第一篇：重慶市關于進一步加快柑橘產業發展的意見

重慶市人民政府辦公廳關于進一步加快柑橘產

業發展的意見（渝辦發〔2007〕276號）

2007-10-12 15:54:00 來源：新農村商網作者：-

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹落實市第三次黨代會精神和“一圈兩翼”發展戰略，引導農業優勢產業合理布局，大力推進長江三峽柑橘產業帶建設，促進城鄉統籌，增加農民收入，經市政府同意，現就進一步加快柑橘產業發展提出如下意見。

一、深刻認識加快柑橘產業發展的重要性和緊迫性

重慶是全國乃至世界柑橘生產最適宜的生態地區之一。柑橘產業是保護三峽庫區生態環境的重要產業，也是三峽庫區經濟發展和移民安穩致富的支柱產業，做好柑橘產業發展工作意義十分重大。重慶直轄以來，市委、市政府采取了一系列政策措施，全市柑橘產業發展步入了快車道。柑橘種苗三級繁育體系基本健全，種植面積已達到一定規模；龍頭企業帶動作用日益增強，以“三大片區”為重點的區域化布局框架基本形成；初步建立了“政府引導、龍頭帶動、業主參與、農民主體”的發展機制，農民發展柑橘的積極性高漲，發展柑橘產業對調整農業結構、增加農民收入、繁榮農村經濟發揮著越來越重要的作用。但是，我市柑橘產業發展仍然面臨較為嚴峻的形勢，存在著不少困難和問題。優質專用柑橘及加工柑橘原料基地建設嚴重不足，品種熟期很不均衡；立地條件相對較差，標準化柑橘果園改土建設難度較大；農民收入偏低，自我投入能力弱，品種更新換代緩慢；柑橘果園建設不規范、幼樹撫育管護不到位，投產推遲、產量低下等問題依然存在。當前，世界柑橘主產國受自然災害和疫情嚴重影響，國際市場柑橘及加工橙汁價格持續上揚，為我市柑橘產業加快發展提供了廣闊市場和難得機遇。有關區縣、有關部門要站在建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區、落實“一圈兩翼”發展戰略的高度，深刻認識加快我市柑橘產業發展的重要性和緊迫性，進一步發揮優勢，突出重點，整合資源，采取切實有效的政策措施，把重慶柑橘打造成為國內外知名品牌，實現柑橘產業的跨越式發展。

二、加快我市柑橘產業發展的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以發展現代農業和建設社會主義新農村為統攬，以農業增效、農民增收為目標，以提高柑橘綜合生產能力為主線，以優勢區域為重點，加工與鮮銷結合，早中晚熟期品種搭配，優化區域布局，大力推進標準化果園建設，積極培育多元化生產經營主體，加大柑橘產業化經營力度，努力把重慶建設成為世界柑橘最具競爭優勢的地區之一。

（二）發展目標。到2012年，江津、長壽、墊江、忠縣、萬州、云陽、奉節、開縣、永川、巫山等10個重點區縣集中成片新發展柑橘標準化果園80萬畝以上，全市柑橘種植面積達到260萬畝以上，年總產量在現有基礎上翻一番，達到200萬噸以上；年加工鮮果150萬噸以上，其中商品化包裝處理50萬噸以上，橙汁加工處理100萬噸以上；建成完備的柑橘種苗三級繁育體系，柑橘非疫區通過認證，完成“中國柑橘城”核心區建設，盡快形成健

全的柑橘產業體系，為到2020年全面建成全國最大的晚熟柑橘和橙汁出口基地奠定堅實基礎。

（三）基本思路。實現上述目標，必須以科學發展觀統領柑橘產業發展全局。始終堅持整合資源、集中力量辦大事的思路，在柑橘產業加快發展中更加注重突出優勢區域和優勢品種，著力抓好江津及周邊鮮銷柑橘生產片區、長壽至萬州沿線橙汁加工原料生產片區和奉節及周邊臍橙生產片區建設；始終堅持突出重點、統籌兼顧的思路，統一規劃部署，區別扶持政策，促進各區縣競相發展；始終堅持又好又快發展的思路，在推進規模化經營的基礎上，提高發展質量和效益；始終堅持政府引導與市場主導相結合的思路，在加強政府統籌規劃和政策引導的同時，更加注重發揮市場配置資源的基礎性作用，調動全社會發展柑橘產業的一切積極因素；始終堅持誰投資、誰經營、扶持誰、誰受益和投資主體多元化的思路，促進柑橘生產建設、管理、經營形式多樣化。

三、狠抓柑橘產業加快發展的關鍵環節

（一）大力發展規模化經營。市農業主管部門要抓緊牽頭完成到鄉鎮、村社的柑橘產業發展重點區域建設規劃（以下簡稱總體規劃），并報請市柑橘產業發展領導小組分年度下達建園指導性任務。堅持向優勢區域集中和規模化、集約化經營的發展方向，每個新建果園相對集中成片應達到500畝以上。按照“依法、自愿、有償、規范”的原則，優化配置生產要素，大力推進農村集體土地承包經營權流轉。保護農民土地承包經營權收益，種植戶承包、租賃果園合同期不得少于10年，土地流轉的轉包費、轉讓費和租金等收益歸承包經營權人所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

（二）狠抓優質苗木繁供。進一步完善我市柑橘種苗三級繁育體系建設，按照總體規劃安排布局品種，突出發展加工柑橘和晚熟柑橘；科學調劑調度種苗，標準化果園建設全部采用無病毒容器苗，大力推廣應用優良品種。農業主管部門要按照農作物種子法律法規和柑橘種苗繁育標準的有關規定，加大監管力度，抓好種苗檢疫和種苗生產、經營許可證審核發放，嚴禁不合格種苗進入基地，確保標準化建園種苗所需。

（三）提高果園建設水平。市農業主管部門要盡快修訂完善不同標準的柑橘建園規范、撫育管理規范和驗收管理辦法。按照市農業主管部門制定的建園技術規程和相關技術標準，規范建園改土、規范種苗定植，建設標準化果園。要高度重視柑橘標準化果園管理特別是幼樹撫育管護工作，編制發放柑橘管理簡明技術手冊，強化管護技術培訓，發展短期經濟作物間作、套作，實現“以短養長”，切實提高規范化管護水平。由有關部門組織實施的標準化柑橘果園建設，經驗收合格后可立牌標識。國土部門要依據總體規劃，加大土地開發整理力度；水利、交通等有關部門要根據總體規劃，優先安排規劃區內標準化果園水網、路網和柑橘產業區農村公路等基礎設施建設，切實改善柑橘產業發展條件。

（四）加大疫情防控力度。要抓緊制定出臺柑橘非疫區管理辦法，建立健全柑橘疫情監控及應急撲滅機制，高標準推進我市全國首個柑橘非疫區建設。要切實加強柑橘植保植檢工作，建立健全柑橘疫情檢測報告制度，制訂柑橘非疫區疫情防控應急預案，發揮柑橘檢疫檢查站的阻隔和各級疫情監控網絡的屏障作用，嚴控柑橘有害生物入侵，確保我市柑橘產業安全，提高柑橘產品市場競爭力。

（五）拓展柑橘市場營銷。積極推進柑橘產地專業批發市場建設；大力培育柑橘流通中介組織和農民經紀人隊伍；優化工商管理服務，支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區農貿市場和便利店配送柑橘；利用國際柑橘高端論壇、農交會等展會，全力開拓國際市場，努力擴大出口；切實落實柑橘鮮活農產品運輸綠色通道政策；加快建立完善柑橘產品質量安全標準體系，加大柑橘無公害農產品、綠色食品、有機食品認證力度；保護柑橘地理標志、知名品牌和柑橘資源。

四、完善促進柑橘產業加快發展的政策措施

（一）加大資金整合投入力度。要按照集中力量辦大事、整合各項資金、任務責任到部門的原則，支持三峽庫區柑橘產業發展。農業綜合開發、國土整治、移民、扶貧、農業生產發展等資金項目主管部門，要按照資金服從規劃的要求，根據市柑橘產業發展領導小組下達的柑橘年度建園指導性任務和市農業主管部門制定的建園規范，銜接、申報、審批和實施項目，保質保量完成柑橘標準化建園任務。要按照柑橘總體規劃，優先安排農村公路建設資金、水土保持和小型農田水利資金用于柑橘標準化果園周邊道路和水利灌溉等設施建設，其他水利資金也要向柑橘標準化果園骨干水源和主干渠建設傾斜；市級統籌基本建設資金主要用于柑橘良繁體系和非疫區基礎設施建設；農業產業化經營、農產品加工等專項扶持資金要重點投向柑橘產業化經營和柑橘產品加工。金融機構要增加對柑橘產業的信貸投放，積極探索建立多種形式的擔保機制，確保柑橘發展資金需求。要公開建園投入概算和財政資金補助標準，引導農民和社會各方面資金投入發展柑橘產業。

（二）健全柑橘投入補助制度。三峽柑橘產業發展投入實行柑橘生產直接補貼、先建后補，原則上按市級補助60%、業主自籌30%、區縣補助10%的比例分擔。標準化建園補助資金在市政府有關部門分配給區縣的農業綜合開發、國土整治、移民、扶貧等資金中安排；種苗補助由市財政專項安排；區縣財政安排的10%補助資金用于撫育管理補助或撫育貸款貼息和鄉鎮以下的技術培訓。市財政部門要根據資金服從規劃的要求，按照統籌協調、資金整合、部門負責、統一標準、先建后補的原則，牽頭制定資金籌集與管理的具體辦法，確保整合資金投入到位。

（三）防范柑橘產業發展風險。要加強自然災害和重大病蟲害預測預報和應急體系建設，提高柑橘產業防災減災能力。積極發展柑橘保險，擴大柑橘政策性保險試點，各級財政對農戶參加柑橘保險給予保費補貼，鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加柑橘保險，按政策支持、市場運作、農民自愿的原則，完善柑橘保險機制。開展對柑橘標準化果園幼樹撫育貸款貼息或直接補助，擴大貼息范圍，減輕果農投入壓力。

（四）建立完善競爭激勵機制。各區縣（自治縣）要建立公平競爭機制，制定出臺激勵政策，公開確定新發展柑橘的生產經營主體，廣泛宣傳調動農民發展柑橘生產的積極性。對重點區縣發展實行獎懲動態管理，對年度目標任務完成好的區縣給予以獎代補，對不能按質量要求完成年度發展任務的區縣，相應發展任務可調作其他區縣完成。積極鼓勵非重點區縣（自治縣）在優勢區內按市場導向規劃發展柑橘，對年度相對集中成片新發展達一定規模，并經驗收確認符合全市標準化果園建設要求的，視同重點區縣同等扶持政策對待。

（五）強化柑橘產業科技支撐。農業科研經費增量主要用于柑橘產業發展。啟動實施“長江柑橘帶橙汁加工關鍵技術研究與產業化開發”國家支撐計劃項目和“柑橘新品種選育與深

加工”等市級重大科技專項，積極支持柑橘基礎科研和應用技術研發。大力推廣幼樹撫育期標準化管理技術，普及柑橘節水灌溉技術，啟動柑橘測土配方施肥工程。把標準化果園建設與規模化養殖場建設結合起來，加大“畜沼果”生態模式示范推廣力度。充分依托農業信息入鄉工程，健全柑橘產銷信息收集與發布制度。支持區縣（自治縣）、生產基地、龍頭企業與科研院校進行技術合作；把柑橘技術推廣作為國家科技入戶工程的主要內容，著力培育柑橘科技應用大戶；加強鄉鎮以下或業主柑橘發展技術服務體系建設，健全農科教相結合的推廣機制，切實解決好科技推廣應用“最后一道坎”問題。

（六）培育柑橘生產經營主體。堅持“政府引導、部門牽頭、區縣實施、社會參與、主體明確、投資多元”的發展機制。鼓勵創辦、領辦、聯辦標準化果園，支持標準化果園承包、租賃經營和股份制合作經營。積極鼓勵全社會各方面能人帶技術、帶資金、帶管理發展柑橘產業，成為加快柑橘產業發展的帶頭人；鼓勵科技人員應用新品種、新技術領建示范果園；支持工商企業、大專院校和中職學校畢業生、技能人才創建標準化果園、創辦柑橘龍頭企業。加大招商引資力度，按照國家有關政策規定，支持柑橘加工型龍頭企業發展。擔保機構、金融機構要加大對柑橘龍頭企業擔保信貸支持，重點解決柑橘建園、管護和收購資金困難等問題。大力支持柑橘合作組織發展，有關部門要出臺具體登記辦法、財務管理和配套支持措施，采取有利于柑橘合作織發展的稅收和金融政策。

五、強化對柑橘產業發展工作的組織領導

（一）健全工作體系。全市各級人民政府特別是重點區縣人民政府、市政府有關部門要高度重視柑橘產業發展工作，將其納入重要議事日程和經濟社會發展規劃，建立網絡化工作體系，做到上有人管、下有人抓。市政府已成立柑橘產業發展領導小組及其辦公室，市農業主管部門要健全工作體系，全力抓好統籌、協調工作。重點區縣要切實加強領導，明確專門的區縣級領導主抓，組建一套工作水平高、協調力度大、經費有保障、管理能力強的工作班子，為加快柑橘產業發展提供強有力的組織保障。

（二）完善推進機制。完善“市政府領導、市級部門牽頭、區縣政府實施、業主承擔”的推進機制。嚴格實行柑橘產業發展目標責任制，市政府有關部門負責人，重點區縣政府分管領導是主要責任人，要把標準化果園建設、非疫區建設、財政資金投入落實、撫育管護等柑橘發展任務完成情況納入目標管理進行考核，有關部門牽頭包干任務、各負其責。加強監督檢查，對發展柑橘產業成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，工作不力的予以通報批評和問責。千方百計調動一切積極因素，齊心協力推進柑橘產業加快發展。

（三）營造發展環境。要廣泛宣傳加快發展柑橘產業的重大意義、相關政策、先進典型和成功經驗。市級每年至少舉辦1―2次大型宣傳活動，市農展會設立柑橘專展區，舉辦柑橘高端論壇；各重點區縣也要加大宣傳力度，增強宣傳實效，力爭人人都成為柑橘宣傳的“活名片”，努力營造加快柑橘產業發展的濃厚氛圍。

第二篇：錫林郭勒盟行政公署關于進一步加快旅游產業發展的意見

錫林郭勒盟行政公署關于進一步加快旅游產業發展的意見

所屬層級類別：內蒙古 所屬類別：旅游

發布單位：錫林郭勒盟行政公署 生效日期： 2009-1-7 0:00:00 發布文號： 錫署發[2009]5號 是否有效： 有效

為加快全盟旅游產業發展，實現由旅游資源大盟向旅游經濟強盟的跨越，制定以下發展意見。

一、充分認識加快旅游產業發展的重要意義旅游產業是一個涵蓋面廣、帶動力強、容納就業多、發展速度快的動力產業、富民產業，與國民經濟各方面具有很強的關聯性。近年來，我盟以建設中國北方最具代表性的草原生態旅游勝地和蒙古族民俗文化旅游勝地為目標，深入實施旅游開發帶動戰略，旅游產業得到迅速發展。2003年以來，全盟累計接待游客880萬人次，實現旅游收入106億元，年均增長分別達到52%和57%，均高于全國、全區同期水平。旅游產業已成為全盟服務業中最具活力、發展最快的產業，成為帶動全盟經濟社會發展的新的經濟增長點。因此，各地、各部門要把發展旅游產業作為轉變經濟增長方式、優化經濟結構的重要任務，作為擴大就業、增收富民的重要途徑，作為提高全民素質、擴大對外開放的有效措施，進一步解放思想、完善思路，深化認識、科學定位，充分調動各行業、各部門的力量，形成加快旅游產業全面發展的工作合力，實現旅游產業的跨越式發展。

二、加快旅游產業發展的指導思想、基本原則和發展目標加快旅游產業發展的指導思想：深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學發展、和諧發展，按照加快發展、惠及百姓的總體要求，充分整合和發揮旅游資源優勢，充分展示草原自然風光、蒙古族民俗風情、蒙元歷史文化內涵，加快旅游精品、龍頭骨干項目建設，全面實施旅游產業化、市場化、品牌化戰略，大力推進我盟旅游產業由粗放型向集約型轉變，實現由旅游資源大盟向旅游經濟強盟的跨越。

堅持的基本原則：

---堅持集中打造與突出特色相結合的原則

---堅持自然資源與歷史文化、民俗文化資源開發并重和資源開發與保護并重的原則

---堅持政府引導與市場運作、社會廣泛參與相結合的原則

---堅持全面提質增效與培育產業龍頭相結合的原則

---堅持擴大規模與集約發展相結合的原則發展目標：到2015年，全盟旅游產業的總量、質量和經濟效益全面提高到一個新的水平，對國民經濟的貢獻份額明顯提升，特別是對第三產業的龍頭帶動作用明顯增強，初步實現把旅游產業建成全盟重點產業的總體目標。

總量目標。到2010年，接待游客人數420萬人次，旅游收入70億元，“十一五”后三年兩項指標年均增長分別達20%和30%以上；到2015年，接待游客人數500萬人次，旅游收入110億元，“十二五”期間兩項指標年均增長分別達10%和30%以上。市場主體培育目標。加快旅行社、飯店、餐飲業、旅游交通業、旅游景區、購物、娛樂等旅游要素建設。到2010年，年營業額超300萬元的旅行社達到10家，其中1-2家進入全區前10位；全盟酒店床位數超3萬張；旗縣市（區）所在地鎮和重點旅游鄉鎮均建有三星級以上飯店；地方特色餐飲業規范發展，每個地區培育2-3家具有地方特色的示范店；全盟“牧人之家”達260戶以上，其中，星級“牧人之家”60戶；國家a級景區達到15家，其中，4a級以上景區達到3家；成立擁有600座中高檔客車旅游汽車公司2家；建立旅游商品研究開發中心，開發生產具有錫盟特色的肉食、奶食、民族服飾、工藝品等多個系列購物商品，形成較為完善的旅游購物市場體系；具有地方和民族特色的演藝節目進一步豐富，游客人均停留時間達3天。形成以旅行社的高度組織為中心，飯店、餐飲、交通、景區、購物、娛樂業等一體化的旅游產業體系。結構調整目標。到2010年，旅游“六要素”中購物、娛樂收入占旅游總收入的40%以上，2015年達到50%以上，逐步形成更加合理的旅游消費結構。

三、加快旅游產業發展的主要任務

（一）注重品牌培育，明確旅游產業發展定位。各旗縣市（區）要圍繞“天堂草原---錫林郭勒”這個主題品牌，抓住最能體現本地區文化和民族特色的亮點，進一步明確旅游產業發展的定位，打造最具地區代表性、各具特色、優勢互補的旅游產品、節慶活動和人文氣息濃郁、地方特色鮮明旅游城鎮。鼓勵企業參與節慶活動，提高節慶活動的組織化、市場化、產業化程度。注重經濟效益和社會效益的統一，提高節慶活動實效性。今后一個時期，要有效整合全盟旅游資源，集中打造以元上都為代表的蒙元歷史文化品牌；以傳統和現代賽馬、馬術活動與馬文化研究為代表的馬文化品牌；以烏珠穆沁、察哈爾、阿巴嘎和蘇尼特四大部落為代表的錫林郭勒游牧文化和蒙古族民俗文化品牌；以民族歌舞、體育為代表的娛樂文化品牌；以沙地草原、半荒漠草原、典型草原和草甸草原為代表的草原生態旅游品牌；以二連浩特、珠恩嘎達布其口岸為代表的邊境旅游品牌；以煤電、化工、風能、金屬冶煉、農畜產品加工等為代表的工業旅游品牌。結合全盟城鎮化戰略，整合旅游、規劃、建設、城管、交通、文化等部門力量，完善城鎮的旅游綜合服務功能，加大對現存歷史遺跡的保護性開發和恢復性修繕，加快特色旅游城鎮建設步伐。依托深厚的民族文化積淀，把具有地區特色的民族歌舞、體育、服飾、飲食、禮儀和民俗風情等元素與旅游城鎮建設結合起來，提升城鎮親和力、歷史感和旅游文化品位，使城鎮成為吸引游客的亮點和旅游目的地。錫林浩特市進一步鞏固中國優秀旅游城市創建成果，二連浩特市全力打造全國優秀旅游目的地，多倫縣、西烏旗積極爭創“中國旅游強縣”。

（二）加快項目建設，提高旅游產業核心競爭力。要把旅游項目作為招商引資的重要內容，像抓工業項目一樣抓旅游項目。旅游項目建設要牢固樹立創新意識和精品意識，根據游客的不同需求，高起點、大手筆進行策劃，集中力量深入挖掘草原文化、歷史文化和傳統民俗風情等優勢旅游資源，開發建設一批融觀賞、休閑、度假、體驗、參與等多種旅游活動于一體的綜合型、復合型旅游項目。加快發展工業旅游和農牧區旅游項目。結合全盟工業化和“圍封轉移”戰略，加快旅游要素向一、二產業流動。依托工業園區，建設工業旅游示范項目，開發工業觀光旅游；大力培育“牧人之家”“農家樂”等民俗旅游，推進民俗旅游典型示范村建設，發揮旅游產業在恢復草原生態、帶動農牧民增收的作用。拓寬旅游項目建設投融資渠道。通過有償轉讓資源經營權、質押權和收費權等形式鼓勵企業參與旅游項目建設。加快組建由各級財政擔保的國有投資開發公司，積極協調盟內外金融機構，加大對旅游重點項目的信貸支持。

（三）完善市場機制，增強旅游產業發展活力。大力扶持骨干龍頭旅游企業發展，加快全盟旅游產業市場化進程。加強與國內知名旅游企業合作，引進或掛靠國內一流的旅行社、旅游公司，加快組建旅行社、旅游景區、賓館等各要素具備的大型旅游企業集團，提高旅游產業供給水平，增強發展活力和市場競爭力。鼓勵和引導盟內從事資源開發的實力雄厚企業，參與旅游項目開發和跨行業經營。大力支持非公有制經濟和民營資本參與旅游開發和經營。加快推進行業協會和中介組織建設，健全旅游誠信體系，增強服務意識，提高服務水平。加大督查力度，堅決查處各類欺詐游客的行為，努力營造公平、公正、有序的旅游市場環境。

（四）改善薄弱環節，提升旅游產業化水平。加快旅游“六要素”建設，完善旅游產業鏈條，延長游客停留時間，增加旅游產業收入。堅持以人為本，以游客為中心，在“食、住、行、游、購、娛”等旅游產品和服務中彰顯人性化，推動旅游消費提檔升級。突出打造體現地區餐飲特色的錫林郭勒蒙餐品牌，提高餐飲質量和水平。加快建設高檔次的旅游飯店、賓館。大力發展旅游交通運輸業，采取市場化運作方式組建旅游車隊，從根本上解決全盟總體旅游交通運力不足和結構性短缺等問題。培育旅游商品生產龍頭企業，開發一批文化底蘊深厚、地區特色鮮明并有一定收藏價值和紀念意義的錫盟草原特色旅游商品；把旅游購物設施建設納入城鎮建設和景區建設總體規劃，加快旅游商品購物街和旅游商品集散中心建設，促進旅游商品購物業的市場化、產業化和規模化。推進文化產業與旅游產業的結合，充分發揮各類文藝團體的作用，支持和鼓勵民營企業創辦旅游娛樂公司、旅游文化演出公司，推出一批以蒙元歷史文化、蒙古族民俗風情為主要內容的旅游演藝節目和文化娛樂活動，增加游客消費內容，延伸旅游產業鏈條，增加旅游附加值。加快淡季旅游項目開發，繼續做好冬季旅游主題活動，同時進一步豐富內容，培育錫林郭勒冰雪旅游品牌。

（五）加大宣傳推介，擴大旅游產業對外影響力。創新旅游營銷理念，建立政府主導與企業參與相結合、品牌形象宣傳與產品線路推介相結合、借勢宣傳與造勢宣傳相結合的宣傳促銷機制，不斷鞏固和開拓旅游客源市場，努力提高營銷的質量和實效。樹立大旅游、大產業、大市場的觀念，整合全盟對外宣傳資源，加強橫向聯合，統一宣傳“天堂草原---錫林郭勒”品牌，共同開拓市場。加強旅游信息化建設，提升中國草原旅游網的檔次和宣傳能力，綜合運用網絡、媒體和節慶活動等多種方式進行宣傳促銷，擴大錫盟旅游知名度和影響力。加強策劃、包裝，按照“政府主導、媒體引路、企業跟進、市場運作”的方式，充分調動媒體、旅游企業等的積極性，逐步建立以市場為導向，以產品為中心，以企業為主體的促銷模式，全方位展示和推介我盟的旅游產品。通過歌曲、演藝節目創作等載體，向外界展示我盟獨特旅游資源優勢和魅力，在更廣領域上擴大錫盟知名度。

（六）加強區域合作，拓展旅游產業發展空間。加強“中俄蒙”區域協作，加快發展邊境旅游。強化與京津冀和東北地區的旅游合作，聯手打造跨區域旅游線路，建立“線路對接、客源互送、促銷聯手、管理協調”的良好合作機制，盡快使我盟旅游產業融入東北振興、環渤海經濟圈和中俄蒙貿易區。進一步密切與呼和浩特市、赤峰市、張家口市、興安盟和承德市等周邊盟市合作，聯手打造內接京津冀、外聯俄蒙歐的黃金旅游線路。盟內各地要打破行政區劃界限，共同打造精品旅游項目，培育跨區域精品旅游線路，實現旅游優勢互補、共同發展的良好局面。加強重點旅游景區通道沿線景點的開發和建設，盡快解決盟內重點景區間車程長、景點少的問題。

四、加快旅游產業發展的扶持政策

（一）加大對旅游產業的投入。發改部門要在發展三產的過程中優先安排旅游基礎設施建設項目，努力改善重點景區基礎設施條件。各級財政要設立或增加旅游發展專項資金，每年安排一定的旅游發展專項經費，用于旅游基礎設施建設和宣傳促銷活動，并隨經濟發展逐年加大投入。生態部門要對開展“牧人之家”“農家樂”農牧戶按照效益和規模給予扶持。交通部門要加快旅游道路建設，對納入路網管理規劃的連接旅游區（點）道路優先安排投入，并全面搞好路牌指引提示。其他部門也要優先扶持旅游產業項目發展。

（二）實行稅費鼓勵政策。國內外客商來我盟投資興辦旅游業的投資規模在1000萬元人民幣以下的，從投產經營之日起3年內繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，由地方財政部門逐年按50%撥付資金用于該企業發展；投資規模在1000萬元人民幣以上3000萬元人民幣以下的，從投產經營之日起5年內繳納的增值稅地方留成部分和從獲利起3年內繳納的企業所得稅地方留成部分，由地方財政逐年按50%撥付資金用于該企業發展。國內外投資者到我盟興辦旅游產業，固定資產投資規模在100萬元人民幣以上的，從經營之日起5年內繳納的營業稅，地方財政按一定比例撥付資金用于該企業發展。對旅游專業村和農牧民以“農家樂”、“牧戶游”為主題開發的旅游項目，免征所得稅，免收各種行政事業性收費。對盟內外旅行社開展的旅游包機業務，返還相應繳納營業稅的50%。新建的旅游景區景點，2年內免征企業所得稅，2年后減半征收3年。鼓勵公務員帶薪休假，促進旅游消費。鼓勵企業將旅游納入職工福利和獎勵的內容，國家機關、企事業單位和社會團體的公務活動，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務等事項。

（三）實施積極的土地政策。利用荒山、荒地、荒灘開發的符合國家產業政策的旅游產業項目，5年內免征土地使用稅，減半征收土地管理費和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）；對企業范圍尚未利用的林地、湖泊等占地免征土地使用稅（所有投資者）。社會投融資建設的旅游景區景點基礎設施和接待服務設施，減半征收新建景區景點的土地管理費和土地出讓金（除掛牌拍賣的土地）。國內外客商以出讓方式使用我盟國有土地興辦旅游企業的，土地出讓金可區別情況給予50%以上的優惠，土地出讓年限最高可達到50年。國內外客商到我盟投資旅游產業使用國有土地，經旗縣市以上人民政府批準可以依法劃撥使用，免繳土地使用費。國內外客商到我盟以租賃方式使用國有土地興辦旅游企業，免繳一定年限的土地使用費，最高可免繳20年。

（四）用足用好國家和自治區出臺的各項產業政策。國家和自治區及盟內出臺的有關西部大開發、加快發展服務業及加快發展第三產業等的政策中符合旅游產業發展的政策措施，各相關部門要堅決貫徹落實，旅游主管部門要認真做好監督，及時協調解決相關問題，切實減輕旅游企業負擔。

五、加快旅游產業發展的保障措施

一是加強組織領導，完善工作機制。各地要不斷加強對旅游產業發展的組織領導，努力為旅游產業的健康、快速發展營造良好環境。成立以行署主要領導為組長，相關部門為成員的旅游產業發展委員會，進一步加強對旅游工作的組織領導。各旗縣市（區）也要成立相應的機構，統籌抓好本地區的旅游工作。旅游主管部門要更新工作理念，充分發揮宏觀調控、行業指導、市場監管、加強服務、擴大宣傳等職能作用。宣傳、發改、經委、財政、交通、商務、文體、農牧業、工商、稅務等部門要努力為旅游產業發展創造條件，形成大力支持旅游產業發展的工作合力。各地要將旅游發展目標列為政府的重要考核內容，對旅游產業發展突出的地區、部門及個人予以獎勵。

二是加大服務和監管力度，優化旅游市場環境。各級旅游部門要加快職能轉變，強化服務意識，積極推進旅游標準化建設。今后全盟擬建的三星級以上飯店和國家aaa級以上旅游景區必須經盟旅游局審批，以提高飯店和景區申報升級的成功率。交通、鐵路、民航等部門要協調推進公路、鐵路、航空基礎設施規劃和建設，構建完善的立體交通網，提高錫盟旅游的可進入性。教育、人事、勞動、科技、工商等部門會同旅游部門及時制定出臺符合我盟實際的旅游行業從業資格和服務標準，提升全盟旅游服務水平。加強旅游執法體系建設，建立旅游、公安、交通、工商、質監、安監、環保等部門聯合的執法機制，加強旅游市場的治理整頓，規范經營秩序，推進誠信建設，切實維護旅游者合法權益。突出抓好旅游安全工作，建立旅游突發事件快速反應機制，切實保障游客的人身安全和財產安全。

三是加強人才隊伍建設，提高旅游產業綜合服務能力。堅持“人才興旅”，建立適合我盟實際的旅游人力資源開發體系，加強校企聯合，努力培育一批高素質、復合型的旅游專業人才。特別要注重培養和引進一批視野開闊、經驗豐富、能力卓越的旅游營銷、策劃、創意人才。高度重視旅游主管部門隊伍建設，加大干部培訓力度，健全旅游人才選拔和激勵機制，有效提高對旅游產業發展的引導和指導能力。旅游、勞動、職業學院等部門要密切協作，切實做好旅游專業人才、在職人員和農牧民轉移從事旅游業人員的業務培訓，努力提高從業人員的綜合素質。

第三篇：重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

重慶市人民政府關于加快會展業發展意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，為加快把重慶打造成為長江上游地區會展之都、形成區域商貿會展中心，現提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國務院《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，夯實基礎，創優環境，不斷提高會展業的專業化、規模化、國際化、品牌化水平，把重慶建成為長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

二、發展目標

到2012年，初步形成長江上游地區會展之都框架；到2020年，全面建成設施先進、品牌匯集、服務優質、管理規范、氛圍濃厚、功能彰顯的長江上游地區會展之都、區域商貿會展中心。

——展出面積：到2012年，展出總面積達到300萬平方米；到2020年，展出總面積600萬平方米以上。

——會展收入：到2012年，會展業直接收入25億元，帶動相關行業收入200億元以上；到2020年，會展業直接收入100億元，拉動相關產業增加收入800億元以上。

——會展場館：到2012年，全市會展場館面積力爭達到50萬平方米，建成設計先進、結構合理、功能適用西部國際會展中心；到2020年，全市會展場館面積達到60萬平方米。

——品牌會展：培育一批擁有自主知識產權、規模較大、影響力較強的品牌會展。到2012年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展10個；到2020年，力爭培育國家部委主辦的品牌會展15個。

——龍頭企業：培育一批集約度高、創新意識強、服務質量好的大型會展企業。到2012年，年營業收入5000萬元以上的會展企業1—3家；到2020年，年營業收入億元的會展企業3—5家。

三、規劃布局

（一）會展經濟核心區。在渝北區悅來鎮規劃建設40萬平方米西部國際會展中心項目，完善公共服務配套基礎設施，發揮現代制造業、現代服務業、保稅港區建設等集聚優勢，集中培育集餐飲、娛樂、住宿、購物等于一體的會展產業集群，打造具有山水園林生態特色的西部國際會展產業城，成為長江上游地區“會展之都”的核心增長極。

（二）會展經濟中心區。以南岸重慶國際會議展覽中心為依托，進一步完善周邊道路、賓館、餐飲等會展配套設施，重點舉辦房地產、金融、通信、通訊、商品交易等會展，建成大中型會展活動中心區。以陳家坪重慶展覽中心為依托，重點舉辦商品展銷、文化創意等中小型會展項目和新創辦小型會展項目，建成中小型會展活動中心區。以白市驛重慶農業展覽中心為依托，利用周邊觀光農業、生態農業、旅游休閑等產業優勢，建成農業、林業、水利等涉農以及生活服務會展活動中心區。

（三）會展經濟特色區。萬州區要加快規劃建設三峽庫區國際會展中心，依托庫區中藥材等特色農產品，重點培育中藥材博覽會等庫區特色農產品交易展會。黔江區要加快規劃渝東南會議展覽中心，發揮武陵山區特色農產品和土家族風土人情等優勢，重點培育和舉辦農產品交易會展活動、民俗文化節慶活動。涪陵區、合川區、永川區、江津區要依托各種專業批發市場，做大做強展示經濟，進一步發揮區域中心城市作用。

大足、榮昌、璧山等縣要依托已建專業會展場館，圍繞五金、畜牧科技、鞋業等優勢產業，舉辦特色產業會展活動。

四、主要任務

（一）加快建設會展場館。按超前規劃、合理布局、配套完善、注重實用的思路，深化西部國際會展中心項目建筑設計，加快推進征地工作，確保2010年5月實現開工，兩年完成主體工程建設，2012年10月投入使用。鼓勵區縣結合自身區位條件、產業基礎和文化特色規劃建設會展設施。

（二）打造品牌會展。整合現有同類同質展會，合理配置會展資源，提升一批會展節慶活動規格和影響力，培育打造品牌會議展覽活動。積極爭取國家部委支持，引進國際國內知名會議展覽。引導區縣依托優勢產業和特色民族文化，舉辦會展節慶活動。鼓勵相關組織和企業對所屬會展品牌注冊商標，申報重慶市著名商標和中國馳名商標。引導會展企業按照國際化、專業化要求策劃實施會展項目，爭取通過國際展覽協會（UFI）、國際大會與會議協會（ICCA）認證。

（三）培育龍頭會展企業。加快組建國有控股大型會展戰略投資集團，引導現有會展企業組建股份制會展企業集團或會展聯盟，鼓勵各類經濟實體成立會展公司。支持外商和沿海企業到重慶投資會展業，大力引進國內外知名會展企業落戶重慶。加快會展企業國際質量標準體系認證步伐，提升會展企業專業化、標準化、規范化服務水平。積極開設“綠色通道”，快速、高效服務會展企業辦理登記手續，支持會展企業依法開展各種形式的招商引資活動。支持優勢會展企業“走出去”，拓展市場。

（四）推動會展業與其他產業的聯動發展。充分發揮會展業的帶動作用，促進市場要素的合理流動和有效配置，推動一、二、三產業聯動發展。大力發展會展相關產業，構建以交通運輸、通訊、金融、旅游、餐飲、住宿業、教育等為支撐，廣告、策劃、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業協作、運行高效的會展業服務體系。

（五）建立會展業統計體系。市統計部門要會同市政府會展辦公室、市級相關部門、有關區縣、市會展行業協會和科研院校，加強會展統計的調查研究，建立會展業統計指標體系和季報制度、核算制度，全面準確反映會展經濟發展情況，為制定會展產業政策和領導決策提供依據。

（六）培養會展專業人才。成立會展業研究機構，開展專項課題研究。加強高等院校會展學科建設，推動校企合作，開設會展專業和技能培訓班，逐步形成學歷教育、繼續教育、職業技能培訓等多層次會展人才培養體系。制定會展人才培養規劃，開展會展人才培訓工作，引進國內外高素質會展專業人才，為全市會展業發展提供人才保證。

五、扶持政策

（一）設立重慶市會展業發展專項資金2000萬元。主要用于培育和引進大型品牌會議展覽、推介會展活動、扶持會展企業、培育非政府主導型會議展覽活動和會展業發展研究、信息平臺建設、會展人才培養等。

（二）市政府及市級各部門主承辦的全國性或全市性會議展覽節慶活動、引進的國際性或全國性會議展覽節慶活動，2020年前按項目總收入減去項目總支出的差額計征承辦單位營業稅。

（三）會展場館經營企業參照執行西部大開發15%的所得稅率優惠政策。

（四）場地租金按政府指導價格執行的會展場館，2020年前享受房產稅及土地使用稅先征后返的優惠。

（五）凡獲得重慶市著名商標、中國馳名商標和國際、國家權威部門認證的品牌會議展覽節慶活動實行一次性獎勵。

（六）凡引進舉辦750個國際標準展位以上的會展活動和國際國內重要會議、落戶重慶的國際性或全國性會展活動，對引進者實行獎勵。

（七）注冊資金500萬元以上的新辦會展企業，自開辦之日起，兩年內按企業所得稅的市級留成部分實行全額返還。

（八）對500個國際標準展位以上的會展項目，該項目當年貸款發生的利息，按年利率2%、貼息時間不超過1年的標準給予一次性貼息，每個項目貼息額最高不超過5萬元。

（九）會展企業引進高層次人才符合《重慶市引進高層次人才若干優惠政策規定》（渝府發〔2009〕58號）條件的，可享受安家資助、分配激勵、項目扶持、培養使用、保障服務等優惠政策。引進人才在我市工作并在本市繳納個人所得稅，地方留成部分實行前5年全額返還。

（十）參加培訓并取得會展執業資質類證書的，對參加培訓人員按培訓費的一定比例實行補貼

具體辦法由市財政局會同市商委制定。

六、工作措施

（一）加強組織領導。成立由分管副市長任組長的的市政府會展業發展領導小組，負責全市會展經濟發展的組織領導，統籌協調解決全市會展業發展的重大問題。市政府會展辦公室是市政府會展業發展領導小組的常設機構，是全市會展業的主管部門，負責全市重大會展活動歸口統籌和事前備案，負責“會展之都”建設工作，承擔會展行業管理工作并擬定會展業發展規劃和政策措施，負責市內、本市外出、外地來渝舉辦的大型展會的統籌和協調，指導會展品牌和企業培育。建立領導小組聯席會議制度，將會展工作納入市級相關部門和區縣政府的目標考核體系，對會展工作成效顯著的單位給予表彰獎勵。

（二）優化公共服務環境。簡化行政審批環節，提高審批效率和會展公共服務水平。海關、商檢、民航、鐵路、港口等部門要負責提供參展參會客商、展品展具迅速進出的“綠色通道”；公安、衛生、疾病防控中心等部門要負責提供公共安全、食品安全、醫療衛生安全監管服務保障；工商、技術監督、知識產權等部門要負責維護健康有序的會展市場秩序，規范會展交易行為，對其輕微的違規行為，工商部門要運用行政指導等柔性執法方式以規范為主；交通運輸等部門要負責進一步完善會展場館的交通網絡，加強運力調控；市政部門要負責提供重要會議展覽節慶活動臨時廣告區域，靚化城市形象。賓館、酒店等要為會展業的發展提供良好的配套服務。

（三）發揮會展行業協會作用。市會展行業協會要進一步發揮“服務、協調、自律”作用，加強對會展行業的協調和監管，制定和建立行業服務規范，開展企業資質認證和會展活動等級評定，組織實施會展企業的評比活動，推進交流合作，提高行業整體素質，促進全市會展業的健康快速發展。

（四）規范會展市場秩序。建立會展準入制度，凡申請市政府主辦的會議展覽節慶活動，提前到市政府會展辦公室備案。建立會展品牌保護機制，禁止三個月內在同一區域舉辦內容、名稱相同或相近的會展活動，杜絕會展市場的惡性競爭。建立組展商、服務商、參展商、專業觀眾、消費者的糾紛調解和仲裁體系，維護會展主體和消費者的合法權益。

（五）強化會展活動安全管理。按照“誰主辦、誰負責”的原則，強化會議展覽節慶活動的安全措施，制定安全應急預案。公安等部門要進一步規范會展活動安全許可的程序和標準，切實落實會展企業的安全責任。會展場館要完善安全監控系統，強化安全監督。

（六）加強會展活動輿論宣傳。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡、會展刊物等公眾媒體的傳播優勢，開設會展專欄、專題節目，大力宣傳推介重慶會展業和會展活動。對重要的大型會議展覽節慶活動，市屬宣傳媒體優惠提供一定數量的電視臺重要廣告時段、主要報刊版面，擴大輿論宣傳影響。

第四篇：01重慶市人民政府關于進一步加快重慶市特色工業園區發展的意見

重慶市人民政府關于進一步加快重慶市特

色工業園區發展的意見

渝府發〔2009〕76號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

根據《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號）精神，按照市委三屆三次、四次全委會工作部署，現就進一步加快重慶市特色工業園區發展提出如下意見：

一、指導思想

全面貫徹科學發展觀，深入落實胡錦濤總書記“314”總體部署和國發〔2009〕3號文件精神，促進重慶市特色工業園區發展；通過加大政策扶持力度和加強規劃管理，提高特色工業園區發展的總體規模和質量，把特色工業園區建設成為全市經濟發展的重要增長極。

二、發展目標

到2012年，全市特色工業園區實現工業銷售產值10000億元、工業增加值3000億元、利稅總額800億元，安置就業人數達到100萬人；發展壯大“6+1”支柱產業，加快建設9大新興產業集群；培育形成5個以上千億元級、30個以上百億元級工業園區，形成5個以上千億元級、20個以上百億元級產業集群。

三、扶持措施

（一）對經市政府批準的工業園區內的工業和倉儲用地收取的土地出讓金和城市建設配套費，在扣除國家和市政府規定計提的規費后，由市和區縣（自治縣）財政全額安排用于工業園區基礎設施建設。

（二）在2009―2012年，對“兩翼”區縣（自治縣）每年產生的市級稅收環比增量，“一圈”中主城九區的工業園區范圍內每年產生的市級稅收增量的50%及其他區縣的工業園區范圍內每年產生的市級稅收增量，由市財政定向補助區縣（自治縣）用于工業園區基礎設施建設。

（三）加快建設“兩翼”扶貧開發工作重點區縣（自治縣）工業園區加工貿易梯度轉移承接地項目，建立市屬國有企業幫助工業園區融資建設機制；加快建設三峽庫區移民生態工業園項目，建立三峽后續工作資金投入補助和對口支援省市異地援建機制；建立“一圈兩翼”對口支援建設工業園區基礎設施和標準廠房項目目標考核機制，探索創新工業園區多元共建和投資利益分享機制。

（四）對符合產業定位的園區工業企業，市級工業發展專項資金、三峽庫區產業化發展資金、中小企業發展資金、提振經濟特別專項資金等要優先重點支持。

（五）鼓勵工業園區節約集約利用土地，對全市十強工業園區和優秀工業園區，預先安排工業項目用地周轉指標計劃；對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。

（六）對符合產業定位的園區工業企業，要在煤電油氣運等生產要素的調配上給予重點支持和傾斜，優先保障企業的生產經營需要；交通、電力、燃氣、水務、電信等市級有關部門對工業園區相關基礎設施項目提前介入，優先實施。

（七）市、區縣（自治縣）政府要進一步提高行政服務效能，簡化行政審批手續。金融機構要優先給予貸款支持，市、區縣（自治縣）擔保機構要優先提供融資擔保，費率按下限收取。

（八）支持工業園區按一定比例匹配綜合用地，統一規劃、集中建設配套服務區，解決工業園區住宿、醫療、教育、娛樂等生活配套問題。支持工業園區建立以特色產業為依托的研發中心、培訓中心及各類生產性服務機構，引導在產業集群內組建行業社團組織。

四、規劃管理

（一）科學編制工業園區中長期發展規劃，嚴格執行《重慶市人民政府關于印發重慶市特色工業園區產業定位實施意見的通知》（渝府發〔2008〕101號），合理布局產業，促進產業集聚；提高工業集中度，工業項目必須向工業園區集中；要加強項目的可行性研究，加大統籌協調力度，避免工業園區無序競爭。

（二）科學制定《工業園區建設規范》，提高工業用地控制指標和投入產出強度要求，促進節約集約利用土地。嚴格執行《重慶市工業項目環境準入規定》，加快工業園區污水處理廠等環保設施建設，把環境保護要求納入項目入駐的條件。

（三）嚴格按照《重慶市人民政府辦公廳關于市級特色工業園區拓展審批工作的意見》（渝辦發〔2008〕281號）的審批程序批準擴區，全面開展工業園區土地節約集約利用評價，從嚴控制土地利用效益差、產業集聚度低的工業園區拓展。嚴禁工業園區和企業擅自改變工業用地性質或實際用途；因客觀環境變化確需調整的，必須報市政府審批同意，并收回已享受的全部優惠扶持政策。

（四）建立對工業園區發展狀況的科學評價機制，全面考核工業園區在經濟發展、規劃布局、土地利用、產業集聚、環境保護等方面的運行情況，促進工業園區可持續健康發展。

工業園區是促進全市經濟發展的重要平臺，市政府有關部門要根據各自職能，研究制定支持工業園區建設的政策措施。市工業園區領導小組要切實加強統籌管理和協調服務，促進工業園區又好又快發展。

二○○九年八月十一日

主題詞：經濟管理工業園區△發展意見

抄送：市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2009年8月12日印發

第五篇：關于加快發展核桃產業的意見

旺委發?2012?16號

中共旺蒼縣委 旺蒼縣人民政府 關于加快發展核桃產業的意見

各鄉鎮黨委和政府，縣級有關部門：

我縣核桃產業通過近幾年的大力發展，2011年底全縣核桃種植面積達到22.4萬畝，核桃產業已成為我縣農民增收致富、北部山區農民脫貧解困的重要產業。為充分發揮其資源優勢，深入挖掘市場潛力，進一步做大做強核桃產業，促進農民增收、生態增效、山區發展，現就加快發展我縣核桃產業提出如下意見。

一、加快發展核桃產業的總體要求和目標任務 ㈠總體要求。以深化林權制度改革為契機，以北部山區農民脫貧解困、助農增收、富民強縣為目標，強化科技支撐、提升產品品質，健全體制機制、培育帶動主體，整合品牌資源、拓展營銷市場，努力把我縣核桃培育成區域特色突出、市場競爭力強、產業化經營程度高、助農增收效益好的支柱產業，在5年內把旺蒼建成全省聞名的“川北核桃之鄉”。

㈡總體目標。規劃新發展核桃27.6萬畝，到2014年全縣核桃基地規模達到50萬畝，豐產后產量可達10萬噸，產值實現20億元；助農年人均純收入可達到3000元以上。

㈢具體任務。2012—2014年分別新發展核桃10萬畝、10萬畝、7.6萬畝；完成核桃品種改良10萬畝，核桃標準化基地達到30萬畝，新培育省級核桃加工龍頭企業1家，建成川北有影響力的核桃綜合性交易市場1個。

二、大力推進標準化生產，加強基地規模化建設 ㈠突出區域化布局，推進規模化經營。按照“資源高效轉化、標準化生產、規模化經營”的原則，優化區域布局，板塊聯片發展。重點推進“三個五”工程建設，著力打造五個示范帶，即嘉川至燕子、高陽至鼓城、國華至萬家、三江至水磨、普濟至九龍等5個核桃產業示范帶，核桃種植規模30萬畝；建設五個示范園，即西河、普濟、正源、英萃、萬山等5個核桃產業示范園，核桃種植規模5萬畝；建設五個采穗圃，即松米山、嘉川鎮和平村、英萃鎮新房村、萬山鄉云霧村、普濟鎮遠景村等5個優質核桃采穗圃1600畝。結合鼓城山—七里峽、蒼王峽和鹿渡溫泉旅游景區建設，在國華至萬家、高陽至鼓城建設集科研實驗、產業示范、農業觀光為一體的核桃產業示范區。到2015年，高標準打造10個2萬畝以上核桃產業示范鄉鎮、10個1萬畝以上核桃產業示范鄉鎮、50個千畝以上核桃產業示范村、10000個十畝以上核桃產業示范戶。

㈡加大品種改良力度，提升產業品質。堅持按照“五統一”（即統一品種、統一技術、統一標準、統一模式、統一布局）要求進行統管統治，始終抓住標準化栽植、撫育管護、品種改良、病蟲害綜合防治等關鍵環節，制定技術規則，細化管理流程，落實配套措施，編制技術手冊，大力推廣核桃豐產綜合技術，全面推廣核桃品種改良，在松米山、嘉川、英萃、萬山、普濟等地建成遼核4號、元豐和本地優質核桃采穗圃1600畝，確保每年完成品種改良5萬畝以上，力爭到2015年全縣建成核桃品種優良化面積達到35萬畝。

㈢構建科技支撐體系，提供“保姆式”服務。以縣林業科技推廣中心為核心，建立健全“縣—鄉鎮—村—社”四級科技服務體系，深入開展“縣院合作”、“院所合作”，積極引進先進的核桃發展配套技術和管理經驗，聘請技術過硬、經驗豐富的專家開展技術指導，建設一批科技示范和研究基地，切實搞好新技術研究和推廣，大力開展優良核桃品種選育，著力提高核桃產業發展的科技含量和技術水平。完善科技服務承包責任制，確保核桃生產和管理的各項技術措施落實到田間地頭，實現核桃生產戶戶均有1個會嫁接、懂管理的技術明白人。全縣培養核桃專業嫁接等技術管護人員500名，在每個重點村配備1-2名技術管護人員，縣核桃專業管理部門培養5-8名專業管理指導人員，加強核桃生產、采收、貯藏、加工、營銷等全過程的跟蹤監管和科技服務，著力把我縣核桃發展成為綠色食品、有機食品，全面提升我縣核桃的產品檔次和質量。

三、培育帶動“主體”，提高產業化經營水平

4訓、技術服務、規劃設計、組織實施、檢查考核和發展激勵等，300萬元用于補貼農戶和業主發展核桃產業，并免收農民核桃專業合作社的登記、年檢、管理費用。

㈢建立產業獎勵機制。堅持“農戶投工投勞、社會和企業投入”為主，政府給予適當補助。縣政府將建立核桃產業發展專項資金，專門用于核桃產業標準化基地建設、專合組織、技術服務、品牌推介和市場建設、龍頭企業引進培育等政策扶持和發展獎勵。核桃產業基地建設政府按照每畝40元的標準提供種苗，免費技術指導，并按每畝60元的標準給予化肥、農藥、農膜等物資補助；對示范鄉鎮、示范村實行動態管理和考核，對不合格的予以取締，對達標的示范村給予1萬元補貼，對達標示范鄉鎮給予5萬元獎勵；品種改良堅持以專業隊伍嫁接為主，農戶自主嫁接為輔，凡農戶自主嫁接成活率達到要求的，按100元/畝標準進行補貼；同時，每年對核桃專合組織、專業嫁接隊伍給予一定的物資或資金補貼。對核桃科技研究有重大貢獻，并獲得市級以上（含市級）科技進步獎或申請為國家專利的，一次性給予主研單位5萬元獎勵，主研人員分別給予1萬元獎勵。對核桃加工和營銷龍頭企業實行優勝劣汰競爭機制和評估管理機制，對被命名為市級農業產業重點企業的，一次性給予10萬元獎勵；對被命名為省級農業產業化重點企業的，一次性給予20萬元獎勵；對被命名為國家農業產業重點企業的，一次性給予40萬元獎勵。同時，對核桃加工龍頭企業還可在貸款貼息、原料保障、建設用地、項目配套、媒體宣傳、展會推介等方面概予優先支持。

五、強化組織保障，增強產業發展活力

㈠加強組織領導，形成工作合力。縣上成立由縣政府主要領導任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管聯系領導任副組長，縣政府辦、縣委督查室、縣目標辦、縣委農工委、縣林業和園林局、縣財政局、縣發展和改革局、縣統計局、縣農業局、縣水務局、縣交通運輸局、縣農機局、縣經濟商務和信息化局、縣教育和科學技術局、縣扶貧開發和移民工作局、縣廣播電影電視局等相關部門和單位負責人為成員的核桃產業發展領導小組，領導小組辦公室設在縣林業和園林局，全面負責核桃產業發展的統籌協調、規劃設計、方案制定、安排部署、組織實施、督促指導、檢查考核、驗收兌現等工作。領導小組各成員單位要認真履職盡責，加強協調配合，形成加快發展核桃產業的合力。縣林業和園林局（縣核桃產業發展領導小組辦公室）負責抓好綜合協調、標準制定、規劃實施、技術指導、林地流轉、檢查驗收、獎懲兌現等工作；縣財政局負責落實好核桃產業扶持的各類財政資金；縣發展和改革局負責落實核桃產業發展項目的立項、編制、申報、爭取；縣委督查室負責核桃產業發展的督查督辦；縣目標辦負責核桃產業發展的目標管理和考核；縣農業局負責指導核桃產業基地的改土培肥；縣水務局負責抓好核桃基地的水利設施建設；縣交通運輸局、縣農機局負責做好核桃標準化示范基地內、示范園區的道路建設；縣經濟商務和信息化局負責抓好核桃加工企業的招商引資；縣教育和科學技術局負責組織、指導核桃產業的科技研發；縣扶貧開發和移民工作局要積極依托扶貧開發項目，加大對核桃產業發