第一篇：5.23中共增城市委、增城市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見(征求意見稿三)

（2011年5月18日修正版）

中共增城市委

增城市人民政府 關于加快殘疾人事業發展的實施意見

（征求意見稿三）

為貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發?2008?7號）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（粵發?2009?9號）及《中共廣州市委、廣州市人民政府關于加快殘疾人事業發展的決定》（穗字?2010?10號）精神，結合我市實際，現提出加快我市殘疾人事業發展的實施意見如下：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞增城市委第十一屆委員會第十二次全會精神，全面貫徹落實黨中央、國務院、省、市關于加快殘疾人事業發展的重大部署，以顯著提高殘疾人生活和參與社會活動水平為目標，堅持政府主導、社會參與、政策扶持、市場推動、立足基層、面向群眾，切實解決殘疾人最關心、最直接、最現實的切身利益問題，夯實基層殘疾人工作的基礎，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設（簡稱“兩個體系”），健全殘疾人社會保障制度，加強殘疾人服務體系建設，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，為建設幸福增城，為讓全市4.8萬名殘疾人過上幸福生活做出貢獻。

（二）工作目標。要全力貫徹落實好省、廣州市委市政府決定的“五個一工程”。中共中央政治局委員、省委書記汪洋同志在我省殘疾人工作會議上提出，各縣（市、區）1 要在今后五年內分別建設一所殘疾人綜合服務機構、一所重度殘疾兒童教養學校、一所殘疾人托養機構、一個“康園工療”網絡和一個殘疾人扶貧培訓基地的目標，即“五個一工程”。

到2012年，建立起具有增城特色又在國內具有先行示范作用的殘疾人社會保障、社會服務、無障礙設施建設體系，作為建設廣州東部綜合門戶功能區的具體內容，成為經濟繁榮、區位優越、環境優美、社會和諧、人民生活富裕的幸福增城。

到2020年，全市殘疾人“兩個體系”更加完備，社會保障水平和服務能力大幅度提高，人人享有公共服務，公平參與社會生活。社會服務實現制度化、系列化和個性化。實現殘疾人事業發展水平與經濟社會發展總體水平相適應，殘疾人的總體生活狀況與社會平均水平相當，普遍達到小康水平。

二、構建殘疾人社會保障制度和社會服務體系，提高殘疾人生活質量

（三）落實殘疾人基本生活保障。完善城鄉最低生活保障、孤兒、農村五保供養等生活救助政策，確保符合城鄉低保條件的殘疾人應保盡保，逐步完善重度殘疾、精神殘疾的殘疾人專項基本生活救助辦法。

確保城鎮殘疾職工依法參加基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險。幫助自主擇業、自主創業、靈活就業、輔助性就業和庇護性就業的殘疾人參加社會養老保險，制定對上述人員的社會保險補貼政策；落實對殘疾人個體從業人員社會保險的單位繳費部分給予補貼。殘疾職工所在單位應按時足額為他們繳納社會養老保險費；對“低保”、“低收入家庭”的殘疾人和個人無經濟收入的一、二級殘疾人，由政府資助其參加基本養老、醫療保險。資助后仍達不到享受定期待遇條件的，由社會救濟渠道解決其養老、醫療保障問題。

確保農村貧困殘疾人參加農村社會養老保險、新型農村合作醫療。對農村貧困殘疾人參加新型農村合作醫療個人自負有困難的，應給予資助；對參加農村社會養老保險個人自負有困難的，應給予適當補貼。

（四）實施對殘疾人的特別救助。研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的政策措施。逐步擴大殘疾人專項補助金發放范圍，發放標準在2010年提高20%的基礎上隨生活指數逐步提高。對因特殊原因造成家庭收入下降且低于增城市最低生活保障線的殘疾人，符合低保條件的殘疾人家庭，將其納入低保，符合臨時救濟條件的給予臨時救濟。對無勞動能力，無生活來源又無法定撫養人的、贍養人、扶養人，或者其法定撫養人、贍養人、扶養人無撫養、贍養、扶養能力的，屬于城市戶籍的殘疾人，享受城鎮居民最低生活保障，屬于農村戶籍的殘疾人，納入農村五保供養。對貧困殘疾人定期開展走訪慰問活動，并給予慰問金或慰問品。

對生活不能自理的殘疾人，由專門的托養機構提供集中托養服務，也可實行居家安養及日間照料，政府對托養機構和居家安養服務以財政補貼、購買服務的方式給予支持。對提供托養服務機構的托養質量進行定期考核評估，逐步建立和完善殘疾人托養機構申辦和管理制度。

對符合經濟適用住房購買條件、廉租住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先安排購買經濟適用住房，優先安排廉租房。對住房困難的低保或者低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉住房救助制度。城市保障性住房、農村危房改造計劃等優先安排符合條件的困難殘疾人家庭。每年在殘疾人就業保障金中安排一定資金專項用于全市殘疾人安居房的修繕加固等支出。

因重大疾病、長期慢性病醫療導致家庭經濟困難而需 救助的殘疾人，符合條件的可申請救助。具有資質的殘疾評定定點機構，在評殘費用上給予優惠或者免費；到廣州市指定醫院進行評殘，給予適當交通補貼，解決殘疾人實際困難。

（五）拓展殘疾人社會服務業。針對殘疾人群體特殊性、多樣性、類別化的服務需求，各政府、街道辦事處要建立健全以專業機構為骨干、社區為服務基礎、家庭鄰里為依托，健全以生活照料、醫療、衛生、康復、社會保障、教育、就業、文化、體育、維權為主要內容的殘疾人社會服務體系。

為殘疾人提供優先優惠或免費服務制度。要把殘疾人康復、醫療衛生、教育、就業、托養、文化體育等綜合服務設施建設納入城鄉公益性建設項目，給予重點扶持。要加強對殘疾人社會服務業的指導，會同有關部門制訂社會組織、個人開展殘疾人專業服務機構的業務指引和專業規則，詳細明確準入規則、專業人員配備和取得政府購買服務收入分配等制度。鼓勵各類民間組織、企業、個人和社會資本參與發展殘疾人服務業、舉辦殘疾人專業服務機構，鼓勵香港、澳門殘疾人服務提供者以獨資、合資、合作的形式，開辦殘疾人服務機構，在資金、場地、人才等方面予以扶持，多方面、多角度發展殘疾人服務業。

要加大對殘疾人服務機構的資金投入，改善殘疾人服務機構條件，完善功能，規范管理，提高服務水平，擴大受益面，切實使殘疾人得到實惠和有效的服務。成立殘疾人服務業協會，規范管理殘疾人服務機構，提高服務能力和水平。

（六）建立殘疾人進入服務機構的評測、轉介、輪候制度。建立健全殘疾人服務機構和殘疾人服務需求信息庫，定期公布服務機構名錄及輪候、轉介信息。增城市戶籍的殘疾人在評定殘疾登記、申領殘疾人證、殘疾狀況或者技 能發生變化、進入和退出服務機構時，均接受測評，按測評結果和個人需求轉介到合適的機構接受服務。

（七）建立政府資助社會服務制度。建立政府資助殘疾人社會服務機構的制度及相關考核評估機制，明確受資助機構的準入條件、服務標準、資助標準及監管措施。制訂向殘疾人集中就業單位、殘疾人服務機構采購商品或購買服務的支持政策。要求各機關、事業單位等使用財政性資金購置信封、信紙等辦公用品，在同等條件下，應優先采購殘疾人集中就業單位提供的產品和服務。積極鼓勵社會各界使用由殘疾人集中就業機構和殘疾人機構提供的產品和服務。

三、推進康復教育就業工作，促進殘疾人全面發展

（八）加強殘疾人康復工作。構建覆蓋所有殘疾人的康復工作網絡，并與社會醫療保障網絡相銜接，形成以市級以上醫院為骨干，街（鎮）、社區（村）醫院、醫療站（康復站）為基礎，殘疾人家屬、志愿者服務人員為依托的殘疾人康復服務體系。大力發展社區康復，開展康復訓練、家庭病床、轉診隨訪、親屬培訓和健康教育等服務。

殘疾人康復工作納入國家基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，保障殘疾人享有基本醫療康復服務。殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療范圍。落實殘疾人康復資助政策，保障殘疾人有能力接受康復服務。

加強增城市殘疾人康復體系的規劃、布局工作。加快增城市殘疾人康復中心的建設。列入公益性事業單位，確保有明確的機構、功能、牌子、經費、人員開展工作。該中心將成為廣州市示范康復中心，為增城市殘疾人提供康復訓練、托養、培訓、健康教育、工療娛療、生活訓練等全方位一站式優質服務。

制定殘疾人康復機構和社區康復服務站管理辦法，規 劃康復服務站點的運行管理。推廣“康園”經驗，在目前一個增城市康園工療站服務中心、三個街道康療站的基礎上，逐步向各鎮、街鋪開“康園”，逐步構建全市9個鎮街覆蓋所有殘疾人的康復服務網絡。打造“利康”、“康智”、“康寧”等殘疾人康復服務品牌。對進入輔助性就業、庇護性就業機構的殘疾人，給予康復訓練津貼。

加快建立增城地區殘疾人精神病專科醫療機構，市級醫院設置精神科免費門診，免費提供精神科基本藥物，減輕精神病人及其家屬的醫療負擔。對本市內各級各類醫療機構對殘疾人優先掛號、就診、取藥。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。

加大殘疾人康復經費的投入。從2011年1月起，由廣州市財政和本市財政各按轄區人口每人每年不低于2元的標準安排日常康復經費。

（九）發展殘疾人教育。完善殘疾人國民教育和職業教育體系，形成普通教育與特殊教育配套化、特殊教育梯次化的殘疾人教育序列，滿足各類殘疾人不同階段的教育需求。定期召開全市特殊教育聯席會議，研究解決殘疾人教育發展問題。

重視殘疾兒童學前康復教育，穩定殘疾人中等教育，拓展殘疾人職業教育。重視殘疾兒童早期干預，積極發展0-6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復，對具有自理能力的中、輕度肢體殘疾兒童盡量安排隨班就讀，如不能隨班就讀的由就近的學校安排老師送教上門，保障殘疾兒童的接受教育的權益。規范隨班就讀和送教上門工作，完善隨班就讀和送教上門的管理辦法，加強對隨班就讀和送教上門工作的宣傳和指導。完善殘疾兒童篩查、登記、教育轉介、跟蹤服務制度，落實普通學校隨班就讀、普通學校特教班、特殊教育康復機構公用經費和教育培訓經費。保障適齡重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年義務教育權利。有集中辦學條件的公辦殘疾人托養機構應附設殘疾人文化機構，保障孤殘兒童教育權利。

要切實把義務教育階段特殊教育納入義務教育范疇，對特殊教育進行總體規劃，在2012年前，建立一所義務教育階段重度殘疾兒童特殊教養學校。加強領導，加大支持力度，充分發揮特殊教育學校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區教育、家長培訓、選派巡回教育等工作中的作用。

穩步推進殘疾人職業與成人教育、高等教育。繼續推進普通高校招錄殘疾學生工作，支持落戶增城市辦學的高等職業學院和技工學院開辦面向殘疾人的專業。根據社會經濟發展需要和殘疾人身心特點，為在校就讀和等級失業的殘疾人提供職業教育、職業培訓和技能鑒定補貼、免費提供就業推薦、訓練等服務，資助殘疾成人文化補習、信息技術教育。

完善殘疾學生、殘疾人子女的助學及獎勵措施并逐步提高水平，適當補貼義務教育階段的殘疾學生生活費、交通費，對本市戶籍經濟困難的殘疾學生，實行義務教育、高中階段教育全免學費和補助生活費，并酌情減免其他費用。提高盲人的盲人識字率，設置一、二級肢體殘疾人及視力、聽力、語言殘疾人的考試專用設施。

（十）促進殘疾人就業。加快構建殘疾人就業指導、就業培訓、職業介紹、失業登記等就業服務體系。建立殘疾人就業信息庫，掌握殘疾人就業情況，同時了解和掌握用人單位就業需求情況，作為開展就業培訓和推薦就業的基本依據，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業。

加快殘疾人就業培訓基地建設，形成市、鎮（街）與 社會機構共同參與、信息互通的殘疾人就業服務網絡，擴大殘疾人就業服務渠道。

大力推進按比例安排殘疾人就業工作。各級黨委、政府和事業單位要當好促進殘疾人就業的表率，認真貫徹落實《殘疾人就業條例》，依法落實按比例安排殘疾人就業工作，在公開招考錄用公務員、政府雇員和事業單位、國有企業工作人員時，不得歧視殘疾人。要將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，重點提供就業援助。全力落實殘疾人就業保障金征繳，促進殘疾人就業，增城市殘疾人就業保障金從2010年10月1日起由地方稅務機關統一代征。

大力扶持和開發書報亭、社區服務點等公益服務崗位，適合殘疾人就業的新增公益性崗位按不低于30%的比例優先提供給殘疾人就業。要落實殘疾人個人所得稅減免政策，認真執行相關法律法規規定的稅收減免政策，扶持殘疾人自主擇業、自主創業。鼓勵社會舉辦安排殘疾人集中就業機構，并按規定在政策、資源、資金、稅收等方面給予傾斜照顧，對吸納殘疾人集中就業的單位給予年度定額資助，如社會保險（單位繳納部分）資助。

加大對殘疾人就業的勞動監察力度，及時發現和糾正用人單位違反勞動保障法律法規，侵害殘疾人合法權益的行為，切實保障廣大殘疾人的勞動合法權益。

四、營造和諧氛圍，優化殘疾人事業發展環境

（十一）加強殘疾人文化、體育、宣傳工作。辦好全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“聾人節”、“愛耳日”等殘疾人重要節日的活動，促使廣大市民走近殘疾人、理解殘疾人事業。發展“助殘志愿者”隊伍，營造關心殘疾人、幫助殘疾人平等參與社會生活的氛圍。宣傳部門要采取有效措施，支持殘疾人公益宣傳，公共媒體及公共場所要有計劃免費投放殘疾人公益宣傳廣告，積極宣傳殘疾人事業。教育部門要結合德育教育，開展人道主義和扶殘、助殘教育。積極籌建市殘疾人文體活動中心，發展殘疾人文化、藝術、體育事業。特殊教育學校、殘疾人協會、社區殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，主動融入社會生活，參與經濟建設，共享發展成果。

市文體廣新局、體育發展中心要積極配合，協助殘聯做好殘疾人體育工作，促進殘疾人體育運動的開展，在條件較好的學校和體育訓練單位，對有培養前途的殘疾青少年運動員應在訓練場地、器材、教練指導等方面給予支持，提供幫助；市內體育場館為殘疾人運動員訓練免費開放。參加世界、國際、全國、省、廣州市級別比賽取得名次的殘疾運動員給予一次性的獎勵。

（十二）加強殘疾人權益保護工作。貫徹落實《中華人民共和國殘疾人保障法》及《廣州市殘疾人權益保障條例》，切實保障殘疾人的合法權益。總工會、共青團、婦聯等人民團體要發揮各自優勢，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。加強殘疾人法律援助工作，為殘疾人免費提供法律咨詢服務，為“低保”、“低收入”家庭的殘疾人免費提供法律援助服務，殘疾人提供訴訟或者申請仲裁，繳納訴訟費或仲裁費用有困難的，可以依照有關規定向人民法院、仲裁機構申請緩交、減交和免交訴訟費用或仲裁費用。鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務。依法懲治遺棄殘疾婦女、殘疾兒童及利用殘疾兒童從事乞討等危害兒童身心健康的行為。

落實殘疾人專用品進口稅收優惠政策，落實殘疾人乘坐公共交通工具和使用公共服務設施的優惠政策，落實殘疾人本人及重度殘疾人、盲人陪護人員免費參觀本市各公園、體育場館、圖書館、文化館、旅游風景區、紀念館等 公共場所，落實殘疾人服務機構及“低保”、“低收入”殘疾人家庭的水、電、氣、閉路電視等公用設施的費用減免政策，落實殘疾人在圖書館免費辦理借書證、閱覽證等政策。

（十三）發展殘疾人慈善事業。鼓勵社會資金投資殘疾人福利事業，鼓勵國（境）內外慈善組織及各界人士向殘疾人公益性社會團體、非營利服務單位捐贈資金和財產。對支持殘疾人事業發展的杰出人士，由市政府授予榮譽稱號以示嘉獎。

（十四）完善無障礙環境建設。嚴格執行國家、省、市無障礙建設的法律法規、設計規范，全面完成創建全國文明城市關于無障礙設施建設的任務。強化對無障礙設施建設的監管，依法把無障礙設施列為規劃、竣工驗收的重要內容，建筑物在規劃報建時要有無障礙設施的審查內容（按規范要求），驗收時要符合有關規范要求。今后新建、改建、擴建的公共建筑、住宅小區、市政道路、公園景區等公眾設施必須配套建設規范的無障礙設施。優先推進與殘疾人日常生活密切相關的住宅、社區、學校、殘疾人服務機構、公共服務場所、設施和交通工具的無障礙建設和改造，資助貧困殘疾人家庭住宅的無障礙改造。結合新農村建設，逐步在農村地區推行無障礙建設。

大型公共場所、主要旅游景點設置殘疾人的專用泊車位、盲文簡介和盲人手摸模型。推進信息和交流無障礙建設，將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，研發、推廣盲人和聾啞 人通訊設備，建設盲人圖書館（室），免費提供盲人讀屏軟件。

全市各機關、事業、企業等單位對外服務窗口，要設置殘疾人無障礙窗口，優先服務殘疾人。

五、加快重點項目建設，夯實殘疾人工作基礎

（十五）加快殘疾人服務設施建設。殘疾人服務設施建設項目參照市重點建設項目管理，按照城鄉公益性建設項目和綠色通道辦理報批手續。強化項目前期工作管理，提高資金使用效益。加大對我市殘疾人基礎設施建設的扶持力度，統籌和加快殘疾人事業發展的重點項目“五個一”工程建設，要成立機構，加強領導，成立增城市“五個一”工程建設領導小組。領導小組根據建設項目，研究解決建設過程中遇到的重大問題，確保依時完成計劃任務。

重點支持增城市殘疾人服務基建項目。確保增城市殘疾人就業培訓基地、全市9個鎮（街）康園工療站等重點項目如期完成；加快增城市特殊教育學校、文化中心、增精神病專科醫療機構的建立；完善增城市殘疾人康復中心、增城市殘疾人用品用具服務中心等項目的有關手續，適時投入使用。

六、加強對殘疾人工作的組織領導，充分發揮殘疾人組織作用

（十六）加強對殘疾人事業的領導。各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業，把殘疾人工作列入重要議事日程，分別明確一名領導聯系或分管殘疾人工作，定期聽取工作匯報，研究解決工作中遇到的實際問題，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。市政府殘疾人工作委員會要認真履行職責，及時研究重大問題，統籌協調殘疾人工作，督促職能部門依法履行職責。

要把殘疾人事業納入國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃和年度計劃，落實科學發展觀的評價體系和考核辦法，將重點殘疾人工作納入政府為民辦實事工程。要將殘疾人康復、教育、就業、社會保障、文化體育、無障礙設施建設、權益保障、助殘等多項工作，按照職責范圍納入各單位各部門工作規劃和年度規劃，切實提高為殘疾人提供社會保障和公共服務的水平。鎮（街）基層組織要發揮在發展殘疾人事業中的基礎性作用，將殘疾人社會保障和服務列入村（社區）建設規劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。

（十七）加大殘疾人事業的投入。殘疾人事業經費納入同級財政預算，且隨著財政收入的增長逐年增加。多渠道籌集殘疾人事業經費，加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”（社會保障體系和服務體系）建設的支持力度。完善殘疾人事業投入機制，改革投入結構，加大轉移支付力度，重點向基層殘疾人組織和“普惠”的民生項目傾斜。

（十八）加大殘疾人工作考核力度。各級黨委和政府要抓好殘疾人工作的落實，將殘疾人工作納入各級黨委、政府年度工作目標考核，強化市殘聯工作職責，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的方針、政策、法規、規劃的制定和實施，定期監督檢查落實情況，有關部門、單位要將殘疾人工作納入職責范圍和目標管理，密切配合，切實提高殘疾人社會保障和公共服務的水平。

（十九）加強殘疾人組織建設。殘聯是黨和政府聯系廣大殘疾人的重要橋梁和紐帶，政府要對殘聯承辦的社會管理事務和專業服務項目給予相應的政策支持。各級殘聯組織要加強自身建設和、依法履行職責，掌握殘疾人工作的基本情況和基礎數據，積極向市政府反映殘疾人的特殊困難和需求。要按《中國殘疾人聯合會章程》和有關要求設置，計劃單列，配備機構必要的人員編制，配備專職殘疾人理事長或副理事長，吸納一定數量的殘疾人干部。要依據《黨政領導干部選拔任用條例》，暢通殘疾人干部培養、選拔、任用的渠道。

要健全鎮、街及村、社區、企業殘疾人組織建設并配備殘疾人專職委員，落實殘疾人專職委員的工資福利待遇和工作補貼，要確保各級基層殘疾人組織建設有機構、有牌子、有經費、有人員等。發揮殘疾人專門協會的代表、服務、維權職能。落實各級殘聯和企事業單位的專（兼）職手語翻譯、手語教師享受特殊教育津貼政策。

（二十）加強專業人才隊伍建設。要按照“德才兼備、以德為先”的標準，配好配強各級殘聯領導班子，真正發揮殘聯領導班子在全市殘疾人事業中的領導核心作用；做好殘疾人干部的培養、選拔和使用工作，落實雙管原則，將殘聯干部隊伍建設納入全市干部隊伍和人才隊伍建設整體規劃，加大培養、選拔、任用和交流力度，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德的高素質殘聯干部隊伍。抓好殘疾人志愿者隊伍建設。

大力推進社會工作者職業化、殘聯工作者專業化的進程，努力建設一支事業心強、責任感強、專業水平高的殘疾人工作人才隊伍。建立健全殘疾人工作專業人才的培訓、考試、認證、評介體系，落實和改善殘疾人工作專業人才的待遇，對在偏遠地區的殘疾人服務機構工作滿一定年限、但不符合人口準入條件的工作人員，可在補充吸收類人員年度入戶計劃中給予傾斜解決，以維持服務殘疾人工作隊伍的穩定。

（二十一）加強殘疾人狀況調查、監測、統計和信息化建設。將殘疾人生存發展狀況和殘疾人事業發展統計納入社會事業發展統計內容，建立全市殘疾人事業狀況定期監測報告制度，開展殘疾人狀況抽樣調查和專項調查，為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供依據。建立殘疾人信息資源平臺，加大人力、物力投入，為殘疾人提供服務。完善實時共享的殘疾人基礎數據動態信息庫，全面準確掌握全市殘疾人基本狀況。

第二篇：縣人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見

縣人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（浙委〔2009〕3號）、《中共溫州市委溫州市人民政府關于加快殘疾人事業發展的實施意見》（溫委發〔2009〕78號）精神，推

進殘疾人事業在新的起點上加快發展，現結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、認清形勢，明確要求

（一）認清我縣殘疾人事業發展的形勢。殘疾人是一個數量眾多、特性鮮明、特別需要幫助的特殊社會群體。我縣現有殘疾人2.2萬，涉及全縣近五分之一的家庭。縣委、縣政府歷來重視殘疾人事業發展，特別是近年來，采取了一系列舉措保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環境和條件顯著改善。但是，必須清醒地認識到，我縣殘疾人事業基礎還比較薄弱，殘疾人事業仍滯后于經濟和社會的發展，殘疾人康復、教育、就業、扶貧等任務還十分艱巨，一些鄉鎮和部門對發展殘疾人事業重視不夠，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現象時有發生，殘疾人的整體文化素質和技能水平有待進一步提高，為殘疾人提供服務的能力需進一步增強。因此，加快殘疾人事業發展，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。

（二）明確加快殘疾人事業發展的總體要求。堅持黨政主導、社會參與、政策扶持、市場推動的發展格局；堅持普惠特惠、全面發展、統籌兼顧、分類指導的工作方針；堅持人道主義、扶殘助殘的基本原則；堅持縮小差距、協調發展、共享小康、走在前列的工作目標。到2012年，覆蓋全縣殘疾人社會保障體系和服務體系初步形成，貧困殘疾人的康復需求得到基本滿足，服務能力和保障水平大幅度提高，實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、殘有所助”。到2020年，殘疾人都能得到基本公共服務，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現殘疾人事業與經濟社會協調發展，使廣大殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、健全殘疾人保障體系

（三）保障殘疾人享有基本醫療衛生服務。建立健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務，努力實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生服務”的目標。縣人事勞動社保、衛生部門要將殘疾人分別納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度，不斷擴大保障覆蓋面，逐步提高保障標準，適度增加保障內容，確保殘疾人“應保盡保”。將貧困殘疾人列入城鄉醫療救助、惠民醫療的重點對象，切實解決貧困殘疾人看病難的問題。

（四）保障殘疾人享有基本康復服務。將殘疾人康復服務納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務，實現資源共享，逐步形成完善的殘疾人康復服務網絡體系，努力實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。將符合規定的殘疾人康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療范圍，保障殘疾人的康復需求。建立貧困殘疾人康復救助專項基金，或定期發放貧困殘疾人康復救助券（卡），簡化救助程序，提高救助時效。每年要按殘疾人康復需求，制訂康復計劃，組織實施各項康復服務。將貧困殘疾人購置基本輔助器具所需補助經費納入公共財政支付范圍。各鄉鎮、縣各有關部門要建立公益性專業康復服務機構與設施，完善功能，規范管理，切實提高康復服務水平；鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構；充分利用城鄉社區內各種有效資源，積極開展社區康復服務，扎實推進康復進社區、服務到家庭。建立殘疾兒童康復救助制度，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復治療。城鄉社區要配備殘疾人康復協調員，加大對基層社區康復人員培訓力度。

（五）建立健全殘疾預防體系。建立健全政府牽頭，縣衛生、人口計生部門為主，相關部門、有關社會團體及專家參與協作的殘疾預防工作管理體系。將預防出生缺陷和殘疾、提高出生人口素質工作納入我縣經濟和社會發展規劃，制訂實施配套工作計劃，廣泛開展以一級預防為重點的三級預防工作。免費開展婚前醫學檢查、病殘兒家庭再生育孕婦產前篩查與診斷及孕產優生檢查。加強對各類人群的健康宣教。強化安全生產、勞動保護、交通安全和環境污染等方面的執法監察，有效控制殘疾的發生與發展。建立健全全縣出生缺陷與殘疾的監測網絡，進一步完善出生缺陷監測和0~ 6歲殘疾兒童的監測方案。建立殘疾人信息共享機制，開展信息收集、監測和研究工作。

（六）改善殘疾人基本生活保障。按照重點保障和特殊扶助相結合的原則，逐步實現殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標。全面實施“殘疾人共享小康工程”，完善覆蓋城鄉殘疾人的基本生活保障救助機制，逐步擴

第三篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于加快推進老齡事業發展的實施意見

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關于加快推進老齡事業發展的實施意見

哈發〔２０10〕15號

為進一步加快我市老齡事業發展，切實解決老年人最急迫、最現實的問題，按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加快推進老齡事業發展的意見》（黑發〔2010〕9號）精神，結合我市實際，特提出如下實施意見。

一、提高老年人的社會保障水平

（一）進一步完善養老保險制度。繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，努力擴大養老保險覆蓋面，做到應保盡保；積極創造條件，按照國家規定的上限標準提高企業退休人員基本養老金待遇；落實好被征地農民參保政策和政府補貼，做到先保后征；研究制定對已參加城鎮企業養老保險但無力補繳欠費并達到退休年齡人員，通過貸款補繳養老保險費后納入養老保險統籌的辦法,解決“欠繳停保”老年人按時領取養老金的問題；探索城鎮無業老年居民養老保險辦法；加快推進新型農村社會養老保險制度試點，力爭在3至5年內覆蓋全部區、縣（市），實現養老保險制度覆蓋城鄉居民。

（二）進一步完善醫療保險制度。逐步擴大特殊慢性病門診補貼病種范圍,穩步提高城鎮參保職工住院報銷比例。參加城鎮居民基本醫療保險的老年人，住院費醫保范圍內平均報銷比例要達到60%；實行門診統籌，重點用于解決門診發生的常見病、多發病的醫療費用。完善新型農村合作醫療保障制度和農村醫療救助制度，擴大覆蓋面，提高籌資標準和統籌地區政策性住院報銷比例，解決農村老年人因病因殘致貧返貧問題。新農合參保老年人政策范圍內住院費用報銷比例平均達到60%以上。根據國家和省統一部署，2010年啟動我市醫療保險在省內外異地就醫聯網結算試點，并逐步擴大范圍，以方便老年人看病就醫。

（三）進一步完善老年人醫療保健服務制度。建立健全以社區衛生服務為基礎的老年醫療保健服務體系，加快社區衛生服務與醫療保險制度的銜接。社區衛生醫療機構要普遍建立老年人健康檔案，實行不間斷健康管理，每兩年為65歲以上老年人進行一次免費健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門進行一次免費健康體檢。有條件的養老機構要內設醫療機構，并取得醫療機構許可證；不具備設立醫療機構條件的養老機構，要與鄰近的衛生醫療機構簽訂醫療定點服務合同。

（四）落實對困難老年人的社會救助。根據城鄉居民人均可支配收入水平，建立農村“五保”老年人集中供養和分散供養標準的自然增長機制。繼續整合農村敬老院，“十二五”期間集中供養率達到80%以上。進一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點救助對象；繼續將符合廉租住房配租條件的純老年人戶，優先納入廉租住房配租范圍；加大對老年人的法律援助和司法救助力度。

（五）進一步完善老年人優待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標準發放敬老津貼；繼續做好80至99歲無基本養老金的高齡老人敬老津貼發放工作；從2010年7月份開始，為80至89歲城鄉低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉老年人每人每月發放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴大老年人乘坐公交車優惠范圍。

二、完善養老服務社會化體系建設

（六）鼓勵扶持社會力量興辦養老服務機構。按照政策引導、資金扶持、社會興辦的原則，大力推進投資主體、投資方式多元化，加快養老機構建設。從2011年起，市財政對市區范圍內社會力量興辦的養老機構，運營補貼標準提高至每人每月50元；收住“三無”老年人的，運營補貼標準提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運營補貼標準提高至每人每月200元。社會力量興辦養老機構床位達到100張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位3000元；床位達到50張以上的，一次性建成補貼標準提高至每張床位2000元。市政府將設立專項補助資金，于2011年年底前完成對未登記的小型養老機構的集中改造，調動企業和社會組織的積極性，采取組建助老家庭、實行連鎖管理等方式，規范小型養老機構管理，提升為老年人服務的水準。加大對收住失能、半失能老年人的“愛心護理院”建設的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設擁有1000張床位的失能、半失能老年人護理院。“十二五”期間，機構養老床位數達到老年人口總數的30‰以上。

（七）建立居家養老服務體系。加快建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的城鄉一體化、投資多元化、管理規范化、隊伍專業化養老服務體系。樹立“全面關懷，重點服務”的為老服務理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復、護理、照料等關懷服務。拓寬服務形式和內容，根據老年人需求，設定不同層次的服務標準和項目。加強居家養老服務站建設，充分發揮為老服務平臺作用，有條件的居家養老服務站，要設有老年配餐點、日間照料室和文體活動室等。各區要積極創造條件,在社區設置助老協管員等公益崗位。于2011年全面啟動農村居家養老服務工作。

（八）加快老年活動設施建設。各級政府要把老年活動設施、養老機構建設納入當地經濟社會發展總體規劃，統籌兼顧、合理布局。“十二五”期間，建設1所示范性的“哈爾濱市老年人活動中心”；每個區、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動中心；每個街道（鄉鎮）建設1所綜合性老年人活動站；城市每個社區都要有老年人活動室，50%以上農村社區要依托村級組織公益設施等資源，建立老年活動站。

（九）大力發展養老服務產業。根據老年人基本需求，加快發展老年服務產業，將其納入全市現代服務業統一規劃、統一部署。要整合社區家政服務、衛生醫療、便民服務等多種服務資源，建設便捷有效的養老服務網絡；鼓勵和扶持開發老年產品，引導企業生產老年人經濟適用的護理、康復、保健和老年特殊用品；優先發展養老服務業和日常生活用品業；大力發展老年旅游業；積極開發符合老年人特點的金融、理財、保險等其他產品，培育老年消費市場；鼓勵商家設立老年用品專柜、專賣店和舉辦老年產品展示會等。

（十）注重老年教育和精神關愛服務。鼓勵支持區、縣（市）及企事業單位興辦老年人大學（學校），“十二五”期間，沒有老年人大學的區、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學，辦學經費列入本級財政預算，逐步完善市、區（縣市）、街道（鄉鎮）、社區（村）老年教育網絡。市直機關工委、市精神文明辦、市總工會、共青團市委、市婦聯等部門，要積極開展組織志愿者與老年人結對幫扶、和諧家庭評比等活動，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢服務，深入開展老年精神關愛工作。

三、營造尊老敬老的社會環境

（十一）大力弘揚中華民族傳統美德。各級黨政領導要經常走訪慰問高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每兩年對優秀老人、敬老典型進行一次表彰。機關、企事業單位和社會團體要把敬老、愛老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設的重要內容；公安、司法等部門要做好維護老年人合法權益工作；教育部門要把敬老、愛老、助老作為中小學德育教育的重要內容，把助老服務納入大中專學生社會實踐內容；黨校要把人口老齡化對經濟社會發展的影響納入教學內容，提升各級領導干部對人口老齡化的認識和敬老意識；各新聞媒體要開設老年專欄，及時報道各地區、各部門、各單位發展老齡事業的好經驗、好做法，形成人人尊重、關心、幫助老年人的良好社會風尚。文化、體育、老齡等部門要積極開展適合老年人特點的文化藝術、體育娛樂活動，切實加強晨練、晚娛場所的建設與管理。按照全國老齡委的統一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動。

（十二）充分發揮老年人在和諧社會建設中的積極作用。科技、文化、教育、衛生等部門要鼓勵專業技術型老年人才參與科學文化知識傳播，從事科學研究，開展咨詢服務。各地區、各有關部門要支持老年人參與公民道德建設、關心教育下一代、移風易俗、民事調解、文化活動等社會公益事業和社區工作。各類人才市場、人才中介機構要把老年人力資源納入服務范圍，搭建老年人才與社會需求對接的服務平臺。

四、進一步健全老齡事業發展體制機制

（十三）切實加強對老齡事業發展的組織領導。各級黨委、政府要充分認識加快老齡事業發展的重要性和緊迫性，重視和加強老齡工作，從全局和戰略的高度進一步增強責任感和使命感，把老齡事業擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和計劃，實現與經濟社會的協調發展。要明確領導責任、健全考核機制，定期召開會議、研究部署工作；主要領導要經常聽取工作匯報，協調解決老齡事業發展的突出問題，確保國家和省、市各項政策措施落實到位。

（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導、老齡工作機構組織協調、相關部門各司其職、社會各界廣泛參與的領導體制和運行機制。各級老齡委要充分發揮“綜合協調、監督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實履行工作職責，加強溝通、密切協作，把涉老工作落實到位。各區、縣（市）要進一步明確老齡委辦公室的職責、任務；建立業績考核、經驗交流、督辦反饋等工作制度；要參照國家和省、市老齡工作機構設置模式設置機構和配備干部，在全市形成上下貫通、協調有序的老齡工作體制。

（十五）確保老齡事業的資金投入。各級政府要加快建立老齡事業經費和工作經費投入增長機制；各級財政部門要把老齡事業發展和老齡工作經費納入本級政府財政預算。各級福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業專項經費。要建立多元化的投入機制，積極鼓勵社會資金、慈善捐贈支持老齡事業發展。要制定優惠政策，積極引導民營資本和外來資金投資興辦老年產業。

（十六）加強基層老齡工作和老年群眾組織建設。要抓好基層老齡工作規范化建設，在全市開展創建老齡工作規范化社區（村）活動。培育發展各類老年社團組織，把老年社團組織建設作為社區（村）黨建和居委會建設的重要內容抓好抓實，充分發揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務、自我保護和服務社會的作用。

第四篇：《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》

長沙出臺《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》

星辰在線11月22日訊“你把愛心無聲餐廳辦好，下次我去你那吃飯。”湖南省委常委、長沙市委書記陳潤兒和殘疾人創業者張小平的約定，可望在一系列扶殘助殘政策激勵下兌現。今日，長沙市委、市政府出臺《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復服務，殘疾少年兒童人人享有義務教育。

【目標】五年建立殘疾人基本社保體系

《意見》提出了讓長沙31萬殘疾人朋友暖心窩的總體目標：到2015年，在長沙建立殘疾人社會保障和服務體系基本框架，基本實現殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復服務，殘疾少年兒童人人享有義務教育。到2020年，殘疾人社會保障和服務體系更完善，與全體人民共享小康生活。

如何實現這一目標？《意見》提出了20條細則，從努力解決殘疾人基本生活、醫療康復、殘疾預防、全面發展和加強對殘疾人事業領導兩大方面進行了規劃。

【就業】貸款扶持不當“剩男剩女”

“我想開一家‘無聲餐廳’，解決一部分聾啞殘疾人就業。”在第3期《對話長沙》欄目中，殘疾人運動員張小平向省委常委、市委書記陳潤兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業創業，不當被崗位遺忘的“剩男剩女”！

隨著《意見》出臺，張小平的創業夢漸行漸近：長沙市創業富民辦近期主動與他聯系，承諾只要他啟動創業計劃，將提供1到10萬元的小額擔保貸款以及系列政策扶助。

像張小平一樣，《意見》規定各級政府要通過小額擔保貸款和社會保險補貼等措施，以扶持創業帶到殘疾人就業。此外，還對用人單位安置殘疾人就業須依法簽訂勞動合同，按時足額支付勞動報酬，不得無故單方面解除勞動關系以及不得拒收符合條件的殘疾人等做出剛性規定。

【保障】殘疾人參加社會保險有補貼

“我做了10幾年盲人按摩師，老板沒給我買過保險！”盡管有一套推拿好手藝，盲人劉儀（化名）心里卻一直沒踏實過：單位不買養老、工傷保險，自己去投保，保險公司見他是盲人就搖頭。

《意見》的出臺，將給劉儀和眾多殘疾朋友“保險”：《意見》明確城鎮殘疾職工必須按照規定參加基本養老、失業、工傷和生育保險，個體從業殘疾人參

加基本養老保險可享補貼，農村殘疾人參加新型農村社會養老保險，由政府對個人繳費部分給予補貼。醫療保險方面，將白內障、腦癱、精神殘疾人康復納入城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度報銷范圍，對醫保（新農合）報銷后個人負擔費用仍過高、影響家庭基本生活的殘疾人給予臨時醫療救助。

【教育】貧困殘疾人子弟可獲助學金

交不起學費也能上職高！父母殘疾，家境貧寒吳萌就享受這樣的殘疾人家庭子女助學政策。她在6月的中考中，考取了公辦職高，不僅50％學雜費減免，每年可獲1000元補助金！

《意見》重點對殘疾家庭子女及殘疾少年兒童教育作出了保障性規定，提出各類殘疾兒童少年入學率要在95％以上。從今年起，殘疾人學生或是來自貧困殘疾人家庭子女，就讀長沙公立普高、職高、中專和中技的，都可以得到50％的學雜費減免以及每年1000元補助金；自考獲得大專以上學歷的殘疾人，一次性補助2000元；考入國內全日制大專院校的殘疾人學生、貧困殘疾人家庭的學生，每人每年也可以得到1000元的補助。

第五篇：關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意見

長春市委、市政府出臺《關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意

見》

為推進長春市殘疾人事業在新的起點上加快發展，6月1日，長春市委、市政府出臺了《關于促進全市殘疾人事業加快發展的實施意見》（長發[2011]29號，以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》全文共分七個方面、二十一條。在保障殘疾人的基本生活、完善殘疾人社會保險政策、改善城鄉殘疾人住房條件、加強殘疾人康復和殘疾預防工作、大力發展殘疾人教育、增強全社會扶殘助殘意識、推進無障礙建設和改造、完善殘疾人工作領導機制、加大財政投入、加強殘疾人工作者隊伍建設等方面都有創新和突破。

在保障殘疾人基本生活方面，明確提出對低保邊緣戶重度殘疾人給予生活補助。對符合農村“五保”條件的殘疾人，全部納入供養范圍。對符合城鎮“三無”條件的殘疾人，依個人意愿或需要納入集中供養。建立城區“三無一靠”殘疾人生活補貼制度。

在完善殘疾人社會保險政策方面，明確提出在開展新型農村社會養老保險試點中，將殘疾人作為重點保障對象給予政策優惠，對所有參保殘疾人給予繳費補貼，對重度殘疾人代繳全部或部分最低標準保險費，有條件的縣（市）區，可提高代繳的檔次。

在改善城鄉殘疾人住房條件方面要求在棚戶區（危舊房）改造和房地產開發中，對被拆遷住房的殘疾人發放拆遷臨時安置補助費和住宅房屋用于經營活動的一次性補助費時，對貧困殘疾人要比規定標準提高20%。

在加強殘疾人康復和殘疾預防工作方面明確提出，整合全市資源，對聾兒、自閉癥兒童、腦癱兒童、唇腭裂兒童、貧困重度精神病人、貧困白內障患者實施專項救助行動。對先天性殘疾兒童參加城鎮居民醫療保險的，享受繳費補貼。

在大力發展殘疾人教育方面明確規定，從事殘疾人特殊教育的教師、手語翻譯享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標準不低于本人基本工資的25%。

在增強全社會扶殘助殘意識方面明確提出，對社會力量興辦的殘疾人社會福利機構，按照不低于民辦公助養老服務機構的標準給予政府補貼。

在推進無障礙建設和改造方面明確要求積極推進城市社區、小城鎮和農村地區無障礙建設。公共交通工具和車站要配置無障礙設施，標明殘疾人專用座椅。實行無障礙設計和施工責任追究制，城市建設行政管理部門要嚴格把好規劃審查、設計審批和施工驗收等重要關口，相關部門要明確責任、加強監督，切實管理和維護好無障礙設施。電視節目要配有文字提示和手語。

在完善殘疾人工作領導機制方面明確要求政府分管領導不是同級黨委常委的，黨委應當安排一名常委聯系殘聯工作。各級政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策保障。殘工委成員

單位以及相關部門要將殘疾人工作擺上重要議事日程，切實為殘疾人工作提供快捷優質的服務和保障。在加大財政投入方面規定，慈善“雙日捐”資金應安排一定的比例用于殘疾人事業。鼓勵對殘疾人事業捐贈。企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于殘疾人事業的捐贈，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。對個人通過社會團體向殘疾人事業的捐贈支出，準予在所得稅稅前扣除。利用捐贈資金實施的助殘公益慈善項目，財政根據慈善項目的實際需要安排工作經費。

在加強殘疾人工作者隊伍建設方面要求加強殘聯基層組織建設，鄉鎮（街道）殘聯設在編的專職理事長主持日常工作，同時要從主席團委員中選聘一名優秀殘疾人擔任專職委員，協助理事長開展工作。村（社區）要成立殘協，殘協主席由村（社區）負責人兼任，同時要從殘協委員中選聘一名殘疾人作為專職委員，協助村（社區）殘協主席開展工作。