第一篇：關于進一步加快工業園區建設和發展的意見

關于進一步加快工業園區建設和發展的意見

第一條

為進一步加快我縣園區建設，打造項目落戶、建設、生產、經營的“綠色通道”,按照“布局合理、用地集約、產業集聚”的總體要求，堅持“高起點規劃，高標準建設，高速度推進，可持續發展”的原則，以基礎設施為重點，以招商引資為手段，以重大項目為支撐，以優良環境為保證，不斷提升工業園區集約化發展水平、產業帶動能力和對縣域經濟發展的貢獻力，把園區建設成為產業轉型示范園區和省級生態園區。

第二條

到2015年實現園區經濟總量明顯增大，產業布局明顯優化，優勢產業支撐力明顯加強，逐步成為縣域經濟發展的引擎；建立符合市場化運作的管理體制及部門聯動機制，園區建設和管理體制更具活力，及時有效幫助企業解決生產建設等過程中遇到的困難和問題；全面改善公共服務設施，符合省級生態工業園區標準，在推進新型工業化進程中發揮更積極作用。

第三條

按照科學合理、適度超前、特色鮮明的要求，切實提高工業園區規劃水平，使之真正成為城市新區和工業新區。充分發揮技術、資金、人才和園區配套設施等優勢，重點發展金屬特種材料、醫藥食品、機械電子、制衣制鞋、建材礦產等產業,傾力打造循環經濟比較突出、生態環境保護良好的資源節約型和創新型工業園區。

第四條

進一步完善園區基礎設施和配套設施建設。重新規

（一）園區土地利用規劃控制指標：入園企業用地建筑密度控制在30%--39%，容積率控制在0.6以上,綠地率控制在20%以下,辦公生活用地控制在7%以下;入園企業用地投資強度必須控制在100萬元/畝以上,產出密度畝均繳納稅金2萬元以上。

（二）采取騰籠換鳥的辦法，加強園區閑置土地、使用效率低和無效益土地的整頓盤活，重點清理高升公司、保良生物、瑞潔衛生材料、茂源建材、興達建材、櫻和木業、杭蓮生態農業等七家企業閑置土地。

（三）千方百計用足國家政策，爭取多方面支持，盡早報批園區已征收的土地，確保引進的項目有地可用和及時供地。

（四）督促企業嚴格按照《入園協議》操作，對超占土地及時收回，對不符合規劃要求的違規建筑堅決拆除，對停建的在建工程必須盡快復工，對規劃內尚未動工的土建工程督促其盡快動工建設，對企業內部分土地撂荒限期增加投資補火。

（五）辦好園區創業園，按照“誰投資，誰受益”原則積極鼓勵社會資本、鄉鎮及縣直單位參與創業園標準廠房建設。對達不到供地條件的高新科技項目，在場地和租金等方面給予優惠，引導和激勵其在創業園進行孵化成長。

（六）鼓勵企業“零增地”擴張。積極引導并鼓勵企業利用廠內存量土地改（擴）建多層廠房或實施廠房改造加層。對園區企業采取“零增地”方式新增《入園協議》之外的項目，視項目節約用地量予以相應獎勵。

一次無條件補償與之簽訂相關協議企業各2000元的損失。

第十二條

強化園區治安管理。公安部門必須加強園區治安管理，對強攬工程、無理取鬧、強行阻礙園區企業正常生產和施工的事件，園區派出所在接到報警電話后10分鐘之內趕到現場控制事態，及時調查取證，對造成嚴重后果者依法采取相關強制措施。

第十三條

實行園區封閉管理制度。縣（市）直部門及有關條管部門（稅務、消防、環保部門除外）須領取縣園區管委會開出的通知書后，方可到企業開展收費、檢查等工作。村及村民與企業的一切事務，原則上均由園區管委會直接辦理，村及村民不得與企業發生直接關系。提倡聯合執法、預約執法、集中執法，維護企業的合法權益和正常生產經營秩序。企業對未經園區管委會許可，擅自進入企業開展相關業務工作人員，有權拒之廠外或強制帶離廠區。

第十四條

完善客商保護制度。縣委、縣政府向入園投資企業業主、高級管理及高級技術人員頒發客商證，對持證人員的人身和財產安全予以重點保護。有關職能部門在接到持證人求助信息時，要在第一時間向單位主要負責人匯報，全力以赴給予無私幫助；持證人若有違規行為，相關部門在對其有關行為進行處理時，要堅持以教育為主，需采取強制措施時，事先必須向縣委、縣政府報告。

第十五條

實行園區企業辦證代理服務制度。對入園企業的

問題，每季度由縣分管領導在縣工業園綜合服務大樓召開一次銀企洽談會，積極實施政銀企合作，實現銀行和企業的無縫對接，切實解決企業發展資金難題。

第二十一條

實行企業用工投保制度。為解決企業用工風險，引導和鼓勵園區企業參加社會保險、工傷保險。

第二十二條

實行服務園區工作推廣制度。各鄉鎮和縣直有關部門，要把支持和服務工業園區建設列入重要議事日程，在人員分工有體現，在經費列支上有落實，在政策對接上有舉措。使我縣工業園區在擴大開放、體制創新、功能開發、產業集聚等方面，盡早發揮出應有的示范、輻射和帶動作用，為實現縣域經濟超常規發展作出應有的貢獻。

第二十二條

本意見由縣工業園區管委會負責解釋。

第二篇：關于進一步加快推進工業園區建設的實施意見

關于進一步加快推進工業園區建設的實施意見

為切實貫徹落實縣第十二次黨代會精神，全力搭建園區發展平臺，構建園區科學發展的體制機制。舉全縣之力強攻工業、決戰園區，力爭早日躋身全省一類工業園區行列，提出如下實施意見。

一、發展目標

至2015年，新增建成面積6平方公里，年實現主營業務收入達300億元，工業增加值達78億元，稅收超12億元，力爭各項指標在2010年的基礎上翻兩番。

二、規劃布局

1、擴展園區范圍。對園區進行修編擴容，將金山工業園由5.3平方公里調整為22平方公里，文成產業基地由2.5平方公里調整為4平方公里，巖瑞產業基地保持原規劃4平方公里，將園區總規劃面積由11.8平方公里擴大到30平方公里（規劃分二期實施）。

2、調優產業布局。圍繞我縣產業基礎、資源和區位優勢，調整園區產業布局，在金山工業園重點培育發展以有色金屬為主的加工制造產業，同時力爭培育1-2個戰略性新型產業；在文成產業基地重點培育發展以汽配為主的機械制造產業；在巖瑞產業基地重點做大做強以水泥為主的新型建材產業。

3、完善功能配套。將生活區、學校、醫院、物流、金融、通訊等綜合功能因素納入園區規劃，科學布點，完善園區基礎配套設施，提升園區承載能力。

4、規范建設標準。按照“高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高速度推進”的原則，把園區當作城市新區來建設，使園區建設與縣城規劃協調。

三、管理體制

1、園區黨工委書記和管委會主任由縣黨政班子成員兼任，黨工委委員、管委會副主任由正科級干部兼任。

2、在園區設立國土分局、公安派出所、統計分局，從財政、國稅、地稅抽調人員組建財稅分局，從建設、規劃抽調人員組建規劃建設分局，履行相應職能，設立機構負責人由副科級干部兼任，發改委、環保局、房管局、林業局、工商局、供電公司、安監局、質監局等部門明確一名副職領導和一名業務骨干專門負責園區相關工作，履行園區內本部門的職能，實行雙重領導，由園區負責管理和考核。

3、園區規劃區域內的鄉鎮明確一名黨委副書記兼任園區黨工委委員，負責轄區內的征地搬遷及相關后續工作、項目施工保障以及調處企業與周邊群眾糾紛等工作。

4、管委會增設工業園區企業服務局，為全額撥款事業單位，局長由管委會副主任兼任，牽頭協調解決企業建設發展中的問題,解決園區專業技術人員的編制問題，為企業發展提供穩定的、專業的服務。

5、園區人員的工資、補貼以及正常的辦公支出納入縣財政預算。

四、土地管理

1、縣政府委托園區管委會依法管理使用園區內土地，具體安排根據需要由園區辦公會研究決定。

2、園區內存量用地，先劃撥給工業園區投資開發有限公司，具體使用時，根據土地利用規劃、產業布局、區域位置實施工業用地等級類別供地，等級類別價差幅度經相關機構評估后由園區研定后招拍掛。

3、經園區辦公會審定，符合產業布局、固定資產投資達到3000萬元、畝均固投達到80萬元、畝年均納稅達到8萬元以上的入園項目，取得環評、立項、平面規劃、單體設計、安全評估等相關手續后，園區方可供地。

4、入園企業項目完成總固投50%以上、建成面積達到規劃批準應建面積70%以上，方可辦理土地證。

5、入園企業項目建設嚴格執行“一年建成、二年投產達標、大中型企業三年達產達標”的要求。企業自接到《土地使用批準書》之日起一個月內開工建設，若企業逾期未開工建設，園區有權終止合同。

6、對縣鼓勵發展的主導產業、戰略性新型產業、高科技產業和外向型企業（總投資達500萬美元以上或年創匯1000萬美元以上），園區可實行“一企一議”。對其他一般性企業投資強度、建設進度和畝年均納稅未達到要求的，處理意見由園區根據產業和行業特點制定實施細則執行（含受益單位）。

7、企業存在下列情形之一的，園區可按合同收回土地使用權，并按原出讓土地價款加銀行同期貸款利息（按基準利率計算）和企業地上固定建筑物當年建設成本的評估價補償給企業：①企業因國家產業政策調整須關閉的；②企業因自身原因需處置資產的；③企業因環境污染等政策性因素需搬遷或處置的；④企業因園區產業布局調整需搬遷的；⑤企業擅自改變土地用途的。

8、企業非法進行土地交易的，依法沒收非法所得和土地使用權；構成違法的，依法查處并追究有關人員的責任。

五、規費減免 入園的工業項目涉及行政事業性收費，實行相應的優惠政策。

1、行政事業性收費。園區平臺建設和企業建設期間的縣得部分全額獎勵園區或企業用于基礎設施建設（承建商涉及的收費除外）；縣級以上部分按下限收取；事業單位有償服務性收費，按最低標準減半執行。具體收費項目和標準由園區管委會召集相關部門研定工業園區項目收費“一單清”。

2、允許企業自行選擇中介服務機構，任何單位和個人不得干涉。

六、投融資機制

園區實行多元化投入，為園區發展提供有力的資金保障。

1、建立園區財政，履行政府對園區財政收支核算和政府投資功能。明確政府投入來源：①縣工業發展基金專項用于工業園區基礎設施配套建設和工業發展，并隨著經濟的發展、財力的增加，逐年適度遞增。②縣政府每年給予園區不少于100畝的商住用地指標，其運作收益和工業用地收益全部用于園區基礎設施建設。③園區或縣直單位新引進的企業上繳稅收地方所得部分，園區與縣財政實行5：5分成；鄉鎮新引進的企業上繳稅收地方所得部分，園區與鄉鎮實行2：8分成。

2、園區設立投資開發公司，實行自主經營、自我積累、自我發展的企業化管理。園區投資開發有限公司積極開展投融資工作，多方籌集資金做大做強融資平臺。

3、園區內水、電、通信、有線電視等設施建設，按照“誰受益、誰投資”原則實施。①供電：園區規劃范圍內的主干道、支道路供電網由供電公司負責投資建設；②供水：主干道管網由自來水公司負責投資建設，支道路管網由自來水公司投資50%、園區投資50%建設；③電信：通訊線路由電信公司負責投資建設；④有線電視：電視線路由文廣局網絡公司投資建設。

七、服務機制

1、建立園區快速推進機制。按照“急事快辦、特事特辦”的原則，園區管委會辦公會可集體研究決定以下五個方面事項：①若企業要求直供已完成征地拆遷手續但未平整的“毛地”的，“三通一平”費用可由園區以獎勵企業基礎設施建設的方式進行補償；②單個基礎設施建設工程項目投資50萬元以下并急需建設的，可采取簡易招投標方式；③對已招標的基礎設施建設工程因工程建設實際需要進行增減工程量的，按照有關規定提供相關資料參照招標結果備案，待后審計；④審批項目入園和項目規劃設計等相關事項；⑤對特別重大項目的優惠政策、獎勵措施可實行“一企一策”。

2、建立領導掛鉤聯系機制。由園區研究確定縣四套班子領導各掛鉤聯系一到兩個企業，幫助企業協調解決發展難題。

3、進一步完善服務功能。充分發揮園區企業服務局綜合協調作用，實行項目審批全程代理制、部門服務承諾制，實行一個機構管理、一個窗口對外、一條龍服務、一站式審批，真正做到收費公開、限時辦結。

4、進一步優化發展環境。縣直有關部門到園區企業檢查工作，須取得園區管委會書面同意后，方可進入企業，法律法規有特別規定的按規定執行。實行園區企業評議制，每由園區會同效能辦組織企業主對職能部門的工作進行考評，考評結果作為相關職能部門的行風評議、效能建設的主要依據，賦予園區根據考評意見對相關職能部門行風評議、效能建設評先行使“一票否決權”。適時由園區組織縣涉園的人大代表、政協委員、企業主對相關部門服務發展工作進行評議，對評議中發現問題較多的單位，由園區提交縣人大常委會組織質詢或移交相關部門查處。

關于加快產業園區（工業園區、經濟開發區）發展的實施意見 根據《貴州省人民政府關于加快產業園區發展的意見》精神，深入實施工業強縣戰略，充分發揮產業園區聚集產業發展功能和示范效應，進一步提升開放水平，擴大招商引資規模，有效承接產業轉移，加快新型工業化步伐，探索一條“經濟增長、資源集約、生態和諧”的可持續發展之路，促進全縣加速發展、加快轉型、推動跨越，結合實際，對全縣“十二五”期間產業園區加快發展提出如下意見：

一、指導思想和原則

加快園區發展是推進產業合理集聚，加快經濟結構調整的迫切需要；是構建招商引資平臺，吸引外來投資，推進工業化、城鎮化進程的重要途徑；也是再創發展新優勢，實施“工業強縣”、“城鎮化”戰略的重要舉措。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真貫徹落實省委十屆十次全會、全省工業大會和州委九屆十三次及縣委十屆十二次全會精神，進一步解放思想，轉變觀念，以增強綜合經濟實力為目標，以科技進步、技術創新為核心，以市場為導向，以大型骨干企業為載體，優化產業布局，促進產業集聚，全面推進產業結構優化升級，大力培育新興產業，提高工業整體素質，把產業園區建成高起點、高標準和高效能的現代化園區，再創區域比較優勢，形成工業經濟新的增長點。

（二）基本原則

1、堅持規劃先導原則。堅持先規劃、后建設，園區建設必須服從城鎮總體規劃、園區產業布局總體規劃以及全縣工業結構調整的總體思路、發展方向和發展目標，從確保經濟持續、穩定、快速發展的大局上搞好園區規劃建設。

2、堅持市場導向原則。堅持“誰投資、誰受益”的原則，建立政府推動與市場化運作相結合的運行機制，鼓勵民間資本通過投資、聯營、入股等多種方式參與園區建設；以形成區域優勢、擴大市場占有率為目標，加快產業結構調整步伐，促進工業經濟持續、快速、健康發展。

3、堅持可持續發展原則。堅持把園區建設與合理利用土地資源、保護生態環境結合起來，大力推廣節能技術，集中供熱，集中治污，確保環保治理“三同時”，努力優化資源配置，促進資源共享，實現經濟、社會與環境協調發展。

4、堅持突出特色、因地制宜原則。各園區因地制宜，充分發揮比較優勢，突出產業特色，力避產業趨同，低水平重復建設，依靠特色和優勢提升競爭力。在產業發展上突出發展二、三產業，以工業化為主，全力推進工業化進程。

5、堅持依法經營原則。引導園區企業堅持以人為本、科學發展、依法經營、照章納稅、公平競爭、保證質量、關愛員工、安全生產。同時，不斷加強企業文化建設，增強企業自身素質，樹立良好形象。

二、園區建設的總體思路和發展目標

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，加快推進新型工業化進程，打造工業核心區，促進集聚發展，擴大對外開放，改善投資環境，承接產業轉移；突出園區特色，強化規劃指導，優化產業布局，明確功能定位，突出資源優勢，提升品牌效應；重點培育特色產業和新型冶金化工產業，發展循環經濟，加大招商引資、土地儲備、基礎設施建設力度；打造綠色生態園區，營造良好發展環境，推動園區又好又快發展。

（二）發展目標

各園區建設要以發展工業為核心，兼顧第三產業、基礎設施以及農業產業化。“十二五”期末，工業項目累計引進到位資金150億元以上，引進億元以上規模企業30個以上，引進10億元以上規模企業12個以上，全力打造獨山經濟開發區、獨山工業園區、麻尾工業園區發展平臺。“十二五”期末，獨山經濟開發區實現規模工業產值80億元以上，獨山工業園區實現規模工業產值50億元以上，麻尾工業園區實現規模工業產值80億元以上，三個產業園區為縣財政上繳稅收6.3億元以上。

三、加強園區規劃管理，高標準規劃建設

（一）把園區建設、培育支柱產業和加快城鎮建設緊密結合起來。各園區都必須編制總體規劃和產業發展規劃，明確園區總體布局和產業發展目標。要合理確定園區規模，原則上應能滿足“十二五”及“十三五”時期工業發展需要，園區規劃應符合城市總體規劃和土地利用總體規劃。規劃編制完成后，由發改部門牽頭，組織住建、工信、國土、水利、環保、交通、供電、文體廣電旅游、通信等部門充分論證后報省、州相關部門批準設立。各園區管理委員會對批準的園區總體規劃，要切實維護其嚴肅性，嚴格按照規劃要求組織實施。

（二）項目申報。各園區要嚴格按照中央、省、州相關政策法規及文件精神，對于工業、農業、城市建設等項目進行立項，并依據項目性質及相關核準、備案權限，報上級部門進行核準、備案。

（三）今后除重大項目外，園區外原則上不再布置新的工業項目，確需布置的，須經相關部門論證后，報縣政府批準。

（四）各園區要做好對有限土地資源的合理利用。要以提高土地利用率為前提，合理控制園區的投資密度、容積率和綠化率。嚴格控制企業辦公用房建設，企業職工宿舍和其他附屬用房由園區管委會進行統一規劃。

（五）加強園區生態環境保護。園區的項目建設，必須嚴格遵守環保法規，執行環境影響評價制度。入園企業必須采用先進、清潔的生產工藝，園區“三廢”要集中排放、集中治理。

四、園區管理體制和運行機制

（一）采取管委會與園區開發投資公司雙重管理的形式。管委會作為政府派出機構行使政府管理權，只負責對園區內企業各項經濟活動的監督、管理和協調。園區開發投資公司以獨立法人的形式實行園區開發的公司化、市場化運作，實行政企分開；并按照“區鎮合一”的管理模式，形成“小政府、大社會”，充分發揮園區管委會規劃、協調、服務和管理職能。開發投資公司的資本注入來源主要由以下幾個渠道組成：

1、有關行政事業性收費權（國家政策法規有明文規定的除外）。

2、園區配套商業用地，基礎設施存量資產劃轉、授權，及其他各種可用于抵押的資產。

3、園區開發投資公司按縣人民政府文件規定實行稅收優惠減免所形成的資產。

4、爭取政策性銀行的資金直接注入。

5、鼓勵企業和個人出資、集體土地入股。

6、資產經營。通過對土地進行前期開發和轉讓，建設標準廠房出租，出售園區資源開發利用與經營，市場開發，自有房屋場地租賃、基礎設施項目投資、建設及投資服務等方式，經營開發投資公司的資產，發揮資產的放大效應，實現資產的保值增值。

（二）園區開發投資公司要切實承擔起園區開發主體的責任，多渠道籌集開發資金，靈活運用市場手段，滾動開發建設園區。建設資金安排必須著眼長遠，做到自我平衡、自負盈虧。對建設標準廠房的工業用地，先期可采取向農戶和村集體租用形式獲得建設用地，或者農戶和村集體以入股方式參與建設標準廠房。建立健全財務管理制度，對建設資金進行單獨建帳，專款專用。

（三）利用市場經濟規律，謀劃、建立一套多層次、多渠道、多元化的投資機制，實行滾動發展。一是在園區建設初期，縣政府投入一定啟動和導向資金，發揮縣政府投資的先導作用，使園區順利啟動；二是通過土地出讓金抵押貸款，得到金融機構授信；三是通過邊干邊招商的辦法，園區制定配套優惠政策，加大招商引資力度，廣泛吸收企業入園，推進園區發展。

五、加大政策扶持力度，營造良好投資環境

為進一步優化投資環境，鼓勵和扶持園區發展，充分發揮園區的功能和作用，對園區實行下列優惠政策：

（一）財稅政策

1、在“十二五”期間，經批準，入駐園區的企業按15％的稅率征收企業所得稅。屬于國家鼓勵類產業且主營收入占企業總收入70%以上的，減按15%的稅率征收企業所得稅。

2、進入園區的新建生產性企業和項目，從投產之日起，企業實際繳納所得稅縣級留成部分，前三年采取財政補貼方式全額獎勵給企業；從投產之日起三年內年銷售收入達5億元以上的，對企業實際繳納所得稅縣級留成部分，前三年采取財政補貼方式全額獎勵給企業，后兩年按照50%的比例采取財政補貼方式獎勵給企業。

3、在“十二五”期間，對于新建企業和項目的投資者所得紅利實際繳納的個人所得稅縣級財政留成部分，自投產之日起，采取財政補貼方式前三年全額，后兩年按50%的比例獎勵給投資者。

4、在園區內新辦的生產型、科研型企業，自投產（營業）之日起，實際繳納的增值稅縣級留成部分，采取財政補貼方式第一年全額獎勵給企業，第二年、第三年按50%獎勵給企業。

5、園區為縣級財政體制獨立核算單位。園區內企業上繳稅收形成的財政收入縣級留成部分，扣除按本政策用于獎勵給企業部分外，按照上園區內企業上繳稅收形成的財政收入縣級留成部分為基數，超額完成的部分，前三年稅收全額返還到園區，后三年按照60%的比例返還給園區。

（二）土地政策

1、縣人民政府授權各園區管委會及園區所在鄉鎮對園區內的土地實行“統一規劃、統一征用、統一整治、統一出讓、統一管理、統一儲備”。

2、入駐企業、項目用地由園區管委會負責征用。園區土地使用權可通過出讓、租用、入股等多種方式取得。土地出讓年限可根據用地性質在國家規定的最高年限內議定。租用、入股土地的租金、入股作價標準由投資商與園區管委會雙方按價格從優的原則議定，報縣政府審定后執行。

3、園區內新建生產型、科技開發型企業和項目，土地原則上按公布的最低地價出讓。固定資產投資超過5000萬元以上，擁有著名品牌、馳名商標的企業，經縣政府審定后，在土地供給上還可“特事特辦”、“一事一議”，給予特別優惠。

4、在確定園區內的工業項目用地出讓底價時，可按不低于土地所在地等級別相對應《全國工業用地出讓最低價格標準》的10%至50%執行，適當降低園區建設用地的基準地價。

5、撥付土地出讓金及耕地占用稅。園區內的土地使用權出讓金以及耕地占用稅縣級留成部分，征收后麻尾工業園區撥付100%、獨山工業園區撥付60%、獨山經濟開發區撥付50%，該項資金用于土地整治和基礎設施建設。

（三）規費政策

1、最低限收費。園區內企業根據國家有關規定必須繳納的有關規費，按最低標準收取，并由園區管委會統收統支。支配權在縣級的部分，可先收后返。

2、園區實行“封閉式”管理。各部門、各單位對園區內企業進行檢查、考評、處罰等，須征得園區管委會同意并統一安排。嚴禁任何單位和個人向企業和業主攤派或變相攤派各種費用和物資。

3、返還城市建設配套費。園區內城市建設配套費實行先征后返，全額返還園區用于基礎設施建設。

（四）標準廠房建設政策

1、園區標準廠房建設，采取“統一規劃，一次報建，分項建設，分戶辦證”等靈活方式，鼓勵園區或開發商代建、統建后出售、出租。

2、標準廠房建設所需土地實行按項目規模單列解決，地價可適當低于單一企業用地價格。

3、標準廠房建設免收建設配套費和工業廠房人防費。

4、園區內標準廠房建設項目執行15%的所得稅率。標準廠房第一次出售涉及的營業稅縣級留成部分，在一月內采取財政補貼方式進行全額獎勵。

5、開發商在標準廠房產權登記和交易備案時應繳納的契稅縣級留成部分，采取財政補貼方式全額獎勵給開發商。

（五）服務政策

1、基礎設施由園區管委會負責建設。園區內實現“六通一平”，即通水、通電、通路、通信、通訊、通有線電視和平整土地，園區內廠區外的道路、綠化、通訊通信系統、電力系統、供排水系統、有線電視網絡由園區管委會負責統一規劃、統一建設，鋪設至企業地塊邊界，園區內土地由園區管委會負責平整。

2、實行“一站式全程服務”。企業入園手續由園區管委會全程代理，園區內企業需辦理立項、規劃、土地、建設、環保、電力、房管、消防和注冊登記、資質審查等有關手續，均由管委會一個窗口承辦、一條龍跟蹤服務、一個項目全程承辦的“一站式全程”代理代辦服務。環評、安評、認證等中介服務機構由企業自主選擇，任何部門、單位和個人不得強制指定。

（六）其它

1、已納入“小巨人”工程的企業、享受縣招商引資優惠政策的企業和已享受縣高載能企業扶持政策的企業，不再享受本意見所列扶持政策。

2、通過“一事一議”的方式確定用地、財稅等方面的配套優惠措施，支持和鼓勵各類投資主體參與園區開發建設。支持和鼓勵各類投資者采取合資、合作、獨資、租賃等形式到園區投資創辦企業工業園，由企業自行規劃、自主招商、自我發展。支持和鼓勵國內外投資者采取BT、BOT等多種合作方式參與園區的基礎設施建設，建造標準廠房、專業市場、倉儲設施等功能性、基礎性項目，開展物業租賃經營等。

3、投融資政策。進入園區的生產型企業和項目，園區管委會負責協調金融財政部門，幫助項目業主爭取和落實貸款、融資擔保、政府專項資金和貸款貼息等。

4、激勵政策。對于園區招商引資有功人員，按獨山縣招商引資獎勵辦法予以獎勵。對于“十二五”期間新入駐園區內的企業，實現年實繳稅收500萬元以上的，一次性獎勵企業20萬元；對被評為國家馳名商標或國家名牌產品的，一次性獎勵企業10萬元；凡通過ISO9000系列質量體系或ISO14000環境管理體系認證的，一次性獎勵企業2萬元。

六、園區管理機構、編制設置及職責

（一）管理機構

園區建設管理委員會是園區建設管理的具體領導機構，受縣政府委托，行使園區經濟管理權限和行政管理權限。按照“說實話、辦實事、講實效”的原則以及“區鎮合一”、“小政府、大服務”的管理模式，發揮好規劃、協調、服務和管理職能，真正實現政企、政事、政資分開，形成符合市場經濟規律的管理體制以及獨立的運行機制。園區建設管理委員會下設“一辦、四局、一公司”，即：園區黨政辦、經濟發展局、招商引資局、規劃環保局、財政審計局以及園區開發投資總公司。縣公安局、工商局、國土局、稅務局等部門在園區設立分局，負責為園區提供方便快捷的服務。

（二）編制設置

各園區管理委員會機關行政編制為8名，事業編制8名，其中：園區管委會主任1名，副主任2名。按照“區鎮合一”的管理模式，各園區可向園區所在鄉鎮政府抽調人員充實園區工作隊伍。

（三）工作職責

1、園區管委會：管委會系縣人民政府派出機構，在所轄區域內賦予縣級經濟管理權，以確保黨和國家的各項方針、政策及縣內出臺的各項優惠政策在園區內得以落實；研究制定園區的整體規劃、項目審批、建設管理、土地征用、規費收繳、環境保護、安全生產等各項工作管理實施辦法，并認真組織實施；要按照“說實話、辦實事、講實效”的原則，發揮好規劃、協調、服務和管理職能，確保政府及有關部門的指導意見和重要決策落到實處。

2、園區黨政辦：負責管委會的文秘、檔案、機要保密、來人接待、上傳下達、督辦督查重要事務、日常行政事務、信息收集反饋工作，及時為管委會決策提供參考依據；協助縣政府有關部門做好園區內企業的安全生產工作以及協調管委會與縣直各部門、鄉鎮及入園企事業單位的關系；做好宣傳、工會、婦女、計生、機關后勤保障等工作。

3、經濟發展局：制定園區短、中、長期經濟發展規劃；負責園區及園區工商企業的經濟運行分析；綜合統計園區內企業生產經營、監督管理工業在建項目，協調園區內企業與主管部門的關系；負責園區項目技術經濟論證、可行性研究及項目的審核、審批、轉報等相關服務工作；負責園區有關招商協議履行情況的監督管理。

4、招商引資局：負責組織制定招商引資長遠發展規劃、計劃；負責擬定及落實園區招商引資有關政策，搞好洽談、簽約等各環節的資金積累銜接工作；建立園區招商項目庫，編制招商項目冊和宣傳資料，匯總統計招商引資情況，定期發布園區招商信息，負責園區經貿招商的出訪活動、會展活動、宣傳活動，做好項目跟蹤引進工作；負責招商項目的考察、評估、篩選，對“雙高”項目優先安排，并向管委會提交初審意見。

5、財政審計局：編制納入結算中心核算范圍的園區行政經費預算；按照園區財政預算做好政府投資基本建設項目的財務核算；建立財政收支預算制度，平衡園區建設資金；負責相關財稅優惠政策的審查及兌現工作。

6、規劃環保局：負責組織編制園區總體布局規劃、中長期發展布局規劃、詳細規劃，并負責組織實施并分期組織申報實施；貫徹執行園區總體規劃、城市建設、土地管理、環境保護的有關法律、法規、規章和方針政策；負責園區內企業環保的監督、管理及檢查工作，并組織對入園的項目實施環評預審。

7、園區開發投資公司：具體負責園區開發、基礎設施建設和建設工程的報建、招投標一級監督、竣工驗收等工作；設立園區投融資平臺、產業投資基金和創業投資基金；建立健全園區風險擔保體系和中小企業融資擔保體系。

各園區管委會可根據自身實際情況，細化和明確“一辦、四局、一公司”的工作職責，切實確保其在服務園區以及企業過程中發揮積極作用。

七、加強領導，完善園區考核工作

（一）加強領導、高度重視。園區所在鄉鎮黨委、政府要高度重視園區的建設發展，將其擺到重要的戰略地位，作為經濟工作的重中之重來抓，以園區的發展帶動城市和縣域經濟的發展。建立縣四家班子領導聯席會議制度，聽取園區的匯報，及時了解情況，幫助研究解決問題，對園區的工作給予指導。強化招商引資項目目標責任制，各鄉鎮和縣直有關部門要明確分解任務，責任到人，對各類入駐園區的項目要確立專人負責；對重點項目，要實行全程跟蹤、盯住不放，務求實效；對已落實的項目要加強服務，重點支持。各園區建設中要正確處理好改革、發展和穩定的關系，認真做好穩定工作，妥善解決好事關農民切身利益的各種問題，營造良好的發展環境。

（二）強化考評獎懲，實施動態管理。對園區建設進行動態管理，每年考核一次。縣政府每年根據與各園區簽定的目標責任書和考核辦法進行考評，把園區項目簽約、開工、竣工投產、產值、稅收、工業增加值、節能減排、基礎設施建設、管理服務等園區綜合經濟評價指標列入考核的重要指標，以此衡量各園區管委會建設管理園區的工作實績。對園區招商引資成績突出、經濟發展快、財稅貢獻大的園區和先進個人進行表彰，對長期發展速度緩慢、工作措施不力、改革力度不大的園區，出示黃牌，采取相應處罰措施。內江市進一步加快工業園區建設實施意見

2009年11月20日 來源：本網訊 閱讀：1532 次

為進一步加快我市工業園區（本文所指工業園區均含集中區）建設步伐，實現產業集聚發展，打造內江工業跨越發展的新增長極，現結合內江實際，特提出如下意見。

一、指導思想和奮斗目標

工業園區是對外開放的重要窗口和招商引資的重要載體；是推進工業化、城鎮化的重要抓手和“助推器”；也是落實科學發展觀，推動經濟又好又快發展，實施區域可持續發展戰略的必然選擇。加快工業園區建設，有利于推動資金、技術、人才、信息等要素集聚，促進基礎設施等資源共享，降低投資成本，優化投資區域環境；對于提高資源利用率，調整優化產業布局，引導產業集聚，提升經濟競爭力，實現經濟發展和城市建設“兩個翻番”宏偉目標，具有十分重要的戰略意義。對此，各級各部門要進一步統一認識，加大工作力度，采取切實措施，抓好園區規劃和建設。

（一）進一步明確工業園區建設的指導思想

堅持以科學發展觀為指導，圍繞“實現新跨越，建設新內江”的總體目標，按照“統一規劃、分步實施，政府引導、市場運作，彰顯特色、滾動發展”的原則，立足我市五大支柱產業基礎，以擴張產業規模、延長產業鏈條和提升產業素質為重點，以新型建材、機械汽配、綠色食品加工等為發展方向，通過擴大對外開放和優化發展環境，狠抓招商引資和項目建設，強化安全、環保和產品質量建設，創新發展模式，破解發展難題，全面推進產業結構的優化升級，盡快實現“打造一批百億園區”的發展目標。

（二）進一步明確工業園區建設的奮斗目標

1、按照一區多園、園中建園的思路，力爭用3—5年時間，全市重點打造的七大工業園區形成承載能力達58平方公里。其中：內江經濟開發區城西工業園10平方公里，川渝經濟合作隆昌工業園10平方公里，資中經濟開發區工業園10平方公里，威遠嚴陵工業集中區10平方公里，連界冶金建材工業集中區10平方公里，東興區工業集中區5平方公里，市中區工業集中區3平方公里。

2、力爭用3—5年時間，新打造1個年產值超200億元的園區：連界冶金建材工業集中區；5個年產值超100億元的園區：內江經濟開發區城西工業園，川渝經濟合作隆昌工業園，資中經濟開發區工業園，威遠嚴陵工業集中區，東興區工業集中區；1個年產值超50億元的園區：市中區工業集中區。

3、力爭用3—5年時間，內江經濟開發區城西工業園實現稅收3億元以上，川渝經濟合作隆昌工業園實現稅收3億元以上，資中經濟開發區工業園實現稅收3億元以上，威遠嚴陵工業集中區實現稅收3億元以上，東興區工業集中區實現稅收2億元以上，市中區工業集中區實現稅收1億元以上，連界冶金建材工業集中區實現稅收5億元以上。

二、主要途徑和工作措施

（一）優化規劃布局，彰顯園區產業發展特色

根據我市五大產業發展布局要求，堅持高起點規劃、高水平設計、高強度投入、高質量建設、高效能管理，立足規劃先行，有機銜接園區建設與中心鎮、城市功能組團規劃建設，綜合審視機械制造、食品飲料、醫藥化工、冶金建材等產業基礎，加快聯動推進工業化城鎮化步伐。內江市經濟開發區城西工業園突出發展汽車零部件、機械、電子等產業，著力打造西部汽車零部件生產基地；川渝經濟合作隆昌工業園突出發展機械汽配、紡織羽絨、食品飼料產業；資中經濟開發區工業園突出發展食品加工、機械制造產業；威遠嚴陵工業集中區依托建業、威玻等龍頭企業，突出發展新型建筑材料、煤化工產業；連界冶金建材工業集中區依托川威產業鏈條的延伸，大力發展冶金建材產業；東興區工業集中區突出發展食品、醫藥產業；市中區工業集中區重點發展機械制造產業。

（二）探索發展模式，加快工業園區建設步伐

堅持市場化、新機制建設園區，積極推動由政府主導建園向市場化運作轉變，積極開創企業主體型、業主經營型、股份合作型、農民入股型模式，積極探索與發達地區、友好城市合作建設產業轉移的工業園區，發展共建共享、產值稅收收益分成的“飛地經濟”。

１、企業主體型。鼓勵支持重點骨干企業創辦園區，吸引上下游企業入園配套，形成產業鏈條和產業集群，著力在提升園區建設水平、土地集約利用、產業集聚配套上實現新突破。積極鼓勵川威集團、建業集團、威玻集團等大企業利用自身優勢，加強園區基礎設施建設，引進相關配套企業，加快園區建設步伐。

2、業主經營型。按照“一區多園”思路，引進有實力的大企業在工業園區內興辦特色園區，由平臺企業實施園區的開發、建設、管理，獨立運作、自負盈虧、自求發展。

3、股份合作型。由政府負責工業園區的拆遷安置、土地征用，由投資者負責建設投入，雙方合作組建公司建設，重點選擇一些在園區規劃區內的相關企業合作建設產業園，打造集生產、物流配送和商貿服務等于一體，產業鏈條完整的現代化工業園區。”

4、區域共建型。加大對外開放和區域合作力度，鼓勵市縣(區)之間、縣（區）之間、與相鄰市州的縣（區）按照“市場主導、政府推動、平等互利、充分合作”的原則，共建工業園區。雙方共同出資組建股份制公司，負責工業園區的建設、招商等，工業園區的經營收益等按雙方商定比例分配。支持各縣（區）與產業轉移重點城市共建現代工業集中發展區。

5、農戶入股型。認真貫徹落實十七屆三中全會精神，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，支持農民以土地經營使用權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業產業化龍頭企業實行股份合作，建設農業產業化特色園區。

（三）創新補償機制，增強工業園區發展活力

1、建立開發補償機制。建立“以商補園”辦法，根據園區發展和城市規劃要求，允許在城市規劃區范圍內，以商業土地開發或商業類配套工程建設收益補貼工業園區建設。

2、建立稅收分成補償機制。凡入駐工業園區企業，其繳納稅收地方留成部分可按一定比例返還工業園區，用于補償工業園區建設資金，增強工業園區可持續發展能力。

3、建立土地成本補償機制。市、縣(區)政府每年從城市房地產經營性用地的增值收益中，原則上按宗地所取得的土地收入總額的10%計提工業園區建設土地成本補償金。

4、建立園區基礎建設市場化籌資機制。對工業園區內道路命名、公交、燃氣、園林、污水處理、通訊等公益性項目，可用收費權入股、抵押、招標、拍賣等方式運作，籌集園區建設資金。

5、建立園區開發專項資金。市、縣（區）財政每年安排一定專項資金用于園區的規劃、招商、項目和撤遷建設補助，加大對工業園區開發建設貸款貼息的力度，探索發行債券、土地整理等方式，多渠道籌集園區發展資金。

（四）健全推進措施，推進工業園區跨越式發展

1、健全園區管理主體。按照“一區多園”的模式，成立工業園區管委會，作為同級政府的派出機構，行使園區內的行政管理權和園區內的公共服務職能。企業主體型工業園區，實行“業主建園、政府服務”的運行機制。

2、健全園區開發主體。支持工業園區成立建設開發公司，開發公司依照《公司法》運作，與園區管委會實行一套人馬兩塊牌子，負責園區投融資及基礎設施建設。進一步做好土地資源、公共設施資源、政府經營權資產的資本化運營等，使之成為內江工業園區開發建設的主力軍。

3、落實園區扶持政策。企業入駐工業園區的有關優惠政策按內江市人民政府第31號令及《中共內江市委 內江市人民政府關于印發〈內江市加快工業發展的若干意見〉的通知》（內委發〔2008〕22號）執行，對投資規模大、科技含量高及稅收貢獻大的項目，可按“一企一策”、“一事一議”的原則確定優惠政策。

4、保障工業園區用地。新上工業項目，原則上必須入駐工業園區。每年在國家、省下達的新增建設用地計劃指標中，預留60%以上用于保障重點工業園區項目用地。實行重點工業園區投資強度最低標準制度,每畝土地的投資強度不得低于100萬元。投資額低于1000萬元的項目原則上不單獨供地，鼓勵租用標準廠房解決生產經營用地。

5、推進園區標準廠房建設。各工業園區（集中區）原則上應辟出專門區塊，集中規劃建設標準廠房。采取政府規劃引導、市場運作、業主經營、社會參與等方式，積極引導和鼓勵社會資金入股參與標準廠房建設。標準廠房建筑密度指標值≥50%，容積率按不同工業項目建設容積率控制指標執行。

6、加大園區引資力度。招商引資部門和工業園區管理機構實行工作聯動，各園區內設招商部門分支機構，配備專門的招商力量。全市成立5個副縣級的駐外招商引資分局，分駐上海、廈門等地，承擔園區對外招商引資任務。對招商引資成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，獎勵政策按照《內江市引進產業轉移項目貢獻獎（暫行）辦法》執行。鼓勵培育、發展一批專業投資中介服務機構，建立工業園區投資促進信息共享平臺。鼓勵金融機構在工業園區設立分支機構，促進工業園區的滾動發展。

7、明確園區利益分享機制。產業園區引進的項目不符合本區產業集聚發展要求的，由市政府按全市工業園區總體布局安排到其他園區落戶。稅收按雙方所承擔的建設土地取得成本的比例進行分享，未承擔建設土地取得成本的則由引薦縣（區）和落戶縣（區）按一定比例分享。

三、組織領導和保障機制

（一）建立園區建設的組織保障機制

市上已成立的工業園區領導小組（辦發〔2008〕173號）是我市工業園區建設和發展工作的協調機構，主要負責工業園區規劃、征地和建設等工作，研究擬定全市工業園區總體發展戰略和扶持政策，督促檢查重要工作的落實情況，做好園區建設的目標考核，協調解決園區推進工作中的突出問題。

各縣（區）要盡快整合現有機構、編制等資源，成立職責明確、事權對稱、精簡高效的工業園區管委會。

（二）建立提升園區建設的效能機制

市工業園區建設領導小組定期或不定期召開會議，對全市各工業園區建設情況進行督查，協調解決園區建設中的突出問題。市級有關部門要本著優化投資環境的原則，積極支持園區的開發建設，認真落實工業園區的各項優惠政策，努力提高服務水平。入園新辦企業按照“許可預告、服務前移、一窗受理、內部運轉、并行審批、限時辦結”的工作流程，實現“一窗受理、一窗發照”，由園區管委會實行“一站式”服務，全程代辦手續，在規定時間內辦結。對因辦事拖拉、工作效率低下及“吃、拿、卡、要”等問題，影響工業企業入駐工業園區的單位和個人，按作風效能有關規定嚴肅處理。

（三）建立園區建設的考核激勵機制

按照工業園區經濟質量、效益和規模同步發展的原則，建立和完善工業園區考評機制。把園區規劃、項目入駐、項目開工投產、銷售收入、實現稅收等指標納入綜合目標考核（考核辦法另行發文）。年銷售收入上100億元的工業園區主要負責人按副縣（處）級配備，年銷售收入上200億元的工業園區主要負責人按正縣（處）級配備，干部任職程序按有關規定辦理。對園區推進有力、招商成績突出、經濟發展較快、財稅貢獻較大的園區所在縣（區）主要領導及工業園區管委會給予表彰獎勵，對發展速度緩慢、工作措施不力的，進行通報批評和相應的處罰。本意見自公布之日起實行。

第三篇：縣人民政府關于加快工業園區建設和發展的意見

青縣人民政府關于加快工業園區建設和發展的意見 工業園區是吸納承接生產要素的有力平臺。抓好工業園區建設，是落實科學發展觀，推動經濟集中集約、又好又快發展的必要舉措。為加快我縣工業園區建設和發展，根據《河北省人民政府關于促進開發區(園區)又好又快發展的指導意見(試行)》和《滄州市人民政府關于加快開發區(園區)建設的實施意見》，結合我縣實際，提出如下意見。

一、明確指導思想

按照“政府主導、市場運作”的原則，進一步理順工業園區管理體制，充分發揮工業園區“布局集中、產業集聚、用地集約”的綜合優勢，不斷加大我縣工業園區基礎設施建設和招商引資工作力度，努力培育比較優勢和核心競爭力，打造縣域經濟發展新的增長極。

二、理順管理機制

工業園區是指目前我縣范圍內正在建設及今后擬建的所有工業園區，現有園區主要包括：青縣工業園區、韓商工業園區(馬廠鎮)、電子機箱工業園區(馬廠鎮)、金牛工業園區(金牛鎮)、青崇路工業園區(清州鎮)、104國道工業園區(上伍鄉、清州鎮、馬廠鎮)、古典家具工業園區(流河鎮)、縫制設備工業園區(盤古鄉)、上伍工業園區(上伍鄉)。工業園區分縣、鎮兩級管理。

(一)青縣工業園區管委會負責全縣各工業園區的宏觀管理和指導，并具體負責青縣工業園區的規劃建設、土地儲備及招商洽談等相關工作。

(二)青縣工業園區之外的各園區實行鄉鎮負責制，由所屬鄉鎮政府負責園區規劃建設、招商引資和入區企業的服務等各項工作。各有關鄉鎮要建立專門的園區管理機構，具體負責園區的建設和管理。

三、營造發展環境

(一)各縣直部門要進一步增強責任意識、主動意識和服務意識，對國家政策沒有明確禁止且有利于加快工業園區發展的政策措施大膽探索嘗試，為園區發展提供一切便利。國土部門要將各工業園區用地優先列入土地調規計劃，積極上跑有關部門爭取用地指標。交通部門要對各工業園區的交通路網建設給予傾斜。公安、工商、稅務等部門可在具備條件的工業園區設置派出機構，為園區建設和發展搞好服務。

(二)嚴格落實審批服務包辦制和收費“一票制”管理，進一步簡化審批環節、提高工作效率、優化服務效能，促進各工業園區招商引資及項目建設順利進行。

(三)進一步強化工業園區的“封閉管理”，行政執法部門要嚴格執法程序，嚴肅執法紀律，規范對園區企業的檢查行為，杜絕對工業園區企業的多頭檢查和重復檢查。

四、加強組織領導

(一)按照“集體領導、具體負責”的原則，青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責全縣工業園區的統一領導，研究制訂工業園區發展戰略和長遠規劃；縣政府主管副縣長負責指導各工業園區的規劃、建設、招商等工作。

(二)青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責牽頭，對全縣工業園區建設情況每季度至少進行一次調度，并將調度情況在全縣進行通報，對園區建設和招商引資行動迅速、成效明顯的鎮(鄉、場)或單位給予表彰，對動作遲緩、進展不大的給予批評。

(三)青縣園區建設暨招商引資工作領導小組負責牽頭建立工業園區建設和發展考核體系，對園區規劃建設、招商引資、項目建設、產業發展、環境保護、財政貢獻和管理服務等進行綜合考核與評價，考核評價結果與評價領導班子、兌現獎懲和干部使用掛鉤。二〇〇八年十月八日

第四篇：工業園區如何加快發展

工業園區如何加快發展

對園區建設的建議

1、堅持依法規劃，提高建設水平。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，制定工業園區發展規劃。做到工業園區規劃與社會發展、土地利用、環境保護及產業布局相結合。

2、引進民間資本，完善基礎設施。圍繞打造全省領先、國內一流的現代化產業集群，大手筆、大氣魄搞好園區規劃設計。按照管委會+公司的運作模式，加快工業園區建設。

3、完善金融支持體系，增強園區發展后勁。支持和鼓勵工業園區設立以服務區內企業為主的信用擔保投資公司。支持和鼓勵金融機構在工業園區設立分支機構，加大對工業園區內企業的信貸支持力度。

4、培育品牌，加大宣傳推介力度。把企業品牌、產品品牌和區域品牌、資源品牌建設有機結合起來，打造一批具有較大影響和競爭力的特色品牌。加強工業園區宣傳推介工作，提高園區產業、產品和品牌的知名度。

5、推行集約化發展戰略。按照優勢互補，資源共享，強強聯合的原則，適時成立集團公司，避免低水平重復建設。規范市場經營體制，建設公共交易平臺，引導整個園區健康穩定發展，迅速做大做強

第五篇：關于加快工業園區建設的實施意見

第一章 總 則

第一條 為進一步樹立和落實科學發展觀，加快工業園區建設進度，提高建設水平，合理利用土地資源，提高單位土地面積的投資強度及產出率，做到集約高效利用土地資源，促進園區經濟持續、快速、健康發展，根據有關法律法規，結合實際，制定本實施意見。

第二條 本實施意見適用于在鳳凰縣工業園區內（以下簡稱園區內）投資開發的企業法人、其他經濟組織和個人。

第三條 在園區內投資開發的企業法人、其他經濟組織和個人除享受本意見的優惠政策外，同時享受國家、省、州相關優惠政策及省、州賦予園區的所有優惠政策，但不能同時享受同類優惠政策。

第二章 項目準入及退出

第四條 園區內投資項目需符合國家產業政策和投資方向，并符合本園區產業政策、產業布局和產業發展規劃。即以文化旅游商品加工業、高附加值的農產品加工業為主，兼顧國家鼓勵發展的現代高新技術業、生物制藥業、循環經濟型產業、勞動密集型產業和現代物流業等利稅好、效益高、具有發展潛力的投資項目。第五條 園區內投資項目準入條件

一、入園投資企業必須在鳳凰縣進行工商、稅務登記。入園購地建廠的企業必須是企業法人，年銷售收入不低于2000萬元，固定資產投資強度不低于80萬元/畝，產出強度不低于100萬元/畝·年，稅收不低于5萬元/畝·年。對于產出強度超過200萬元/畝·年項目，對投資強度不作硬性要求。

二、入園投資項目必須符合湖南省環境保護廳《關于鳳凰縣工業集中區環境影響報告書的批復》（湘環評〔2013〕106號）要求。

三、實投人民幣5000萬元以上的投資項目以及屬國家級高新技術項目且在國際或國內行業處于技術領先地位，享受優先準入，實行一廠一策政策。

第六條 投資項目入園審批，嚴格按照項目申報、項目評審、項目批復程序進行。第一，由企業向鳳凰縣工業園管委會（以下簡稱管委會）提出項目入園書面申請（申請材料包括項目入園申請書、項目可行性研究報告、環評及批復、合同投資文本初稿及其它須提供的材料）；第二，由管委會組織相關職能部門召開項目評審會，評審內容包括項目是否符合產業導向和產業布局，用地規模、投資強度和投入產出比例是否符合要求，能耗標準、環境保護情況，投資業主的資信情況和經營現狀，入園項目科技含量、產品市場前景和經濟社會效益情況等。評審組組成單位為縣經信局、縣發改局、縣規劃局、縣國土資源局、縣國稅局、縣地稅局、縣工商局、縣住建局、縣環保局、縣財政局、縣工業園管委會等部門；第三，由企業根據評審會議意見，填寫《鳳凰縣工業園企業投資項目備案申請表》，憑項目評審組簽署的同意準入意見，簽署入園協議并進行項目備案。

第七條 對于園區投資項目出現以下情形之一，管委會將對投資項目啟動清退程序，進行清理整頓。

一、清退對象

（一）項目在簽訂土地出讓合同后因企業自身原因超過6個月未動工建設或連續停工3個月以上的；

（二）項目建成投產兩年后達不到產出強度，不能享受工業園區各項優惠政策，可以給予一年時間進行整改。經整改仍達不到產出強度的；

（三）項目自建成之日起，未按合同約定內容投產的；

（四）未按項目環評要求落實污染防護措施的；

（五）違法經營被關閉的。

二、清退程序

（一）約談。由管委會自核實之日起30日內，約談項目（企業）負責人，由項目（企業）負責人對存在的問題根據整改要求提出具體整改方案，報管委會審定同意后實施。

（二）整改。根據企業提出的可行性整改方案，視其情況給予不超過6個月的時間進行限期整改。整改期間，企業須每月向管委會報送整改進度，管委會不定期進行督查。

（三）清退。企業在規定的時限內仍未達到整改要求的，先行在資源要素配置、企業信譽評級等方面給予制約，并依據項目建設進度和企業生產經營狀況分類給予清退處理。

三、清退方式

（一）資產重組。按照市場運作、政府引導原則，資產重組或置換項目的，必須先向管委會提出申請，報縣人民政府批準，方可依法通過市場交易方式進行。鼓勵園區內企業兼并或收購不良企業。

（二）清理回收。由管委會報縣人民政府批準，依法終止《項目投資合同》，縣國土資源局依法收回土地使用權。第三章 優惠政策 第八條 土地政策

一、符合優先準入條件的投資項目或一次性投資3000萬元以上（含3000萬元）的農副產品深加工企業，年納稅額300萬元（含300萬元）以上的，從企業投產納稅300萬元的當年起，由縣財政將該企業所繳納的稅收留縣收益部分全部用于支持該企業擴大再生產和技術改造支出，直至達到企業上交土地出讓價款縣級所得部分為止。

二、固定資產投資在3000萬元以下的新上投資項目，項目達產后將該宗土地出讓收益部分縣級所得，分2年扶持企業用于環境保護和基礎設施建設。

三、同時滿足用地面積50畝、用工200人、投資規模3000萬元人民幣以上三個條件的投資項目，允許將7%的工業用地用于建設員工生活用房。第九條 財稅政策

一、設立工業園扶持專項資金。2013年縣財政安排100萬元，以后每年以100萬元為基數，按照上一一般預算收入的0.5%增加扶持專項資金，主要用于園區建設和本實施意見提出的工業投資、品牌建設及規劃、招商引資等。

二、實行適當的財政扶持政策。在工業園區新辦的企業，自投產或營業之日起，無論納稅規模大小，前三年由縣財政按該企業當年所繳納的增值稅、企業所得稅留縣收益部分100%列入下一預算用于支持該企業擴大再生產和技術改造支出；第四年和第五年由縣財政按該企業當年所繳納增值稅、企業所得稅留縣收益部分60%列入下一預算用于支持該企業擴大再生產和技術改造支出。適合土地優惠政策規定的按第八條第一款執行。

三、對于已投資本園區的生產性企業，新增生產線投入生產后，在原來生產產值和稅收翻一番以上的，該新增生產線項目可享受同等的優惠政策。

第十條 加大品牌創建力度。著力提高產品附加值和市場競爭力，鼓勵企業參與國家標準、行業標準的制定。對首次獲中國馳名商標、中國名牌的企業一次性獎勵30萬元；對首次獲省名牌產品、省著名商標的企業一次性獎勵10萬元。第十一條 其它優惠政策

一、已納入規模工業統計的企業，相關職能部門可為其申報爭取上級項目扶持資金。

二、提供標準廠房租賃。租賃鳳凰工業園區標準廠房的企業，月租金5元/m2。第一年租賃費免收，第二年和第三年按50%收取。第四年及以后，對于年實際納稅每百平方米達到3萬元以上的項目，免收當年租金。

三、新辦生產性企業涉及行政事業性收費的項目，除國家、省、州規定必須繳納的費用和政府性基金外，財政全額撥款單位的其它收費全免，差額撥款單位的收費按現有標準下限減半收取，自收自支單位的收費按現有標準下限收取。第四章 投資服務政策

第十二條 簡化報批手續，提供行業主管部門全程受托代辦服務。投資者在縣工業園區投資興業，在報批要件齊全情況下，具體職能部門辦理相關審批手續應按下列要求及時辦理。

一、投資建設項目規劃選址、環保初審、取得土地使用權、環境影響評價通過審查批準等工作完成后，項目可開工進行前期建設，其他相關手續由管委會和行業主管部門接受委托代辦。

二、縣發改局在收到相關資料后，按照投資體制改革有關規定，屬縣局備案的項目，2個工作日內完成；屬上級部門備案的，在報批手續齊全的情況下，須在5個工作日內完成上報。

三、縣規劃局在收到有關批文后，在本局權限范圍內的，須在５個工作日內（不含地形圖測繪時間）確定項目的建設范圍、位置、用地紅線圖并提出建設項目用地規劃條件、建筑規劃設計要點。加快設計方案審查，及時頒發建設工程規劃許可證。對選址權限屬州級或省管的項目，應在5個工作日內向上級部門完成申報。

四、縣林業、環保、安監、消防等部門在收到相關資料后，在法定時效內盡快審批。

五、國土資源部門在收到相關部門預審意見后，符合用地條件的，須在５個工作日內向有權審批的人民政府完成申報辦理。

第十三條 減輕企業負擔，優化經濟環境。落實《湖南省優化經濟發展環境十條禁止性規定》（湘政發〔2013〕22號）和《湖南省規范涉企檢查若干規定》（湘辦發〔2010〕23號）的相關規定，確保每月120日為企業寧靜日。

第十四條 積極支持入園企業基礎設施配套建設，水、電、通訊等配套設施主動對接入園企業項目建設區。

第五章 人才引進政策

第十五條 設立園區引進人才獎勵專項資金。對企業引進高級人才的，縣財政給予適當補助。企業開展加工貿易勞動技能和服務技能培訓，每安排1名園區范圍內被征地勞動力就業，簽訂勞動合同并錄用滿1年，由縣人社局、縣財政局審核，縣定點培訓機構每年一次進入企業為職工免費培訓。

第十六條 留學回國人員投資興辦高新技術企業的，除享受高新技術優惠政策外，經認定為外商投資企業后，可同時享受外商投資企業的優惠政策。將引進人才的技術職稱評定和成果鑒定獎勵納入本縣管理，其勞動人事檔案由縣人力資源開發交流培訓中心免費管理。第六章 附 則

第十七條 本實施意見自頒布之日起執行。原所制定的規定與本實施意見不一致的以本實施意見為準。本實施意見中如有與國家法律法規相抵觸的內容，以國家法律法規為準。第十八條 本實施意見由鳳凰縣工業園管理委員會負責解釋。