第一篇：加快工業園區建設 推進產業集群發展

加快工業園區建設 推進產業集群發展

□中共荊州區委

今年來，荊州區堅定不移地貫徹落實市委“工業興市”戰略，按照“產業 興園、園區興工、工業興區”的發展思路，以園區建設促進產業集群擴張，以 產業發展推動園區建設，突破性發展工業，初步形成了九陽機械電子工業園、拍馬紙品工業園、城南紡織工業園、學堂洲建材工業園等四大園區和川店紫 荊、郢城岳山兩個工業小區。園區建成面積１３平方公里，聚集規模企業近１ ００家，石油機械、造紙包裝、輕工紡織、農產品加工、新型建材等五大產業 呈集群化發展。今年上半年，全區完成ＧＤＰ２３．５億元，同比增１５％； 財政收入１．４億元，同比增２７％；固定資產投資９．８億元，同比增１５ ０％；外貿出口１６６０萬美元，同比增１１３％；農民人均純收入２０２３ 元，同比增３６６元。規模以上工業總產值２３．４億元，同比增３１％；工 業增加值７．５億元，同比增３５．６％；園區完成工業產值１７．５億元，五大產業完成產值２２億元，分別占全區規模以上工業總產值的７５％和９ １％。全區工業經濟呈現出速度加快、結構優化、產業集群、效益提高的良好 態勢。主要做法是：

一、抓規劃引導，明確產業集群發展方向

規劃是產業發展的龍頭。荊州區立足已經形成的園區基礎和產業特色，按 照高標準、高起點、高速度的要求，聘請華中科技大學專家，對全區未來五年 的園區及產業發展進行了規劃定位。在園區布局上，計劃用３年左右的時間，建成以九陽大道為軸線，北有拍馬工業園，中有九陽機械電子工業園，南有城 南工業園和學堂洲工業園的古城西環工業帶，規劃建設總面積２５平方公里。在產業布局上，逐步將九陽機械電子工業園打造成國家級石油機械制造業基 地；將拍馬工業園打造成中部地區最大的煙用品生產基地；將城南工業園打造 成集高新產業與輕紡工業于一體的綜合性工業基地；將學堂洲工業園打造成為 “兩湖”平原最大的新型建材基地。在產業發展上，突出抓好石油機械、造紙 包裝、輕工紡織、農產品加工等優勢產業的快速擴張。石油機械制造業，力爭 年內實現產值２５億元，“十一五”末達到５０億元；造紙包裝業，力爭年內 實現產值１４億元，“十一五”末達到３０億元；輕工紡織業，力爭年內產值 突破１０億元，“十一五”末達到３０億元；農產品加工業，力爭年內實現產 值１２億元，“十一五”末達到３０億元。同時，加快培育新型建材和高新技 術兩大新興產業，力爭“十一五”末，新型建材業產值突破３０億元，高新技 術產業產值達到１０億元，全區工業產值突破２００億元。

二、抓園區建設，搭建產業集群發展平臺

園區是產業集聚的平臺。為了解決工業企業規模小、布局散、園區檔次低 的問題，今年來，荊州區從破解園區建設難題入手，舉全區之力加速推進了園 區建設。一是破解“投入難”的問題。在區級財力較弱的情況下，財政預算內 優先安排７００多萬元，爭取開行貸款５０００萬元園區建設資金。利用省市 扶持縣域經濟發展的政策機遇，將園區開發與城市建設、新農村建設項目捆綁 申報，向上爭取扶持資金２０００多萬元。成立國資經營中心，運用市場手 段，經營園區土地資源，以土地換資金。探索實行“園區共建、設施共享、項 目共引、稅收分成”的政策措施，調動了入園企業、鎮辦、開發區和交通、電

力、通信等部門共同建園的積極性。通過“多輪驅動”，解決園區建設資金難 題。在去年投入４０００萬元的基礎上，今年又投入了５０００萬元。二是破 解“用地難”的問題。在國家嚴把土地供應“閘門”的情況下，隨著四機廠、江漢建機、湖北四鉆等企業規模快速擴張，大批相關企業配套跟進，原四機工 業園的土地供應嚴重不足。為了滿足企業發展需要，荊州區投資２０００多萬 元對企業周邊的四新漁場、園藝場兩家企業實行改制；對“園中村”的居民實 行補償搬遷，建還遷房１１５套、９２００平方米；對其它零散建筑實行產權 互換；對村集體企業廢棄地實行集中購買，通過多法并舉，新增工業用地２０ ００多畝，已形成了九陽機械電子工業園的基本雛形。三是破解“建設慢”的 問題。成立園區建設指揮部，抽調精兵強將，組建６個工作專班，僅一年多時 間，九陽機械電子工業園就建成了九陽大道、太暉路等７條道路，初步形成了 “一縱六橫”的路網格局，完成了１１萬伏的電網改造，綠化、下水、管網配 套工程正在抓緊施工，年內可全面實現“五通一平”。基礎設施的改善，提升 了園區對項目和產業的承載能力。

三、抓項目引進，增強產業集群發展后勁

項目是產業之基。荊州區始終把招商引資、項目建設作為增強產業發展后 勁的主動力，通過抓招商、引項目來興特色、強產業。一是依托產業優勢抓引 進。石油機械和造紙包裝是荊州區兩大優勢主導產業，其中石油機械產業是全 省產業集群建設的重點項目。為了壯大優勢產業，我們采取“延伸鏈條引項 目、填補空白找老板”的辦法，先后引進了華泰石油、眾力機械等一批產業關 聯企業。投資４０００萬元的紫江噴鋁、投資４６００萬元的眾力機械、投資 ２０００萬元的強盛石油、投資１０００萬元的宏源包裝項目年內均可投產。首期投資１．８億元的上海寶臣石油套管項目、投資８０００萬元的上海姚記 撲克紙、投資１．５億元的１０萬噸林漿項目也正在積極爭取落戶。二是依托 資源優勢抓引進。學堂洲非耕地和沙石料資源豐富是荊州區的一大優勢，利用 這一優勢，先后引進了華升商混、中富管樁等８家投資過５０００萬元的新型 建材項目，其中有６家在建，４家年內有望投產。已投產的商品混凝土攪拌中 心預計年產值將突破３億元。“大學城”科研人才密集是荊州區的獨特優勢，依托這一優勢，引進培育了玉龍科技、華方軟件、垃圾發電等近１０個高新技 術項目。新型建材和高新技術產業已成為全區產業發展的“新秀”。三是依托 客商團隊抓引進。客商是我們重要的人際資源。通過上虞市原副市長陳櫻牛和 荊州舜隆房地產公司老總金慶榮牽線搭橋，荊州區已形成了一支浙江上虞客商 團隊。在這支團隊的大力支持下，獨立舉辦了（上海）項目推介會，現場簽約 項目２３個，協議引資達１０．２億元，目前已有４個項目取得實質性進展。近期，這一團隊引來的３位上虞老板將投資６億元，在學堂洲征地１０００畝 創建浙商上虞工業園。通過堅持不懈抓招商，今年上半年，全區共引進項目７ ５個，招商引資到位資金７．６億元，其中工業項目４８個，到位資金３．６ 億元；入園項目４６個，其中新開工項目３７個，年內園區可新增投產項目１ ５個。

四、抓骨干培育，壯大產業集群發展規模

骨干企業是產業擴張的強力支撐。今年來，荊州區通過大力實施“３２ ３”工程（即培育３家產值過１０億元、２０家產值過億元、３０家產值過５ ０００萬元的企業），一手抓核心企業帶動，一手抓中小企業配套，促進了產 業集群規模擴張和結構升級。一是壯大核心企業，增強產業優勢。重點扶持四

機、四機賽瓦、拍馬集團、駿馬紙業、榮海紡織等行業核心企業，擴大企業規 模，提升產品檔次，創新管理機制，促使其加速成長為產業“航母”，帶動關 聯企業聚集發展。四機廠是荊州區石油機械行業的“火車頭”，也是全省百家 重點企業建設項目。近幾年，四機系列產品暢銷國內外市場，企業發展前景十 分廣闊。為此，我們積極引導和扶持四機廠向園區擴規，擴大產能，膨脹規 模。通過專門召開現場辦公會，多次出面協調，幫助四機廠解決了西廠區擴規 所需的３００畝用地；出資１２０萬元對西環路進行整治，并將其更名為四機 大道，改善了四機廠物流貨運環境。預計年內四機廠產值可達到１８億元，在 ２００５年的基礎上翻一番，相當于再造了一個“四機廠”。環保治污是造紙 行業面臨的最大問題。今年來，荊州區投入資金２６００多萬元，實施了拍馬 工業園治污工程，建起６座造紙污水生化、物化處理廠，實現了東西兩線污水 的達標限量排放和循環利用，促進了拍馬、駿馬兩家造紙核心企業的可持續發 展。目前，全區核心企業對行業的貢獻率已達到７０％以上，預計年內產值過 億元的企業將突破１０家，上繳稅金過千萬元的工業企業達到３家。二是發展 中小企業，擴充產業總量。一方面，鼓勵和促進龍頭企業加速裂變，催生一批 專業化配套企業。湖北四鉆是一家從四機廠分離出來的獨立法人企業，主要為 四機廠配套生產各類石油專用設備及零部件，在四機廠的帶動下，企業產值和 利稅成倍增長，一躍成為全省先進民營企業。另一方面，依托核心企業帶動，加強產業內上下游企業的配套協作，聚集中小企業規模發展。目前，全區石油 機械制造業聚集企業２３家，造紙包裝業聚集企業２６家，紡織印染業聚集企 業３６家，農產品加工業聚集企業２０家，新型建材業聚集企業１５家。三是 推動技術改造，提升產業層次。積極引導石油機械、造紙、紡織行業加大技改 投入，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，提高產品科技含量和 技術裝備水平，使企業向規模型、效益型發展。上半年，全區完成技改投入 ３．９億元，實施過１０００萬元的技改項目１２個。石油機械制造行業，四 機廠投資１．６億元對壓裂泵、高壓管匯件兩個擁有自主知識產權的新產品進 行擴規批量生產；造紙包裝行業，駿馬紙業投入３０００萬元啟動了紙品生產 線技改項目，項目投產后，集群紙品年生產能力可達到３０萬噸以上，銷售收 入過２０億元；紡織行業，織機總數已突破５０００臺，其中劍桿織機３８０ ０臺，紡紗能力達２２萬錠。傳統產業通過技改提升，煥發出新的生機與活 力。

五、抓服務創新，優化產業集群發展環境

環境是第一品牌。荊州區始終把優化服務環境作為推動產業發展的重要手 段，在堅持過去一些行之有效做法的基礎上，不斷創新服務機制、服務內容和 服務形式。今年來，在市委、市政府的大力支持下，促成了園區工業項目規劃 和建設手續市級審批權限的下放。荊州區以此為契機，對入園項目實行超前介 入、手續代辦、跟蹤協調，加速了項目入園。積極調整城南經濟開發區管理體 制，剝離其社會職能，更好地發揮了開發區“招、建、管”的主體作用。扎實 開展“產業發展年”和“治三風、建功業”活動，搭建了機關干部服務企業、服務發展的有效載體。建立園區投訴舉報中心和經濟環境監督網絡，形成了投 訴處置快速反應機制。政府出資組建園區治安巡邏隊，全天候開展治安巡邏，改善了企業周邊治安環境。依托區企業家協會和行業協會，引導企業間廣泛交 流與合作，強化了產業內部聯系。財政列支５０萬元建立中小企業發展基金，向武漢中信銀行爭取貸款８０００萬元，解決了部分中小企業融資難的問題。

目前，有利于產業健康發展的區域軟環境正在逐步形成。（本文系中共荊州市委三屆二次全會典型發言材料）

第二篇：科技工業園區產業集群發展初探

科技工業園區產業集群發展初探

科技工業園區是高技術產業聚集的經濟特區，產業集群理論對于我國的科技工業園區的發展具有重要的現實意義。本文從產業集群的角度分析了科技工業園區的演化過程和典型特征，由此得出對發展我國科技工業園區產業集群的幾點啟示。

科技工業園區自產生以后，已經成為新技術革命的火車頭，園區的發展孕育了新經濟，迎來了當今的信息社會和知識經濟時代。集群是高技術產業重要的區位特征，作為高技術產業化、國際化的科技工業園區是高技術產業的集聚空間。因此，科技工業園區的發展實質上就是高技術產業集群的發展，按照產業集群的規律推動科技工業園的發展具有重要的指導意義。

定義科技工業園區產業集群

20世紀90年代以來，新的產業集聚原理對于經濟發展的重大意義得到了國際上學界、商界和政界的空前重視。關注產業集群現象最早可以追溯到馬歇爾，在其經典著作《經濟學原理》中，他把專業化產業集聚的特定地區稱作“產業區”；而最早用“Industry Cluster”來描述產業集群現象的是哈佛商學院的波特教授。近年來，聯合國工業發展組織、經濟合作與發展組織等國際機構也一直在積極研究、提倡和推廣產業集群戰略，力圖通過培育地方產業集群并促使其升級，使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合起來，從而提高區域競爭力。

科技工業園區是為加快高新技術研究和高科技產業開發、擴大科技產品出口、發展高新技術產業而設立的經濟特區。科技開發以及科技成果的產業化、國際化是科技工業園區最基本的經濟內涵。科技工業園區在發展過程中，形成了不同于工業經濟時代的經濟形態、組織結構和生產方式。由于園區各主體的互動關系日趨緊密，使得科技園區成為高技術綜合體或柔性生產綜合體，并進一步推動了大、中、小各種類型的企業群體在園區的集聚，形成了園區良好的區域創新網絡。通過園區區域創新網絡系統的構筑，園區內各企業也獲得了重要的協同作用和技術產品的交叉繁殖，從而形成產業集群，產生出較強的區域競爭力。

綜合國內外學者的研究，我們可以對科技工業園區產業集群這樣理解：科技工業園區產業集群是基于一定的地緣關系、產業技術鏈、同業交往等關系，在競爭和合作過程中共同獲得競爭優勢的特定經濟區域的高技術產業群體，它一般包括一批對競爭起作用的、相互聯系的高技術產業和其他實體。集群經常向下延伸至銷售渠道和客戶，并從側面擴展到輔助性產品的制造商以及與技能技術或投入相關的產業公司。許多集群還包括提供專業化培訓、教育、信息研究和技術支持的政府和其他機構，例如大學、標準的制定機構、智囊團、職業培訓提供者和貿易聯盟等。進一步分析，我們不難發現，科技工業園區的產業集群的本質是那些高技術產業和其他實體內在的關系，是交流、競爭和合作，形成專業化、社會化的生產。這種本質賦予產業集群以動態的、復雜的、自組織的結構；這種結構綜合了市場、政府的功能，綜合了技術創新和組織設計的因素。于是，這種集群在整合力、競爭力、吸引力、影響力等方面又超乎于市場和政府之上，顯示出強大的功能。

科技工業園區產業集群的演化

學術界關于科技工業園區的研究已經很多，但從產業集群形成的角度和歷史順序的演化過程來探索科技工業園區發展歷程的成果并不太顯著。我們有必要以歷史順序重溫事實，這有益于全面了解科技工業園區的獨特性及其總體潛力。

20世紀初期至20世紀50年代，科技工業園區處于形成的基礎階段。在20世紀初期，硅谷的技術創新開創了歷史上的先河。從1912年斯坦福大學的一名大學畢業生發明了電子管并建立了聯邦電報公司之后，斯坦福大學就始終保持著技術創新和電子工程領先的傳統。后來，被譽為“硅谷之父”的弗雷德里克•特曼教授大力支持將大學和工業的需求連接起來，并利用他自己的關系和資金全力資助他最好的研究生創辦電子公司。第二次世界大

戰期間，對電子設備的急需決定性地推動了休利特-帕克公司（即惠普公司）和在斯坦福大學周邊的新公司的發展。一批高技術企業的成長，為科技工業園區產業集群的建立奠定了基礎。

20世紀50年代至70年代，科技工業園區建立并發展壯大。特曼教授在1951年建立了斯坦福工業園區并在周圍創立了高技術產業基礎。到60年代，在第一代衍生公司的基礎上，衍生活動成為該園區擴散技術訣竅的一項重要機制。借助國防部以電子技術為基礎的規劃支持，富有創新精神的微電子公司成長起來。

20世紀70年代至90年代，科技工業園區的發展逐步走向成熟階段，這也是產業集群雛形的形成階段。到70年代中期，硅谷已發展起了自己的社會網絡、產業基礎、支持性金融和服務活動以及它的專業組織，其程度達到了足以構筑創新環境的地步，產生了它特有的生產要素：知識、資本、勞力等。尤為特殊的是，1974年第一臺個人計算機的誕生開拓了一個新的產業時代。后因風險投資事業的發展，硅谷網絡也開始創建新的包括軟件和硬件在內的計算機公司及計算機維修服務業。80年代末期，硅谷的社會網絡繼續作為磁石，吸引來自世界各地的信息和資本，產生新的衍生活動，創立新的公司，向多樣化發展，并使其先前存在的產業結構更為復雜化。

進入20世紀90年代，科技園區的發展進入高潮，它已經成為技術創新和知識創新的中心，也日益成為經濟活動的焦點和中心，真正意義上的產業集群也在美國首先形成壯大，它帶動了其他國家和地區的園區興建和集群的發展。各國科技園區為形成具有市場競爭力的主導產業及企業集團，按照園區主導產業發展要求，以某類核心產品基地建設為主，進行專業化、規模化生產。信息技術園區、光電園、軟件園、生物技術園、藥谷等專業化園區如雨后春筍涌現出來，成為知識經濟時代科技園區的發展特色。這種高科技產業群落的形成，是一定時間聚集效應產生輻射力的表現，對該地區乃至全球經濟產生了影響力。至20世紀90年代末，世界各種類型的科技園區約有1010個，其中北美有科學園429個，占42.5%；西歐216個，占21.4%；東亞171個，占16.95%；其他國家和地區擁有193個，占19.15%。

大量的研究表明，一些在國際市場上有競爭力的產業，總是來自于某些特定的區域，并且在該區域有相關企業聚集在一起。國外把產業集群作為經濟增長的發動機。因此可以說，在20世紀90年代，經濟發展比較快、結構轉型比較主動的新興工業化國家和地區，大部分是科技園區興辦和產業集群發展得比較好的地區，這正是我們研究科技工業園區產業集群發展的根由。

科技工業園區是高技術產業聚集的經濟特區，其產業集群既有一般產業集群的共性，也有其自身的特性。

科技工業園區產業集群發展特性

從內部關系看，集群內企業間以及企業與其他機構之間呈現系統化、網絡化和有序化，表現在企業間通過專業化分工與協作以獲取外部經濟；企業間通過交換以獲取外部資源、銷售產品和勞務、促進知識和技術的盡快積累；集群內部同時存在激烈的競爭和緊密合作，滿足資源的共享、知識的快速擴散和價值鏈上的相互需求。企業集群在地區產業群內易于形成累積效應，在地域空間上則易于形成較強的擴散效應，實現橫向規模擴張、縱向規模擴張和整體合力擴張。

從產業聯系看，集群具有同質性和關聯性，集群內企業間聯系密切、相互依存。從強度看，企業間的聯系大大增強，相互間存在著密切的交互作用；從范圍看，已從工廠聯系延伸到產業聯系，包括實體的物質聯系和非實體的信息聯系，而后種聯系日益成為企業間聯系的核心內容。產品的技術水平、企業的規模大小以及組織結構是影響科技工業園區產業集群地方聯系的決定性因素。越來越復雜的高技術產品需要產業融合和交叉繁殖。只有當相關學科進行交叉、相關產業進行融合、相關的科教機構和人員進行合作，以及產―供―銷相關的企

業發揮協同效應時，才能發展知識經濟，發展真正的高技術產業。硅谷形成過程中除了結構性生產要素（信息原料、風險資金、高技能科技勞動力）以外，企業家文化，以及硅谷建立在工作基礎上的、在酒吧中得到加強的社會網絡，也已經成為其創新環境生存和發展的基本要素。

集群具有跨區域和跨產業的雙重特點。首先，跨區域指自然發展的集群的地理范圍與信息、交易、激勵政策及所跨越的距離有關，其范圍往往不符合現有的行政疆界，并且很難有準確的邊界，但其空間尺度是有限的，且在一定時間范圍內是穩定的；跨產業指雖然集群企業同處在一個特定的專業化產業領域，但由于它包含支撐產業的企業，集群界線一般和標準產業分類系統不一致。

科技工業園區產業集群內新企業的不斷衍生并具有自組織的特征。原有企業對衍生的支持態度，與衍生企業訂立合同，使衍生企業不必費力開拓市場，從而使得區域內衍活動迅速發展。正如研究硅谷產業集群的加州大學DAVIS分校教授MarkKenney指出，硅谷的產業集群與世界上許多其他產業集群的一個突出不同之處就在于硅谷源源不斷產生新產業和產業集群的奇異能力。它不僅是新公司、新技術和新企業的制造園地，而且是開發新型的、創造性的商業模式的溫室。

從全球高新技術產業發展的分工來看，工業園區產業集群化還表現在整個高新技術產業鏈在全球的有機分工和協作上。比如，在信息產業領域，美國硅谷、中國臺灣、印度的班加羅爾、愛爾蘭軟件園以及中國的高新區等在全球信息產業的上中下游形成了一個嚴密的分工協作體系。美國硅谷掌握著信息產業的核心技術和標準，掌握著產業鏈上游的芯片設計、系統軟件、支撐軟件（如數據庫）等基礎平臺的開發研制及硬件、軟件標準的制定，主宰著整個產業，決定產業內的游戲規則。大部分上游企業位于美國硅谷。中國臺灣、印度的班加羅爾等則承擔著IC的代工制造，以及軟件產業上游產品分解后的子模塊開發和獨立的嵌入式軟件開發等軟件產業中游的技術，并可以回溯影響上游規則的制定，中國則主要從事產品的裝配制造及軟件產業下游的技術，包括高級應用類軟件（如ERP、SCM等）、一般應用類軟件和系統集成中的軟件開發三類，主要是在上游的基礎平臺上進行二次開發。

從社會文化特征看，集群內有共同的文化背景和制度環境即根植性以及不可替代的社會資本。集群運行機制的基礎是“信任和承諾”等人文因素，這種人文因素是維持集群內企業所形成的長期關系的紐帶，使集群在面對外來競爭者時，擁有獨特的競爭優勢。

此外，科技工業園區產業集群還對勞動有著特殊的要求。就高技術產業而言，高技術要求伴隨其產品生命周期的始終，從事研究與開發活動的白領勞動，以及熟練的藍領技術人員是高技術產業生產的基本前提條件。因此，在高技術產業中，對勞動“質量”與“有效性”的要求遠勝于對勞動“成本”的考慮。按照這一原則，擁有大量高質量與高有效性勞動的地區，即使勞動的成本較高，也會成為高技術產業落腳的目標，這些地區因此成為高技術產業的集聚地。諸如臺灣新竹科學工業園區中的勞動力流動，形成知識和經驗共享推動了集體學習，從而使其中的社會網絡得以協調和整合。

我國科技工業園產業集群發展對策

產業集群是高新技術園區內企業乃至整個園區獲取競爭優勢的一種有效機制。我國高科技園區盡管已有了一定規模的企業空間聚集，但尚未形成真正的企業聚群，這是導致區內企業資源配置效率不高和競爭力不強的重要原因之一。通過上述對科技工業園區產業集群的特征分析和國外成功科技工業園區的經驗研究，我們可以得出以下幾點啟示：

加強區內企業和相關機構的分工協作，建立完善的產業集群機制。我國科技工業園區必須強化對區內的產業布局，堅持以分工協作，建設本地網絡，形成產業集群來安排項目，重視產學研的聯合，充分發揮政府在制度法規建設、公共物品投入等方面的重要作用，重視建設大中小企業密切配合，專業分工與協作完善的網絡體系。

加強企業技術創新的能力，努力培育新企業的衍生，加快構建創業孵化體系。科技工業園區要注重引導創新要素的有機融合，推動企業家的成長，推動新型企業、新型技術的產生和應用，促進區域創新網絡的形成和發展，由此推動產業創新，提升園區的競爭力。

將我國科技工業園區納入全球生產體系。從我國中關村的發展來看，中關村與硅谷、新竹高新技術園區具有明顯的互動性。硅谷高新技術產業的發展對全球幾個重要的科技園區有著決定性的影響，但由于創新過程存在于產業系統的各個部分，新竹、中關村對硅谷也有積極反饋。因此，今后我們國家發展科技工業園區的一個可行性做法是以中關村科技園區、武漢東湖新技術開發區等為區域核心，追隨硅谷的技術動態，構成中國和周邊地區技術傳播和發展源頭，作為全球高新技術產業進入中國的橋頭堡和地區信息產品貿易中心，同時輻射周邊區域相關產業開發區，將我國絕大部分的高新技術產業開發區納入全球產業集群體系。

營造區域創新文化氛圍。我國科技園區內企業之間缺乏合作信任的基礎和紐帶，社會資本薄弱。要取得21世紀的經濟成功必須創造一種新的產業文化和區域創新文化，其精髓是追求卓越，不斷追求技術的有效性，鼓勵冒險也接受失敗，專業忠誠而非企業忠誠，講求信用與合作，重視非正式交流，特別注重創新精神、合作意識、誠信觀念、創業意識和企業家精神的培育。

第三篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年。總投資12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環保基礎設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

第四篇：關于加快優勢產業集群和工業園區建設發展的若干意見

關于加快優勢產業集群和工業園區建設發展的若干意見

長發[2005]21號文件

2009-01-15 08:08長沙工業網

發展產業集群，辦好工業園區是促進區域經濟發展、提升經濟運行質量的有效途徑；是走新型工業化道路的重要選擇；是發揮區域性品牌效應，拓展國內外市場，提升產業競爭力的迫切需要；是加速推進工業化進程的必由之路。為加快我市優勢產業集群和工業園區發展，現提出如下意見：

一、總體要求

1、指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指針，以國家產業政策為導向，樹立和落實科學發展觀，強力實施“興工強市”戰略，走新型工業化道路，培育我市具有競爭優勢的工業園區和產業集群，促進長沙工業經濟持續、快速、協調、健康發展。

2、目標任務：各工業園區“十一五”期間工業總值年均增幅高于全市規模工業增幅3―5個百分點。產業集群方面，到2007年初步形成工程機械、汽車、家電三大優勢產業集群。三大產業集群工業總產值達到500億元，三大產業集群龍頭企業本地配套率達到40%以上。到2010年三大產業集群工業總產值達到1000億元以上，三大產業集群龍頭企業本地配套率達到50%以上。基本實現“資源利用高效，產業環境良好，配套服務完善，龍頭帶動有力，品牌價值擴大，競爭力明顯提升”的目標。

3、基本原則：堅持“政府引導、市場運作、企業主體、部門支持”的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持改革創新，大力招商引資，充分發揮戰略投資者帶動作用；堅持整合資源，分工協作，走專業化道路；堅持分類指導，充分發揮比較優勢，形成各具特色的產業基地。

二、突出發展重點

4、大力培育壯大龍頭企業。以市場為導向，以十大標志性工程企業為龍頭，大力培育壯大龍頭企業，力爭經過3年的努力，培育一批年銷售收入過百億元、具有較強競爭力的大企業、大集團，形成產業集群核心。當前發展重點是以中聯重科、三一重工等企業為核心的工程機械產業集群；以長豐集團、北汽福田等企業為核心的汽車產業集群；以LG、遠大空調、伊萊克斯為核心的家電產業集群。

5、大力提高中小企業配套能力。加大中小企業技術改造的力度，提高技術裝備水平。改變中小企業在產品工藝、內部管理、信息溝通等方面存在的缺陷，促進企業在質量控制能力、生產管理水平、技術工藝等方面上臺階，達到為大企業配套的要求。重點培育一批年銷售收入過5億元的配套企業，實施一批重點配套項目，圍繞主機企業的產前、產中、產后，進行全方位、多層次的配套協作。建立和完善中小企業服務體系，按照社會化分工、專業化協作的要求，加速構建“小而精、小而專、小而優”的配套協作新型企業群體。

6、大力推進合資合作。創新招商方式，拓展引資渠道，搞好引進配套。要加大對零部

件制造業的引入力度，著力拉長上下游產業鏈，注重引進跨國公司的研發機構、采購中心、銷售中心，爭取跨國公司在長沙設立總部，吸引戰略投資者。對進口依賴度高的配套產品，要著力引進國外知名廠家來長投資設立生產基地，或者以合資合股的形式創辦生產專用部件的分支公司。注重吸引與本市產業有關聯的國內外高技術、高增值企業來長沙落戶。

7、加快建設專業化協作配套中心。充分利用現有企業的優勢，逐步建立鑄造中心、模具設計制造中心、電鍍中心和熱處理中心等，走專業化道理，形成獨具特色的專業化協作服務中心，促使有比較優勢的配套企業形成專業化、大批量生產和模塊化供貨能力。

8、著力打造“配套產業園”。建立園區產業配套體系，提升園區產業配套能力,引導產業集群發展。在工業園區內設立園中園，支持配套產業園搞好水、電、路等公共設施方面的建設，降低配套企業入園成本，逐步形成一批專業化特色明顯、產業鏈體系完整、中小企業集聚的區域性產業集群。各工業園區要根據園區產業特點，制定專業化、社會化、區域化的協作產業發展規劃。

9、著力消除產業集群發展的體制障礙。全面深化產權制度改革，不斷優化各類產業的股權結構，以產權的有序流轉促進產業的有效集聚；以機制創新為動力，深化行政體制改革，切實把政府經濟管理職能轉到為市場主體服務上來，為產業集群發展創造寬松的社會環境和低成本的配套環境；積極發展獨立公正、規范運作的市場中介組織，規范和發展各類行業協會，最大限度地發揮市場在產業集群發展中的基礎性作用。

三、加大發展產業集群的支持力度

10、加大對工業園區的財政支持力度。市政府每年從工業發展資金中分別安排2000萬元以上，用于工業園區建設貼息和扶持產業集群的發展。對進入開發區和工業園區的工業項目用地實行低門檻政策。對新進區的高新技術產業化項目、重點工業項目以及對我市就業、稅收、出口和經濟結構調整有突出貢獻的重大項目，其投資總額超過3000萬美元，年實現稅金1000萬人民幣以上，從當年起3―5年內，返還其繳納的土地出讓金的30%―100%，其返還按所得稅收比例，由市區兩級財政分別承擔；對經營期在10年以上，符合“安排本市就業人數1000人以上、投資次年納稅總額（不含關稅和海關環節代征的其它各項稅收）1000萬元以上、年出口結匯1000萬美元以上、對促進我市經濟結構調整具有牽動作用的重大項目”條件之一的，經市政府批準，在土地使用、地方獎勵等方面給予特別扶持。符合上述條件的投資項目，根據土地使用權出讓合同的約定，可分期交付土地出讓金；在其投資達到總投資的50%以上時，土地部門即可辦理土地證書。對新進工業園區的工業項目，凡市規定的行政性收費實行零費率，經營性收費減半收取。

11、加大配套專業園區建設扶持力度。凡新建的三大產業配套的專業園區或基地、專業化協作配套中心，基礎設施每投入1億元，給予100萬元產業集群配套專項資金補助。

12、加大三大產業企業投入支持力度。鼓勵優勢企業收購、兼并、重組我市三大產業及相關產業的企業，免繳其股權、產權轉讓的全部契稅，用于發展產業、安置職工。凡在長沙地區注冊的三大產業工業配套企業，新項目投資額在1000萬元人民幣以上，且設備投資不低于50%，項目符合國家產業政策和本地區產業發展規劃的配套項目，設備投資部份按5%，分或工作進度進行貼息或補助。縣(市)區、開發區企業的項目，市里按上述標準的50%

安排貼息或補助，各縣(市)區、開發區按１：1的比例安排配套貼息資金或補助。

凡為三大產業配套的工業企業的更新改造項目和新建項目，固定資產投資（含土地購置款）達到每畝150萬元以上或每畝地產出達250萬元以上，從項目投產的下起，由受益財政的同級政府（開發區管委會）按當年實際上繳的增值稅和所得稅，地方財政受益部分的30%獎勵給企業，用于支持企業技術創新和發展生產，時間為連續三年。需新建車間和生產輔助建筑（不含辦公樓、宿舍和其他商業性用房），屬市、縣(市)有權減免的建設規費，經批準，其固定資產投資額在3000萬元至1億元人民幣（外資按同期匯率折算）的，減免50%；1億元以上(含1億元)2億元以下的，減免80%；2億元以上(含2億元)的,予以全免。

13、鼓勵專業配套園區和企業做大做強。凡專業配套園或基地、專業化協作配套中心年配套產值達到5億元以上（含5億元），市政府一次性獎勵50萬元，年配套產值達到10億元以上（含10億元），市政府一次性獎勵100萬元。凡三大產業的主機企業采購本地配套企業的產品，比上年每新增1000萬元獎勵3萬元。凡三大產業中配套企業（注冊地須在長沙）連續三年在國內同行業中綜合實力進入前十位或單個產品國內市場占有率進入前三位的，市政府一次性給予50萬元獎勵。

14、鼓勵企業實施名牌發展戰略。強化品牌意識，對新獲得中國馳名商標、中國名牌產品的企業，一次性獎勵50萬元。對新評為國家級新產品和省級、市級優秀新產品的企業，每個新產品一次性獎勵企業及其有功人員3萬元、2萬元、1萬元。各級、各部門要加大力度保護名牌產品，質量技術監督和工商等部門要加大打擊假冒偽劣產品力度，切實維護本地知名品牌產品的合法權益。

15、加大工業園區用地的支持力度。對工業園區的建設用地，可成片征用，逐步開發；允許農村集體以土地使用權入股或聯營興辦各類企業；允許采取異地交換，只租不征等形式開發建設。擁有土地使用權的單位和個人，可以將土地拆成股份，在企業參股、入股或與企業聯營。對進入工業園區的優勢產業集群和符合國家產業政策的配套工業企業建設用地，給予保證。對工業園區的基礎設施建設用地和新進區的工業項目用地，免交新菜地開發建設基礎、免收征地不可預見費。經批準的工業園區、產業集群基地內，需新建車間和生產輔助（不含辦公樓、宿舍和其他商業性用房）繳納的土地出讓金，按財政收支兩條線，先征后返，扣除中央、省有關費用后，剩余部分由財政返還園區和產業基地用于基礎設施建設。

16、加大金融支持力度。各類金融機構要積極主動支持產業集群發展，努力改善中小配套企業的融資環境。進一步加大長沙市中小企業信用擔保體系建設的扶持力度，擔保機構從注冊之日起經稅務部門批準免征3年營業稅。市財政從2003年起連續五年每年安排1000萬元充實長沙市信用擔保基金，主要用于根據擔保機構每年對稅收級次在本市的中小企業一年期累計擔保金額（擔保期不足一年的，按具體擔保期限折算）進行1%補貼,具體補貼數額由長沙市中小企業信用擔保監督管理委員會根據《長沙市中小企業信用擔保財政補貼實施辦法》核定。積極建設區域性資本市場、培育擬上市公司、開發新的資本產品和營造和諧的金融證券生態環境。積極推行票據融資，擴大抵押和質押貸款范圍，大膽探索有利于產業集群發展的信貸產品創新和金融服務創新。

17、加大科技和人才的支持力度。鼓勵三大產業集群企業加大技術創新力度和開發核心技術，對新建立國家級、省級技術中心的企業，一次性分別獎勵企業20萬元、10萬元。三大產業集群企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增幅達到10%以上（含10%）的，其當年實際發生的費用按規定據實扣除外，再按實際發生額的50%直接抵扣當年應納所得稅額，年終報主管稅務機關審核。創新人才制度，加緊培訓各種技能型人才，幫助企業引進緊缺人才，對有利于發展產業集群的高新技術人才、高級專門人才，采取柔性流動、項目合作等多種形式，為配套企業引進各類急需人才特別是優秀人才提供便利和服務。

18、加大對生產要素的協調力度。促進工業發展要素向工業園區聚集。切實抓好開發區和工業園區總體規劃，進一步做好城區基礎設施與開發區、工業園區建設的銜接，優先規劃和建設連接開發區、工業園區的主干道(網)。政府擬出臺的促進經濟發展的重要政策措施，可在開發區和工業園區先行試點。今后凡是新建屬于競爭性領域的重大生產性項目必須進入開發區或工業園區。市區老企業搬遷、擴建等原則上優先進區，并享受外來投資企業同等優惠政策。加大對煤、電、油、運、水以及制約三大產業集群發展的大宗原材料的調控力度，對三大產業集群龍頭企業和配套企業實行傾斜政策，由市經委不定期組織召開調度會，幫助企業協調解決生產經營中遇到的生產要素配置問題。

四、切實加強對產業集群和工業園區的組織領導

19、加強對產業集群和工業園區建設發展工作的領導。把打造產業集群、發展配套產業、加快園區建設擺在工業發展的重要位置。實行市主要領導對三大產業集群龍頭企業和重點配套企業項目現場辦公工作機制，切實幫助企業解決發展過程中遇到的各種困難和問題。市工業協調領導小組設立發展產業集群辦公室（辦公室設市經委），負責指導、協調各區、縣（市）制定符合本地實際的產業集群發展思路，定期研究解決產業集群和園區建設發展中的突出問題，負責督促、協調推進有關決策和工作任務的落實。

20、提供全方位的公共服務。市政府每年組織1-2次全市性的配套洽談會和分行業、專題性的洽談活動。建立三大產業集群的配套信息網，加強主機廠和配套企業的信息溝通。各級政府部門要圍繞發展產業集群積極推進產業協作配套，加強信息、技術、管理、物流、環保等公共服務平臺的建設。積極探索新的服務方式和手段，協調解決中小企業與跨國公司、大企業集團配套協作中遇到的問題，使更多企業的產品進入跨國公司、大企業的產業鏈或采購系統，為中小企業與大企業的配套合作提供全方位、多層次的服務與支持。

21、加大宣傳支持力度。宣傳部門和新聞媒體要加大對三大產業集群和園區的宣傳力度。電臺、電視臺對三大產業集群和配套產業發展要進行專題報道，報社要開辟產業集群和配套產業發展專欄，加大對工程機械、汽車、家電三大產業集群建設及重大項目的宣傳報道力度。

22、制定長沙市發展產業集群規劃。高起點、高水平制定產業集群發展中長期規劃，并認真組織實施，定期對規劃實施情況進行督查。有計劃、有步驟地推進產業集群和配套協作工作，力爭通過3-5年形成中南地區最具優勢和影響的三大產業集群。

以上政策措施所涉及的獎勵，均由市工業協調領導小組審定后實施。獎勵如與其他文件中有重復的，不重復計獎，但可按照就高不就低的原則實施。本意見由市經濟委員會負責解釋。

第五篇：基于產業集群的工業園區發展研究

基于產業集群的工業園區發展研究

摘要:產業集群是某一產業的相關企業在地理位置上的集中,工業園區的發展有賴于產業集群的形成。文章以蘇南地區為例分析了基于產業集群的工業園區所產生的競爭優勢。在此基礎上提出了以產業集群導向加快我國工業園區發展的對策建議。

關鍵詞:產業集群;工業園區;競爭優勢;蘇南地區

中圖分類號:Ｆ127文獻標識碼:Ａ

1產業集群與工業園區

1.1產業集群

產業集群(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＣｌｕｓｔｅｒ)是指在某一產業領域相互關聯的企業及其支撐體系在一定區域內大量集群發展并形成具有持續競爭優勢的經濟群落。用產業集群一詞對集群現象的分析,首先出現于波特1990年《國家競爭優勢》一書。此后,很多國家的地方政府根據國際經驗,通過培育地方產業集群并促使其升級,使本地生產系統的內力和國際資源的外力有效結合起來,提高了區域競爭力[1]。近20年來,我國東南沿海地區產業集群經濟發展迅速。在這些省份,有很多“塊狀”產業,即相同的產業高度集中于某個特定地區,形成專業化塊狀產業。據浙江省委政策研究室2001年6月的調查匯總,在88個縣市區中,有85個形成了“塊狀經濟”。年產值超億元的區塊519個,塊狀經濟總產值5,993億元,約占當年全省工業總產值的49%。珠江三角洲的404個建制鎮中,以產業集群為特征的專業鎮占了1/4。在產業方面,當前我國的汽車、紡織和醫藥產業都呈現出產業集群的趨勢。浙江省浙東南醫藥原料藥及中間體出口加工基地,在不到40ｋｍ2的區域內,自然集中了50多家企業,生產著全國90%的維生素Ｅ和相關中間體和品種最多、產量最大的一系列抗癌藥,2002年僅出口交貨值即達50億元左右,成為全國最大的原料藥生產基地。紡織工業的集群化發展的特征十分明顯。據中國紡織工業協會調查,江蘇省江陰市、張家港市、常熟市,浙江省紹興縣、杭州市蕭山區,廣東省東莞市、開平市、中山市等產值超過100億元的10個紡織基地市(縣),紡織工業總產值達2,442億元,占這10個市縣工業總產值的38%[2]。

1.2我國工業園區發展概況

工業園區是指由政府或企業為實現工業發展目標而創立的特殊區位環境。工業園(ＩｎｄｕｓｔｒｉａｌＰａｒｋ)是二戰后一些發達國家為發展經濟、改善城市布局,所采取的一種重要的園區建設方式。工業園區通過完整而周全的規劃來建設適于工業實體進駐的區位環境,其目的在于吸引新工業的投資,緩解工業對中心城市的壓力和對環境的污染,有利于解決城市內部居住區與工業區的混雜造成的社會與環境問題。工業園區是一種普遍采用的區域發展政策工具,其目的在于為企業提供一種外部環境條件。

工業園區建設已經成為加快我國制造業基地建設的重要載體。近年來,我國的各類開發區(工業園區)得到了長足發展。例如,據浙江省經貿委初步統計,全省縣市級以上工業園區820個,其中省級以上208個,已建或在建的園區面積72.7萬畝,累計完成工業性投入1,400多億元。我國很多鄉鎮也建立了工業小區,包括鄉鎮工業園區在內,寧波市的工業園區總數達到127個之多,蘇州市工業園區的總數達到235個之多。

國家級的高新技術園區促進了我國高新技術產業的發育。2000,據對53個高新區內20,796家企業的統計,年末從業人員251萬人;實現技工貿總收入9,209億元、工業總產值7,942億元、增加值2,007億元、凈利潤597億元、實際上繳稅費460億元、出口創匯186億美元。2000年高新區企業主要生產經營產品達21,896種,其中75%的產品及產品銷售收入集中在電子信息、生物醫藥技術、新材料、新能源及高效節能技術、環保技術和光機電一體化技術等6個主要高新技術領域。

1.3產業集群對工業園區發展的啟示

1.3.1產業集群與產業競爭力

產業集群對于產業競爭力的影響表現為:第一,資源集聚效應。產業集群吸引了專業化供應商和專業人才,聚集了專業化信息,形成了專業化市場。第二,分工與協作效應[3]。產業集群內部形成的專業分工與協作,降低了交易成本,創造了外部經濟和集體效率(ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙ)。同時,在產業集群內部,企業間通過集體學習和“干中學”,促進了企業創新[4]。第三,區域集聚效應。由于地理位置接近,產業集群內部的競爭自強化機制將在集群內形成“優勝劣汰”的自然選擇機制,刺激企業創新和企業衍生。第四,資源共享效應。公共物品共享使資源在產業集群內具有更高的運用效率,而區域品牌共享大大增強了集群內企業的比較競爭優勢。值得指出的是,集聚效應產生的前提是集群內企業圍繞關聯產業和產業鏈形成有機的分工與協作關系,而這正是工業園區發展中應該給予高度關注的地方。

1.3.2工業園區發展有賴于產業集群的形成工業園區的一般特征是大量企業在一定區域的集中。但是,企業在地理位置上的集中和公共物品的共享并不必然產生聚集效應。如果

內部各企業間缺少產業關聯性,不能形成良好的分工與協作,導致各個企業都是封閉的大而全的生產系統,生產和交易成本很高,產品市場競爭優勢不強,企業發展受到抑制,也沒有精力去創新。而且,由于入園企業非集群化以及缺少高水平的專業分工與協作,新企業衍生的風險和成本都很高。因此,工業園區的發展有賴于園內企業的產業關聯性或者業務關聯所形成的協同效應。產業集群作為一種特殊的組織形式,集群內企業依據產業鏈的分工以及因長期合作所建立的信任基礎,形成了非正式的合作契約。在這些企業之間,既有相互競爭,又有基于資源共享和專業分工所形成的協作。基于產業集群協同效應的工業園區同樣具有顯著的競爭優勢。事實上,國內外成功的工業園區都是以產業集群為顯著特征的。如美國的硅谷、印度的班加羅爾工業園、中國的中關村科技園、臺灣新竹科技園等等。產業集群的組織形式及其機制對于工業園區發展具有重要的影響[5]。工業園區的產業競爭力同樣存在于產業集群之中,產業集群作為實現企業間有效協作的組織形式,是推動工業園區發展的必然選擇。提升工業園區產業競爭力的關鍵是工業園區內能否形成產業集群。今后一段時間,各級政府和工業園區必須圍繞培育產業集群、提升產業競爭力。

2工業園區產業集群的競爭優勢分析:蘇南案例

2.1蘇南案例

近年來,蘇南地區的經濟發展水平是有目共睹,其中工業園區在蘇南經濟中扮演了重要角色。而一些成功的工業園區都存在不同程度的產業集群。以蘇州為例,一個市竟擁有5個國家級開發區和11個省級開發區,2002年這些開發區實際利用的外資、提供的財政收入和實現的進出口總額分別占全市的74%、40%和70%以上;園區的平均經濟增速超過了50%。中國—新加坡蘇州工業園是中新兩國政府間的重要合作項目,是蘇州對外開放的重要窗口,開發建設8年多來,園區新增合同外資、實際利用外資和進出口總額均占到蘇州大市20%左右,ＧＤＰ和財政收入占到12%左右,園區已成為全市經濟新的亮點和增長點。與開發初期相比,園區職工人均收入翻了兩番,達到2.3萬余元;農民人均純收入增長了3.4倍,達到7,800元左右,新增就業崗位5萬余個。2002年以來,園區經濟繼續保持了較快的增長。據統計,2002年全區實現國內生產總值251.7億元(占全市12.1%),增長39.7%;完成財政收入32.6億元(占全市11.2%),增長33.7%。蘇州工業園的成功與園區企業的產業集群有著密切的關系。該工業園的企業主要分布在微電子信息、精密機械、醫療用品等幾個產業。其中微電子信息企業31家,精密機械產業27家,醫療用品產業12家[6]。

工業園區的產業集群有著強大的集聚效應。在產業集群的地區,產業細分和專業化分工越來越細化,并由此形成新的產業集聚平臺,更加促進外商直接投資在這些地區的集聚。例如,在一些大型跨國公司“龍頭企業”的周邊,都有大量的配套廠商圍著它轉。根據一項調查,在江蘇省吳江開發區,目前生產最終產品的外商ＩＴ企業,裝配材料80%以上就地就能配齊。如果再與周邊的一些ＩＴ企業相銜接,配套水平可達98%以上。這種全方位、高水平、大范圍配套的產業集群,可以大大降低跨國公司在中國的制造成本,成為國際產業轉移中國的強勁動力。“微盟現象”可以告訴我們這個集聚效應有多么明顯。臺灣的微盟電子是世界最大的電腦主板生產商之一。它之所以到昆山建廠,是因為昆山的出口加工區集中了廣志、倫飛志合、神達、英業達等6大筆記本電腦商,年產量占世界市場的1/4,對電腦主板有著巨大的需求量,正好可以“消化”它的產品。而這個投資達25億元人民幣的微盟電子(昆山)有限公司,自2001年12月動工以來,雖然目前還沒有投產,就已經吸引了100多家配套生產服務商來昆山建廠[7]。

隨著配套廠商越聚越多,配套能力越來越強,蘇州在電子信息制造業方面的產業鏈將更加完善,反過來又會吸引眾多世界級大廠商的加盟。飛利浦就是被這條“產業鏈”吸引過來的。在蘇州,飛利浦電器所用配件的95%,在周圍100ｋｍ運輸圈內都能采購得到。2004年4月,投資10億美元的飛利浦半導體分裝廠又破土動工。特別是日韓及臺灣等地的客商還有“抱團”現象。1990年,昆山經濟技術開發區有了第一家臺資企業,現在則多達1,200多家。上千家企業聚集在一個開發區,絕非簡單“1+1=2”。開始是一家制造商,和它上下游的幾家配套企業,形成一條小的產業鏈;小的產業鏈慢慢變長、變大,于是多條同質產業鏈相互交織,構成一個大的產業集群。產業群的形成,不光使開發區內的各個企業不再是“一盤散沙”,而且,一些功能相似的機構開始合并,一些原來沒有的服務相繼出現。比如研發。在蘇州高新區,75%的企業是電子信息制造,這兒已經成為電子類最新產品的“Ｔ型臺”和“角斗場”,許多企業都在這兒設立研發機構,捕捉前沿信息,尋找設計靈感。摩托羅拉的中國生產線在天津,但它的0.13微米ＩＣ研究中心和手機軟件設計中心卻設在昆山。再比如金融。在昆山,2,000多家外企一年的進出口額近100億美元,這么大的外資流量,沒有外資銀行怎么行?于是,4個外資銀行辦事處和一家臺資銀行進駐昆山經濟技術開發區,打破了外資金融機構在中國的投資禁忌。還有軟件開發、物流、商貿等各種各樣的人才,都在向開發區匯集。開發區在提升地區的產業檔次、優化經濟結構方面更是功不可沒。在開發區的帶動下,蘇南已形成了幾個大的產業帶和主導產業群。一個是沿長江兩岸的重化工、新材料工業走廊。目前,以南京化學工業園區和上海曹涇化學工業區為龍頭,長江兩岸共有15個各具特色的產業園區,年產出規模達上千億元。

一個是沿滬寧線的以電子信息產業為基礎的高新技術產業帶。沿滬寧高速公路和鐵路,分布著南京、無錫、蘇州、昆山、張江高科等眾多高新技術開發區,電子信息產品的市場份額占全國的30%,是名副其實的電子信息產業帶。正是有了這些大的產業聚集帶,江蘇省的經濟結構得到優化升級,經濟質量明顯改善。2002年,江蘇全省高新技術產品和機電產品的出口額突破300億美元,占出口總額的87%。

2.2從蘇南案例看工業園區產業集群的競爭優勢

從蘇南工業園發展的經驗來看,由于特色工業園區的產業特色鮮明,園區內企業有明顯的產業關聯性,有助于形成工業園區的競爭優勢。

首先,產業集群節約了搜索信息的成本,有助于集群區內企業獲得更多的有價值的技術信息和市場信息,以保持在生產和經營處于信息優勢的狀態。在產業集群區,各種市場信息比較充分,諸如價格行情、供需變化、產品流行樣式等,都是容易獲得的信息。相對于集群區外的企業而言,集群區內的企業可以以較低的成本獲得有用的信息,從而有利于增強競爭優勢。

其次,產業集群的工業園區一般存在著明顯的經濟外部性,使得企業可以共享行業內的公共產品,而且容易接近客戶。對于集群區內的企業而言,經常有客戶找上門來的機會,這就是產業集群帶來的外部性的好處。產業聚集的結果實際上為聚集區內所有的企業增加了一筆無形資產,更有利于它們接近客戶。

第三,創新促使集群區內的企業更具有生產效率,始終追蹤先進的技術。一般情況下,集群區內企業經過近距離的競爭和兼并,只有那些采取先進生產技術和企業制度的企業才能生存下來。同時,集群區的企業又極具模仿性,這種趨向于先進和效率的模仿性能夠促使好的技術、好的產品和好的制度得到盡快的傳播與擴散。在產業集群的地方,創新成了產業發展乃至區域發展的一個內生變量,致使產業始終能保持一個較強的競爭力。

第四,產業集群有利于內部的專業化分工,提升園區內的產業競爭力。當產業集群發展到一定規模,企業內的某道生產工序就會逐步分離出去,并逐漸發展成為一個獨立的生產行業,參加到集群的網絡之中。專業化分工是保證規模收益遞增的重要條件,也是創新的前提,產業集群競爭力的來源更多地體現在其內部有比集群區外企業更加精細的專業化分工。

第五,產業集群對地方經濟社會發展和進步產生了較大的推動力。由于同類產品生產的集聚和專業市場對全國、對國外的影響力增強,帶動了為制造業服務的第三產業的迅速發展,包括第三方物流,金融擔保業,在信息、技術、人才、管理、培訓、外貿等市場中介服務業,這些與制造業密切相關的第三產業的興起,又大大提高了制造業的產業綜合競爭力,同時擴大了產業集群外貿出口能力以及吸引海內外資金、人才和技術的能力。

3以產業集群導向加快我國工業園區發展的對策建議

3.1因地制宜選擇合適的工業園區發展模式

產業集群的形成方式是多樣的。例如,蘇南地區的產業集群是依托外資形成的;浙江的產業集群則源于內生的家庭手工業作坊。基于產業集群形成方式的多樣性,本文認為,工業園區的發展不宜照搬某一成功的模式,而應根據區域內已經具有的產業集聚基礎或者可能形成的產業集群來加以引導和扶持,以提高園區的競爭力。特色工業園區的發展模式可以有多種選擇。

3.1.1在產業鏈上尋求優勢環節,發展特色工業園區

地區特有的經濟、技術、社會、文化基礎決定了該地區的競爭優勢。在產業鏈上基于優勢環節形成企業集聚是發展特色工業園區的又一可選模式。例如,從臺灣新竹工業園區的產業構成上看,雖然它與美國硅谷是類似的產業集群,但是兩者之間在產業層次和產業鏈分工上有較好的互補性。美國硅谷的產值主要來自于原創性新技術產品的開發;新竹工業園區則集中于科技產品的產業化和規模化生產。另一方面,促進新竹工業園區發展的風險投資的渠道、技術創新激勵措施也與美國硅谷不同。從自身優勢出發,合理定位,而不是單純模仿硅谷模式,是新竹工業園區成功的經驗,也值得其它工業園區規劃建設者借鑒。

3.1.2依托現有或具有形成可能的產業集群,發展特色工業園區

按照波特的觀點,產業集群有外生的,但更多的是內生的。因此,工業園區建設要優先選擇現有的或具有形成產業集群可能的區域,要充分考慮具有支撐產業發展的獨特優勢的地區。單純靠優惠政策吸引和扶持一批所謂高新技術企業難以達到工業園區發展之目的。更為重要的是,在經濟全球化時代,靠優惠政策構建的優勢將會減弱,工業園區的競爭優勢只能建構在具有獨特區域優勢的產業集群之上。

3.1.3集聚適應性技術企業,發展特色工業園區

特色工業園區發展不能僅限于所謂高新技術工業園區,對基于傳統產業改造和升級的工業園區發展同樣也必須給予高度關注。在我國,傳統產業在工業體系中占有突出的地位。正如波特所說,沒有低技術產業,只有低技術生產的產業———關鍵是形成有競爭優勢的特色產業。浙江的產業集群幾乎都屬于傳統產業,但是,浙江產品的市場競爭力卻很強。因此,傳統產業集聚的特色工業園區仍是我國工業園區發展的有效模式。

3.2政府應在構建地方特色工業園區中扮演重要角色

建立特色工業園區,需要政府、企業、社會中介等多種力量介入,政府作用尤其重要。政府的角色應該是著力改進影響企業競爭力的環境。在這方面,產業集群作為一種新的思路將幫助政府重新定義和設計地區經濟發展的途徑和目標,建立特色工業園區就是政府公共政策付諸實踐的好機會。

3.2.1重視工業園區的區位選擇與產業定位

工業園區發展有賴于企業間協作,因此,要構建和發展工業園區,就必須從產業關聯性的角度去考慮特色工業園區的產業定位與集聚。雖然形成產業集群是特色工業園區發展的目標所在,但是,特色工業園區在何地形成卻也至關重要。構建工業園區的首要任務是考慮區位的選擇。區位選擇的主要變量是區位在創新體系中的作用以及成本因素。特色工業園區的構建應滿足產業競爭的長期需要。比如,生產加工型特色工業園區應放到郊區或轉移到低成本地區;高新技術工業園區應緊鄰人才、科研機構集聚地區。特色工業園區的產業定位應該基于本地區已有和正在形成的產業集群。

3.2.2建立區內相互依存的產業體系

建立相互依存的產業聯系,形成一種“技術生物鏈”[8]。這可以從兩方面入手。一方面,對新建區內的產業布局要堅持以分工協作、本地結網形成產業集群來安排項目,對新進區的企業明確以產業集群為導向。對于工業園區已有的產業發展要重視相關產業的網絡體系的建立,努力形成大中小企業密切配合、專業分工與協作完善的網絡體系。另一方面,針對現在工業園區內產業配套弱的現狀,以大中型高新技術企業或企業集團為龍頭,通過產業分解或鼓勵其母體公司內的科技人員和企業家分離出來自辦公司,從而衍生出一批具有緊密分工與協作關系的關聯企業。通過新公司衍生促進產業內部分工和建立相互依存的產業聯系。

3.2.3健全企業服務網絡工業園區

產業集群不是孤立地發展的,必須有一個完善的服務體系。為此,必須下大力氣發展第三方服務業和中介服務業。要鼓勵服務機構的專業細分,為服務機構創造市場機會、提供優惠政策,在發展的基礎上規范服務行為、提高服務質量,使這些服務功能彌補政府功能所不及,提高高新區的服務效率。同時,要充分發揮產業協會的作用,使協會在產業集群中有最大的親和力,成為集群中信息有效溝通的橋梁,成為集群聯動的組織者。除此之外,還應把降低高新技術企業創業條件、簡便創建手續納入改善服務的范疇。

參考文獻:

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