第一篇：貫徹市委市政府加快旅游產業發展意見

佛辦字?2011? 號

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室

印發《貫徹市委市政府加快旅游產業發展決定重點任務分解落實方案》的通知

各鎮黨委、政府，縣直各黨（工）委、黨組，縣委、縣政府各工作機構、直屬事業機構，群團: 現將《貫徹市委市政府加快旅游產業發展決定重點任務分解落實方案》印發你們，請認真落實。

各相關部門要充分發揮主動性和積極性，明確責任，各司其職，狠抓落實，縣委督查室、縣政府督查室要對重點任務落實情況適時開展督促檢查。

中共佛坪縣委辦公室 佛坪縣人民政府辦公室 二〇一一年八月八日

貫徹市委市政府加快旅游產業發展

決定重點任務分解落實方案

一、總體目標任務

“十二五”期間，旅游接待人數和旅游收入每年分別以25%和23%以上的幅度增長，到2015年，全縣旅游接待人數和旅游總收入力爭分別達到51.88萬和22394.03萬元，占漢中市總量的2.2%以上。（旅游協調領導小組各成員單位負責）

二、構筑“一心一軸三片區”旅游業發展格局

根據對佛坪縣及周邊區域的旅游資源與產品分布、交通及區位等條件分析，對佛坪縣旅游業從空間上進行全面整合，形成“一心一軸三片區”旅游發展總體空間格局。

（一）建設縣城旅游服務中心

以縣城（包括老城區和東岳殿）為旅游服務接待中心，結合城市建設、發改項目和國家衛生城市、省級文明城市創建，突出城市服務功能。配備高檔次的飯店、餐廳、夜總會、商場及各類休閑運動設施等，形成全縣的旅游服務中心及旅游集散中心。拉大縣城空間，將東岳殿打造成以旅游服務功能為主的旅游小鎮；將主城區內和東岳殿的旅游資源重新進行整合，擴大內容和形式，打造成縣城以行政為中心、東岳殿為服務中心的格局（縣城北部為行政中心，南部為旅游服務中心），空間上形成行政區、旅游服務區、休閑區，可規劃建設包括佛光寺—大佛山、韓盤溝郊野公園、旅游商品休閑購物街、秦嶺花卉園、秦嶺中草藥種植基地、東岳殿旅游小鎮、王家灣度假村、休閑環城線、熊貓國際大酒店、老佛坪縣城景觀再現、長角壩別墅型農家、三教殿傳統

院落型農家、主城區景觀亮化工程等相融合的一個小而美、小而精、小而富的旅游休閑城市。（縣發改局、住建局、民政局、城關鎮負責）

（二）建設椒溪河旅游風景軸線

建設以108國道為主軸線，椒溪河沿線風景帶，道路兩邊及景觀帶種植花草，建設花卉園、中草藥園，開發珍稀植物的觀賞、研究旅游產品。同時將農業與旅游緊密結合，開發農業觀光產品，做好高速引線至縣城植竹工程，沿108國道至沙壩、上沙窩區域種植向日葵等，營造氛圍。

（三）建設三大旅游區

1、大坪峪游覽區

大坪峪游覽區主要位于長角壩鄉，以兩河口為界，長角壩鄉域北部區塊。包括大坪峪景區、大南溝、龍草坪林業局、沙窩村沿線各峪溝等。功能定位是生態觀光、休閑度假、親近野生動物。以108國道為軸，以野生動物客棧為核心，形成一軸兩線的格局，左線開發大南溝，右線開發天華山瀑布、藥子梁景區，嘗試打造上沙窩--天華山瀑布—寧陜柴家關旅游大環線，連通大坪峪熊貓家園--紙坊坪--藥子梁線路，形成旅游小環線。對沙窩村的山茱萸基地進行旅游開發，凸顯“中國山茱萸之鄉”，整合龍草坪溫泉和龍草坪林業站，開發溫泉度假養生，開發大南溝自然風光，在大龍洞溝修建秦嶺百鳥園，在母豬溝對面修建秦嶺羚牛觀賞谷，提升原金猴谷，大力打造熊貓野外訓化基地的建設，形成一個集觀光和野化訓練為主的熊貓保護區。本區主要針對大眾游客，將大坪峪森林公園打造為國內知名的AAAA景區。

項目設置包括野生動物客棧、秦嶺百鳥園、秦嶺羚牛谷、秦嶺金猴谷、龍草坪溫泉度假村、羚牛探秘梁、大南溝、茱萸人家、秦嶺大熊貓野外馴化基地、大坪峪景區服務區、秦嶺奇石園、空中觀光線、特色養殖等。宣傳口號是“擁抱國寶，呼吸自然”。（龍林局、旅游協調領導小組各成員單位、熊貓谷旅游區負責）

2、國寶探秘區

國寶探秘區由岳壩鄉、栗子壩鄉和觀音山自然保護區組成，位于佛坪縣的西部，含蓋現佛坪國家級自然保護區。功能定位是野生動植物的原生態棲息地。本區以保護為前提，以生態教育為目的，以保護區內自然生態環境、野生動物、人類古遺址等為對象，形成科考旅游線路（涼風埡——三官廟——大古坪——岳壩）和探秘線路（涼風埡——黑龍潭——大城壕——岳壩）；利用岳壩和栗子壩兩處基本的服務設施及特有的花房子民居建筑風格，將其打造成以服務接待和保護區后備地為主，社區居民參與的，具有當地特色的國際性生態社區。

項目設置包括偏巖子青少年夏令營基地、花房子特色民居、岳壩熊貓國際驛站、三官廟熊貓研究基地、科考游線、觀鳥游線、大古坪森林人家、尼古坪山野人家、黑龍潭野生動物探秘廊道等。（佛保局、旅游協調領導小組各成員單位、岳壩鎮政府負責）

3、三河口濱水游樂區

位于佛坪縣南端，主要從十畝地至大河壩，空間范圍由西岔河南部、十畝地鄉、石墩河鄉和大河壩鎮組成。功能定位是水上活動體驗、野外狩獵。憑借本區的地理優勢，發揮水資源優勢，形成以大河壩鎮為中心的佛坪縣旅游依托點和游客出入佛坪的窗口，打造集生態休閑、水上娛樂、餐飲住宿、野外狩獵為一體的濱水游樂區。按照一心、兩線和三區的空間格局發展，一心指服務接待中心—大河壩鎮區；兩線指迴龍寺——王家灣旅游公路、水上觀光游線——譚家河至迴龍寺水上游線；三區指八畝田

水上觀光區、大河壩水上游樂區、大河壩旅游服務窗口區。（旅游協調領導小組各成員單位、大河壩鎮政府負責）

三、加大旅游項目建設

（一）熊貓谷旅游區開發

整合景區優勢資源，開發以大熊貓、金絲猴。羚牛等野生動物觀賞為主，打造生態旅游休閑風景區。建設熊貓谷大門區改造和旅游接待中心，熊貓山莊建設、空中滑索、山坡滑道、CS野戰暨大坪峪---沙窩子空中纜車等項目，三年建成3A級景區，7年建成4A級景區。打造陜西省獨樹一幟的旅游項目乃至建成全國精品景區。（文物旅游局、招商局、長角壩鎮政府負責）

（二）縣城旅游服務中心綜合開發

將佛坪按照大景區來打造，可按照“瑞士小鎮”的開發理念，將縣城打造成旅游服務中心。以建設“小而精、小而美、小而特”山水園林宜居縣城為目標，把縣城建成個性突出、靚麗多彩、舒適宜人的地域性中心城市。開發高檔度假酒店、休閑養生會所、主題公園等，完善縣城交通、娛樂、購物、演藝場所，豐富內涵，打造秦嶺休閑度假養生基地。（發改局、住建局負責）

（三）大河壩旅游窗口綜合開發

對大河壩鎮現有鎮區進行舒適化，美觀化修建，加大街道的景觀建設，著力打造成一個舒適悠閑的旅游生態小鎮。項目設置包括擂鼓臺廣場、引漢濟渭紀念塔、大河壩生態漁家、風情河鮮大拍檔、陜南土特產交易中心、鐵瓦古寨、秦嶺國際狩獵場等。宣傳口號是“三龍吐珠，秦嶺桃源。”（大河壩鎮政府、經貿局負責）

（四）農村旅游綜合開發

依托農村豐富的資源，把農業生產過程、農民生活場景、現

代農村風貌和農俗文化轉化為旅游產品，開發農業的生態保障、觀光旅游、文化傳承等功能，實現旅游業以及農業的延伸和拓展。將佛坪民俗文化資源與生態鄉村旅游資源相結合，以生態資源為突破口，將文化移植于自然環境優越的地區重點開發，實現文化與自然生態的融合，提升佛坪生態鄉村旅游的品質。重點開發長角壩、東岳殿、王家灣、三教殿、大河壩、岳壩區域以生活體驗、養生度假、農業游覽觀光等為主題的旅游產品（長角壩鎮、袁家莊鎮、西岔河鎮、大河壩鎮、岳壩鎮）

四、加大旅游特色產品開發

（一）開發品種豐富的旅游特色產品（佛保局、龍林局、各鎮政府負責）

1、結合大熊貓自然保護區、觀音山自然保護區、大坪峪森林公園等等森林旅游資源，開發自然生態觀光旅游產品。

2、結合佛坪珍稀野生動植物及民俗民風等資源，開發以天然大講堂、秦嶺人與自然宣教中心為主的修學旅游產品。依托佛光寺、復興寺、仙果寺，開發佛教文化旅游產品。

3、結合農業觀光有機串聯，以觀光拉動產業鏈，如千畝山茱萸、中藥材基地等。以秦嶺地區特色村落民居為旅游賣點，向游客展示極具秦嶺特色的鄉村建筑風格，如花房子、石板房等。

4、開發認知型旅游產品。包括國寶保護觀察旅游、觀鳥、珍稀植物觀賞為主要內容的野生動植物保護觀察旅游產品。開發大熊貓野化訓練基地、金猴谷、百鳥園、羚牛谷等野生動物保護觀察園、野生動物博物館、“秦嶺四寶”專題講座等。

5、開發度假療養旅游產品、森林度假旅游產品。開發森林氧吧、森林泉浴、生態健身、生態療養等養生類產品；開發生態休閑宿棲、生態餐廳等生態消費型產品；開發山珍

野味、土特產等生態美食類產品。利用龍草坪豐富的地熱資源，發展溫泉療養、康體保健等旅游產品。

6、開發體驗型旅游產品，進行森林攝影以及登山、翻越、攀巖、涉水等探險活動。

圍繞古道、棧道、生態步道等打造徒步旅游產品；利用大坪峪森林開展定向越野、叢林穿越、攀巖、攀石等旅游產品；利用108國道、大坪峪環線開展山地自行車、越野摩托等一批山地器械旅游產品。

（二）開發各類地方特色旅游商品（工商局、經貿局、技術監督局負責）

根據“地方特色原則、多樣性原則、經濟性原則、實用性原則、便于攜帶性、藝術性和紀念性原則”，做好旅游商品規劃，重點開發好四大旅游產品。

一是綠色食品系列，突破傳統特產無包裝、未加工，進行分類包裝、深加工，延伸產品種類。山珍產品、藥材產品、林果產品、畜牧產品。

二是地方風味食品系列。

三是工藝品。包括刺繡、編織類、雕刻類、動植物標本類、礦物類。

四是旅游紀念品。包括水晶玻璃制品、出版物、建立旅游商品交易中心，建立商品購物街、旅游商店、旅游商品銷售點等，加強旅游商品的宣傳促銷。

五、打造精品旅游線路

主要旅游線路（交通局、文物旅游局負責）

親近國寶旅游線路：秦嶺宣教中心→大坪峪熊貓家園景區→涼風埡→三官廟→大古坪。

羚牛觀賞旅游線路：秦嶺宣教中心→藥子梁→光頭山。休閑度假旅游線路：大河壩→三教殿→龍草坪溫泉。宗教旅游線路：仙果寺→佛光寺→復興寺。

森林探秘旅游線路：秦嶺宣教中心→野生動物客棧→涼風埡→三官廟→大古坪→岳壩→栗子壩。

秦嶺宣教中心→野生動物客棧→涼風埡→黑龍潭→岳壩→栗子壩。

六、推動旅游產品多元化發展

（一）實施鄉村旅游富民工程，深度開發具有地域特色和體驗功能為一體的農業觀光園、生態休閑園，規范發展“農家樂”。（縣農業局、縣文物旅游局負責）

（二）大力發展休閑度假旅游，推進生態休閑度假旅游帶建設。（縣文物旅游局負責）

（三）大力推進旅游電子商務。旅游傳媒、自駕游等旅游新業態發展，加強旅游與文化、體育、農業、工業、商業等產業的融合發展，不斷推出新合作方式和新旅游產品。（縣文物旅游局負責）

（四）積極引導和發展與旅游也相適應的房地產業，鼓勵有實力的。有信譽的企業發展高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。（縣招商局、縣經貿局負責）

七、優化旅游消費環境

（一）實施旅游惠民工程，全面落實旅游景區對老年人、學生等特殊人群門票優惠政策，鼓勵有條件的企業讓利營銷，刺激旅游消費。

（二）景區門票價格調整要提前半年向社會公布，飯店房價要控制在合理范圍內，所有旅游收費均應按規定向社會公示。

（三）加強出租車的管理，規范提升服務質量，城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊景區和鄉村旅游點。

（四）金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季適合延長開發和服務時間。

（五）建立健全旅游信息服務平臺，在公共媒體開設旅游欄目，為旅游者提供資訊服務。

（六）積極推進文明健康的旅游方式，大力倡導低碳旅游，引導旅游者文明出行、文明消費。

八、加快旅游設施建設

（一）實施旅游便捷工程，加快佛坪---大河壩新引線、西成客專佛坪站、108國道拓寬改造等建設，實施重點景區與國道、主干線的旅游連接線建設。

（二）加強景區停車場、游客服務中心等基礎設施建設，“十二五”末，景區旅游交通基本暢通、標識系統基本完善、景區廁所基本達標、停車場基本滿足需要。建立具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游標識體系。

（三）提升城市商業街區、餐飲街區經營管理水平，加強高星級酒店建設，發展一批快捷酒店、商務酒店和汽車營地，建設一批旅游休閑、戶外運動等設施和晚間娛樂項目，滿足游客多樣化需求。

九、加大旅游招商引資力度

旅游業向社會資本全面開放。鼓勵社會資金投入旅游業，大力發展非公有制旅游企業。鼓勵大企業、大財團以參股、兼并的形式取得旅游景區經營權，整體開發旅游精品景區；鼓勵社會各方采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式，參與旅游項目建設。（縣招商局、縣經貿局負責）

十、加大宣傳促銷力度，樹立旅游品牌形象

繼續堅持“政府主導、企業參與、多方配合”的原則，整合各類宣傳資源，完善促銷聯動機制，以整體旅游形象宣傳為重點，以營銷渠道建設為途徑，以完善產品和線路為著力點，全面提高旅游宣傳推廣的針對性、專業性和有效性。

（一）開展旅游營銷。舉辦旅游推介會，積極組團參加旅交會、博覽會、西洽會等各類旅游節會，展示、推介我縣旅游資源、旅游產品和旅游項目；在西安等大中城市繁華地段、廣場和西漢高速公路及連接線沿途，設置特色鮮明的戶外廣告牌；加強與專業旅游期刊的聯系，策劃和推出旅游宣傳專題；加強網絡營銷，借助貼吧、在線播放、搜索引擎等工具，以多種形式提高網絡營銷的覆蓋面和有效性；與主流媒體建立合作關系，推進旅游宣傳常態化、正規化。（宣傳部、文化廣電局、文物旅游局負責）

（二）辦好旅游節慶。全力打造影響力較強的節慶活動，籌辦好中國秦嶺大熊貓旅游節、秦嶺清涼帳篷節、佛光寺文化藝術節、九九重陽節等節慶活動，適時組織杜鵑花觀賞、避暑休閑、登山探險、紅葉觀賞、大熊貓考察、篝火晚會、濱水休閑、攝影采風、自駕宿營、高峰論壇、文藝創作、自然科普等旅游活動，整合小節慶活動，使主題活動更加鮮明、內容更加豐富、效果更加明顯，提升旅游形象（相關部門、旅游協調領導小組各成員單位負責）。

（三）挖掘旅游文化。挖掘地域文化，編寫文學作品，征集旅游宣傳詞，制作有特色的旅游宣傳畫冊和光碟，推出內容豐富、特色明顯的文藝演出，推廣優美動聽的旅游歌曲，擴大佛坪旅游網站影響力，設計制作旅游宣傳品和音像制品，采取“主題活動穿插、精品圖文開路、專題片跟進、出版物傳播、宣傳手冊鞏固、文藝演出不斷升華”方式擴大營銷，形成生態旅游獨特、內涵豐富的文化品牌。（文化廣電局、信息中心、文物旅游局負責）

（四）開發旅游市場。加強與西安、漢中及大中城市旅行社的聯系與合作，用足用活優惠政策，建立旅行社組團獎勵制度。發展建立大型企業、協作單位、協會營銷機制，持續開發旅游產品，保證旅行社組團來佛旅游達到常態化。（文物旅游局負責）

十一、完善旅游設施配置，提升服務功能檔次

（一）突出旅游縣城特色。拉大縣城框架，加快縣城區域旅游娛樂設施、景點的建設，重點建設佛光寺、韓盤溝等旅游景點，豐富旅游配套服務。進一步鞏固創衛成果，完善縣城旅游服務中心休閑功能，為旅游活動提供便利，創建休閑旅游目的地。（住建局、聯創辦負責）

（二）完善旅游接待服務設施。十二五期間，發展旅行社1家以上，加大旅游從業人員培訓管理，全面提升旅游接待能力。以“安全、健康、環保低碳”三大理念為核心，通過招商、鼓勵、引導等措施發展旅游主題賓館建設，加快佛坪雙維賓館、嬌子大酒店和招待所星級酒店創建步伐，提升服務水平；加快旅游飯店的招商引資和開發，增強旅游接待能力；鼓勵興辦農家樂、農家賓館，實施農家樂星級評定；規劃建設三教殿、龍草坪、上沙窩、五四村等旅游村，擴大旅游服務規模。（工商局、文物旅游局負責）

（三）加快旅游購物市場建設。開發建設農副產品交易市場，集中形成土特產品、農副產品特色街區。立足資源優勢，加大旅游商品研制與開發，開發大熊貓等動物玩具、標本制作、手工編制、根雕、奇石、奇花異草、珍稀動物圖片制品等旅游商品，滿足游客購物需求。（經貿局、文物旅游局負責）

（四）提升旅游公共服務水平。加快旅游公共信息平臺和旅

游信息網建設，為公眾提供各類信息服務。在西安、漢中的機場、火車站等人流密集的場所設置詳細的佛坪旅游區旅游交通信息和景點信息介紹等解說系統，遠期設置專門的咨詢代理處。在省內主要的交通集散地出入口（如西安、漢中的機場、火車站等）處的顯要位置，設置詳細的佛坪旅游區旅游交通信息和景點信息的介紹，適合條件下設置游客信息和服務中心。在游客入住率高的省內主要城市的酒店大堂內設置詳細的佛坪旅游交通信息和景點信息的介紹。在進入佛坪的主要外部交通的道路兩側以及主要的交通路口設置交通導引標識以及旅游景點介紹。（文物旅游局、交通局負責）

十二、加強旅游工作體制建設，實現產業健康發展

（一）完善旅游開發協調領導小組工作機制。建立會議落實、議事協調、督查督辦和考核獎勵工作機制，對全縣的旅游開發工作統一領導、管理和監督。縣旅游開發協調領導小組與各成員單位簽訂目標責任書，納入年度目標考核責任制體系。（縣考核辦負責）

（二）持續增強旅游導向性投入。縣財政每年安排一定數額的旅游發展基金用于旅游宣傳、項目建設和產品包裝及基礎設施建設，對關鍵項目、核心產品的建設，堅持項目資金圍繞旅游開發捆綁使用、分步實施、梯次推進的原則，扶持其盡快產生效益，推動旅游健康運營。（縣財政局負責）

（三）整合旅游開發力量。縣政府與佛保局、龍林局確立大旅游發展規劃，建立科學的項目開發機制和合理的利益分配機制，有計劃、有步驟、有側重地加強旅游開發，合力開發旅游資源。（縣政府辦、文物旅游局負責）

（四）加強農家樂的扶持。實行部門、單位對口包扶農家樂

工作機制，幫助經營戶擬定規劃、扶持發展項目、提升服務質量，對幫扶農家樂創建星級的單位予以表彰獎勵。（文物旅游局負責）

（五）加快人才體系建設。增加充實旅游管理工作人員，通過培訓、考察、學習等方式培養一支善于經營、勇于開拓、甘于奉獻的高素質的旅游行業人員隊伍，使之成為旅游發展的主力軍，承擔起旅游突破發展的重擔。（人力資源和社會保障局、文物旅游局負責）

十三、加大規范管理，提升旅游服務質量

（一）加強旅游市場秩序監管。加強聯合執法力度，改進、提高旅游產品質量、經營服務質量、市場環境質量，引導旅游企業更好地為旅游者提供優質產品和服務。加強旅游質檢隊伍建設，完善旅游投訴受理機制，依法公正地維護好旅游者和經營者的合法權益。（工商局、物價局、技術監督局、公安局負責）

（二）推進旅游質量標準化建設。一是按照旅游景區質量等級評定標準和時間要求，認真做好景區星級創建工作。力爭十二五期間大坪峪景區創AAAA級景區，秦嶺人與自然博物館創AAA級景區。二是實施導游服務質量標準體系，提高講解員隊伍整體素質，做好旅游統計工作和旅游安全工作。三是持續開展三優一滿意、創佳評差、文明單位等創建活動和誠信建設，提升服務水平。四是組建農家樂協會組織，加強行業自律，為游客營造文明、健康、安全、舒適的旅游環境，促進全縣旅游產業突破發展。（文物旅游局負責）

十四、建立考核激勵機制

將旅游發展目標任務納入全縣年度目標責任考核體系，增加分值，加強考核。（縣考核辦）

二〇一一年八月八日

主題詞：旅游

產業

重點任務

方案

通知

抄送：市文物旅游局。

中共佛坪縣委辦公室 2011年8月 日印發

共印 份

第二篇：關于加快旅游產業發展的意見0922

中共普洱市委市人民政府 關于加快旅游產業發展的意見

為深入貫徹落實《國務院關于加快旅游業發展的意見》（國發〔2009〕41號），借助全省建設旅游經濟強省和發展“休閑度假云南、生態美景云南、風情體驗云南、健康養生云南”品牌目標的契機，把普洱文化旅游產業融入全省“兩強一堡”戰略、我市綠色發展戰略，努力將旅游業培育成為普洱經濟發展的戰略性主導產業，特提出如下實施意見：

一、加快旅游產業發展的重大意義

（一）加快旅游業改革與發展是轉變經濟增長方式、構建和諧社會的重要舉措。旅游業是現代服務業的重要組成部分，發展旅游產業是構建我市現代產業體系的重要舉措。加快旅游業改革與發展有利于優化產業結構，擴大就業，拉動內需，刺激消費，增加財稅收入，改善我市經濟增長主要依賴投資拉動的現狀，為經濟社會又好又快發展注入新的動力。隨著我國經濟社會發展和城鄉居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅游業改革與發展有利于培育新的經濟增長點，統籌區域與城鄉協調發展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數，為構建和諧社會發揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發展是謀求新一輪旅游產業大發展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國旅游業格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態大市，但我市旅游產業發展步伐遠遠落后于省內其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競爭力等問題，制約了我市旅游產業發展。加快旅游產業的改革與發展，建設旅游綜合改革示范區，有利于我市發揮民族文化優勢、特色產業優勢和生態資源優勢，以新舉措推動旅游業新一輪大發展，為全市綠色崛起增加新動力。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（三）指導思想。用科學發展觀統領旅游產業發展，貫徹落實三屆市委全會精神，融旅游產業于“綠色崛起”戰略中，把旅游業作為新的經濟增長點和優先發展的重點產業來培育和發展，打造精品景區，培育市場主體，提升產業素質，以獨具特色的高品位旅游產品、高質量的旅游服務、強有力的旅游促銷增強普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創業排頭兵、全國養生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國際知名原生態體驗與養生度假旅游目的地。

（四）主要目標。力爭到2015年，旅游市場規模進一步擴大，經濟社會效益明顯，全市實現旅游接待人數910.97萬人次，旅游收入45.88億元，對GDP貢獻率達10%以上；到2020年，旅游接待人數2701.89萬人次，旅游收入229.22億元，對GDP貢獻率達28%以上。爭創5個國家AAAAA級旅游景區、10個國家AAAA級旅游景區，將思茅國際養生旅游度假區打造成為國家旅游度假區。

（五）發展戰略。實行可持續發展戰略，實現人與自然、旅游與生態和諧互動；實行“國際自助高地建設與國際帶動”的橋頭堡與國際化戰略，打造新型國際化旅游目的地；實行區域聯動發展戰略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯動，構筑“一線四三角”網狀區域旅游格局；實行市域旅游聯動戰略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動養生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發形成重點區域突破；以市場需求為導向，實行時尚潮流引領的產品開發戰略；實行形象驅動營銷戰略，以“妙曼城市八大導則”指導“妙曼普洱養生天堂”形象塑造；實行系統整合與分期突破的運營戰略，在差異化產品開發基礎上，統一營銷管理與品牌管理。

（六）發展原則。堅持高位謀劃、整體設計、突出特色、重點開發，大力開發特色旅游精品；堅持依法治旅、政府主導、市場導向；堅持整合區域資源，內外結合，以國內州市聯動為支撐、國際旅游為先導，邊境旅游為基礎；堅持保護第一、合理開發，社會效益、經濟效益和生態效益良性循環的旅游業可持續發展模式。

（七）發展方向。根據當前旅游發展形勢和熱點，結合普洱實際，確立如下發展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優越的自然環境，培育養生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發揮沿邊區位優勢，發展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場先機，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴大生態休閑旅游。七是以泛旅游產業為指導，推動鄉村產業結構調整，推動鄉村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項目體系

——聯動發展，抓緊實施“昆普西”黃金游線工程。以“優勢互補、互利共贏”為合作原則，增強普洱、版納雙邊旅游合作，建立區域旅游合作機制。通過旅游產品強化開發，實現與版納旅游差異互補；開展聯合促銷，打造區域旅游品牌和形象；共同研制政府補貼方式，促進旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎設施和服務配套體系，推進區域旅游綠色通道建設，建立共享旅游信息交流平臺，全面構筑“無障礙旅游統一體”。

——跨境合作，爭取口岸建設與邊境旅游雙突破。立體口岸構架計劃，助力國際化旅游發展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機場申請納入國家一類口岸打造計劃，重啟思茅港一類口岸開放，結合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動邊境旅游發展。

建設孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發。以娜允傣族古鎮為依托，在修繕升級基礎上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗功能，打造以國際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動原生態文化旅游。實施景邁芒景營銷帶動的綠三角自然、文化原生態旅游大區突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節暨山康茶祖節”引爆景邁芒景旅游區開園，快速聚焦市場注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導性節點，共建綠三角營銷系統，與版納建立合作營銷。持續豐富產品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區、普洱大湖旅游度假區、傣王之城旅游區、佤山龍潭旅游區、東回高爾夫度假區的五大核心項目，形成滿足市場多層次需求的系列旅游產品。

——挖掘宗教文化，引領東南亞市場突破。實施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場吸引極。保護現有遺址基礎上，結合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內外著名的小乘佛教修養身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號，加強景谷城市風貌與環境建設，營造體旅游氛圍，發展會展旅游，將景谷建設成國際宗教文化交流基地。

對現有采花潑水節進行提升，以“佛誕節”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產品，開展宣傳營銷活動。打通并改擴建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道。——發揮生態優勢，大力發展度假養生旅游。實施思茅養生旅游度假區建設工程，推出茶康療養生系列體驗產品、湖泊旅游產品、高爾夫運動產品、森林養生度假地產等核心產品，形成推動普洱市旅游產品轉型升級的重要引擎和帶動。

引進國內最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫院，創辦康療養生基地，開拓普洱茶康療養生的新模式；發展對高端群體量身打造的個性化的康體度假性旅游產品，配套建設體育項目、拓展訓練中心；開發高爾夫運動產品，提升區域休閑品質，通過高爾夫練習場的景觀營造，打造景觀地產（度假物業）產品；結合特色環境與主題功能，選址建設主題酒店、企業會所、俱樂部、康療中心、養老社區等系列度假地產。

——突出自由個性，積極發展自駕旅游。實施自駕營地與風景道建設工程，加快進行普洱自駕游系統規劃，搭建“云南首個旅游風景道”系統，有計劃、有步驟的開展自駕營地與風景道建設。三年內，選址建設八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進入口，打造普洱特色風情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動北部旅游快速啟動。結合主題與功能，完善配套設施，配備基礎服務設施，增強交通和路況信息的及時發布、明確的路標指示、加油站的合理布局與標志指示、汽車旅館的建設、汽車維修以及緊急救援服務等相關配套。

——推動鄉村休閑旅游。以泛旅游產業為指導，推動鄉村產業結構調整，構筑全市鄉村旅游格局，形成云南城鄉統籌示范地。近期重點開發5個旅游古村鎮：碧溪古鎮、磨黑古鎮、娜允古鎮、通關鎮、響水古村，打造3個口岸小鎮：江城勐康口岸風情旅游小鎮、龍富口岸旅游小鎮、孟連勐阿口岸風情旅游小鎮，打造20個典型民族風情村，形成“妙曼十寨”，“風情十寨”。到2020年，結合文化、產業特色，打造10~20個旅游古村；5個邊貿風情小鎮；50個旅游特色村。

（九）營銷體系

——加強旅游產品宣傳推介。重點精心打造推出一批旅游產品和線路。針對普洱整體旅游形象進行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設計獨具普洱特色的旅游紀念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國主要旅游集散地設立普洱旅游營銷中心，在泰國曼谷設立一處國外營銷辦事處。積極參加國際旅游交易會等旅游推介活動。

——加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發展戰略，充分發揮口岸城市的優勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區的旅游交流活動，發展出入境游市場，提升普洱旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游。——積極組織大型旅游節慶活動。積極組織開展國際性文化節慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數民族文化節慶。對億元以上投資項目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關注。

（十）服務體系

——建設旅游服務與集散中心。規劃建設四級旅游集散中心、集散點系統。依托“思—寧”一體化，建設全市旅游集散中心；由墨江（聯珠鎮）、景東（錦屏鎮）、江城（勐烈鎮）、瀾滄（勐朗鎮）、景谷（威遠鎮），建設具有對外聯系與集散功能的二級集散中心；由鎮沅（恩樂鎮）、西盟（勐梭鎮）、孟連（娜允鎮），建設三級區域集散中心；于重點景區（景點）設置集散點、服務中心。

——完善旅游交通條件。結合旅游開發需要，積極配合申請并推動重點景區旅游專用通道建設，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網絡；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強旅游賓館設施建設。出臺管理辦法，提高酒店檔次與服務質量，對部分旅館按照星級酒店的標準進行改造，大力吸引世界品牌酒店集團參與旅游酒店的經營管理。到2015年規劃建設50家以上三星級以上星級酒店，100家經濟型酒店，200個鄉村旅館或農家客棧，10家青年旅社；到2020年規劃建設200家以上星級酒店，200家經濟型酒店，300個以上鄉村旅館，20家以上青年旅社。結合康療旅游產品開發建設，建設高端養生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實現國際知名品牌酒店入駐率達10%以上，高星級飯店占星級飯店比重達30%以上。

——提升餐飲設施規模與水平。突出抓好食品衛生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發特色飲食與菜品，建設多種餐飲接待設施，適量增加高檔餐飲設施，滿足各層次游客需求，統計和挖掘已有地方特色飲食基礎上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區至少1家）；到2020年，建設250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區至少2家）。做到每個縣一條特色風味街，旅游特色村鎮一條風味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實施旅行社品質提升工程。“內強服務、外樹形象”，提升既有旅行社業務與服務能力，堅決打擊非法從事旅游經營活動。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強旅行社數量3家以上。

——積極開發特色旅游商品。深入挖掘特產資源與地方文化內涵，開發精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發展。結合普洱茶、小粒咖啡、石斛品牌，建設普洱茶休閑區、購物中心、咖啡休閑莊園等購物體驗場所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設置3家大型旅游購物中心；建設20條休閑商業街，做到一區（縣）一大街，一古鎮一小街；于孟連、江城建設3條特色邊貿購物街；重點景區內設置特色商業街，A級以上景區設置旅游購物點。堅決強化購物點打假，樹立良好形象。

——加快娛樂休閑設施建設。配合城市旅游休閑功能的提升，建設“思茅—寧洱”一級旅游集散中心的城市休閑商務區；各個區縣與休閑商街相結合，形成10個休閑娛樂集散區；在重點景區內，設置專門旅游娛樂區。以普洱為主會場，將“普洱茶節”規模化，增強國內外影響力，策劃3臺大型的品牌演藝節目——“普洱天下”、“糯扎渡實景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個獨立的演出場所，組建100支民間演藝隊伍。

——強化旅游信息服務。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構建完成面向海內外市場的旅游電子商務系統和旅游網絡營銷系統。一年內完成普洱旅游實體信息中心建設（普洱旅游集散中心），三年內初步搭建完成針對自駕車游客的標識與解說系統建設，五年內建設完善的旅游標識和解說系統，在游客集中的商業街區、區縣及主要景區，設立設施完備、功能齊全的旅游信息點。

四、保障措施

（十一）提高通關便利程度。高起點、高標準建設現代化通關設備設施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區，爭取旅游免簽與跨區簽證制度，申請跨區簽證試點；規范化管理推動邊民互市上層次、上水平；規范口岸監管，構建監管和服務相互促進的高效、優質的監管環境。

充分調動旅行社、航空公司積極性。繼續對旅游大巴車進行補貼，增加依照游客數對旅行社的補貼方式；增強與東航合作，形成與版納航線串聯，并銜接客源集中的省外航班。

第三篇：關于加快發展旅游產業的指導意見

關于加快發展旅游產業的指導意見

哈發〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號），充分發揮旅游業在實施我市新戰略、建設現代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發展觀為統領，以國家和省大力發展旅游業的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發展目標和戰略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業、拓展 市場，提升質量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區，促進旅游業成為助推經濟發展、調整經濟結構、改善生態環境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業成為我市戰略性支柱產業和現代服務業的龍頭。

二、發展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區；到2020年，把我市建設成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業規劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，重新規劃我市旅游產業發展布局，構建“1234”為主體的空間架構，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區作為整體都市旅游區進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區—阿城區—尚志市黃金旅游發展帶，帶動沿線旅游提檔升級。“三圈輻射”，即環城游憩圈，打造環中心城區一小時旅游經濟圈，發展農業采摘、垂釣、鄉村 度假等休閑旅游產品；遠郊生態旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發生態、避暑、狩獵、農家樂、冰雪運動等專項旅游 產品，建設一批新興旅游目的地和景區；大東北旅游圈，強化區域旅游戰略合作，聯動省內主要旅游城市、東北地區中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協作區”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設中國高端專業性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設山水型避暑旅游區；在阿城區建設文化旅游區。

（二）推進旅游大項目建設。以項目為抓手，高起點規劃建設，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區、八大特色旅游區、十大生態園區、20個特色旅游城鎮建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。全力推進松花江灘島生態恢復工程、亞布力旅游度假區提升工程、中華巴洛克民俗街區二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮、尚志帽兒山鎮、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮建設，力 爭3至5年內建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區、哈爾濱啤酒節、哈爾濱建筑藝術館等 國內旅游品牌；二龍山景區、平山旅游區、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區、長壽山國家森林公園等區域旅游品牌。

（四）推進相關產業融合發展。充分發揮旅游業的龍頭帶動作用，積極推進旅游業與其他產業相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產業轉型升 級。推進文化與旅游業相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產品，建設具有地域特色的文 化旅游精品景區和項目，提升旅游產品的文化內涵和品位；推進工業與旅游業相融合，支持哈藥集團等大型工業企業做大工業觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發力度，重點加快冰雪裝備業發展，推動我市冰雪旅游產品轉化和冰雪旅游產業戰略升級；推進農業與旅游業相融合，發展以登山、漂流、農家樂為主要形式的鄉村旅游，推動農業旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發展；推進房地產業與旅游業相融合，大力發展旅游地產、景觀 地產、分時度假地產等新興旅游地產業態，鼓勵房地產商參與旅游開發和旅游基礎設施建設；推進其他產業與旅游業相融合，加快發展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區旅游和科普旅游，促進旅游業向多個領域滲透，延伸產業鏈，拓寬產業面，集聚產業群。

（五）強化城市旅游功能建設。立足于把我市建設成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網絡建 設。完善市、區縣（市）、鄉（鎮）旅游交通網絡，加快建設和改造通往旅游景區的道路，將旅游公交服務網絡延伸至城鎮周邊所有A級景區和重要鄉村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區觀光車；在哈西地區辟建面向國際、國內客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統、殘疾人服務 設施等公共服務設施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業唱戲、部門聯動、市場運作”的市場開發機制。統一規劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。加強與國內外主流媒體的合作，采取現代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統 客源市場，突破傳統的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質監、文化和新聞出版、物價監管、城鄉規劃等部門旅游執法機制，規范經營行為，打擊違法 經營，建立規范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節能環保、保護資源，實現綠色、健康、文明出游。完善市和區、縣（市）兩級旅游安全監管體系，嚴格執行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設，樹立“優美環境、優良秩序、優質服務、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領導機制。發揮市旅游產業發展委員會作用，加強對全市旅游發展的統籌協調、產業促進和行業管理。設立區、縣（市）旅游工作 領導協調機構，強化區、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業發展目標考核獎勵機制。相關部門要從職能出發，研究制訂本行業與旅游業協調發 展的政策措施，形成加快旅游業發展的合力。

（二）創新旅游產業發展機制。推進旅游景區（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區（點）實行統一管理。加快旅游業審批制度改革，投資規模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業協會職能轉變，將旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業協會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業。拓寬旅游產業投融資渠道，以產權為紐帶，整合國有旅游企業優質資 產，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區、基礎設施和配套設施等項目建設搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收 費權融資等方式參與旅游項目開發。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規劃帶動周邊地區土地升值，通過土地整理開發提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統籌管理。鼓勵引導旅游企業通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。

（三）加大旅游產業投入。增加旅游發展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經費，并視財力增長狀況逐步增加。區、縣（市）也要逐步加大對旅游業發展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構支持旅游企業新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業，安排一定數量的貸款。

支持符合條件的旅游企業進入資本市場，通過股票上市、企業債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業發展，逐步建立健全旅游業融資擔保體系。

（四）實施稅費優惠政策。旅游企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，不超過當年營業收入15%的部分，準予在企業所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區、S級滑雪場、達標的漂流經營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業，比照工貿企業出口創匯退稅政策，制訂相應出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業，依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。

對投資開發建設和經營旅游景區及配套設施的外商投資企業，除享受相關的稅收優惠政策外，對符合國家和省、市產業政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環外新建的旅游開發項目，經城鄉建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現與一般工業企業同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區等旅游經營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規定按月辦理臨時報停 運營手續。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規劃和使用計劃時，要優先安排旅游產業發展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的旅游用地，免征城市基礎設施配套費。

對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業用地的，可以按照協議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。

（六）實施相關鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內容。國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務等事項，旅行社提供的合法發票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區承辦各類公務和商務活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設。制訂旅游人力資源開發規劃，加快培養高素質的管理人才、旅游規劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務人才。加快發 展旅游教育，優化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發展旅游高等教育和職業教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業資格和職稱制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。完善導游人員管理服務體系，進一步優化導游隊伍結構。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日

第四篇：南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

2011年05月26日 16時45分 95 主題分類: 商貿服務 計劃物價

“旅游產業”

南京市人民政府關于加快旅游產業發展的意見

寧政發[2011]111號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為充分發揮旅游產業的綜合帶動作用，進一步提升南京旅游產業核心競爭力，把旅游產業培育成戰略性支柱產業，促進旅游產業實現轉型發展、創新發展、跨越發展，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號），結合我市實際，特制定本意見。

一、指導思想與總體要求

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，圍繞把旅游產業培育成戰略性支柱產業的目標，實施大旅游發展戰略，按照“優化、整合、建設、提升”方針，優化空間布局、整合旅游資源、建設旅游精品、提升服務品質、彰顯古都特色、實現跨越發展，把南京建設成為國內一流、國際知名的旅游目的地城市。

（二）基本原則

1、堅持優化創新。深化旅游管理體制改革，整合旅游資源，創新產業運行機制，形成政府引導、市場運作、企業為主、社會參與的大旅游發展格局。

2、堅持古都特色。充分發揮南京歷史文化名城資源優勢，提升旅游文化內涵，彰顯人文古都特色，培育一批新的特色鮮明、主題突出、具有國際水準的旅游產品，全面提升旅游產業核心競爭力。

3、堅持均衡發展。優化旅游產業結構，拓展旅游產業鏈條，推進旅游產業游、購、行、食、住、娛等“六大要素”均衡發展；大力發展鄉村旅游、休閑旅游等特色旅游，加快城鄉旅游一體化發展步伐，形成城鄉旅游互動發展、共同繁榮的新格局。

4、堅持游客為本。滿足游客不斷增長的多元化需求，完善城市旅游功能，持續提升服務水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加滿意的優秀旅游城市。

（三）發展目標

1、構建大旅游發展格局：通過實施大旅游發展戰略，把南京整個城市作為旅游目的地來打造，進一步整合旅游資源、完善旅游功能、提升旅游產品，促進旅游城市向城市旅游轉變。

2、實施旅游雙倍增計劃：到2015年，全市國內旅游接待人數突破1億人次，年均增長13%；旅游總收入突破2000億元，年均增長16%；在“十一五”末基礎上實現“雙倍增”。旅游業增加值占全市GDP的比重超過7%，全市城鄉居民年均出游超過4次，使旅游業成為南京戰略性支柱產業。

3、打造國際知名的旅游目的地城市：加快推進旅游資源向旅游產品轉變、觀光型旅游向休閑度假型旅游轉變、常規型旅游向文化深度游轉變。到2015年，入境旅游人數突破300萬人次，年均增長18%；入境游客在旅游住宿設施平均逗留時間達4天。

（四）發展布局

充分發揮山水資源優勢，彰顯南京文化特色，圍繞城市發展總體戰略，依托交通路網建設，打造優質項目集群，加快推進旅游重點項目建設，構建“一體兩翼四帶五片”旅游產業發展格局，打造“十類特色旅游精品線路”，形成以古都文化體驗、休閑度假養生、商務會展等為主體的多元化、多層次的產品體系，全面構建大旅游發展框架。

“一體”即以紫金山—玄武湖城市中央公園、夫子廟—老城南歷史文化街區為主體，以清涼山片區、頤和路片區、長江路片區為依托的古都旅游核心區。依托南京六朝古都、十朝都會的歷史文化特色，整合各類資源、優化旅游環境、完善景區功能，全面增強城市旅游綜合競爭力。

重點包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公園，做強產業功能，彰顯南京山水城林城市特色；

2、保護復興老城南歷史文化街區，保護古城肌理風貌，彰顯歷史文化特色；

3、復建開發金陵大報恩寺及遺址公園，彰顯金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京歷史文化資源，推進明皇宮遺址公園、六朝博物館、鄭和寶船廠遺址公園、江寧織造府等項目建設；

5、保護和開發利用以頤和路片區等為代表的民國建筑群；

6、改擴建雨花臺烈士紀念館、渡江勝利紀念館和梅園新村紀念館等一批場館，豐富提升紅色旅游產品內涵。

“兩翼”即江北、江南郊區縣旅游發展翼。重點推進生態觀光型、休閑度假型鄉村旅游產品建設，形成郊區縣旅游產業集聚區，培育新的旅游經濟增長極。

重點包括：

1、推進金牛湖、黃山島、紫清湖、無想山、迎湖桃源等一批旅游度假項目建設；

2、推進平山森林公園、六合國家地質公園等一批主題特色郊野公園建設；

3、推進江寧奇水園、石塘竹海、七仙農業大觀園、雨花板橋農業旅游示范園、浦口雨發生態休閑農業園等一批鄉村旅游景區建設；

4、推進楊柳村、鎖石村、橫溪鎮、漆橋鎮、椏溪鎮、竹鎮等一批鄉村旅游特色村鎮建設。

“四帶”即長江濱江兩岸風光帶、秦淮河上下游風光帶、明外郭—秦淮新河風光帶、明城墻風光帶。加快提升城市特色風光帶的旅游功能，串聯沿線旅游資源，建成貫穿主城的歷史文化和生態觀光廊道，打造具有南京地域特色的旅游熱點及100個市民休閑小游園。

重點包括：

1、加大明城墻的保護與開發力度，推出城墻風光游覽線路；

2、加快明外郭—秦淮新河風光帶旅游產品策劃，完善旅游服務設施，建設環城百里生態旅游休閑帶；

3、加快濱江兩岸旅游環境綜合整治，開發長江沿岸水上游覽項目；

4、貫通內外秦淮河及沿岸游覽線路，進一步提升內秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即棲霞山—幕府山，湯山—青龍山，方山，牛首山（將軍山）—銀杏湖，老山—珍珠泉等五個旅游片區。依托良好的自然資源和優越的近郊交通條件，加快啟動五大功能片區的專項旅游開發，建設生態一流、特色鮮明、功能完備的環城旅游帶，帶動周邊景區（點）組團開發。

重點包括：

1、打造棲霞山—幕府山佛教文化功能區，推進棲霞寺佛教文化精品景區建設，開發幕府山“觀音文化”景區、達摩古洞景區；

2、打造湯山—青龍山溫泉度假功能區，加快創建湯山國家級旅游度假區；

3、打造方山科普旅游文化集中區，開發科普教育及地質景觀旅游產品；

4、打造牛首山（將軍山）—銀杏湖主題公園文化休閑功能區；

5、打造老山—珍珠泉生態養生功能區，整體提升“一山三泉”旅游開發水平，開發老山休閑養生產品。

“十類特色旅游精品線路”：

1、山水風光游：

（1）山水城林風光游，以紫金山、玄武湖城市中央公園為核心景區，以明城墻為紐帶，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、臺城、雞鳴寺、九華山公園、白馬公園等；

（2）城市園林游，包括瞻園、白鷺洲、熙園、莫愁湖公園、清涼山、古林公園、燕子磯等；

（3）濱江風貌線，包括濱江公園、鄭和寶船廠遺址公園、下關“南京外灘”、浦口老火車站、幕燕風景區、棲霞山以及南京長江大橋等現代橋梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故跡游，包括明孝陵、明城墻、明皇宮遺址公園、大報恩寺遺址公園、朝天宮、明文化村（陽山碑材）等；

（2）鄭和文化游，包括閱江樓、靜海寺、天妃宮、鄭和公園、鄭和寶船廠遺址公園、鄭和墓、浡泥國王墓等。

3、秦淮風情游：以夫子廟—秦淮河風光帶為主線，老城南歷史文化街區為核心，貫通內外秦淮河游覽線路。包括夫子廟大成殿、江南貢院、白鷺洲公園、李香君故居陳列館、王導謝安紀念館、桃葉渡、甘熙宅第、門東門西地區、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展現南京豐富的宗教文化，（1）以復建大報恩寺為契機，以供奉佛頂骨舍利和玄奘頂骨舍利為核心，以大報恩寺、棲霞寺、靈谷寺、雞鳴寺、毗盧寺、瓦官寺、清涼寺、定林寺等名寺集群和金陵刻經處為依托，弘揚金陵佛教文化，重現“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保羅教堂、基督教莫愁路堂、圣訓堂、凈覺寺等為代表的其它宗教場所。

5、民國文化游：

（1）民國遺跡游，包括總統府、中山陵、原國立中央博物院、原國立美術陳列館、原中央體育場、中央飯店、中國第二歷史檔案館和頤和路公館區等民國風貌區；

（2）名人探尋游，包括美齡宮、宋子文公館、孔祥熙公館、白崇禧公館、廖仲愷何香凝墓、譚延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博場館游，包括南京博物院、南京市博物館（朝天宮）、南京中國近代史遺址博物館、明城垣史博物館、云錦博物館、六朝博物館、江寧織造府博物館等；

（2）科普場館游，包括中科院紫金山天文臺、中科院植物研究所（中山植物園）、南京古生物博物館、南京地質博物館、南京科技館、南京城市規劃建設展覽館，以及南京富有特色的高等學府、研究院所和科教文化設施。

7、紅色旅游：以革命紀念地、紀念物及其所承載的革命精神為主體，主要包括雨花臺烈士陵園、梅園新村紀念館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館、渡江勝利紀念館、南京抗日航空烈士紀念館等。

8、休閑度假（購物娛樂）游：

（1）休閑度假，包括以湯山溫泉和湯泉溫泉為代表的溫泉度假設施，以銀杏湖高爾夫、鐘山高爾夫等為代表的高爾夫運動場所和以老城南民俗風情街區、1912休閑街區、1865街區、水木秦淮等為代表的休閑街區。

（2）旅游購物，包括新街口商圈、湖南路商業街、萬達廣場、水游城等。

（3）夜間娛樂，包括中華門城堡大型實景演出、甘熙故居實景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上實景演出、1912酒吧一條街等。

9、鄉村體驗游：

（1）特色旅游街鎮，包括浦口湯泉，六合龍袍，江寧谷里、橫溪、湯山，溧水白馬、石湫等；

（2）特色旅游農莊，包括鎖石村、萬成生態園、石塘竹海、千盛農莊等；

（3）生態旅游景區，包括老山國家森林公園、珍珠泉旅游度假區、金牛湖、將軍山、牛首山、傅家邊、無想山、高淳老街、椏溪等。

10、文創節慶游：

（1）旅游節慶游，以南京文化旅游節為統攬，以秦淮國際燈會、南京國際梅花節、金陵禮佛文化月、“春牛首”踏青節、高淳油菜花節、橫溪西瓜節、鄭和國際文化旅游節、六合茉莉花節、“秋棲霞”紅楓節、高淳螃蟹節、湯山溫泉節等為支撐，形成貫穿全年的系列旅游節慶活動，增強南京旅游吸引力，做到月月有活動，季季有高潮；

（2）文化創意主題游，包括南京世界之窗創意東八區產業園、紅山創意工廠產業園、東方娃娃動漫大世界等。

二、重點項目與工作要點

（一）重點項目

堅持項目帶動原則，高起點打造旅游精品。今后幾年，要加大重大旅游項目建設力度，加快推進城市中央公園、大明文化、民國文化、歷史文化特色街區、文博場館、宗教文化、現代主題公園、休閑度假、鄉村旅游和高星級酒店等十大類百個旅游項目的開發建設，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮點，切實改善全市旅游產業結構和功能，進一步提升旅游核心競爭力。

1、城市中央公園項目

具體項目包括：

（1）新建孫權紀念館；

（2）復建蔣王廟；

（3）修繕原國民政府外交部郊球場（中國自行建造的第一座高爾夫球場）；

（4）新建王安石紀念館；

（5）建成十朝文化產業園；

（6）新建玄武湖歷史文化展覽館；

（7）修繕保護一批明代功臣墓（徐達、常遇春墓等）；

（8）修繕保護一批民國要人墓（廖仲愷何香凝、譚延闿、范鴻仙墓等）；

（9）修繕明城墻神策門—玄武門段，建設城墻展示館，開發城墻旅游線；

（10）改建李漁文化園，新建碧蓮苑、河灣聆音等；

（11）完善中央公園旅游通道設施建設；

（12）完善中央公園旅游配套服務設施建設。

2、大明文化項目

具體項目包括：

（1）明皇宮遺址保護性開發；

（2）明孝陵局部修繕；

（3）明外郭—秦淮新河百里風光帶建設（復建觀音門、龜山遺址公園等）；

（4）鄭和寶船廠遺址公園西片建設；

（5）鄭和寶船復建及“八下西洋”項目開發；

（6）新建鄭和寶船博覽苑（大號寶船船模）；

（7）新建“七下西洋”紀念塔；

（8）新建中國明式家具博物館。

3、民國文化項目

具體項目包括：

（1）整合建設長江路民國文化旅游特色片區；

（2）修繕保護100幢民國建筑，重點將一批民國使領館及政要府邸開發成為各具特色的博物館、賓館飯店、休閑俱樂部等；

（3）修繕建設下關大馬路民國風情街；

（4）修繕美齡宮，重新布展開放；

（5）開發建設鐘嵐里民國文化旅游特色片區。

4、歷史文化特色街區項目

具體項目包括：

（1）老城南歷史文化街區改造（修繕蔣百萬故居，復建周處讀書臺、芥子園、光宅寺、胡家花園、鳳凰臺、杏花村）；

（2）擴建江南貢院；

（3）清涼山—石頭城歷史文化資源開發；

（4）高淳老街歷史文化街區修繕開發；

（5）高淳漆橋老街（古鎮）修繕開發；

（6）江寧楊柳村古民居開發利用等。

5、文博場館項目

具體項目包括：

（1）南京博物院（二期）改擴建；

（2）南京云錦博物館；

（3）湯山方山國家地質公園改擴建；

（4）六合國家地質公園改擴建；

（5）新建六朝博物館；

（6）新建古生物博物館；

（7）新建非物質文化遺產藝術園；

（8）雨花臺烈士紀念館重新布展；

（9）渡江勝利紀念館（二期）擴建；

（10）梅園新村紀念館擴建；

（11）江寧織造府博物館；

（12）南唐二陵修繕保護；

（13）初寧陵、蕭宏墓修繕保護。

6、宗教文化項目

具體項目包括：

（1）復建金陵大報恩寺；

（2）擴建棲霞寺（三論宗祖庭）；

（3）復建古林寺（律宗中興第一祖庭）；

（4）擴建清涼寺（法眼宗祖庭）；

（5）修繕保護瓦官寺（天臺宗祖庭之一）；

（6）復建定山寺（禪宗發祥地）；

（7）復建牛頭禪寺（牛頭宗祖庭）；

（8）復建永濟寺；

（9）修繕達摩古洞景區；

（10）修繕金陵刻經處；

（11）新建圣訓堂（基督教）等。

7、現代主題公園項目

具體項目包括：

（1）新建江寧銀杏湖生態主題樂園；

（2）新建江蘇未來影視文化創意產業園；

（3）選址籌建南京水上嘉年華主題游樂公園；

（4）建成歡樂世界主題游樂園；

（5）新建喬波冰雪世界；

（6）新建玄武湖兒童生態游樂園等。

8、休閑度假項目

具體項目包括：

（1）湯山休閑旅游綜合項目開發建設；

（2）幕燕風光帶項目開發建設；

（3）新建六合平山國際體育風尚基地；

（4）白馬如意文化藝術中心（二期、三期）建設；

（5）珍珠泉省級旅游度假區提檔升級項目；

（6）浦口琥珀泉養生項目開發建設；

（7）六合黃山島休閑度假項目開發建設；

（8）無想山休閑度假項目開發建設；

（9）紫清湖休閑度假項目（二期）開發建設；

（10）長江風光游覽項目開發；

（11）內外秦淮河貫通新游線開發。

9、鄉村旅游項目

具體項目包括：

（1）雨花板橋農業旅游示范園開發建設；

（2）江寧新濟洲濕地公園開發建設；

（3）江寧七仙農業大觀園開發建設；

（4）江寧奇水園提檔升級；

（5）浦口雨發生態休閑農業園開發建設；

（6）六合竹鎮大泉湖生態旅游區開發建設；

（7）高淳椏溪國際慢城生態之旅開發建設；

（8）高淳迎湖桃源濕地度假區開發建設；

（9）溧水綠島生態休閑農業園開發建設；

（10）溧水白馬高科技生態農業園開發建設；

（11）溧水傅家邊高科技生態農業休閑項目開發建設。

10、高星級酒店項目

具體項目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）萬達希爾頓酒店；

（3）金鷹天地酒店；

（4）雨潤國際廣場（香港威培斯酒店管理集團管理）；

（5）金奧·費爾蒙酒店；

（6）金陵飯店二期；

（7）德基萬豪酒店；

（8）蘇寧君悅酒店；

（9）阿爾卡迪亞大酒店；

（10）世茂希爾頓酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悅榕湯山溫泉精品酒店；

（13）湯城東郡廣場；

（14）安縵酒店等。

（二）工作要點

1、加強旅游規劃與城鄉規劃的融合

旅游資源開發和項目建設，必須堅持規劃引導，彰顯文化特色。重大旅游項目、重點旅游片區規劃、立項、審批要征求市旅游部門的意見。要提高旅游規劃、策劃水平，加強旅游規劃管理。同時，強化旅游規劃與相關規劃的銜接和融合，充分發揮城鄉規劃對旅游產業的科學指導和調控作用，將重點旅游項目和旅游基礎設施建設納入全市國民經濟和社會發展規劃；城市總體規劃、土地利用規劃、道路交通規劃、特色村鎮規劃應充分考慮旅游產業發展需要。

2、大力提升城市旅游功能

實施“旅游化改造工程”，推進民國建筑、特色街區等全市重點區域、窗口地區和特色村鎮的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游環境，完善配套設施，提升服務水平。

實施“旅游暢通工程”，將新建旅游景區和重點旅游項目與主要交通干道之間的道路連接線及停車場建設，納入全市道路交通建設規劃；有選擇地發展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推進城市公交服務網絡向郊區縣旅游景點、鄉村旅游點延伸，加快發展城市旅游觀光巴士；旅游巴士可以借用公交專用道，可以臨時停靠公交場站；完善自駕車旅游服務體系，增設自駕游基地；在飯店、景區投放旅游公益自行車，完善旅游休閑自助服務功能。

優化全市旅游飯店業空間布局，引導旅行社走集團化、品牌化、信息化的發展道路，推進飯店和旅行社業態升級。

增加城市道路旅游交通導示牌，完善并規范旅游景區多語種說明牌。合理布局旅游廁所，提高管理服務水平。進一步完善城市旅游咨詢服務網絡建設，在機場、火車站、汽車站、碼頭以及游客集中的窗口地區，設立旅游咨詢服務中心。

3、推進鄉村旅游跨越發展

全面推進全市鄉村旅游發展，提高“鄉村旅游節”等節慶檔次，提升“農業嘉年華”等品牌效應，打造特色生態體驗旅游線路。開發一批具有南京特色的鄉村旅游土特產品，滿足游客需求，增加農民收入。

按照統一規劃、錯位發展的原則，合理利用郊區縣豐富的自然資源，積極發展民俗主題游樂項目，豐富鄉村旅游內涵。大力推進特色旅游村鎮建設，培育一批“農家樂”集聚區、休閑農莊、農業旅游示范點，扶持鄉村旅館、農家旅館建設，全面推進鄉村旅游度假設施建設。到2015年，全市郊區縣旅游收入占全市旅游總收入達到30%。

4、促進旅游關聯產業融合互動發展

大力推進旅游與文化、娛樂、科技、體育、農林、工業、商貿、會展、交通等相關產業的融合發展，充分發揮旅游業的綜合帶動作用，優化產業結構、延伸產業鏈條、提升旅游產業的綜合效益。重點抓好南京云錦、金線金箔、金陵刻經、秦淮燈會等南京特有的非物質文化遺產項目的旅游開發。提升南京夜間旅游品質，著力打造有震撼力的夜間旅游演出項目（中華門城堡、白鷺洲）。創新辦好南京文化旅游節、金陵禮佛文化月、鄭和國際文化旅游節；進一步提升秦淮國際燈會、南京國際梅花節等一批節慶活動水平，豐富南京旅游節慶活動內容，提高南京旅游節慶品牌影響力。深度開發佛教文化旅游資源，打造佛教朝圣、禪修旅游產品。結合“青奧會”、辛亥革命百年、孫權遷都南京1800年等大型國際體育賽事和重要活動，大力開發體育旅游、會展旅游、商務旅游等多種旅游市場。鼓勵社會力量開發富有特色、內涵豐富的工業旅游、科技旅游和文博旅游項目。繼續完善新街口“中華第一商圈”商貿旅游功能；提升“秦淮八絕”特色小吃品位，開發民國菜肴，推出南京美食系列產品。開發特色旅游紀念品，建設國內一流的專業旅游購物中心。

力爭到2015年，培育20個具有南京特色的旅游商品著名商標或知名品牌，將旅游購物、旅游餐飲在旅游消費中的比重提高2個百分點。

5、積極推進區域旅游合作

加強與“南京都市圈”城市的旅游合作，整合區域旅游資源，共同打造區域旅游品牌和旅游精品線路，拓展南京旅游腹地，形成以南京為中心多層次、全方位的旅游產品體系。發揮我市長三角區域綜合性樞紐城市的優勢，加強與上海、杭州等口岸城市的合作，精心設計旅游產品，共同拓展國際旅游市場。以六朝文化、明文化和民國文化產品為紐帶，搶抓“高鐵時代”機遇，深化與我市周邊和高鐵沿線城市的合作，共同打造跨地區的旅游品牌產品，凸顯南京旅游的吸引力。

6、大力發展國際旅游

以承辦2014年青奧會為契機，統籌全市對外宣傳資源，加大對外宣傳營銷力度，提高南京的國際知名度。樹立“旅游形象就是城市形象”、“旅游環境就是投資環境”的意識，把旅游形象宣傳作為城市對外宣傳的重要內容之一，納入到全市招商引資、對外交流與合作范疇。

要積極扶持開通南京到重點客源國（地區）的國際航線，繼續鞏固港澳臺、日韓、東南亞等傳統客源市場，大力開拓歐美、澳洲等重點國家入境客源市場。加大對國際旅游市場的宣傳投入，支持旅游企業開展國際旅游市場營銷工作，鼓勵旅行社開展國際旅游包機業務。

繼續加大與國際知名旅行商的合作力度。積極吸引更多的國際知名旅行商落戶南京。在香港、臺灣、歐美、日韓等主要客源市場因地制宜地建立南京旅游駐外辦事機構或合作伙伴，不斷加大南京旅游的國際營銷力度。

7、積極推進“智慧旅游”建設

依托現代信息技術，按照建設“智慧南京”的總體要求，積極推進我市“智慧旅游”應用體系建設。建設功能強大的南京旅游門戶網站，充分發揮網絡的營銷功能。運用物聯網技術，開發電子導游、數據自動采集顯示等新產品，推進中山陵等一批重點旅游景區的智能化管理與服務。整合電信、移動、聯通等通訊、網絡運營商的力量，利用社會資源構建旅游數據中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，為游客營造更加便捷的自助游環境。積極引導旅游電子商務發展，扶持企業開展網絡營銷，實現南京旅游網絡預訂和網上支付等在線電子商務功能。加快旅游行業管理機制與運行方式的創新，推進數字化、智能化管理，建設、完善基于GIS技術的南京旅游資源數據庫，推進、形成基于數字技術的城市旅游產業布局。

8、進一步優化旅游市場環境

建立健全旅游安全保障機制，完善旅游緊急救援體系和應急處置預案，增強應急處置能力。加快推進旅游責任險統保工作，進一步完善旅游保險賠付和保障機制。

加強旅游、工商、公安、城管、交通、衛生、質監、物價等部門聯合執法，重點整治低于服務和接待成本經營、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物商店信用等級評價制度。完善全市旅游法律法規體系建設，加快推進《南京市旅游條例》立法工作，構建市、區縣兩級旅游執法體系，進一步強化旅游行業執法工作。

進一步建立和完善科學、規范的旅游統計體系，為加強旅游行業管理和服務提供準確、及時和全面的信息和數據分析。

9、加快培養高素質旅游人才隊伍

大力實施旅游人才戰略，全面推進旅游人才隊伍素質教育，重點培養一批高層次、復合型的緊缺人才。開展旅游企業中高級管理人員全員培訓，重點做好導游人員分級管理和分類培訓。加強對鄉村旅游從業人員的培訓。建立健全旅游人才激勵機制，吸引各類高級旅游人才落戶我市。充分調動培訓中心、旅游院校、旅游行業協會和旅游企業等各方面積極性，共同參與旅游人才培養，形成多渠道、多層面的旅游人才培訓體系。

三、保障措施及發展政策

1、健全完善大旅游發展機制

樹立大旅游發展理念，繼續深化全市旅游管理體制改革，不斷創新旅游發展機制，努力構建適應現代旅游產業發展的大旅游格局。市政府成立旅游產業發展委員會，負責對全市旅游產業布局、規劃，并對重點旅游項目進行指導，協調解決旅游業發展中存在的突出問題。

充分發揮旅游職能部門的協調推動作用，牽頭重大旅游項目的立項、論證，組織重大節慶活動，促進旅游產業健康、快速、可持續發展。充分發揮旅游行業協會的作用，提高行業自律水平。

按照“政府主導、市場運作、多元投入、責權統一、合作共贏”的原則，盡快組建全市旅游產業發展集團，構建旅游建設、管理、營銷一體化發展的新模式。支持鼓勵公園、景區經營機制改革，推進旅游園林資源有機整合，加快旅游產業從“門票經濟”向“綜合經濟”的轉型。按照管經分開、開發與保護兼顧的原則，將公園風景區、文化文物遺址、宗教寺廟等納入旅游資源統籌，建立旅游企業與資源性事業和公益部門之間的有效銜接和利益共享機制。

2、加大旅游發展資金投入

加大政府對旅游產業的資金投入，重點加強項目載體建設、旅游促銷和公共平臺建設的政府引導資金投入。從2011年起，市級財政按比例在原有基礎上增加旅游發展資金，用于旅游宣傳促銷、重大節慶活動、旅游公共服務體系建設、專項獎勵等。各區縣政府也要設立旅游發展專項資金，納入預算。

3、鼓勵和引導民間資本發展旅游產業

鼓勵民間資本進入旅游領域，促進投資主體多元化。吸引國（境）外資本、民間資本和社會資本合理開發旅游資源，興辦旅游項目，建設旅游設施，參股旅游企業。支持民營企業開展以景區經營權和門票收入等質押貸款業務。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶，以互助聯保方式進行小額融資。

4、扶持旅游企業做大做強

積極鼓勵國際品牌酒店落戶我市，大力提高旅游接待設施檔次和旅游服務水平。對投資額7億元以上、建筑面積5萬平方米以上，在規定時間內建成開業且獲得五星級酒店資格的國際知名品牌酒店，按相關文件規定給予獎勵。對被國家認定的綠色飯店、新評定為5A、4A級景區（點）、進入全國“百強”的旅行社、接待入境旅游人數排名前5位的旅行社，由市旅游產業發展委員會根據考核標準和獎勵辦法給予獎勵。

加大對旅游特色商品研發機構和品牌連鎖酒店的扶持力度。積極推進金融機構和旅游企業開展多種方式的業務合作，探索開發適合旅游消費需求的金融產品，拓展銀行卡的旅游服務功能。

5、優先支持旅游項目建設用地

城市總體規劃應充分考慮旅游產業發展用地的實際需要，優先保障旅游集散中心、旅游停車場、旅游換乘中心建設用地。建立健全全市旅游重點項目庫制度，對納入全市旅游產業發展規劃的重點旅游項目可以采用“一事一議”的辦法優先給予用地支持。對利用荒地、荒坡、廢棄礦山和未利用地等，開發特色旅游項目，可享受“綠色南京”建設工程的優惠政策。對符合土地利用總體規劃和保護自然生態環境的旅游項目，在不改變土地性質和承包農戶依法、自愿、有償的前提下，用地者可通過土地流轉方式獲得使用權。

6、建立健全旅游業發展考核評價體系

從2011年起，將旅游產業發展納入區縣政府績效管理和“三個發展”考核體系。對旅游發展目標和建設項目實施目標管理，建立健全嚴格的工作目標責任制和全市旅游產業發展考評考核機制。

二○一一年五月十九日

第五篇：關于加快文化旅游產業發展的實施意見

關于加快文化旅游產業發展的實施意見

hsz.lhk.gov.cn 2010-3-31 admin

中共老河口市委 老河口市人民政府

為把握當前全省建設鄂西生態文化旅游圈的良好機遇，充分發揮我市文化旅游資源優勢和交通區位優勢，加快我市文化旅游產業發展步伐，把老河口市建設成為鄂西北的“浪漫之都、休閑之都、文化之都”，促進我市社會經濟持續、健康、快速發展。特提出如下實施意見：

一、文化旅游產業發展的總體思路和目標任務

文化旅游業作為現代先導型的朝陽產業，具有比較優勢強，產業鏈長和可持續發展的特性。我市歷史積淀深厚，豐富的文化遺存與秀美的山川風光、良好的生態環境，共同構成了得天獨厚的旅游發展資源優勢。大力發展我市文化旅游業，是落實科學發展觀、加快構建和諧老河口的重要舉措，全市上下務必要提高思想認識，拓寬工作思路，創新發展模式，強力推進文化旅游與社會經濟發展的深度結合，形成文化旅游產業與工業、農業乃至整個地方經濟互促、互補、互興發展格局，努力把文化旅游業培育成我市社會經濟的支柱產業。

我市文化旅游產業發展的總體思路是：充分發揮古城、名人、名勝的文化旅游資源優勢，堅持文化旅游產業和城市建設相互融合，全面發展，打響老河口市文化旅游品牌。以歷史文化名城為定位，以省級旅游經濟強市為目標，以文化旅游為載體，以自然景觀旅游為依托，加快旅游資源的建設、開發、保護和利用。用三到五年時間，基本構筑以濱江風情文化景觀帶和城區歷史文化景觀為主，近郊儒學文化觀光園景觀為輔的文化旅游基礎框架，努力將我市打造成集文化教育、觀光旅游、度假娛樂為一體的區域性綜合旅游集散地和目的地。

我市文化旅游產業發展的目標是：到“十二五”末，全年接待游客人數突破75萬人次，年均增長13%；旅游總收入達到6.7億元，年均增長14.2%。力爭創建1至2個國家AAA級旅游景區，把老河口市建成中國著名的休閑之都和宜居城市，使老河口市成為鄂西生態文化旅游圈的北大門和核心景區之一。

二、文化旅游產業重點開發建設項目

我市文化旅游資源豐富，開發、利用、建設任務繁重，應按照因地制宜、先急后緩、分步實施的原則，先期以梨花湖生態風景區、張光年文化廣場、光化黌學文化旅游觀光園等3至4個重點項目為龍頭，采取示范帶動、由點及面的方式，全面推進我市文化旅游項目建設。

1、推進梨花湖生態風景區及濱江景觀帶建設。在梨花湖生態風景區建設中確立“休閑之都，宜居城市”的旅游形象定位，高標準打造濱江景觀帶，在規劃和建設中要融入老河口人文歷史元素，以微縮景觀、碑刻、群雕、雕像等形式，體現出歷史文化、碼頭文化、抗戰文化、宗教文化、民俗文化等人文歷史主題；修復翔鶴樓和望江樓；在勝利碼頭復建漢江漁船碼頭，體現“小漢口”歷史風貌；在洋油棧碼頭附近建設匯集茶館、歌廳、酒吧等休閑娛樂一條街，把梨花湖打造成為集觀光、休閑、度假、娛樂為一體的文化旅游精品。

2、推進張光年文化廣場建設。張光年文化廣場要全面整合老河口歷史上伍子胥、歐陽修、張宗遜和近現代張光年、李宗仁、惲代英、袁書堂等人文資源，體現出古樸典雅的風格。在文化廣場中規劃建設幾組大型群雕，題材以黃河大合唱、抗戰文化名人（老舍、胡繩、碧野、臧克家等）風云際會老河口、老河口保衛戰等內容為主，同時對國民政府第五戰區李宗仁長官司令部舊址的對外開放進行提檔升級，使張光年文化廣場與國民政府第五戰區李宗仁長官司令部舊址融為一個整體，打造老河口獨具特色的名人文化核心景區。

3、加快光化黌學文化旅游觀光園開發。強化項目招商引資工作，通過招商引資和社會捐助等方式，全貌修復光化黌學，彰顯光化黌學這座鄂西北最大的廟校合一建筑群的獨特魅力，加快光化黌學文化旅游觀光園項目建設步伐，把該項目建設成為河南內鄉至襄樊隆中、武當山旅游線路上的亮點，形成“北有內鄉吏治文化、南有河口儒學教育文化”的格局，完善和豐富我市文化旅游產業的文化內涵。

4、開發建設太平街。太平街是老河口市清末民初繁盛一時碼頭商貿的縮影，在196米長的街道上分布著以天生行、鴻昌行、萬昌行等商行、貨棧共計38家。合理規劃復原太平街，再現鼎盛時期太平街商賈云集的歷史風貌，形成一個集古建筑群觀光和特色地產品展示為一體文化旅游景區。

5、抓好鄉村旅游和農業生態觀光旅游開發。將旅游發展與農村經濟結構調整、社會主義新農村建設結合起來，以李樓辦事處方營村和朱樓村為龍頭，建設文化旅游特色農家、生態農莊和“農家樂”。在此基礎上指導一批不同特色、不同類型的旅游型村鎮建設；重點發揮洪山咀百里梨桃基地的規模優勢和特色優勢，在付家寨至陳埠梨花湖沿線，建設梨花渡碼頭、梨花碑林、桃花山莊等幾處有特色的旅游景點，將牛郎織女傳說、漢水連天河故事與現代農業景觀有機結合，形成現代農業生態觀光旅游示范區。

6、建設大型濕地公園。我市沿漢江全部是淹沒區及灘涂組成的濕地，生態資源豐富、自然景觀質樸、在梨花湖望江樓區段建設濕地公園，打造一個集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。

7、抓好紅色旅游產品開發。抓住國家大力發展紅色旅游的機遇，整合我市紅色旅游資源，加大投入，挖掘袁氏姐妹人文資源，以擴建袁書堂紀念館為核心，爭取早日將袁沖鄉革命老區建成本地域內知名度較高的愛國主義教育基地，并向游客開放。

8、抓好宗教文化旅游開發。我市是一座宗教文化悠久的城市，修建于清咸豐年間的清真寺，是鄂西北最大的伊斯蘭教寺院，是新教在中國傳播最早的地區；在民國初年，天主教、基督教等宗教流傳到老河口，在我市均留有遺跡。對清真寺、天主堂等歷史遺跡加以開發、利用，可以形成伊斯蘭風情等宗教特色旅游。

9、抓好水利工程旅游的開發。我市分布有大中型水庫57座，趙崗鄉杜槽河“西瓜秧”式灌溉法在建國初期曾經得到以周恩來為代表的國家領導人的高度贊譽，王任重曾撰文“偉大的創舉”；清泉溝泵站3號洞是我國大興水利建設的典型代表；以孟橋川水庫為代表的一批水利工程自然風光秀麗，水產資源豐富。利用這些水利工程資源，做好與淅川南水北調源頭的對接，整合宋長城歷史景觀資源，形成集南水北調源頭游、水上游玩、庫區垂釣等為一體的水利工程旅游。

10、搶救培育一批非物質文化遺產。立足我市歷史文化資源優勢，進一步挖掘陳義文木版年畫、老河口絲弦、國樂鑼鼓、抬妝故事、曹桂英剪紙、玩梆等民間傳統文化，借鑒南昌贛江市民公園中用銅雕塑表現掏耳朵、接新娘、打箍、打陀螺、踢毽子、磨剪刀、滾鐵環等往事的方法，用群雕形式在濱江景觀帶立體展現我市優秀的非物質文化遺產。

11、開發馬窟山自然生態資源。馬窟山（又名百花山）自然風景秀美，流傳著“神馬出山”的美麗傳說，為紀念宋代歐陽修任光化縣令而修建的歐陽文忠公祠，曾經是馬窟山上的一處勝跡。對馬窟山環境風貌加以整治，重修歐陽文忠公祠，利用自然山洞展現“神馬出山”傳說，開發打造一處人文歷史景觀與自然生態相結合的風景旅游區。

12、加強特色餐飲文化的開發。依托我市豐富的農產品、林果產品等資源優勢與老河口市獨特的飲食文化相結合，開發以老河口地方名特食品、漢水菜譜、風味小吃等為主的飲食文化旅游商品。采取以政府牽頭、民間自主搞研發，收集、整理民間食譜，開發地方特色餐飲文化。推薦一批信譽好、設施配套完善的餐飲企業，形成規模化旅游餐飲中心區。定期組織老河口名特美食展示、烹飪技藝表演及品評活動，提升旅游餐飲的文化內涵和文化品位。

13、加強旅游商品的開發和推介。鼓勵和指導各種經濟成分特別是民營經濟從事旅游商品開發、生產和推介。認真研究具備開發價值的自然資源和文化資源，開發以木版年畫、贊陽八景、民間手工藝、地方特色食品等為主的旅游商品，挖掘和推出一批既有老河口特色和城市文化內涵，又便于攜帶、實用性強和有紀念意義的旅游商品。全力扶持二到三個以漢水文化為核心，集設計、生產、加工、展示、推介為一體的文化旅游商品生產企業，提高文化旅游經濟的綜合效益。

14、加強旅游節會的開發。對“中國老河口梨花節暨《黃河大合唱》藝術節”進行提檔升級，全力打造“中國老河口七夕愛情節”，使其成為具有較高知名度的文化旅游品牌。創新節會主辦方式，堅持政府引導、企業主體、市場運作、社會參與的辦節模式，通過廣泛的宣傳、展演和文化交流，增強地方群眾的凝聚力、展示地方特色，不斷塑造老河口市文化旅游的鮮明特色，讓節會成為旅游者了解、感受、體驗老河口獨特文化旅游深刻內涵和無窮魅力的載體和平臺。

近三年我市文化旅游產業發展的目標是：舉全市之力，加速濱江景觀帶、張光年文化廣場、太平街、光化黌學、百里梨桃基地農業觀光園和農家樂風情游建設，充分發揮地緣優勢，將我市現有歷史人文景觀串聯起來，全力推出“老河口一日游”精品線路：“賞梨花湖濱江美景、觀張光年文化廣場、品梨桃園農家風情、游馬窟山秀美風光”。

三、文化旅游產業發展保障措施

1、科學修編規劃。按照保護生態、突出特色、挖掘文化的總體要求，立足現實，著眼未來，按國家級旅游目的地的目標高起點修編和完善全市文化旅游發展總體規劃，堅持在總體規劃和控制性規劃的指導下，加快各景區（點）修建性詳細規劃的編制工作，實現城市旅游資源的合理開發和優化配置。

2、擴大對外宣傳。從2009年起，市財政每年安排專項資金，重點用于文化旅游宣傳推介和旅游項目市場開發。文化、旅游等部門要充分利用省內外主流媒體，加大老河口市旅游形象宣傳和旅游品牌塑造、推廣的力度，2009年推出旅游形象宣傳口號和形象標識，推出《毓秀老河口》旅游畫冊和《漢水連天河》旅游風光光碟。借助影視、網絡等現代傳媒方式，擴大文化旅游對外宣傳。把文化旅游推介作為全市旅游宣傳促銷的重要組成部分，重大外宣、招商、對外交往交流活動都要與文化旅游宣傳密切結合。

3、完善基礎設施。重點是加快啟動老河口市博物館、張光年文化名人廣場等重大基礎設施項目的建設，確保早日建成使用。同時抓好中山公園、馬窟山的綜合開發，加快建設濱江茶館酒吧街、太平街仿古商業街等一批休閑街、特色街，集中交流展示民間傳統歌舞、音樂、健身、飲食文化，豐富游客和群眾的文化生活。狠抓交通基礎設施建設，力爭啟動機場、鐵路復通項目，發展旅游觀光交通營運網絡，加快旅游景區、景點的道路、停車場等設施建設。在梨花湖修建專用碼頭，加快建設旅游集散中心、旅游咨詢服務中心，完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

4、拓寬投資渠道。積極構建“政府主導、企業主體、市場運作、社會參與”的發展模式，根據國家、省、地的投資政策和產業政策，做好文化旅游重點項目的篩選、論證和規劃包裝，積極爭取國家、省對我市文化旅游重點建設項目的投資支持。按照市場規律“多輪驅動”，大膽開展資本運作，大力開展文化招商，按照“誰投資、誰收益”的原則，鼓勵市內外各類經濟組織、企業和個人通過租賃、承包、拍賣經營權等形式，來我市投資文化旅游產業的開發建設。市政府將研究出臺旅游招商項目優惠政策，對重點旅游項目企業實行掛牌保護，為企業創造良好的發展環境。

5、強化組織領導。調整充實全市文化旅游資源開發工作領導小組，每年至少召開兩次全體會議，研究決策全市文化旅游資源整合開發的重大事項。領導小組下設辦公室，從旅游、文化等部門抽調精干力量集中辦公，統籌指導、具體負責協調解決旅游業發展中的重點、難點問題，抓好文化旅游業發展的日常工作。今后凡是我市重大城市建設項目必須增強文化內涵和體現文化元素，所有文化旅游產業開發建設項目，必須有文化旅游辦公室參與規劃、參與論證、參與實施。

6、嚴格目標考核。各部門要強化加快文化旅游產業發展的意識，建立協調、協作、協同的工作機制，形成加快文化旅游業發展的整體合力。發展和改革部門要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設和旅游產業政策，納入國民經濟和社會發展計劃統籌安排。旅游、財政、建設、國土、林業、水利、文化、宗教、體育、環保等部門，要共同搞好旅游資源的綜合利用、開發、管理。公安、交通、工商、物價、質量技術監督、衛生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、商品價格、市場秩序、食品衛生等方面的管理，共同營造加快文化旅游業發展的濃厚氛圍。

堅持將文化旅游業發展的目標任務細化分解到部門和鄉鎮辦事處，把文化旅游業發展目標任務納入市直有關部門和鄉鎮辦事處的目標管理考核體系，明確分值考核比例，每年進行督查考核。