第一篇：發展產業集群促進小城鎮建設

發展產業集群促進小城鎮建設

我國城鎮化建設的現狀

我國城鎮化建設的途徑有兩條：一條是農民在城鎮就業并遷徙到城鎮定居；另一條是一些有條件的鄉村發展為城鎮，農民就地、就近轉業從事工商業變為城鎮居民。改革開放20多年來，我國城鎮人口比例提高18.2個百分點，平均每年增加0.83個百分點?，F階段主要是大批流動人口從第一條途徑涌向城鎮，特別是涌向東南沿海城鎮，使這些城鎮迅猛擴張。深圳是非常典型的移民城市。1980年建特區前，深圳及寶安縣總人口僅31萬，2000年已達700.84萬，其中戶藉人口121.48萬，暫住的非戶籍人口579.36萬，95%以上都是外來人口?，F在所說的城鎮化建設，一般意向往往偏重在第二條途徑，即重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮上，使之成為功能完善、人口聚集、能發揮農村區域性經濟、文化中心作用的小城鎮。發展小城鎮是推進中國城鎮化建設的重要途徑。

小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。在東部地區，一些小城鎮的經濟規模已經超過了一些中、西部地區縣級市甚至地級市的水平。

盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益。很多地方城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖

建成國際性經濟中心、國際大都市等；只重視現代服務業，不重視那些能增加就業、吸納農民進城的一般性服務行業的發展。

制約小城鎮發展的根本原因

在城鎮化建設上，發展小城鎮的推動源應當是產業行為，即市場行為。小城鎮的發展需要一定的產業來支撐，即需要產業載體，這種產業可以是第二產業，也可以是第三產業，或者二、三產業并重。但在我國不同地區小城鎮的就業結構差異較大，這種差異主要表現為從事第一、二產業的人員比例不同。小城鎮發展的水平，主要體現在第二產業的發展對第一產業的替代上。東部地區部分小城鎮已初步完成工業化，但中、西部地區的工業化水平仍很低，經濟的發展水平不足以支撐小城鎮的發展。

非農產業發展相對滯后。小城鎮是非農產業發展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮的發展促進了非農產業的發展。非農產業是小城鎮發展的經濟內容，為小城鎮建設提供經濟支撐力，使之規模擴大。載體與內容的發展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發展在當時各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的發展道路，把城市建設成為生產基地，建設了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經濟的發展。現在全國各地搞小城鎮建設似乎又走到了另一個極端，重載體輕內容，不少地方高標準搞基礎設施建設，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農產業的發展明顯滯后，使小城鎮建設沒有經濟支撐。

非農產業集中效果不好。東部發達地區業已分散的鄉鎮企業搬遷成本太高，只好維持現狀。中、西部地區則缺乏鄉鎮企業，許多鄉鎮可以說還沒有真正意義上的鄉鎮工業，或者說還沒有開始農村工業化進程，也就沒有集中的對象。

從城鎮發展的歷史過程看，城鎮多因在交通要道上的商業活動而發展起來的，先有市（market）后有鎮（town）。奴隸社會和封建社會的城鎮在原始市鎮的商業功能上增加了政治、軍事功能；資本主義社會又增加了工業功能。隨著功能的增加，城鎮建設的規模不斷擴大。因此說，是先有非農產業，后有城鎮建設。我們要實現大戰略，就必須在理論上認識到非農產業與城鎮建設的先后關系。尤其是欠發達地區，更應該明確這一點，優先發展非農產業，壯大經濟實力。

通過產業集群引導我國小城鎮的建設

產業集群作為一種獨特的產業組織形式，在區域經濟發展中起著重要作用，對小城鎮建設也有巨大的促進作用，在諸多方面促進地區產業發展。

首先，產業集群的規模效應有利于地區的產業和經濟增長。產業集群可以使集群內企業分工更為細化，從而提高企業的專業化程度。與一般企業內部的分工和規模經濟不同，產業集群的分工和規模經濟主要的不是單個企業內部，而是在企業與企業之間。在產業集群內，單個企業的生產可能非常專業化。甚至可能只是某一類型的配件或某一道加工工序。而在企業與企業之間，合作關系很穩定，效益成本很小，因而可以共同分享規模經濟的優勢。此外，產業集群中許多企業集中在一起，可以分享基礎設施、公共服務和其他組織機構的產品，能夠很好的發揮其他組織和基礎設施的規模效應。所以，產業集群有利于促進小城鎮建設。

其次，產業集群能有力地促進技術進步和擴散，這也非常有利于小城鎮建設。對于區域經濟而言，產業集群就是重要的創新體系，產業集群不僅有利于企業創新，而且形成了新的創新模式——集群式創新。因而，產業集群能加速技術進步，不斷為經濟增長提供原動力。對于技術擴散，產業集群更有明顯的優勢。集群內部企業之間地緣接近、聯系緊密、互通有無，技術擴散的速度非常快。技術的迅速擴散，使得每一個企業都能及時更新設備，采用新工藝，調整要素投入組合，能夠普遍提高企業的生產率和產出量，從而增加地區經濟總量和市場競爭力，促進地區經濟增長。

第三，產業集群有積聚力量，會吸引區外的技術、資本和勞動等經濟資源向產業集群集中，這將增強地區經濟實力，提高地區的經濟增長速度。產業集群使某些（或某一）產業的資本、勞動力、技術和企業家有組織地集中，成長能力非常強，市場發展十分迅速，因而它必然對集群外企業和組織非常有吸引力。相關企業和組織如果有條件一定會向集群地區遷移。在現實中表現最為突出的就是產業集群對外資的吸引。產業集群政策能夠降低外資進入的成本和風險，對地區吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業集中又能夠有力地促進地區產業集群的發展，甚至能培育新的產業集群，這將對地區經濟增長有雙重的促進作用。

產業集群對城鎮化建設可以發揮決定性的作用。產業集群為一些城市的經濟集聚提供了動力和實現方式，在城市經濟發展中發揮了非常重要的作用。通過產業集群促進經濟增長已經成為多數城市長期增長戰略的主要政策措施之一。如新加坡、香港、上海和北京等城市都利用產業集群策略來吸引外商直接投資，加速地區經濟發展。產業集群通過發揮集聚經濟和競爭優勢降低了產業集群的平均成本和產業集群中單個企業的平均成本，使產業集群所在區域無形資產提高，對其他地區的企業

很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動力流入集群地區，從而促進城鎮經濟增長。在地區發展過程中完全可以實現產業集群和地區經濟共同發展。它揭示了在一些地方相關企業集結成群，從而獲得競爭優勢的現象和機制。產業集群以地區內部的相互聯系和共同促進為基礎，沒有區域內部的共生機制，就不能真正發揮集聚優勢，單靠地理上的集中并不能創造出共同得益的相互依賴性。

因此，小城鎮建設規劃不能脫離經濟的發展，應該通過產業集群的優勢來促進經濟與城鎮化的同步發展?，F在我國的小城鎮建設存在的突出問題是數量多、規模小、缺乏足夠的產業支撐，如果我們不顧這一現實而盲目發展小城鎮，只能助長城鎮化與產業化脫節的現象，其結果必然是貽誤經濟社會發展的進程。

作者：白建國 梁紅巖

第二篇：項城產業集群拉動小城鎮建設快速發展

項城產業集群拉動小城鎮建設快速發展

2007年06月22日來源：中國產業集群網

農機配件、服裝生產、皮革加工等“板塊經濟”的形成和發展，使項城市擁有了一批在河南乃至全國都叫得響的名字；南頓、孫店、秣陵、賈嶺等互有特色的小城鎮如璀璨的明珠鑲嵌在106國道兩旁。小城鎮孕育著

產業群，產業群推動著城鎮化，二者相得益彰。

項城市產業集群的形成，與其積極實施“經濟民營化”戰略和“東西部合作發展”戰略關系甚大。該市走“貿工農一體化、產供銷一條龍”的路子，通過政策推動、利益驅動、輻射帶動，形成了具有項城特色的板塊經濟，產生了機械加工、制鞋、勞保用品、脫水菜、皮革皮毛、建筑建材、面粉加工、瀝青防潮、醫藥、化工等十大支柱產業，民營企業不斷壯大，逐步形成了以南頓為主的機械加工業，以李寨、賈嶺為主的防水防潮業、農產品深加工業，以秣陵為主的制鞋業，以孫店、范集為主的勞保用品、毛筆棕刷加工業，以丁集為主的皮革、皮毛加工業等行業群體和生產區域，涌現出一批有一定規模和競爭力的民營企業。

現在，該市民營企業已發展到1．8萬多家，其中個體工商戶1．6萬多家、私營企業1600多家、500萬元以上的企業78家、億元企業3家，民營經濟涉及國民經濟眾多領域。民營企業如滿天繁星，具有地緣關系且產業聯系緊密的企業已經串成線，條條企業線織成網絡，形成面；眾多城鎮把面組合起來，組成立體架構的產業集群。這些外向型經濟的產業集群擴

張力很大，輻射出去，為項城經濟發展搭建了一個大平臺。

目前，項城已有9個鄉鎮形成了大大小小的板塊經濟區域21個，其中皮革、制鞋、農機配件、服裝、防水防潮、勞保用品、彩印等七大板塊年產值超億元，離合器、藍濕皮革、標志服、制鞋在國內市場占有率分別達60％、80％、15％、20％，彩印、勞保用品、防水防潮在全國市場也占有較大的份額。板塊經濟吸納了18萬農村勞動力就業，已成為當地經濟社會發展的支柱產業，拉動了服務業、物流業等第三產業發展，促進了人口聚

集和小城鎮的發展。

板塊經濟的強勢發展，對周邊鄉鎮產生了強勁的輻射帶動作用，激發了廣大干部群眾創業的熱情，不斷催生出新的經濟板塊，鄭郭、官會、永豐、三張店、付集等鄉鎮的紡織、建筑建材、板材加工、花卉種植、面粉加工、綠色農產品深加工等新生板塊正在逐步形成，區域化經營的格局日

益顯現。

以秣陵、孫店、李寨、范集、李寨、南頓、賈嶺、高寺等重點鎮為代表的一批中心效應明顯，各具特色、現代氣息濃厚的新型集鎮迅速興起，在106國道和周李公路沿線，初步形成了一個優勢明顯的工貿經濟隆起帶、農業產業化示范區和小城鎮發展群。全市小城鎮建設呈現出與產業發展相輔相成、互促互動的突出特點，形成了重點突破、梯次推進的發展格局。項城市鄉鎮的產業集群目前仍處于工業化初級階段，勞動密集型產業占據主導地位，但發展勞動密集型產業也絕不意味著是對資金和技術的排斥，發展上規模的企業已經開始對科技、人才的重視，進行科學的管理，并實施品牌戰略。如永花調味品廠注冊“永花”商標，品牌帶動使企業的產值增至千萬元。萬億來面粉有限公司注冊“萬億來”商標后，產值和效益不斷攀升。春蘭制鞋廠注冊“坤陽”商標后，產品檔次提升，順利進入大中城市的貨柜，企業效益翻番。在“坤陽”的帶動下，項城市26家制鞋企業先后注冊商標。機械配件板塊“項榮”、“萬通”等名牌產品叫響全國農機配件市場，產品銷往20多個省市，部分產品出口到東南亞，實現了從無品牌到有品牌再到名牌的飛躍。今后，項城還將對企業進行技術升級，優化食品、皮革、醫藥、紡織、服裝、農機配件等優勢產業和支柱產業，不斷增強產業核心競爭力。

工業園區是發展工業的平臺，在園區發展工業，可大量節約土地，使生產要素的集聚效應得到充分發揮。項城市的南頓農機工業園、秣陵鎮制鞋工業園、孫店服裝工業園、賈嶺食品工業園等已初具雛形，集中度高、關聯度大、競爭力強、富有特色的支柱產業群正在形成。

2005年9月29日，胡錦濤總書記在中共中央政治局第二十五次集體學習時強調：“推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度

創新為動力，以功能培育為基礎，以加強管理為保證。”并指出，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。去年，國家實施“中部崛起”戰略，今年，我省在政策資金等方面助推黃淮四市跨越發展。這為項城市的城鎮化建設提供了理論、資金等諸多方面的支持。同時，項城市位居豫皖兩省交界處，正處于我國承東啟西的過渡地帶，這為其承接東部沿海產業轉移，促進經濟發展提供了廣闊空間。目前，2條高速、2條國道、1條省道經過項城市，沙潁河復航，交通的“水陸鐵”網絡格局使項城市已經融入全國的大交通網，拉近了項城市與外界的時空距離，拓展了其發展空間。

民營經濟的大發展，為項城美化鄉鎮提供了財力支撐，項城的小城鎮建設也有了美好藍圖：建好秣陵副中心城市，積極打造106國道兩側小城鎮發展群，加快發展水新路沿線小城鎮群，規劃發展鄭付路沿線小城鎮群，堅持產業興鎮，力爭在3年內，把李寨、賈嶺、鄭郭、孫店、范集等沿邊

鄉鎮打造成協調區域發展、特色鮮明的新型開放小城鎮。

第三篇：產業集群對小城鎮建設發展的重要作用

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產業集群對小城鎮建設發展的重要作用 作者：陳 瀅 陳柳欽

來源：《科學與管理》2006年第01期

摘 要：產業集群作為一種為創造競爭優勢而形成的產業空間組織形式，其特征主要體現在：專業化；聚集化； 網絡化；本土化。產業集群獲取競爭優勢的主要來源：外部經濟效應；人才聚集效應；學習創新效應?？疾煳覈〕擎偘l展的歷程，產業集群對小城鎮建設發展起到了非常重要的作用：產業集群是小城鎮興起和發展的基本動力；提升了小城鎮整體的發展水平；推動了小城鎮區域經濟的發展；為小城鎮建設提供了資金保障；等等。

第四篇：促進產業集群發展升級

在經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和全球產業調整加快推進的大背景下，促進產業集群發展升級成為調整優化產業結構、建設現代產業體系進而推動經濟又好又快發展的有效抓手。廣東省中山市以發展產業集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創造”、“中山服務”轉型，“中山產品”向“中山質量”、“中山實力”升級。

促進產業組織優化和服務社會化，將產業鏈延伸到研發和銷售環節。抓住產業鏈上的研發和銷售環節，逐步實現三個延伸：一是將主導企業的質保體系延伸到配套企業，提高配套協作企業的產品質量，促進產業鏈協調發展。二是把產業鏈從產品制造過程逐步延伸到產品設計、原材料供應、生產、銷售、服務的全過程。三是鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產業集群和產業鏈中，在集群內建設技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓中心，提高產業集聚的層次。

促進傳統產業新型化和新興產業規?；嵘a業集群發展層次。一是著力改造提升傳統產業。采用高新技術特別是現代信息技術促進傳統產業集群加快由委托加工向自主設計加工、自主品牌生產轉變，推動傳統產業集群由低成本型向創新型轉變。二是加快發展先進制造業。鼓勵企業采用先進信息技術，提升工業設計水平。大力推廣應用先進制造技術，引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準的制定和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司、優勢企業設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。加快發展產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強、技術含量高的裝備制造業，做大做強特色現代產業集群。三是積極發展高新技術產業。重點發展電子信息、健康醫藥、精細化工、新能源、新材料等高新技術產業，引導生產要素向產業基地和產業園區集聚，著力構建特色鮮明、配套完備的高技術產業群。

促進產業生態化和生態產業化，轉變產業集群發展模式。一是按照生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡。二是通過推行清潔生產、資源節約利用等，推動產業集群向資源節約和生態環保方向發展。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結合產業結構優化升級要求，制定單位面積投資強度和單位面積產出標準，對占地少、能耗小、產出高的產業項目優先安排用地。倡導“零用地”招商，提高工業用地建筑容積率，嚴控無項目廠房建設。統籌管理水資源的開發、利用和相關排放，提高水資源利用效率。四是加快發展生態產業。大力發展生態農業和生態旅游業，積極創建生態鎮、生態村和生態社區，大力改善人居環境。

積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，全面融入全球產業體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產業轉移，不斷延伸產業鏈，提升國際分工地位，促使產業集群沿著提高附加值之路升級。重點引進價值鏈高端項目，推進與跨國公司的合作，實現外資企業本土化，彌補本地產業集群在核心技術方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰略。二是創新區域合作協調機制，加強與港澳和珠三角其他城市的經濟協作，共同構筑優勢互補、產業配套、資源共享、環境共保的發展新格局。充分發揮傳統產業集群的競爭優勢，通過合理分工，在全區域內優化配置生產要素，鼓勵和引導出口導向的勞動密集型產業將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產工序和環節向勞動力成本相對較低的地區轉移。

第五篇：促進大連產業集群發展

促進大連產業集群發展

白雪梅 2005-09-28

發展產業集群，是國際制造業發展的一大趨勢，也是決定區域產業競爭力強弱的關鍵。當前，世界制造業正在進行深刻的戰略性重組，我國正在成為世界制造業的一個中心，也已形成了在少數優勢區域集聚發展的新格局。

目前，大連在產業集群發展上存在的問題是：

1.商務環境建設重“先期免費”輕“后期服務”。給內外商留下的印象是：給了一些優惠，搞了“一站式”辦公，招商時承諾得好，可企業運轉起來有的服務就會走樣。

2.產業集群發展層次低，工業結構單一，分工程度不高，目前主要依賴低成本優勢。如何加入到全東北亞、全國的分工網絡中去，實現有效的分工協作，有問題。

3.工業園區建設離集群化要求有較大差距，缺乏功能分區，專業化分工不明確，企業間產業關聯不密切，限制了產業配置效率和區域競爭力的提高。產業集聚受行政區劃影響較大。影響了跨區域制造業帶和地區專業化分工體系的形成。各區市縣都積極創辦工業園區，并且有各種具體的指標來考核各級領導的業績。

4.招商引資中存在問題。外商投資企業的產品以外銷為主，投資項目中零部件項目比較多，整機項目較少，而且規模小。外資企業關聯度不高，拉動產業鏈形成產業集群的能力不強。配套環境不足是大連開發區和工業園區發展競爭力不高的瓶頸。

大連的產業必須在互補整合、集聚優化中提升整體競爭力，增強大連經濟的綜合實力和國際競爭力，才能實現大連市產業基地建設的宏偉目標。

1.準確定位政府在產業集聚中的作用

在各種經濟政策中，對產業活動影響更直接、更深刻的應當是產業政策。而產業政策的本質是一種政府行為，是非市場性質的經濟調整手段。在產業集聚的發展過程中，政府應扎實地轉變職能，放松行政管制，著力實施以提升綜合競爭力為核心的產業政策，規范法制管理，建設誠信市場，創造有競爭力的區域環境，優化經濟發展環境；加快能源、交通、通信、電力等基礎設施建設，著力提升制造業發展的承載能力；加快現代物流業建設，進一步提升各類專業市場的功能；努力改善生態環境，為特色產業集聚區的發展提供保障；實現市場的低門檻、低成本、低風險，利用集聚的自發性誘導產業集聚的發生，最終形成由政府政策引導，并充分發揮市場作用的動態調整、協調運作的產業發展新機制。

2.創造高質量的市場環境，為產業集聚奠定基礎

實現產業集聚的根本力量是市場，是開放的、有序的、公平競爭的、有活力的市場。因此，發展產業集群必須以高質量的市場化環境為基礎，以適宜于產業迅速集聚和成長的經濟和社會機制為保障，充分發揮市場機制的作用。如果在公共政策之外，政府單獨支持某個（些）企業，這不僅有違社會公平，而且后患無窮。何況產業不興旺，企業單打獨拼也難有發展前途。相反，如果政府支持產業化，支持產業集聚，企業從中得到的則是長期的戰略性利益。所以，政府要從“扶持企業的發展帶來產業的形成和發展”，變為“支持產業的發展導致企業的成長和壯大”。政府應當隨著市場的變化適時地調整規劃，改變孤立布點、就項目本身來研究項目的老路子，通過改善環境、政策扶持、招商引資等辦法支持發展配套產業、服務業及下游產業，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業群，把孤懸的點狀企業拉成鏈條產業，把產業鏈條變成產業“板塊”。積極扶持現有的產業園區，不僅從基礎設施等硬件上創造條件，還要從企業的產權機制、融資渠道、人才吸引等軟件上予以支持，為加速產業集群的形成和發展創造一個好的政務商務環境和市場環境，把政府的產業集聚規劃變成規范的市場行為。

3.堅持工業化與城市化協同發展

制造業產業基地的形成和發展需要吸引大量外部資源，只有以規模大、設施齊全完善的城市作為依托，才能吸納更多的外部資金、人才、技術和項目，才能真正實現企業向優勢區域的集聚。北三市經濟發展的主要動力源和增長點是工業化，尤其是制造業的發展；而縣級市的經濟發展又為大連制造業提供了新的發展空間和市場需求。因此，政府應充分重視在新階段中工業化與城市化協同發展的科學規劃，高度集中規

劃的編制權，加大規劃制定的投入力度，提高規劃的科學性。集群化是工業園區發展的高級階段，它有利于提高園區的整體競爭力。政府應在推進園區化的同時，積極推進產業集群化；根據全市產業集聚規劃的總體目標和要求，從實際出發，嚴謹論證和科學規劃北三市工業園區的發展；按照產業鏈協作配套的原則，整合各類園區的資源，提高園區土地的投資密度和集約化程度，重點扶持產業集聚度高的園區，鼓勵制造業龍頭企業向各專業園區集聚；以科學的整體規劃和切實可行的實施方案培養和扶持北三市發展制造業，并迅速做大規模，提高其市場層次、技術層次和結構層次，實現產業結構的優化升級；注重特色制造業和品牌制造業的發展，培育一批擁有著名品牌、主業突出的大公司和企業集團，提高中小企業與大企業的配套能力，提高產品的知名度和市場占有率，推動產品升級換代，促進和帶動新興制造業的發展。一定要警惕和避免由于相互分割的地方利益，由縣級市政府把幾十個工業園搞成產業門類混雜、缺乏專業化分工協作和密切的經濟聯系，不能形成建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網絡的園區。

4.立足全國和國際分工體系，發現、鑒別和選擇產業集群

不能站在大連看產業集群，要跳出大連謀發展，促進產業鏈的跨地區延伸。要立足于全國、立足于東北亞、立足于國際分工體系，依托東北和環渤海廣闊的產業腹地，加強與長三角、環渤海和東北亞的產業配套，形成分工合理、錯位互補、共享共贏的產業鏈，實現產業鏈的延伸和集聚，形成制造業的生產制造中心、研發中心、物流配送中心和服務中心。要借助于引進外資和接受外部產業轉移等途徑，從更高的層次和更廣闊的空間上，通過存量調整和增量擴張，完成自身產業結構的合理化、高度化和密集化，并實現與東亞乃至國際制造業的產業對接，獲取制造業發展所需的技術、市場、人才和資源，成為國際制造業分工體系的重要組成部分。通過產業集聚做大做強主導產業，發展壯大產業鏈群，推進產業結構調整和產業升級，逐步形成以主導產業為支撐、優勢產業和其他新興產業相配套、具有較強產業競爭力和特色的現代制造業體系，進而增強產業對經濟增長的輻射力和帶動力。

5.加強社會網絡和中間組織建設

建立在市場化或外部化基礎上的發達的社會網絡是產業集群形成和發展的基礎，產業集聚的核心正是建立在社會化和網絡化基礎上的競爭合作機制和新型專業化分工體系。為此，政府要支持和鼓勵產業集群內的信息服務組織和網絡建設，為企業提供各種信息服務，減少企業由于獨自搜集信息造成的成本浪費和信息的不完全性。同時，要加強有利于生產者和市場互動的公共機構和交流手段的建設，支持建立為生產者提供技術培訓、技術支持和市場信息的本地公共機構。此外，要加快信息咨詢服務建設，建立多層次的公共信息平臺；要積極培育和大力發展各種為企業服務的社會化的中間組織。市政府可建立和統籌“建設產業基地專項基金”，用于培育和推進企業技術中心建設，鼓勵企業設立研發中心以及面向行業和區域的共性技術中心，這對于中小企業的發展意義重大。調動企業積極性，引導企業加快信息化建設，推進產品信息化、制造過程信息化、管理信息化和實現電子商務。鼓勵企業主動走出去，提升發展層次，增強競爭力；支持企業建立國際市場營銷網絡，推動大宗產品進入國際營銷主網絡。引導和培育企業聯系的發展，幫助企業建立企業間的聯系，尤其是產業內企業之間的聯系。還應完善集聚區的企業和機構網絡以降低企業間的貿易成本，促成更大規模的產業集聚的發生。

6.注意中小企業和民營經濟在產業集群中的作用

沒有產業集聚，大企業就不可能走出大而全的舊模式，實現企業組織的自我創新。制造業的配套環節多，產業鏈條長，迂回生產方式復雜，對產業組織方式的創新有著相對迫切的需求。許多產品的生產并不具有明顯的內部規模經濟，可以通過中小企業的集聚獲得外部規模經濟效應，利用其靈活多變、接近市場的特點，激勵創新。沒有眾多的中小企業和民營經濟，就無法形成充滿活力、分工細密的產業集群；沒有產業集群，就永遠不會有工業制造業的振興。

中小企業的發展面臨諸多問題，如內部治理結構不規范，管理水平低、技術開發能力低，創新能力差、信息與人才缺乏等等。只有在產業集群內，才能有效地解決中小企業和民營經濟面臨的種種問題。（作者系東北財經大學統計系教授、博士生導師）