第一篇：關于加快全縣蘋果產業(yè)發(fā)展的意見(定稿)

關于加快全縣蘋果產業(yè)發(fā)展的意見

為進一步做大做強蘋果產業(yè)，加快建立完善的現代產業(yè)體系，促進農業(yè)增效、農民增收和農村繁榮，實現黨的十八大提出的全面建成小康社會奮斗目標，結合我縣蘋果產業(yè)發(fā)展現狀，現提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以黨的十八大精神和科學發(fā)展觀為指導，以促進農民持續(xù)增收、農業(yè)持續(xù)增效為目標，以優(yōu)化品種、擴大規(guī)模、提升質量、科學管理和品牌創(chuàng)建為基礎，以推廣矮化密植為重點，以組織領導、政策扶持和責任落實為保障，積極培育新型蘋果生產經營主體，不斷完善產業(yè)服務體系，健全營銷網絡，培育龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，提升產業(yè)效益，促進全縣果農率先進入小康，力爭把慶城建成甘肅一流，全國聞名的優(yōu)質鮮食蘋果生產基地。

二、目標任務

1、基地規(guī)模化。全縣每年新栽優(yōu)質蘋果1.5萬畝，至“十二五”末的2015年蘋果總面積達到26萬畝，掛果面積達到16萬畝，蘋果總產量達到15萬噸，產值達到5億元，農民人均蘋果收入達到2200元，凈增1024元。

2、布局科學化。赤城、白馬、高樓、驛馬、桐川、熊家廟6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產業(yè)核心區(qū)，力爭實現赤城、白馬、高樓和熊家廟4鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植全覆蓋，南莊、慶城、玄馬、卅鋪、馬嶺、葛崾峴為新植示范區(qū)，建成慶城-南莊-玄馬萬畝矮化密植示范帶，熊家廟-驛馬-桐川萬畝 1

喬化、矮化蘋果栽植示范帶，卅鋪、馬嶺、葛崾峴各建成1個千畝栽植示范點，在蔡家廟、卅鋪建立蘋果良種苗木繁育基地。

3、生產標準化。嚴格按照《蘋果標準化生產技術規(guī)程》要求，推進標準化栽植和生產管理，創(chuàng)建綠色蘋果生產示范園、間伐改造提質示范園、矮化密植示范園，通過示范帶動，使優(yōu)質果率達到80%以上，促進蘋果產業(yè)由數量增長型向質量效益型轉變。

4、產業(yè)配套化。發(fā)展壯大蘋果專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，構建育苗、建園、生產、儲運、加工、銷售完整的產業(yè)鏈，年育苗200萬株，蘋果貯藏能力8萬噸，商品化處理能力8萬噸，加工生產能力10萬噸以上。

5、營銷品牌化。圍繞“慶陽蘋果”品牌創(chuàng)建，申報產地保護標志；在原有“無公害蘋果”認證基礎上，申報認證“綠色食品”標識；積極創(chuàng)建綠色蘋果專用商標，爭創(chuàng)全國綠色食品蘋果標準化生產基地。

6、果農專業(yè)化。依托蘋果專業(yè)合作社，提升果農組織化程度，使果農入社率達到90%，年選拔聘用專職農民技術員200人左右，組建村級新型農業(yè)服務社。依托蘋果試驗示范站專家，縣上每年舉辦4期果農骨干培訓班，培訓骨干3000人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對果農進行一次輪訓，使果農全面掌握常規(guī)栽培管理技術。

三、重點工作

（一）編制完善蘋果產業(yè)規(guī)劃。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經營、社會化服務”的要求，編制果業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃。重點圍繞基地建設（喬化改造和矮化新栽）、加工轉化（商品化處理和精深加工）、市場營銷三個環(huán)節(jié)，明確思路目標和工作重點，引領全縣蘋果產業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上總體規(guī)劃

布局，結合實際制定各自發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，打破村組界線，因地制宜規(guī)劃若干個示范片帶和產業(yè)基地，確保三年目標的順利實現。

（二）規(guī)模推進產業(yè)基地建設。一是優(yōu)化品種結構。在推進三年生矮化中間砧苗木（畝栽83株）的同時，發(fā)展二年生喬化短枝型品種（畝栽44株）栽植。優(yōu)化品種結構和比例，以優(yōu)質紅富士系列品種為主，合理搭配嘎拉系、短枝型等優(yōu)良品種，改變品種單一的缺陷，使早、中、晚熟蘋果比例趨于5:20:75。二是建設優(yōu)質良種苗木繁育基地。由果業(yè)局負責，在蔡家廟、卅鋪2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立500畝育苗基地，以長富2號等優(yōu)系紅富士系列品種為重點，以矮化中間砧苗木繁育為主，年生產優(yōu)質良種苗木200萬株，力爭全縣蘋果苗木實現本土化。三是建設優(yōu)質蘋果生產基地。以中間砧苗木為主，擴大矮化密植面積和范圍，嚴格按照技術規(guī)范高標準建園，整片帶、整區(qū)域、集中連片推進，完成產業(yè)規(guī)劃年度栽植任務，著力建設一批規(guī)模大、檔次高、輻射帶動效應強的規(guī)模栽植片帶。全縣每年新植果園1.5萬畝，當年存活率確保達到90%以上。驛馬、桐川、熊家廟、南莊、玄馬每年至少建立一個500-1000畝的栽植示范點，葛崾峴、卅鋪、馬嶺每年至少建立一個300-500畝栽植示范點。四是創(chuàng)新栽管模式。通過招商引資或宣傳發(fā)動，積極鼓勵和扶持涉果企業(yè)、合作組織、種植大戶等投資主體，采取土地流轉、入股等方式，創(chuàng)新“公司租賃”、“合作社流轉”、“大戶聯(lián)合”、“散戶連片”四種建園模式，促進蘋果栽植規(guī)模推進。對無勞力經營的現有果園，鼓勵大戶承包經營或由村組牽頭合作經營。建立健全村級互助資金協(xié)會，為聯(lián)戶規(guī)模栽植群眾擔保發(fā)放貸款資金。通過各種方式，充分發(fā)動群眾及社會組織自覺參與到蘋果產業(yè)中來，逐步實現

由“要我干”到“我要干”、“搶著干”的良好發(fā)展格局，推動慶城蘋果產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進果園標準化生產。一是抓好示范園建設。按照新建、幼齡、盛果三種類型，著力建設一批質量高、效益好、帶動作用強的標準化生產示范點。赤城、白馬、高樓以間伐為主創(chuàng)建1-3個百畝示范點，三年內間伐面積達到60%，推動全縣6萬畝間伐改造果園在五年內完成提質改造。二是抓好新植園管理。制定出臺《慶城縣蘋果標準化栽培技術規(guī)程》，堅持大肥、大水、大苗栽植，落實“一年定桿、二年重剪、三年拉技細管、四年掛果、五年豐產”的早果豐產栽培技術，提升果園早期管理水平，奠定豐產基礎。三是抓好掛果園精細化管理。制定出臺《結果園標準化生產技術規(guī)程》、《郁閉園間伐改造技術規(guī)程》，全面推行樹形改良、配方施肥、果實套袋、病蟲害綜合防控等技術措施，提高果品質量，增加果農收入。對10年生以上的喬化郁閉園實施間伐改造，將畝栽植株數調減到30株以下，使果園具有“行間有空帶、株間不交接、樹冠光照好、下垂枝結果”的基本特征，力求達到“枝枝有效、葉葉見光、果果優(yōu)質”的效果，逐步實現“省力栽培、精品生產”，使間伐改造園畝均收入達到萬元以上。

（四）健全新型果業(yè)服務體系。一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務組織。在西北農林科技大學專家教授指導下，以果業(yè)局為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站為紐帶，以村級果業(yè)服務社為支撐，健全果業(yè)社會化服務體系，為果農提供產前、產中、產后全方位服務。采取“傳、幫、帶”的服務模式，實行1名駐站專家?guī)?名果業(yè)局工作人員，1名果業(yè)局工作人員帶鄉(xiāng)果站5名技術干部，每個果站干部帶5-10名專職農民技術員，培養(yǎng)500名左右的專職農民技術隊伍。二是創(chuàng)建

果業(yè)科技創(chuàng)新平臺。發(fā)揮西北農林科技大學甘肅慶城蘋果試驗示范站的作用，開展蘋果生產試驗示范，研發(fā)推廣一批適合本地的新技術、新品種，培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術人才和技術骨干，提升蘋果產業(yè)的科技含量和科技水平。三是創(chuàng)建果業(yè)信息服務平臺。在縣果業(yè)局設立信息服務辦公室，建立果業(yè)信息庫，創(chuàng)辦慶城果業(yè)網站，依托移動網絡開通果農信息“直通車”，適時向果農發(fā)送病蟲害防治、市場銷售、實用管理技術等信息，實現果業(yè)服務零距離、精細化。四是創(chuàng)建防災減災預警平臺。針對自然災害頻發(fā)對果業(yè)生產造成大幅減產的問題，由縣果業(yè)局聯(lián)合氣象局設立防災減災預警指揮中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)集中區(qū)設立20個左右的災害預警監(jiān)測點，配備相關設備，重點防范花期霜凍、暑期冰雹、干旱、病蟲害等災害。積極引導果農參加果園保險，減少因自然災害造成的經濟損失。五是探索果園資本化運營平臺。由政府、銀行、中介三方組建評估機構，對管理好、收入穩(wěn)定、達到一定規(guī)模的果園，嘗試進行資產評估，實現果園資產化、物權化，果農以此可享受果園物權保護，并可以抵押、擔保等方式進行投融資，聯(lián)合組建資金互助社。

（五）建立完善產業(yè)支撐體系。一是強化科技支撐。要大力推廣配方施肥、起壟覆膜、肥水耦合、保花保果等技術，實施全套袋栽培管理，使套袋果率達到90％以上。要以土肥水管理為重點，推行果園生草、覆草、覆膜和穴貯肥水等旱作免耕措施。以建造生態(tài)果園為目標，推廣“燈、板、帶”蟲害控制技術和病害預防技術，逐步減少噴藥次數，在果品生產中形成比較完整的“生物鏈”，生產安全、營養(yǎng)的綠色果品和有機蘋果。二是強化農業(yè)機械化支撐。加快推進集約化、省力化管理方式，縣農機局要大力實施農機具補

貼項目，引進推廣小型微耕機、噴藥機、割草機、施肥機等新型實用果園機械，發(fā)展農機專業(yè)合作社，降低果園勞動強度和成本，提高勞動生產效率。三是強化果區(qū)基礎設施支撐。對果業(yè)發(fā)展集中區(qū)，實施水、電、田、林、路、居民小區(qū)等基礎設施集中配套，推進果區(qū)新農村建設。重點實施水窖集雨、機井、小電井等項目，收集天上水、攔截地表水、開采地下水、保住土壤水，解決果區(qū)群眾人畜飲水和果業(yè)發(fā)展需求。四是探索產業(yè)聯(lián)動模式。積極發(fā)展“果、畜、沼、草”循環(huán)經濟模式，結合果園生草，引導支持農戶養(yǎng)畜，配套建設若干養(yǎng)殖小區(qū)，為果業(yè)生產提供有機肥料來源，走果畜互促互進的路子。

（六）加大品牌創(chuàng)建和宣傳力度。爭創(chuàng)全國綠色食品蘋果生產基地，申報認證產地標識和著名商標，使全縣蘋果以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標志進入市場，全面提高我縣蘋果的市場競爭力和占有率。要建立質量安全制度，按照食品安全國家標準實行統(tǒng)一標準生產，統(tǒng)一采后處理，做到責任、標準、服務、制度、標牌、宣傳、資金 “七個到園”，積極推進果園向綠色、有機化方向發(fā)展。在我縣原有的1.3萬畝出口港澳及泰國果園注冊的基礎上，擴大出口果園注冊面積，努力嘗試果園GAP認證（良好農業(yè)規(guī)范），開拓國際蘋果中、高端市場。進一步加大品牌宣傳力度，在縣界、交通路口、旅游景點等設立大型固定廣告宣傳牌，積極參加農交會、農高會、農博會等各種節(jié)會，展示推介“慶陽蘋果-赤誠基地”品牌，樹立產地形象和品牌形象，提高慶陽蘋果的知名度。

（七）積極推進營銷體系建設。一是大力開拓鮮果銷售市場。堅持鞏固國內市場，開拓國際市場；鞏固低端市場，開拓中高端市場；鞏固現有銷售網絡，開拓農超對接、特行直供等新的銷售渠道。

各主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建統(tǒng)一的營銷機構，積極發(fā)展銷售中介組織，壯大經紀人隊伍，依法規(guī)范銷售市場秩序。在白馬鋪鄉(xiāng)建立蘋果物流交易中心，驛馬園區(qū)建立蘋果加工基地，在廣州江門等主銷區(qū)建立蘋果直銷點。探索發(fā)展果品銷售電子商務，注冊網絡銷售公司和網店，及時發(fā)布供需信息，借助物流系統(tǒng)，實現快捷銷售。二是加強果品貯運能力建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過招商引資和扶持現有企業(yè)，重點培育建設3000噸級以上果品機械制冷庫或氣調庫，配置鮮果商品化處理生產線和冷鏈運輸體系，逐步使蘋果年貯藏能力達到產量的50％，延長銷售期，緩解產銷兩旺矛盾，穩(wěn)定果品價格，增加果農收入。三是積極培育龍頭企業(yè)。大力發(fā)展包裝、加工、貯藏和營銷型企業(yè)，扶持壯大恒盛果汁、寶源果蔬、夢圓包裝、天福源蘋果酒業(yè)等企業(yè)進行產能提升和技術改造，開發(fā)果粉、果醬等新產品，擴大果汁、果圈、果酒、果醋等系列終端產品，提高果品加工利用率和附加值。積極培育具有自主出口權的明星企業(yè)，推進蘋果產業(yè)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)組建果品營銷公司，培育具有我縣品牌的紙箱、紙袋公司，以慶城品牌開拓國內外市場。四是加強質檢體系建設。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，工商、農牧、質檢、農業(yè)局組建質量檢測中心，履行質量檢測職能，使質量檢測成為樹立和提高我縣蘋果品牌的有力抓手。

（八）發(fā)展壯大果業(yè)專業(yè)合作組織。蘋果生產集中區(qū)每村組建1個專業(yè)合作社或協(xié)會，每個主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立1個骨干合作社進行重點扶持，配備專門的辦公場所、多媒體培訓教室、信息發(fā)布欄、果品質量速測室等公用設備和設施，提升合作社管理水平和經營能力。要積極發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，提高蘋果生產、貯運和營銷的組織化程度，圍繞果業(yè)產銷開展經營性業(yè)務，實行統(tǒng)一技術生產、統(tǒng)一物資配送、統(tǒng)一質量檢測、統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一價格銷售，最大限度保護果農的利益，樹立產地品牌形象，提高整體競爭能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持專業(yè)合作社和果業(yè)大戶流轉土地，組建家庭農場，開展規(guī)模經營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極引導骨干社成立黨支部，吸收新黨員，開展黨員示范崗活動，更好地發(fā)揮黨員在果業(yè)生產中的先鋒模范作用。縣果業(yè)局、供銷聯(lián)社要積極爭取國家和省、市項目資金，為專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供支持。縣上每年對合作社工作情況進行督查考核，對工作成績突出的進行資金獎勵，對組織松散、作用發(fā)揮不充分的進行整改提高。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣上成立由縣委書記任組長，政府縣長、四大家分管領導和果業(yè)首席專家任副組長，紀委、組織部、宣傳部、農村部、發(fā)改、財政、果業(yè)、扶貧、農牧、林業(yè)、水利、科技、農機、氣象、工信、文廣、工商、商務、質監(jiān)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為成員的蘋果產業(yè)發(fā)展領導小組，加強產業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)劃指導、協(xié)調推進、技術服務、督查考核等工作。把蘋果產業(yè)作為農業(yè)發(fā)展的“一號工程”，實行“一把手”負責制、目標考核制和責任追究制，健全考核體系，形成齊抓共管，層層負責的工作機制。

(二)強化協(xié)調配合。各相關部門要充分發(fā)揮自身職能，密切協(xié)作，合力推進。縣委農村部要圍繞“四條環(huán)線”、“一鄉(xiāng)四村”建設，抓好產業(yè)規(guī)劃擺布，與新農村建設一并推進落實。果業(yè)局要牽頭抓總，全面做好規(guī)劃編制、任務分解、技術指導、服務管理、督促檢查等工作。縣發(fā)改局、財政局、工信局、農牧局、林業(yè)局、扶貧辦等部門要精心包裝項目，積極向國家、省、市爭取政策性項目資金。縣水務局、農機局、交通局、科技局、供銷社、氣象局等部

門要積極為果業(yè)發(fā)展提供相關配套服務，支持果業(yè)發(fā)展壯大。宣傳部、文廣局、工商局、商務局、質檢局等部門，要圍繞產業(yè)發(fā)展，組織開展集中宣傳和推介，申報注冊商標，提升慶城蘋果品牌知名度。

（三）加大資金投入。加大縣級財政扶持力度，將果業(yè)發(fā)展資金列入縣鄉(xiāng)財政預算，重點支持矮化果園栽植、良種苗木繁育、標準化示范園建設、專業(yè)技術隊伍補貼、宣傳培訓、市場營銷等果業(yè)發(fā)展項目。加大財政獎補力度，對當年完成矮化新栽千畝連片示范點、且存活率達到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苗木全投，并在第二年驗收后獎補20萬元；對矮化新栽500畝以上連片示范點的，苗木縣投90%并獎補10萬元；百畝以上矮化連片栽植點苗木縣投70%，每畝獎補100元；對喬化栽植且存活率達到90%以上的，每畝分次補助栽植資金100元。對落實間伐及標準化管理措施，連片百畝以上考核達標的，給予0.5-5萬元獎補。積極爭取農業(yè)部“菜籃子”工程標準果園創(chuàng)建、蘋果產業(yè)扶持、退耕還林后續(xù)產業(yè)蘋果栽植和培訓、合作社補貼資金和企業(yè)冷藏庫建設等國家、省、市相關項目，整合“一事一議”農業(yè)綜合開發(fā)、科技開發(fā)、實用技術培訓、新農村建設、扶貧開發(fā)、“一鄉(xiāng)四村”建設等項目資金，支持蘋果產業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛吸納社會資金參與，建立多元化的果業(yè)投入機制。

（四）加強宣傳培訓。按照“行政推動、宣傳促動、示范帶動”的總體要求，發(fā)揮電視、廣播、網絡等現代傳媒工具的作用，采取多種形式，擴大宣傳范圍，發(fā)揮示范帶動效應，充分調動農民發(fā)展蘋果產業(yè)的積極性和主動性。結合“雙學雙提升”活動，加強鄉(xiāng)村干部果業(yè)培訓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要爭做“果書記”、“果鄉(xiāng)

長”，成為發(fā)展蘋果產業(yè)的行家里手。果業(yè)局要制定宣傳培訓計劃，在縣電視臺開辦蘋果栽培管理技術講座，組織專家、抽調業(yè)務骨干組成技術培訓隊，深入鄉(xiāng)村和田間地頭開展培訓和指導服務。產業(yè)核心區(qū)和新植示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年度要建立一處產業(yè)宣傳長廊，采取播放專家講座、印發(fā)宣傳資料、觀摩學習等多種形式，廣泛宣傳蘋果栽培實用技術和營銷常識，開展果農、經銷商誠信培訓，不斷提高科學務果水平和誠信經營意識，規(guī)范果園管理技術和營銷市場秩序。加強果農行為規(guī)范建設，以誠信意識、實干精神和創(chuàng)業(yè)精神等為核心，培育適應現代產業(yè)發(fā)展的新型果農。

（五）嚴格督查考核。建立健全蘋果產業(yè)發(fā)展目標管理責任制和督查考核機制，制定《慶城縣蘋果產業(yè)考核管理辦法》，由紀委、組織部、考核辦和果業(yè)局具體實施，堅持分階段抓督查、抓推進、抓落實，嚴格考核，重獎真罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要健全考核機制、完善考核辦法，推動形成激勵先進、鞭策后進、促進落實、推動工作的正確導向。對農民專職技術人員實行半年考核制和年末末位淘汰制，果業(yè)技術人員實行績效工資制。加強目標責任制考核結果的運用，對在蘋果產業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和果農大戶予以重獎，對成績突出的果業(yè)技術干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用；對工作措施不力、完不成任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減補貼資金，并實行責任追究，確保各項工作落到實處。

第二篇：關于加快發(fā)展核桃產業(yè)的意見

旺委發(fā)?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關于加快發(fā)展核桃產業(yè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級有關部門：

我縣核桃產業(yè)通過近幾年的大力發(fā)展，2011年底全縣核桃種植面積達到22.4萬畝，核桃產業(yè)已成為我縣農民增收致富、北部山區(qū)農民脫貧解困的重要產業(yè)。為充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，深入挖掘市場潛力，進一步做大做強核桃產業(yè)，促進農民增收、生態(tài)增效、山區(qū)發(fā)展，現就加快發(fā)展我縣核桃產業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展核桃產業(yè)的總體要求和目標任務 ㈠總體要求。以深化林權制度改革為契機，以北部山區(qū)農民脫貧解困、助農增收、富民強縣為目標，強化科技支撐、提升產品品質，健全體制機制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展營銷市場，努力把我縣核桃培育成區(qū)域特色突出、市場競爭力強、產業(yè)化經營程度高、助農增收效益好的支柱產業(yè)，在5年內把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉(xiāng)”。

㈡總體目標。規(guī)劃新發(fā)展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規(guī)模達到50萬畝，豐產后產量可達10萬噸，產值實現20億元；助農年人均純收入可達到3000元以上。

㈢具體任務。2012—2014年分別新發(fā)展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標準化基地達到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業(yè)1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進標準化生產，加強基地規(guī)模化建設 ㈠突出區(qū)域化布局，推進規(guī)模化經營。按照“資源高效轉化、標準化生產、規(guī)模化經營”的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，板塊聯(lián)片發(fā)展。重點推進“三個五”工程建設，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產業(yè)示范帶，核桃種植規(guī)模30萬畝；建設五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產業(yè)示范園，核桃種植規(guī)模5萬畝；建設五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮(zhèn)和平村、英萃鎮(zhèn)新房村、萬山鄉(xiāng)云霧村、普濟鎮(zhèn)遠景村等5個優(yōu)質核桃采穗圃1600畝。結合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區(qū)建設，在國華至萬家、高陽至鼓城建設集科研實驗、產業(yè)示范、農業(yè)觀光為一體的核桃產業(yè)示范區(qū)。到2015年，高標準打造10個2萬畝以上核桃產業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個1萬畝以上核桃產業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個千畝以上核桃產業(yè)示范村、10000個十畝以上核桃產業(yè)示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產業(yè)品質。堅持按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一布局）要求進行統(tǒng)管統(tǒng)治，始終抓住標準化栽植、撫育管護、品種改良、病蟲害綜合防治等關鍵環(huán)節(jié)，制定技術規(guī)則，細化管理流程，落實配套措施，編制技術手冊，大力推廣核桃豐產綜合技術，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟等地建成遼核4號、元豐和本地優(yōu)質核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優(yōu)良化面積達到35萬畝。

㈢構建科技支撐體系，提供“保姆式”服務。以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—社”四級科技服務體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進先進的核桃發(fā)展配套技術和管理經驗，聘請技術過硬、經驗豐富的專家開展技術指導，建設一批科技示范和研究基地，切實搞好新技術研究和推廣，大力開展優(yōu)良核桃品種選育，著力提高核桃產業(yè)發(fā)展的科技含量和技術水平。完善科技服務承包責任制，確保核桃生產和管理的各項技術措施落實到田間地頭，實現核桃生產戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術明白人。全縣培養(yǎng)核桃專業(yè)嫁接等技術管護人員500名，在每個重點村配備1-2名技術管護人員，縣核桃專業(yè)管理部門培養(yǎng)5-8名專業(yè)管理指導人員，加強核桃生產、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監(jiān)管和科技服務，著力把我縣核桃發(fā)展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產品檔次和質量。

三、培育帶動“主體”，提高產業(yè)化經營水平

4訓、技術服務、規(guī)劃設計、組織實施、檢查考核和發(fā)展激勵等，300萬元用于補貼農戶和業(yè)主發(fā)展核桃產業(yè)，并免收農民核桃專業(yè)合作社的登記、年檢、管理費用。

㈢建立產業(yè)獎勵機制。堅持“農戶投工投勞、社會和企業(yè)投入”為主，政府給予適當補助。縣政府將建立核桃產業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于核桃產業(yè)標準化基地建設、專合組織、技術服務、品牌推介和市場建設、龍頭企業(yè)引進培育等政策扶持和發(fā)展獎勵。核桃產業(yè)基地建設政府按照每畝40元的標準提供種苗，免費技術指導，并按每畝60元的標準給予化肥、農藥、農膜等物資補助；對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實行動態(tài)管理和考核，對不合格的予以取締，對達標的示范村給予1萬元補貼，對達標示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5萬元獎勵；品種改良堅持以專業(yè)隊伍嫁接為主，農戶自主嫁接為輔，凡農戶自主嫁接成活率達到要求的，按100元/畝標準進行補貼；同時，每年對核桃專合組織、專業(yè)嫁接隊伍給予一定的物資或資金補貼。對核桃科技研究有重大貢獻，并獲得市級以上（含市級）科技進步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰競爭機制和評估管理機制，對被命名為市級農業(yè)產業(yè)重點企業(yè)的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農業(yè)產業(yè)化重點企業(yè)的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農業(yè)產業(yè)重點企業(yè)的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業(yè)還可在貸款貼息、原料保障、建設用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優(yōu)先支持。

五、強化組織保障，增強產業(yè)發(fā)展活力

㈠加強組織領導，形成工作合力。縣上成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領導任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標辦、縣委農工委、縣林業(yè)和園林局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計局、縣農業(yè)局、縣水務局、縣交通運輸局、縣農機局、縣經濟商務和信息化局、縣教育和科學技術局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關部門和單位負責人為成員的核桃產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在縣林業(yè)和園林局，全面負責核桃產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃設計、方案制定、安排部署、組織實施、督促指導、檢查考核、驗收兌現等工作。領導小組各成員單位要認真履職盡責，加強協(xié)調配合，形成加快發(fā)展核桃產業(yè)的合力。縣林業(yè)和園林局（縣核桃產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室）負責抓好綜合協(xié)調、標準制定、規(guī)劃實施、技術指導、林地流轉、檢查驗收、獎懲兌現等工作；縣財政局負責落實好核桃產業(yè)扶持的各類財政資金；縣發(fā)展和改革局負責落實核桃產業(yè)發(fā)展項目的立項、編制、申報、爭取；縣委督查室負責核桃產業(yè)發(fā)展的督查督辦；縣目標辦負責核桃產業(yè)發(fā)展的目標管理和考核；縣農業(yè)局負責指導核桃產業(yè)基地的改土培肥；縣水務局負責抓好核桃基地的水利設施建設；縣交通運輸局、縣農機局負責做好核桃標準化示范基地內、示范園區(qū)的道路建設；縣經濟商務和信息化局負責抓好核桃加工企業(yè)的招商引資；縣教育和科學技術局負責組織、指導核桃產業(yè)的科技研發(fā)；縣扶貧開發(fā)和移民工作局要積極依托扶貧開發(fā)項目，加大對核桃產業(yè)發(fā)

第三篇：關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見0922

中共普洱市委市人民政府 關于加快旅游產業(yè)發(fā)展的意見

為深入貫徹落實《國務院關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），借助全省建設旅游經濟強省和發(fā)展“休閑度假云南、生態(tài)美景云南、風情體驗云南、健康養(yǎng)生云南”品牌目標的契機，把普洱文化旅游產業(yè)融入全省“兩強一堡”戰(zhàn)略、我市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力將旅游業(yè)培育成為普洱經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性主導產業(yè)，特提出如下實施意見：

一、加快旅游產業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）加快旅游業(yè)改革與發(fā)展是轉變經濟增長方式、構建和諧社會的重要舉措。旅游業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，發(fā)展旅游產業(yè)是構建我市現代產業(yè)體系的重要舉措。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于優(yōu)化產業(yè)結構，擴大就業(yè)，拉動內需，刺激消費，增加財稅收入，改善我市經濟增長主要依賴投資拉動的現狀，為經濟社會又好又快發(fā)展注入新的動力。隨著我國經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，旅游已成為人民群眾提高生活質量的迫切需求。加快旅游業(yè)改革與發(fā)展有利于培育新的經濟增長點，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高人民群眾健康水平與幸福指數，為構建和諧社會發(fā)揮積極作用。

（二）加快旅游改革與發(fā)展是謀求新一輪旅游產業(yè)大發(fā)展的迫切需要。我省是民族大省、旅游大省，在全國旅游業(yè)格局中占有重要地位；我市是民族大市、生態(tài)大市，但我市旅游產業(yè)發(fā)展步伐遠遠落后于省內其它州市，存在總體形象名聲不大、特色不夠鮮明、缺乏核心競爭力等問題，制約了我市旅游產業(yè)發(fā)展。加快旅游產業(yè)的改革與發(fā)展，建設旅游綜合改革示范區(qū)，有利于我市發(fā)揮民族文化優(yōu)勢、特色產業(yè)優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢，以新舉措推動旅游業(yè)新一輪大發(fā)展，為全市綠色崛起增加新動力。

二、指導思想、主要目標和基本原則

（三）指導思想。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領旅游產業(yè)發(fā)展，貫徹落實三屆市委全會精神，融旅游產業(yè)于“綠色崛起”戰(zhàn)略中，把旅游業(yè)作為新的經濟增長點和優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)來培育和發(fā)展，打造精品景區(qū)，培育市場主體，提升產業(yè)素質，以獨具特色的高品位旅游產品、高質量的旅游服務、強有力的旅游促銷增強普洱的影響力和吸引力，把普洱打造成滇西南旅游圈集散中心、云南旅游二次創(chuàng)業(yè)排頭兵、全國養(yǎng)生度假名城，面向東南亞、南亞的旅游樞紐、特色旅游目的地，國際知名原生態(tài)體驗與養(yǎng)生度假旅游目的地。

（四）主要目標。力爭到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，經濟社會效益明顯，全市實現旅游接待人數910.97萬人次，旅游收入45.88億元，對GDP貢獻率達10%以上；到2020年，旅游接待人數2701.89萬人次，旅游收入229.22億元，對GDP貢獻率達28%以上。爭創(chuàng)5個國家AAAAA級旅游景區(qū)、10個國家AAAA級旅游景區(qū)，將思茅國際養(yǎng)生旅游度假區(qū)打造成為國家旅游度假區(qū)。

（五）發(fā)展戰(zhàn)略。實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現人與自然、旅游與生態(tài)和諧互動；實行“國際自助高地建設與國際帶動”的橋頭堡與國際化戰(zhàn)略，打造新型國際化旅游目的地；實行區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，與“大版玉臨楚紅”六州市聯(lián)動，構筑“一線四三角”網狀區(qū)域旅游格局；實行市域旅游聯(lián)動戰(zhàn)略，以“思（茅）—寧（洱）”一體化推動養(yǎng)生度假中心突破，以瀾孟西“綠三角”整體開發(fā)形成重點區(qū)域突破；以市場需求為導向，實行時尚潮流引領的產品開發(fā)戰(zhàn)略；實行形象驅動營銷戰(zhàn)略，以“妙曼城市八大導則”指導“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”形象塑造；實行系統(tǒng)整合與分期突破的運營戰(zhàn)略，在差異化產品開發(fā)基礎上，統(tǒng)一營銷管理與品牌管理。

（六）發(fā)展原則。堅持高位謀劃、整體設計、突出特色、重點開發(fā)，大力開發(fā)特色旅游精品；堅持依法治旅、政府主導、市場導向；堅持整合區(qū)域資源，內外結合，以國內州市聯(lián)動為支撐、國際旅游為先導，邊境旅游為基礎；堅持保護第一、合理開發(fā)，社會效益、經濟效益和生態(tài)效益良性循環(huán)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

（七）發(fā)展方向。根據當前旅游發(fā)展形勢和熱點，結合普洱實際，確立如下發(fā)展方向。一是借助深厚的茶文化底蘊，繁榮普洱茶文化旅游。二是依托優(yōu)越的自然環(huán)境，培育養(yǎng)生度假旅游。三是憑借多彩的民族文化，發(fā)展民族文化旅游。四是以大乘、小乘佛教和道教交匯的景谷為抓手，推出佛跡朝覲旅游。五是發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展口岸邊境旅游。五是搶占自駕游市場先機，推廣主題自駕游。六是憑借秀美山河和生物多樣性資源，擴大生態(tài)休閑旅游。七是以泛旅游產業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整，推動鄉(xiāng)村休閑旅游。

三、支撐體系

（八）項目體系

——聯(lián)動發(fā)展，抓緊實施“昆普西”黃金游線工程。以“優(yōu)勢互補、互利共贏”為合作原則，增強普洱、版納雙邊旅游合作，建立區(qū)域旅游合作機制。通過旅游產品強化開發(fā)，實現與版納旅游差異互補；開展聯(lián)合促銷，打造區(qū)域旅游品牌和形象；共同研制政府補貼方式，促進旅游車輛無障礙通行，共同制定完善汽車自駕游基礎設施和服務配套體系，推進區(qū)域旅游綠色通道建設，建立共享旅游信息交流平臺，全面構筑“無障礙旅游統(tǒng)一體”。

——跨境合作，爭取口岸建設與邊境旅游雙突破。立體口岸構架計劃，助力國際化旅游發(fā)展。借助瀾滄江—湄公河、昆曼大通道、空中航線形成“水陸空”通道，加快普洱機場申請納入國家一類口岸打造計劃，重啟思茅港一類口岸開放，結合勐康一類口岸開放，突破東南亞入境、歐美跨境旅游，借助勐阿、龍富口岸輔助支撐，推動邊境旅游發(fā)展。

建設孟連古城—緬甸金三角邊境旅游工程。孟連古城——緬甸金三角邊境旅游開發(fā)。以娜允傣族古鎮(zhèn)為依托，在修繕升級基礎上提升城市休閑、旅游集散、綜合接待和傣王文化體驗功能，打造以國際自助游為主體的邊境旅游熱線。

——聚焦“綠三角”，著力推動原生態(tài)文化旅游。實施景邁芒景營銷帶動的綠三角自然、文化原生態(tài)旅游大區(qū)突破工程。以“茶祖朝圣文化旅游節(jié)暨山康茶祖節(jié)”引爆景邁芒景旅游區(qū)開園，快速聚焦市場注意力，成為綠三角“瀾滄—西蒙—孟連”中的先導性節(jié)點，共建綠三角營銷系統(tǒng)，與版納建立合作營銷。持續(xù)豐富產品體系，包裝拉佤傣文化，打造包括景邁芒景旅游區(qū)、普洱大湖旅游度假區(qū)、傣王之城旅游區(qū)、佤山龍?zhí)堵糜螀^(qū)、東回高爾夫度假區(qū)的五大核心項目，形成滿足市場多層次需求的系列旅游產品。

——挖掘宗教文化，引領東南亞市場突破。實施景谷佛跡旅游工程，打造入境市場吸引極。保護現有遺址基礎上，結合佛教朝圣、芒玉大峽谷康體修心，打造國內外著名的小乘佛教修養(yǎng)身心文化圣地；挖掘小乘佛教建筑符號，加強景谷城市風貌與環(huán)境建設，營造體旅游氛圍，發(fā)展會展旅游，將景谷建設成國際宗教文化交流基地。

對現有采花潑水節(jié)進行提升，以“佛誕節(jié)”主題面向國際推廣，與信奉小乘佛教的東南亞國家特別是泰國政府合作，推出“佛跡圣地”旅游形象，打造“顯圣”概念特色旅游產品，開展宣傳營銷活動。打通并改擴建“思茅港—那瀾—光明—碧安—景谷”旅游線路，作為普洱向國際化延伸的又一條陸路朝圣通道。——發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展度假養(yǎng)生旅游。實施思茅養(yǎng)生旅游度假區(qū)建設工程，推出茶康療養(yǎng)生系列體驗產品、湖泊旅游產品、高爾夫運動產品、森林養(yǎng)生度假地產等核心產品，形成推動普洱市旅游產品轉型升級的重要引擎和帶動。

引進國內最好的治療糖尿病和心腦血管疾病的醫(yī)院，創(chuàng)辦康療養(yǎng)生基地，開拓普洱茶康療養(yǎng)生的新模式；發(fā)展對高端群體量身打造的個性化的康體度假性旅游產品，配套建設體育項目、拓展訓練中心；開發(fā)高爾夫運動產品，提升區(qū)域休閑品質，通過高爾夫練習場的景觀營造，打造景觀地產（度假物業(yè)）產品；結合特色環(huán)境與主題功能，選址建設主題酒店、企業(yè)會所、俱樂部、康療中心、養(yǎng)老社區(qū)等系列度假地產。

——突出自由個性，積極發(fā)展自駕旅游。實施自駕營地與風景道建設工程，加快進行普洱自駕游系統(tǒng)規(guī)劃，搭建“云南首個旅游風景道”系統(tǒng)，有計劃、有步驟的開展自駕營地與風景道建設。三年內，選址建設八大自駕車營地，以金山埡口、九甲鄉(xiāng)、墨江哈尼梯田（暫定克曼）為進入口，打造普洱特色風情自駕旅游帶，形成周末游、三日游自駕游線路，帶動北部旅游快速啟動。結合主題與功能，完善配套設施，配備基礎服務設施，增強交通和路況信息的及時發(fā)布、明確的路標指示、加油站的合理布局與標志指示、汽車旅館的建設、汽車維修以及緊急救援服務等相關配套。

——推動鄉(xiāng)村休閑旅游。以泛旅游產業(yè)為指導，推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整，構筑全市鄉(xiāng)村旅游格局，形成云南城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范地。近期重點開發(fā)5個旅游古村鎮(zhèn)：碧溪古鎮(zhèn)、磨黑古鎮(zhèn)、娜允古鎮(zhèn)、通關鎮(zhèn)、響水古村，打造3個口岸小鎮(zhèn)：江城勐康口岸風情旅游小鎮(zhèn)、龍富口岸旅游小鎮(zhèn)、孟連勐阿口岸風情旅游小鎮(zhèn)，打造20個典型民族風情村，形成“妙曼十寨”，“風情十寨”。到2020年，結合文化、產業(yè)特色，打造10~20個旅游古村；5個邊貿風情小鎮(zhèn)；50個旅游特色村。

（九）營銷體系

——加強旅游產品宣傳推介。重點精心打造推出一批旅游產品和線路。針對普洱整體旅游形象進行策劃、包裝和宣傳。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介“妙曼普洱養(yǎng)生天堂”旅游形象。制作中英文雙語旅游宣傳片、設計獨具普洱特色的旅游紀念品一套、出版一套中英文雙語系列叢書。在昆明、北京、上海、杭州等主要客源地和中國主要旅游集散地設立普洱旅游營銷中心，在泰國曼谷設立一處國外營銷辦事處。積極參加國際旅游交易會等旅游推介活動。

——加大國際旅游市場開拓力度。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動，發(fā)展出入境游市場，提升普洱旅游的國際知名度。鼓勵國際旅行社加強境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來普洱考察和宣傳普洱旅游。——積極組織大型旅游節(jié)慶活動。積極組織開展國際性文化節(jié)慶和具有鮮明特色、洵爛多彩的少數民族文化節(jié)慶。對億元以上投資項目要積極向往宣傳，并舉行奠基儀式，吸引媒體關注。

（十）服務體系

——建設旅游服務與集散中心。規(guī)劃建設四級旅游集散中心、集散點系統(tǒng)。依托“思—寧”一體化，建設全市旅游集散中心；由墨江（聯(lián)珠鎮(zhèn)）、景東（錦屏鎮(zhèn)）、江城（勐烈鎮(zhèn)）、瀾滄（勐朗鎮(zhèn)）、景谷（威遠鎮(zhèn)），建設具有對外聯(lián)系與集散功能的二級集散中心；由鎮(zhèn)沅（恩樂鎮(zhèn)）、西盟（勐梭鎮(zhèn)）、孟連（娜允鎮(zhèn)），建設三級區(qū)域集散中心；于重點景區(qū)（景點）設置集散點、服務中心。

——完善旅游交通條件。結合旅游開發(fā)需要，積極配合申請并推動重點景區(qū)旅游專用通道建設，形成公路、鐵路、航空、水運四位一體立體交通網絡；完善城市旅游公共信息標志標識，在主要公路及通往重點景點的道路設置國際化標準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

——加強旅游賓館設施建設。出臺管理辦法，提高酒店檔次與服務質量，對部分旅館按照星級酒店的標準進行改造，大力吸引世界品牌酒店集團參與旅游酒店的經營管理。到2015年規(guī)劃建設50家以上三星級以上星級酒店，100家經濟型酒店，200個鄉(xiāng)村旅館或農家客棧，10家青年旅社；到2020年規(guī)劃建設200家以上星級酒店，200家經濟型酒店，300個以上鄉(xiāng)村旅館，20家以上青年旅社。結合康療旅游產品開發(fā)建設，建設高端養(yǎng)生度假山莊和度假村，汽車旅館等主題特色酒店。最終實現國際知名品牌酒店入駐率達10%以上，高星級飯店占星級飯店比重達30%以上。

——提升餐飲設施規(guī)模與水平。突出抓好食品衛(wèi)生，深入挖掘普洱餐飲文化，開發(fā)特色飲食與菜品，建設多種餐飲接待設施，適量增加高檔餐飲設施，滿足各層次游客需求，統(tǒng)計和挖掘已有地方特色飲食基礎上推陳出新，推出“普洱百品特色美食”。到2015年，全市建設150家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），10條風味名街，50家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店10家（每個縣區(qū)至少1家）；到2020年，建設250家旅游接待餐廳（包括旅游賓館），20條風味名街，100家特色餐館，其中旅游局指定特色飯店20家（每個縣區(qū)至少2家）。做到每個縣一條特色風味街，旅游特色村鎮(zhèn)一條風味街，每條特色街5家左右特色餐館。

——實施旅行社品質提升工程。“內強服務、外樹形象”，提升既有旅行社業(yè)務與服務能力，堅決打擊非法從事旅游經營活動。最終形成旅行社25家以上，其中：具有出境游的國際旅行社8家以上，全國百強旅行社數量3家以上。

——積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘特產資源與地方文化內涵，開發(fā)精美旅游商品、民族手工藝品、地方特色食品、農林茶及中草藥保健品等特色旅游商品，創(chuàng)新普洱“三寶五絕”系列商品，形成旅游商品品牌化發(fā)展。結合普洱茶、小粒咖啡、石斛品牌，建設普洱茶休閑區(qū)、購物中心、咖啡休閑莊園等購物體驗場所。分別于思茅—寧洱、瀾滄縣、景谷縣設置3家大型旅游購物中心；建設20條休閑商業(yè)街，做到一區(qū)（縣）一大街，一古鎮(zhèn)一小街；于孟連、江城建設3條特色邊貿購物街；重點景區(qū)內設置特色商業(yè)街，A級以上景區(qū)設置旅游購物點。堅決強化購物點打假，樹立良好形象。

——加快娛樂休閑設施建設。配合城市旅游休閑功能的提升，建設“思茅—寧洱”一級旅游集散中心的城市休閑商務區(qū)；各個區(qū)縣與休閑商街相結合，形成10個休閑娛樂集散區(qū)；在重點景區(qū)內，設置專門旅游娛樂區(qū)。以普洱為主會場，將“普洱茶節(jié)”規(guī)模化，增強國內外影響力，策劃3臺大型的品牌演藝節(jié)目——“普洱天下”、“糯扎渡實景演繹”、“無量佛教宗教演繹”，打造20個獨立的演出場所，組建100支民間演藝隊伍。

——強化旅游信息服務。全市交通、電信、廣電、出版等部門和單位要將一部分公共資源和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。成立普洱旅游局信息中心，構建完成面向海內外市場的旅游電子商務系統(tǒng)和旅游網絡營銷系統(tǒng)。一年內完成普洱旅游實體信息中心建設（普洱旅游集散中心），三年內初步搭建完成針對自駕車游客的標識與解說系統(tǒng)建設，五年內建設完善的旅游標識和解說系統(tǒng)，在游客集中的商業(yè)街區(qū)、區(qū)縣及主要景區(qū)，設立設施完備、功能齊全的旅游信息點。

四、保障措施

（十一）提高通關便利程度。高起點、高標準建設現代化通關設備設施；建立與老撾、越南、緬甸的旅游合作區(qū)，爭取旅游免簽與跨區(qū)簽證制度，申請跨區(qū)簽證試點；規(guī)范化管理推動邊民互市上層次、上水平；規(guī)范口岸監(jiān)管，構建監(jiān)管和服務相互促進的高效、優(yōu)質的監(jiān)管環(huán)境。

充分調動旅行社、航空公司積極性。繼續(xù)對旅游大巴車進行補貼，增加依照游客數對旅行社的補貼方式；增強與東航合作，形成與版納航線串聯(lián)，并銜接客源集中的省外航班。

第四篇：關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的指導意見

關于加快發(fā)展旅游產業(yè)的指導意見

哈發(fā)〔2011〕2 號（2011年3月15日）

為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實施我市新戰(zhàn)略、建設現代大都市中的積極作用，特提出如下指導意見。

一、指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以國家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導，以建設國際旅游城市為目標，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標和戰(zhàn)略，進一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場，提升質量、完善形象，加快建設“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進旅游業(yè)成為助推經濟發(fā)展、調整經濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和現代服務業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標到2015年，旅游總收入力爭超過960億元，年均增長20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設成為東北亞旅游集散地、國際旅游目的地、國際旅游城市和旅游經濟強市。

三、工作重點

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構想，重新規(guī)劃我市旅游產業(yè)發(fā)展布局，構建“1234”為主體的空間架構，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國界的大旅游發(fā)展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進行打造，建設東北亞旅游圈服務集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托，建設120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實現“以江麗城、以水興游”的新目標；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動沿線旅游提檔升級。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時旅游經濟圈，發(fā)展農業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產品；遠郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農家樂、冰雪運動等專項旅游 產品，建設一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動省內主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構筑 “東北無障礙旅游協(xié)作區(qū)”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長極，在尚志市建設中國高端專業(yè)性滑雪運動基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設文化旅游區(qū)。

（二）推進旅游大項目建設。以項目為抓手，高起點規(guī)劃建設，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級和國家級旅游精品。加快實施以松花 江百里旅游休閑長廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國水城觀光休閑區(qū)建設為重點的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽島雪博會、冰燈游園會、冰雪場館設施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設為重點的冰雪旅游工程；以大太陽島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個特色旅游城鎮(zhèn)建設為重點的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個文化展館建設為重點的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購物為重點的公共 設施工程。全力推進松花江灘島生態(tài)恢復工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國際會議中心、國際啤酒城、歡樂太 陽島、伏爾加莊園二期工程等大項目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設，力 爭3至5年內建成一批惠及民生、壯大旅游實力的大項目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風光及多元文化的優(yōu)勢，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國際品牌，以建設世界冰雪名城、中國避暑名城、中西文化名城、北國山水名城、中國音樂名城為重點，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽島、亞布力、哈爾濱國際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊罪證遺址等國際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國會議夏都（國際會議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術館等 國內旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動物園、玉泉狩獵場旅游區(qū)、長壽山國家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進相關產業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動作用，積極推進旅游業(yè)與其他產業(yè)相融合，培育新型旅游消費熱點，推動旅游產業(yè)轉型升 級。推進文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風情、關東風情、紅色旅游為典型特征的旅游產品，建設具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項目，提升旅游產品的文化內涵和品位；推進工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項目，加大旅游工藝品、旅游 紀念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動我市冰雪旅游產品轉化和冰雪旅游產業(yè)戰(zhàn)略升級；推進農業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動農業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進房地產業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產、景觀 地產、分時度假地產等新興旅游地產業(yè)態(tài)，鼓勵房地產商參與旅游開發(fā)和旅游基礎設施建設；推進其他產業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會議會展旅游、體育旅游、購 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進旅游業(yè)向多個領域滲透，延伸產業(yè)鏈，拓寬產業(yè)面，集聚產業(yè)群。

（五）強化城市旅游功能建設。立足于把我市建設成為東北亞旅游集散地和國際旅游目的地，加強公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網絡建 設。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網絡，加快建設和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務網絡延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國際、國內客源市場的大型散客服務中心；在機場、車站、碼頭、公交客運服務中心設立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務窗口，建立方便國際游客出行的通道；組建旅游包機、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強城市綜合服務設施建設，完善公共指示標識系統(tǒng)、殘疾人服務 設施等公共服務設施。

（六）大力拓展旅游客源市場。建立和完善“政府搭臺、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動、市場運作”的市場開發(fā)機制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對城市形象、重點景區(qū)、重點旅游線路進行集中宣傳促銷。交通運輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費用于旅游信息服務和旅游形象宣傳。加強與國內外主流媒體的合作，采取現代化營銷手段擴大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強與俄羅斯、韓國、日本等國家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構建多方合作的利益共享機制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務水平。認真貫徹國家《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理條例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導游人員管理等專項管理辦法，完善市級旅游法規(guī)體系。認真貫徹國家、省旅游標準，制訂完善地方、行業(yè)旅游標準，健全旅游標準體系，加大旅游標準化推進力度。建立旅游、工商、公安、交通運輸、城管、質監(jiān)、文化和新聞出版、物價監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機制，規(guī)范經營行為，打擊違法 經營，建立規(guī)范有序、公平競爭的旅游市場秩序。倡導低碳旅游方式，引導游客在旅游過程中節(jié)能環(huán)保、保護資源，實現綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級旅游安全監(jiān)管體系，嚴格執(zhí)行“誰主管，誰負責”、“誰經營，誰負責”的旅游安全責任制，加強旅游應急、緊急救援、旅游保險、旅游預警等專項工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點時段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強化誠信旅游建設，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領導機制。發(fā)揮市旅游產業(yè)發(fā)展委員會作用，加強對全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調、產業(yè)促進和行業(yè)管理。設立區(qū)、縣（市）旅游工作 領導協(xié)調機構，強化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務職能，建立旅游產業(yè)發(fā)展目標考核獎勵機制。相關部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展機制。推進旅游景區(qū)（點）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點）進行改革試點，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機制，推動資源集中、多頭管理的景區(qū)（點）實行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬元以上的旅游項目，其新建和改擴建工 程，按照規(guī)定程序報批立項后，報市旅游管理部門備案。推進旅游行業(yè)協(xié)會職能轉變，將旅游管理部門承擔的服務質量等級評定等職能轉交行業(yè)協(xié)會承擔。加大招商 引資力度，積極吸引國內外企業(yè)通過參股、并購、合資合作等方式設立獨資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產業(yè)投融資渠道，以產權為紐帶，整合國有旅游企業(yè)優(yōu)質資 產，成立哈爾濱旅游投資集團，為旅游景區(qū)、基礎設施和配套設施等項目建設搭建投融資平臺；鼓勵社會各界采取項目特許權、運營權、旅游景區(qū)門票質押擔保和收 費權融資等方式參與旅游項目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設融資經驗，用旅游大項目規(guī)劃帶動周邊地區(qū)土地升值，通過土地整理開發(fā)提高效益進行融 資，效益地塊的儲備要納入土地儲備計劃統(tǒng)籌管理。鼓勵引導旅游企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資本重組，加快培育和建設大型旅游 集團。

（三）加大旅游產業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項目政府補貼專項資金和旅游宣傳專項經費，并視財力增長狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項資金，并列入財政預算。

積極爭取金融機構支持旅游企業(yè)新建、擴建、改建旅游項目。哈爾濱銀行要加大對旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對重點旅行社及需要增加服務設施的主要旅游企業(yè)，安排一定數量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產權置換等方式籌措資金。

信用擔保機構每年要安排一定比例的擔保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔保體系。

（四）實施稅費優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，不超過當年營業(yè)收入15%的部分，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過部分準予在以后納稅結轉扣除。

虧損的旅游星級飯店、旅行社、A級旅游景區(qū)、S級滑雪場、達標的漂流經營場和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現行稅收管理體制申請辦理減免房產稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產品視為服務貿易出口，并比照貨物貿易出口退稅政策制訂相應支持政策。對在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應出口退稅獎勵政策。

對當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動合同的旅游企業(yè)，依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

對投資開發(fā)建設和經營旅游景區(qū)及配套設施的外商投資企業(yè)，除享受相關的稅收優(yōu)惠政策外，對符合國家和省、市產業(yè)政策，投資額在5000萬元人民幣以上的旅游開發(fā)建設項目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎代補扶持。

對位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項目，經城鄉(xiāng)建設、旅游等部門確認，不征收市政公用設施配套費，只征收墻改基金。

對旅游星級飯店要逐步實現與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價格；旅游企業(yè)排放污水達到國家或地方排污標準，并已進入城市污水管網 的，環(huán)保部門不再征收排污費。旅游汽車公司、旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等旅游經營單位用于旅游客運的車輛，在淡季和檢修時，可依照規(guī)定按月辦理臨時報停 運營手續(xù)。

（五）實施用地扶持政策。各級政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計劃時，要優(yōu)先安排旅游產業(yè)發(fā)展項目用地。對新建旅游項目和市級以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費用確有困難的，可在地方權限范圍內給予優(yōu)惠照顧。對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)的，經過縣級以上人民政府批準，可以確定給開 發(fā)單位或者個人30年的使用期。使用遠離城市中心無需基礎設施配套的旅游用地，免征城市基礎設施配套費。

對重大商貿旅游設施、四星級（含）以上賓館用地，在符合國家有關規(guī)定的前提下，實行一事一議，屬非經營性服務業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權；屬經營性服務業(yè)用地的，可采取招標、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權。

（六）實施相關鼓勵政策。鼓勵將旅游納入職工福利和獎勵內容。國家機關、企事業(yè)單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會務等事項，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報銷憑證。鼓勵旅游景區(qū)承辦各類公務和商務活動。制訂《哈爾濱市旅游獎勵管理辦法》，鼓勵旅游企業(yè)做大做強。

（七）加強旅游人才隊伍建設。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質的管理人才、旅游規(guī)劃和營銷策劃人才以及復合型旅游服務人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結構，強化崗位培訓，全面推行資格認證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設一批實用型、技能型旅游培訓基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經理人市場。完善導游人員管理服務體系，進一步優(yōu)化導游隊伍結構。建立旅游人才信息庫，推 動人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團級）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日

第五篇：關于加快我省綠色食品產業(yè)發(fā)展的意見

關于加快我省綠色食品產業(yè)發(fā)展的意見

綠色食品是無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品，綠色食品產業(yè)是符合世界食品消費發(fā)展方向的新興產業(yè)，是促進農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。為全面貫徹落實全省農產品安全與市場競爭力會議精神，進一步加快我省綠色食品產業(yè)的發(fā)展步伐，現提出以下意見。

一、充分認識發(fā)展綠色食品產業(yè)的重要性與緊迫性

當前，隨著農業(yè)發(fā)展進入新階段及我國加入WTO后對農產品質量的高標準要求，綠色食品產業(yè)顯示出廣闊的前景和巨大潛力。加快發(fā)展綠色食品產業(yè)，對于提高農產品質量，保障人民群眾身體健康，增強農產品市場競爭力以及增加農產品出口創(chuàng)匯，促進農業(yè)增效、農民增收都具有重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。一是適應了人民生活水平不斷提高的要求。綠色食品在生產上實行“從土地到餐桌”全程質量控制，生產出安全、優(yōu)質、營養(yǎng)的無污染食品，滿足廣大人民群眾的消費需求；二是農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。綠色食品十年來的實踐證明，“名牌加綠標等于精品”的概念已得到廣泛的認同，95%的企業(yè)使用綠色食品標志商標后效益有明顯增長，發(fā)展綠色食品能夠實現生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的統(tǒng)一，是提升產業(yè)層次、加快傳統(tǒng)農業(yè)向現代效益農業(yè)、精品農業(yè)轉變的有效手段，也是實現農業(yè)增效、農民增收的有效途徑；三是擴大農業(yè)對外開放的現實選擇。隨著我國加入WTO的臨近，農產品“綠色壁壘”將成為貿易保護主義的主要手段，因此，必須從根本上改變生產方式，把優(yōu)質名牌農產品努力培育成綠色食品，為農產品進入國際市場開辟一條廣闊的“綠色通道”。

我省自1990年起實施農業(yè)部統(tǒng)一部署的綠色食品工程以來，已累計開發(fā)了茶葉、啤酒、罐頭、鮮果、糧油、干果、醬菜、海產品等不同種類的綠色食品產品29只，綠色食品生產資料1只，綠色食品產業(yè)從無到有，逐步得到了發(fā)展。但從總體上看，我省綠色食品產業(yè)還處在起步階段，其發(fā)展水平還不適應農業(yè)發(fā)展的需要，不適應農業(yè)經濟增長方式轉變的需要，不適應國內外農產品市場競爭的需要，不適應可持續(xù)發(fā)展的需要，與廣大人民群眾的要求有較大差距，發(fā)展綠色食品的任務還很艱巨。因此，必須進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，切實推進我省綠色食品產業(yè)的快速發(fā)展。

二、加快發(fā)展綠色食品產業(yè)的指導思想和總體目標

我省地理條件優(yōu)越，經濟比較發(fā)達，農業(yè)自然資源豐富，食品工業(yè)基礎良好，具備較好的綠色食品發(fā)展條件。當前和今后一段時期，加快綠色食品產業(yè)發(fā)展的指導思想是：圍繞實施《浙江省農業(yè)和農村現代化建設綱要》，按照全省農產品安全與市場競爭力會議精神，充分利用自然資源和社會經濟資源優(yōu)勢，堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，以市場為導向，依靠科技進步，強化政策扶持和配套，加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進，突出地方特色，積極發(fā)展生產基地，逐步優(yōu)化產品結構，壯大綠色食品的產業(yè)化體系，提高市場競爭力。

總體目標是：從我省綠色食品發(fā)展的實際出發(fā)，根據各地自然條件和產業(yè)優(yōu)勢，按照市場牽動、科技先行、區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進的原則，優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)、沿海灘涂、生態(tài)農業(yè)實施區(qū)和農產品出口基地發(fā)展綠色食品原料生產基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產示范基地，強化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產體系。“十五”期間，力爭建成綠色食品原料生產基地75個以上，其中糧油類10個，蔬菜類15個，水果（果品）類10個，畜禽（肉奶蛋）類15個，茶葉類15個，水產類10個。在此基礎上，設立8-10個綠色食品產業(yè)示范縣，引導、示范、推廣我省綠色食品產業(yè)的快速發(fā)展。到“十五”期末，要有150只以上的產品獲得綠色食品標志，全省優(yōu)質名牌農產品要基本達到綠色食品要求，以名牌加綠色食品標志來培育壯大農產品精品隊伍，進一步加快我省精品農業(yè)大省的建設步伐。

三、發(fā)展綠色食品產業(yè)的重點環(huán)節(jié)

（一）擴大宣傳，引導消費，營造良好的發(fā)展環(huán)境。通過報刊、電視等新聞輿論工具和會議、展銷以及印發(fā)資料、咨詢等多層次、多形式、多渠道的活動，宣傳綠色食品開發(fā)的意義，普及綠色食品知識，強化社會各界的認知。以優(yōu)質名牌綠色食品宣傳為重點，擴大綠色食品在國內外的知名度。通過以培育綠色市場、提倡綠色消費、開辟綠色通道為內容的“三綠”工程，提高生產和經營企業(yè)的積極性，培育消費者的綠色消費意識，為綠色食品產業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）區(qū)域布局、規(guī)模推進，建設綠色食品原料生產基地。立足各地資源優(yōu)勢，確定綠色食品的主導品種，發(fā)展區(qū)域特色名牌產品，建設好綠色食品原料生產基地，基地建設要與農業(yè)生態(tài)縣建設、“菜籃子”工程、高新技術園區(qū)建設、優(yōu)質高效農業(yè)基地建設、外向型農業(yè)、發(fā)展無公害農產品等工作緊密結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實施，逐步推進，形成群體規(guī)模，依托基地培育和扶持一批生產和銷售龍頭企業(yè)，逐步確立在市場競爭中的優(yōu)勢地位。基地建設實行多渠道的投入機制，生產者、農業(yè)龍頭企業(yè)等投入為主，政府投入為輔助。在積極鼓勵食品企業(yè)和工商企業(yè)投資綠色食品基地建設的同時，各級政府和有關部門要在農業(yè)發(fā)展基金、農業(yè)綜合開發(fā)資金、農業(yè)高新技術示范園區(qū)和優(yōu)質高效農業(yè)示范園區(qū)基地建設資

金中，拿出一定比例用于綠色食品基地建設。“十五”期間，對通過考核評定的省級綠色食品產業(yè)示范縣，省政府將給予每個縣20萬元的獎勵，各市、縣財政也要給予相應的配套資金，以促進綠色食品生產基地規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展。

(三）大力開拓綠色食品國內外市場。以市場為導向，以效益為中心，結合名牌戰(zhàn)略的實施，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立名牌綠色食品，發(fā)揮品牌效應，開拓國內外市場，提高市場占有率。加強綠色食品市場建設，培育營銷隊伍，創(chuàng)新經營機制，逐步建立起綠色食品銷售服務網絡，有計劃地在綠色食品主產區(qū)建設一批專業(yè)批發(fā)市場，或依托省內外農產品龍頭市場，設立綠色食品專區(qū)。在杭州、寧波、溫州等中心城市的超市，設立綠色食品專柜，并逐步通過超市的連鎖機構擴展到城鄉(xiāng)市場。加強市場管理，嚴厲打擊假冒偽劣商品，維護綠色食品的市場形象，保護企業(yè)和消費者的合法權益。積極引進國外先進技術與資金，推動我省綠色食品產業(yè)國際化進程。

四、發(fā)展綠色食品產業(yè)的保障措施

（一）加強科技研究和人才的培養(yǎng)，增強綠色食品產業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展綠色食品產業(yè)必須依靠科技進步，通過科技推廣和技術創(chuàng)新。充分利用全社會的科技力量，建立綠色食品生產及加工技術創(chuàng)新體系、推廣體系和高效的開放型服務體系，為產業(yè)發(fā)展提供有力的技術支撐。要加強綠色食品技術研究，引進和開發(fā)一批符合要求的高產、優(yōu)質、抗逆性強的新品種，并搞好栽培、飼養(yǎng)技術配套，研究與開發(fā)綠色食品專用生產資料。注重綠色食品特有的要求同先進科技的有機結合，不斷用高新技術改造現有的生產、加工環(huán)節(jié)，提高科技含量。組織制定我省綠色食品種植、加工規(guī)程和產品質量標準。開展綠色食品知識和技術培訓，加強人才體系建設，提高人員的業(yè)務素質，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐和技術儲備。

（二）制定和實施綠色食品產業(yè)的扶持政策。加強對綠色食品產業(yè)發(fā)展的宏觀調控，建立政府調控與市場經濟相結合的管理機制，指導、引導綠色食品產業(yè)的健康發(fā)展。對目前的規(guī)模不是很大，但有較強的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能有力地促進和帶動效益農業(yè)發(fā)展的綠色食品企業(yè)，優(yōu)先列入省、市各級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，享受省委、省政府《關于進一步促進農業(yè)增效農民增收的若干政策意見》中有關稅收、用地、用電、用水等各項優(yōu)惠政策。從今年起，浙江省名牌中農業(yè)農產品的認定，原則上應獲得綠色食品標志，省政府對申報標志所需費用給予一定補助。

（三）加強對綠色食品產業(yè)的領導。發(fā)展綠色食品產業(yè)，既保障人民群眾身體健康，又能促進農業(yè)增效、農民增收，是一項造福于民的系統(tǒng)工程。全省各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，從維護廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把發(fā)展綠色食品產業(yè)

列入重要議事日程，建立必要的開發(fā)工作班子，確定產業(yè)發(fā)展目標，制定配套政策措施，推動和鼓勵生產和經營企業(yè)開發(fā)綠色食品。加強綠色食品管理隊伍建設，各市要盡快建立相應的管理機構，配備專兼職管理人員，形成完善的管理網絡，并在編制、經費等方面給予支持。

二○○一年七月十六日