第一篇：黔西南關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（xiexiebang推薦）

黔西南關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

茶葉是我州重要的傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品，有著深厚的生產(chǎn)基礎(chǔ)和較大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢愚r(nóng)民致富和對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的推動作用。為了落實省委、省政府關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，全面提升我州茶業(yè)發(fā)展水平，振興茶葉經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益為中心，以無公害、綠色、有機茶葉生產(chǎn)加工和提高茶葉市場競爭力為重點，實行政府主導(dǎo)，企業(yè)為主，借助外力，農(nóng)戶參與，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)布局，調(diào)整茶樹品種結(jié)構(gòu)，改造低產(chǎn)低質(zhì)茶園，發(fā)展無公害茶葉基地，開發(fā)特色茶葉產(chǎn)品，培育和扶持茶業(yè)專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，提高茶業(yè)生產(chǎn)組織化程度，實施品牌戰(zhàn)略，開拓市場，形成具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)帶，推動茶業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、品牌化方向發(fā)展，促進茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

1、堅持高效生態(tài)茶葉發(fā)展方向的原則。以綠色消費需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)環(huán)保的茶葉，增強市場競爭力。

2、堅持依靠科技進步的原則。加強優(yōu)良品種的引進，提高茶葉加工質(zhì)量，不斷提高茶葉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、機械化水平。

3、堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的原則。積極扶持與農(nóng)民結(jié)成利益聯(lián)結(jié)機制的龍頭企業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)化組織，增強其帶動能力。

4、堅持依靠市場機制的原則。在加大政府扶持力度的同時，營造良好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素投入到茶葉產(chǎn)業(yè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1、到2011年，全州茶園總面積發(fā)展到20萬畝，其中無性系良種面積4萬畝，茶葉產(chǎn)量達到10000噸。

2、確定全州茶葉生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)茶葉生產(chǎn)所需自然環(huán)境條件，全州確定25個茶葉生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中晴隆縣5個（沙子、碧痕、大廠、花貢、紫馬），普安縣5個（江西坡、地瓜、新店、高棉、羅漢），興義市6個(七舍、捧乍、豬場坪、泥凼、敬南、下五屯)，興仁縣3個(四聯(lián)、雨樟、巴鈴)，貞豐縣3個(龍場、長田、小屯)，安龍縣3個(新橋、灑雨、龍廣)。

3、建設(shè)各具特色的茶葉產(chǎn)業(yè)帶。在晴隆、普安海拔1100米至1400米的區(qū)域發(fā)展大葉種茶葉，形成大葉種早生綠茶和花茶坯產(chǎn)業(yè)帶； 在興義市海拔1400米至1800米區(qū)域發(fā)展小葉種茶葉，形成“高山”有機綠茶產(chǎn)業(yè)帶；在興仁、貞豐、安龍海拔1000米至1300米區(qū)域發(fā)展中葉種茶葉，形成地方特色綠茶產(chǎn)業(yè)帶。

4、茶葉生產(chǎn)和加工技術(shù)有明顯進步，建設(shè)具有較高市場知名度的名牌產(chǎn)品，茶葉產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟效益明顯提高，形成產(chǎn)加銷一體化茶葉產(chǎn)業(yè)新體系。

二、工作重點

圍繞基地、加工、市場等產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出重點，全面實施“4821工程”，即：改造4萬畝低產(chǎn)茶園，新建8萬畝生態(tài)高效良種茶園，興辦20家標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠（車間），建設(shè)一個能代表黔西南州茶葉水平的茗品茶葉交易市場，提升我州茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（四）改造4萬畝低產(chǎn)茶園。對現(xiàn)有4萬畝低產(chǎn)茶園進行排查，對屬于品種落后，茶樹年齡老化，并已衰退無改造價值的茶園更新種植；對品種不差，茶樹年齡未超過15年有改造價值的低產(chǎn)茶園，采用低產(chǎn)茶園改造技術(shù)進行改造。

（五）新建8萬畝生態(tài)高效良種茶園。在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)和規(guī)劃期內(nèi)新建8萬畝標(biāo)準(zhǔn)化良種茶園基地，做到品種搭配合理、環(huán)境條件、土壤條件符合無公害茶園要求；全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，獲得質(zhì)量認(rèn)證；茶園管理科學(xué)，肥培管理水平高；茶園規(guī)劃科學(xué)合理，路、溝、渠配套，設(shè)施齊全。

（六）興辦20家標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠（車間）。有計劃地新建20家標(biāo)準(zhǔn)化名茶加工廠（車間），引導(dǎo)名茶生產(chǎn)向“茶廠標(biāo)準(zhǔn)化、加工規(guī)范化、產(chǎn)品無害化”方向發(fā)展。積極鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟合作組織等興辦名茶加工廠，促進茶葉分工分業(yè)，改變千家萬戶制茶賣茶的局面，逐步形成以名茶加工廠為核心的名茶生產(chǎn)經(jīng)營格局。

（七）建設(shè)黔西南州茗品茶葉交易市場。選擇在交通、區(qū)位、城市影響具有優(yōu)勢的興義市，建設(shè)一個多功能、設(shè)施先進完善，能充分體現(xiàn)黔西南州茶葉水平的茗品茶葉交易市場。鼓勵企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在遵守我州茶葉行業(yè)品牌管理辦法的前提下，從事茶葉經(jīng)銷或到州外開辦茶葉銷售窗口。

三、保障措施

（八）建立健全機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。州委、州政府成立州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門為成員，負(fù)責(zé)研究制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、年度計劃和推進茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題。州茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州農(nóng)業(yè)局。各茶業(yè)發(fā)展縣(市)都要建立茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強對茶葉生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，要切實加強茶葉技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在重點產(chǎn)區(qū)建立區(qū)域性茶葉綜合服務(wù)站；強化科技對茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐；以低產(chǎn)茶園改造、無性系良種推廣、名優(yōu)茶采摘和加工、機械化生產(chǎn)和有機茶開發(fā)為重點，加快茶葉生產(chǎn)新技術(shù)的研究，加強無公害茶、綠色茶和有機茶生產(chǎn)綜合配套技術(shù)的推廣，提高技術(shù)到位率和科技貢獻率，積極開展茶園的培育、茶葉采摘、加工、市場銷售等全程配套服務(wù)。各級黨委、政府要將茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入重要議事日程進行安排部署，認(rèn)真開展調(diào)查研究，解決工作中存在的困難和問題，切實推進我州茶葉產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

（九）加大對茶葉產(chǎn)業(yè)的支持力度。州、縣（市）財政要逐年加大對茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專項資金的投入力度。州財政每年安排200萬元的茶葉產(chǎn)業(yè)化專項經(jīng)費，有茶葉產(chǎn)業(yè)的縣（市）每年要安排一定的專項資金用于茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)劃中的重點建設(shè)項目補助；對培育龍頭企業(yè)、茶葉加工企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)改造等的貸款進行貼息補助；對達到一定規(guī)模的無性系良種繁育基地建設(shè)進行補貼；對連片開發(fā)、品種符合規(guī)劃、質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的種茶企業(yè)和種茶大戶給予扶持；對茶葉市場體系建設(shè)、茶葉產(chǎn)品展示展銷推介活動等給予補助；對茶葉新技術(shù)研究、新產(chǎn)品開發(fā)和新技術(shù)推廣等進行投入；對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證的給予獎勵。在扶持政策上，認(rèn)真落實國家和省關(guān)于西部大開發(fā)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關(guān)政策和措施，切實貫徹省委、省政府關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，應(yīng)用好國家和省的相關(guān)稅收政策和金融支持政策。金融與扶貧部門要積極支持和配合，在資金的投放中，要向茶葉產(chǎn)業(yè)化項目傾斜。對有市場、有效益、有還貸能力，信譽好，有輻射和帶動的龍頭企業(yè)，要采取專項貼息貸款的辦法進行資金扶持；對參加茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶，要采取小額貸款發(fā)放方式，有效解決農(nóng)民發(fā)展資金問題。

（十）推進茶葉企業(yè)改革改制改造，增強企業(yè)活力，提高企業(yè)管理水平和效益。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，推進茶葉企業(yè)改革，增強企業(yè)活力，提高市場競爭力。依照利益分配原則，采取職工、農(nóng)戶分戶管理茶園和承包、拍賣等方式加快國營、集體茶場改革改制步伐。建立經(jīng)濟和技術(shù)實力雄厚、經(jīng)營管理水平高、市場前景好、競爭力強的核心企業(yè)。打破部門、地區(qū)、所有制界限，遵循市場規(guī)律，采取聯(lián)合、兼并、參股、租賃等方式，加快推進企業(yè)整合，促進中小茶葉企業(yè)向骨干企業(yè)、優(yōu)勢品牌集中，形成集約化經(jīng)營，改變我州茶葉企業(yè)小、散、弱的局面，提高企業(yè)競爭能力。加大招商引資力度，積極吸引實力強、管理優(yōu)的國內(nèi)外知名茶葉企業(yè)進入黔西南開發(fā)茶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造良好投資環(huán)境，吸引民間資本、外來資本投入茶產(chǎn)業(yè)。支持規(guī)模大、基礎(chǔ)好的茶葉企業(yè)積極引進和利用先進設(shè)備、技術(shù)，改造不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要的生產(chǎn)加工設(shè)備和工藝，提升茶葉生產(chǎn)加工水平。

（十一）突出重點，依靠科技，加強茶葉基地建設(shè)。

1、加強良種繁育及推廣。按照統(tǒng)一建立良繁基地、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織供應(yīng)的原則，建立茶苗良繁體系，加大茶葉無性系良種繁育力度，確保無性系良種茶苗供應(yīng)。州重點支持建立3個100畝以上的苗圃基地，負(fù)責(zé)引進茶樹優(yōu)良品種，建立茶樹良種母本園，滿足全州茶園發(fā)展對無性系良種苗的需要。茶樹無性系良種苗繁育基地建設(shè)要引入市場機制，按市場化運作，保證提供符合生產(chǎn)和市場需要的無性系優(yōu)良茶苗。對苗圃基地申報的土地整治、水系配套、機耕道建設(shè)等，有關(guān)部門要優(yōu)先安排。農(nóng)業(yè)部門要加強茶苗的管理工作，做好良種茶苗的產(chǎn)銷銜接，確保供需平衡。要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、販運、銷售假冒偽劣種苗的行為，保證種苗質(zhì)量。

2、扶持茶園連片開發(fā)和低產(chǎn)茶園改造。州每年集中抓3個規(guī)模達到1000畝以上的無性系良種茶園示范，各主產(chǎn)縣(市)也要做好規(guī)劃，集中建立轄區(qū)內(nèi)的無性系良種茶園示范基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，走“龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，發(fā)展連片茶園。在“依法、自愿、有償”的前提下，通過“業(yè)主承包、股份經(jīng)營”和“企業(yè)承包、農(nóng)民進場務(wù)工”等方式，促進土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模茶園。結(jié)合旅游景點布局，建設(shè)一批旅游觀光茶園。要重點選擇一些基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立高標(biāo)準(zhǔn)茶葉示范基地。在部分貧困村以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施“整村推進”。衰老低產(chǎn)茶園改造以改種換植為主，進行連片改造，淘汰沒有生產(chǎn)能力的零星茶園。加強現(xiàn)有茶園管護，提高茶葉生產(chǎn)能力。

3、積極推廣無公害、綠色、有機生態(tài)茶種植技術(shù)，確保茶葉質(zhì)量安全。新植茶園、生態(tài)茶園轉(zhuǎn)換和低產(chǎn)茶園改造都要嚴(yán)格按貴州省《無公害農(nóng)產(chǎn)品（或原料）生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品（或原料）產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和農(nóng)業(yè)部《有機茶》、《有機茶生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《有機茶加工技術(shù)規(guī)程》、《有機茶產(chǎn)地環(huán)境條件》的有關(guān)規(guī)定，選擇環(huán)境，選擇地塊，選擇農(nóng)藥，合理使用肥料。加強對茶葉農(nóng)藥殘留和重金屬含量檢測，為生產(chǎn)無公害、綠色、有機生態(tài)茶提供保障。

農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、環(huán)保等部門要加強對茶葉生產(chǎn)基地有害物質(zhì)的監(jiān)督管理，防止基地污染，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，加強對茶葉生產(chǎn)過程的環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測和茶葉市場的質(zhì)量檢測，做好配套服務(wù)工作。

（十二）提高組織化程度，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。支持依法成立各種茶葉中介組織，鼓勵、引導(dǎo)全州成立茶葉行業(yè)協(xié)會，做好茶葉行業(yè)發(fā)展和市場營銷的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督工作，為決策當(dāng)好參謀。引導(dǎo)和鼓勵茶葉企業(yè)、茶農(nóng)成立茶葉商會、茶農(nóng)專業(yè)合作社等各類中介組織，發(fā)揮其在市場準(zhǔn)入、信息咨詢、技術(shù)推廣服務(wù)、經(jīng)營行為規(guī)范、價格協(xié)調(diào)、利益糾紛調(diào)解、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，切實維護和保障茶農(nóng)和茶葉企業(yè)的合法權(quán)益。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進茶葉流通。加大對茶農(nóng)專業(yè)合作社的扶持力度，依托茶葉行業(yè)協(xié)會，以“協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”為基本模式，形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍管理和服務(wù)體系，提高茶葉生產(chǎn)、銷售的組織化程度。

（十三）鼓勵社會各界人士參與茶葉產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，營造共建氛圍。鼓勵技術(shù)干部經(jīng)批準(zhǔn)帶薪帶職領(lǐng)辦茶葉產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會各界人士以資金、土地、技術(shù)入股等形式直接到茶業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織開展工作，加快建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。大力招商引資、引進外地茶葉生產(chǎn)企業(yè)和個體工商戶參與我州茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。把發(fā)展茶葉生產(chǎn)納入西部大開發(fā)、扶貧、退耕還林等工作計劃，增大項目資金來源渠道，在生產(chǎn)性開發(fā)用地、能源、交通等方面簡化手續(xù)，給予最大的優(yōu)惠。

（十四）扶持壯大龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略和規(guī)模化經(jīng)營。

1、按政府扶持企業(yè)，企業(yè)帶動農(nóng)戶的方式，擇優(yōu)扶持一批龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌，開拓市場，做強做大。在技改、廠房改造、設(shè)備投資、產(chǎn)品研發(fā)上給予一定的扶持。

2、按規(guī)模化發(fā)展要求，以資產(chǎn)和利益為紐帶，在自愿、互惠互利的原則下，對發(fā)展茶葉種植的企業(yè)，允許采取土地經(jīng)營權(quán)有償流轉(zhuǎn)的方式，建立生產(chǎn)基地；鼓勵組建茶葉產(chǎn)銷聯(lián)合體或茶葉產(chǎn)銷合作社，采取科學(xué)的營銷手段，通過擴大宣傳等多種途徑，打造、借助1—2個知名品牌，開發(fā)同一品牌系列產(chǎn)品，提高品牌知名度，增強市場競爭能力，解決分散經(jīng)營、無品牌和產(chǎn)品牌子多、亂、雜，無序競爭、效益差的狀況。

（十五）強化宣傳促銷，努力開拓市場，搞活茶葉流通。

1、重視茶文化宣傳，加強茶文化建設(shè)和茶文化經(jīng)營，營造市場。要加強我州茶葉產(chǎn)品的宣傳力度，讓更多消費者認(rèn)識，用名優(yōu)品牌茶帶活茶葉市場和茶葉產(chǎn)業(yè)。要加快推進茶產(chǎn)業(yè)與茶文化的融合，以舉辦茶文化節(jié)、茶攝影、茶葉詩會、茶葉筆會、茶藝茶道表演等茶文化活動為載體，傳播茶文化，努力實現(xiàn)茶經(jīng)濟與茶文化的繁榮。

2、開拓特色茶葉產(chǎn)品市場。主要發(fā)展無公害、綠色生態(tài)有機茶，藥用保健茶、高檔禮品茶、旅游特色茶等，拓展茶葉品牌，提高市場占有率。

3、走出去占有市場。走出去了解茶葉供求信息，參加各種展銷會，在外地尋找代理商，設(shè)立固定銷售點，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，努力提高茶葉市場占有率和知名度，以市場開拓帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十六）加強部門之間的配合，形成合力，全力推進茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及方方面面，相關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，推動茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門的資金要相對集中地支持茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的項目。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，在基地建設(shè)、良種推廣、品種選擇上搞好管理和服務(wù)；林業(yè)部門要在退耕還林上優(yōu)先茶葉的種植；農(nóng)口部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目、扶貧開發(fā)項目要向茶葉產(chǎn)業(yè)傾斜；金融部門要加大對茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的支持；稅務(wù)部門要按照相關(guān)稅收政策大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于加快茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見（2009年9月11日）

鄂政發(fā)〔2009〕43號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

茶葉產(chǎn)業(yè)是我省重要的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為了進一步提升我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進山區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，增強加快我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫感

我省是全國產(chǎn)茶大省之一，茶園面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國第四位，規(guī)模和效益為中部地區(qū)第一位。茶葉產(chǎn)業(yè)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大、帶動力強，是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，對吸納農(nóng)村勞動力，增加山區(qū)和丘陵地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和山區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)具有重要意義。但是，與全國其他產(chǎn)茶大省相比，我省茶葉產(chǎn)業(yè)投入嚴(yán)重不足，茶樹良種化面積小，無性系良種面積只占茶園總面積的125％，低于全國37％的平均水平；在全國有影響力的知名品牌少；加工機械裝備差，企業(yè)小、散、弱，缺乏大的龍頭企業(yè)；產(chǎn)品競爭力不強，市場開拓不夠。這些都直接影響了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁和上檔升級。各地要進一步提高認(rèn)識，增強緊迫感，采取有力措施，加快推進我省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)和總體布局

(一)主要目標(biāo)。到2012年，全省茶園總面積穩(wěn)定在300萬畝，其中無性系良種面積達到70萬畝，占總面積的23.3％，實現(xiàn)茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值60億元，系列產(chǎn)值100億元以上；到2015年，全省茶園面積穩(wěn)定在320萬畝，其中無性系良種面積達到120萬畝，占總面積的37.5％，實現(xiàn)茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值80億元，系列產(chǎn)值150億元以上，力爭年產(chǎn)值和年銷售額超過1億元的茶葉加工龍頭企業(yè)達到15家以上，年產(chǎn)值和年銷售額超過10億元的茶葉加工龍頭企業(yè)達到2家以上，擁有中國馳名商標(biāo)5件以上、湖北省著名商標(biāo)30件以上。

(二)總體布局。突出優(yōu)勢茶區(qū)建設(shè)，全省茶園總面積保持基本穩(wěn)定，重點建設(shè)鄂西武陵山富硒綠茶和宜昌三峽名優(yōu)綠茶及宜紅茶區(qū)、鄂東大別山優(yōu)質(zhì)綠茶區(qū)、鄂南幕阜山名優(yōu)早茶及邊銷茶區(qū)、鄂西北秦巴山高香綠茶區(qū)等“四大優(yōu)勢茶區(qū)”。推動全省茶葉生產(chǎn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變、茶葉經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

三、全面提升茶葉產(chǎn)業(yè)化水平

(一)加快茶樹品種改良步伐。在省農(nóng)科院果茶研究所和五峰、英山、恩施、宣恩、鶴峰、大悟、竹山、咸寧等地建立省級茶樹良種繁育基地，為全省提供“福鼎大白茶”、“鄂茶1號”、“鄂茶10號”等原種接穗和種苗。省農(nóng)業(yè)廳重點抓好苗圃、母本園和示范園配套建設(shè)，實行定點定種繁育，選育和引進一批名優(yōu)特新品種，加強種苗質(zhì)量管理，依法加強植物檢疫。2009至2012年，全省每年建設(shè)無性系良種苗圃2000畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)新建無性系良種茶園10萬畝以上。加快低產(chǎn)低效老茶園改種換植步伐，力爭在2012年前高標(biāo)準(zhǔn)改造60萬畝以上。

(二)實施規(guī)范化種植。興建高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化茶葉種植基地，實施良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，適應(yīng)山區(qū)茶葉生產(chǎn)機械化、規(guī)范化和生態(tài)化的發(fā)展要求。加大茶區(qū)農(nóng)藥和肥料銷售的監(jiān)管力度，把好源頭關(guān)，有效降低農(nóng)藥殘留量，杜絕重金屬含量超標(biāo)，提高種植科技水平。把高效茶園建設(shè)作為優(yōu)勢茶葉板塊基地的重點來抓，力爭用5年時間在全省建設(shè)規(guī)范化的高效茶園100萬畝，平均畝產(chǎn)值4000元以上。

(三)培植壯大龍頭企業(yè)。集中力量做強做大一批有規(guī)模、有潛力、市場競爭力和帶動力強的龍頭企業(yè)。加大招商引資力度，鼓勵各類社會資金投入茶產(chǎn)業(yè)。加快推進行業(yè)整合，促進中小茶葉企業(yè)向龍頭企業(yè)和知名品牌集中，增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。大力推進企業(yè)自主創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，支持企業(yè)采用租賃、兼并、參股、聯(lián)合等多種形式進行改制重組，改變我省茶葉企業(yè)小、散、弱的局面，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

(四)打造知名茶葉品牌。通過政府引導(dǎo)和市場動作相結(jié)合的辦法，重點打造采花毛尖、恩施玉露、武當(dāng)?shù)啦琛⑹捠宪琛⑧嚧寰G茶、英山云霧、鶴峰翠泉茶等知名品牌，改變湖北茶葉品牌多、亂、雜的現(xiàn)狀。提倡一個大區(qū)域形成一個優(yōu)勢品牌，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝規(guī)格、統(tǒng)一對外宣傳，形成規(guī)模優(yōu)勢，擴大品牌效應(yīng)。加強品牌茶注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護，依法打擊假冒偽劣行為。通過主流媒體加強對湖北茶葉對外宣傳，擴大影響，打造“湖北綠茶”整體形象。定期組織湖北綠茶品牌龍頭企業(yè)到北京、上海等茶葉主銷區(qū)舉辦大型推介活動，引導(dǎo)、扶持企業(yè)運用商標(biāo)戰(zhàn)略，培植在全國叫得響、市場占有率高的中國馳名商標(biāo)。大力支持舉辦茶葉節(jié)、博覽會等活動，努力提高湖北茶葉的社會知名度和市場競爭力。

(五)提高現(xiàn)代荼業(yè)加工水平。大力發(fā)展現(xiàn)代茶業(yè)加工業(yè)，在茶葉集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)新建一批高標(biāo)準(zhǔn)加工廠，改造提升一批初精制加工茶廠，堅決取締一批加工條件差、管理粗放、不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的小廠。加大現(xiàn)代化、清潔化、自動化茶葉加工生產(chǎn)線的引進和創(chuàng)新力度，促進全省茶葉加工升級換代。大力開發(fā)茶食品、茶飲料、茶用品、茶機械、茶包裝等，抓好茶多酚、速溶茶等精深加工轉(zhuǎn)化增值，提高夏秋茶的綜合利用率，加粗延長茶葉加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)集群。

(六)提高科技創(chuàng)新和質(zhì)量安全水平。抓好茶葉安全高效栽培、病蟲草害綜合防控、生產(chǎn)機械化、名優(yōu)茶和精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)和推廣。加強茶葉出口基地安全示范區(qū)建設(shè)，探索茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)新模式。加快無公害、綠色和有機茶及質(zhì)量管理體系等認(rèn)證步伐，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，建立健全茶葉質(zhì)量安全可追溯制度，完善茶葉生產(chǎn)質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“生產(chǎn)有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)志、質(zhì)量有檢測、認(rèn)證有程序、市場有監(jiān)管”的新格局。

(七)加強市場體系建設(shè)。積極探索現(xiàn)代營銷方式，在省內(nèi)外市場形成品牌專賣店、超市專柜、連鎖營銷和現(xiàn)代茶館茶樓等形式多樣、相互補充、遍及城鄉(xiāng)的銷售網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、輻射廣、帶動力強的茶葉專業(yè)市場，重點支持漢口茶市、陸羽茶都、宜昌三峽國際旅游茶城和鄂東大別山茶葉廣場等茶葉交易市場建設(shè)冷鏈系統(tǒng)、質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)、檢驗檢測中心等項目，進一步提檔升級，使其成為提高湖北綠茶品牌知名度、擴大市場影響力的集散地和對外宣傳銷售的平臺。支持企業(yè)大力開拓國際市場，增強我省企業(yè)自營出口創(chuàng)匯能力。

(八)弘揚湖北茶文化，發(fā)揮行業(yè)組織的作用。支持成立茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會、學(xué)會、茶葉專業(yè)合作社等行業(yè)組織，發(fā)揮其在技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、市場信息、經(jīng)營行為規(guī)范、利益糾紛調(diào)解等方面的作用，加大對茶葉專業(yè)合作社的扶持力度，提高茶葉生產(chǎn)、加工和銷售的組織化程度。深入挖掘、整理和宣傳光大湖北茶文化，積極支持各行業(yè)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展茶文化、茶事相關(guān)活動，普及茶知識，拉動茶消費，發(fā)展茶經(jīng)濟。

四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)高度重視茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把茶葉產(chǎn)業(yè)列入培植農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色富民產(chǎn)業(yè)，把茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進山區(qū)農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，茶葉主產(chǎn)縣(市、區(qū))人民政府要制定相應(yīng)支持政策，引導(dǎo)茶葉企業(yè)和農(nóng)民群眾增加投入，推進全省茶葉產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

(二)加大投入力度。各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鞏固退耕還林成果、扶貧和低丘崗地以及低效林改造等項目資金安排中，向茶葉產(chǎn)業(yè)傾斜。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息等部門要大力扶持茶葉龍頭企業(yè)及其技術(shù)改造；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等部門要加大茶葉基地建設(shè)投入，加大茶葉生產(chǎn)加工購機補貼力度；科技部門要增加科技攻關(guān)經(jīng)費；政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)要采取多種形式，對茶葉生產(chǎn)基地和加工企業(yè)及時提供信貸支持，同時，增加種茶農(nóng)戶小額貸款額度。省及茶葉主產(chǎn)縣(市、區(qū))要加大茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入力度，重點用于茶樹品種改良和茶葉品牌建設(shè)。

(三)加強管理指導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)抓好茶樹品種改良、茶葉品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織實施工作，加強檢查督促、指導(dǎo)服務(wù)；工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強茶葉市場的監(jiān)管和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，維護消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。茶葉主產(chǎn)縣(市、區(qū))要結(jié)合實際，抓緊制定本地發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)配套措施，確保各項工作落到實處，推進全省茶葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

湖北省人民政府

二○○九年九月十一日

第三篇：關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

旺委發(fā)?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關(guān)于加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，縣級有關(guān)部門：

我縣核桃產(chǎn)業(yè)通過近幾年的大力發(fā)展，2011年底全縣核桃種植面積達到22.4萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收致富、北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困的重要產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，深入挖掘市場潛力，進一步做大做強核桃產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收、生態(tài)增效、山區(qū)發(fā)展，現(xiàn)就加快發(fā)展我縣核桃產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的總體要求和目標(biāo)任務(wù) ㈠總體要求。以深化林權(quán)制度改革為契機，以北部山區(qū)農(nóng)民脫貧解困、助農(nóng)增收、富民強縣為目標(biāo)，強化科技支撐、提升產(chǎn)品品質(zhì)，健全體制機制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展?fàn)I銷市場，努力把我縣核桃培育成區(qū)域特色突出、市場競爭力強、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度高、助農(nóng)增收效益好的支柱產(chǎn)業(yè)，在5年內(nèi)把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉(xiāng)”。

㈡總體目標(biāo)。規(guī)劃新發(fā)展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規(guī)模達到50萬畝，豐產(chǎn)后產(chǎn)量可達10萬噸，產(chǎn)值實現(xiàn)20億元；助農(nóng)年人均純收入可達到3000元以上。

㈢具體任務(wù)。2012—2014年分別新發(fā)展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標(biāo)準(zhǔn)化基地達到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業(yè)1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強基地規(guī)模化建設(shè) ㈠突出區(qū)域化布局，推進規(guī)模化經(jīng)營。按照“資源高效轉(zhuǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營”的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，板塊聯(lián)片發(fā)展。重點推進“三個五”工程建設(shè)，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范帶，核桃種植規(guī)模30萬畝；建設(shè)五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產(chǎn)業(yè)示范園，核桃種植規(guī)模5萬畝；建設(shè)五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮(zhèn)和平村、英萃鎮(zhèn)新房村、萬山鄉(xiāng)云霧村、普濟鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村等5個優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝。結(jié)合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區(qū)建設(shè)，在國華至萬家、高陽至鼓城建設(shè)集科研實驗、產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)業(yè)觀光為一體的核桃產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，高標(biāo)準(zhǔn)打造10個2萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個1萬畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個千畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范村、10000個十畝以上核桃產(chǎn)業(yè)示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。堅持按照“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一布局）要求進行統(tǒng)管統(tǒng)治，始終抓住標(biāo)準(zhǔn)化栽植、撫育管護、品種改良、病蟲害綜合防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定技術(shù)規(guī)則，細(xì)化管理流程，落實配套措施，編制技術(shù)手冊，大力推廣核桃豐產(chǎn)綜合技術(shù)，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟等地建成遼核4號、元豐和本地優(yōu)質(zhì)核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優(yōu)良化面積達到35萬畝。

㈢構(gòu)建科技支撐體系，提供“保姆式”服務(wù)。以縣林業(yè)科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—社”四級科技服務(wù)體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進先進的核桃發(fā)展配套技術(shù)和管理經(jīng)驗，聘請技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的專家開展技術(shù)指導(dǎo)，建設(shè)一批科技示范和研究基地，切實搞好新技術(shù)研究和推廣，大力開展優(yōu)良核桃品種選育，著力提高核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量和技術(shù)水平。完善科技服務(wù)承包責(zé)任制，確保核桃生產(chǎn)和管理的各項技術(shù)措施落實到田間地頭，實現(xiàn)核桃生產(chǎn)戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術(shù)明白人。全縣培養(yǎng)核桃專業(yè)嫁接等技術(shù)管護人員500名，在每個重點村配備1-2名技術(shù)管護人員，縣核桃專業(yè)管理部門培養(yǎng)5-8名專業(yè)管理指導(dǎo)人員，加強核桃生產(chǎn)、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監(jiān)管和科技服務(wù)，著力把我縣核桃發(fā)展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。

三、培育帶動“主體”，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

4訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計、組織實施、檢查考核和發(fā)展激勵等，300萬元用于補貼農(nóng)戶和業(yè)主發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，并免收農(nóng)民核桃專業(yè)合作社的登記、年檢、管理費用。

㈢建立產(chǎn)業(yè)獎勵機制。堅持“農(nóng)戶投工投勞、社會和企業(yè)投入”為主，政府給予適當(dāng)補助。縣政府將建立核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，專門用于核桃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、專合組織、技術(shù)服務(wù)、品牌推介和市場建設(shè)、龍頭企業(yè)引進培育等政策扶持和發(fā)展獎勵。核桃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)政府按照每畝40元的標(biāo)準(zhǔn)提供種苗，免費技術(shù)指導(dǎo)，并按每畝60元的標(biāo)準(zhǔn)給予化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等物資補助；對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村實行動態(tài)管理和考核，對不合格的予以取締，對達標(biāo)的示范村給予1萬元補貼，對達標(biāo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予5萬元獎勵；品種改良堅持以專業(yè)隊伍嫁接為主，農(nóng)戶自主嫁接為輔，凡農(nóng)戶自主嫁接成活率達到要求的，按100元/畝標(biāo)準(zhǔn)進行補貼；同時，每年對核桃專合組織、專業(yè)嫁接隊伍給予一定的物資或資金補貼。對核桃科技研究有重大貢獻，并獲得市級以上（含市級）科技進步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業(yè)實行優(yōu)勝劣汰競爭機制和評估管理機制，對被命名為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業(yè)還可在貸款貼息、原料保障、建設(shè)用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優(yōu)先支持。

五、強化組織保障，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

㈠加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。縣上成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標(biāo)辦、縣委農(nóng)工委、縣林業(yè)和園林局、縣財政局、縣發(fā)展和改革局、縣統(tǒng)計局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣交通運輸局、縣農(nóng)機局、縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局、縣教育和科學(xué)技術(shù)局、縣扶貧開發(fā)和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣林業(yè)和園林局，全面負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃設(shè)計、方案制定、安排部署、組織實施、督促指導(dǎo)、檢查考核、驗收兌現(xiàn)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)的合力。縣林業(yè)和園林局（縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)抓好綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃實施、技術(shù)指導(dǎo)、林地流轉(zhuǎn)、檢查驗收、獎懲兌現(xiàn)等工作；縣財政局負(fù)責(zé)落實好核桃產(chǎn)業(yè)扶持的各類財政資金；縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)落實核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的立項、編制、申報、爭取；縣委督查室負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的督查督辦；縣目標(biāo)辦負(fù)責(zé)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)管理和考核；縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)基地的改土培肥；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)抓好核桃基地的水利設(shè)施建設(shè)；縣交通運輸局、縣農(nóng)機局負(fù)責(zé)做好核桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地內(nèi)、示范園區(qū)的道路建設(shè)；縣經(jīng)濟商務(wù)和信息化局負(fù)責(zé)抓好核桃加工企業(yè)的招商引資；縣教育和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)核桃產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)；縣扶貧開發(fā)和移民工作局要積極依托扶貧開發(fā)項目，加大對核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)

第四篇：關(guān)于加快全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(定稿)

關(guān)于加快全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

為進一步做大做強蘋果產(chǎn)業(yè)，加快建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，實現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，結(jié)合我縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十八大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效為目標(biāo)，以優(yōu)化品種、擴大規(guī)模、提升質(zhì)量、科學(xué)管理和品牌創(chuàng)建為基礎(chǔ)，以推廣矮化密植為重點，以組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持和責(zé)任落實為保障，積極培育新型蘋果生產(chǎn)經(jīng)營主體，不斷完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益，促進全縣果農(nóng)率先進入小康，力爭把慶城建成甘肅一流，全國聞名的優(yōu)質(zhì)鮮食蘋果生產(chǎn)基地。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、基地規(guī)模化。全縣每年新栽優(yōu)質(zhì)蘋果1.5萬畝，至“十二五”末的2015年蘋果總面積達到26萬畝，掛果面積達到16萬畝，蘋果總產(chǎn)量達到15萬噸，產(chǎn)值達到5億元，農(nóng)民人均蘋果收入達到2200元，凈增1024元。

2、布局科學(xué)化。赤城、白馬、高樓、驛馬、桐川、熊家廟6鄉(xiāng)鎮(zhèn)為產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，力爭實現(xiàn)赤城、白馬、高樓和熊家廟4鄉(xiāng)鎮(zhèn)栽植全覆蓋，南莊、慶城、玄馬、卅鋪、馬嶺、葛崾峴為新植示范區(qū)，建成慶城-南莊-玄馬萬畝矮化密植示范帶，熊家廟-驛馬-桐川萬畝 1

喬化、矮化蘋果栽植示范帶，卅鋪、馬嶺、葛崾峴各建成1個千畝栽植示范點，在蔡家廟、卅鋪建立蘋果良種苗木繁育基地。

3、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格按照《蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》要求，推進標(biāo)準(zhǔn)化栽植和生產(chǎn)管理，創(chuàng)建綠色蘋果生產(chǎn)示范園、間伐改造提質(zhì)示范園、矮化密植示范園，通過示范帶動，使優(yōu)質(zhì)果率達到80%以上，促進蘋果產(chǎn)業(yè)由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

4、產(chǎn)業(yè)配套化。發(fā)展壯大蘋果專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，構(gòu)建育苗、建園、生產(chǎn)、儲運、加工、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年育苗200萬株，蘋果貯藏能力8萬噸，商品化處理能力8萬噸，加工生產(chǎn)能力10萬噸以上。

5、營銷品牌化。圍繞“慶陽蘋果”品牌創(chuàng)建，申報產(chǎn)地保護標(biāo)志；在原有“無公害蘋果”認(rèn)證基礎(chǔ)上，申報認(rèn)證“綠色食品”標(biāo)識；積極創(chuàng)建綠色蘋果專用商標(biāo)，爭創(chuàng)全國綠色食品蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

6、果農(nóng)專業(yè)化。依托蘋果專業(yè)合作社，提升果農(nóng)組織化程度，使果農(nóng)入社率達到90%，年選拔聘用專職農(nóng)民技術(shù)員200人左右，組建村級新型農(nóng)業(yè)服務(wù)社。依托蘋果試驗示范站專家，縣上每年舉辦4期果農(nóng)骨干培訓(xùn)班，培訓(xùn)骨干3000人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對果農(nóng)進行一次輪訓(xùn)，使果農(nóng)全面掌握常規(guī)栽培管理技術(shù)。

三、重點工作

（一）編制完善蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)”的要求，編制果業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃。重點圍繞基地建設(shè)（喬化改造和矮化新栽）、加工轉(zhuǎn)化（商品化處理和精深加工）、市場營銷三個環(huán)節(jié)，明確思路目標(biāo)和工作重點，引領(lǐng)全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣上總體規(guī)劃

布局，結(jié)合實際制定各自發(fā)展規(guī)劃和計劃，打破村組界線，因地制宜規(guī)劃若干個示范片帶和產(chǎn)業(yè)基地，確保三年目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（二）規(guī)模推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。在推進三年生矮化中間砧苗木（畝栽83株）的同時，發(fā)展二年生喬化短枝型品種（畝栽44株）栽植。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和比例，以優(yōu)質(zhì)紅富士系列品種為主，合理搭配嘎拉系、短枝型等優(yōu)良品種，改變品種單一的缺陷，使早、中、晚熟蘋果比例趨于5:20:75。二是建設(shè)優(yōu)質(zhì)良種苗木繁育基地。由果業(yè)局負(fù)責(zé)，在蔡家廟、卅鋪2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立500畝育苗基地，以長富2號等優(yōu)系紅富士系列品種為重點，以矮化中間砧苗木繁育為主，年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種苗木200萬株，力爭全縣蘋果苗木實現(xiàn)本土化。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。以中間砧苗木為主，擴大矮化密植面積和范圍，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)建園，整片帶、整區(qū)域、集中連片推進，完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃栽植任務(wù)，著力建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、輻射帶動效應(yīng)強的規(guī)模栽植片帶。全縣每年新植果園1.5萬畝，當(dāng)年存活率確保達到90%以上。驛馬、桐川、熊家廟、南莊、玄馬每年至少建立一個500-1000畝的栽植示范點，葛崾峴、卅鋪、馬嶺每年至少建立一個300-500畝栽植示范點。四是創(chuàng)新栽管模式。通過招商引資或宣傳發(fā)動，積極鼓勵和扶持涉果企業(yè)、合作組織、種植大戶等投資主體，采取土地流轉(zhuǎn)、入股等方式，創(chuàng)新“公司租賃”、“合作社流轉(zhuǎn)”、“大戶聯(lián)合”、“散戶連片”四種建園模式，促進蘋果栽植規(guī)模推進。對無勞力經(jīng)營的現(xiàn)有果園，鼓勵大戶承包經(jīng)營或由村組牽頭合作經(jīng)營。建立健全村級互助資金協(xié)會，為聯(lián)戶規(guī)模栽植群眾擔(dān)保發(fā)放貸款資金。通過各種方式，充分發(fā)動群眾及社會組織自覺參與到蘋果產(chǎn)業(yè)中來，逐步實現(xiàn)

由“要我干”到“我要干”、“搶著干”的良好發(fā)展格局，推動慶城蘋果產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是抓好示范園建設(shè)。按照新建、幼齡、盛果三種類型，著力建設(shè)一批質(zhì)量高、效益好、帶動作用強的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點。赤城、白馬、高樓以間伐為主創(chuàng)建1-3個百畝示范點，三年內(nèi)間伐面積達到60%，推動全縣6萬畝間伐改造果園在五年內(nèi)完成提質(zhì)改造。二是抓好新植園管理。制定出臺《慶城縣蘋果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程》，堅持大肥、大水、大苗栽植，落實“一年定桿、二年重剪、三年拉技細(xì)管、四年掛果、五年豐產(chǎn)”的早果豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提升果園早期管理水平，奠定豐產(chǎn)基礎(chǔ)。三是抓好掛果園精細(xì)化管理。制定出臺《結(jié)果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《郁閉園間伐改造技術(shù)規(guī)程》，全面推行樹形改良、配方施肥、果實套袋、病蟲害綜合防控等技術(shù)措施，提高果品質(zhì)量，增加果農(nóng)收入。對10年生以上的喬化郁閉園實施間伐改造，將畝栽植株數(shù)調(diào)減到30株以下，使果園具有“行間有空帶、株間不交接、樹冠光照好、下垂枝結(jié)果”的基本特征，力求達到“枝枝有效、葉葉見光、果果優(yōu)質(zhì)”的效果，逐步實現(xiàn)“省力栽培、精品生產(chǎn)”，使間伐改造園畝均收入達到萬元以上。

（四）健全新型果業(yè)服務(wù)體系。一是建立縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)組織。在西北農(nóng)林科技大學(xué)專家教授指導(dǎo)下，以果業(yè)局為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站為紐帶，以村級果業(yè)服務(wù)社為支撐，健全果業(yè)社會化服務(wù)體系，為果農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)。采取“傳、幫、帶”的服務(wù)模式，實行1名駐站專家?guī)?名果業(yè)局工作人員，1名果業(yè)局工作人員帶鄉(xiāng)果站5名技術(shù)干部，每個果站干部帶5-10名專職農(nóng)民技術(shù)員，培養(yǎng)500名左右的專職農(nóng)民技術(shù)隊伍。二是創(chuàng)建

果業(yè)科技創(chuàng)新平臺。發(fā)揮西北農(nóng)林科技大學(xué)甘肅慶城蘋果試驗示范站的作用，開展蘋果生產(chǎn)試驗示范，研發(fā)推廣一批適合本地的新技術(shù)、新品種，培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)骨干，提升蘋果產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技水平。三是創(chuàng)建果業(yè)信息服務(wù)平臺。在縣果業(yè)局設(shè)立信息服務(wù)辦公室，建立果業(yè)信息庫，創(chuàng)辦慶城果業(yè)網(wǎng)站，依托移動網(wǎng)絡(luò)開通果農(nóng)信息“直通車”，適時向果農(nóng)發(fā)送病蟲害防治、市場銷售、實用管理技術(shù)等信息，實現(xiàn)果業(yè)服務(wù)零距離、精細(xì)化。四是創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警平臺。針對自然災(zāi)害頻發(fā)對果業(yè)生產(chǎn)造成大幅減產(chǎn)的問題，由縣果業(yè)局聯(lián)合氣象局設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警指揮中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)果業(yè)集中區(qū)設(shè)立20個左右的災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測點，配備相關(guān)設(shè)備，重點防范花期霜凍、暑期冰雹、干旱、病蟲害等災(zāi)害。積極引導(dǎo)果農(nóng)參加果園保險，減少因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失。五是探索果園資本化運營平臺。由政府、銀行、中介三方組建評估機構(gòu)，對管理好、收入穩(wěn)定、達到一定規(guī)模的果園，嘗試進行資產(chǎn)評估，實現(xiàn)果園資產(chǎn)化、物權(quán)化，果農(nóng)以此可享受果園物權(quán)保護，并可以抵押、擔(dān)保等方式進行投融資，聯(lián)合組建資金互助社。

（五）建立完善產(chǎn)業(yè)支撐體系。一是強化科技支撐。要大力推廣配方施肥、起壟覆膜、肥水耦合、保花保果等技術(shù)，實施全套袋栽培管理，使套袋果率達到90％以上。要以土肥水管理為重點，推行果園生草、覆草、覆膜和穴貯肥水等旱作免耕措施。以建造生態(tài)果園為目標(biāo)，推廣“燈、板、帶”蟲害控制技術(shù)和病害預(yù)防技術(shù)，逐步減少噴藥次數(shù)，在果品生產(chǎn)中形成比較完整的“生物鏈”，生產(chǎn)安全、營養(yǎng)的綠色果品和有機蘋果。二是強化農(nóng)業(yè)機械化支撐。加快推進集約化、省力化管理方式，縣農(nóng)機局要大力實施農(nóng)機具補

貼項目，引進推廣小型微耕機、噴藥機、割草機、施肥機等新型實用果園機械，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，降低果園勞動強度和成本，提高勞動生產(chǎn)效率。三是強化果區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐。對果業(yè)發(fā)展集中區(qū)，實施水、電、田、林、路、居民小區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施集中配套，推進果區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。重點實施水窖集雨、機井、小電井等項目，收集天上水、攔截地表水、開采地下水、保住土壤水，解決果區(qū)群眾人畜飲水和果業(yè)發(fā)展需求。四是探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式。積極發(fā)展“果、畜、沼、草”循環(huán)經(jīng)濟模式，結(jié)合果園生草，引導(dǎo)支持農(nóng)戶養(yǎng)畜，配套建設(shè)若干養(yǎng)殖小區(qū)，為果業(yè)生產(chǎn)提供有機肥料來源，走果畜互促互進的路子。

（六）加大品牌創(chuàng)建和宣傳力度。爭創(chuàng)全國綠色食品蘋果生產(chǎn)基地，申報認(rèn)證產(chǎn)地標(biāo)識和著名商標(biāo)，使全縣蘋果以統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)志進入市場，全面提高我縣蘋果的市場競爭力和占有率。要建立質(zhì)量安全制度，按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，統(tǒng)一采后處理，做到責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、制度、標(biāo)牌、宣傳、資金 “七個到園”，積極推進果園向綠色、有機化方向發(fā)展。在我縣原有的1.3萬畝出口港澳及泰國果園注冊的基礎(chǔ)上，擴大出口果園注冊面積，努力嘗試果園GAP認(rèn)證（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范），開拓國際蘋果中、高端市場。進一步加大品牌宣傳力度，在縣界、交通路口、旅游景點等設(shè)立大型固定廣告宣傳牌，積極參加農(nóng)交會、農(nóng)高會、農(nóng)博會等各種節(jié)會，展示推介“慶陽蘋果-赤誠基地”品牌，樹立產(chǎn)地形象和品牌形象，提高慶陽蘋果的知名度。

（七）積極推進營銷體系建設(shè)。一是大力開拓鮮果銷售市場。堅持鞏固國內(nèi)市場，開拓國際市場；鞏固低端市場，開拓中高端市場；鞏固現(xiàn)有銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)超對接、特行直供等新的銷售渠道。

各主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建統(tǒng)一的營銷機構(gòu)，積極發(fā)展銷售中介組織，壯大經(jīng)紀(jì)人隊伍，依法規(guī)范銷售市場秩序。在白馬鋪鄉(xiāng)建立蘋果物流交易中心，驛馬園區(qū)建立蘋果加工基地，在廣州江門等主銷區(qū)建立蘋果直銷點。探索發(fā)展果品銷售電子商務(wù)，注冊網(wǎng)絡(luò)銷售公司和網(wǎng)店，及時發(fā)布供需信息，借助物流系統(tǒng)，實現(xiàn)快捷銷售。二是加強果品貯運能力建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過招商引資和扶持現(xiàn)有企業(yè)，重點培育建設(shè)3000噸級以上果品機械制冷庫或氣調(diào)庫，配置鮮果商品化處理生產(chǎn)線和冷鏈運輸體系，逐步使蘋果年貯藏能力達到產(chǎn)量的50％，延長銷售期，緩解產(chǎn)銷兩旺矛盾，穩(wěn)定果品價格，增加果農(nóng)收入。三是積極培育龍頭企業(yè)。大力發(fā)展包裝、加工、貯藏和營銷型企業(yè)，扶持壯大恒盛果汁、寶源果蔬、夢圓包裝、天福源蘋果酒業(yè)等企業(yè)進行產(chǎn)能提升和技術(shù)改造，開發(fā)果粉、果醬等新產(chǎn)品，擴大果汁、果圈、果酒、果醋等系列終端產(chǎn)品，提高果品加工利用率和附加值。積極培育具有自主出口權(quán)的明星企業(yè)，推進蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)組建果品營銷公司，培育具有我縣品牌的紙箱、紙袋公司，以慶城品牌開拓國內(nèi)外市場。四是加強質(zhì)檢體系建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，工商、農(nóng)牧、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)局組建質(zhì)量檢測中心，履行質(zhì)量檢測職能，使質(zhì)量檢測成為樹立和提高我縣蘋果品牌的有力抓手。

（八）發(fā)展壯大果業(yè)專業(yè)合作組織。蘋果生產(chǎn)集中區(qū)每村組建1個專業(yè)合作社或協(xié)會，每個主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立1個骨干合作社進行重點扶持，配備專門的辦公場所、多媒體培訓(xùn)教室、信息發(fā)布欄、果品質(zhì)量速測室等公用設(shè)備和設(shè)施，提升合作社管理水平和經(jīng)營能力。要積極發(fā)揮專業(yè)合作社的作用，提高蘋果生產(chǎn)、貯運和營銷的組織化程度，圍繞果業(yè)產(chǎn)銷開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，實行統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)、統(tǒng)一物資配送、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一價格銷售，最大限度保護果農(nóng)的利益，樹立產(chǎn)地品牌形象，提高整體競爭能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極支持專業(yè)合作社和果業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地，組建家庭農(nóng)場，開展規(guī)模經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極引導(dǎo)骨干社成立黨支部，吸收新黨員，開展黨員示范崗活動，更好地發(fā)揮黨員在果業(yè)生產(chǎn)中的先鋒模范作用。縣果業(yè)局、供銷聯(lián)社要積極爭取國家和省、市項目資金，為專業(yè)合作社發(fā)展壯大提供支持。縣上每年對合作社工作情況進行督查考核，對工作成績突出的進行資金獎勵，對組織松散、作用發(fā)揮不充分的進行整改提高。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣上成立由縣委書記任組長，政府縣長、四大家分管領(lǐng)導(dǎo)和果業(yè)首席專家任副組長，紀(jì)委、組織部、宣傳部、農(nóng)村部、發(fā)改、財政、果業(yè)、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、科技、農(nóng)機、氣象、工信、文廣、工商、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記為成員的蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的規(guī)劃指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進、技術(shù)服務(wù)、督查考核等工作。把蘋果產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號工程”，實行“一把手”負(fù)責(zé)制、目標(biāo)考核制和責(zé)任追究制，健全考核體系，形成齊抓共管，層層負(fù)責(zé)的工作機制。

(二)強化協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮自身職能，密切協(xié)作，合力推進。縣委農(nóng)村部要圍繞“四條環(huán)線”、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃擺布，與新農(nóng)村建設(shè)一并推進落實。果業(yè)局要牽頭抓總，全面做好規(guī)劃編制、任務(wù)分解、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)管理、督促檢查等工作。縣發(fā)改局、財政局、工信局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、扶貧辦等部門要精心包裝項目，積極向國家、省、市爭取政策性項目資金。縣水務(wù)局、農(nóng)機局、交通局、科技局、供銷社、氣象局等部

門要積極為果業(yè)發(fā)展提供相關(guān)配套服務(wù)，支持果業(yè)發(fā)展壯大。宣傳部、文廣局、工商局、商務(wù)局、質(zhì)檢局等部門，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開展集中宣傳和推介，申報注冊商標(biāo)，提升慶城蘋果品牌知名度。

（三）加大資金投入。加大縣級財政扶持力度，將果業(yè)發(fā)展資金列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，重點支持矮化果園栽植、良種苗木繁育、標(biāo)準(zhǔn)化示范園建設(shè)、專業(yè)技術(shù)隊伍補貼、宣傳培訓(xùn)、市場營銷等果業(yè)發(fā)展項目。加大財政獎補力度，對當(dāng)年完成矮化新栽千畝連片示范點、且存活率達到90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，苗木全投，并在第二年驗收后獎補20萬元；對矮化新栽500畝以上連片示范點的，苗木縣投90%并獎補10萬元；百畝以上矮化連片栽植點苗木縣投70%，每畝獎補100元；對喬化栽植且存活率達到90%以上的，每畝分次補助栽植資金100元。對落實間伐及標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，連片百畝以上考核達標(biāo)的，給予0.5-5萬元獎補。積極爭取農(nóng)業(yè)部“菜籃子”工程標(biāo)準(zhǔn)果園創(chuàng)建、蘋果產(chǎn)業(yè)扶持、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)蘋果栽植和培訓(xùn)、合作社補貼資金和企業(yè)冷藏庫建設(shè)等國家、省、市相關(guān)項目，整合“一事一議”農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技開發(fā)、實用技術(shù)培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、“一鄉(xiāng)四村”建設(shè)等項目資金，支持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大招商引資力度，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛吸納社會資金參與，建立多元化的果業(yè)投入機制。

（四）加強宣傳培訓(xùn)。按照“行政推動、宣傳促動、示范帶動”的總體要求，發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒工具的作用，采取多種形式，擴大宣傳范圍，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。結(jié)合“雙學(xué)雙提升”活動，加強鄉(xiāng)村干部果業(yè)培訓(xùn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要爭做“果書記”、“果鄉(xiāng)

長”，成為發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)的行家里手。果業(yè)局要制定宣傳培訓(xùn)計劃，在縣電視臺開辦蘋果栽培管理技術(shù)講座，組織專家、抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)培訓(xùn)隊，深入鄉(xiāng)村和田間地頭開展培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和新植示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每要建立一處產(chǎn)業(yè)宣傳長廊，采取播放專家講座、印發(fā)宣傳資料、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，廣泛宣傳蘋果栽培實用技術(shù)和營銷常識，開展果農(nóng)、經(jīng)銷商誠信培訓(xùn)，不斷提高科學(xué)務(wù)果水平和誠信經(jīng)營意識，規(guī)范果園管理技術(shù)和營銷市場秩序。加強果農(nóng)行為規(guī)范建設(shè)，以誠信意識、實干精神和創(chuàng)業(yè)精神等為核心，培育適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型果農(nóng)。

（五）嚴(yán)格督查考核。建立健全蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任制和督查考核機制，制定《慶城縣蘋果產(chǎn)業(yè)考核管理辦法》，由紀(jì)委、組織部、考核辦和果業(yè)局具體實施，堅持分階段抓督查、抓推進、抓落實，嚴(yán)格考核，重獎?wù)媪P。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要健全考核機制、完善考核辦法，推動形成激勵先進、鞭策后進、促進落實、推動工作的正確導(dǎo)向。對農(nóng)民專職技術(shù)人員實行半年考核制和年末末位淘汰制，果業(yè)技術(shù)人員實行績效工資制。加強目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果的運用，對在蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和果農(nóng)大戶予以重獎，對成績突出的果業(yè)技術(shù)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用；對工作措施不力、完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扣減補貼資金，并實行責(zé)任追究，確保各項工作落到實處。

第五篇：白霓鎮(zhèn)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

白霓鎮(zhèn)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)研報告

崇陽縣十三次黨代會提出將發(fā)展茶葉作為富民強縣的重要產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的重要舉措。為加快白霓鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域合理布局，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和向更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，我鎮(zhèn)對茶葉產(chǎn)業(yè)進行了認(rèn)真調(diào)研，獲得了較為詳實的第一手資料。

一、基本概況

白霓位于鄂南三縣的中心。東連咸寧，南接江西，西通湖南，北鄰蒲圻。帶三鎮(zhèn)二鄉(xiāng)，通三省六縣，版圖面積187平方公里，耕地61088畝，年平均氣溫19.7℃，年平均降雨量為1860毫米。

全鎮(zhèn)22個村，1個社區(qū)，187個村民小組，12428戶，64890人，其中集鎮(zhèn)人口32000人。2011年全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總值13億元，農(nóng)民人平純收入6612元。

二、白霓鎮(zhèn)茶葉發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來，鎮(zhèn)黨委、政府按照縣委、縣人民政府“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展格局，因地制宜，加大對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走發(fā)展特色經(jīng)濟的路子，把茶葉產(chǎn)業(yè)作為我鎮(zhèn)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。通過幾年的努力茶葉產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，取得一定的經(jīng)濟效益，增強了全鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。2011年末，全鎮(zhèn)茶葉初制所3個，精制茶廠1個，精制生產(chǎn)能力3000公斤，茶葉科技隊伍4人。茶葉面積1450畝，產(chǎn)量8700公斤，產(chǎn)值359萬元。

三、存在問題

1.茶園基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)出效益低下。一是投入嚴(yán)重不足。投入嚴(yán)重不足是目前我鎮(zhèn)茶園最突出的問題。老百姓由于經(jīng)濟承受能力和思想認(rèn)識問題，沒有對茶園進行足夠的勞力、資金、肥料和技術(shù)方面的投入。二是產(chǎn)出效益低下。由于茶園嚴(yán)重缺乏投入，導(dǎo)致茶園鮮葉產(chǎn)量低，群眾得不到實惠。三是產(chǎn)出效益低導(dǎo)致了采摘工難找的問題。而茶葉產(chǎn)業(yè)是一個勞動力和資金密集性產(chǎn)業(yè)，只有高投入才會有高產(chǎn)出。由于缺乏投入，嚴(yán)重缺乏肥料，本應(yīng)該進入采摘期的茶園不是不能投產(chǎn)就是產(chǎn)量極低，導(dǎo)致經(jīng)營者沒有效益，經(jīng)營者越是沒有效益，就越?jīng)]有資金投入，出現(xiàn)這種惡性循環(huán)。

2.龍頭企業(yè)弱小，帶動能力不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉產(chǎn)業(yè)效益低，規(guī)模經(jīng)濟不突出的主要原因就是龍頭企業(yè)帶動能力弱，龍頭企業(yè)本身實力小，缺乏擴大再生產(chǎn)的經(jīng)濟能力、管理能力、經(jīng)營能力。許多茶場都處于虧損狀況，不足以帶動本地整個茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.品牌技術(shù)短缺，發(fā)展后勁不足。大多數(shù)茶園處于粗放生產(chǎn)的狀態(tài)，往往是能采多少就采多少，沒有從施肥、修剪、改良土壤上入手來提高單產(chǎn)和質(zhì)量，處于低投入和低收益的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。有的茶葉生產(chǎn)加工主要以手工和小作坊制作的粗加工為主，加工機械都是過去的大宗茶加工機械,沒有更換或添置名優(yōu)茶精制加工機械。普遍缺乏經(jīng)過正規(guī)化專業(yè)培訓(xùn)的管理和技術(shù)人員。

4、營銷網(wǎng)絡(luò)薄弱，市場化程度低。我鎮(zhèn)茶園受自身能力所限，在銷售、定價等方面非常被動，基本上被中間商、外商所主導(dǎo)，缺乏

市場話語權(quán)，是純粹的初加工。基本拘于本地市場，鮮有銷往周邊地區(qū)，難以輻射到大眾市場，品牌對銷售的帶動效應(yīng)不明顯。

5.經(jīng)營體制不順，難以做大做強。茶場的經(jīng)營體制不順，經(jīng)營方式僵化，缺乏靈活性，難以進行有機結(jié)合，致使茶園一直無法做大做強。

四、對策建議

1.加大扶持力度,建設(shè)茶葉專業(yè)村。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化前期都離不開政府的引導(dǎo)與扶持，茶葉產(chǎn)業(yè)更不例外。茶園管理是打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的保證。建設(shè)茶葉專業(yè)村是強化茶園管理和促進茶葉產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。管理就需要投入，而缺乏投入是目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶園存在的通病。解決投入的問題需要建立科學(xué)的投入機制，通過國家扶持、個人自籌、他人入股等多元投資體制加強茶園管理。一是要扶持茶農(nóng)加強茶園基礎(chǔ)，使茶園盡見效，提高茶農(nóng)種茶的積極性。建議縣政府拿出專項資金對茶園進行連續(xù)兩年的扶持，茶園效益就可顯著提高，茶農(nóng)得到了實惠，就會變被動投入為主動投入。二是積極鼓勵個人投資，放低茶農(nóng)信貸門檻，使茶農(nóng)貸款不再難。三是改善茶園、茶場的交通、水源等基礎(chǔ)設(shè)施條件。四是建設(shè)茶園標(biāo)準(zhǔn)示范村。通過示范村的經(jīng)濟效益來帶動茶農(nóng)管理好茶園。同時要加大宣傳力度，幫助茶農(nóng)樹立市場經(jīng)濟觀念，提高茶園管理的專業(yè)化水平。沒有茶葉生產(chǎn)的專業(yè)化就不可能有真正意義上的茶葉產(chǎn)業(yè)化，要用政策引導(dǎo)和利益驅(qū)動機制促進茶農(nóng)加強茶園管理，杜絕茶園套種、荒草現(xiàn)象，使農(nóng)民從種植傳統(tǒng)的農(nóng)作物轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｉT種植茶葉，使茶葉

專業(yè)村成為真正的專業(yè)村，茶農(nóng)成為名副其實的“茶農(nóng)”。

2.整合優(yōu)勢資源，培植龍頭企業(yè)。一是要通過招商引資吸引一個或多個外向型、規(guī)模型、帶動型、上檔次的茶葉龍頭企業(yè),不僅是縣內(nèi)的，也可以縣外的省外的，引入的縣外企業(yè)要與縣內(nèi)企業(yè)一視同仁，都能夠享受優(yōu)惠政策，要從創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上入手，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。二是要通過租賃、承包、拍賣等多種形式，使有能力、有資金、懂技術(shù)的人進入茶葉產(chǎn)業(yè)。三是通過強強聯(lián)合、兼并、與其他茶場重組等形式做大，引導(dǎo)鼓勵一批茶葉企業(yè)和農(nóng)戶通過聯(lián)營、合作參股、控股等形式，組建茶業(yè)集團或茶葉協(xié)會，發(fā)揮龍頭企業(yè)聯(lián)接農(nóng)戶與市場的紐帶作用。四是實行場園分離，將現(xiàn)有的集體茶園分散承包給個人經(jīng)營管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全部實行私有私營，公有民營，有償轉(zhuǎn)讓，集中聯(lián)營。

3.大力培養(yǎng)人才,提高科技水平。一是加快茶葉專業(yè)人才隊伍建設(shè)。要逐步創(chuàng)造吸引、留住茶葉中高級人才，并讓其發(fā)揮作用、實現(xiàn)價值的環(huán)境，努力使中高級茶葉技術(shù)人才穩(wěn)步增加。加大對基層茶葉技術(shù)人員和茶場工人、茶農(nóng)的培訓(xùn)力度,力爭3年內(nèi)各種形式的培訓(xùn)能覆蓋所有從業(yè)人員。二是推廣良種茶樹。要處理好規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，新建茶園要實行高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，高效益，要有利于機械化作業(yè)的需要，克服盲目擴大面積，不注重建園質(zhì)量。大力發(fā)展無性系良種，通過標(biāo)準(zhǔn)建園，努力加速無性系良種茶園發(fā)展步伐，淘汰一批品質(zhì)較差的老茶樹。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)營體制，合理組織引導(dǎo)。一是制定相關(guān)鼓勵政策。鼓勵

有技術(shù)、有資金的人才投身茶葉產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)茶園合理流轉(zhuǎn)，使茶葉產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、技術(shù)人才、有資金實力者、專業(yè)大戶集中。二是是拓展投資渠道。國家的退耕還林資金和扶貧資金可部分用于條件成熟、項目符合要求的茶場或茶農(nóng)。協(xié)調(diào)茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶農(nóng)與金融機構(gòu)的關(guān)系，為他們獲得金融機構(gòu)的支持創(chuàng)造條件。加大宣傳力度，加大招商引資力度，用優(yōu)勢資源吸引外來資金發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。

5.轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。一是政府各部門要確實轉(zhuǎn)變職能，不該管的事堅決不管，該管的事一定要管好，主要從服務(wù)上入手，抓投資環(huán)境改善。二是要樹立只有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的思想，克服“自給自足，小富即安”的小農(nóng)意識，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對茶葉產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識，樹立大發(fā)展的觀念。組織部分干部群眾到茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的浙江、福建、恩施等地學(xué)習(xí)考察，開闊他們的視野。三是盡快制定茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。做好產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃，確定專業(yè)村，進行重點扶持。