標：到2015年，在長沙建立殘疾人社會保障和服務體系基本框架，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復服務，殘疾少年兒童人人享有義務教育。到2020年，殘疾人社會保障和服務體系更完善，與全體人民共享小康生活。

如何實現這一目標？《意見》提出了20條細則，從努力解決殘疾人基本生活、醫療康復、殘疾預防、全面發展和加強對殘疾人事業領導兩大方面進行了規劃。

【就業】貸款扶持不當“剩男剩女”

“我想開一家‘無聲餐廳’，解決一部分聾啞殘疾人就業。”在第3期《對話長沙》欄目中，殘疾人運動員張小平向省委常委、市委書記陳潤兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業創業，不當被崗位遺忘的“剩男剩女”！

隨著《意見》出臺，張小平的創業夢漸行漸近：長沙市創業富民辦近期主動與他聯系，承諾只要他啟動創業計劃，將提供1到10萬元的小額擔保貸款以及系列政策扶助。

像張小平一樣，《意見》規定各級政府要通過小額擔保貸款和社會保險補貼等措施，以扶持創業帶到殘疾人就業。此外，還對用人單位安置殘疾人就業須依法簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，不得無故單方面解除勞動關系以及不得拒收符合條件的殘疾人等做出剛性規定。

【保障】殘疾人參加社會保險有補貼

“我做了10幾年盲人按摩師，老板沒給我買過保險！”盡管有一套推拿好手藝，盲人劉儀（化名）心里卻一直沒踏實過：單位不買養老、工傷保險，自己去投保，保險公司見他是盲人就搖頭。

《意見》的出臺，將給劉儀和眾多殘疾朋友“保險”：《意見》明確城鎮殘疾職工必須按照規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險，個體從業殘疾人參

加基本養老保險可享補貼，農村殘疾人參加新型農村社會養老保險，由政府對個人繳費部分給予補貼。醫療保險方面，將白內障、腦癱、精神殘疾人康復納入城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度報銷范圍，對醫保（新農合）報銷后個人負擔費用仍過高、影響家庭基本生活的殘疾人給予臨時醫療救助。

【教育】貧困殘疾人子弟可獲助學金

交不起學費也能上職高！父母殘疾，家境貧寒吳萌就享受這樣的殘疾人家庭子女助學政策。她在6月的中考中，考取了公辦職高，不僅50％學雜費減免，每年可獲1000元補助金！

《意見》重點對殘疾家庭子女及殘疾少年兒童教育作出了保障性規定，提出各類殘疾兒童少年入學率要在95％以上。從今年起，殘疾人學生或是來自貧困殘疾人家庭子女，就讀長沙公立普高、職高、中專和中技的，都可以得到50％的學雜費減免以及每年1000元補助金；自考獲得大專以上學歷的殘疾人，一次性補助2000元；考入國內全日制大專院校的殘疾人學生、貧困殘疾人家庭的學生，每人每年也可以得到1000元的補助。