第一篇：湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法.txt男人的承諾就像80歲老太太的牙齒，很少有真的。你嗜煙成性的時候，只有三種人會高興，醫生 你的仇人和賣香煙的。

湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

2008年11月05日 16時06分192

主題分類: 財稅審計 計劃物價

“產業集群”

“轉移支付”

湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

根據《省人民政府關于促進產業集群發展的意見》，為了提高促進產業集群發展財政資金的使用效益，省財政廳會同省經委聯合制定了《湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

湖北省財政廳

湖北省經濟委員會

二○○八年十月二十七日

附件：

湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

第一條 為加快我省新型工業化進程，培育有競爭力的產業，促進區域經濟又好又快發展，根據《省人民政府關于促進產業集群發展的意見》（鄂政發[2007]69號）精神，省財政設立促進產業集群發展激勵性轉移支付資金（以下簡稱獎勵資金），對特定產業中相互關聯、在地理位置上相對集中的若干企業和支撐體系組成的產業集群給予支持。為規范資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 獎勵資金來源于省級財政預算安排，由省財政廳、省經委共同負責管理。省財政廳負責獎勵資金預算管理和資金管理，省經委負責產業集群的規劃、指導和考核。

第三條 獎勵資金安排堅持以下原則：

1、推進產業集聚發展原則。以國家產業政策和行業發展規劃為指導，以市場為導向，優化資源配置，促進產業集聚發展。

2、突出重點原則。充分發揮財政資金的引導作用，主要扶持列入全省重點成長型產業集群、有發展潛力的產業集群以及產學研合作重點項目。

3、公開、公平、公正原則。獎勵政策公開、考核指標公開、計算方法公開，根據各地考核情況計算確定獎勵資金額度。

第四條 獎勵對象：主要獎勵市、州、直管市、林區、縣（市、區）（以下簡稱市縣）政府扶持產業集群發展。獎勵資金的90%用于支持重點成長型產業集群發展，10%用于支持其他成長型產業集群發展。每年重點產業集群名單由省經委會同省財政廳報省報省政府審定。

第五條 分配方式：獎勵資金采取激勵性轉移支付方式計算分配。

第六條 考核指標：考核指標由業績指標和工作指標兩部分組成。

1、業績指標，是指市縣產業集群內新增企業戶數、新增銷售收入、新增就業人數、新增固定資產投資額和新增上繳工商稅收等五項指標年度完成情況。

2、工作指標，是指產業集群所在市縣政府對產業集群的工作規劃及組織實施、公共服務平臺建設、園區建設、政策環境、集群品牌、產學研合作和資金管理。

第七條 考核依據：業績指標主要以省有關部門提供的數據為依據進行考核，工作指標由省經委根據工作目標總體要求和各地實際工作情況進行考核。每年第一季度對上年產業集群業績指標完成情況和工作情況進行考核。

第八條 計算方法：獎勵資金分業績考核激勵性轉移支付和工作考核激勵性轉移支付兩部分，所占權重分別為80%和20%。獎勵資金根據業績考核和工作考核情況分別計算確定，具體計算公式為：

市縣產業集群激勵性轉移支付額=市縣業績考核激勵性轉移支付額＋市縣工作考核激勵性轉移支付額

1、市縣業績考核激勵性轉移支付。根據市縣產業集群內新增企業戶數、新增銷售收入、新增就業人數、新增固定資產投資和新增上交工商稅收等五項指標考核情況計算確定，五項指標所占權重分別為25％、25％、10％、15％、25％。具體計算公式為：

市縣業績考核激勵性轉移支付系數=（市縣當年產業集群內規模以上企業數-市縣上年產業集群內規模以上企業數）÷全省產業集群內規模以上企業比上年增加數之和×25％＋（市縣當年產業集群內規模以上企業實現銷售收入-市縣上年產業集群內規模以上企業實現銷售收入）÷全省產業集群內規模以上企業比上年新增銷售收入之和×25％＋（市縣當年產業集群內規模以上企業就業人數-市縣上年產業集群內規模以上企業就業人數）÷全省產業集群內

規模以上企業比上年新增就業人數之和×10％＋（市縣產業集群內規模以上企業固定資產投資額-市縣上年產業集群內規模以上企業固定資產投資額）÷全省產業集群內規模以上企業比上年新增固定資產投資額之和×15％+（市縣當年產業集群內規模以上企業上繳工商稅收-市縣上年產業集群內規模以上企業上繳工商稅收）÷全省產業集群內規模以上企業比上年新增上繳工商稅收之和×25%

市縣業績考核激勵性轉移支付額=（市縣業績考核激勵性轉移支付系數÷市縣業績考核激勵性轉移支付系數之和）×省對市縣產業集群激勵性轉移支付總額×80％

2、市縣工作考核激勵性轉移支付。根據市縣產業集群規劃及組織實施、公共服務平臺建設、園區建設、集群品牌、政策環境、產學研合作和資金管理等7個方面工作指標考核情況計算確定，具體計算公式為：

市縣工作考核激勵性轉移支付額=（市縣產業集群工作考核量化得分÷市縣產業集群工作考核量化得分之和）×省對市縣產業集群激勵性轉移支付總額×20％

工作量化考核采用百分制進行，具體為：

（1）集群工作規劃及組織實施，滿分20分。按規定制定產業集群發展規劃得5分，組織機構健全得5分，認真組織實施產業集群發展規劃得10分。

（2）公共服務平臺建設，滿分30分。建立基本公共服務平臺得15分，公共服務平臺正常運轉得15分。

（3）園區建設，滿分10分。工業園區雛形基本形成得5分，園區基礎設施完善得5分。

（4）政策環境，滿分10分。制定支持產業集群發展政策措施得5分，服務環境好、無投訴5分。

（5）集群品牌，滿分10分。集群內企業獲省級名牌或著名商標得5分，獲中國名牌或弛名商標得10分。

（6）產學研合作，滿分10分。產學研合作項目簽約數達到全省平均水平得5分，產學研合作項目有效實施得5分。

（7）資金管理，滿分10分。資金管理制度健全得5分，資金按規定使用得5分。

第九條 獎勵資金的審核與確定：省經委負責市縣產業集群工作量化考核并提供市縣產業集群工作量化考核得分，會同省財政廳審核市縣產業集群內新增規模以上企業、新增銷售收入、新增就業人數、新增固定資產投資額、新增上繳工商稅收；省財政廳負責計算市縣業績考核激勵性轉移支付系數，會同省經委確定獎勵資金額度。

第十條 資金使用范圍：獎勵資金主要用于扶持重點成長型產業集群公共服務平臺建設、龍頭企業擴張、產業鏈的延伸和產業集群環境建設、促進產學研合作和科技成果轉化、增強

自主創新能力等。包括支持服務產業集群發展以企業為載體的共性技術研發推廣中心、創新服務平臺、新產品研發應用中心、檢驗檢測中心、培訓中心、產品展示及交易中心和信息中心建設等；支持龍頭骨干企業擴大生產；支持產業鏈延伸配套企業發展；支持產學研合作提高自主創新能力等。各地用于產業集群內產學研合作項目資金額度可按本地產業集群獎勵資金總額的20%安排。對建設周期長、投資規模較大的，可連續支持兩年。獎勵資金不得用于政府部門和個人發放獎金，也不得用于福利開支，不得用于園區基礎設施建設。

第十一條 支付方式：省財政廳根據確定的獎勵資金額度通過轉移支付方式下達到市縣財政局（同時抄送經委）。獎勵資金實行當年預撥、次年清算辦法，每年第一季度根據上年業績考核和工作考核情況將當年獎勵資金預撥給市縣，次年第一季度根據實際考核情況進行清算，多退少補。其中：重點產業集群內的重點項目，每年2月份預撥資金。

市縣財政局按國庫集中支付方式將獎勵資金撥付到經同級政府審核并報經省經委、省財政廳審定確認的項目。

第十二條 項目申報：產業集群項目采取一次申報、分批下達的方式進行。每年10月底前，各地將下年度擬支持的產業集群項目經同級政府審核后，報省經委、省財政廳審核，11月底前，省經委、省財政廳將下年度擬支持的重點成長型產業集群內的重點項目報省政府批準后，下達項目文件；其他支持項目，于下年度4月底前經省政府批準后下達項目文件。申報項目須提供以下資料：

1、項目申報文件；

2、項目申報表（見附件）；

3、法人執照副本及章程（重印件）。

第十三條 資金監管：省財政廳、省經委對產業集群獎勵資金的使用情況實施監督和檢查。

各級財政部門和經委要加強對獎勵資金使用的監督管理，確保?？顚Ｓ谩＋@得獎勵資金支持的企業和單位應按財務制度規定進行財務處理，并向所在地財政部門報送財務信息資料，各地財政部門會同經委應于每年12月31日前將資金使用情況書面報送省財政廳和省經委。任何地方或個人不得以任何形式、任何理由截留、挪用資金。對弄虛作假騙取資金、不按規定用途使用資金的地方，視情節輕重，扣減、停撥或追回財政資金，并取消下一年度享受獎勵的資格。對違反規定的責任人，按有關規定處理。

第十四條 本辦法由省財政廳會同省經委負責解釋。

第十五條 本辦法自發布之日起實行。省財政廳、省經委關于印發《湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法》（鄂財企發[2007]13號）同時廢止。

附表：湖北省產業集群發展激勵性轉移支付資金項目申報表（略）

第二篇：湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法 2008年11月05日 16時06分 192 主題分類: 財稅審計 計劃物價

“產業集群”

“轉移支付”

湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

根據《省人民政府關于促進產業集群發展的意見》，為了提高促進產業集群發展財政資金的使用效益，省財政廳會同省經委聯合制定了《湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

湖北省財政廳 湖北省經濟委員會

二○○八年十月二十七日

附件：

湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法

第一條 為加快我省新型工業化進程，培育有競爭力的產業，促進區域經濟又好又快發展，根據《省人民政府關于促進產業集群發展的意見》（鄂政發[2007]69號）精神，省財政設立促進產業集群發展激勵性轉移支付資金（以下簡稱獎勵資金），對特定產業中相互關聯、在地理位置上相對集中的若干企業和支撐體系組成的產業集群給予支持。為規范資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條 獎勵資金來源于省級財政預算安排，由省財政廳、省經委共同負責管理。省財政廳負責獎勵資金預算管理和資金管理，省經委負責產業集群的規劃、指導和考核。

第三條 獎勵資金安排堅持以下原則：

1、推進產業集聚發展原則。以國家產業政策和行業發展規劃為指導，以市場為導向，優化資源配置，促進產業集聚發展。

2、突出重點原則。充分發揮財政資金的引導作用，主要扶持列入全省重點成長型產業集群、有發展潛力的產業集群以及產學研合作重點項目。

3、公開、公平、公正原則。獎勵政策公開、考核指標公開、計算方法公開，根據各地考核情況計算確定獎勵資金額度。

第四條 獎勵對象：主要獎勵市、州、直管市、林區、縣（市、區）（以下簡稱市縣）政府扶持產業集群發展。獎勵資金的90%用于支持重點成長型產業集群發展，10%用于支持其他成長型產業集群發展。每年重點產業集群名單由省經委會同省財政廳報省報省政府審定。

第五條 分配方式：獎勵資金采取激勵性轉移支付方式計算分配。

第六條 考核指標：考核指標由業績指標和工作指標兩部分組成。

1、業績指標，是指市縣產業集群內新增企業戶數、新增銷售收入、新增就業人數、新增固定資產投資額和新增上繳工商稅收等五項指標完成情況。

2、工作指標，是指產業集群所在市縣政府對產業集群的工作規劃及組織實施、公共服務平臺建設、園區建設、政策環境、集群品牌、產學研合作和資金管理。

第七條 考核依據：業績指標主要以省有關部門提供的數據為依據進行考核，工作指標由省經委根據工作目標總體要求和各地實際工作情況進行考核。每年第一季度對上年產業集群業績指標完成情況和工作情況進行考核。

第八條 計算方法：獎勵資金分業績考核激勵性轉移支付和工作考核激勵性轉移支付兩部分，所占權重分別為80%和20%。獎勵資金根據業績考核和工作考核情況分別計算確定，具體計算公式為：

市縣產業集群激勵性轉移支付額=市縣業績考核激勵性轉移支付額＋市縣工作考核激勵性轉移支付額

1、市縣業績考核激勵性轉移支付。根據市縣產業集群內新增企業戶數、新增銷售收入、新增就業人數、新增固定資產投資和新增上交工商稅收等五項指標考核情況計算確定，五項指標所占權重分別為25％、25％、10％、15％、25％。具體計算公式為：

市縣業績考核激勵性轉移支付系數=（市縣當年產業集群內規模以上企業數-市縣上年產業集群內規模以上企業數）÷全省產業集群內規模以上企業比上年增加數之和×25％＋（市縣當年產業集群內規模以上企業實現銷售收入-市縣上年產業集群內規模以上企業實現銷售收入）÷全省產業集群內規模以上企業比上年新增銷售收入之和×25％＋（市縣當年產業集群內規模以上企業就業人數-市縣上年產業集群內規模以上企業就業人數）÷全省產業集群內規模以上企業比上年新增就業人數之和×10％＋（市縣產業集群內規模以上企業固定資產投資額-市縣上年產業集群內規模以上企業固定資產投資額）÷全省產業集群內規模以上企業比上年新增固定資產投資額之和×15％+（市縣當年產業集群內規模以上企業上繳工商稅收-市縣上年產業集群內規模以上企業上繳工商稅收）÷全省產業集群內規模以上企業比上年新增上繳工商稅收之和×25%

市縣業績考核激勵性轉移支付額=（市縣業績考核激勵性轉移支付系數÷市縣業績考核激勵性轉移支付系數之和）×省對市縣產業集群激勵性轉移支付總額×80％

2、市縣工作考核激勵性轉移支付。根據市縣產業集群規劃及組織實施、公共服務平臺建設、園區建設、集群品牌、政策環境、產學研合作和資金管理等7個方面工作指標考核情況計算確定，具體計算公式為：

市縣工作考核激勵性轉移支付額=（市縣產業集群工作考核量化得分÷市縣產業集群工作考核量化得分之和）×省對市縣產業集群激勵性轉移支付總額×20％

工作量化考核采用百分制進行，具體為：

（1）集群工作規劃及組織實施，滿分20分。按規定制定產業集群發展規劃得5分，組織機構健全得5分，認真組織實施產業集群發展規劃得10分。

（2）公共服務平臺建設，滿分30分。建立基本公共服務平臺得15分，公共服務平臺正常運轉得15分。

（3）園區建設，滿分10分。工業園區雛形基本形成得5分，園區基礎設施完善得5分。

（4）政策環境，滿分10分。制定支持產業集群發展政策措施得5分，服務環境好、無投訴5分。

（5）集群品牌，滿分10分。集群內企業獲省級名牌或著名商標得5分，獲中國名牌或弛名商標得10分。

（6）產學研合作，滿分10分。產學研合作項目簽約數達到全省平均水平得5分，產學研合作項目有效實施得5分。

（7）資金管理，滿分10分。資金管理制度健全得5分，資金按規定使用得5分。

第九條 獎勵資金的審核與確定：省經委負責市縣產業集群工作量化考核并提供市縣產業集群工作量化考核得分，會同省財政廳審核市縣產業集群內新增規模以上企業、新增銷售收入、新增就業人數、新增固定資產投資額、新增上繳工商稅收；省財政廳負責計算市縣業績考核激勵性轉移支付系數，會同省經委確定獎勵資金額度。

第十條 資金使用范圍：獎勵資金主要用于扶持重點成長型產業集群公共服務平臺建設、龍頭企業擴張、產業鏈的延伸和產業集群環境建設、促進產學研合作和科技成果轉化、增強自主創新能力等。包括支持服務產業集群發展以企業為載體的共性技術研發推廣中心、創新服務平臺、新產品研發應用中心、檢驗檢測中心、培訓中心、產品展示及交易中心和信息中心建設等；支持龍頭骨干企業擴大生產；支持產業鏈延伸配套企業發展；支持產學研合作提高自主創新能力等。各地用于產業集群內產學研合作項目資金額度可按本地產業集群獎勵資金總額的20%安排。對建設周期長、投資規模較大的，可連續支持兩年。獎勵資金不得用于政府部門和個人發放獎金，也不得用于福利開支，不得用于園區基礎設施建設。

第十一條 支付方式：省財政廳根據確定的獎勵資金額度通過轉移支付方式下達到市縣財政局（同時抄送經委）。獎勵資金實行當年預撥、次年清算辦法，每年第一季度根據上年業績考核和工作考核情況將當年獎勵資金預撥給市縣，次年第一季度根據實際考核情況進行清算，多退少補。其中：重點產業集群內的重點項目，每年2月份預撥資金。

市縣財政局按國庫集中支付方式將獎勵資金撥付到經同級政府審核并報經省經委、省財政廳審定確認的項目。

第十二條 項目申報：產業集群項目采取一次申報、分批下達的方式進行。每年10月底前，各地將下擬支持的產業集群項目經同級政府審核后，報省經委、省財政廳審核，11月底前，省經委、省財政廳將下擬支持的重點成長型產業集群內的重點項目報省政府批準后，下達項目文件；其他支持項目，于下4月底前經省政府批準后下達項目文件。申報項目須提供以下資料：

1、項目申報文件；

2、項目申報表（見附件）；

3、法人執照副本及章程（重印件）。

第十三條 資金監管：省財政廳、省經委對產業集群獎勵資金的使用情況實施監督和檢查。

各級財政部門和經委要加強對獎勵資金使用的監督管理，確保?？顚Ｓ?。獲得獎勵資金支持的企業和單位應按財務制度規定進行財務處理，并向所在地財政部門報送財務信息資料，各地財政部門會同經委應于每年12月31日前將資金使用情況書面報送省財政廳和省經委。任何地方或個人不得以任何形式、任何理由截留、挪用資金。對弄虛作假騙取資金、不按規定用途使用資金的地方，視情節輕重，扣減、停撥或追回財政資金，并取消下一享受獎勵的資格。對違反規定的責任人，按有關規定處理。

第十四條 本辦法由省財政廳會同省經委負責解釋。

第十五條 本辦法自發布之日起實行。省財政廳、省經委關于印發《湖北省促進產業集群發展激勵性轉移支付資金管理暫行辦法》（鄂財企發[2007]13號）同時廢止。

附表：湖北省產業集群發展激勵性轉移支付資金項目申報表（略）

第三篇：促進產業集群發展升級

在經濟全球化深入發展、新一輪科技革命和全球產業調整加快推進的大背景下，促進產業集群發展升級成為調整優化產業結構、建設現代產業體系進而推動經濟又好又快發展的有效抓手。廣東省中山市以發展產業集群為著力點，積極推動“中山制造”向“中山創造”、“中山服務”轉型，“中山產品”向“中山質量”、“中山實力”升級。

促進產業組織優化和服務社會化，將產業鏈延伸到研發和銷售環節。抓住產業鏈上的研發和銷售環節，逐步實現三個延伸：一是將主導企業的質保體系延伸到配套企業，提高配套協作企業的產品質量，促進產業鏈協調發展。二是把產業鏈從產品制造過程逐步延伸到產品設計、原材料供應、生產、銷售、服務的全過程。三是鼓勵和支持科研機構、技術中介機構、金融機構將服務延伸到產業集群和產業鏈中，在集群內建設技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓中心，提高產業集聚的層次。

促進傳統產業新型化和新興產業規?；?，提升產業集群發展層次。一是著力改造提升傳統產業。采用高新技術特別是現代信息技術促進傳統產業集群加快由委托加工向自主設計加工、自主品牌生產轉變，推動傳統產業集群由低成本型向創新型轉變。二是加快發展先進制造業。鼓勵企業采用先進信息技術，提升工業設計水平。大力推廣應用先進制造技術，引導企業采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業參與國家和國際標準的制定和修訂。鼓勵科研院所和產業集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司、優勢企業設立制造基地、研發中心、采購中心和地區總部。加快發展產業關聯度高、產品鏈條長、帶動能力強、技術含量高的裝備制造業，做大做強特色現代產業集群。三是積極發展高新技術產業。重點發展電子信息、健康醫藥、精細化工、新能源、新材料等高新技術產業，引導生產要素向產業基地和產業園區集聚，著力構建特色鮮明、配套完備的高技術產業群。

促進產業生態化和生態產業化，轉變產業集群發展模式。一是按照生態產業鏈進行規劃布局和建設改造，建立產業集聚區內物質能量循環利用網絡。二是通過推行清潔生產、資源節約利用等，推動產業集群向資源節約和生態環保方向發展。對于排放集中、污染嚴重的產業集聚區，探索集中治理方式，推廣節能減排共性技術，降低污染治理成本。三是提高資源集約利用水平。結合產業結構優化升級要求，制定單位面積投資強度和單位面積產出標準，對占地少、能耗小、產出高的產業項目優先安排用地。倡導“零用地”招商，提高工業用地建筑容積率，嚴控無項目廠房建設。統籌管理水資源的開發、利用和相關排放，提高水資源利用效率。四是加快發展生態產業。大力發展生態農業和生態旅游業，積極創建生態鎮、生態村和生態社區，大力改善人居環境。

積極參與經濟全球化和區域經濟一體化，全面融入全球產業體系。一是更加主動而有選擇地承接國際產業轉移，不斷延伸產業鏈，提升國際分工地位，促使產業集群沿著提高附加值之路升級。重點引進價值鏈高端項目，推進與跨國公司的合作，實現外資企業本土化，彌補本地產業集群在核心技術方面的不足。同時，加快實施“走出去”戰略。二是創新區域合作協調機制，加強與港澳和珠三角其他城市的經濟協作，共同構筑優勢互補、產業配套、資源共享、環境共保的發展新格局。充分發揮傳統產業集群的競爭優勢，通過合理分工，在全區域內優化配置生產要素，鼓勵和引導出口導向的勞動密集型產業將部分勞動特別密集、對勞動力成本特別敏感的生產工序和環節向勞動力成本相對較低的地區轉移。

第四篇：湖北省人民政府關于促進產業集群發展的意見

湖北省人民政府關于促進產業集群發展的意見

鄂政發〔2007〕69號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面貫徹落實科學發展觀，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，培育有競爭力的產業，促進資源節約利用，加快新型工業化進程，促進區域經濟又好又快發展，現就促進全省產業集群發展提出如下意見。

一、充分認識發展產業集群的重要意義

產業集群是工業化發展到一定階段的必然產物。發展產業集群，能夠最大限度地挖掘資源潛力，發揮比較優勢，實現資源配置的優化和生產要素的有效集中，促進企業向優勢地區集聚，提高專業化生產水平，形成不同特色的優勢產品和主導產業。加快產業集群發展，是壯大產業規模、提升產業競爭力、推動區域特色經濟向集約化和可持續方向發展的有效途徑，是提升區域綜合競爭力、促進區域經濟又好又快發展的重要舉措。各地、各有關部門要從實現促進中部地區崛起戰略和區域經濟協調發展的高度，充分認識產業集群發展的重要意義，不斷增強工作的主動性和創造性，進一步加快產業集群發展。

二、明確發展產業集群的指導思想、原則和目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，著力調整經濟結構和經濟增長方式，突出企業主體和市場導向，緊緊圍繞主導產業、骨干企業、重點園區、重大項目、知名品牌，優化資源配置，細化專業分工，延伸產業鏈條，加速生產要素集聚和產業升級，促進產業聯系，引導產業聚集，不斷提升全省工業發展水平和區域競爭能力。

（二）主要原則

重視規劃指導。加大政府推動力度，制定促進產業集群發展戰略，科學合理規劃區域特色工業園區建設和產業布局，加強政策引導，鼓勵和扶持重點產業集群發展。堅持市場導向。發揮市場對資源配置的基礎作用，推動關聯企業聯合、兼并和重組，大力開展產業鏈招商引資，形成關聯企業的集聚，促進產業鏈的形成，帶動產業集群發展。

突出培育重點。充分發揮比較優勢，突出培植主導產業、主導產品、龍頭骨干企業和區域品牌，發展區域特色產業，提升區域競爭力。

營造聚集環境。完善基礎設施，加強公共服務體系建設，創造產業集聚良好發展環境，引導企業向工業園區、開發區、特色產業區聚集，提高產業集中度和競爭力。

（三）發展目標

在“十一五”期間，按照“規劃科學、主業突出、特色明顯、競爭力強”的要求，著重圍繞全省汽車、鋼鐵、石化、紡織、食品和電子信息等六大支柱產業的振興發展，培育配套服務的企業集群，形成5個年銷售收入過500億元、10個過100億元、20個過50億元、30個過30億元、100個過10億元的產業集群。結合“千村百鎮”工程的實施，形成100個“一鎮一業”、“一鎮一品”或“多鎮一業”的特色鄉鎮。

三、發展產業集群的工作重點

（一）制定發展規劃。進一步完善《湖北省產業集群“十一五”發展規劃》，并認真組織實施。各市、州、縣要結合實際制訂本地產業集群發展規劃。規劃要堅持“高起點、高標準、布局合理、適度超前”的原則，促進產業布局與工業化、農業產業化、城鎮化協調發展。要結合本地區經濟結構調整，規劃發展一批具有地方優勢和特色的產業集群，引導企業向集群化方向發展；要制定針對性強的措施，促進一批產業集群加快發展。

（二）加強園區建設。高新技術產業開發區、經濟技術開發區、特色產業基地和其他工業園區是產業聚集發展的重要載體。要按照“布局集中、產業集聚、土地集約、生態環?！钡脑瓌t，整合、優化、提升現有各類工業園區。每個市（州）、縣（市、區）要重點抓好1～2個工業園區建設，使園區發展規劃與產業集群發展規劃相銜接；要使用好開發銀行扶持園區建設的政策性貸款，完善工業園區道路、通訊、水、電、氣、污染控制等基礎設施建設；要合理確定園區主導產業，形成一批有特色的產業集聚發展的重點園區和產業帶。

（三）壯大骨干企業。引導關聯企業和社會資源向骨干企業集聚，延長產業鏈，推動骨干企業加快技術改造，提升產品優勢，擴大產業規模，增強骨干企業的凝聚力和輻射力?！笆晃濉逼陂g，全省重點支持100個主營業務收入過10億元的骨干企業，使之成為產業集群的龍頭。

（四）加強項目建設。抓住國內外產業梯度轉移的機遇，以優化結構、提升素質為目標，以發展先進制造業和高新技術產業為重點，擴大對外開放，大力開展產業鏈招商，引進一批綜合效益好、帶動力強的大型項目。鼓勵骨干企業分離擴散配套件生產；鼓勵關聯企業或配套企業為骨干企業專業化配套生產，提高骨干企業零部件本地配套率；引導集群企業圍繞主導產業和骨干企業，合理進行專業化分工，帶動一批配套項目。“十一五”期間，突出抓好一批促進產業集群發展壯大的重大工業項目和一批中小企業專業化協作配套項目，培育形成新的經濟增長點。

（五）強化集群自主創新。以構建產業群、延伸產業鏈為主線，以抓好重大科技項目、高新技術企業和開發區、工業園區為主要環節，面向產業集群的緊迫需求，著力突破一批共性關鍵性技術，促進其推廣應用。引導產業集群企業加強與高等院校、科研機構的產、學、研合作，建立長效機制，加快創新成果的轉化。支持有條件、有潛力的集

群內企業在關鍵技術、關鍵工藝上進行技術改造與技術創新。構建企業間技術轉讓的交易平臺，實現技術創新在產業集群內的整體效應，加快區域內整體技術水平的提高，逐步形成區域創新體系。

（六）實施品牌帶動戰略。創建品牌是發展產業集群的重要舉措和目標。在推進產業集群的過程中，各地和各集群內企業要把打造品牌特別是區域品牌放在重要的位置，重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品。從2007年起，省人民政府對產業集群內當年新創國家名牌產品和馳名商標認定的企業，每個給予一次性50萬元獎勵資金。

（七）構建公共服務平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經營、有償服務”原則，促進以企業為主體、以市場為導向，以資金融通、信用擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、人才培訓、共性技術攻關為重點內容的服務體系建設。引導和推動產業集群建立行業協會、同業商會、企業家協會等行業自律性組織，為培育發展產業集群服務。全省重點扶持100家為產業集群和工業園區服務的技術研發中心、服務中心、產品檢測中心、人才培訓中心、信息中心等公共服務平臺。

四、發展產業集群的政策措施

（一）加大組織協調力度。各級政府要切實加強對產業集群工作的領導，把發展產業集群列入重要議事日程，找準發展產業集群的重點和突破口，制定發展規劃，完善政策措施，全力推進產業集群發展。省成立縣域經濟及產業集群工作領導小組，由省政府領導任組長，省直相關部門負責人參加，辦公室設在省經委，主要任務是制定培育產業集群的政策措施，協調解決發展中的重大問題，促進產業集群又好又快發展。

（二）加大財政扶持力度。從2008年起，省財政每年安排1億元建立產業集群發展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產業集群骨干企業、公共服務平臺和信息化建設、共性技術攻關和產業鏈的延伸。省經委、財政廳制定具體使用管理辦法。省政府支持工業化的各項專項資金，主要用于扶持產業集群的龍頭企業和服務體系建設。省發改委、省經委要抓好開發區、工業園區建設和項目管理，對投資產業集群項目視同省重點項目，做好相關協調服務工作。省經委要優先保障產業集群企業煤、電、運的需求，并積極爭取國家對我省培育發展產業集群項目建設的資金支持。省科技廳要從中小企業科技創新資金、科技三項資金中安排一定比例的經費，支持產業集群的技術創新和服務體系建設。各地政府要安排一定資金扶持產業集群發展。

（三）加大金融支持力度。政策性金融機構和商業銀行對國家和省立項的產業集群發展項目，應根據國家投資政策和信貸政策的規定，積極給予信貸支持。商業銀行要對有效益、有還貸能力的企業所需的流動資金貸款給予優先安排、重點支持，對資信好的企業可核定一定的授信額度。各金融機構要建立銀企合作機制，對大中型骨干企業，積極運用銀團貸款、商業承兌匯票、企業短期融資債券等融資方式，支持產業集群項目建設和企業生產經營；對符合條件與產業集群配套的勞動密集型小企業，積極運用小額貸款的優惠政策支持發展。要積極支持中小企業信用與擔保體系機構工作，建立“銀、企、?！焙献鳈C制，改善中小企業融資環境。積極推進產業集群重點企業的培育、輔導、推薦等上市工作，支持對產業集群發展有促進作用的上市公司加快發展，增強企業再融資能力。

（四）發揮重點產業集群的示范作用。省經委會同有關部門要重點抓好全省重點成長型產業集群的培育工作，加強指導，加大扶持力度，實施動態管理，搞好跟蹤服務。各地都應從本區域產業發展特點出發，選擇部分產業集群進行重點培育。

（五）改善基礎條件。加強產業集群基礎設施建設，增強產業集群承載能力。國土資源部門要依據國家有關政策，積極爭取用地指標，對有發展前景的產業集群予以重點支持。結合產業集群發展，推進專業市場的建設和升級，培育形成一批全國性、全省性的產品市場中心，建立區域性物流園區、物流中心、配送中心。建立行業信息交流、傳輸和發布平臺，為企業提供生產資料、產品咨詢、人才引進、市場行情等信息服務和信息咨詢。推動生產性服務業發展，為企業提供社會化、專業化和規范化的服務。圍繞產業集群發展，加強企業家、專業技術人才及技能人才的培養，提供智力支持和人才保障。

第五篇：四川省革命老區專項轉移支付資金管理暫行辦法

四川省革命老區專項轉移支付資金管理暫行辦法

第一條

為促進我省革命老區各項社會事業和諧發展，確保將中央和省對革命老區人民的關懷落到實處，進一步規范革命老區專項轉移支付資金使用和管理，提高資金使用效益，根據財政部《革命老區轉移支付資金管理辦法》，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條

本辦法所稱革命老區專項轉移支付資金，是指中央財政設立和省財政統籌安排，用于加強革命老區專門事務工作和改善革命老區民生的專項資金。

第三條

革命老區專項轉移支付資金分配對象為對中國革命作出較大貢獻、經濟社會發展相對落后、財政較為困難的革命老區縣。

第四條

革命老區專項轉移支付資金的管理應當遵循以下原則：

1、突出重點。資金使用的重點是發展鄉、村公益事業和解決與人民生產生活密切相關的突出問題。

2、公開透明。項目選擇和資金使用必須按照規定程序進行，實行逐級上報，滾動排序，公開、公正。

3、注重實效。以社會效益為目標，堅持辦實事、重實效，強化績效考評。

4、?？顚Ｓ?。堅持“事前預算、事中監督、事后決算”的原則，嚴禁用于平衡預算，不得截留或挪作他用。

第五條

革命老區專項轉移支付資金的使用范圍為：

（一）革命老區專門事務。包括革命遺址保護、革命紀念館的建設和改造、烈士陵園的維護和改造、老紅軍、軍烈屬活動場所的建設和維護等。

（二）革命老區民生事務。主要指改善革命老區人民群眾生產生活條件的有關事務，包括教育、文化、衛生等社會公益事業方面的事項和鄉村道路、飲水安全等設施的建設維護。

第六條

革命老區專項轉移支付資金的使用實行省、市（州）、縣（含市、區，下同）分級管理。

第七條

省財政廳負責制定革命老區專項轉移支付資金管理制度；分配、下達革命老區專項轉移支付資金；組織建立和統籌管理全省革命老區轉移支付項目庫；審核并批準市（州）、縣級財政部門上報的項目；組織實施對縣級財政部門管理和使用革命老區專項轉移支付資金以及項目實施情況的績效評價和 監督檢查。

第八條

縣級財政部門負責編制本地區革命老區專項轉移支付資金項目規劃；申報項目；根據省財政廳和市（州）級財政部門的批復，建立本地區項目庫；組織項目實施，按項目實施進度撥付資金。

第九條

按照財政部要求和中央補助資金情況，省財政統籌安排配套革命老區專項轉移支付資金。市（州）級財政部門可以根據本地區實際情況，安排資金與中央和省財政下達的專項轉移支付資金一并使用。革命老區專項轉移支付資金不要求縣鄉財政配套，不得為其他專項資金進行配套。

第十條

省財政廳分配革命老區專項轉移支付資金采用因素法，并考慮各革命老區財力保障水平，以及管理和使用革命老區專項轉移支付資金的績效評價和監督檢查結果。

第十一條

省財政廳根據財政部革命老區專項轉移支付補助情況，結合各革命老區縣的相關因素，及時向縣級財政部門下達補助資金。在中央財政補助資金下達前，將結合中央財政提前告知的預計數，向縣級財政補助分配和撥付財政資金，確保革命老區項目有序組織實施。

第十二條

省財政廳將根據革命老區專項轉移支付資金管理的需要，適當安排項目管理費，用于省級和縣級財政部門委托 或聘請有關單位和評審機構進行項目評估、評審、檢查驗收、績效評價等開支。

第十三條

各地應本著集中財力辦大事的原則安排好革命老區建設項目。革命老區專項轉移支付資金不得有償使用，不得用于行政事業單位人員支出和公用支出，不得用于投資經商辦企業，不得用于購置一般行政交通工具、通訊設備以及其他與革命老區專項轉移支付資金使用原則及范圍不相符的各項開支。

第十四條

市級和縣級財政部門依據本辦法的相關規定，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，結合本地區經濟社會發展總體規劃和革命老區建設需求，研究進一步細化革命老區專項轉移支付資金的使用范圍。

第十五條

縣級財政部門應當嚴格按照項目實施計劃、預算和規定用途使用資金，不得隨意調整。如因特殊情況確需變更的，由縣級財政部門提出申請上報省財政廳，經省財政廳批準后方可變更。

第十六條

依法應當實行政府采購的革命老區轉移支付項目，應當按照政府采購法及相關規定執行。

第十七條 如革命老區項目完成后仍有資金結余，報經省財政廳批準后，可調劑用于其他革命老區轉移支付項目。

第十八條 使用革命老區專項轉移支付資金實施的項目，應 當按照財政部統一制定的樣式，設立革命老區專項轉移支付資金項目標志。

第十九條

縣級財政部門要對革命老區專項轉移支付資金安排項目的立項、資金使用及效果采取適當方式予以公示，并接受社會監督。

第二十條

縣級財政部門應當根據項目進度撥付資金。原則上應按照財政國庫集中支付改革的有關規定，實行直接支付或實行報帳制管理。項目主管部門根據批復的項目預算，組織項目實施。

第二十一條

項目完工后，縣級財政部門組織相關部門對項目的技術、財務、資產等進行審核驗收，出具項目驗收報告，對國有資產進行產權登記。

第二十二條

縣級財政部門要組織項目主管部門積極探索建立項目實施績效評價體系，促進項目單位自覺強化管理，進一步提高資金使用效益和確保資金安全。

第二十三條

對革命老區專項轉移支付資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十四條

革命老區所在的市、縣可依據本辦法，結合本地實際情況，制定本地區革命老區專項轉移支付資金管理的具體 實施辦法，并報省財政廳備案。

第二十五條

本辦法自公布之日起執行，由省財政廳負責解釋。原《四川省革命老區專項轉移支付資金管理暫行辦法》（川 財預〔2006〕63號）同時廢止。