第一篇：浙江省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的若干意見

【發布單位】81102

【發布文號】浙政發[2001]52號 【發布日期】2001-08-20 【生效日期】2001-08-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

浙江省人民政府關于進一步加快旅游產業發展的若干意見

（浙政發〔2001〕52號）

改革開放以來，特別是1998年全省旅游工作會議以后，我省旅游產業得到了較大的發展，在調整經濟結構、促進對外開放、提高人民生活質量等方面發揮了重要作用。旅游產業體系基本建立，旅游產業的支柱地位已初步確立，為加快我省旅游產業發展奠定了良好的基礎。但是，目前我省的旅游產業發展與社會經濟發展水平還不相適應，與先進省市相比，存在一定的差距。面對日益激烈的市場競爭，各級政府和有關部門要充分認識發展旅游產業在率先實現現代化、加快城市化進程和建設文化大省中的重要作用，進一步增強責任感和緊迫感，努力把我省建設成為旅游經濟強省。為此，特提出如下意見，請認真貫徹執行。

一、一、加強規劃，促進旅游產業的可持續發展

1．科學制定旅游發展規劃。通過對旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案，組織編制本行政區域的旅游發展規劃，并按規定報批。在制定《浙江省“十五”旅游發展規劃綱要》的基礎上，邀請國內外專家編制《浙江省旅游發展總體規劃》。加強地區間協作配合，實行“資源共享、優勢互補”，加快跨行政區域的旅游規劃制定工作。各地制訂的規劃要與省旅游發展總體規劃相銜接。

2．合理開發與保護旅游資源。按照旅游資源嚴格保護、合理開發和永續利用的原則，妥善處理好開發、保護和發展的關系。旅游項目建設，必須符合旅游總體規劃和資源保護的要求。嚴格按基本建設程序，加強旅游項目的建設管理和規劃的實施、監督，提高項目策劃水平，克服我省旅游產品“低、小、散、弱”問題，防止盲目開發和低水平重復建設。

二、二、積極引導，多方籌措，加大旅游產業的投入力度

3．加大政府投入力度。省政府2001－2002年每年再安排風景旅游專項資金5000萬元（其中風景區建設資金3000萬元，旅游專項資金2000萬元），用于風景區的建設和貼息、旅游精品項目的貸款貼息、扶持精品旅游線路的開發、公益性旅游項目的建設、旅游商品開發等。各級政府要根據本地旅游發展需要，加大對旅游產業的投入。

4．積極引導社會投資。在符合國家有關法律、法規的前提下，允許對旅游景區、景點實行所有權與經營權分離，通過租賃、承包、拍賣經營權等形式，吸引各類社會資金投入旅游產業。要重點引導社會資金投向重點項目和相關基礎設施。各級政府要研究制定和完善扶持政策，按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會民間資金通過各種形式參與旅游產業的開發和建設。

5．鼓勵企業進入資本市場融資。積極支持成長性高的優勢骨干企業進入資本市場，支持并鼓勵省旅游集團有限責任公司等大企業、大集體在境內外證券市場上市融資。選擇部分重點旅游建設項目，優先列入建設計劃，積極爭取國債的支持。組建投資擔保公司，為企業貸款提供擔保。探索旅游產業新的融資方式。

6．積極引進外資。利用我國加入ＷＴＯ的契機，進一步擴大旅游產業的對外開放力度，提高利用外資水平。按照國家有關規定，積極吸引外資投向旅游景區景點建設項目、生態環保項目及相關基礎設施建設項目，鼓勵采取ＢＯＴ等方式。鼓勵興辦中外合資旅行社和運輸企業。在吸引外商直接投資的基礎上，鼓勵利用政府間貸款、國際金融機構貸款等。

三、三、加快旅游產品開發，促進旅游產業結構調整

7．加快旅游資源開發，培育旅游精品。充分利用我省豐富的風景旅游資源，在加強資源和環境保護的前提下，加大開發和整合力度，創建若干規模大、品位高、特色突出、配套完善的世界級、國家級旅游景區、景點。重點支持西湖、普陀山、雁蕩山、江南古鎮等景區、景點申報世界遺產。發揮現有著名景區和線路的品牌效應，豐富文化內涵，進一步塑造浙江特色的旅游精品。開發融各類特色專業市場與區域特色經濟于一體的旅游產品，培育以高科技為內涵的現代農業、工業、教育等旅游項目，樹立浙江旅游品牌。

8．加快旅游開發區建設。加快旅游度假區的建設步伐，對國家級、省級旅游度假區實行與省級經濟技術開發區相同的政策。在有條件的地方可以規劃為生態旅游示范區，在旅游資源豐富的經濟欠發達地區，建立山區、海島旅游扶貧試驗區，有關部門要在資金、技術、人才等方面予以支持。

9．加大對旅游項目用地的政策扶持力度。旅游項目建設用地，可通過出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權。一次性金額繳納土地使用權出讓金可按評估確認價的80％繳納；一次性繳納確有困難的，可分期付款，一般在3年內繳清；有特殊困難的，可在5年內繳清。以出讓方式取得國有土地使用權的，可依法轉讓、出租、抵押。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可按年繳納。經各市、縣（市）人民政府批準的旅游項目，可免繳土地定金。對規劃范圍內的控制性預留地，可一次征用、分期出讓，并分期繳納土地出讓金。國有、集體旅游企業改制時有關土地處置參照同級國有、集體工業企業改制政策執行。省內外經濟主體兼并各類旅游企業，可依法申請土地使用權變更。對利用荒山、荒坡、荒水、荒灘進行旅游開發的投資企業，經縣級以上人民政府批準，可以確定給開發單位或者個人30年使用期，并免繳土地使用金。

10．大力發展旅游商品。開發具有地方特色、景點特色和文化內涵的旅游商品，努力提高質量，促進產銷緊密結合，建立多渠道、多形式的產銷體系，增加旅游創收、創匯。

四、四、加大宣言促銷力度，積極開拓國內外市場

11．加強對浙江旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。各級政府和有關部門要加大對旅游精品、名牌產品的宣傳促銷力度，廣開宣傳促銷渠道，不斷提高浙江旅游的知名度和吸引力。在主要客源地和旅游目的地要設立聯絡處，開展宣傳促銷，開發客源市場。簡化旅游市場開發人員赴海外促銷的審批程序，實行“一次申請一年有效”的政策。各級政府和有關部門在對外經濟文化交流活動中，要積極宣傳浙江旅游的整體形象。在加強政府宣傳促銷的同時，引導和幫助旅游企業針對不同層次的消費需求，逐步建立起有效的宣傳促銷機制。支持省內的主要國際和國內旅行社按照“規模化經營，網絡化發展”的原則，在主要客源國家和全國建網布點，拓展國際和國內市場。

12．完善旅游促銷手段，實現促銷手段的現代化和多樣化。充分利用影視、報刊、互聯網等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強旅游宣傳實效。積極推進旅游 信息化建設，建立全省統一的“浙江之旅”旅游信息網，提供優質的旅游信息服務。健全旅游者信息調查制度，建立旅游咨詢服務機構，及時把握旅游者需求動態，引導有序旅游。大力發展旅游電子商務。

13．利用會展節慶活動促進旅游發展。積極申辦、組織各種國際性、全國性會議、展覽、體育比賽等大型活動，借勢造市，形成良好的旅游效應。對重大的旅游節慶活動，采取“政府搭臺、企業唱戲”的方法，使其逐步走向市場，實行企業化經營和運作。

14．加強區域性的旅游合作。充分利用長江三角洲旅游資源互補性、關聯性強的特點，加大參與長江三角洲區域旅游合作的力度，發揮以江南風光為特色的旅游整體優勢，樹立浙江旅游品牌。利用與上海毗鄰的區位優勢，加快與國際大都市接軌的步伐，根據上海落地簽證和免簽證時間延長后入境旅游方式的變化，研究制定相應的措施，促進入境旅游的發展。

15．積極鼓勵入境旅游。對接待海外游客和創匯成績突出的國際旅行社，予以表彰和獎勵，獎勵經費由各級財政專項列支，具體獎勵辦法由財政和旅游等部門另行制定。涉及旅游客運企業的客運附加費的征收可予以優惠。

五、五、深化改革，增強旅游企業活力

16．加大旅游企業的改革力度。大中型企業要建立現代企業制度，組建多元投資主體的股份有限公司或有限責任公司，同時積極創造條件組建旅游企業集團和各類旅游管理公司，鼓勵其向集約化、網絡化、品牌化和國際化方向發展。對中小旅游企業，主要通過公司制、股份合作制、兼并、拍賣、轉讓等方式進行改革。加快旅行社產權制度改革步伐，開展中外合資、合作旅行社的試點工作。通過二三年的努力，基本完成國有旅游企業產權制度改革。鼓勵和引導國際旅游集團通過合資、合作等方式參與省內旅游企業的經營和管理，鼓勵省內有條件的旅游飯店集團在國內和國際市場上發展連鎖店，引導旅游飯店集團加入加際性連鎖經營網絡。

17．實行技術和管理創新，切實轉換企業經營機制。建立健全法人治理結構，完善激勵、約束和監督機制。推進干部人事制度、勞動用工制度和分配制度等方面的改革，通過市場行為公開選聘企業經營者，建立企業新型勞動關系，鼓勵技術要素、管理要素等參與收益分配，提高管理人員和技術人員的積極性，不斷增強企業活力。

六、六、加強行業管理，提升旅游產業的整體素質

18．加強旅游行業管理。大力宣傳和認真貫徹《浙江省旅游管理條例》，抓緊制訂配套的旅游法規、規章，形成完善配套的旅游法制體系。建立省、市和重點旅游縣（市）旅游質監機構，健全旅游執法體系，提高旅游執法人員的素質和執法水平，加強旅游行政執法。建立健全旅游投訴制度，保障旅游者的合法權益。建立與市場經濟接軌的旅游行業協會，充分發揮其民間性、自律性的管理和服務功能。

19．大力推行旅游標準化工作。對旅游設施、旅游服務和旅游產品等，推行國家標準、行業標準和地方標準。根據國家規定的設施和服務標準，加強對星級飯店評定和旅游區等級評定工作。加強對旅游企業服務質量的規范管理，提高旅游服務質量的檔次和水平。加快實施導游資質認定工作。完善旅游價格管理機制，規范旅游價格。

20．加大旅游人才的培養力度。加強對旅游從業人員的職業道德教育和業務培訓，培育高素質的旅游人才隊伍。堅持學校教育與在職培訓相結合，努力培養高、中級旅游策劃、開發和管理人才，優化旅游行業隊伍的學歷和職稱結構。大力推進崗位培訓，全面推行資格認證和全員持證上崗制度，建立競爭上崗機制。加強高等院校中旅游院系的建設，加快省旅游高等職業學院和其他旅游培訓機構的建設步伐。有關部門要采取切實措施，加大旅游人才引進的力度。

七、七、加快基礎設施建設，優化旅游發展環境

21．加快以旅游交通為重點的旅游基礎設施建設。努力建設立體開放的快捷旅游效能網絡。民航部門要努力創造條件，開通我省至日本、韓國、新加坡等國外主要客源地和出境游目的地國家的航線航班，鼓勵外省市和國外航空公司國際航班經停我省。“十五”期間，實現現有4Ａ級旅游景區景點與省內各中心城市以及本省與周邊省市著名景區之間高等級公路的連通，加快其他景區景點主干公路、旅游專用公路及相關基礎設施的建設。大力發展旅游城市至旅游景區景點以及旅游景區景點之間的旅游專線客車，有關管理部門應當為旅游專線車運行提供方便。取消旅游車輛進入城市的限制。加快旅游景區、景點的道路、停車場等設施的建設，為旅游車輛通行創造有利條件。充分利用東海、錢塘江、大運河和江南水鄉的優勢，大力發展安全、舒適、高速的沿海和內河交通，提高旅游船舶的檔次，發展水上和海洋旅游。

22．以加快城市化進程為契機，促進旅游產業的發展。要把創優秀旅游城市作為實施城市化戰略的一項重要工作，把創優標準融入城市規劃、建設和管理之中，完善城市旅游功能。城市旅游基礎設施的安排要優先于一般城市基礎設施，重要城建項目、大型建設工程和文化設施的建設要充分考慮旅游的功能，符合創優標準。

23．努力為旅游企業營造公平寬松的經營環境。有關部門要規范管理權限，對旅游企業實行分級管理，杜絕多頭檢查。做好企業清費減負工作，對涉及旅游企業的各項收費進行清理和整頓，堅決取消各項不合理收費。任何單位和個人不得以各種名義強行或變相向旅游企業推銷其商品。對賓館、飯店用水、用電、用氣實行與一般工商企業同等的價格政策。

八、八、切實加強對旅游工作的領導

24．各級政府要切實加強對旅游工作的領導和協調，把旅游工作列入重要議事日程。政府主要領導對旅游工作要親自抓、負總責，真正把旅游產業的發展作為事關經濟社會發展全局的大事來抓。同時，建立各級政府旅游發展工作目標責任制，列入崗位目標責任考核。

25．各級政府按照加快培育旅游支柱產業、建設旅游經濟強省的要求，以機構改革為契機，逐步完善有利于旅游產業發展的管理體制。各地要在總結縣級旅游管理體制成功經驗的基礎上，繼續大膽探索適應旅游發展要求的管理模式。

26．各有關部門要強化旅游意識，主動支持、配合旅游部門，按照職能分工共同培育旅游支柱產業。計劃部門要配合旅游部門，編制旅游發展規劃，把旅游發展特別是旅游基礎設施建設、旅游重點項目建設和旅游產業政策，納入國民經濟和社會發展計劃。建設、林業、水利、文化、文物、宗教等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用和開發，以資源保護促進旅游發展，以旅游發展促進資源保護。公安、交通、工商、物價、質量技術監督、衛生等部門要加強旅游運輸、安全、商品和服務價格、市場秩序、食品衛生等方面的管理。

各級政府和有關部門要抓住機遇，開拓進取，真抓實干，不斷創新，以高度的責任感創造性地開展工作，并結合各自實際，制定具體的貫徹落實措施，及時研究解決旅游產業發展中出現的新情況、新問題，把加快旅游產業發展的各項任務落到實處。

浙江省人民政府

二00一年八月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿服務 計劃物價

“旅游產業”

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

寧政發[2011]111號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發揮旅游產業的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產業核心競爭力，把旅游產業培育成戰略性支柱產業，促進旅游產業實現轉型發展、創新發展、跨越發展，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號），結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想與總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞把旅游產業培育成戰略性支柱產業的目標，實施大旅游發展戰略，按照“優化、整合、建設、提升”方針，優化空間布局、整合旅游資源、建設旅游精品、提升服務品質、彰顯古都特色、實現跨越發展，把南京建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅持優化創新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創新產業運行機制，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的大旅游發展格局。

2、堅持古都特色。充分發揮南京歷史文化名城資源優勢，提升旅游文化內涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準的旅游產品，全面提升旅游產業核心競爭力。

3、堅持均衡發展。優化旅游產業結構，拓展旅游產業鏈條，推進旅游產業游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發展；大力發展鄉村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉旅游一體化發展步伐，形成城鄉旅游互動發展、共同繁榮的新格局。

4、堅持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續提升服務水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優秀旅游城市。

（三）發展目標

1、構建大旅游發展格局：通過實施大旅游發展戰略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。

2、實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內旅游接待人數突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎上實現“雙倍增”。旅游業增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉居民年均出游超過4次，使旅游業成為南京戰略性支柱產業。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進旅游資源向旅游產品轉變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變、常規型旅游向文化深度游轉變。到2015年，入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天。

（四）發展布局

充分發揮山水資源優勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發展總體戰略，依托交通路網建設，打造優質項目集群，加快推進旅游重點項目建設，構建“一體兩翼四帶五片”旅游產業發展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅游發展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區為主體，以清涼山片區、頤和路片區、長江路片區為依托的古都旅游核心區。依托南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優化旅游環境、完善景區功能，全面增強城市旅游綜合競爭力。

重點包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護復興老城南歷史文化街區，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；

3、復建開發金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；

5、保護和開發利用以頤和路片區等為代表的民國建筑群；

6、改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。

“兩翼”即江北、江南郊區縣旅游發展翼。重點推進生態觀光型、休閑度假型鄉村旅游產品建設，形成郊區縣旅游產業集聚區，培育新的旅游經濟增長極。

重點包括：

1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項目建設；

2、推進平山森林公園、六合國家地質公園等一批主題特色郊野公園建設；

3、推進江寧奇水園、石塘竹海、七仙農業大觀園、雨花板橋農業旅游示范園、浦口雨發生態休閑農業園等一批鄉村旅游景區建設；

4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮、漆橋鎮、椏溪鎮、竹鎮等一批鄉村旅游特色村鎮建設。

“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。加快提升城市特色風光帶的旅游功能，串聯沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點及100個市民休閑小游園。

重點包括：

1、加大明城墻的保護與開發力度，推出城墻風光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環城百里生態旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環境綜合整治，開發長江沿岸水上游覽項目；

4、貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區。依托良好的自然資源和優越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區的專項旅游開發，建設生態一流、特色鮮明、功能完備的環城旅游帶，帶動周邊景區（點）組團開發。

重點包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區，推進棲霞寺佛教文化精品景區建設，開發幕府山“觀音文化”景區、達摩古洞景區；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區，加快創建湯山國家級旅游度假區；

3、打造方山科普旅游文化集中區，開發科普教育及地質景觀旅游產品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區；

5、打造老山—珍珠泉生態養生功能區，整體提升“一山三泉”旅游開發水平，開發老山休閑養生產品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風光游：

（1）山水城林風光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區、棲霞山以及南京長江大橋等現代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導謝安紀念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區等民國風貌區；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。

7、紅色旅游：以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館、南京抗日航空烈士紀念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區、1912休閑街區、1865街區、水木秦淮等為代表的休閑街區。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業街、萬達廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉村體驗游：

（1）特色旅游街鎮，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農莊，包括鎖石村、萬成生態園、石塘竹海、千盛農莊等；

（3）生態旅游景區，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創節慶游：

（1）旅游節慶游，以南京文化旅游節為統攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節、高淳油菜花節、橫溪西瓜節、鄭和國際文化旅游節、六合茉莉花節、“秋棲霞”紅楓節、高淳螃蟹節、湯山溫泉節等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；

（2）文化創意主題游，包括南京世界之窗創意東八區產業園、紅山創意工廠產業園、東方娃娃動漫大世界等。

二、重點項目與工作要點

（一）重點項目

堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項目

具體項目包括：

（1）新建孫權紀念館；

（2）復建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀念館；

（5）建成十朝文化產業園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；

（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設城墻展示館，開發城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設施建設；

（12）完善中央公園旅游配套服務設施建設。

2、大明文化項目

具體項目包括：

（1）明皇宮遺址保護性開發；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（復建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；

（5）鄭和寶船復建及“八下西洋”項目開發；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項目

具體項目包括：

（1）整合建設長江路民國文化旅游特色片區；

（2）修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領館及政要府邸開發成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設下關大馬路民國風情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發建設鐘嵐里民國文化旅游特色片區。

4、歷史文化特色街區項目

具體項目包括：

（1）老城南歷史文化街區改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；

（2）擴建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發；

（4）高淳老街歷史文化街區修繕開發；

（5）高淳漆橋老街（古鎮）修繕開發；

（6）江寧楊柳村古民居開發利用等。

5、文博場館項目

具體項目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質公園改擴建；

（4）六合國家地質公園改擴建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質文化遺產藝術園；

（8）雨花臺烈士紀念館重新布展；

（9）渡江勝利紀念館（二期）擴建；

（10）梅園新村紀念館擴建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護。

6、宗教文化項目

具體項目包括：

（1）復建金陵大報恩寺；

（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；

（6）復建定山寺（禪宗發祥地）；

（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復建永濟寺；

（9）修繕達摩古洞景區；

（10）修繕金陵刻經處；

（11）新建圣訓堂（基督教）等。

7、現代主題公園項目

具體項目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創意產業園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態游樂園等。

8、休閑度假項目

具體項目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項目開發建設；

（2）幕燕風光帶項目開發建設；

（3）新建六合平山國際體育風尚基地；

（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；

（5）珍珠泉省級旅游度假區提檔升級項目；

（6）浦口琥珀泉養生項目開發建設；

（7）六合黃山島休閑度假項目開發建設；

（8）無想山休閑度假項目開發建設；

（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發建設；

（10）長江風光游覽項目開發；

（11）內外秦淮河貫通新游線開發。

9、鄉村旅游項目

具體項目包括：

（1）雨花板橋農業旅游示范園開發建設；

（2）江寧新濟洲濕地公園開發建設；

（3）江寧七仙農業大觀園開發建設；

（4）江寧奇水園提檔升級；

（5）浦口雨發生態休閑農業園開發建設；

（6）六合竹鎮大泉湖生態旅游區開發建設；

（7）高淳椏溪國際慢城生態之旅開發建設；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區開發建設；

（9）溧水綠島生態休閑農業園開發建設；

（10）溧水白馬高科技生態農業園開發建設；

（11）溧水傅家邊高科技生態農業休閑項目開發建設。

10、高星級酒店項目

具體項目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；

（5）金奧·費爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點

1、加強旅游規劃與城鄉規劃的融合

旅游資源開發和項目建設，必須堅持規劃引導，彰顯文化特色。重大旅游項目、重點旅游片區規劃、立項、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規劃、策劃水平，加強旅游規劃管理。同時，強化旅游規劃與相關規劃的銜接和融合，充分發揮城鄉規劃對旅游產業的科學指導和調控作用，將重點旅游項目和旅游基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、特色村鎮規劃應充分考慮旅游產業發展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區等全市重點區域、窗口地區和特色村鎮的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環境，完善配套設施，提升服務水平。

實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規劃；有選擇地發展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務網絡向郊區縣旅游景點、鄉村旅游點延伸，加快發展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅游服務體系，增設自駕游基地；在飯店、景區投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務功能。

優化全市旅游飯店業空間布局，引導旅行社走集團化、品牌化、信息化的發展道路，推進飯店和旅行社業態升級。

增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規范旅游景區多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務水平。進一步完善城市旅游咨詢服務網絡建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區，設立旅游咨詢服務中心。

3、推進鄉村旅游跨越發展

全面推進全市鄉村旅游發展，提高“鄉村旅游節”等節慶檔次，提升“農業嘉年華”等品牌效應，打造特色生態體驗旅游線路。開發一批具有南京特色的鄉村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。

按照統一規劃、錯位發展的原則，合理利用郊區縣豐富的自然資源，積極發展民俗主題游樂項目，豐富鄉村旅游內涵。大力推進特色旅游村鎮建設，培育一批“農家樂”集聚區、休閑農莊、農業旅游示范點，扶持鄉村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉村旅游度假設施建設。到2015年，全市郊區縣旅游收入占全市旅游總收入達到30%。

4、促進旅游關聯產業融合互動發展

大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，充分發揮旅游業的綜合帶動作用，優化產業結構、延伸產業鏈條、提升旅游產業的綜合效益。重點抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經、秦淮燈會等南京特有的非物質文化遺產項目的旅游開發。提升南京夜間旅游品質，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。創新辦好南京文化旅游節、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節等一批節慶活動水平，豐富南京旅游節慶活動內容，提高南京旅游節慶品牌影響力。深度開發佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。結合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發體育旅游、會展旅游、商務旅游等多種旅游市場。鼓勵社會力量開發富有特色、內涵豐富的工業旅游、科技旅游和文博旅游項目。繼續完善新街口“中華第一商圈”商貿旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發民國菜肴，推出南京美食系列產品。開發特色旅游紀念品，建設國內一流的專業旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅游商品著名商標或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費中的比重提高2個百分點。

5、積極推進區域旅游合作

加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區域旅游資源，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產品體系。發揮我市長三角區域綜合性樞紐城市的優勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設計旅游產品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發展國際旅游

以承辦2014年青奧會為契機，統籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環境就是投資環境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點客源國（地區）的國際航線，繼續鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業務。

繼續加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進“智慧旅游”建設

依托現代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。建設功能強大的南京旅游門戶網站，充分發揮網絡的營銷功能。運用物聯網技術，開發電子導游、數據自動采集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅游景區的智能化管理與服務。整合電信、移動、聯通等通訊、網絡運營商的力量，利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環境。積極引導旅游電子商務發展，扶持企業開展網絡營銷，實現南京旅游網絡預訂和網上支付等在線電子商務功能。加快旅游行業管理機制與運行方式的創新，推進數字化、智能化管理，建設、完善基于GIS技術的南京旅游資源數據庫，推進、形成基于數字技術的城市旅游產業布局。

8、進一步優化旅游市場環境

建立健全旅游安全保障機制，完善旅游緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

加強旅游、工商、公安、城管、交通、衛生、質監、物價等部門聯合執法，重點整治低于服務和接待成本經營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。完善全市旅游法律法規體系建設，加快推進《南京市旅游條例》立法工作，構建市、區縣兩級旅游執法體系，進一步強化旅游行業執法工作。

進一步建立和完善科學、規范的旅游統計體系，為加強旅游行業管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數據分析。

9、加快培養高素質旅游人才隊伍

大力實施旅游人才戰略，全面推進旅游人才隊伍素質教育，重點培養一批高層次、復合型的緊缺人才。開展旅游企業中高級管理人員全員培訓，重點做好導游人員分級管理和分類培訓。加強對鄉村旅游從業人員的培訓。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分調動培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等各方面積極性，共同參與旅游人才培養，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓體系。

三、保障措施及發展政策

1、健全完善大旅游發展機制

樹立大旅游發展理念，繼續深化全市旅游管理體制改革，不斷創新旅游發展機制，努力構建適應現代旅游產業發展的大旅游格局。市政府成立旅游產業發展委員會，負責對全市旅游產業布局、規劃，并對重點旅游項目進行指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。

充分發揮旅游職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節慶活動，促進旅游產業健康、快速、可持續發展。充分發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產業發展集團，構建旅游建設、管理、營銷一體化發展的新模式。支持鼓勵公園、景區經營機制改革，推進旅游園林資源有機整合，加快旅游產業從“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型。按照管經分開、開發與保護兼顧的原則，將公園風景區、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統籌，建立旅游企業與資源性事業和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。

2、加大旅游發展資金投入

加大政府對旅游產業的資金投入，重點加強項目載體建設、旅游促銷和公共平臺建設的政府引導資金投入。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅游發展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節慶活動、旅游公共服務體系建設、專項獎勵等。各區縣政府也要設立旅游發展專項資金，納入預算。

3、鼓勵和引導民間資本發展旅游產業

鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發旅游資源，興辦旅游項目，建設旅游設施，參股旅游企業。支持民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶，以互助聯保方式進行小額融資。

4、扶持旅游企業做大做強

積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規定時間內建成開業且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關文件規定給予獎勵。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數排名前5位的旅行社，由市旅游產業發展委員會根據考核標準和獎勵辦法給予獎勵。

加大對旅游特色商品研發機構和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游服務功能。

5、優先支持旅游項目建設用地

城市總體規劃應充分考慮旅游產業發展用地的實際需要，優先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設用地。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產業發展規劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優先給予用地支持。對利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發特色旅游項目，可享受“綠色南京”建設工程的優惠政策。對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目，在不改變土地性質和承包農戶依法、自愿、有償的前提下，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。

6、建立健全旅游業發展考核評價體系

從2011年起，將旅游產業發展納入區縣政府績效管理和“三個發展”考核體系。對旅游發展目標和建設項目實施目標管理，建立健全嚴格的工作目標責任制和全市旅游產業發展考評考核機制。

二○一一年五月十九日

第三篇：巴中市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

巴中市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

來源：巴中市政府辦公室 更新時間：2010-7-9 11:36:25 閱讀：1119次 選

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巴府發[2010]16號

各縣（區）人民政府，市級各部門，市經濟開發區商貿園、工業園管委會：

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）、《四川省人民政府關于加快巴中革命老區發展的意見》（川府函〔2009〕228號）精神，現就加快我市旅游產業發展提出如下意見。

一、深化認識，增強加快旅游產業發展緊迫感

（一）充分認識加快旅游產業發展的重要性。旅游產業是國民經濟的重要組成部分，具有關聯度高、就業空間大、帶動力強、資源消耗少的顯著特征。隨著國民經濟結構調整，低碳經濟的快速發展，人民群眾收入水平和生活質量的提高，旅游產業發展潛力巨大，市場前景廣闊。加快旅游產業發展，有利于拉動第三產業發展，帶動一、二產業發展；有利于擴大內需，滿足人民群眾物質文化生活的需要；有利于優化經濟結構，促進人力、土地、資源等合理配置。同時，旅游產業的快速發展，對傳承優秀文化、推進城鄉統籌、加快新農村建設、構建和諧社會，都具有十分重要的意義。巴中旅游資源得天獨厚，蘊藏著巨大的發展潛力和發展空間，加快旅游產業發展，對培育壯大以旅游業為主的第三產業，加快區域經濟發展，打好巴中革命老區建設發展翻身仗具有不可替代的地位和作用。

（二）切實增強加快發展旅游產業的緊迫感。近年來，市委、市政府高度重視旅游產業培育工作，全市旅游產業不斷發展壯大。但是由于交通條件等因素制約，巴中旅游產業發展還存在基礎設施建設薄弱、管理體制不順、整體發展水平不高等問題，與周邊地區旅游產業發展差距較大。《四川省人民政府關于加快巴中革命老區發展的意見》明確提出將巴中“建成我省重要的生態紅色旅游基地”，對巴中旅游產業發展給予了準確定位。為此，各縣（區）人民政府、市級各有關部門，一定要科學分析巴中旅游產業發展面臨的新形勢、新問題，變壓力為動力，緊緊抓住當前政策支持、國家有關部門扶持及“大交通”建設帶來的發展機遇，用更新的理念、更大的力度、更實的舉措，全力推進巴中旅游產業加快發展。

二、明確目標，推進全市旅游產業加快發展

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，以發展生態旅游和紅色旅游為主線，以創建“中國優秀旅游目的地”為目標，以建設“我省重要的生態紅色旅游基地”為載體，以整合資源、改革管理體制、實施品牌戰略、開發精品線路、豐富旅游產品為突破口，逐步實現由單一傳統的觀光旅游業向休閑、度假、養生、科考、文化、會展、商務、鄉村旅游等綜合性的現代旅游業轉變，由單純注重經濟功能向更加注重發揮旅游業經濟、文化、社會、生態綜合功能轉變，把旅游產業培育成帶動社會經濟發展的主導產業。

（二）發展目標。“十二五”期間，全市旅游經濟年均增長15%以上，力爭“十二五”末成為國民經濟主導產業，把巴中建成四川重要的生態紅色旅游基地和富有特色的中國優秀旅游目的地、國家級旅游度假區。

三、突出重點，提升加快旅游產業發展競爭力

（一）堅持科學規劃旅游產業發展。認真實施《巴中市旅游產業發展總體規劃》，編制《巴中市鄉村旅游發展規劃》、《巴中市旅游產業發展“十二五”規劃》以及旅游基礎設施建設、重大旅游項目建設等各類旅游專項規劃。各縣（區）人民政府、市級相關部門在編制國民經濟和社會發展中長期規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、土地利用規劃、道路交通規劃等規劃時，要統籌兼顧，充分考慮旅游產業發展的需要，確保旅游產業發展空間。

（二）強力打造特色旅游產品品牌。要把全市豐富的生態紅色旅游資源優勢變為品牌優勢，在A級旅游景區創建上實現新突破，強力打造特色旅游產品品牌。一是打造生態旅游產品。重點推進光霧山、諾水河、空山等綠色生態旅游景區建設，大力發展休閑度假、科學探險、康體養生等旅游產品。二是打造紅色旅游產品。以紅四方面軍總指揮部舊址紀念館、川陜革命根據地紅軍烈士陵園、劉伯堅烈士紀念館、巴山游擊隊紀念館、川陜蘇區將帥碑林、恩陽古鎮等紅色旅游經典景區和革命遺址為重點，加強紅色文化與革命傳統教育、生態旅游的有機結合，提升紅色旅游品牌效應。三是打造特色文化旅游產品。深入挖掘巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等獨具特色的歷史、民俗文化旅游資源，著力打造南龕摩崖造像、白衣古鎮、晏陽初文化公園等特色文化旅游精品。四是培育新興旅游產品。積極發展會展旅游、溫泉旅游等高端旅游產品，加快發展購物美食、康體養生、自駕游等休閑旅游產品，逐步形成豐富多樣、品質優良的新興旅游產品。

（三）全力推進中國優秀旅游目的地建設。一是以巴州城區為中心，發展休閑度假、商務、文化娛樂、美食購物等都市旅游，實施凈化、綠化、美化工程，完善旅游中心城市功能，發揮集聚和輻射作用，打造都市旅游目的地。二是以光霧山、諾水河等景區為載體，整合周邊資源，增強休閑度假養生、文化娛樂等功

能，打造景區主導型旅游目的地。三是以白衣古鎮―江口鎮為主線，高水平規劃建設江口水鄉旅游休閑度假區，打造水上旅游目的地。四是以歷史文化名鎮為重點，大力發展休閑農業和鄉村旅游，推動區域旅游經濟發展，打造鄉村旅游目的地。

（四）加快發展鄉村休閑度假旅游。按照“政府主導、市場導向、尊重農民意愿、突出地方特色、注重創新管理”的要求，堅持“在發展中規范、在規范中發展、特色明顯、類型多元、活動豐富、富民效應明顯” 的原則，依托資源優勢，因地制宜，積極發展鄉村旅游。各縣（區）人民政府要結合社會主義新農村建設、產業培育重點村建設、鄉村風貌改造等相關工作，每年要確定建設1個鄉村旅游示范村；市級相關部門要加強對鄉村旅游發展的扶持和行業指導，引導、幫助有條件的地方積極開展爭創全國農業旅游示范點和四川省鄉村旅游示范縣、鄉（鎮）、村。

（五）提升旅游服務管理標準化水平。加大旅游景區、星級飯店、綠色飯店、主題飯店、旅行社、鄉村旅游、工農業旅游示范點等國家標準和旅游行業標準推行力度，嚴格執行旅游企業服務質量、旅游企業安全管理、旅游無障礙設施建設、旅游咨詢服務中心建設、旅游景區標識牌建設、住宿設施節能減排等行業標準，全面提升巴中旅游業形象。

（六）積極開發特色旅游商品。依托全市優質豐富的農副產品資源，突出特色化、綠色化、品牌化、精致化，圍繞通江銀耳、南江黃羊、野生菌、金銀花、有機茶和江口醇、小角樓酒等，開發具有地方特色的旅游商品。要抓好旅游文化產品、旅游紀念品、旅游日用品等旅游商品的開發。

（七）加快旅游市場主體培育。通過政策引導、政府扶持、項目支持等方式，引進和培育一批旅游星級飯店、旅行社、旅游商品生產、旅游運輸等龍頭企業；支持各類所有制企業通過兼并收購、合資合作等方式投資旅游業；積極引導和鼓勵多種經濟成份通過資本重組、兼并聯合、相互參股等形式，組建旅游集團，逐步形成以骨干企業為主導、中小企業為支撐的發展格局。

（八）豐富旅游文化娛樂活動。抓好地方特色旅游文化娛樂活動的開發，積極打造巴中旅游文化品牌。堅持市場導向的原則，充分發揮專業藝術團隊和群眾性藝術團體作用，積極挖掘以巴人文化、三國文化、紅軍文化、民俗文化等為代表的特色文化旅游娛樂產品。積極開發自行車賽場、登山訓練營地、野戰訓練營、水上世界、滑雪（草）場等游客參與性強的休閑游樂項目，形成豐富多彩的文化娛樂活動體系，滿足廣大旅游消費者的需要。

四、搞好宣傳，全力拓展旅游客源市場

（一）強化旅游整體形象宣傳。發揮政府主導作用，建立政企聯手、部門聯合、上下聯動的旅游宣傳推廣機制，堅持統一策劃、統一包裝、統一宣傳，充分利用電視、廣播、互聯網、報紙雜志等媒體，全方位、多層次、多角度加強旅游形象和旅游產品、旅游商品的對外宣傳推廣。巴中日報、巴中電視臺等新聞媒體要開辟旅游宣傳專欄，各旅游景區、星級飯店、旅行社等旅游企業，要建立旅游宣傳窗口和平臺。要著力推介“中國彩林第一山―光霧山”、“中國溶洞第一鄉―諾水河”、“全國第二大蘇區首府―巴中”等線路品牌，要把“中國?四川光霧山紅葉節”等節慶活動辦成國內具有較大影響力的旅游文化節慶活動，形成良好的旅游宣傳效應。

（二）加強區域旅游線路整合。以產品和市場為核心，創新合作理念和方式，與周邊地市建立更加緊密、更加務實的區域旅游合作機制。加強川陜渝旅游“金三角”、“川陜渝紅色旅游區”、“秦巴旅游片區”合作，聯合推介“重慶―廣安―儀隴―巴中”全國紅色旅游精品線路、“成都―南充―閬中―巴中―漢中―西安”中國三國旅游精品線路、“西安―漢中―巴中―達州―重慶”自然山水游線路，實現“信息互享、客源互送、線路互建、宣傳互動”的區域發展格局。

五、強化保障，優化加快旅游產業發展環境

（一）落實優惠政策。對符合稅法規定的旅游企業的旅游景區（點）的經營收入，享受西部大開發稅收優惠政策；排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后，免征排污費；對旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費依法納入企業經營成本；招用符合條件的下崗失業人員的旅游企業，享受下崗失業人員再就業稅收優惠政策。

從事旅游業務的旅行社，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或個人的住宿費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業的旅游費后的余額為營業額計算征收營業稅。鼓勵國家機關、企事業單位、社會團體的公務活動，采取公開招標采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社根據有關規定的標準提供合法票據可作為報銷憑證。

對旅游飯店嚴格執行與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格，對購置并使用環境保護、節能節水、安全生產專用設備且符合國家優惠目錄的，按有關規定享受企業所得稅減免政策。廣電部門要支持三星級以上旅游飯店申請辦理境外衛星電視節目，有線電視收視費按實際安裝終端數的50%收取。

（二）建立經費保障機制。市、縣（區）財政每年要安排專項經費并列入部門預算，主要用于旅游專項工作、宣傳推廣、旅游組團獎勵以及對創建國家3A級以上景區、三星級以上賓館飯店、星級農家樂、旅游度假區、省級以上鄉村旅

游示范鄉（鎮）、村和優秀旅游縣（區）的獎勵。

（三）建立多元化投入機制。加大政府的引導性投入。各縣（區）要整合相關項目資金，使項目建設與旅游產業發展相配套，提高項目資金的使用效益。加大招商引資力度。采取以資源置換資本，用資源置換基礎設施等辦法，吸引大企業、大集團來巴中整體開發旅游項目，打造旅游精品，提高旅游產業的核心競爭力。引導和鼓勵社會民間資本投資旅游產業發展。

（四）改善旅游交通條件。以“六路”建設為接點，圍繞旅游資源開發，打通對外旅游大通道，完善旅游環線建設，構建旅游交通大網絡。各縣（區）應規劃建設好轄區內旅游景區（點）之間連接通道和旅游專線，全面改造提升景區內旅游公路，提高旅游景區（點）的可進入度和便捷性。

（五）完善旅游公共服務。全面完善旅游公共基礎設施，旅游重點城鎮、景區以及旅游交通沿線的通訊、郵政、金融、醫療、餐飲、環保等服務設施和功能，建立和完善旅游咨詢服務中心。加強城市和景區（點）的導向系統建設，規范設置旅游公共信息圖形符號。加快旅游信息化建設步伐，積極推行網上旅游查詢、咨詢、預訂等業務。

（六）加強資源保護管理。嚴格執行各類旅游規劃，各旅游開發項目在立項時，應當書面征求旅游行政主管部門意見，按有關規定程序報批。要加強對自然景區內服務設施的建設管理，在景觀構建中，以自然景觀為主，就地取材，體現自然之美，對污染環境、破壞生態的項目堅決予以制止。要重視古村落資源、民俗風情、民族民間音樂及舞蹈藝術、民間文學藝術和手工藝的保護、開發和利用。

（七）加強旅游行業管理。加大旅游執法力度，嚴厲打擊違法使用旅游星級標志、無證經營、強買強賣、價格欺詐、虛假廣告等違法違規行為。建立健全政府主導、企業參與、行業自律的旅游誠信體系，深入開展旅游企業誠信創建活動，推行旅游服務質量公示制，建立旅游企業和從業人員的誠信評價、信用監督和失信懲戒制度。嚴格實施旅游從業人員上崗認證制度。加強旅游安全監管，建立健全突發事件預警和應急救援機制，提高應急能力。加大旅游安全投入，完善旅游安全設施，為游客營造安全、和諧的旅游環境。

六、落實責任，形成加快旅游產業發展合力

各縣（區）人民政府要建立“一把手”負總責、分管領導具體負責、相關部門各司其職的工作機制，切實把旅游產業發展列入重要議事日程。市政府將建立旅游產業發展聯席會議制度，對各縣（區）政府抓旅游產業發展情況，納入目標考核。

旅游行政管理部門要強化對旅游產業發展的協調管理和公共服務職能，重點

抓好宏觀調控、發展規劃、宣傳推廣、行業監管、環境營造等工作。

發展改革部門要積極支持旅游部門共同研究制定旅游重點項目，爭取國家、省加大對旅游產業基礎設施和重點項目投入，制定鼓勵性政策和措施支持旅游企業發展。

財政部門要根據旅游產業發展需要安排、落實經費，加強資金管理。

交通、規劃和建設部門要做好交通規劃、建設規劃與旅游規劃的銜接，建立旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、游客服務中心。

公安、城管執法、交通、工商、質量技術監管、安全等部門要嚴格執法，不斷改善旅游市場環境。

衛生部門要加強旅游餐飲和旅游飯店、旅游景區公共衛生管理，嚴格執行旅游從業人員健康資格認證制度。

統計部門要建立完善旅游統計制度，定期開展對重點旅游住宿設施、旅游景區（點）、旅行社的統計監測工作。

國土、林業、文化、民政、水務、商務、經貿、農業、稅務、工商、國有資產管理等部門要加強與旅游部門的配合，利用現有的行業、部門政策，結合自身優勢，制定加快旅游產業發展的具體措施和優惠政策。

宣傳、外事、新聞、招商等部門要在形象宣傳、宣傳品制作、重大對外宣傳活動等方面與旅游部門緊密結合，做到優勢互補、資源共享。

人事編制部門要適應旅游產業發展需要，進一步研究旅游行政管理部門職能配置，加強旅游人才隊伍建設。

各縣（區）人民政府要高度重視旅游產業發展，根據本意見精神，建立相應協調機制，制定加快旅游產業發展的具體措施。

二○一○年六月四

日

第四篇：中共清遠市委、清遠市人民政府關于進一步加快旅游產業發展的意見

附件1：

中共清遠市委 清遠市人民政府 關于進一步加快旅游產業發展的意見

(修改稿)

旅游產業是我市國民經濟的重要支柱產業，對于構建現代產業體系、擴大就業、拉動消費、增加財稅收入、轉變經濟發展方式和實施主體功能區規劃具有重要意義。當前我市旅游產業開發層次不夠高，部分地區基礎建設和服務設施落后于產業發展，低水平、低產出和同質競爭、重復經營等現象比較明顯，“弱、小、散、亂、差”問題較為突出。為充分開發利用我市豐富的旅游資源優勢和獨特的區位優勢，進一步加快旅游產業發展，建設“華南休閑宜居名城”，根據中央、省有關文件精神，結合當前我市實際，提出以下意見：

一、總體思路和發展目標

（一）總體思路：進一步解放思想，改革創新，充分利用我市全面實施“橋頭堡”發展戰略重要機遇，實施政府主導型的旅游發展戰略，以旅游總體規劃為先導，大力推進旅游產業大項目招商、旅游資源整合開發、城市整體旅游形象推廣、旅游市場環境建設、旅游市場產品高端化等工作，促進我市由旅

游資源大市向旅游經濟強市轉變，由“中國優秀旅游城市”向“國際旅游城市”邁進，促進我市旅游產業發展實現新跨越。

（二）發展目標：經過3-5年的努力，龍頭項目開始形成，成為粵港澳乃至全國重要旅游目的地之一，在旅游客源地享有較好口碑。到2015年，全年接待過夜游客人數突破1200萬人次，旅游總收入達300億元以上，新增5家以上掛牌5星級酒店，1個以上5A景區,10家以上掛牌4星級酒店, 10個以上4A景區,1家以上4星級旅行社，旅游產業發展國際化程度明顯提高。

二、主要任務

（一）深化體制改革，合理界定政府與市場、社會的關系。

1、積極推進管理體制改革。旅游資源實行一體化管理和開發，跨行政區域旅游景區由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個景區在同一個規劃指導規范下開發建設。達到一定規模的旅游景區景點、旅館酒店、旅行社等重大旅游項目在立項前應聽取市旅游行政主管部門意見，不斷促進旅游行業管理規范化、標準化、法治化，促進旅游產品的科學有序配置和良性開發。依法積極穩妥地推進旅游景區經營權、管理權與所有權分離。探索建立旅游產權交易市場和旅游投融資平臺。

2、推動國有旅游資產整合。盡快發揮市旅游資產經營公司的作用，建立以產權制度為核心，以股份制為主要實現形式的現代企業制度，形成政府主導旅游產業發展的強有力抓手。

3、充分發揮旅游行業協會的作用。旅游行政主管部門要按照國家、省有關要求及早規劃部署，加快職能轉變，把應當由旅游行業協會承擔的職能和機構轉移出去；旅游行業協會要積極承接行政主管部門轉移的工作，要以市場化、社會化、國際化為發展方向，盡快提升自身素質和業務能力，加大對龍頭企業會員的覆蓋面，積極探索促進旅游市場發展和管理的經驗，在加強行業自律、舉辦大型旅游節慶活動、宣傳促銷、調查研究、服務會員與行業發展等方面發揮作用。協會領導機構的產生要積極探索按民主程序、差額競選產生的途徑，樹立在行業中的公信力、凝聚力和影響力。2012年底前，各級各類旅游行業協會的人員和財務關系要完成與旅游行政主管等部門脫鉤。

（二）明確旅游發展方向，完善旅游總體規劃。切實加強對我市旅游產業發展的科學性、前瞻性和導向性研究，2012年底前完成編制、完善清遠市旅游業發展總體規劃、清遠次區域旅游發展規劃、旅游產業發展綱要以及有關專項規劃等旅游發展規劃體系，合理界定旅游產業的定位、發展重點和努力方向，引領旅游產業健康可持續發展。

（三）做好資源統計評估，科學開發旅游產品。

1、做好旅游資源普查評估。編制旅游資源開發目錄和旅游項目招商目錄并按月更新和發布，重點發展商務會議、休閑養生、觀光體驗、民族風情等旅游產品，加快省市共建的“生態休閑與民族文化旅游示范區”和“中國佛岡國際健康養生旅游示范基地”建設步伐，至2015年創建8個以上省級森林生態旅游度假區。

2、實行區域差異化開發。根據各地區旅游資源情況進行差異化開發，南部地區以商務會議、休閑養生、觀光體驗為主，中北部地區重點開發民族風情、探險體驗，并加快民族民俗特色產品開發。

3、實施旅游品牌戰略。以溫泉、溶洞、山水、壯瑤風情、福地文化、健康運動等元素為依托，全力打造“休閑清遠、健康清遠、福地清遠、風情清遠”四大品牌。大力發展休閑度假游、商務會展游、體育健身游等精品項目，有機整合文化資源、生態資源、民俗資源，提升旅游產品的文化內涵、民族內涵，增強旅游產品的深層次吸引力和持久生命力，形成多元化、系列化、適應不同層次需求的旅游產品體系，增強旅游產品的市場競爭力。

（四）加大招商選資力度，打造旅游龍頭項目。

1、集中力量推動大項目招商。大力實施旅游產業“月亮工程”，吸引大型旅游投資管理機構進駐清遠，投資開發建設在國

內外具有較強影響力和吸引力的大項目，爭取至2015年建成2-3個總投資10億元以上、年接待游客200萬人次以上、營業收入2億元以上的大型特色旅游項目。

2、合理界定招商選資準入條件。著力提升旅游開發水平，重點引進滿足如下條件的旅游投資項目：（1）企業自有資金投資額度不低于1億元、首期投資額不低于3000萬元，一年內資金拖延不到位的無條件退出；（2）開發旅游與休閑度假、健康養生、文化娛樂等內容整合配套的旅游項目，并具備一定旅游投資經歷或有明確投資意向。符合以上條件的項目列為我市旅游招商引資重點項目。

（五）提升市場營銷推廣水平，推動產業融合發展。

1、提升旅游整體形象。設計穩定、統一、清晰的清遠旅游整體形象，重點向泛珠三角等區域宣傳推廣，著力打造“華南休閑宜居名城”和“珠三角后花園”形象，提升清遠旅游整體形象的知名度和美譽度。

2、加強市場宣傳和區域營銷。充分利用電視、互聯網、廣播、報刊等媒體宣傳推廣，加大在大型高端媒體的宣傳力度；有效利用國際國內重大文化交流活動、大型體育賽事和節慶活動，集中展示宣傳清遠旅游。積極利用演藝、影視、動漫等形式，推出一批高品質、有特色的旅游演藝產品，增強旅游宣傳 5 的感染力和影響力。加快與珠三角地區及泛珠三角地區省（市、區）聯合，整合區域旅游產品和線路，開展區域旅游市場營銷。

3、細分市場推廣目標。繼續鞏固和擴大省內傳統客源市場，積極拓展以香港、澳門、臺灣以及東南亞為主的入境市場。同時，充分利用武廣高鐵開通和廣清城際軌道即將動工的機遇，優化實施區域聯動等營銷手段，加強對周邊客源市場的推廣力度，至2015年實現入境游與省外游客數量、旅游總收入的倍增目標。

4、促進產業融合發展。把握世界旅游發展新趨勢，注重環境保護和節能減排實現可持續發展，積極促進旅游產業與文化、體育、農業、工業、環保等相關產業的配套融合。

（六）優化旅游發展環境，提升旅游服務水平。

1、強化旅游市場監管。加強旅游執法隊伍建設，加強部門和區域聯合執法，建立和完善24小時服務的“12301”免費旅游咨詢投訴熱線。建立旅游突發事件快速反應機制，建立健全旅游監管體系、旅游服務質量評價體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業信譽等級評估、重大信息公告和違規記錄公示制度。

2、加強旅游人才培育。加強旅游行業的誠信建設和職業道德教育，加強中高級旅游專業人才的引進和培養，加強與清遠 6

職業技術學院和各類職業技術院校的合作，全面推行資格認證和持證上崗制度。

3、加快旅游信息化建設。實施“智慧旅游城市”建設工作,構建針對自助游市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統，形成功能先進、資源共享、互聯互通、實時便利的旅游信息查詢系統和旅游預訂網絡商務平臺。2015年前在全市建立10-30個公益性的旅游咨詢服務中心,為游客提供全方位咨詢服務。

4、加快旅游交通建設。2015年前建成初步完善的集公路、鐵路、水運為一體的旅游交通集散系統，構建與廣州新白云機場無縫對接的交通體系。整體籌劃區域內旅游交通指示系統和景區間觀光巴士規劃，建設好市境進出口和各旅游景區主要通道沿線的景觀和旅游標識、交通標識、公共圖形標識。加快綠道建設。加強旅游景區道路、停車場和公共汽車站的建設，提高公路等級，改善路面質量。

5、盡快完善旅游接待環境。大力推進旅游標準化建設，抓緊制定實施旅游安全、環境衛生、節能環保標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛生安全。加大旅游景區周圍環境整治工作力度,科學合理配置旅游住宿、餐飲、購物、娛樂和金融服務項目，配套建好旅游公路沿線休憩、餐飲、購物服務區，形成能夠充分滿足各個階層的立體式旅游接待環境。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長、分管市領導為副組長的市旅游發展領導小組，下設辦公室,辦公室設在市旅游局,建立定期例會制度研究、協調解決旅游發展中的重大問題。市旅游行政主管部門要主動及時對全市重大旅游開發項目進行協調、審查、監督和服務，及時反映和解決旅游業發展過程中出現的困難、矛盾和問題。各級黨委、政府和市直有關部門要把加快旅游業發展列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，互相支持、密切配合，形成加快旅游產業發展的合力。

（二）加大政策扶持力度。

1、全面落實省政府《貫徹國務院關于加快發展旅游業意見的若干意見》（粵府﹝2010﹞156號）中對有關旅游企業的減負政策,積極爭取省政府盡快落實賓館飯店與一般工業企業同等的用電、用水、用氣價格政策，率先對我市正式掛牌的五星級酒店和5A級景區用電費用由市財政按照工業用電和商業用電的差額給予補助；允許旅行社參與政府采購和服務外包；旅游企業向城市污水處理單位排放污水，符合國家或省規定的城市污水集中處理單位接納標準，已繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

2、旅行社按照營業收入繳納的各種收費，計征基數應扣除各類代收服務費。

3、列入市重點旅游建設項目的，在用地、報建等方面給予扶持；對投資10億元以上的龍頭型重大旅游項目，采取“一事一議”的方式給予特殊扶持，由市統籌安排用地指標（旅游地產項目除外）。

4、凡旅游企業當年繳納入庫的營業稅（不包含銷售房地產繳納的營業稅）和企業所得稅的地方留成部分（扣除稅務部門查補征收往年應繳稅款入地方部分）首次超過100萬元，或再次超過100萬元且逐年增長幅度超過20%以上的新增部分，以上年為基數（達不到100萬元的按照100萬元為基數）由財政部門按照地方留成新增部分（扣除財稅部門查補征收往年應繳稅款入地方庫部分）的50%安排專項資金扶持企業。

5、在繳納凡屬我市范圍內各部門（含中央、省駐清單位）收取的各項行政事業性規費，除按規定上繳國家、省部分和工本費外，至2012年12月31日之前按《中共清遠市委 清遠市人民政府關于大力推進城鎮特色化的若干規定（試行）》（清發﹝2008﹞22號）規定一律按現行收費標準的50%計收，2013年至2015年原則上按以上標準計收，如有新的政策則執行新政策。

6、鼓勵旅游企業在產品和服務上提檔次、創品牌：

（1）鼓勵創建全國百強旅行社。注冊在本市的旅行社，首次進入全國百強旅行社的一次性獎勵50萬元；獎勵招徠外來游客總數前五名的旅行社、景區景點。

（2）鼓勵創建國家A級旅游景區。新評上國家4A級旅游景區的一次性獎勵20萬元，評上國家5A級旅游景區的一次性獎勵100萬元。

（3）鼓勵創建國家星級飯店。對新評上國家四星級飯店的一次性獎勵10萬元，評上國家五星級飯店的一次性獎勵50萬元。

（4）鼓勵創建國家（省）級工農業旅游和鄉村旅游示范點。對新獲得國家級、省級工農業旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵;對新獲得國家級、省級鄉村旅游示范點稱號的分別一次性給予20萬元、5萬元獎勵。

（5）鼓勵發展旅游交通業。大力扶持注冊地在我市的旅游車隊建設，并可根據實際情況對新開通城區與景區、景區與景區之間旅游專線的觀光旅游巴士給予適當補助。

上述獎勵、補助具體辦法由市旅游局和市財政局擬出方案報市政府審批。

企業如發現有違反法律法規行為，不得申報和享受上述扶持政策。

（三）增加旅游發展專項資金。從2012年起，市財政每年安排旅游發展專項資金700萬元，各縣（市、區）政府安排不少于100萬元的旅游發展專項資金，并按財政收入增長比例和旅游發展情況逐年適量遞增，爭取到2015年市財政每年安排的旅游發展專項資金能夠達到1000萬元以上。旅游發展專項資金用于清遠整體旅游形象為主的推廣宣傳、旅游資源的普查、保護、開發以及旅游統計、旅游培訓、優秀企業的獎勵、旅游標準化建設等，具體管理辦法由市旅游局和市財政局擬出方案報市政府審批。

本《意見》自發布之日起執行，至2015年12月31日終止。原市有關文件與本《意見》規定不符的，按本《意見》執行。原市有關文件規定，優惠扶持力度大于本《意見》的，從其規定。

第五篇：錫林郭勒盟行政公署關于進一步加快旅游產業發展的意見

錫林郭勒盟行政公署關于進一步加快旅游產業發展的意見

所屬層級類別：內蒙古 所屬類別：旅游

發布單位：錫林郭勒盟行政公署 生效日期： 2009-1-7 0:00:00 發布文號： 錫署發[2009]5號 是否有效： 有效

為加快全盟旅游產業發展，實現由旅游資源大盟向旅游經濟強盟的跨越，制定以下發展意見。

一、充分認識加快旅游產業發展的重要意義旅游產業是一個涵蓋面廣、帶動力強、容納就業多、發展速度快的動力產業、富民產業，與國民經濟各方面具有很強的關聯性。近年來，我盟以建設中國北方最具代表性的草原生態旅游勝地和蒙古族民俗文化旅游勝地為目標，深入實施旅游開發帶動戰略，旅游產業得到迅速發展。2003年以來，全盟累計接待游客880萬人次，實現旅游收入106億元，年均增長分別達到52%和57%，均高于全國、全區同期水平。旅游產業已成為全盟服務業中最具活力、發展最快的產業，成為帶動全盟經濟社會發展的新的經濟增長點。因此，各地、各部門要把發展旅游產業作為轉變經濟增長方式、優化經濟結構的重要任務，作為擴大就業、增收富民的重要途徑，作為提高全民素質、擴大對外開放的有效措施，進一步解放思想、完善思路，深化認識、科學定位，充分調動各行業、各部門的力量，形成加快旅游產業全面發展的工作合力，實現旅游產業的跨越式發展。

二、加快旅游產業發展的指導思想、基本原則和發展目標加快旅游產業發展的指導思想：深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展、和諧發展，按照加快發展、惠及百姓的總體要求，充分整合和發揮旅游資源優勢，充分展示草原自然風光、蒙古族民俗風情、蒙元歷史文化內涵，加快旅游精品、龍頭骨干項目建設，全面實施旅游產業化、市場化、品牌化戰略，大力推進我盟旅游產業由粗放型向集約型轉變，實現由旅游資源大盟向旅游經濟強盟的跨越。

堅持的基本原則：

---堅持集中打造與突出特色相結合的原則

---堅持自然資源與歷史文化、民俗文化資源開發并重和資源開發與保護并重的原則

---堅持政府引導與市場運作、社會廣泛參與相結合的原則

---堅持全面提質增效與培育產業龍頭相結合的原則

---堅持擴大規模與集約發展相結合的原則發展目標：到2015年，全盟旅游產業的總量、質量和經濟效益全面提高到一個新的水平，對國民經濟的貢獻份額明顯提升，特別是對第三產業的龍頭帶動作用明顯增強，初步實現把旅游產業建成全盟重點產業的總體目標。

總量目標。到2010年，接待游客人數420萬人次，旅游收入70億元，“十一五”后三年兩項指標年均增長分別達20%和30%以上；到2015年，接待游客人數500萬人次，旅游收入110億元，“十二五”期間兩項指標年均增長分別達10%和30%以上。市場主體培育目標。加快旅行社、飯店、餐飲業、旅游交通業、旅游景區、購物、娛樂等旅游要素建設。到2010年，年營業額超300萬元的旅行社達到10家，其中1-2家進入全區前10位；全盟酒店床位數超3萬張；旗縣市（區）所在地鎮和重點旅游鄉鎮均建有三星級以上飯店；地方特色餐飲業規范發展，每個地區培育2-3家具有地方特色的示范店；全盟“牧人之家”達260戶以上，其中，星級“牧人之家”60戶；國家a級景區達到15家，其中，4a級以上景區達到3家；成立擁有600座中高檔客車旅游汽車公司2家；建立旅游商品研究開發中心，開發生產具有錫盟特色的肉食、奶食、民族服飾、工藝品等多個系列購物商品，形成較為完善的旅游購物市場體系；具有地方和民族特色的演藝節目進一步豐富，游客人均停留時間達3天。形成以旅行社的高度組織為中心，飯店、餐飲、交通、景區、購物、娛樂業等一體化的旅游產業體系。結構調整目標。到2010年，旅游“六要素”中購物、娛樂收入占旅游總收入的40%以上，2015年達到50%以上，逐步形成更加合理的旅游消費結構。

三、加快旅游產業發展的主要任務

（一）注重品牌培育，明確旅游產業發展定位。各旗縣市（區）要圍繞“天堂草原---錫林郭勒”這個主題品牌，抓住最能體現本地區文化和民族特色的亮點，進一步明確旅游產業發展的定位，打造最具地區代表性、各具特色、優勢互補的旅游產品、節慶活動和人文氣息濃郁、地方特色鮮明旅游城鎮。鼓勵企業參與節慶活動，提高節慶活動的組織化、市場化、產業化程度。注重經濟效益和社會效益的統一，提高節慶活動實效性。今后一個時期，要有效整合全盟旅游資源，集中打造以元上都為代表的蒙元歷史文化品牌；以傳統和現代賽馬、馬術活動與馬文化研究為代表的馬文化品牌；以烏珠穆沁、察哈爾、阿巴嘎和蘇尼特四大部落為代表的錫林郭勒游牧文化和蒙古族民俗文化品牌；以民族歌舞、體育為代表的娛樂文化品牌；以沙地草原、半荒漠草原、典型草原和草甸草原為代表的草原生態旅游品牌；以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為代表的邊境旅游品牌；以煤電、化工、風能、金屬冶煉、農畜產品加工等為代表的工業旅游品牌。結合全盟城鎮化戰略，整合旅游、規劃、建設、城管、交通、文化等部門力量，完善城鎮的旅游綜合服務功能，加大對現存歷史遺跡的保護性開發和恢復性修繕，加快特色旅游城鎮建設步伐。依托深厚的民族文化積淀，把具有地區特色的民族歌舞、體育、服飾、飲食、禮儀和民俗風情等元素與旅游城鎮建設結合起來，提升城鎮親和力、歷史感和旅游文化品位，使城鎮成為吸引游客的亮點和旅游目的地。錫林浩特市進一步鞏固中國優秀旅游城市創建成果，二連浩特市全力打造全國優秀旅游目的地，多倫縣、西烏旗積極爭創“中國旅游強縣”。

（二）加快項目建設，提高旅游產業核心競爭力。要把旅游項目作為招商引資的重要內容，像抓工業項目一樣抓旅游項目。旅游項目建設要牢固樹立創新意識和精品意識，根據游客的不同需求，高起點、大手筆進行策劃，集中力量深入挖掘草原文化、歷史文化和傳統民俗風情等優勢旅游資源，開發建設一批融觀賞、休閑、度假、體驗、參與等多種旅游活動于一體的綜合型、復合型旅游項目。加快發展工業旅游和農牧區旅游項目。結合全盟工業化和“圍封轉移”戰略，加快旅游要素向一、二產業流動。依托工業園區，建設工業旅游示范項目，開發工業觀光旅游；大力培育“牧人之家”“農家樂”等民俗旅游，推進民俗旅游典型示范村建設，發揮旅游產業在恢復草原生態、帶動農牧民增收的作用。拓寬旅游項目建設投融資渠道。通過有償轉讓資源經營權、質押權和收費權等形式鼓勵企業參與旅游項目建設。加快組建由各級財政擔保的國有投資開發公司，積極協調盟內外金融機構，加大對旅游重點項目的信貸支持。

（三）完善市場機制，增強旅游產業發展活力。大力扶持骨干龍頭旅游企業發展，加快全盟旅游產業市場化進程。加強與國內知名旅游企業合作，引進或掛靠國內一流的旅行社、旅游公司，加快組建旅行社、旅游景區、賓館等各要素具備的大型旅游企業集團，提高旅游產業供給水平，增強發展活力和市場競爭力。鼓勵和引導盟內從事資源開發的實力雄厚企業，參與旅游項目開發和跨行業經營。大力支持非公有制經濟和民營資本參與旅游開發和經營。加快推進行業協會和中介組織建設，健全旅游誠信體系，增強服務意識，提高服務水平。加大督查力度，堅決查處各類欺詐游客的行為，努力營造公平、公正、有序的旅游市場環境。

（四）改善薄弱環節，提升旅游產業化水平。加快旅游“六要素”建設，完善旅游產業鏈條，延長游客停留時間，增加旅游產業收入。堅持以人為本，以游客為中心，在“食、住、行、游、購、娛”等旅游產品和服務中彰顯人性化，推動旅游消費提檔升級。突出打造體現地區餐飲特色的錫林郭勒蒙餐品牌，提高餐飲質量和水平。加快建設高檔次的旅游飯店、賓館。大力發展旅游交通運輸業，采取市場化運作方式組建旅游車隊，從根本上解決全盟總體旅游交通運力不足和結構性短缺等問題。培育旅游商品生產龍頭企業，開發一批文化底蘊深厚、地區特色鮮明并有一定收藏價值和紀念意義的錫盟草原特色旅游商品；把旅游購物設施建設納入城鎮建設和景區建設總體規劃，加快旅游商品購物街和旅游商品集散中心建設，促進旅游商品購物業的市場化、產業化和規模化。推進文化產業與旅游產業的結合，充分發揮各類文藝團體的作用，支持和鼓勵民營企業創辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司，推出一批以蒙元歷史文化、蒙古族民俗風情為主要內容的旅游演藝節目和文化娛樂活動，增加游客消費內容，延伸旅游產業鏈條，增加旅游附加值。加快淡季旅游項目開發，繼續做好冬季旅游主題活動，同時進一步豐富內容，培育錫林郭勒冰雪旅游品牌。

（五）加大宣傳推介，擴大旅游產業對外影響力。創新旅游營銷理念，建立政府主導與企業參與相結合、品牌形象宣傳與產品線路推介相結合、借勢宣傳與造勢宣傳相結合的宣傳促銷機制，不斷鞏固和開拓旅游客源市場，努力提高營銷的質量和實效。樹立大旅游、大產業、大市場的觀念，整合全盟對外宣傳資源，加強橫向聯合，統一宣傳“天堂草原---錫林郭勒”品牌，共同開拓市場。加強旅游信息化建設，提升中國草原旅游網的檔次和宣傳能力，綜合運用網絡、媒體和節慶活動等多種方式進行宣傳促銷，擴大錫盟旅游知名度和影響力。加強策劃、包裝，按照“政府主導、媒體引路、企業跟進、市場運作”的方式，充分調動媒體、旅游企業等的積極性，逐步建立以市場為導向，以產品為中心，以企業為主體的促銷模式，全方位展示和推介我盟的旅游產品。通過歌曲、演藝節目創作等載體，向外界展示我盟獨特旅游資源優勢和魅力，在更廣領域上擴大錫盟知名度。

（六）加強區域合作，拓展旅游產業發展空間。加強“中俄蒙”區域協作，加快發展邊境旅游。強化與京津冀和東北地區的旅游合作，聯手打造跨區域旅游線路，建立“線路對接、客源互送、促銷聯手、管理協調”的良好合作機制，盡快使我盟旅游產業融入東北振興、環渤海經濟圈和中俄蒙貿易區。進一步密切與呼和浩特市、赤峰市、張家口市、興安盟和承德市等周邊盟市合作，聯手打造內接京津冀、外聯俄蒙歐的黃金旅游線路。盟內各地要打破行政區劃界限，共同打造精品旅游項目，培育跨區域精品旅游線路，實現旅游優勢互補、共同發展的良好局面。加強重點旅游景區通道沿線景點的開發和建設，盡快解決盟內重點景區間車程長、景點少的問題。

四、加快旅游產業發展的扶持政策

（一）加大對旅游產業的投入。發改部門要在發展三產的過程中優先安排旅游基礎設施建設項目，努力改善重點景區基礎設施條件。各級財政要設立或增加旅游發展專項資金，每年安排一定的旅游發展專項經費，用于旅游基礎設施建設和宣傳促銷活動，并隨經濟發展逐年加大投入。生態部門要對開展“牧人之家”“農家樂”農牧戶按照效益和規模給予扶持。交通部門要加快旅游道路建設，對納入路網管理規劃的連接旅游區（點）道路優先安排投入，并全面搞好路牌指引提示。其他部門也要優先扶持旅游產業項目發展。

（二）實行稅費鼓勵政策。國內外客商來我盟投資興辦旅游業的投資規模在1000萬元人民幣以下的，從投產經營之日起3年內繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，由地方財政部門逐年按50%撥付資金用于該企業發展；投資規模在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的，從投產經營之日起5年內繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，由地方財政逐年按50%撥付資金用于該企業發展。國內外投資者到我盟興辦旅游產業，固定資產投資規模在100萬元人民幣以上的，從經營之日起5年內繳納的營業稅，地方財政按一定比例撥付資金用于該企業發展。對旅游專業村和農牧民以“農家樂”、“牧戶游”為主題開發的旅游項目，免征所得稅，免收各種行政事業性收費。對盟內外旅行社開展的旅游包機業務，返還相應繳納營業稅的50%。新建的旅游景區景點，2年內免征企業所得稅，2年后減半征收3年。鼓勵公務員帶薪休假，促進旅游消費。鼓勵企業將旅游納入職工福利和獎勵的內容，國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

（三）實施積極的土地政策。利用荒山、荒地、荒灘開發的符合國家產業政策的旅游產業項目，5年內免征土地使用稅，減半征收土地管理費和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）；對企業范圍尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅（所有投資者）。社會投融資建設的旅游景區景點基礎設施和接待服務設施，減半征收新建景區景點的土地管理費和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）。國內外客商以出讓方式使用我盟國有土地興辦旅游企業的，土地出讓金可區別情況給予50%以上的優惠，土地出讓年限最高可達到50年。國內外客商到我盟投資旅游產業使用國有土地，經旗縣市以上人民政府批準可以依法劃撥使用，免繳土地使用費。國內外客商到我盟以租賃方式使用國有土地興辦旅游企業，免繳一定年限的土地使用費，最高可免繳20年。

（四）用足用好國家和自治區出臺的各項產業政策。國家和自治區及盟內出臺的有關西部大開發、加快發展服務業及加快發展第三產業等的政策中符合旅游產業發展的政策措施，各相關部門要堅決貫徹落實，旅游主管部門要認真做好監督，及時協調解決相關問題，切實減輕旅游企業負擔。

五、加快旅游產業發展的保障措施

一是加強組織領導，完善工作機制。各地要不斷加強對旅游產業發展的組織領導，努力為旅游產業的健康、快速發展營造良好環境。成立以行署主要領導為組長，相關部門為成員的旅游產業發展委員會，進一步加強對旅游工作的組織領導。各旗縣市（區）也要成立相應的機構，統籌抓好本地區的旅游工作。旅游主管部門要更新工作理念，充分發揮宏觀調控、行業指導、市場監管、加強服務、擴大宣傳等職能作用。宣傳、發改、經委、財政、交通、商務、文體、農牧業、工商、稅務等部門要努力為旅游產業發展創造條件，形成大力支持旅游產業發展的工作合力。各地要將旅游發展目標列為政府的重要考核內容，對旅游產業發展突出的地區、部門及個人予以獎勵。

二是加大服務和監管力度，優化旅游市場環境。各級旅游部門要加快職能轉變，強化服務意識，積極推進旅游標準化建設。今后全盟擬建的三星級以上飯店和國家aaa級以上旅游景區必須經盟旅游局審批，以提高飯店和景區申報升級的成功率。交通、鐵路、民航等部門要協調推進公路、鐵路、航空基礎設施規劃和建設，構建完善的立體交通網，提高錫盟旅游的可進入性。教育、人事、勞動、科技、工商等部門會同旅游部門及時制定出臺符合我盟實際的旅游行業從業資格和服務標準，提升全盟旅游服務水平。加強旅游執法體系建設，建立旅游、公安、交通、工商、質監、安監、環保等部門聯合的執法機制，加強旅游市場的治理整頓，規范經營秩序，推進誠信建設，切實維護旅游者合法權益。突出抓好旅游安全工作，建立旅游突發事件快速反應機制，切實保障游客的人身安全和財產安全。

三是加強人才隊伍建設，提高旅游產業綜合服務能力。堅持“人才興旅”，建立適合我盟實際的旅游人力資源開發體系，加強校企聯合，努力培育一批高素質、復合型的旅游專業人才。特別要注重培養和引進一批視野開闊、經驗豐富、能力卓越的旅游營銷、策劃、創意人才。高度重視旅游主管部門隊伍建設，加大干部培訓力度，健全旅游人才選拔和激勵機制，有效提高對旅游產業發展的引導和指導能力。旅游、勞動、職業學院等部門要密切協作，切實做好旅游專業人才、在職人員和農牧民轉移從事旅游業人員的業務培訓，努力提高從業人員的綜合素質。