第一篇：培育主導產業 促進產業集群發展

培育主導產業 促進產業集群發展

沁北產業集聚區緊緊圍繞“創建全省一流產業集聚區，打造全國知名產業，培育超百億企業群體”的戰略目標，按照“四集一轉”的工作要求，不斷優化發展環境，狠抓招商引資和項目建設，努力做好各種要素保障，強力推進集聚區建設，有力地促進了產業集群發展。主要做法：

一是建設一個新載體。在沁北產業集聚區規劃建設一個面積達6000畝的化工工業園（包括氯堿化工園、氯氫精細化工園和復合材料工業園）和一個面積達4000畝的鋁工業園，引導相關企業入園發展，實現集約經營。新規劃園區與沁北產業集聚區連成一片，共享公用設施和公共服務。首先，以昊華氯堿化工為依托，規劃建設一個面積達1500畝的氯堿工業園，開展產業鏈招商，引進龍頭企業、關聯企業，帶動全區中小化工企業形成產業集群；以申報省級特色園區為手段，鼓勵現有玻璃鋼企業改造工藝，提升產品質量，成為支撐能源化工產業發展的新載體和新的增長極。其次，以沁澳鋁業和廣東興發為支撐，大力發展有色金屬制品及相關產業，進一步延伸產業鏈條，實現兩大產業規模的擴張和產品的上檔升級。

二是打造一批名優品牌。重點打造“中國〃沁陽玻璃鋼制品”區域品牌，引領區域產業發展。大力推進區域品牌、產業品牌建設，以重點骨干企業、優勢產品為重點培育對象，引導企業不斷提高技術、質量、營銷能力，爭創一流品牌，擴大市場占有率。截至目前，園區創建中國名牌或馳名商標2個（件），省級名牌產品3個、著名商標8個。通過實施品牌帶動戰略，提升了產業發展水平。

三是培育一批骨干企業。實施產業升級、技術改造、技術創新戰略，重點培育一批具有知名品牌、規模效應的龍頭企業，以龍頭帶動輻射，壯大產業集群。截至目前，培育規模以上化工企業30余家，鋁及鋁加工企業10余家，其中：培育年銷售收入5億元以上的化工制品企業9家、年銷售收入5億元以上的鋁及鋁制品企業4家。積極引導和培育骨干企業（或集團）上市融資。重點支持永威集團、思可達和尚宇公司等企業整合資源，申報上市融資。利用資本市場開拓并購重組，做大做強企業規模。

四是實施一批重點項目。

（1）廣東興發10萬噸高檔鋁型材項目，計劃投資10億元；

（2）廣東興發鋁業幕墻門窗項目，計劃投資5億元；

（3）河南神火10萬噸鋁板帶項目，計劃投資10億元；

（4）北京金隅100萬噸水泥項目，計劃投資5.2億元；

（5）思可達公司4×700萬平方米太陽能封裝玻璃項目，計劃投資5億元；

（6）河南啟瑞年產15萬噸高性能增朔劑項目，計劃投資5.2億元；

（7）永威集團年產5800萬平方米阻燃裝飾板項目、計劃投資6.6億元；

（8）河南尚宇10萬噸三氯氫硅項目，計劃投資3億元；

（9）泓盛精細化工年產1萬噸系列化工產品、河南焯威科技實業有限公司年產3000噸間苯二甲酸-5-磺酸鈉、海世鴻工貿有限公司年產8萬噸氯化石蠟-52生產裝置和鼎泓工貿有限公司年產5萬噸氯化石蠟生產裝置等項目，總投資12億元。

（10）山西晉煤集團煤化工項目，計劃總投資25億元，建設“1830”項目。

新建重點項目全部建成投產后，可實現新增產值180億元以上。

五是建設一系列服務平臺。完善行業協會和商會建設，增強玻璃鋼制品企業商會等社會中介機構的綜合服務功能。加強沁陽市玻璃鋼制品企業商會建設，加強會員企業之間以及會員企業與國內外同行業之間的交流與溝通，組織會員企業參加國內外舉辦的產品推介會、展銷會活動，促進玻璃鋼制品和其它制品企業與外界的信息資源共享和經濟技術交流合作，提升商會的服務能力。扶持行業公共信息化建設。加強政府的引導、協調和服務職能，營造良好的企業信息化發展環境。發揮行業協會和中介機構的作用，扶持行業公共

信息化建設。加強信息技術服務平臺建設，提供產品研發、檢測和質量認證、信息技術支持、教育和培訓、電子商務等服務，建立企業間的分工協作體系。辦好中國（沁陽）耐腐蝕制品博覽會。按照“政府搭臺、企業唱戲”的原則，把博覽會打造成為國內外知名的高端行業展會，為企業提供產品展示、交流、營銷平臺，提升玻璃鋼制品產業集群的整體影響力和競爭力。同時，組織參加國內外名優產品經貿活動，引導、幫助企業開拓市場；定期舉辦產品發展研討會、座談會等活動，為企業發展探索新路子。加快企業自主創新能力建設。引導企業加快技術改造，大力開展產品共性技術和關鍵技術攻關，積極扶持培育有較強自主創新能力的企業加快技術中心建設。努力促進高等院校和社會科研機構為區內企業提供技術服務；解決企業共性技術、關鍵技術難題；鼓勵企業推進信息化建設，不斷推進自主創新成果轉化，運用先進適用技術提升傳統產業，通過引進消化吸收再創新，不斷開發新技術、新工藝、新材料、新裝備和新產品，提高產品的技術含量和附加值；鼓勵大企業的科技研發機構向社會化方向發展，發揮技術人才、裝備等優勢為中小企業提供技術創新服務。

六是培養一批技術人才。充分發揮我市現有的中等職業技術學校（院）等教育培訓基地的作用，開辦各種加工技術專業培訓班，為企業培養技術專業人才。積極利用省內外大專院校、研究所的力量，把引進人才與引進項目、重大課題

研究和重點產業發展結合起來，推進項目、人才、智力引進一體化。加強技術員工在職培訓。堅持特殊工種持證上崗、重點工種定期培訓和工程技術人員再教育制度。以技能培訓、崗位培訓為主，開展員工在職培訓活動。保護員工的民主權利、工資報酬、醫療保健、安全衛生等方面的合法權益，形成了一支穩定的、訓練有素的勞動力隊伍。

存在問題：一是兩大主導產業原料和市場為“兩頭在外”，對外依存度極高，容易受國際國內市場波動的影響；二是兩大主導產業在產品質量、技術進步和爭創品牌方面還處于初級階段；三是企業管理水平有待進一步提高；四是技術標準在提高自主創新能力，提升產業競爭力，應對國外技術性貿易壁壘方面的能力不足。

第二篇：培育產業集群 促進轉型升級

培育產業集群 促進轉型升級

耿海斌

發展產業集群是迅速提升經濟總量和質量、優化經濟結構的現實路徑。山東半島藍色經濟區和半島高端產業區的建設為蓬萊市的“轉方式、調結構”帶來了難得的機遇，我們要搶抓這個機遇，切實轉變粗放的經濟增長模式，就必須牢牢地抓住培育產業集群這條主線，實現經濟發展質量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產業集群初具規模

蓬萊市已經培植起了煙臺中糧、金創集團、國電、蓬建、京魯船業、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業，形成了臨港工業、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產業、服務業等產業集群，產業的品牌建設也取得一些成績，葡萄酒產業打出了“蓬萊產區”的品牌，旅游產業先后榮獲多個國家級稱號，造船產業被省政府授予“全省船舶工業聚集區”。

臨港工業集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個一類開放港口，重點發展造船重工、能源等臨港型產業。全市船舶重工產業迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實現主營業務收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內計劃交付各類船18艘；能源產業，國電2×300MW熱電機組、東海熱電2×24MW熱電機組、華潤平頂山及徐家集風電場、民和牧業3×1000KW沼氣發電機組相繼建成發電，年內華潤大柳行風電、中電風電等風電場項目將建成投產。

汽車及零部件產業集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設北方奔馳和山汽改工業園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產業體系。汽車零部件企業目前已發展到60多家，已形成年產重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實現主營業務收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產業集群，全市釀酒葡萄種植面積達15萬畝，葡萄酒生產企業達67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張裕、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業先后在蓬萊建設企業及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產業發展最快的地區，也是國內外著名葡萄酒企業最集中的原料基地和生產所在地。“蓬萊產區”的品牌已經打響，全市葡萄酒年生產能力達到20萬噸，1-8月份實現主營業務收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務業產業集群，突出旅游業龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯動，大力發展休閑度假、海上觀光和涉海專項旅游，博展國際商貿城、陽光海岸假日小鎮、旅游休閑服務中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點項目迅速推進。利群華璽大酒店4月3日舉行開業慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區內涵不斷豐富，配套設施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實現旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產業培育上存在的主要問題

一是產業鏈條不夠健全，產業集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業規模偏小，與龍口南山集團、招遠玲瓏集團和招金集團等大型企業相比，不論數量還是規模，都遠遠不夠；產業鏈條短，產業集群龍頭企業與中小企業之間沒有形成產業鏈上的配套和延伸，專業協作能力不強，阻礙了產業鏈條的延伸和產業規模的擴張；協作配套能力差，部分大企業與本土企業聯系相對較少，產業配套和協作主要在行業內部，生產要素在區域間的聯系和流動較少；產業裝備優勢不明顯，創新能力不強。相當部分企業的技術裝備水平與國內、國際先進水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業核心競爭力不強。

二是產業整體技術水平較低，產業低級化問題比較突出。企業產品很多屬于產業鏈分工的末端，不具備非價格競爭優勢。多數企業對新產品開發、設備工藝改善等投入不足，裝備現代化程度不高，主導產品以模仿為主、主導技術以引進為主的現象較為普遍，產業高度化遠遠不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業務。

三是資源要素緊張，產業可持續發展問題比較突出。要保證今后一段時期國民經濟快速健康持續發展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業經濟發展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當部分企業仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項目、好項目的上馬，可持續發展問題日益突出。

四是服務業占GDP的比重偏低。09年全市服務業占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿流通、房地產業為主的傳統服務業發展迅速，但是在現代物流、服務外包、金融保險、研發設計、動漫創意、文化娛樂等新型服務業發展上還有所欠缺，文化產業、運動休閑、養生保健等特色行業的潛力有待挖掘。

三、關于培育產業集群、促進轉方式調結構的思路和建議

總體思路：堅持集中布局、集約發展，堅持大公司進入、大項目帶動，以培植發展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業和大項目為工作重心，以體制機制創新與科技創新為動力，以多元化投資為支撐，強化工業園區載體建設，堅持市場導向、企業主體、政府引導，把臨港工業、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產業、服務業等產業集群作為招商引資和有效投入的重點，不斷延伸產業鏈條，建成技術先進、功能完善、優勢明顯、具有較強區域競爭力的產業集群，努力形成“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”的發展格局，推動全市經濟發展方式的轉變和產業結構的升級。

（一）打造臨港工業集群

造船重工產業依托北溝鎮和經濟開發區發展船舶工業的天然港灣和完備的配套基礎設施，堅持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優化產品結構，推進產業加快聚集，實現產業跨越式發展。重點推進京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業發展和項目建設，鞏固發展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運輸船、全回轉拖輪、海上吊機、導管架、浮式生產儲油輪（FPSO）等優勢產品，加快引進大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項目。爭取到2015年，全市造船能力達到200萬載重噸，海洋工程加工能力達到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業1家、過30億企業2家、過10億元企業4家；能源產業依托港口和區位優勢，推進國電二期2×1000MW超超臨界發電機組工程的建設，圍繞經濟開發區和大辛店鎮經濟快速發展，規劃建設2×300MW燃煤熱電聯產機組。依托豐富的風能資源，加快推進華潤、香港中電、國電、國華、華能等風力發電項目建設，打造風電產業集群。依托畜牧養殖資源，推進民和牧業3MW沼氣發電二期工程建設，大力發展生物質能發電項目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進發展光伏發電項目。爭取到2015年，全市常規能源機組裝機容量達到3800MW，風能、生物質能、光伏發電等新能源總裝機容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產業集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產業龍頭，著力促進重卡、改裝車生產規模化，推進屬地化配套步伐，重點推進萬壽機械、興華工業、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進傳動機械、九星機械、杰信車用空調、星葉汽車座椅等項目建設，鞏固發展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動鼓總成等整車及零部件系列產品，加快引進變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產業項目，促進整車向高附加值、重型化、多品種方向發展，汽車零部件向專業化、精品化、大批量方向發展，將蓬萊市打造成山東省繼濟南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產能力達到5萬輛、改裝車達到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產企業突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產業集群

推進葡萄基地標準化、優質化建設，引導企業積極培育和引進適合蓬萊產區的優質釀酒葡萄品種和砧木，優化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產業發展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動，加強對“蓬萊產區”的宣傳，強化消費者對“蓬萊產區”的認識。依托葡萄與葡萄酒產業的集群效應,積極發展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業，全面提高產業的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導和支持企業改造生產環境、新上文化項目，推動企業發展由實物生產到文化創意的轉型，進一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內葡萄酒旅游制高點，推動蓬萊產區成為與國外著名產區相媲美的葡萄酒旅游度假區。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達到20萬畝，葡萄酒生產企業發展到80余家，葡萄酒產量達到25萬噸，建設30多個特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產區相媲美的中國優質葡萄酒產區。

（四）打造服務業產業集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發展大旅游業這一領航產業，實現生產性服務業與消費性服務業的快速發展。依托兩個國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設的德龍煙鐵路、潮水國際機場，建設蓬萊港物流園區、欒家口港物流園區、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區和潮水國際機場物流園區，突破性發展現代物流業。跟蹤落實華夏銀行、興業銀行等金融機構的設立，進一步加大其他金融保險機構的引進力度。加快博展商貿城項目建設，完善商貿城服務功能，增強集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產業、運動休閑、養生保健和高檔星級酒店賓館的建設，提升旅游產品檔次。抓好水城保護開發、旅游休閑服務中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮、艾山國家級森林公園、崮山景區、溫石湯溫泉開發項目的建設，全力推進觀光型旅游向度假型旅游轉變，構建大旅游業格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實現旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區域性物流中心，培育5-10家較大規模的現代物流企業。

政策建議：

（一）以載體建設推動轉型

強化基礎平臺建設。蓬萊港港區，重點規劃建設大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設施，規劃建設20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發展客運滾裝運輸業務，規劃建設3—5個萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運滾裝運輸轉移和發展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發展客運滾裝運輸；欒家口港區，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業，規劃建設10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設的基礎上，力爭近期建設5萬噸級液體化工碼頭，同時規劃建設10萬噸級原油專用碼頭；基礎配套設施，積極推進牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點公路建設項目，配合做好煙臺新機場、龍煙鐵路等重大工程建設，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實施。加快推進膠東調水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃氣天然氣加氣站和調壓站建設，滿足經濟發展需要。

（二）以科技創新支撐轉型。一是推進企業創新。引導和支持創新要素向企業集聚，利用市場經濟調整的倒逼機制，把項目、資金、技術、人才等創新要素更多地投向企業，鼓勵企業實施技術改造，大力開展節能減排和自主創新活動。支持有條件的企業建設自主研究中心、企業技術中心、重點實驗室，落實好政府各部門在名牌產品、著名商標、企業技術中心、高層次技術人才引進、科技企業稅收等方面出臺的一系列優惠政策，培育一批掌握核心技術、站在產業前沿的創新型企業，實現科技創新的新突破。二是完善創新平臺。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，落實好科技創新“三百工程”等相關政策，選擇對推動產業技術升級有重大作用的共性、關鍵性技術，推動企業和科研院所、高校聯合，實現科技成果創新與轉化的新突破。三是強化人才支撐。千方百計引進產業發展尤其是龍頭骨干企業需要的人才。政府、企業和學校三方聯手，充分發揮部門、企業和文化產業學院、建文學院、高職等學校的積極性，有針對性地培育企業大量需要的“藍領”技術工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統產業。抓好黃金工業的可持續發展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠發展積蓄后勁；積極推進資源整合，保護利用好有限的資源，最大限度的發揮效益。大力發展食品加工業，高度重視有機農業的培植發展。引導化工、建材、機械加工等傳統優勢行業走改造提升的路子，做好節能減排技術改造，加大產品創新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵各金融單位加大對產業龍頭企業支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業和重點項目傾斜。鼓勵和引導企業戰略合作和公司制改造，走資本運作、跨越發展之路。大力推行股權多元化，積極推進股權轉讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵有條件的企業積極運作，最大限度地發揮資本市場的融資作用。鼓勵重點企業積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規要求，規范完善內部機制，不斷提高企業自我創新、可持續發展的能力。

（五）強化要素資源支撐。有關部門按照產業集聚布局的要求，促進有限的土地、岸線等要素向重點企業、重點項目傾斜。堅持集約利用土地，提高投資強度和土地利用率，優先將土地資源向成長性好、財政貢獻大、產業拉動力強的項

目配置，保證重點建設項目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發存量資源。進一步規范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學安排項目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發展和改革局）

第三篇：促進產業集群發展升級

在經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和全球產業調整加快推進的大背景下，促進產業集群發展升級成為調整優化產業結構、建設現代產業體系進而推動經濟又好又快發展的有效抓手。廣東省中山市以發展產業集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創造”、“中山服務”轉型，“中山產品”向“中山質量”、“中山實力”升級。

促進產業組織優化和服務社會化，將產業鏈延伸到研發和銷售環節。抓住產業鏈上的研發和銷售環節，逐步實現三個延伸：一是將主導企業的質保體系延伸到配套企業，提高配套協作企業的產品質量，促進產業鏈協調發展。二是把產業鏈從產品制造過程逐步延伸到產品設計、原材料供應、生產、銷售、服務的全過程。三是鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產業集群和產業鏈中，在集群內建設技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓中心，提高產業集聚的層次。

促進傳統產業新型化和新興產業規模化，提升產業集群發展層次。一是著力改造提升傳統產業。采用高新技術特別是現代信息技術促進傳統產業集群加快由委托加工向自主設計加工、自主品牌生產轉變，推動傳統產業集群由低成本型向創新型轉變。二是加快發展先進制造業。鼓勵企業采用先進信息技術，提升工業設計水平。大力推廣應用先進制造技術，引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準的制定和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司、優勢企業設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。加快發展產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強、技術含量高的裝備制造業，做大做強特色現代產業集群。三是積極發展高新技術產業。重點發展電子信息、健康醫藥、精細化工、新能源、新材料等高新技術產業，引導生產要素向產業基地和產業園區集聚，著力構建特色鮮明、配套完備的高技術產業群。

促進產業生態化和生態產業化，轉變產業集群發展模式。一是按照生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡。二是通過推行清潔生產、資源節約利用等，推動產業集群向資源節約和生態環保方向發展。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結合產業結構優化升級要求，制定單位面積投資強度和單位面積產出標準，對占地少、能耗小、產出高的產業項目優先安排用地。倡導“零用地”招商，提高工業用地建筑容積率，嚴控無項目廠房建設。統籌管理水資源的開發、利用和相關排放，提高水資源利用效率。四是加快發展生態產業。大力發展生態農業和生態旅游業，積極創建生態鎮、生態村和生態社區，大力改善人居環境。

積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，全面融入全球產業體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產業轉移，不斷延伸產業鏈，提升國際分工地位，促使產業集群沿著提高附加值之路升級。重點引進價值鏈高端項目，推進與跨國公司的合作，實現外資企業本土化，彌補本地產業集群在核心技術方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰略。二是創新區域合作協調機制，加強與港澳和珠三角其他城市的經濟協作，共同構筑優勢互補、產業配套、資源共享、環境共保的發展新格局。充分發揮傳統產業集群的競爭優勢，通過合理分工，在全區域內優化配置生產要素，鼓勵和引導出口導向的勞動密集型產業將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產工序和環節向勞動力成本相對較低的地區轉移。

第四篇：縣域如何培育發展產業集群

縣域如何培育發展產業集群

產業集群是現代經濟發展的必然趨勢，也正成為我省縣域經濟發展的重要力量。為了探尋我省培育發展縣域產業集群的路徑，省政府經濟研究信息中心、省出入境檢驗檢疫局最近聯合對邵東縣打火機產業集群進行了專題調研。我們發現，邵東縣通過發展打火機這一特色產業集群，為縣域經濟騰飛開拓了一條新路，但如何克服產業集群培育過程中所面臨的制約因素，是一個值得深思的問題，邵東縣的案例頗具借鑒意義。

存在的制約因素

1、產業集群發育程度低。我省縣域經濟中產業集群的培育仍處于初級階段。主要表現在：集群內部產業鏈不完整，鏈條短，上下游企業和外圍配套企業銜接不緊密；合作氛圍不濃，競爭無序，知識共享和相互學習的機制不健全；產業升級和可持續發展的能力較弱，企業自主創新積極性不高，研發投入少，企業治理結構落后、管理人才缺乏。如邵東縣打火機集群內的企業大多是一體化生產經營，企業間經濟技術協作較少。今年邵東縣打火機企業僅一次性生產模具投資共計就達500萬元，由于企業重復購買，投入成本較大，如果模具實現共用，僅此一項就可節省投資200多萬元。

2、服務體系不夠健全。我省大多數縣市發展產業集群，往往只注重發展核心產業本身，金融、研發、營銷、物流、廣告等外圍服務業發展滯后，行業協會不發達，缺乏培養專用性人才的教育機構和培訓體系。我們在調研中發現，邵東打火機企業絕大多數都感到配套服務和環境較差，發展受到制約。例如，邵東縣貨物托運站長期由少數人控制，競爭不充分，致使企業成本較高；開拓市場也主要靠自產自銷，缺乏相關服務公司。

3、企業融資相當困難。縣域產業集群的成員主要是中小企業，大多資產規模小、抗風險能力弱、銀行不愿對其開展資金融通業務，民營銀行成長又不能跟上發展的需要，導致企業融資困難。邵東縣存款余額70億元，在全省排第3位，但存貸差高達80％左右，大量資金外流。

4、政府職能轉變有待進一步加快。據邵東縣多個打火機企業反映，部分政府執法部門為了自身利益，對企業進行過度執法、索拿卡要現象時有發生，企業非生產性成本過高，致使一些企業家被迫遷移發展。同時，政府少數職能部門服務意識差，有的企業老板覺得壓力較大，甚至認為中小企業是弱勢群體，對未來發展信心不足。這種情況，在經濟欠發達縣市表現尤為突出，需要引起足夠重視。

對策建議

結合邵東縣的案例和我省縣域經濟發展的實際情況，我們認為，今后我省要加快發展縣域經濟，就必須把培育發展產業集群作為重要著力點，堅持政府引導，倡導分工協作，強化創新能力，完善服務體系，營造良好環境，形成發展合力。

1、堅持科學規劃，發揮政府的引導作用。一是要做好規劃。根據縣域企業經營模式和產業發展態勢，以科學發展觀為指導，實事求是、因地制宜，制定具有一定前瞻性、可操作

性和地方特色的產業集群規劃。二是要出臺優惠措施，在布局規劃、土地使用、稅費減免、信貸支持、資金引導等方面進行傾斜支持。三是要提高外向度。當前，要抓住沿海產業內移和中央實施中部崛起戰略的重大機遇，轉變招商理念，圍繞產業集群建設，對產業優勢進行整合，開展產業選商，有意識地引導產業集聚，并以產業集聚優勢吸引配套行業的加盟。同時，要抓住國家支持口岸建設和出口加工基地的政策機遇，加快出口基礎設施建設，為產品出口創造條件，以出口帶動縣域產業特別是傳統產業集群的發展。

2、壯大產業集群規模，加強群內企業的分工與協作。對已經基本成形的產業集群，要促使其向規模化、專門化、協作化方向發展。一要擴大產業集群規模。加強基礎設施建設，加快生產要素向產業鏈聚集，增強區域產業自身實力和輻射強度，實現規模經濟。二要突出地域特色，走具有競爭優勢的本地特色產業之路。三要實行專業化分工與合作，拉長產業鏈條。努力形成分工協作網絡，即以少數大企業為主導、大量中小企業配套協作、產業鏈專業分工為基礎的分工組織網絡，提高合作效率，通過聚集經濟與乘數效應帶動縣域內相關產業的發展。

3、加強創新能力建設，推動產業集群升級。一是加強技術創新平臺建設，推動產業集群由傳統型向創新型轉變。努力構建公共研發平臺和特色產業集群技術創新平臺，加大政府對通用技術的開發投入，通過建立重點產業集群的技術創新基金，運用財政貼息、稅收返還等政策手段，引導產業集群的核心企業逐步增加研究開發投入，加快產品的升級換代。有的放矢地組織一批產業共性技術產學研聯合攻關項目，促進大專院校、科研院所與產業集群建立產學研聯合體。二是實施品牌戰略，以品牌力量引領傳統塊狀經濟向現代產業集群轉變。鼓勵龍頭企業積極培育名牌產品，鼓勵集群內企業積極培育縣域產品綜合品牌，積極采用國家標準和國外先進標準，促進企業聯合協作，實現資源共享，打造一批具有產業特色的縣市和鄉鎮，共創縣域品牌，提高縣域品牌競爭能力。

4、扶持中介機構，完善產業集群服務體系。中介服務機構是產業集群的重要支撐力量。今后，應進一步強化中介機構的功能，把某些服務功能從行政職能中剝離出來，使中介機構盡快與政府脫鉤，最終實現按市場機制運作；支持建立專業化的培訓機構、生產力促進中心、創新中心、開發中心、行業協會、商會等中介組織；及早制定專門支持中小企業集群的法規，為中介組織創造公平競爭的環境，引導差異化競爭，增強中介機構在產業集群中的功能。

5、建立信用擔保機構，拓寬中小企業融資渠道。解決中小企業貸款難、擔保難、抵押難問題，關鍵是建立和完善中小企業信用擔保體系，轉嫁、降低一部分銀行的風險，提高銀行對中小企業貸款的積極性。可借鑒發達國家的做法，按照《公司法》的要求，從財政、國有資產劃撥、企業法人、銀行、社會等多種渠道籌集擔保資金，建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的擔保公司，鼓勵中小企業信用擔保業積極介入產業集群發展；鼓勵民營商業性擔保機構和企業間互助性擔保機構的發展；支持建立產業集群投資基金和風險投資公司，積極引導資金流向產業集群。

6、開展效能建設，推進行政提速。一方面，應搞好重點整治，對社會反映強烈、擾亂發展環境的人和事要堅決查處；另一方面，要建立長效機制，健全完善各縣市行政服務中心、國庫集中收付中心、綜合招投標中心和經濟發展環境投訴中心，在全省形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府機關運行機制，為縣域產業集群的發展創造良好的外部環境。

7、集聚社會資本，營造縣域產業集群發展的文化氛圍。一是加強知識與理念的傳遞。平等、自由、寬松的工作環境和開放的信息交流環境有利于新思想、新技術在區域內的傳播、學習。相互信任和開放的心態，使得人們之間交流和互動頻繁，加快了新思想、信息和創新擴散的速度。二是加快建立社會誠信系統，引導信任型文化的良性演化，營造自由公平競爭的市場環境，為產業集群的形成提供一個“公平、公正、公開”的發展空間。三是營造開放型關系網絡，強化本地網絡建設，同時充分利用集群外的關系資本。

【轉自 國公網 】

第五篇：促進大連產業集群發展

促進大連產業集群發展

白雪梅 2005-09-28

發展產業集群，是國際制造業發展的一大趨勢，也是決定區域產業競爭力強弱的關鍵。當前，世界制造業正在進行深刻的戰略性重組，我國正在成為世界制造業的一個中心，也已形成了在少數優勢區域集聚發展的新格局。

目前，大連在產業集群發展上存在的問題是：

1.商務環境建設重“先期免費”輕“后期服務”。給內外商留下的印象是：給了一些優惠，搞了“一站式”辦公，招商時承諾得好，可企業運轉起來有的服務就會走樣。

2.產業集群發展層次低，工業結構單一，分工程度不高，目前主要依賴低成本優勢。如何加入到全東北亞、全國的分工網絡中去，實現有效的分工協作，有問題。

3.工業園區建設離集群化要求有較大差距，缺乏功能分區，專業化分工不明確，企業間產業關聯不密切，限制了產業配置效率和區域競爭力的提高。產業集聚受行政區劃影響較大。影響了跨區域制造業帶和地區專業化分工體系的形成。各區市縣都積極創辦工業園區，并且有各種具體的指標來考核各級領導的業績。

4.招商引資中存在問題。外商投資企業的產品以外銷為主，投資項目中零部件項目比較多，整機項目較少，而且規模小。外資企業關聯度不高，拉動產業鏈形成產業集群的能力不強。配套環境不足是大連開發區和工業園區發展競爭力不高的瓶頸。

大連的產業必須在互補整合、集聚優化中提升整體競爭力，增強大連經濟的綜合實力和國際競爭力，才能實現大連市產業基地建設的宏偉目標。

1.準確定位政府在產業集聚中的作用

在各種經濟政策中，對產業活動影響更直接、更深刻的應當是產業政策。而產業政策的本質是一種政府行為，是非市場性質的經濟調整手段。在產業集聚的發展過程中，政府應扎實地轉變職能，放松行政管制，著力實施以提升綜合競爭力為核心的產業政策，規范法制管理，建設誠信市場，創造有競爭力的區域環境，優化經濟發展環境；加快能源、交通、通信、電力等基礎設施建設，著力提升制造業發展的承載能力；加快現代物流業建設，進一步提升各類專業市場的功能；努力改善生態環境，為特色產業集聚區的發展提供保障；實現市場的低門檻、低成本、低風險，利用集聚的自發性誘導產業集聚的發生，最終形成由政府政策引導，并充分發揮市場作用的動態調整、協調運作的產業發展新機制。

2.創造高質量的市場環境，為產業集聚奠定基礎

實現產業集聚的根本力量是市場，是開放的、有序的、公平競爭的、有活力的市場。因此，發展產業集群必須以高質量的市場化環境為基礎，以適宜于產業迅速集聚和成長的經濟和社會機制為保障，充分發揮市場機制的作用。如果在公共政策之外，政府單獨支持某個（些）企業，這不僅有違社會公平，而且后患無窮。何況產業不興旺，企業單打獨拼也難有發展前途。相反，如果政府支持產業化，支持產業集聚，企業從中得到的則是長期的戰略性利益。所以，政府要從“扶持企業的發展帶來產業的形成和發展”，變為“支持產業的發展導致企業的成長和壯大”。政府應當隨著市場的變化適時地調整規劃，改變孤立布點、就項目本身來研究項目的老路子，通過改善環境、政策扶持、招商引資等辦法支持發展配套產業、服務業及下游產業，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業群，把孤懸的點狀企業拉成鏈條產業，把產業鏈條變成產業“板塊”。積極扶持現有的產業園區，不僅從基礎設施等硬件上創造條件，還要從企業的產權機制、融資渠道、人才吸引等軟件上予以支持，為加速產業集群的形成和發展創造一個好的政務商務環境和市場環境，把政府的產業集聚規劃變成規范的市場行為。

3.堅持工業化與城市化協同發展

制造業產業基地的形成和發展需要吸引大量外部資源，只有以規模大、設施齊全完善的城市作為依托，才能吸納更多的外部資金、人才、技術和項目，才能真正實現企業向優勢區域的集聚。北三市經濟發展的主要動力源和增長點是工業化，尤其是制造業的發展；而縣級市的經濟發展又為大連制造業提供了新的發展空間和市場需求。因此，政府應充分重視在新階段中工業化與城市化協同發展的科學規劃，高度集中規

劃的編制權，加大規劃制定的投入力度，提高規劃的科學性。集群化是工業園區發展的高級階段，它有利于提高園區的整體競爭力。政府應在推進園區化的同時，積極推進產業集群化；根據全市產業集聚規劃的總體目標和要求，從實際出發，嚴謹論證和科學規劃北三市工業園區的發展；按照產業鏈協作配套的原則，整合各類園區的資源，提高園區土地的投資密度和集約化程度，重點扶持產業集聚度高的園區，鼓勵制造業龍頭企業向各專業園區集聚；以科學的整體規劃和切實可行的實施方案培養和扶持北三市發展制造業，并迅速做大規模，提高其市場層次、技術層次和結構層次，實現產業結構的優化升級；注重特色制造業和品牌制造業的發展，培育一批擁有著名品牌、主業突出的大公司和企業集團，提高中小企業與大企業的配套能力，提高產品的知名度和市場占有率，推動產品升級換代，促進和帶動新興制造業的發展。一定要警惕和避免由于相互分割的地方利益，由縣級市政府把幾十個工業園搞成產業門類混雜、缺乏專業化分工協作和密切的經濟聯系，不能形成建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網絡的園區。

4.立足全國和國際分工體系，發現、鑒別和選擇產業集群

不能站在大連看產業集群，要跳出大連謀發展，促進產業鏈的跨地區延伸。要立足于全國、立足于東北亞、立足于國際分工體系，依托東北和環渤海廣闊的產業腹地，加強與長三角、環渤海和東北亞的產業配套，形成分工合理、錯位互補、共享共贏的產業鏈，實現產業鏈的延伸和集聚，形成制造業的生產制造中心、研發中心、物流配送中心和服務中心。要借助于引進外資和接受外部產業轉移等途徑，從更高的層次和更廣闊的空間上，通過存量調整和增量擴張，完成自身產業結構的合理化、高度化和密集化，并實現與東亞乃至國際制造業的產業對接，獲取制造業發展所需的技術、市場、人才和資源，成為國際制造業分工體系的重要組成部分。通過產業集聚做大做強主導產業，發展壯大產業鏈群，推進產業結構調整和產業升級，逐步形成以主導產業為支撐、優勢產業和其他新興產業相配套、具有較強產業競爭力和特色的現代制造業體系，進而增強產業對經濟增長的輻射力和帶動力。

5.加強社會網絡和中間組織建設

建立在市場化或外部化基礎上的發達的社會網絡是產業集群形成和發展的基礎，產業集聚的核心正是建立在社會化和網絡化基礎上的競爭合作機制和新型專業化分工體系。為此，政府要支持和鼓勵產業集群內的信息服務組織和網絡建設，為企業提供各種信息服務，減少企業由于獨自搜集信息造成的成本浪費和信息的不完全性。同時，要加強有利于生產者和市場互動的公共機構和交流手段的建設，支持建立為生產者提供技術培訓、技術支持和市場信息的本地公共機構。此外，要加快信息咨詢服務建設，建立多層次的公共信息平臺；要積極培育和大力發展各種為企業服務的社會化的中間組織。市政府可建立和統籌“建設產業基地專項基金”，用于培育和推進企業技術中心建設，鼓勵企業設立研發中心以及面向行業和區域的共性技術中心，這對于中小企業的發展意義重大。調動企業積極性，引導企業加快信息化建設，推進產品信息化、制造過程信息化、管理信息化和實現電子商務。鼓勵企業主動走出去，提升發展層次，增強競爭力；支持企業建立國際市場營銷網絡，推動大宗產品進入國際營銷主網絡。引導和培育企業聯系的發展，幫助企業建立企業間的聯系，尤其是產業內企業之間的聯系。還應完善集聚區的企業和機構網絡以降低企業間的貿易成本，促成更大規模的產業集聚的發生。

6.注意中小企業和民營經濟在產業集群中的作用

沒有產業集聚，大企業就不可能走出大而全的舊模式，實現企業組織的自我創新。制造業的配套環節多，產業鏈條長，迂回生產方式復雜，對產業組織方式的創新有著相對迫切的需求。許多產品的生產并不具有明顯的內部規模經濟，可以通過中小企業的集聚獲得外部規模經濟效應，利用其靈活多變、接近市場的特點，激勵創新。沒有眾多的中小企業和民營經濟，就無法形成充滿活力、分工細密的產業集群；沒有產業集群，就永遠不會有工業制造業的振興。

中小企業的發展面臨諸多問題，如內部治理結構不規范，管理水平低、技術開發能力低，創新能力差、信息與人才缺乏等等。只有在產業集群內，才能有效地解決中小企業和民營經濟面臨的種種問題。（作者系東北財經大學統計系教授、博士生導師）