第一篇：湖北省人民政府關于促進產業集群發展的意見

湖北省人民政府關于促進產業集群發展的意見

鄂政發〔2007〕69號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實科學發展觀，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，培育有競爭力的產業，促進資源節約利用，加快新型工業化進程，促進區域經濟又好又快發展，現就促進全省產業集群發展提出如下意見。

一、充分認識發展產業集群的重要意義

產業集群是工業化發展到一定階段的必然產物。發展產業集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發揮比較優勢，實現資源配置的優化和生產要素的有效集中，促進企業向優勢地區集聚，提高專業化生產水平，形成不同特色的優勢產品和主導產業。加快產業集群發展，是壯大產業規模、提升產業競爭力、推動區域特色經濟向集約化和可持續方向發展的有效途徑，是提升區域綜合競爭力、促進區域經濟又好又快發展的重要舉措。各地、各有關部門要從實現促進中部地區崛起戰略和區域經濟協調發展的高度，充分認識產業集群發展的重要意義，不斷增強工作的主動性和創造性，進一步加快產業集群發展。

二、明確發展產業集群的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，著力調整經濟結構和經濟增長方式，突出企業主體和市場導向，緊緊圍繞主導產業、骨干企業、重點園區、重大項目、知名品牌，優化資源配置，細化專業分工，延伸產業鏈條，加速生產要素集聚和產業升級，促進產業聯系，引導產業聚集，不斷提升全省工業發展水平和區域競爭能力。

（二）主要原則

重視規劃指導。加大政府推動力度，制定促進產業集群發展戰略，科學合理規劃區域特色工業園區建設和產業布局，加強政策引導，鼓勵和扶持重點產業集群發展。堅持市場導向。發揮市場對資源配置的基礎作用，推動關聯企業聯合、兼并和重組，大力開展產業鏈招商引資，形成關聯企業的集聚，促進產業鏈的形成，帶動產業集群發展。

突出培育重點。充分發揮比較優勢，突出培植主導產業、主導產品、龍頭骨干企業和區域品牌，發展區域特色產業，提升區域競爭力。

營造聚集環境。完善基礎設施，加強公共服務體系建設，創造產業集聚良好發展環境，引導企業向工業園區、開發區、特色產業區聚集，提高產業集中度和競爭力。

（三）發展目標

在“十一五”期間，按照“規劃科學、主業突出、特色明顯、競爭力強”的要求，著重圍繞全省汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品和電子信息等六大支柱產業的振興發展，培育配套服務的企業集群，形成5個年銷售收入過500億元、10個過100億元、20個過50億元、30個過30億元、100個過10億元的產業集群。結合“千村百鎮”工程的實施，形成100個“一鎮一業”、“一鎮一品”或“多鎮一業”的特色鄉鎮。

三、發展產業集群的工作重點

（一）制定發展規劃。進一步完善《湖北省產業集群“十一五”發展規劃》，并認真組織實施。各市、州、縣要結合實際制訂本地產業集群發展規劃。規劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，促進產業布局與工業化、農業產業化、城鎮化協調發展。要結合本地區經濟結構調整，規劃發展一批具有地方優勢和特色的產業集群，引導企業向集群化方向發展；要制定針對性強的措施，促進一批產業集群加快發展。

（二）加強園區建設。高新技術產業開發區、經濟技術開發區、特色產業基地和其他工業園區是產業聚集發展的重要載體。要按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保”的原則，整合、優化、提升現有各類工業園區。每個市（州）、縣（市、區）要重點抓好1～2個工業園區建設，使園區發展規劃與產業集群發展規劃相銜接；要使用好開發銀行扶持園區建設的政策性貸款，完善工業園區道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施建設；要合理確定園區主導產業，形成一批有特色的產業集聚發展的重點園區和產業帶。

（三）壯大骨干企業。引導關聯企業和社會資源向骨干企業集聚，延長產業鏈，推動骨干企業加快技術改造，提升產品優勢，擴大產業規模，增強骨干企業的凝聚力和輻射力。“十一五”期間，全省重點支持100個主營業務收入過10億元的骨干企業，使之成為產業集群的龍頭。

（四）加強項目建設。抓住國內外產業梯度轉移的機遇，以優化結構、提升素質為目標，以發展先進制造業和高新技術產業為重點，擴大對外開放，大力開展產業鏈招商，引進一批綜合效益好、帶動力強的大型項目。鼓勵骨干企業分離擴散配套件生產；鼓勵關聯企業或配套企業為骨干企業專業化配套生產，提高骨干企業零部件本地配套率；引導集群企業圍繞主導產業和骨干企業，合理進行專業化分工，帶動一批配套項目。“十一五”期間，突出抓好一批促進產業集群發展壯大的重大工業項目和一批中小企業專業化協作配套項目，培育形成新的經濟增長點。

（五）強化集群自主創新。以構建產業群、延伸產業鏈為主線，以抓好重大科技項目、高新技術企業和開發區、工業園區為主要環節，面向產業集群的緊迫需求，著力突破一批共性關鍵性技術，促進其推廣應用。引導產業集群企業加強與高等院校、科研機構的產、學、研合作，建立長效機制，加快創新成果的轉化。支持有條件、有潛力的集

群內企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與技術創新。構建企業間技術轉讓的交易平臺，實現技術創新在產業集群內的整體效應，加快區域內整體技術水平的提高，逐步形成區域創新體系。

（六）實施品牌帶動戰略。創建品牌是發展產業集群的重要舉措和目標。在推進產業集群的過程中，各地和各集群內企業要把打造品牌特別是區域品牌放在重要的位置，重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品。從2007年起，省人民政府對產業集群內當年新創國家名牌產品和馳名商標認定的企業，每個給予一次性50萬元獎勵資金。

（七）構建公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，促進以企業為主體、以市場為導向，以資金融通、信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、共性技術攻關為重點內容的服務體系建設。引導和推動產業集群建立行業協會、同業商會、企業家協會等行業自律性組織，為培育發展產業集群服務。全省重點扶持100家為產業集群和工業園區服務的技術研發中心、服務中心、產品檢測中心、人才培訓中心、信息中心等公共服務平臺。

四、發展產業集群的政策措施

（一）加大組織協調力度。各級政府要切實加強對產業集群工作的領導，把發展產業集群列入重要議事日程，找準發展產業集群的重點和突破口，制定發展規劃，完善政策措施，全力推進產業集群發展。省成立縣域經濟及產業集群工作領導小組，由省政府領導任組長，省直相關部門負責人參加，辦公室設在省經委，主要任務是制定培育產業集群的政策措施，協調解決發展中的重大問題，促進產業集群又好又快發展。

（二）加大財政扶持力度。從2008年起，省財政每年安排1億元建立產業集群發展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產業集群骨干企業、公共服務平臺和信息化建設、共性技術攻關和產業鏈的延伸。省經委、財政廳制定具體使用管理辦法。省政府支持工業化的各項專項資金，主要用于扶持產業集群的龍頭企業和服務體系建設。省發改委、省經委要抓好開發區、工業園區建設和項目管理，對投資產業集群項目視同省重點項目，做好相關協調服務工作。省經委要優先保障產業集群企業煤、電、運的需求，并積極爭取國家對我省培育發展產業集群項目建設的資金支持。省科技廳要從中小企業科技創新資金、科技三項資金中安排一定比例的經費，支持產業集群的技術創新和服務體系建設。各地政府要安排一定資金扶持產業集群發展。

（三）加大金融支持力度。政策性金融機構和商業銀行對國家和省立項的產業集群發展項目，應根據國家投資政策和信貸政策的規定，積極給予信貸支持。商業銀行要對有效益、有還貸能力的企業所需的流動資金貸款給予優先安排、重點支持，對資信好的企業可核定一定的授信額度。各金融機構要建立銀企合作機制，對大中型骨干企業，積極運用銀團貸款、商業承兌匯票、企業短期融資債券等融資方式，支持產業集群項目建設和企業生產經營；對符合條件與產業集群配套的勞動密集型小企業，積極運用小額貸款的優惠政策支持發展。要積極支持中小企業信用與擔保體系機構工作，建立“銀、企、保”合作機制，改善中小企業融資環境。積極推進產業集群重點企業的培育、輔導、推薦等上市工作，支持對產業集群發展有促進作用的上市公司加快發展，增強企業再融資能力。

（四）發揮重點產業集群的示范作用。省經委會同有關部門要重點抓好全省重點成長型產業集群的培育工作，加強指導，加大扶持力度，實施動態管理，搞好跟蹤服務。各地都應從本區域產業發展特點出發，選擇部分產業集群進行重點培育。

（五）改善基礎條件。加強產業集群基礎設施建設，增強產業集群承載能力。國土資源部門要依據國家有關政策，積極爭取用地指標，對有發展前景的產業集群予以重點支持。結合產業集群發展，推進專業市場的建設和升級，培育形成一批全國性、全省性的產品市場中心，建立區域性物流園區、物流中心、配送中心。建立行業信息交流、傳輸和發布平臺，為企業提供生產資料、產品咨詢、人才引進、市場行情等信息服務和信息咨詢。推動生產性服務業發展，為企業提供社會化、專業化和規范化的服務。圍繞產業集群發展，加強企業家、專業技術人才及技能人才的培養，提供智力支持和人才保障。

第二篇：促進產業集群發展升級

在經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和全球產業調整加快推進的大背景下，促進產業集群發展升級成為調整優化產業結構、建設現代產業體系進而推動經濟又好又快發展的有效抓手。廣東省中山市以發展產業集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創造”、“中山服務”轉型，“中山產品”向“中山質量”、“中山實力”升級。

促進產業組織優化和服務社會化，將產業鏈延伸到研發和銷售環節。抓住產業鏈上的研發和銷售環節，逐步實現三個延伸：一是將主導企業的質保體系延伸到配套企業，提高配套協作企業的產品質量，促進產業鏈協調發展。二是把產業鏈從產品制造過程逐步延伸到產品設計、原材料供應、生產、銷售、服務的全過程。三是鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產業集群和產業鏈中，在集群內建設技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓中心，提高產業集聚的層次。

促進傳統產業新型化和新興產業規模化，提升產業集群發展層次。一是著力改造提升傳統產業。采用高新技術特別是現代信息技術促進傳統產業集群加快由委托加工向自主設計加工、自主品牌生產轉變，推動傳統產業集群由低成本型向創新型轉變。二是加快發展先進制造業。鼓勵企業采用先進信息技術，提升工業設計水平。大力推廣應用先進制造技術，引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準的制定和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司、優勢企業設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。加快發展產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強、技術含量高的裝備制造業，做大做強特色現代產業集群。三是積極發展高新技術產業。重點發展電子信息、健康醫藥、精細化工、新能源、新材料等高新技術產業，引導生產要素向產業基地和產業園區集聚，著力構建特色鮮明、配套完備的高技術產業群。

促進產業生態化和生態產業化，轉變產業集群發展模式。一是按照生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡。二是通過推行清潔生產、資源節約利用等，推動產業集群向資源節約和生態環保方向發展。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結合產業結構優化升級要求，制定單位面積投資強度和單位面積產出標準，對占地少、能耗小、產出高的產業項目優先安排用地。倡導“零用地”招商，提高工業用地建筑容積率，嚴控無項目廠房建設。統籌管理水資源的開發、利用和相關排放，提高水資源利用效率。四是加快發展生態產業。大力發展生態農業和生態旅游業，積極創建生態鎮、生態村和生態社區，大力改善人居環境。

積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，全面融入全球產業體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產業轉移，不斷延伸產業鏈，提升國際分工地位，促使產業集群沿著提高附加值之路升級。重點引進價值鏈高端項目，推進與跨國公司的合作，實現外資企業本土化，彌補本地產業集群在核心技術方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰略。二是創新區域合作協調機制，加強與港澳和珠三角其他城市的經濟協作，共同構筑優勢互補、產業配套、資源共享、環境共保的發展新格局。充分發揮傳統產業集群的競爭優勢，通過合理分工，在全區域內優化配置生產要素，鼓勵和引導出口導向的勞動密集型產業將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產工序和環節向勞動力成本相對較低的地區轉移。

第三篇：促進大連產業集群發展

促進大連產業集群發展

白雪梅 2005-09-28

發展產業集群，是國際制造業發展的一大趨勢，也是決定區域產業競爭力強弱的關鍵。當前，世界制造業正在進行深刻的戰略性重組，我國正在成為世界制造業的一個中心，也已形成了在少數優勢區域集聚發展的新格局。

目前，大連在產業集群發展上存在的問題是：

1.商務環境建設重“先期免費”輕“后期服務”。給內外商留下的印象是：給了一些優惠，搞了“一站式”辦公，招商時承諾得好，可企業運轉起來有的服務就會走樣。

2.產業集群發展層次低，工業結構單一，分工程度不高，目前主要依賴低成本優勢。如何加入到全東北亞、全國的分工網絡中去，實現有效的分工協作，有問題。

3.工業園區建設離集群化要求有較大差距，缺乏功能分區，專業化分工不明確，企業間產業關聯不密切，限制了產業配置效率和區域競爭力的提高。產業集聚受行政區劃影響較大。影響了跨區域制造業帶和地區專業化分工體系的形成。各區市縣都積極創辦工業園區，并且有各種具體的指標來考核各級領導的業績。

4.招商引資中存在問題。外商投資企業的產品以外銷為主，投資項目中零部件項目比較多，整機項目較少，而且規模小。外資企業關聯度不高，拉動產業鏈形成產業集群的能力不強。配套環境不足是大連開發區和工業園區發展競爭力不高的瓶頸。

大連的產業必須在互補整合、集聚優化中提升整體競爭力，增強大連經濟的綜合實力和國際競爭力，才能實現大連市產業基地建設的宏偉目標。

1.準確定位政府在產業集聚中的作用

在各種經濟政策中，對產業活動影響更直接、更深刻的應當是產業政策。而產業政策的本質是一種政府行為，是非市場性質的經濟調整手段。在產業集聚的發展過程中，政府應扎實地轉變職能，放松行政管制，著力實施以提升綜合競爭力為核心的產業政策，規范法制管理，建設誠信市場，創造有競爭力的區域環境，優化經濟發展環境；加快能源、交通、通信、電力等基礎設施建設，著力提升制造業發展的承載能力；加快現代物流業建設，進一步提升各類專業市場的功能；努力改善生態環境，為特色產業集聚區的發展提供保障；實現市場的低門檻、低成本、低風險，利用集聚的自發性誘導產業集聚的發生，最終形成由政府政策引導，并充分發揮市場作用的動態調整、協調運作的產業發展新機制。

2.創造高質量的市場環境，為產業集聚奠定基礎

實現產業集聚的根本力量是市場，是開放的、有序的、公平競爭的、有活力的市場。因此，發展產業集群必須以高質量的市場化環境為基礎，以適宜于產業迅速集聚和成長的經濟和社會機制為保障，充分發揮市場機制的作用。如果在公共政策之外，政府單獨支持某個（些）企業，這不僅有違社會公平，而且后患無窮。何況產業不興旺，企業單打獨拼也難有發展前途。相反，如果政府支持產業化，支持產業集聚，企業從中得到的則是長期的戰略性利益。所以，政府要從“扶持企業的發展帶來產業的形成和發展”，變為“支持產業的發展導致企業的成長和壯大”。政府應當隨著市場的變化適時地調整規劃，改變孤立布點、就項目本身來研究項目的老路子，通過改善環境、政策扶持、招商引資等辦法支持發展配套產業、服務業及下游產業，把支柱產業變成主導產業，把單一產業變成產業群，把孤懸的點狀企業拉成鏈條產業，把產業鏈條變成產業“板塊”。積極扶持現有的產業園區，不僅從基礎設施等硬件上創造條件，還要從企業的產權機制、融資渠道、人才吸引等軟件上予以支持，為加速產業集群的形成和發展創造一個好的政務商務環境和市場環境，把政府的產業集聚規劃變成規范的市場行為。

3.堅持工業化與城市化協同發展

制造業產業基地的形成和發展需要吸引大量外部資源，只有以規模大、設施齊全完善的城市作為依托，才能吸納更多的外部資金、人才、技術和項目，才能真正實現企業向優勢區域的集聚。北三市經濟發展的主要動力源和增長點是工業化，尤其是制造業的發展；而縣級市的經濟發展又為大連制造業提供了新的發展空間和市場需求。因此，政府應充分重視在新階段中工業化與城市化協同發展的科學規劃，高度集中規

劃的編制權，加大規劃制定的投入力度，提高規劃的科學性。集群化是工業園區發展的高級階段，它有利于提高園區的整體競爭力。政府應在推進園區化的同時，積極推進產業集群化；根據全市產業集聚規劃的總體目標和要求，從實際出發，嚴謹論證和科學規劃北三市工業園區的發展；按照產業鏈協作配套的原則，整合各類園區的資源，提高園區土地的投資密度和集約化程度，重點扶持產業集聚度高的園區，鼓勵制造業龍頭企業向各專業園區集聚；以科學的整體規劃和切實可行的實施方案培養和扶持北三市發展制造業，并迅速做大規模，提高其市場層次、技術層次和結構層次，實現產業結構的優化升級；注重特色制造業和品牌制造業的發展，培育一批擁有著名品牌、主業突出的大公司和企業集團，提高中小企業與大企業的配套能力，提高產品的知名度和市場占有率，推動產品升級換代，促進和帶動新興制造業的發展。一定要警惕和避免由于相互分割的地方利益，由縣級市政府把幾十個工業園搞成產業門類混雜、缺乏專業化分工協作和密切的經濟聯系，不能形成建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網絡的園區。

4.立足全國和國際分工體系，發現、鑒別和選擇產業集群

不能站在大連看產業集群，要跳出大連謀發展，促進產業鏈的跨地區延伸。要立足于全國、立足于東北亞、立足于國際分工體系，依托東北和環渤海廣闊的產業腹地，加強與長三角、環渤海和東北亞的產業配套，形成分工合理、錯位互補、共享共贏的產業鏈，實現產業鏈的延伸和集聚，形成制造業的生產制造中心、研發中心、物流配送中心和服務中心。要借助于引進外資和接受外部產業轉移等途徑，從更高的層次和更廣闊的空間上，通過存量調整和增量擴張，完成自身產業結構的合理化、高度化和密集化，并實現與東亞乃至國際制造業的產業對接，獲取制造業發展所需的技術、市場、人才和資源，成為國際制造業分工體系的重要組成部分。通過產業集聚做大做強主導產業，發展壯大產業鏈群，推進產業結構調整和產業升級，逐步形成以主導產業為支撐、優勢產業和其他新興產業相配套、具有較強產業競爭力和特色的現代制造業體系，進而增強產業對經濟增長的輻射力和帶動力。

5.加強社會網絡和中間組織建設

建立在市場化或外部化基礎上的發達的社會網絡是產業集群形成和發展的基礎，產業集聚的核心正是建立在社會化和網絡化基礎上的競爭合作機制和新型專業化分工體系。為此，政府要支持和鼓勵產業集群內的信息服務組織和網絡建設，為企業提供各種信息服務，減少企業由于獨自搜集信息造成的成本浪費和信息的不完全性。同時，要加強有利于生產者和市場互動的公共機構和交流手段的建設，支持建立為生產者提供技術培訓、技術支持和市場信息的本地公共機構。此外，要加快信息咨詢服務建設，建立多層次的公共信息平臺；要積極培育和大力發展各種為企業服務的社會化的中間組織。市政府可建立和統籌“建設產業基地專項基金”，用于培育和推進企業技術中心建設，鼓勵企業設立研發中心以及面向行業和區域的共性技術中心，這對于中小企業的發展意義重大。調動企業積極性，引導企業加快信息化建設，推進產品信息化、制造過程信息化、管理信息化和實現電子商務。鼓勵企業主動走出去，提升發展層次，增強競爭力；支持企業建立國際市場營銷網絡，推動大宗產品進入國際營銷主網絡。引導和培育企業聯系的發展，幫助企業建立企業間的聯系，尤其是產業內企業之間的聯系。還應完善集聚區的企業和機構網絡以降低企業間的貿易成本，促成更大規模的產業集聚的發生。

6.注意中小企業和民營經濟在產業集群中的作用

沒有產業集聚，大企業就不可能走出大而全的舊模式，實現企業組織的自我創新。制造業的配套環節多，產業鏈條長，迂回生產方式復雜，對產業組織方式的創新有著相對迫切的需求。許多產品的生產并不具有明顯的內部規模經濟，可以通過中小企業的集聚獲得外部規模經濟效應，利用其靈活多變、接近市場的特點，激勵創新。沒有眾多的中小企業和民營經濟，就無法形成充滿活力、分工細密的產業集群；沒有產業集群，就永遠不會有工業制造業的振興。

中小企業的發展面臨諸多問題，如內部治理結構不規范，管理水平低、技術開發能力低，創新能力差、信息與人才缺乏等等。只有在產業集群內，才能有效地解決中小企業和民營經濟面臨的種種問題。（作者系東北財經大學統計系教授、博士生導師）

第四篇：培育主導產業 促進產業集群發展

培育主導產業 促進產業集群發展

沁北產業集聚區緊緊圍繞“創建全省一流產業集聚區，打造全國知名產業，培育超百億企業群體”的戰略目標，按照“四集一轉”的工作要求，不斷優化發展環境，狠抓招商引資和項目建設，努力做好各種要素保障，強力推進集聚區建設，有力地促進了產業集群發展。主要做法：

一是建設一個新載體。在沁北產業集聚區規劃建設一個面積達6000畝的化工工業園（包括氯堿化工園、氯氫精細化工園和復合材料工業園）和一個面積達4000畝的鋁工業園，引導相關企業入園發展，實現集約經營。新規劃園區與沁北產業集聚區連成一片，共享公用設施和公共服務。首先，以昊華氯堿化工為依托，規劃建設一個面積達1500畝的氯堿工業園，開展產業鏈招商，引進龍頭企業、關聯企業，帶動全區中小化工企業形成產業集群；以申報省級特色園區為手段，鼓勵現有玻璃鋼企業改造工藝，提升產品質量，成為支撐能源化工產業發展的新載體和新的增長極。其次，以沁澳鋁業和廣東興發為支撐，大力發展有色金屬制品及相關產業，進一步延伸產業鏈條，實現兩大產業規模的擴張和產品的上檔升級。

二是打造一批名優品牌。重點打造“中國〃沁陽玻璃鋼制品”區域品牌，引領區域產業發展。大力推進區域品牌、產業品牌建設，以重點骨干企業、優勢產品為重點培育對象，引導企業不斷提高技術、質量、營銷能力，爭創一流品牌，擴大市場占有率。截至目前，園區創建中國名牌或馳名商標2個（件），省級名牌產品3個、著名商標8個。通過實施品牌帶動戰略，提升了產業發展水平。

三是培育一批骨干企業。實施產業升級、技術改造、技術創新戰略，重點培育一批具有知名品牌、規模效應的龍頭企業，以龍頭帶動輻射，壯大產業集群。截至目前，培育規模以上化工企業30余家，鋁及鋁加工企業10余家，其中：培育年銷售收入5億元以上的化工制品企業9家、年銷售收入5億元以上的鋁及鋁制品企業4家。積極引導和培育骨干企業（或集團）上市融資。重點支持永威集團、思可達和尚宇公司等企業整合資源，申報上市融資。利用資本市場開拓并購重組，做大做強企業規模。

四是實施一批重點項目。

（1）廣東興發10萬噸高檔鋁型材項目，計劃投資10億元；

（2）廣東興發鋁業幕墻門窗項目，計劃投資5億元；

（3）河南神火10萬噸鋁板帶項目，計劃投資10億元；

（4）北京金隅100萬噸水泥項目，計劃投資5.2億元；

（5）思可達公司4×700萬平方米太陽能封裝玻璃項目，計劃投資5億元；

（6）河南啟瑞年產15萬噸高性能增朔劑項目，計劃投資5.2億元；

（7）永威集團年產5800萬平方米阻燃裝飾板項目、計劃投資6.6億元；

（8）河南尚宇10萬噸三氯氫硅項目，計劃投資3億元；

（9）泓盛精細化工年產1萬噸系列化工產品、河南焯威科技實業有限公司年產3000噸間苯二甲酸-5-磺酸鈉、海世鴻工貿有限公司年產8萬噸氯化石蠟-52生產裝置和鼎泓工貿有限公司年產5萬噸氯化石蠟生產裝置等項目，總投資12億元。

（10）山西晉煤集團煤化工項目，計劃總投資25億元，建設“1830”項目。

新建重點項目全部建成投產后，可實現新增產值180億元以上。

五是建設一系列服務平臺。完善行業協會和商會建設，增強玻璃鋼制品企業商會等社會中介機構的綜合服務功能。加強沁陽市玻璃鋼制品企業商會建設，加強會員企業之間以及會員企業與國內外同行業之間的交流與溝通，組織會員企業參加國內外舉辦的產品推介會、展銷會活動，促進玻璃鋼制品和其它制品企業與外界的信息資源共享和經濟技術交流合作，提升商會的服務能力。扶持行業公共信息化建設。加強政府的引導、協調和服務職能，營造良好的企業信息化發展環境。發揮行業協會和中介機構的作用，扶持行業公共

信息化建設。加強信息技術服務平臺建設，提供產品研發、檢測和質量認證、信息技術支持、教育和培訓、電子商務等服務，建立企業間的分工協作體系。辦好中國（沁陽）耐腐蝕制品博覽會。按照“政府搭臺、企業唱戲”的原則，把博覽會打造成為國內外知名的高端行業展會，為企業提供產品展示、交流、營銷平臺，提升玻璃鋼制品產業集群的整體影響力和競爭力。同時，組織參加國內外名優產品經貿活動，引導、幫助企業開拓市場；定期舉辦產品發展研討會、座談會等活動，為企業發展探索新路子。加快企業自主創新能力建設。引導企業加快技術改造，大力開展產品共性技術和關鍵技術攻關，積極扶持培育有較強自主創新能力的企業加快技術中心建設。努力促進高等院校和社會科研機構為區內企業提供技術服務；解決企業共性技術、關鍵技術難題；鼓勵企業推進信息化建設，不斷推進自主創新成果轉化，運用先進適用技術提升傳統產業，通過引進消化吸收再創新，不斷開發新技術、新工藝、新材料、新裝備和新產品，提高產品的技術含量和附加值；鼓勵大企業的科技研發機構向社會化方向發展，發揮技術人才、裝備等優勢為中小企業提供技術創新服務。

六是培養一批技術人才。充分發揮我市現有的中等職業技術學校（院）等教育培訓基地的作用，開辦各種加工技術專業培訓班，為企業培養技術專業人才。積極利用省內外大專院校、研究所的力量，把引進人才與引進項目、重大課題

研究和重點產業發展結合起來，推進項目、人才、智力引進一體化。加強技術員工在職培訓。堅持特殊工種持證上崗、重點工種定期培訓和工程技術人員再教育制度。以技能培訓、崗位培訓為主，開展員工在職培訓活動。保護員工的民主權利、工資報酬、醫療保健、安全衛生等方面的合法權益，形成了一支穩定的、訓練有素的勞動力隊伍。

存在問題：一是兩大主導產業原料和市場為“兩頭在外”，對外依存度極高，容易受國際國內市場波動的影響；二是兩大主導產業在產品質量、技術進步和爭創品牌方面還處于初級階段；三是企業管理水平有待進一步提高；四是技術標準在提高自主創新能力，提升產業競爭力，應對國外技術性貿易壁壘方面的能力不足。

第五篇：發展產業集群促進小城鎮建設

發展產業集群促進小城鎮建設

我國城鎮化建設的現狀

我國城鎮化建設的途徑有兩條：一條是農民在城鎮就業并遷徙到城鎮定居；另一條是一些有條件的鄉村發展為城鎮，農民就地、就近轉業從事工商業變為城鎮居民。改革開放20多年來，我國城鎮人口比例提高18.2個百分點，平均每年增加0.83個百分點。現階段主要是大批流動人口從第一條途徑涌向城鎮，特別是涌向東南沿海城鎮，使這些城鎮迅猛擴張。深圳是非常典型的移民城市。1980年建特區前，深圳及寶安縣總人口僅31萬，2000年已達700.84萬，其中戶藉人口121.48萬，暫住的非戶籍人口579.36萬，95%以上都是外來人口。現在所說的城鎮化建設，一般意向往往偏重在第二條途徑，即重點放在縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮上，使之成為功能完善、人口聚集、能發揮農村區域性經濟、文化中心作用的小城鎮。發展小城鎮是推進中國城鎮化建設的重要途徑。

小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。在東部地區，一些小城鎮的經濟規模已經超過了一些中、西部地區縣級市甚至地級市的水平。

盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益。很多地方城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是不惜代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖

建成國際性經濟中心、國際大都市等；只重視現代服務業，不重視那些能增加就業、吸納農民進城的一般性服務行業的發展。

制約小城鎮發展的根本原因

在城鎮化建設上，發展小城鎮的推動源應當是產業行為，即市場行為。小城鎮的發展需要一定的產業來支撐，即需要產業載體，這種產業可以是第二產業，也可以是第三產業，或者二、三產業并重。但在我國不同地區小城鎮的就業結構差異較大，這種差異主要表現為從事第一、二產業的人員比例不同。小城鎮發展的水平，主要體現在第二產業的發展對第一產業的替代上。東部地區部分小城鎮已初步完成工業化，但中、西部地區的工業化水平仍很低，經濟的發展水平不足以支撐小城鎮的發展。

非農產業發展相對滯后。小城鎮是非農產業發展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮的發展促進了非農產業的發展。非農產業是小城鎮發展的經濟內容，為小城鎮建設提供經濟支撐力，使之規模擴大。載體與內容的發展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發展在當時各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的發展道路，把城市建設成為生產基地，建設了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經濟的發展。現在全國各地搞小城鎮建設似乎又走到了另一個極端，重載體輕內容，不少地方高標準搞基礎設施建設，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農產業的發展明顯滯后，使小城鎮建設沒有經濟支撐。

非農產業集中效果不好。東部發達地區業已分散的鄉鎮企業搬遷成本太高，只好維持現狀。中、西部地區則缺乏鄉鎮企業，許多鄉鎮可以說還沒有真正意義上的鄉鎮工業，或者說還沒有開始農村工業化進程，也就沒有集中的對象。

從城鎮發展的歷史過程看，城鎮多因在交通要道上的商業活動而發展起來的，先有市（market）后有鎮（town）。奴隸社會和封建社會的城鎮在原始市鎮的商業功能上增加了政治、軍事功能；資本主義社會又增加了工業功能。隨著功能的增加，城鎮建設的規模不斷擴大。因此說，是先有非農產業，后有城鎮建設。我們要實現大戰略，就必須在理論上認識到非農產業與城鎮建設的先后關系。尤其是欠發達地區，更應該明確這一點，優先發展非農產業，壯大經濟實力。

通過產業集群引導我國小城鎮的建設

產業集群作為一種獨特的產業組織形式，在區域經濟發展中起著重要作用，對小城鎮建設也有巨大的促進作用，在諸多方面促進地區產業發展。

首先，產業集群的規模效應有利于地區的產業和經濟增長。產業集群可以使集群內企業分工更為細化，從而提高企業的專業化程度。與一般企業內部的分工和規模經濟不同，產業集群的分工和規模經濟主要的不是單個企業內部，而是在企業與企業之間。在產業集群內，單個企業的生產可能非常專業化。甚至可能只是某一類型的配件或某一道加工工序。而在企業與企業之間，合作關系很穩定，效益成本很小，因而可以共同分享規模經濟的優勢。此外，產業集群中許多企業集中在一起，可以分享基礎設施、公共服務和其他組織機構的產品，能夠很好的發揮其他組織和基礎設施的規模效應。所以，產業集群有利于促進小城鎮建設。

其次，產業集群能有力地促進技術進步和擴散，這也非常有利于小城鎮建設。對于區域經濟而言，產業集群就是重要的創新體系，產業集群不僅有利于企業創新，而且形成了新的創新模式——集群式創新。因而，產業集群能加速技術進步，不斷為經濟增長提供原動力。對于技術擴散，產業集群更有明顯的優勢。集群內部企業之間地緣接近、聯系緊密、互通有無，技術擴散的速度非常快。技術的迅速擴散，使得每一個企業都能及時更新設備，采用新工藝，調整要素投入組合，能夠普遍提高企業的生產率和產出量，從而增加地區經濟總量和市場競爭力，促進地區經濟增長。

第三，產業集群有積聚力量，會吸引區外的技術、資本和勞動等經濟資源向產業集群集中，這將增強地區經濟實力，提高地區的經濟增長速度。產業集群使某些（或某一）產業的資本、勞動力、技術和企業家有組織地集中，成長能力非常強，市場發展十分迅速，因而它必然對集群外企業和組織非常有吸引力。相關企業和組織如果有條件一定會向集群地區遷移。在現實中表現最為突出的就是產業集群對外資的吸引。產業集群政策能夠降低外資進入的成本和風險，對地區吸引投資非常重要；而外商投資的地域和行業集中又能夠有力地促進地區產業集群的發展，甚至能培育新的產業集群，這將對地區經濟增長有雙重的促進作用。

產業集群對城鎮化建設可以發揮決定性的作用。產業集群為一些城市的經濟集聚提供了動力和實現方式，在城市經濟發展中發揮了非常重要的作用。通過產業集群促進經濟增長已經成為多數城市長期增長戰略的主要政策措施之一。如新加坡、香港、上海和北京等城市都利用產業集群策略來吸引外商直接投資，加速地區經濟發展。產業集群通過發揮集聚經濟和競爭優勢降低了產業集群的平均成本和產業集群中單個企業的平均成本，使產業集群所在區域無形資產提高，對其他地區的企業

很有吸引力，能吸引大量的資本和勞動力流入集群地區，從而促進城鎮經濟增長。在地區發展過程中完全可以實現產業集群和地區經濟共同發展。它揭示了在一些地方相關企業集結成群，從而獲得競爭優勢的現象和機制。產業集群以地區內部的相互聯系和共同促進為基礎，沒有區域內部的共生機制，就不能真正發揮集聚優勢，單靠地理上的集中并不能創造出共同得益的相互依賴性。

因此，小城鎮建設規劃不能脫離經濟的發展，應該通過產業集群的優勢來促進經濟與城鎮化的同步發展。現在我國的小城鎮建設存在的突出問題是數量多、規模小、缺乏足夠的產業支撐，如果我們不顧這一現實而盲目發展小城鎮，只能助長城鎮化與產業化脫節的現象，其結果必然是貽誤經濟社會發展的進程。

作者：白建國 梁紅巖