第一篇：中共株洲市委、株洲市人民政府關于進一步加快旅游產業發展的實施意見

中共株洲市委、株洲市人民政府關于進一步加快旅游產業發展的實施意見

為做大做強旅游產業，促進全市經濟又好又快發展，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發展旅游業的決定》（湘發〔2007〕13號）文件精神，結合本市實際，特提出如下意見：

一、深化思想認識，明確發展思路

（一）全面落實科學發展觀，堅持“政府主導、企業主體、市場運作”原則，以炎帝文化旅游國際品牌為核心，科學規劃布局，加快產品建設，加強宣傳促銷，做大做強產業規模，通過5至10年努力，完善旅游基礎設施和城市功能，把株洲市建設成為國內外知名的旅游目的地。

二、堅持政府主導，落實扶持政策

（二）加強組織領導。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，市直有關部門要負責人為成員的市旅游產業發展領導小組，加強對全市旅游產業的領導和業務考核。建立健全旅游產業發展聯席會議制度，定期研究解決旅游發展工作中的重大問題。各縣市區要高度重視旅游工作，成立相應機構，將旅游工作納入重要議事日程，配齊配強旅游行政管理力量。

（三）加大政府投入。把旅游產業納入全市國民經濟和社會發展總體規劃，社會發展和第三產業發展資金對旅游相關項目建設予以傾

斜。市、縣兩級設立旅游發展引導資金，納入年初財政預算。旅游發展引導資金主要用于重點旅游景區建設項目的貸款貼息補助、旅游基礎設施建設、旅游規劃編制經費配套、旅游商品生產扶持、對優秀旅游人才和對直接招來海外游客及國內游客增幅較大的旅行社的獎勵等。

（四）強化政策扶持。支持鼓勵旅游企業做大、做強、做優，促進旅游產業加快發展。旅游飯店、景點實行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格；賓館、旅行社安排城鎮下崗失業人員，享受若干稅收減免優惠；旅游客運車輛在淡季和檢修時，可按規定辦理車輛報停手續，免征報停期間的汽車養路費和客運附加費。對旅游車輛輕微違章和一般交通事故，采用簡易程序從快處理，盡可能減少游客滯留時間。

三、科學規劃布局，推進提質升級

（五）完善產業規劃布局。按照“科學規劃、開發服從保護、永續利用”的原則，高起點、高標準、高質量修訂和完善全市旅游發展總體規劃、縣市區旅游發展總體規劃和景區開發建設規劃。旅游開發建設項目必須先規劃后設計、先設計后施工。加強旅游、規劃和建設等部門的聯系，建立旅游規劃、設計、建設會審機制。旅游景區建設必須落實環境保護措施，嚴格按《環評法》進行環境評估。旅游星級飯店、大型度假村、人造景觀和重點旅游景區的建設項目，應征求旅游部門的意見。縣市區旅游發展總體規劃和景區項目詳細規劃必須與

市旅游發展總體規劃相適應。

（六）加強基礎設施建設。加快旅游交通建設，提升技術等級，全面實現全市三小時、縣市一小時的大交通格局。重點加大旅游景區道路改造提質力度，切實改善景區交通條件。積極發展自助式出租汽車、異地租還業務等多種形式的市內、景區公共交通，重點推廣使用環保型機動車。不斷增加和更新旅游交通工具，適時開通旅游專列。完善與旅游景區（點）配套的碼頭、停車場、公廁、游客服務中心、給排水、垃圾及污水處理、供電、通信、消防、安全防護等基礎設施。按照國際慣例，完善賓館、旅行社等重點區域公共服務設施和公共信息圖形符號。合理布局高中低檔旅游接待賓館，改善結構，增加數量，提升檔次。市中心城區旅游接待賓館以四星級為主，旅游資源豐富的縣市要有一批三星級以上的接待酒店。新建和改造一批滿足自駕車、戶外遠行旅游者需求的經濟型酒店和汽車旅館。

（七）整合旅游特色資源。整合全市旅游資源，打造六大旅游區，即以炎帝陵為重心，以神農谷、大院和龍渣瑤族自治鄉為輔助的炎帝文化旅游區；以攸縣酒埠江風景旅游區為主，包括酒仙湖景區、白龍洞、仙人橋、皮佳仙境樂園、寶寧寺、桃源谷、禹王洞、柏市溫泉等景區（點）構筑的生態地質旅游區；以株洲市區為中心，依托蘆淞市場群、大型工業企業和各種文化娛樂場所、公園等構筑的商務會展都市旅游區；以株洲市郊為主，包括株洲縣和醴陵市構筑的農家休閑度假旅游區；以茶陵南宋古城的文化旅游開發為中心，包括云陽山森林

公園、石梁橋旅游區、丹霞地貌地區等構筑的古城文化旅游區；以主要分布于茶陵和炎陵縣、縱貫106國道的眾多紅色革命遺址為主，包括茶陵工農兵政權紀念館、紅軍標語博物館、萬壽宮等現存的革命舊址為資源依托的紅色教育旅游區。加大旅游產品的組合力度，逐步形成成熟的國際、國內旅游精品線路。

八）推進景區提質升級。實施精品品牌戰略，炎帝陵景區要提質升級為國家AAAAA級旅游區，打造成國際知名旅游名牌。鼓勵各景區（點）參加A級評定，對景區（點）新獲國家AAA級、AAAA級、AAAAA級景區（點）認定的，市政府分別一次性獎勵2萬元、3萬元、4萬元。要深度挖掘炎帝文化內涵，加快民俗文化和地方歷史文化資源的挖掘、整理，實現文化與旅游的有機結合，提高旅游的文化品位。

（九）拓寬招商引資渠道。各級旅游部門要精心包裝一批好的旅游項目，各級政府及其招商主管部門要把好的旅游項目作為招商重點，發改部門每年要聯合旅游等有關部門推出一批優勢旅游項目對外發布。積極爭取國債和專項資金用于旅游項目開發建設。對投資在5000萬元以上的景點建設項目，給予有關優惠政策，具體由項目主管單位與投資商有關部門拿出項目建設實施的具體操作細則，一事一議，報市政府常務會審定。對在城區投資達2000萬元的旅游景點基礎設施、投資在旅游景區內（根據規定需要）達三星級（及以下）的賓館、在旅游景區（點）內投資游客服務中心等旅游基礎設施達500萬元的項目，在用地指標和政策上給予支持，享受招商引資稅費減免及

獎勵等優惠政策。

（十）促進旅游商品開發。加大旅游商品開發力度，重點研制開發炎帝系列紀念品、醴陵陶瓷工藝品等特色工藝商品，開發茶陵“三寶”、酒埠江野菜等具有濃郁地方特色的旅游農產品。各旅游景區（點）要建設一批經營規范、信譽良好的旅游購物場所，加快旅游購物街建設，各大型商場要設立株洲旅游產品專柜。

四、加大宣傳力度，拓展客源市場

（十一）推進旅游區域合作。大力推進長株潭旅游經濟一體化進程，形成“資源共享、產品共建、市場共拓、客源互送”的大旅游、大產業、大效益的現代旅游發展格局。加強與郴州、衡陽、江西井岡山的橫向聯系，形成湘東南--贛西南炎帝文化旅游經濟圈。加強與陜西省黃帝陵的合作和交流。

（十二）打造旅游活動品牌。要大力舉辦各類旅游、商務活動，宣傳株洲旅游品牌，擴大株洲旅游影響。重點要辦好一年一度的株洲炎帝文化旅游節及相關活動。財政部門每年要適當安排專項資金用以舉辦節慶活動。

（十三）健全聯動宣傳網絡。宣傳、文化、外事、商務等部門要發揮自身優勢，利用多種渠道大力宣傳株洲旅游。重大外宣、招商、對外友好往來、文化交流等活動要與旅游宣傳有機結合，統籌安排。城管部門要在人流集中地段設立大型旅游整體形象宣傳廣告。要運用

報刊、音像、宣傳畫冊、電視、互聯網等宣傳媒體，對株洲旅游形象和旅游產品進行全方位、多層次的宣傳。

第二篇：中共清遠市委、清遠市人民政府關于進一步加快旅游產業發展的意見

附件1：

中共清遠市委 清遠市人民政府 關于進一步加快旅游產業發展的意見

(修改稿)

旅游產業是我市國民經濟的重要支柱產業，對于構建現代產業體系、擴大就業、拉動消費、增加財稅收入、轉變經濟發展方式和實施主體功能區規劃具有重要意義。當前我市旅游產業開發層次不夠高，部分地區基礎建設和服務設施落后于產業發展，低水平、低產出和同質競爭、重復經營等現象比較明顯，“弱、小、散、亂、差”問題較為突出。為充分開發利用我市豐富的旅游資源優勢和獨特的區位優勢，進一步加快旅游產業發展，建設“華南休閑宜居名城”，根據中央、省有關文件精神，結合當前我市實際，提出以下意見：

一、總體思路和發展目標

（一）總體思路：進一步解放思想，改革創新，充分利用我市全面實施“橋頭堡”發展戰略重要機遇，實施政府主導型的旅游發展戰略，以旅游總體規劃為先導，大力推進旅游產業大項目招商、旅游資源整合開發、城市整體旅游形象推廣、旅游市場環境建設、旅游市場產品高端化等工作，促進我市由旅

游資源大市向旅游經濟強市轉變，由“中國優秀旅游城市”向“國際旅游城市”邁進，促進我市旅游產業發展實現新跨越。

（二）發展目標：經過3-5年的努力，龍頭項目開始形成，成為粵港澳乃至全國重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有較好口碑。到2015年，全年接待過夜游客人數突破1200萬人次，旅游總收入達300億元以上，新增5家以上掛牌5星級酒店，1個以上5A景區,10家以上掛牌4星級酒店, 10個以上4A景區,1家以上4星級旅行社，旅游產業發展國際化程度明顯提高。

二、主要任務

（一）深化體制改革，合理界定政府與市場、社會的關系。

1、積極推進管理體制改革。旅游資源實行一體化管理和開發，跨行政區域旅游景區由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區在同一個規劃指導規范下開發建設。達到一定規模的旅游景區景點、旅館酒店、旅行社等重大旅游項目在立項前應聽取市旅游行政主管部門意見，不斷促進旅游行業管理規范化、標準化、法治化，促進旅游產品的科學有序配置和良性開發。依法積極穩妥地推進旅游景區經營權、管理權與所有權分離。探索建立旅游產權交易市場和旅游投融資平臺。

2、推動國有旅游資產整合。盡快發揮市旅游資產經營公司的作用，建立以產權制度為核心，以股份制為主要實現形式的現代企業制度，形成政府主導旅游產業發展的強有力抓手。

3、充分發揮旅游行業協會的作用。旅游行政主管部門要按照國家、省有關要求及早規劃部署，加快職能轉變，把應當由旅游行業協會承擔的職能和機構轉移出去；旅游行業協會要積極承接行政主管部門轉移的工作，要以市場化、社會化、國際化為發展方向，盡快提升自身素質和業務能力，加大對龍頭企業會員的覆蓋面，積極探索促進旅游市場發展和管理的經驗，在加強行業自律、舉辦大型旅游節慶活動、宣傳促銷、調查研究、服務會員與行業發展等方面發揮作用。協會領導機構的產生要積極探索按民主程序、差額競選產生的途徑，樹立在行業中的公信力、凝聚力和影響力。2012年底前，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要完成與旅游行政主管等部門脫鉤。

（二）明確旅游發展方向，完善旅游總體規劃。切實加強對我市旅游產業發展的科學性、前瞻性和導向性研究，2012年底前完成編制、完善清遠市旅游業發展總體規劃、清遠次區域旅游發展規劃、旅游產業發展綱要以及有關專項規劃等旅游發展規劃體系，合理界定旅游產業的定位、發展重點和努力方向，引領旅游產業健康可持續發展。

（三）做好資源統計評估，科學開發旅游產品。

1、做好旅游資源普查評估。編制旅游資源開發目錄和旅游項目招商目錄并按月更新和發布，重點發展商務會議、休閑養生、觀光體驗、民族風情等旅游產品，加快省市共建的“生態休閑與民族文化旅游示范區”和“中國佛岡國際健康養生旅游示范基地”建設步伐，至2015年創建8個以上省級森林生態旅游度假區。

2、實行區域差異化開發。根據各地區旅游資源情況進行差異化開發，南部地區以商務會議、休閑養生、觀光體驗為主，中北部地區重點開發民族風情、探險體驗，并加快民族民俗特色產品開發。

3、實施旅游品牌戰略。以溫泉、溶洞、山水、壯瑤風情、福地文化、健康運動等元素為依托，全力打造“休閑清遠、健康清遠、福地清遠、風情清遠”四大品牌。大力發展休閑度假游、商務會展游、體育健身游等精品項目，有機整合文化資源、生態資源、民俗資源，提升旅游產品的文化內涵、民族內涵，增強旅游產品的深層次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游產品體系，增強旅游產品的市場競爭力。

（四）加大招商選資力度，打造旅游龍頭項目。

1、集中力量推動大項目招商。大力實施旅游產業“月亮工程”，吸引大型旅游投資管理機構進駐清遠，投資開發建設在國

內外具有較強影響力和吸引力的大項目，爭取至2015年建成2-3個總投資10億元以上、年接待游客200萬人次以上、營業收入2億元以上的大型特色旅游項目。

2、合理界定招商選資準入條件。著力提升旅游開發水平，重點引進滿足如下條件的旅游投資項目：（1）企業自有資金投資額度不低于1億元、首期投資額不低于3000萬元，一年內資金拖延不到位的無條件退出；（2）開發旅游與休閑度假、健康養生、文化娛樂等內容整合配套的旅游項目，并具備一定旅游投資經歷或有明確投資意向。符合以上條件的項目列為我市旅游招商引資重點項目。

（五）提升市場營銷推廣水平，推動產業融合發展。

1、提升旅游整體形象。設計穩定、統一、清晰的清遠旅游整體形象，重點向泛珠三角等區域宣傳推廣，著力打造“華南休閑宜居名城”和“珠三角后花園”形象，提升清遠旅游整體形象的知名度和美譽度。

2、加強市場宣傳和區域營銷。充分利用電視、互聯網、廣播、報刊等媒體宣傳推廣，加大在大型高端媒體的宣傳力度；有效利用國際國內重大文化交流活動、大型體育賽事和節慶活動，集中展示宣傳清遠旅游。積極利用演藝、影視、動漫等形式，推出一批高品質、有特色的旅游演藝產品，增強旅游宣傳 5 的感染力和影響力。加快與珠三角地區及泛珠三角地區省（市、區）聯合，整合區域旅游產品和線路，開展區域旅游市場營銷。

3、細分市場推廣目標。繼續鞏固和擴大省內傳統客源市場，積極拓展以香港、澳門、臺灣以及東南亞為主的入境市場。同時，充分利用武廣高鐵開通和廣清城際軌道即將動工的機遇，優化實施區域聯動等營銷手段，加強對周邊客源市場的推廣力度，至2015年實現入境游與省外游客數量、旅游總收入的倍增目標。

4、促進產業融合發展。把握世界旅游發展新趨勢，注重環境保護和節能減排實現可持續發展，積極促進旅游產業與文化、體育、農業、工業、環保等相關產業的配套融合。

（六）優化旅游發展環境，提升旅游服務水平。

1、強化旅游市場監管。加強旅游執法隊伍建設，加強部門和區域聯合執法，建立和完善24小時服務的“12301”免費旅游咨詢投訴熱線。建立旅游突發事件快速反應機制，建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業信譽等級評估、重大信息公告和違規記錄公示制度。

2、加強旅游人才培育。加強旅游行業的誠信建設和職業道德教育，加強中高級旅游專業人才的引進和培養，加強與清遠 6

職業技術學院和各類職業技術院校的合作，全面推行資格認證和持證上崗制度。

3、加快旅游信息化建設。實施“智慧旅游城市”建設工作,構建針對自助游市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統，形成功能先進、資源共享、互聯互通、實時便利的旅游信息查詢系統和旅游預訂網絡商務平臺。2015年前在全市建立10-30個公益性的旅游咨詢服務中心,為游客提供全方位咨詢服務。

4、加快旅游交通建設。2015年前建成初步完善的集公路、鐵路、水運為一體的旅游交通集散系統，構建與廣州新白云機場無縫對接的交通體系。整體籌劃區域內旅游交通指示系統和景區間觀光巴士規劃，建設好市境進出口和各旅游景區主要通道沿線的景觀和旅游標識、交通標識、公共圖形標識。加快綠道建設。加強旅游景區道路、停車場和公共汽車站的建設，提高公路等級，改善路面質量。

5、盡快完善旅游接待環境。大力推進旅游標準化建設，抓緊制定實施旅游安全、環境衛生、節能環保標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生安全。加大旅游景區周圍環境整治工作力度,科學合理配置旅游住宿、餐飲、購物、娛樂和金融服務項目，配套建好旅游公路沿線休憩、餐飲、購物服務區，形成能夠充分滿足各個階層的立體式旅游接待環境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長、分管市領導為副組長的市旅游發展領導小組，下設辦公室,辦公室設在市旅游局,建立定期例會制度研究、協調解決旅游發展中的重大問題。市旅游行政主管部門要主動及時對全市重大旅游開發項目進行協調、審查、監督和服務，及時反映和解決旅游業發展過程中出現的困難、矛盾和問題。各級黨委、政府和市直有關部門要把加快旅游業發展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，互相支持、密切配合，形成加快旅游產業發展的合力。

（二）加大政策扶持力度。

1、全面落實省政府《貫徹國務院關于加快發展旅游業意見的若干意見》（粵府﹝2010﹞156號）中對有關旅游企業的減負政策,積極爭取省政府盡快落實賓館飯店與一般工業企業同等的用電、用水、用氣價格政策，率先對我市正式掛牌的五星級酒店和5A級景區用電費用由市財政按照工業用電和商業用電的差額給予補助；允許旅行社參與政府采購和服務外包；旅游企業向城市污水處理單位排放污水，符合國家或省規定的城市污水集中處理單位接納標準，已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

2、旅行社按照營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。

3、列入市重點旅游建設項目的，在用地、報建等方面給予扶持；對投資10億元以上的龍頭型重大旅游項目，采取“一事一議”的方式給予特殊扶持，由市統籌安排用地指標（旅游地產項目除外）。

4、凡旅游企業當年繳納入庫的營業稅（不包含銷售房地產繳納的營業稅）和企業所得稅的地方留成部分（扣除稅務部門查補征收往年應繳稅款入地方部分）首次超過100萬元，或再次超過100萬元且逐年增長幅度超過20%以上的新增部分，以上年為基數（達不到100萬元的按照100萬元為基數）由財政部門按照地方留成新增部分（扣除財稅部門查補征收往年應繳稅款入地方庫部分）的50%安排專項資金扶持企業。

5、在繳納凡屬我市范圍內各部門（含中央、省駐清單位）收取的各項行政事業性規費，除按規定上繳國家、省部分和工本費外，至2012年12月31日之前按《中共清遠市委 清遠市人民政府關于大力推進城鎮特色化的若干規定（試行）》（清發﹝2008﹞22號）規定一律按現行收費標準的50%計收，2013年至2015年原則上按以上標準計收，如有新的政策則執行新政策。

6、鼓勵旅游企業在產品和服務上提檔次、創品牌：

（1）鼓勵創建全國百強旅行社。注冊在本市的旅行社，首次進入全國百強旅行社的一次性獎勵50萬元；獎勵招徠外來游客總數前五名的旅行社、景區景點。

（2）鼓勵創建國家A級旅游景區。新評上國家4A級旅游景區的一次性獎勵20萬元，評上國家5A級旅游景區的一次性獎勵100萬元。

（3）鼓勵創建國家星級飯店。對新評上國家四星級飯店的一次性獎勵10萬元，評上國家五星級飯店的一次性獎勵50萬元。

（4）鼓勵創建國家（省）級工農業旅游和鄉村旅游示范點。對新獲得國家級、省級工農業旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵;對新獲得國家級、省級鄉村旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵。

（5）鼓勵發展旅游交通業。大力扶持注冊地在我市的旅游車隊建設，并可根據實際情況對新開通城區與景區、景區與景區之間旅游專線的觀光旅游巴士給予適當補助。

上述獎勵、補助具體辦法由市旅游局和市財政局擬出方案報市政府審批。

企業如發現有違反法律法規行為，不得申報和享受上述扶持政策。

（三）增加旅游發展專項資金。從2012年起，市財政每年安排旅游發展專項資金700萬元，各縣（市、區）政府安排不少于100萬元的旅游發展專項資金，并按財政收入增長比例和旅游發展情況逐年適量遞增，爭取到2015年市財政每年安排的旅游發展專項資金能夠達到1000萬元以上。旅游發展專項資金用于清遠整體旅游形象為主的推廣宣傳、旅游資源的普查、保護、開發以及旅游統計、旅游培訓、優秀企業的獎勵、旅游標準化建設等，具體管理辦法由市旅游局和市財政局擬出方案報市政府審批。

本《意見》自發布之日起執行，至2015年12月31日終止。原市有關文件與本《意見》規定不符的，按本《意見》執行。原市有關文件規定，優惠扶持力度大于本《意見》的，從其規定。

第三篇：貫徹市委市政府加快旅游產業發展意見

佛辦字?2011? 號

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發《貫徹市委市政府加快旅游產業發展決定重點任務分解落實方案》的通知

各鎮黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機構、直屬事業機構，群團: 現將《貫徹市委市政府加快旅游產業發展決定重點任務分解落實方案》印發你們，請認真落實。

各相關部門要充分發揮主動性和積極性，明確責任，各司其職，狠抓落實，縣委督查室、縣政府督查室要對重點任務落實情況適時開展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產業發展

決定重點任務分解落實方案

一、總體目標任務

“十二五”期間，旅游接待人數和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長，到2015年，全縣旅游接待人數和旅游總收入力爭分別達到51.88萬和22394.03萬元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協調領導小組各成員單位負責）

二、構筑“一心一軸三片區”旅游業發展格局

根據對佛坪縣及周邊區域的旅游資源與產品分布、交通及區位等條件分析，對佛坪縣旅游業從空間上進行全面整合，形成“一心一軸三片區”旅游發展總體空間格局。

（一）建設縣城旅游服務中心

以縣城（包括老城區和東岳殿）為旅游服務接待中心，結合城市建設、發改項目和國家衛生城市、省級文明城市創建，突出城市服務功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會、商場及各類休閑運動設施等，形成全縣的旅游服務中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務功能為主的旅游小鎮；將主城區內和東岳殿的旅游資源重新進行整合，擴大內容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務中心），空間上形成行政區、旅游服務區、休閑區，可規劃建設包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮、王家灣度假村、休閑環城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現、長角壩別墅型農家、三教殿傳統

院落型農家、主城區景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發改局、住建局、民政局、城關鎮負責）

（二）建設椒溪河旅游風景軸線

建設以108國道為主軸線，椒溪河沿線風景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設花卉園、中草藥園，開發珍稀植物的觀賞、研究旅游產品。同時將農業與旅游緊密結合，開發農業觀光產品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區域種植向日葵等，營造氛圍。

（三）建設三大旅游區

1、大坪峪游覽區

大坪峪游覽區主要位于長角壩鄉，以兩河口為界，長角壩鄉域北部區塊。包括大坪峪景區、大南溝、龍草坪林業局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態觀光、休閑度假、親近野生動物。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發大南溝，右線開發天華山瀑布、藥子梁景區，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關旅游大環線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環線。對沙窩村的山茱萸基地進行旅游開發，凸顯“中國山茱萸之鄉”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業站，開發溫泉度假養生，開發大南溝自然風光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓化基地的建設，形成一個集觀光和野化訓練為主的熊貓保護區。本區主要針對大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內知名的AAAA景區。

項目設置包括野生動物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區服務區、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養殖等。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協調領導小組各成員單位、熊貓谷旅游區負責）

2、國寶探秘區

國寶探秘區由岳壩鄉、栗子壩鄉和觀音山自然保護區組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現佛坪國家級自然保護區。功能定位是野生動植物的原生態棲息地。本區以保護為前提，以生態教育為目的，以保護區內自然生態環境、野生動物、人類古遺址等為對象，形成科考旅游線路（涼風埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風埡——黑龍潭——大城壕——岳壩）；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服務設施及特有的花房子民居建筑風格，將其打造成以服務接待和保護區后備地為主，社區居民參與的，具有當地特色的國際性生態社區。

項目設置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍潭野生動物探秘廊道等。（佛保局、旅游協調領導小組各成員單位、岳壩鎮政府負責）

3、三河口濱水游樂區

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉、石墩河鄉和大河壩鎮組成。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。憑借本區的地理優勢，發揮水資源優勢，形成以大河壩鎮為中心的佛坪縣旅游依托點和游客出入佛坪的窗口，打造集生態休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區。按照一心、兩線和三區的空間格局發展，一心指服務接待中心—大河壩鎮區；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區指八畝田

水上觀光區、大河壩水上游樂區、大河壩旅游服務窗口區。（旅游協調領導小組各成員單位、大河壩鎮政府負責）

三、加大旅游項目建設

（一）熊貓谷旅游區開發

整合景區優勢資源，開發以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動物觀賞為主，打造生態旅游休閑風景區。建設熊貓谷大門區改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設、空中滑索、山坡滑道、CS野戰暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項目，三年建成3A級景區，7年建成4A級景區。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮政府負責）

（二）縣城旅游服務中心綜合開發

將佛坪按照大景區來打造，可按照“瑞士小鎮”的開發理念，將縣城打造成旅游服務中心。以建設“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標，把縣城建成個性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發高檔度假酒店、休閑養生會所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場所，豐富內涵，打造秦嶺休閑度假養生基地。（發改局、住建局負責）

（三）大河壩旅游窗口綜合開發

對大河壩鎮現有鎮區進行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態小鎮。項目設置包括擂鼓臺廣場、引漢濟渭紀念塔、大河壩生態漁家、風情河鮮大拍檔、陜南土特產交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源。”（大河壩鎮政府、經貿局負責）

（四）農村旅游綜合開發

依托農村豐富的資源，把農業生產過程、農民生活場景、現

代農村風貌和農俗文化轉化為旅游產品，開發農業的生態保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實現旅游業以及農業的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態鄉村旅游資源相結合，以生態資源為突破口，將文化移植于自然環境優越的地區重點開發，實現文化與自然生態的融合，提升佛坪生態鄉村旅游的品質。重點開發長角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區域以生活體驗、養生度假、農業游覽觀光等為主題的旅游產品（長角壩鎮、袁家莊鎮、西岔河鎮、大河壩鎮、岳壩鎮）

四、加大旅游特色產品開發

（一）開發品種豐富的旅游特色產品（佛保局、龍林局、各鎮政府負責）

1、結合大熊貓自然保護區、觀音山自然保護區、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發自然生態觀光旅游產品。

2、結合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風等資源，開發以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學旅游產品。依托佛光寺、復興寺、仙果寺，開發佛教文化旅游產品。

3、結合農業觀光有機串聯，以觀光拉動產業鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區特色村落民居為旅游賣點，向游客展示極具秦嶺特色的鄉村建筑風格，如花房子、石板房等。

4、開發認知型旅游產品。包括國寶保護觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內容的野生動植物保護觀察旅游產品。開發大熊貓野化訓練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開發度假療養旅游產品、森林度假旅游產品。開發森林氧吧、森林泉浴、生態健身、生態療養等養生類產品；開發生態休閑宿棲、生態餐廳等生態消費型產品；開發山珍

野味、土特產等生態美食類產品。利用龍草坪豐富的地熱資源，發展溫泉療養、康體保健等旅游產品。

6、開發體驗型旅游產品，進行森林攝影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。

圍繞古道、棧道、生態步道等打造徒步旅游產品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產品；利用108國道、大坪峪環線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產品。

（二）開發各類地方特色旅游商品（工商局、經貿局、技術監督局負責）

根據“地方特色原則、多樣性原則、經濟性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術性和紀念性原則”，做好旅游商品規劃，重點開發好四大旅游產品。

一是綠色食品系列，突破傳統特產無包裝、未加工，進行分類包裝、深加工，延伸產品種類。山珍產品、藥材產品、林果產品、畜牧產品。

二是地方風味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動植物標本類、礦物類。

四是旅游紀念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點等，加強旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負責）

親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區→涼風埡→三官廟→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動物客棧→涼風埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動物客棧→涼風埡→黑龍潭→岳壩→栗子壩。

六、推動旅游產品多元化發展

（一）實施鄉村旅游富民工程，深度開發具有地域特色和體驗功能為一體的農業觀光園、生態休閑園，規范發展“農家樂”。（縣農業局、縣文物旅游局負責）

（二）大力發展休閑度假旅游，推進生態休閑度假旅游帶建設。（縣文物旅游局負責）

（三）大力推進旅游電子商務。旅游傳媒、自駕游等旅游新業態發展，加強旅游與文化、體育、農業、工業、商業等產業的融合發展，不斷推出新合作方式和新旅游產品。（縣文物旅游局負責）

（四）積極引導和發展與旅游也相適應的房地產業，鼓勵有實力的。有信譽的企業發展高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。（縣招商局、縣經貿局負責）

七、優化旅游消費環境

（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區對老年人、學生等特殊人群門票優惠政策，鼓勵有條件的企業讓利營銷，刺激旅游消費。

（二）景區門票價格調整要提前半年向社會公布，飯店房價要控制在合理范圍內，所有旅游收費均應按規定向社會公示。

（三）加強出租車的管理，規范提升服務質量，城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊景區和鄉村旅游點。

（四）金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季適合延長開發和服務時間。

（五）建立健全旅游信息服務平臺，在公共媒體開設旅游欄目，為旅游者提供資訊服務。

（六）積極推進文明健康的旅游方式，大力倡導低碳旅游，引導旅游者文明出行、文明消費。

八、加快旅游設施建設

（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設，實施重點景區與國道、主干線的旅游連接線建設。

（二）加強景區停車場、游客服務中心等基礎設施建設，“十二五”末，景區旅游交通基本暢通、標識系統基本完善、景區廁所基本達標、停車場基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游標識體系。

（三）提升城市商業街區、餐飲街區經營管理水平，加強高星級酒店建設，發展一批快捷酒店、商務酒店和汽車營地，建設一批旅游休閑、戶外運動等設施和晚間娛樂項目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業向社會資本全面開放。鼓勵社會資金投入旅游業，大力發展非公有制旅游企業。鼓勵大企業、大財團以參股、兼并的形式取得旅游景區經營權，整體開發旅游精品景區；鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目建設。（縣招商局、縣經貿局負責）

十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象

繼續堅持“政府主導、企業參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯動機制，以整體旅游形象宣傳為重點，以營銷渠道建設為途徑，以完善產品和線路為著力點，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業性和有效性。

（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會，積極組團參加旅交會、博覽會、西洽會等各類旅游節會，展示、推介我縣旅游資源、旅游產品和旅游項目；在西安等大中城市繁華地段、廣場和西漢高速公路及連接線沿途，設置特色鮮明的戶外廣告牌；加強與專業旅游期刊的聯系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強網絡營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網絡營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關系，推進旅游宣傳常態化、正規化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負責）

（二）辦好旅游節慶。全力打造影響力較強的節慶活動，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節、秦嶺清涼帳篷節、佛光寺文化藝術節、九九重陽節等節慶活動，適時組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會、濱水休閑、攝影采風、自駕宿營、高峰論壇、文藝創作、自然科普等旅游活動，整合小節慶活動，使主題活動更加鮮明、內容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關部門、旅游協調領導小組各成員單位負責）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優美動聽的旅游歌曲，擴大佛坪旅游網站影響力，設計制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動穿插、精品圖文開路、專題片跟進、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴大營銷，形成生態旅游獨特、內涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負責）

（四）開發旅游市場。加強與西安、漢中及大中城市旅行社的聯系與合作，用足用活優惠政策，建立旅行社組團獎勵制度。發展建立大型企業、協作單位、協會營銷機制，持續開發旅游產品，保證旅行社組團來佛旅游達到常態化。（文物旅游局負責）

十一、完善旅游設施配置，提升服務功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區域旅游娛樂設施、景點的建設，重點建設佛光寺、韓盤溝等旅游景點，豐富旅游配套服務。進一步鞏固創衛成果，完善縣城旅游服務中心休閑功能，為旅游活動提供便利，創建休閑旅游目的地。（住建局、聯創辦負責）

（二）完善旅游接待服務設施。十二五期間，發展旅行社1家以上，加大旅游從業人員培訓管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導等措施發展旅游主題賓館建設，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創建步伐，提升服務水平；加快旅游飯店的招商引資和開發，增強旅游接待能力；鼓勵興辦農家樂、農家賓館，實施農家樂星級評定；規劃建設三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴大旅游服務規模。（工商局、文物旅游局負責）

（三）加快旅游購物市場建設。開發建設農副產品交易市場，集中形成土特產品、農副產品特色街區。立足資源優勢，加大旅游商品研制與開發，開發大熊貓等動物玩具、標本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動物圖片制品等旅游商品，滿足游客購物需求。（經貿局、文物旅游局負責）

（四）提升旅游公共服務水平。加快旅游公共信息平臺和旅

游信息網建設，為公眾提供各類信息服務。在西安、漢中的機場、火車站等人流密集的場所設置詳細的佛坪旅游區旅游交通信息和景點信息介紹等解說系統，遠期設置專門的咨詢代理處。在省內主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機場、火車站等）處的顯要位置，設置詳細的佛坪旅游區旅游交通信息和景點信息的介紹，適合條件下設置游客信息和服務中心。在游客入住率高的省內主要城市的酒店大堂內設置詳細的佛坪旅游交通信息和景點信息的介紹。在進入佛坪的主要外部交通的道路兩側以及主要的交通路口設置交通導引標識以及旅游景點介紹。（文物旅游局、交通局負責）

十二、加強旅游工作體制建設，實現產業健康發展

（一）完善旅游開發協調領導小組工作機制。建立會議落實、議事協調、督查督辦和考核獎勵工作機制，對全縣的旅游開發工作統一領導、管理和監督。縣旅游開發協調領導小組與各成員單位簽訂目標責任書，納入目標考核責任制體系。（縣考核辦負責）

（二）持續增強旅游導向性投入。縣財政每年安排一定數額的旅游發展基金用于旅游宣傳、項目建設和產品包裝及基礎設施建設，對關鍵項目、核心產品的建設，堅持項目資金圍繞旅游開發捆綁使用、分步實施、梯次推進的原則，扶持其盡快產生效益，推動旅游健康運營。（縣財政局負責）

（三）整合旅游開發力量。縣政府與佛保局、龍林局確立大旅游發展規劃，建立科學的項目開發機制和合理的利益分配機制，有計劃、有步驟、有側重地加強旅游開發，合力開發旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負責）

（四）加強農家樂的扶持。實行部門、單位對口包扶農家樂

工作機制，幫助經營戶擬定規劃、扶持發展項目、提升服務質量，對幫扶農家樂創建星級的單位予以表彰獎勵。（文物旅游局負責）

（五）加快人才體系建設。增加充實旅游管理工作人員，通過培訓、考察、學習等方式培養一支善于經營、勇于開拓、甘于奉獻的高素質的旅游行業人員隊伍，使之成為旅游發展的主力軍，承擔起旅游突破發展的重擔。（人力資源和社會保障局、文物旅游局負責）

十三、加大規范管理，提升旅游服務質量

（一）加強旅游市場秩序監管。加強聯合執法力度，改進、提高旅游產品質量、經營服務質量、市場環境質量，引導旅游企業更好地為旅游者提供優質產品和服務。加強旅游質檢隊伍建設，完善旅游投訴受理機制，依法公正地維護好旅游者和經營者的合法權益。（工商局、物價局、技術監督局、公安局負責）

（二）推進旅游質量標準化建設。一是按照旅游景區質量等級評定標準和時間要求，認真做好景區星級創建工作。力爭十二五期間大坪峪景區創AAAA級景區，秦嶺人與自然博物館創AAA級景區。二是實施導游服務質量標準體系，提高講解員隊伍整體素質，做好旅游統計工作和旅游安全工作。三是持續開展三優一滿意、創佳評差、文明單位等創建活動和誠信建設，提升服務水平。四是組建農家樂協會組織，加強行業自律，為游客營造文明、健康、安全、舒適的旅游環境，促進全縣旅游產業突破發展。（文物旅游局負責）

十四、建立考核激勵機制

將旅游發展目標任務納入全縣目標責任考核體系，增加分值，加強考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產業

重點任務

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發

共印 份

第四篇：南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿服務 計劃物價

“旅游產業”

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

寧政發[2011]111號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發揮旅游產業的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產業核心競爭力，把旅游產業培育成戰略性支柱產業，促進旅游產業實現轉型發展、創新發展、跨越發展，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號），結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想與總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞把旅游產業培育成戰略性支柱產業的目標，實施大旅游發展戰略，按照“優化、整合、建設、提升”方針，優化空間布局、整合旅游資源、建設旅游精品、提升服務品質、彰顯古都特色、實現跨越發展，把南京建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅持優化創新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創新產業運行機制，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的大旅游發展格局。

2、堅持古都特色。充分發揮南京歷史文化名城資源優勢，提升旅游文化內涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準的旅游產品，全面提升旅游產業核心競爭力。

3、堅持均衡發展。優化旅游產業結構，拓展旅游產業鏈條，推進旅游產業游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發展；大力發展鄉村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉旅游一體化發展步伐，形成城鄉旅游互動發展、共同繁榮的新格局。

4、堅持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續提升服務水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優秀旅游城市。

（三）發展目標

1、構建大旅游發展格局：通過實施大旅游發展戰略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。

2、實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內旅游接待人數突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎上實現“雙倍增”。旅游業增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉居民年均出游超過4次，使旅游業成為南京戰略性支柱產業。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進旅游資源向旅游產品轉變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變、常規型旅游向文化深度游轉變。到2015年，入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天。

（四）發展布局

充分發揮山水資源優勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發展總體戰略，依托交通路網建設，打造優質項目集群，加快推進旅游重點項目建設，構建“一體兩翼四帶五片”旅游產業發展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅游發展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區為主體，以清涼山片區、頤和路片區、長江路片區為依托的古都旅游核心區。依托南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優化旅游環境、完善景區功能，全面增強城市旅游綜合競爭力。

重點包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護復興老城南歷史文化街區，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；

3、復建開發金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；

5、保護和開發利用以頤和路片區等為代表的民國建筑群；

6、改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。

“兩翼”即江北、江南郊區縣旅游發展翼。重點推進生態觀光型、休閑度假型鄉村旅游產品建設，形成郊區縣旅游產業集聚區，培育新的旅游經濟增長極。

重點包括：

1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項目建設；

2、推進平山森林公園、六合國家地質公園等一批主題特色郊野公園建設；

3、推進江寧奇水園、石塘竹海、七仙農業大觀園、雨花板橋農業旅游示范園、浦口雨發生態休閑農業園等一批鄉村旅游景區建設；

4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮、漆橋鎮、椏溪鎮、竹鎮等一批鄉村旅游特色村鎮建設。

“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。加快提升城市特色風光帶的旅游功能，串聯沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點及100個市民休閑小游園。

重點包括：

1、加大明城墻的保護與開發力度，推出城墻風光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環城百里生態旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環境綜合整治，開發長江沿岸水上游覽項目；

4、貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區。依托良好的自然資源和優越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區的專項旅游開發，建設生態一流、特色鮮明、功能完備的環城旅游帶，帶動周邊景區（點）組團開發。

重點包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區，推進棲霞寺佛教文化精品景區建設，開發幕府山“觀音文化”景區、達摩古洞景區；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區，加快創建湯山國家級旅游度假區；

3、打造方山科普旅游文化集中區，開發科普教育及地質景觀旅游產品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區；

5、打造老山—珍珠泉生態養生功能區，整體提升“一山三泉”旅游開發水平，開發老山休閑養生產品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風光游：

（1）山水城林風光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區、棲霞山以及南京長江大橋等現代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導謝安紀念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區等民國風貌區；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。

7、紅色旅游：以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館、南京抗日航空烈士紀念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區、1912休閑街區、1865街區、水木秦淮等為代表的休閑街區。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業街、萬達廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉村體驗游：

（1）特色旅游街鎮，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農莊，包括鎖石村、萬成生態園、石塘竹海、千盛農莊等；

（3）生態旅游景區，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創節慶游：

（1）旅游節慶游，以南京文化旅游節為統攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節、高淳油菜花節、橫溪西瓜節、鄭和國際文化旅游節、六合茉莉花節、“秋棲霞”紅楓節、高淳螃蟹節、湯山溫泉節等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；

（2）文化創意主題游，包括南京世界之窗創意東八區產業園、紅山創意工廠產業園、東方娃娃動漫大世界等。

二、重點項目與工作要點

（一）重點項目

堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項目

具體項目包括：

（1）新建孫權紀念館；

（2）復建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀念館；

（5）建成十朝文化產業園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；

（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設城墻展示館，開發城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設施建設；

（12）完善中央公園旅游配套服務設施建設。

2、大明文化項目

具體項目包括：

（1）明皇宮遺址保護性開發；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（復建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；

（5）鄭和寶船復建及“八下西洋”項目開發；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項目

具體項目包括：

（1）整合建設長江路民國文化旅游特色片區；

（2）修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領館及政要府邸開發成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設下關大馬路民國風情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發建設鐘嵐里民國文化旅游特色片區。

4、歷史文化特色街區項目

具體項目包括：

（1）老城南歷史文化街區改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；

（2）擴建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發；

（4）高淳老街歷史文化街區修繕開發；

（5）高淳漆橋老街（古鎮）修繕開發；

（6）江寧楊柳村古民居開發利用等。

5、文博場館項目

具體項目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質公園改擴建；

（4）六合國家地質公園改擴建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質文化遺產藝術園；

（8）雨花臺烈士紀念館重新布展；

（9）渡江勝利紀念館（二期）擴建；

（10）梅園新村紀念館擴建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護。

6、宗教文化項目

具體項目包括：

（1）復建金陵大報恩寺；

（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；

（6）復建定山寺（禪宗發祥地）；

（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復建永濟寺；

（9）修繕達摩古洞景區；

（10）修繕金陵刻經處；

（11）新建圣訓堂（基督教）等。

7、現代主題公園項目

具體項目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創意產業園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態游樂園等。

8、休閑度假項目

具體項目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項目開發建設；

（2）幕燕風光帶項目開發建設；

（3）新建六合平山國際體育風尚基地；

（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；

（5）珍珠泉省級旅游度假區提檔升級項目；

（6）浦口琥珀泉養生項目開發建設；

（7）六合黃山島休閑度假項目開發建設；

（8）無想山休閑度假項目開發建設；

（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發建設；

（10）長江風光游覽項目開發；

（11）內外秦淮河貫通新游線開發。

9、鄉村旅游項目

具體項目包括：

（1）雨花板橋農業旅游示范園開發建設；

（2）江寧新濟洲濕地公園開發建設；

（3）江寧七仙農業大觀園開發建設；

（4）江寧奇水園提檔升級；

（5）浦口雨發生態休閑農業園開發建設；

（6）六合竹鎮大泉湖生態旅游區開發建設；

（7）高淳椏溪國際慢城生態之旅開發建設；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區開發建設；

（9）溧水綠島生態休閑農業園開發建設；

（10）溧水白馬高科技生態農業園開發建設；

（11）溧水傅家邊高科技生態農業休閑項目開發建設。

10、高星級酒店項目

具體項目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；

（5）金奧·費爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點

1、加強旅游規劃與城鄉規劃的融合

旅游資源開發和項目建設，必須堅持規劃引導，彰顯文化特色。重大旅游項目、重點旅游片區規劃、立項、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規劃、策劃水平，加強旅游規劃管理。同時，強化旅游規劃與相關規劃的銜接和融合，充分發揮城鄉規劃對旅游產業的科學指導和調控作用，將重點旅游項目和旅游基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、特色村鎮規劃應充分考慮旅游產業發展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區等全市重點區域、窗口地區和特色村鎮的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環境，完善配套設施，提升服務水平。

實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規劃；有選擇地發展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務網絡向郊區縣旅游景點、鄉村旅游點延伸，加快發展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅游服務體系，增設自駕游基地；在飯店、景區投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務功能。

優化全市旅游飯店業空間布局，引導旅行社走集團化、品牌化、信息化的發展道路，推進飯店和旅行社業態升級。

增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規范旅游景區多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務水平。進一步完善城市旅游咨詢服務網絡建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區，設立旅游咨詢服務中心。

3、推進鄉村旅游跨越發展

全面推進全市鄉村旅游發展，提高“鄉村旅游節”等節慶檔次，提升“農業嘉年華”等品牌效應，打造特色生態體驗旅游線路。開發一批具有南京特色的鄉村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。

按照統一規劃、錯位發展的原則，合理利用郊區縣豐富的自然資源，積極發展民俗主題游樂項目，豐富鄉村旅游內涵。大力推進特色旅游村鎮建設，培育一批“農家樂”集聚區、休閑農莊、農業旅游示范點，扶持鄉村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉村旅游度假設施建設。到2015年，全市郊區縣旅游收入占全市旅游總收入達到30%。

4、促進旅游關聯產業融合互動發展

大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，充分發揮旅游業的綜合帶動作用，優化產業結構、延伸產業鏈條、提升旅游產業的綜合效益。重點抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經、秦淮燈會等南京特有的非物質文化遺產項目的旅游開發。提升南京夜間旅游品質，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。創新辦好南京文化旅游節、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節等一批節慶活動水平，豐富南京旅游節慶活動內容，提高南京旅游節慶品牌影響力。深度開發佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。結合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發體育旅游、會展旅游、商務旅游等多種旅游市場。鼓勵社會力量開發富有特色、內涵豐富的工業旅游、科技旅游和文博旅游項目。繼續完善新街口“中華第一商圈”商貿旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發民國菜肴，推出南京美食系列產品。開發特色旅游紀念品，建設國內一流的專業旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅游商品著名商標或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費中的比重提高2個百分點。

5、積極推進區域旅游合作

加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區域旅游資源，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產品體系。發揮我市長三角區域綜合性樞紐城市的優勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設計旅游產品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發展國際旅游

以承辦2014年青奧會為契機，統籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環境就是投資環境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點客源國（地區）的國際航線，繼續鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業務。

繼續加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進“智慧旅游”建設

依托現代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。建設功能強大的南京旅游門戶網站，充分發揮網絡的營銷功能。運用物聯網技術，開發電子導游、數據自動采集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅游景區的智能化管理與服務。整合電信、移動、聯通等通訊、網絡運營商的力量，利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環境。積極引導旅游電子商務發展，扶持企業開展網絡營銷，實現南京旅游網絡預訂和網上支付等在線電子商務功能。加快旅游行業管理機制與運行方式的創新，推進數字化、智能化管理，建設、完善基于GIS技術的南京旅游資源數據庫，推進、形成基于數字技術的城市旅游產業布局。

8、進一步優化旅游市場環境

建立健全旅游安全保障機制，完善旅游緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

加強旅游、工商、公安、城管、交通、衛生、質監、物價等部門聯合執法，重點整治低于服務和接待成本經營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。完善全市旅游法律法規體系建設，加快推進《南京市旅游條例》立法工作，構建市、區縣兩級旅游執法體系，進一步強化旅游行業執法工作。

進一步建立和完善科學、規范的旅游統計體系，為加強旅游行業管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數據分析。

9、加快培養高素質旅游人才隊伍

大力實施旅游人才戰略，全面推進旅游人才隊伍素質教育，重點培養一批高層次、復合型的緊缺人才。開展旅游企業中高級管理人員全員培訓，重點做好導游人員分級管理和分類培訓。加強對鄉村旅游從業人員的培訓。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分調動培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等各方面積極性，共同參與旅游人才培養，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓體系。

三、保障措施及發展政策

1、健全完善大旅游發展機制

樹立大旅游發展理念，繼續深化全市旅游管理體制改革，不斷創新旅游發展機制，努力構建適應現代旅游產業發展的大旅游格局。市政府成立旅游產業發展委員會，負責對全市旅游產業布局、規劃，并對重點旅游項目進行指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。

充分發揮旅游職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節慶活動，促進旅游產業健康、快速、可持續發展。充分發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產業發展集團，構建旅游建設、管理、營銷一體化發展的新模式。支持鼓勵公園、景區經營機制改革，推進旅游園林資源有機整合，加快旅游產業從“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型。按照管經分開、開發與保護兼顧的原則，將公園風景區、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統籌，建立旅游企業與資源性事業和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。

2、加大旅游發展資金投入

加大政府對旅游產業的資金投入，重點加強項目載體建設、旅游促銷和公共平臺建設的政府引導資金投入。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅游發展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節慶活動、旅游公共服務體系建設、專項獎勵等。各區縣政府也要設立旅游發展專項資金，納入預算。

3、鼓勵和引導民間資本發展旅游產業

鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發旅游資源，興辦旅游項目，建設旅游設施，參股旅游企業。支持民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶，以互助聯保方式進行小額融資。

4、扶持旅游企業做大做強

積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規定時間內建成開業且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關文件規定給予獎勵。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數排名前5位的旅行社，由市旅游產業發展委員會根據考核標準和獎勵辦法給予獎勵。

加大對旅游特色商品研發機構和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游服務功能。

5、優先支持旅游項目建設用地

城市總體規劃應充分考慮旅游產業發展用地的實際需要，優先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設用地。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產業發展規劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優先給予用地支持。對利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發特色旅游項目，可享受“綠色南京”建設工程的優惠政策。對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目，在不改變土地性質和承包農戶依法、自愿、有償的前提下，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。

6、建立健全旅游業發展考核評價體系

從2011年起，將旅游產業發展納入區縣政府績效管理和“三個發展”考核體系。對旅游發展目標和建設項目實施目標管理，建立健全嚴格的工作目標責任制和全市旅游產業發展考評考核機制。

二○一一年五月十九日

第五篇：巴中市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

巴中市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

來源：巴中市政府辦公室 更新時間：2010-7-9 11:36:25 閱讀：1119次 選

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巴府發[2010]16號

各縣（區）人民政府，市級各部門，市經濟開發區商貿園、工業園管委會：

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《四川省人民政府關于加快巴中革命老區發展的意見》（川府函〔2009〕228號）精神，現就加快我市旅游產業發展提出如下意見。

一、深化認識，增強加快旅游產業發展緊迫感

（一）充分認識加快旅游產業發展的重要性。旅游產業是國民經濟的重要組成部分，具有關聯度高、就業空間大、帶動力強、資源消耗少的顯著特征。隨著國民經濟結構調整，低碳經濟的快速發展，人民群眾收入水平和生活質量的提高，旅游產業發展潛力巨大，市場前景廣闊。加快旅游產業發展，有利于拉動第三產業發展，帶動一、二產業發展；有利于擴大內需，滿足人民群眾物質文化生活的需要；有利于優化經濟結構，促進人力、土地、資源等合理配置。同時，旅游產業的快速發展，對傳承優秀文化、推進城鄉統籌、加快新農村建設、構建和諧社會，都具有十分重要的意義。巴中旅游資源得天獨厚，蘊藏著巨大的發展潛力和發展空間，加快旅游產業發展，對培育壯大以旅游業為主的第三產業，加快區域經濟發展，打好巴中革命老區建設發展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切實增強加快發展旅游產業的緊迫感。近年來，市委、市政府高度重視旅游產業培育工作，全市旅游產業不斷發展壯大。但是由于交通條件等因素制約，巴中旅游產業發展還存在基礎設施建設薄弱、管理體制不順、整體發展水平不高等問題，與周邊地區旅游產業發展差距較大。《四川省人民政府關于加快巴中革命老區發展的意見》明確提出將巴中“建成我省重要的生態紅色旅游基地”，對巴中旅游產業發展給予了準確定位。為此，各縣（區）人民政府、市級各有關部門，一定要科學分析巴中旅游產業發展面臨的新形勢、新問題，變壓力為動力，緊緊抓住當前政策支持、國家有關部門扶持及“大交通”建設帶來的發展機遇，用更新的理念、更大的力度、更實的舉措，全力推進巴中旅游產業加快發展。

二、明確目標，推進全市旅游產業加快發展

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，以發展生態旅游和紅色旅游為主線，以創建“中國優秀旅游目的地”為目標，以建設“我省重要的生態紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實施品牌戰略、開發精品線路、豐富旅游產品為突破口，逐步實現由單一傳統的觀光旅游業向休閑、度假、養生、科考、文化、會展、商務、鄉村旅游等綜合性的現代旅游業轉變，由單純注重經濟功能向更加注重發揮旅游業經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，把旅游產業培育成帶動社會經濟發展的主導產業。

（二）發展目標。“十二五”期間，全市旅游經濟年均增長15%以上，力爭“十二五”末成為國民經濟主導產業，把巴中建成四川重要的生態紅色旅游基地和富有特色的中國優秀旅游目的地、國家級旅游度假區。

三、突出重點，提升加快旅游產業發展競爭力

（一）堅持科學規劃旅游產業發展。認真實施《巴中市旅游產業發展總體規劃》，編制《巴中市鄉村旅游發展規劃》、《巴中市旅游產業發展“十二五”規劃》以及旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設等各類旅游專項規劃。各縣（區）人民政府、市級相關部門在編制國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、土地利用規劃、道路交通規劃等規劃時，要統籌兼顧，充分考慮旅游產業發展的需要，確保旅游產業發展空間。

（二）強力打造特色旅游產品品牌。要把全市豐富的生態紅色旅游資源優勢變為品牌優勢，在A級旅游景區創建上實現新突破，強力打造特色旅游產品品牌。一是打造生態旅游產品。重點推進光霧山、諾水河、空山等綠色生態旅游景區建設，大力發展休閑度假、科學探險、康體養生等旅游產品。二是打造紅色旅游產品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、川陜革命根據地紅軍烈士陵園、劉伯堅烈士紀念館、巴山游擊隊紀念館、川陜蘇區將帥碑林、恩陽古鎮等紅色旅游經典景區和革命遺址為重點，加強紅色文化與革命傳統教育、生態旅游的有機結合，提升紅色旅游品牌效應。三是打造特色文化旅游產品。深入挖掘巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等獨具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產品。積極發展會展旅游、溫泉旅游等高端旅游產品，加快發展購物美食、康體養生、自駕游等休閑旅游產品，逐步形成豐富多樣、品質優良的新興旅游產品。

（三）全力推進中國優秀旅游目的地建設。一是以巴州城區為中心，發展休閑度假、商務、文化娛樂、美食購物等都市旅游，實施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區為載體，整合周邊資源，增強休閑度假養生、文化娛樂等功

能，打造景區主導型旅游目的地。三是以白衣古鎮―江口鎮為主線，高水平規劃建設江口水鄉旅游休閑度假區，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮為重點，大力發展休閑農業和鄉村旅游，推動區域旅游經濟發展，打造鄉村旅游目的地。

（四）加快發展鄉村休閑度假旅游。按照“政府主導、市場導向、尊重農民意愿、突出地方特色、注重創新管理”的要求，堅持“在發展中規范、在規范中發展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應明顯” 的原則，依托資源優勢，因地制宜，積極發展鄉村旅游。各縣（區）人民政府要結合社會主義新農村建設、產業培育重點村建設、鄉村風貌改造等相關工作，每年要確定建設1個鄉村旅游示范村；市級相關部門要加強對鄉村旅游發展的扶持和行業指導，引導、幫助有條件的地方積極開展爭創全國農業旅游示范點和四川省鄉村旅游示范縣、鄉（鎮）、村。

（五）提升旅游服務管理標準化水平。加大旅游景區、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉村旅游、工農業旅游示范點等國家標準和旅游行業標準推行力度，嚴格執行旅游企業服務質量、旅游企業安全管理、旅游無障礙設施建設、旅游咨詢服務中心建設、旅游景區標識牌建設、住宿設施節能減排等行業標準，全面提升巴中旅游業形象。

（六）積極開發特色旅游商品。依托全市優質豐富的農副產品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機茶和江口醇、小角樓酒等，開發具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產品、旅游紀念品、旅游日用品等旅游商品的開發。

（七）加快旅游市場主體培育。通過政策引導、政府扶持、項目支持等方式，引進和培育一批旅游星級飯店、旅行社、旅游商品生產、旅游運輸等龍頭企業；支持各類所有制企業通過兼并收購、合資合作等方式投資旅游業；積極引導和鼓勵多種經濟成份通過資本重組、兼并聯合、相互參股等形式，組建旅游集團，逐步形成以骨干企業為主導、中小企業為支撐的發展格局。

（八）豐富旅游文化娛樂活動。抓好地方特色旅游文化娛樂活動的開發，積極打造巴中旅游文化品牌。堅持市場導向的原則，充分發揮專業藝術團隊和群眾性藝術團體作用，積極挖掘以巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產品。積極開發自行車賽場、登山訓練營地、野戰訓練營、水上世界、滑雪（草）場等游客參與性強的休閑游樂項目，形成豐富多彩的文化娛樂活動體系，滿足廣大旅游消費者的需要。

四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場

（一）強化旅游整體形象宣傳。發揮政府主導作用，建立政企聯手、部門聯合、上下聯動的旅游宣傳推廣機制，堅持統一策劃、統一包裝、統一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯網、報紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強旅游形象和旅游產品、旅游商品的對外宣傳推廣。巴中日報、巴中電視臺等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區、星級飯店、旅行社等旅游企業，要建立旅游宣傳窗口和平臺。要著力推介“中國彩林第一山―光霧山”、“中國溶洞第一鄉―諾水河”、“全國第二大蘇區首府―巴中”等線路品牌，要把“中國?四川光霧山紅葉節”等節慶活動辦成國內具有較大影響力的旅游文化節慶活動，形成良好的旅游宣傳效應。

（二）加強區域旅游線路整合。以產品和市場為核心，創新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務實的區域旅游合作機制。加強川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區”、“秦巴旅游片區”合作，聯合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國三國旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達州―重慶”自然山水游線路，實現“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動”的區域發展格局。

五、強化保障，優化加快旅游產業發展環境

（一）落實優惠政策。對符合稅法規定的旅游企業的旅游景區（點）的經營收入，享受西部大開發稅收優惠政策；排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費；對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費依法納入企業經營成本；招用符合條件的下崗失業人員的旅游企業，享受下崗失業人員再就業稅收優惠政策。

從事旅游業務的旅行社，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或個人的住宿費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計算征收營業稅。鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體的公務活動，采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社根據有關規定的標準提供合法票據可作為報銷憑證。

對旅游飯店嚴格執行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格，對購置并使用環境保護、節能節水、安全生產專用設備且符合國家優惠目錄的，按有關規定享受企業所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛星電視節目，有線電視收視費按實際安裝終端數的50%收取。

（二）建立經費保障機制。市、縣（區）財政每年要安排專項經費并列入部門預算，主要用于旅游專項工作、宣傳推廣、旅游組團獎勵以及對創建國家3A級以上景區、三星級以上賓館飯店、星級農家樂、旅游度假區、省級以上鄉村旅

游示范鄉（鎮）、村和優秀旅游縣（區）的獎勵。

（三）建立多元化投入機制。加大政府的引導性投入。各縣（區）要整合相關項目資金，使項目建設與旅游產業發展相配套，提高項目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎設施等辦法，吸引大企業、大集團來巴中整體開發旅游項目，打造旅游精品，提高旅游產業的核心競爭力。引導和鼓勵社會民間資本投資旅游產業發展。

（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設為接點，圍繞旅游資源開發，打通對外旅游大通道，完善旅游環線建設，構建旅游交通大網絡。各縣（區）應規劃建設好轄區內旅游景區（點）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區內旅游公路，提高旅游景區（點）的可進入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服務。全面完善旅游公共基礎設施，旅游重點城鎮、景區以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫療、餐飲、環保等服務設施和功能，建立和完善旅游咨詢服務中心。加強城市和景區（點）的導向系統建設，規范設置旅游公共信息圖形符號。加快旅游信息化建設步伐，積極推行網上旅游查詢、咨詢、預訂等業務。

（六）加強資源保護管理。嚴格執行各類旅游規劃，各旅游開發項目在立項時，應當書面征求旅游行政主管部門意見，按有關規定程序報批。要加強對自然景區內服務設施的建設管理，在景觀構建中，以自然景觀為主，就地取材，體現自然之美，對污染環境、破壞生態的項目堅決予以制止。要重視古村落資源、民俗風情、民族民間音樂及舞蹈藝術、民間文學藝術和手工藝的保護、開發和利用。

（七）加強旅游行業管理。加大旅游執法力度，嚴厲打擊違法使用旅游星級標志、無證經營、強買強賣、價格欺詐、虛假廣告等違法違規行為。建立健全政府主導、企業參與、行業自律的旅游誠信體系，深入開展旅游企業誠信創建活動，推行旅游服務質量公示制，建立旅游企業和從業人員的誠信評價、信用監督和失信懲戒制度。嚴格實施旅游從業人員上崗認證制度。加強旅游安全監管，建立健全突發事件預警和應急救援機制，提高應急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設施，為游客營造安全、和諧的旅游環境。

六、落實責任，形成加快旅游產業發展合力

各縣（區）人民政府要建立“一把手”負總責、分管領導具體負責、相關部門各司其職的工作機制，切實把旅游產業發展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產業發展聯席會議制度，對各縣（區）政府抓旅游產業發展情況，納入目標考核。

旅游行政管理部門要強化對旅游產業發展的協調管理和公共服務職能，重點

抓好宏觀調控、發展規劃、宣傳推廣、行業監管、環境營造等工作。

發展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點項目，爭取國家、省加大對旅游產業基礎設施和重點項目投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業發展。

財政部門要根據旅游產業發展需要安排、落實經費，加強資金管理。

交通、規劃和建設部門要做好交通規劃、建設規劃與旅游規劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心。

公安、城管執法、交通、工商、質量技術監管、安全等部門要嚴格執法，不斷改善旅游市場環境。

衛生部門要加強旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區公共衛生管理，嚴格執行旅游從業人員健康資格認證制度。

統計部門要建立完善旅游統計制度，定期開展對重點旅游住宿設施、旅游景區（點）、旅行社的統計監測工作。

國土、林業、文化、民政、水務、商務、經貿、農業、稅務、工商、國有資產管理等部門要加強與旅游部門的配合，利用現有的行業、部門政策，結合自身優勢，制定加快旅游產業發展的具體措施和優惠政策。

宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結合，做到優勢互補、資源共享。

人事編制部門要適應旅游產業發展需要，進一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強旅游人才隊伍建設。

各縣（區）人民政府要高度重視旅游產業發展，根據本意見精神，建立相應協調機制，制定加快旅游產業發展的具體措施。

二○一○年六月四

日