第一篇：促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移與承接

促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移與承接

產(chǎn)業(yè)集群在向西轉(zhuǎn)移的過(guò)程中要與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集群結(jié)構(gòu)完善與升級(jí)互動(dòng)，促進(jìn)集群在承接地實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

文/張永貴

東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)

我國(guó)東部沿海地區(qū)自1978年改革開(kāi)放起，成為全球第三輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。經(jīng)過(guò)近30年國(guó)際產(chǎn)業(yè)的承接和發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)已形成較充分的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，成為方興未艾的世界范圍內(nèi)第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)力源。在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，主動(dòng)向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移其紡織、服裝、電子元器件、玩具、陶瓷、家具等勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模化新階段。據(jù)2008年綜合開(kāi)發(fā)研究院的調(diào)研數(shù)據(jù)，珠三角A城市2007年到期注銷和吊銷企業(yè)909家，其中外遷企業(yè)40家。據(jù)測(cè)算，至2010年粵浙閩滬需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)總值將達(dá)14000億元。這充分表明我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入規(guī)模化新階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模大、領(lǐng)域?qū)挕?/p>

二是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群“西進(jìn)”新態(tài)勢(shì)。據(jù)四川省紡織服裝協(xié)會(huì)提供的資料，近年來(lái)，廣東、浙江紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)向四川整體遷移的趨勢(shì)。一些服裝企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)結(jié)伴到四川建廠，在成都周邊的新都、彭州等地形成了一些新興的服裝集群。2008年年初以來(lái)，號(hào)稱“世界鞋都”的東莞出現(xiàn)了大量企業(yè)倒閉或外遷，不少鞋廠正向成都、重慶等中西部城市、東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，紡織服裝業(yè)、制鞋業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將逐漸把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈西遷，形成中西部區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

三是探索建設(shè)異地工業(yè)園區(qū)新模式。近年來(lái)，廣東先后籌劃設(shè)立了憑祥廣東加工園、湘西（廣州）工業(yè)園、衡陽(yáng)（深圳）工業(yè)園、常德（東莞）工業(yè)園、重慶（深圳）工業(yè)園、江西吉安（深圳）工業(yè)園、云南昆明（深圳）工業(yè)園等，對(duì)接當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以集群方式轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。這些異地工業(yè)園大都由政府引導(dǎo)，企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)卣顿Y興建，采取“政府主導(dǎo)、商會(huì)組織、企業(yè)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作”的全新模式，促進(jìn)和承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移與承接中

面臨的幾個(gè)問(wèn)題

一是東西部政府間的互利共贏問(wèn)題。我國(guó)東部沿海地區(qū)既是這次產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)出地，又是國(guó)際產(chǎn)業(yè)首選的轉(zhuǎn)入地。政府選擇“騰籠換鳥(niǎo)”之術(shù)，將本地失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、“三高一低”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間引進(jìn)高技術(shù)和高管理水平的產(chǎn)業(yè)。但在這個(gè)過(guò)程中，地方政府存有疑慮。在現(xiàn)行財(cái)稅制度以及地方政府考核評(píng)價(jià)體系之下，他們擔(dān)心：大量資金、企業(yè)外流，稅源流失，財(cái)政收入減少；可能出現(xiàn)外移產(chǎn)業(yè)“空心化”等問(wèn)題。其關(guān)鍵性問(wèn)題是東西部政府間缺乏互利共贏機(jī)制。東部一些省份與中西部省份聯(lián)合建立工業(yè)園區(qū)，由于涉及財(cái)稅體制、土地宏觀調(diào)控等約束，目前仍處于探索階段。但在一些省區(qū)內(nèi)部這樣的模式和經(jīng)驗(yàn)仍值得借鑒。廣東建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)，按照“利益共享”原則，對(duì)園區(qū)產(chǎn)生的稅收和各種規(guī)費(fèi)的地方分成部分，由合作雙方按協(xié)議分成，從而實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)輸出地和承接地的“雙贏”。

二是為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移，可以實(shí)現(xiàn)要素注入、技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等正效應(yīng)，所以，承接集群轉(zhuǎn)移成為中西部政府之間爭(zhēng)奪的“香餑餑”。為達(dá)到承接產(chǎn)業(yè)和投資的目的，政府之間互拼優(yōu)惠政策，不少地方除了大搞高等級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，競(jìng)相給予入園企業(yè)各種“優(yōu)惠”政策，有的甚至突破政策底線，喊出“零土地出讓

金、零征地補(bǔ)償費(fèi)、零地方稅”的口號(hào)，打出“只要過(guò)來(lái)一切都好商量”的廣告，就是在同一地方的開(kāi)發(fā)園區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)也屢見(jiàn)不鮮，產(chǎn)生了嚴(yán)重的內(nèi)耗。由此也產(chǎn)生政府誠(chéng)信問(wèn)題。政府承諾難以兌現(xiàn)，政策不穩(wěn)定，“開(kāi)門請(qǐng)神，關(guān)門打狗”。

三是伴隨環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。我國(guó)東部沿海地區(qū)目前需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，主要是上世紀(jì)80年代承接的勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)屬于高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不可避免要面臨污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題的困擾，有可能淪為污染產(chǎn)業(yè)的棲居地和污染企業(yè)的“環(huán)境避難所”。

四是轉(zhuǎn)移集群的結(jié)構(gòu)“畸形”問(wèn)題。我國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)集群，嚴(yán)格講還僅處于扎堆的“準(zhǔn)集群”水平，表現(xiàn)為：①價(jià)值鏈低端化。集群局限于中低檔生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，處于產(chǎn)品價(jià)值鏈的低端。②產(chǎn)業(yè)鏈畸形化。集群大多呈現(xiàn)“中間大、兩頭小”的菱形組織結(jié)構(gòu)，即生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)能力較強(qiáng)，而研發(fā)、設(shè)計(jì)以及市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌等環(huán)節(jié)較弱。③創(chuàng)新能力不足，技術(shù)模仿化。集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)淡薄，跟風(fēng)仿效之風(fēng)盛行，創(chuàng)新人才缺乏，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。④企業(yè)離散化。集群內(nèi)缺乏有機(jī)聯(lián)系和專業(yè)化分工協(xié)作，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作，產(chǎn)業(yè)組織分散，黏合度不高。⑤構(gòu)成不完整。一個(gè)集群的構(gòu)成應(yīng)包括各類企業(yè)、中介組織、政府、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)等，而我國(guó)許多集群、“塊狀經(jīng)濟(jì)體”內(nèi)各種中介組織缺失，如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)不健全或沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，缺少教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，咨詢機(jī)構(gòu)不發(fā)育以及缺少風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等。基于我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群這種結(jié)構(gòu)性缺陷，所以，產(chǎn)業(yè)集群在向西轉(zhuǎn)移的過(guò)程中要與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集群結(jié)構(gòu)完善與升級(jí)互動(dòng)，促進(jìn)集群在承接地實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

五是中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移能力問(wèn)題。目前，中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)，主要受運(yùn)輸成本、物流效率、產(chǎn)業(yè)配套、投資環(huán)境等因素的制約，難以有效地承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)仍處于工業(yè)化初級(jí)階段，很多產(chǎn)業(yè)部門還未得到有效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套能力嚴(yán)重不足。物流成本高成為制約中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“瓶頸”。此外，政府作為不當(dāng)及市場(chǎng)不健全等軟環(huán)境問(wèn)題也對(duì)承接能力產(chǎn)生極大影響。

六是集群式轉(zhuǎn)移的地域根植性問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集群的“地域根植性”是指集群對(duì)特定區(qū)域環(huán)境關(guān)系（如制度安排、社會(huì)歷史文化、價(jià)值觀念、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等）的依賴性。普遍情況，以集群方式實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其根植性較低。其原因是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集群，無(wú)論在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)方面，還是在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面，與承接地區(qū)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)獨(dú)立，集群內(nèi)企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的交流、合作較少，形成一個(gè)相對(duì)封閉的網(wǎng)絡(luò)。如何使轉(zhuǎn)移集群扎根，是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移與承接面臨的挑戰(zhàn)。從各國(guó)實(shí)踐看，根本路徑在于采取以創(chuàng)新為導(dǎo)向的“本土化”策略，將企業(yè)置身于本地的網(wǎng)絡(luò)中。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移與承接的健康發(fā)展

一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群政策研究和制定。國(guó)家應(yīng)制定專門針對(duì)中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。中西部地區(qū)要根據(jù)本地具體情況，制定具有特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。制定和完善產(chǎn)業(yè)集群政策，在區(qū)域范圍內(nèi)以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性和透明度。

二、加強(qiáng)地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)與合作。建議成立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。設(shè)立省區(qū)間產(chǎn)業(yè)對(duì)接及轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期或不定期就產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、共同投資開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。進(jìn)一步推動(dòng)建立東西部省區(qū)政府間的高層會(huì)晤和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的信息交流平臺(tái)，引導(dǎo)東西互動(dòng)健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和中間組織建設(shè)。積極培育各種社會(huì)化中間組織，特別是投資咨詢、市場(chǎng)研究、技術(shù)信息服務(wù)、專利代理、法律服務(wù)等中介組織。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)自律和組織管理功能，推動(dòng)在信息收集、共性技術(shù)研發(fā)、國(guó)外市場(chǎng)開(kāi)拓等方面建立企業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)集群在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“集體行動(dòng)”能力。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)

2會(huì)的協(xié)調(diào)作用，協(xié)助企業(yè)打通國(guó)內(nèi)集群間的聯(lián)系通道，為集群加強(qiáng)開(kāi)放合作、減少創(chuàng)新障礙及不穩(wěn)定因素提供條件。

四、加大政策創(chuàng)新和政策支持力度。加大財(cái)稅政策支持力度，進(jìn)一步完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移與承接的相關(guān)財(cái)稅政策。整合設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接專項(xiàng)資金，重點(diǎn)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)給予支持。努力推動(dòng)政策創(chuàng)新。如，建立地區(qū)投資補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)私人企業(yè)對(duì)落后地區(qū)投資，鼓勵(lì)其他地區(qū)企業(yè)到西部地區(qū)投資。建立和完善激勵(lì)機(jī)制，每年安排一定資金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中取得顯著成績(jī)的地區(qū)、部門、園區(qū)、企業(yè)和社會(huì)引資人。加快建立和完善衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與考核地方政府績(jī)效的合理標(biāo)準(zhǔn)，制定跨區(qū)域投資的產(chǎn)值考核和稅收分享制度。

五、提高承接產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的能力。第一，建設(shè)良好的投融資環(huán)境，解決轉(zhuǎn)移企業(yè)的資金問(wèn)題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，及時(shí)滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)多元化的金融服務(wù)需求。對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)的重大轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，開(kāi)辟信貸支持“綠色通道”。對(duì)積極為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目承貸、并達(dá)到一定額度的金融機(jī)構(gòu)，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。用好政府投資、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購(gòu)、財(cái)政貼息、支付設(shè)備使用費(fèi)、政府租賃等傳統(tǒng)方式，同時(shí)運(yùn)用好財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等創(chuàng)新方式。積極開(kāi)展以集群中小企業(yè)發(fā)行集合債券等方式進(jìn)入資本市場(chǎng)的探索。第二，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)一些區(qū)域性物流中心、保稅物流設(shè)施及路網(wǎng)升級(jí)；打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)主義，放寬運(yùn)輸業(yè)投資和運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍；積極發(fā)展內(nèi)地至沿海口岸的集裝化專列貨運(yùn)。第三，圍繞承接產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為引進(jìn)企業(yè)提供完善的專業(yè)配套服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展起支撐作用的研發(fā)機(jī)構(gòu)、銷售中心、公司地區(qū)總部的引入和培育。第四，加大政府投入，完善產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)企業(yè)權(quán)益；鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)為集群內(nèi)企業(yè)提供智力服務(wù)；在集群內(nèi)建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)中心等。

六、積極幫助和促進(jìn)企業(yè)家的發(fā)展。充分重視作為特殊生產(chǎn)力的企業(yè)家的作用和地位，出臺(tái)行之有效的政策促進(jìn)企業(yè)家發(fā)展。建立和完善企業(yè)家培訓(xùn)制度，提高企業(yè)家素質(zhì)和管理能力。協(xié)助企業(yè)家建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)有巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)家給予獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，增加其在本地區(qū)創(chuàng)業(yè)的信心和動(dòng)力。全方位優(yōu)化投資環(huán)境，尤其是人文環(huán)境，要用感情留人、事業(yè)留人。遏制非正常的企業(yè)家群體性外遷現(xiàn)象。

七、宣揚(yáng)誠(chéng)信文化和建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)。積極宣揚(yáng)誠(chéng)信文化和地方特色、傳統(tǒng)文化，建立完善的信用規(guī)章制度。在全社會(huì)營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍，推行“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商服務(wù)公開(kāi)承諾”。采取“親和”政策，鼓勵(lì)外商參加本區(qū)各種公共活動(dòng)，加強(qiáng)本地企業(yè)與轉(zhuǎn)移企業(yè)的密切交流與合作。政府職能部門聯(lián)合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)集群內(nèi)企業(yè)進(jìn)行公正、客觀的信譽(yù)評(píng)級(jí)，向社會(huì)公布，對(duì)信譽(yù)良好的企業(yè)大力推介，對(duì)信譽(yù)差的給予警示。制定行業(yè)規(guī)范，防止企業(yè)的機(jī)會(huì)主義行為。

八、重視人才引進(jìn)和勞動(dòng)力素質(zhì)提高。第一，制定出臺(tái)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)自主引進(jìn)人才。要“用事業(yè)造就人才，用環(huán)境留住人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法治保障人才”。第二，努力提升勞動(dòng)者素質(zhì)。加大對(duì)職業(yè)教育的投入，深化職業(yè)教育教學(xué)改革，努力提高教育質(zhì)量。大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)在就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力上下功夫。建立開(kāi)放有序的人才市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)民間資本、外資積極參與人才中介業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。建立健全人才及勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)人力資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。

九、堅(jiān)持走環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展道路。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與污染轉(zhuǎn)移間的辯證關(guān)系，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能再走先污染、后治理的老路，把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的整個(gè)過(guò)程中。首先，出臺(tái)相應(yīng)的審批、管理?xiàng)l例，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入關(guān)。積極推動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的節(jié)約型發(fā)展。其次，加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的主體功能定位，制定差別化的技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)重工業(yè)和化工、制革、冶煉等污

染性行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一治理。第三，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，重視引入環(huán)保新技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)的環(huán)境友好行為，引導(dǎo)企業(yè)將污染控制、節(jié)能減排降耗貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。（作者單位：國(guó)家發(fā)改委投資研究所）

第二篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們、朋友們：

在這萬(wàn)物回春、生機(jī)盎然的美好時(shí)節(jié)，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來(lái)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)的隆重召開(kāi)。首先，我受省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛的委托，向此次對(duì)接會(huì)的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會(huì)議的各位來(lái)賓和同志表示親切的問(wèn)候！

開(kāi)發(fā)開(kāi)放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽歷史上第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是全國(guó)第一個(gè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這不僅圓了我們多年的夢(mèng)想，也使皖江這條蓄勢(shì)在發(fā)的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應(yīng)國(guó)家的部署，當(dāng)前皖江示范區(qū)建設(shè)熱火朝天、如火如荼，在這個(gè)重要時(shí)刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)，目的就是架起金融與示范區(qū)建設(shè)合作的橋梁，為金融發(fā)展?fàn)I造新的平臺(tái)，為示范區(qū)建設(shè)加油助力。

承接轉(zhuǎn)移、合作共贏，是此次對(duì)接會(huì)的主題，也是金融機(jī)構(gòu)和示范區(qū)建設(shè)的共同機(jī)遇。我們高興地看到，各地政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)接作了大量準(zhǔn)備，按照落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，精選了580多個(gè)對(duì)接項(xiàng)目，分布于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機(jī)構(gòu)為參與對(duì)接表現(xiàn)了極大熱情，參會(huì)的不僅有長(zhǎng)期對(duì)安徽建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)的各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，也有潛力和優(yōu)勢(shì)巨大的大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開(kāi)展對(duì)接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位來(lái)賓，各位朋友：

開(kāi)展政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對(duì)接合作，是我省金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是金融機(jī)構(gòu)加快自身發(fā)展的有效途徑。在深入落實(shí)適度寬松貨幣政策的新形勢(shì)下，在皖江示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，各地政府、各金融機(jī)構(gòu)都要珍惜此次對(duì)接機(jī)遇，共享合作成果，借此機(jī)會(huì)，提三點(diǎn)希望。

一是齊心協(xié)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)全局性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。各級(jí)各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要意義，把示范區(qū)建設(shè)擺在突出位置，積極履行好職責(zé)，發(fā)揮好各自的職能和作用。要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好規(guī)劃工作，加強(qiáng)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的發(fā)展平臺(tái)。要研究解決好用地、環(huán)保、資金等重點(diǎn)問(wèn)題，保障示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓好人力資源培訓(xùn)工作，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，更有力地帶動(dòng)和促進(jìn)

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融的支撐作用。示范區(qū)建設(shè)，既是安徽加速崛起的重大機(jī)遇，也是各金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的重要契機(jī)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省金融工作會(huì)議精神，創(chuàng)造性地做好金融工作，確保實(shí)現(xiàn)新增信貸規(guī)模高于去年水平，信貸增速高于全國(guó)平均水平，直接融資規(guī)模高于去年水平的目標(biāo)要求。要圍繞示范區(qū)建設(shè)這個(gè)主題，強(qiáng)化金融組織、體制機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極利用銀企對(duì)接平臺(tái)，加大對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，提升金融服務(wù)水平。

三是各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府要把握金融發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作。要積極主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高，市場(chǎng)前景廣的好項(xiàng)目。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，大力抓好對(duì)接成果的落實(shí)。要加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)、非法集資活動(dòng)的打擊力度，嚴(yán)肅查處各類金融違法行為，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

各位來(lái)賓，各位朋友：

八百里皖江風(fēng)云動(dòng)，示范區(qū)建設(shè)春潮涌。今天的對(duì)接會(huì)是各地政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系,形成相互支持的良好開(kāi)端，后面還有大量工作要做。各地、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確責(zé)任人,加強(qiáng)溝通，跟蹤落實(shí),使銀企

對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)取得圓滿成功!

謝謝大家！

第三篇：奈曼旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移基本情況

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經(jīng)120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風(fēng)蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來(lái)河沖擊平原一部分，地勢(shì)平坦開(kāi)闊。1636年臵旗，東與庫(kù)倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開(kāi)魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長(zhǎng)140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)街道辦事處、12個(gè)社區(qū)居委會(huì)、355個(gè)嘎查村，總?cè)丝?4.28萬(wàn)人，其中蒙古族人口16.96萬(wàn)人。

奈曼旗是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)旗縣。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無(wú)公害糧油產(chǎn)品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁(yè)巖儲(chǔ)量豐富，極具開(kāi)發(fā)潛力。綜合分析我旗現(xiàn)有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬(wàn)畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源特別是沙地面積可達(dá)700萬(wàn)畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和容量相對(duì)較大。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，按照生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重的原則,奈曼工業(yè)集中區(qū)均在鎮(zhèn)郊荒沙地段規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目基本

不占耕地和農(nóng)田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米。現(xiàn)有大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)21座。舍力虎水庫(kù)總庫(kù)容1.27億立方米，入庫(kù)年徑流量7455萬(wàn)立方米，可臵換工業(yè)供水量800萬(wàn)立方米。新擬建的牤牛河水庫(kù)截浮流工程，年增加可利用水資源975萬(wàn)立方米。此外，大沁他拉鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及再生水利用工程、大沁他拉鎮(zhèn)新區(qū)污水處理廠及中水回用工程、化工區(qū)污水處理工程等，到2015年將形成年產(chǎn)3000萬(wàn)立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經(jīng)計(jì)算，全旗各地年平均日照時(shí)數(shù)達(dá)2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國(guó)各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽(yáng)總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時(shí)間的長(zhǎng)短，光照強(qiáng)度諸因素的影響，在空間和時(shí)間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽(yáng)總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數(shù)據(jù)得出年太陽(yáng)總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽(yáng)輻射比較穩(wěn)定，可以滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)需求。

（四）風(fēng)能條件。從我國(guó)風(fēng)能分布圖可以看出，奈曼旗處于風(fēng)能較豐富區(qū)。據(jù)奈曼旗氣象站（10米高程）累年測(cè)風(fēng)資料顯示，年平均風(fēng)速為3.32m/s，有效風(fēng)速時(shí)數(shù)在4800h，有效風(fēng)能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)需求，并可規(guī)劃560萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)。

（五）農(nóng)牧業(yè)資源條件。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全

2旗可耕地面積近400萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農(nóng)作物的天然有機(jī)生產(chǎn)基地。全旗農(nóng)作物秸稈總量200萬(wàn)噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農(nóng)作物秸稈的50%左右，隨著農(nóng)作物良種推廣和產(chǎn)量增加，秸稈的產(chǎn)量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬(wàn)畝，牧業(yè)家畜存欄達(dá)到223萬(wàn)頭只，禽類飼養(yǎng)量1000萬(wàn)只以上。全旗林地面積361萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到30.28%，其中商品用材林130萬(wàn)畝，灌木能源林110萬(wàn)畝，果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林12萬(wàn)畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹(shù)木枝丫材伐根、皮張等農(nóng)畜剩余物或副產(chǎn)品等可供開(kāi)發(fā)利用。

（六）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內(nèi)蒙古的結(jié)合部，屬于西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈疊交區(qū)域。在區(qū)位上，奈曼旗處于東北地區(qū)進(jìn)入華北和內(nèi)蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點(diǎn)上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設(shè)的電氣化改造和增二線擴(kuò)能、國(guó)道111線、通赤高速公路、東北地區(qū)飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點(diǎn)一線”與內(nèi)陸到達(dá)錫林郭勒盟與蒙古國(guó)的珠恩嘎達(dá)布其口岸這一既跨省區(qū)又通疆達(dá)海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設(shè)的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優(yōu)勢(shì)。奈曼旗交通優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內(nèi)140公里，設(shè)臵三個(gè)出口。已開(kāi)工建設(shè)的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運(yùn)的重要通道，在奈曼旗境內(nèi)規(guī)劃有6個(gè)站點(diǎn)，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區(qū)距離港口最近且有鐵路直達(dá)的旗縣。規(guī)劃建設(shè)的2條園區(qū)鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業(yè)園區(qū)鐵路運(yùn)輸專用線）正在有序推進(jìn)中。距旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)180公里范圍內(nèi)有赤峰、通遼兩座機(jī)場(chǎng)。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個(gè)，鋪設(shè)光纜1600公里，通訊及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（八）電力能源優(yōu)勢(shì)。奈曼旗現(xiàn)有220千伏變電站一座，兩臺(tái)主變?nèi)萘糠謩e為12萬(wàn)千伏安和9萬(wàn)千伏安，供電負(fù)荷能力為20萬(wàn)千瓦，除滿足全旗現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)供電負(fù)荷外，還剩有5萬(wàn)千瓦供電能力。在建及規(guī)劃建設(shè)的通遼南部環(huán)網(wǎng)扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開(kāi)發(fā)輸變電工程建成投入運(yùn)營(yíng)后，將分別為我旗增加5萬(wàn)千瓦和30萬(wàn)千瓦供電能力，全旗供電能力可達(dá)55萬(wàn)千瓦。

（九）人文優(yōu)勢(shì)。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發(fā)祥地之一，有燕長(zhǎng)城、遼代陳國(guó)公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長(zhǎng)期的發(fā)展和建設(shè)中，形成了“胸懷坦蕩、誠(chéng)實(shí)守信、不畏艱難、開(kāi)拓進(jìn)取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨(dú)特的自然風(fēng)光資源也會(huì)在人文因素照耀下變?yōu)榘l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。這些都是奈曼旗未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來(lái)，奈曼旗深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，緊緊依托資源、地緣等比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)格局

實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)引領(lǐng)的全面轉(zhuǎn)型。2012年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成133.2億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財(cái)政收入完成6 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成27.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到15571元和6999元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)、良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了全面發(fā)展。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展情況

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體情況

奈曼旗緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特殊的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極主動(dòng)用好用足國(guó)家、自治區(qū)和通遼市支持政策，認(rèn)真做好對(duì)接落實(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚，向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)和民生項(xiàng)目延伸，積極推進(jìn)承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。化工產(chǎn)業(yè)方面，主要與浙江、吉林、河北等發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工；裝備制造業(yè)方面，主要承接?xùn)|北老工業(yè)基地特別是遼寧省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床及功能附件、機(jī)械設(shè)備制造、金屬鑄件等企業(yè)和項(xiàng)目，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力提升我旗裝備制造業(yè)能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮本地區(qū)豐富的砂資源優(yōu)勢(shì)，積極

與安徽省合作，推進(jìn)硅砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。初步形成了以內(nèi)蒙古仁創(chuàng)公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內(nèi)蒙古三巖礦業(yè)有限公司為龍頭的工業(yè)用沙格局，全旗吃沙用沙企業(yè)發(fā)展到38家，開(kāi)發(fā)的沙產(chǎn)品達(dá)100多個(gè)，年用沙量超過(guò)50萬(wàn)噸，年吃沙還田200畝以上，年創(chuàng)產(chǎn)值近15億元。幾年來(lái)，按照項(xiàng)目拉動(dòng)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、循環(huán)高效的發(fā)展思路，大力開(kāi)展招商引資，大上工業(yè)項(xiàng)目，在積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近五年來(lái)，累計(jì)外引內(nèi)聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目640多個(gè)，到位資金200多億元。組織實(shí)施新型鎳鉻復(fù)合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍?jiān)达L(fēng)電等投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目166個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機(jī)械裝備制造和電力能源六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集項(xiàng)目269個(gè)，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。全旗中小微企業(yè)發(fā)展到276家，其中規(guī)模以上46戶，納稅超百萬(wàn)元、超千萬(wàn)元企業(yè)分別達(dá)到20戶和5戶。2012年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達(dá)到70.6億元和52.2億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

奈曼旗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業(yè)區(qū)、奈曼化工區(qū)、八仙筒工貿(mào)區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)和南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)），已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃面積45平方公里。截至目前，建成區(qū)27平方公里，入駐企業(yè)153家，從業(yè)人員2萬(wàn)人。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值185億元。工業(yè)園區(qū)2009年被通遼市人民政府批準(zhǔn)為市級(jí)工業(yè)園區(qū)，2012年申報(bào)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，待自治區(qū)政府批復(fù)。到“十二五”期末，奈曼旗工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目投資200億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資5億元，規(guī)劃完成總產(chǎn)值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業(yè)員工達(dá)到3.5萬(wàn)人。逐步建成內(nèi)蒙古東部及東北地區(qū)最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產(chǎn)基地、染料化工生產(chǎn)基地。

具體六個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況如下。

1.奈曼工業(yè)區(qū)。奈曼工業(yè)區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)東郊、國(guó)道111線兩側(cè)沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個(gè)區(qū)域。總規(guī)劃面積85平方公里其中工業(yè)走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業(yè)區(qū)是以建材、輕工和食品加工、信息識(shí)別技術(shù)與加工制造、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。到目前，入駐企業(yè)78戶，完成投資22億元，重點(diǎn)項(xiàng)目有：奈曼旗中聯(lián)水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、海克數(shù)控機(jī)床及功能部件、博浩萬(wàn)壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區(qū)。奈曼化工區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)南8.5公里處，以111國(guó)道為界，分東西兩個(gè)區(qū)域。總規(guī)劃面積10平方公里，現(xiàn)已建成3平方公里。奈曼化工區(qū)是以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工園區(qū)，主要發(fā)展引進(jìn)原料、銷售兩頭在外的非資源型產(chǎn)業(yè)。園區(qū)現(xiàn)已有浙江龍盛集團(tuán)、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團(tuán)、天津金世集團(tuán)、北京天擎化工、鞍山惠豐集團(tuán)等18家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)入駐，累計(jì)完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿(mào)區(qū)。八仙筒工貿(mào)區(qū)集中區(qū)位于八仙筒鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)占地12平方公里（其中紙業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6.9平方公里）。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，形成年生產(chǎn)50萬(wàn)噸紙制品的規(guī)模，八仙筒創(chuàng)新紙業(yè)園區(qū)將建設(shè)成為較大的漿料和生活用紙交易市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區(qū)。白音他拉輕工食品加工區(qū)位于白音他拉新城區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)28戶。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)。黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)位于黃花塔拉蘇木。園區(qū)總規(guī)劃面積為2平方公里，目前，園區(qū)入駐企業(yè)15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項(xiàng)目。

6.南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要集中在奈曼旗南部山區(qū)的新鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、土城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足南部山區(qū)豐富的麥飯石、大理石、油母頁(yè)巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開(kāi)采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬(wàn)噸鐵精粉、1.5萬(wàn)噸鉛粉、1.5萬(wàn)噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境情況

為更好地推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，奈曼旗下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，多角度、深層次提高投資、發(fā)展的環(huán)境承載力。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高交通、供電、水源地和物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)

業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群，提高全旗經(jīng)濟(jì)的集約化程度。圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)重點(diǎn)和三條發(fā)展軸”集中發(fā)展奈曼旗特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，有效保護(hù)和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和資源消耗評(píng)估，建立企業(yè)節(jié)能減排準(zhǔn)入制度，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況

1.建材產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展水泥及水泥制品為主，現(xiàn)有企業(yè)72戶，形成了年產(chǎn)300萬(wàn)噸水泥熟料（中聯(lián)水泥年產(chǎn)150熟料萬(wàn)噸，宏基水泥白音昌原址年產(chǎn)熟料20萬(wàn)噸，宏基水泥技改項(xiàng)目建成后年產(chǎn)熟料120萬(wàn)噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業(yè)年產(chǎn)成品水泥80萬(wàn)噸）、5萬(wàn)噸覆膜沙、4萬(wàn)噸孚盛砂、10萬(wàn)立方米矽酸鹽制品、5萬(wàn)噸玻璃及玻璃制品的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點(diǎn)企業(yè)：中聯(lián)水泥（日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線及9兆瓦純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目）、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)、東昇玻璃制品等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：總投資6億元的宏基水泥技改項(xiàng)目（日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線及4.5兆瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目）。

2.化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展活性染料和醫(yī)藥化工為主，現(xiàn)有企業(yè)29家、化工產(chǎn)品56種，形成了年產(chǎn)7000噸磺胺、12萬(wàn)噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬(wàn)噸氯磺酸、4萬(wàn)噸硫酸鉀、4萬(wàn)噸鹽酸、1萬(wàn)噸對(duì)位酯的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點(diǎn)企

業(yè)：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫(yī)藥中間體項(xiàng)目（年產(chǎn)7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業(yè)殺菌劑項(xiàng)目（年產(chǎn)1萬(wàn)噸工業(yè)殺菌劑及相關(guān)產(chǎn)品、600噸農(nóng)用及衛(wèi)生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項(xiàng)目（年產(chǎn)3萬(wàn)噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業(yè)。以發(fā)展金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開(kāi)采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬(wàn)噸鐵精粉、1.5萬(wàn)噸鉛粉、1.5萬(wàn)噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點(diǎn)企業(yè)：新型鎳鉻復(fù)合材料項(xiàng)目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業(yè)、蒙豪礦業(yè)等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：蒙豪礦業(yè)鉛鋅礦探采項(xiàng)目（日處理礦石200噸生產(chǎn)線及配套設(shè)施）。

4.裝備制造業(yè)。以打造東北地區(qū)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)配套車間為目標(biāo)，吸引普通機(jī)床、數(shù)控機(jī)床、汽車配件、成套設(shè)備、鑄件加工、大型智能機(jī)械設(shè)備等行業(yè)入駐，現(xiàn)有機(jī)械制造與冶金企業(yè)14家。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點(diǎn)企業(yè)：泓海機(jī)械、津蒙線纜等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資1億元的鴻勝重型機(jī)械設(shè)備制造項(xiàng)目（由遵化市盛世天豪重型礦山機(jī)械廠投資建設(shè)，年產(chǎn)20萬(wàn)噸耐磨材料及礦山成套設(shè)備項(xiàng)目總投資1億元。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)20萬(wàn)噸耐磨材料及相應(yīng)的礦山成套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，稅金3000萬(wàn)元，安置150人就業(yè)）、投資0.5億元的品乘鈦合金產(chǎn)品加工項(xiàng)目（年產(chǎn)3萬(wàn)噸鈦合金產(chǎn)品，總投資5000萬(wàn)元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元，稅金1000萬(wàn)元，可安置80人就業(yè)）。

5.輕工食品加工業(yè)。以生活用紙、食品、服裝制造、農(nóng)

畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，現(xiàn)有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業(yè)110戶，形成了年梳絨2萬(wàn)噸，加工服裝1000萬(wàn)件、萬(wàn)壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬(wàn)只、肉牛10萬(wàn)頭、羊30萬(wàn)只、生豬30萬(wàn)口的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點(diǎn)企業(yè)：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業(yè)、蒙和吉乳業(yè)、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資0.8億元的森亞糖業(yè)冰糖項(xiàng)目（年產(chǎn)7000噸冰糖、1萬(wàn)噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機(jī)項(xiàng)目（年產(chǎn)手機(jī)50萬(wàn)部）。

6.能源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、石油探采等能源產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有企業(yè)8戶，形成了年發(fā)電10萬(wàn)千瓦，生產(chǎn)原油10萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點(diǎn)企業(yè)：遼河石油探采、國(guó)電龍?jiān)达L(fēng)電、鑫辰林木質(zhì)電廠等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資分別為5億元的國(guó)電內(nèi)蒙古電力巴彥塔拉風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.95萬(wàn)千瓦）、華電秦天圖布日格風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.95萬(wàn)千瓦）、中節(jié)能永興風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.96萬(wàn)千瓦）項(xiàng)目。

7.硅沙產(chǎn)業(yè)。依托豐富的沙資源優(yōu)勢(shì)，全旗依沙而建的企業(yè)已發(fā)展到10多家，年吞沙規(guī)模50萬(wàn)噸以上。我旗先后建成了年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)瓶的東昇玻璃制品公司、年產(chǎn)30萬(wàn)立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產(chǎn)品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產(chǎn)2萬(wàn)噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機(jī)械制造業(yè)）和5萬(wàn)噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開(kāi)采業(yè)）的仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)已有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向，策劃編制儲(chǔ)備了一批硅砂系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

8.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全旗已建成各類大小專業(yè)批發(fā)、綜合市場(chǎng)40多個(gè)，現(xiàn)有7個(gè)大型商場(chǎng)，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現(xiàn)有物流企業(yè)35家,華明、蒙東等大型物流園區(qū)初具規(guī)模，物流從業(yè)人員2000人以上。老哈河糧油工業(yè)有限責(zé)任公司被中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)評(píng)定為AAA級(jí)物流企業(yè)。

9.文化旅游產(chǎn)業(yè)。全旗現(xiàn)有各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所217家，從事文化產(chǎn)業(yè)人員1000多人，每年上繳稅金達(dá)100萬(wàn)元。

此外，玉米生物科技等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢(mèng)家園玉米生物科技、26億元紫農(nóng)(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目正式簽約，正在推進(jìn)各項(xiàng)前期工作。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金配套問(wèn)題。

奈曼旗是國(guó)家級(jí)貧困旗，可用財(cái)力不足是基本旗情。一些政策傾斜項(xiàng)目和民生事業(yè)，都需要地方配套資金支持，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中會(huì)存在經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，資金匹配增長(zhǎng)與地方財(cái)政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)審批難問(wèn)題。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)于一些因?yàn)橥顿Y數(shù)額大需要自治區(qū)和國(guó)家相關(guān)部門核準(zhǔn)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，存在審批

手續(xù)多、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，加大了項(xiàng)目的審批難度。

（三）當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，難免會(huì)有對(duì)資源環(huán)境污染高的企業(yè)和項(xiàng)目，如何減少對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的污染和破壞、實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展也應(yīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要考慮到的問(wèn)題。

四、下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家提出的“在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承接能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”要求，自治區(qū)擬設(shè)立“蒙東國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。這為奈曼旗發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)提供了重要契機(jī)。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要契機(jī)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)積極發(fā)展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極營(yíng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分發(fā)揮我旗特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的大范疇，成為連接遼寧“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)蒙古東部五盟市經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要紐帶和支撐點(diǎn)，力爭(zhēng)到2017年，將奈曼旗建設(shè)成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經(jīng)濟(jì)門戶旗縣。

一是抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，堅(jiān)定不移地發(fā)展“煤-電-冶-建”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、機(jī)械加工制造及以玉米深加工為主導(dǎo)的生物科技產(chǎn)業(yè)。隨著巴新鐵路的動(dòng)工修建，奈曼旗將成為內(nèi)蒙古距離港口最近且有運(yùn)煤專線鐵路直達(dá)的地區(qū)，這就為冶金、裝備和機(jī)械制造、發(fā)酵工業(yè)等高耗能行業(yè)的投資人找到了政策、能源、運(yùn)輸、土地及勞動(dòng)力成本等最佳結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，奈曼旗特殊的區(qū)位是根本，鐵路等通道建設(shè)是前提，電廠等能源建設(shè)是核心。因此要以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)鐵路、電廠和電網(wǎng)建設(shè)，做好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)冶金、裝備制造等相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、區(qū)位大循環(huán)的發(fā)展格局。到十二五期末或更長(zhǎng)的一段時(shí)間，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，進(jìn)一步提升工業(yè)的帶動(dòng)能力。

二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)新資源新能源。充分開(kāi)發(fā)利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業(yè)創(chuàng)新、科研和生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優(yōu)越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術(shù)，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風(fēng)能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新型電力能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)在建風(fēng)電項(xiàng)目早日建成發(fā)電，力促光伏發(fā)電項(xiàng)目落地開(kāi)工。逐步做大沙產(chǎn)業(yè)、秸稈等農(nóng)林剩余物綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)新型電力能源產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用新型能源，把奈曼旗建設(shè)成為蒙東地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)和綠色新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

三是努力壯大物流及倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流業(yè)由傳統(tǒng)物流逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三方

物流和“飛地經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合，提高物流業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化水平。構(gòu)建奈曼物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與通遼和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)物流信息平臺(tái)的對(duì)接。加強(qiáng)物流企業(yè)信息化建設(shè)，提高物流企業(yè)運(yùn)作效率。加快建設(shè)培育一批重點(diǎn)物流園區(qū)和物流企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸、存儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)物流業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

四是積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足奈曼旗沙漠風(fēng)光、民族歷史風(fēng)情等軟資源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通地理?xiàng)l件，重點(diǎn)培育契丹民族與蒙古族風(fēng)情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化等知名文化旅游品牌，通過(guò)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)文化旅游資本運(yùn)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽(yáng)等大城市最近的原生態(tài)文化旅游休息圣地。

五是著力打造無(wú)公害現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。依托奈曼旗已有的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和極大發(fā)展?jié)摿Γ哟螽a(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，實(shí)施好糧食增產(chǎn)工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技示范，保持并擴(kuò)大糧畜總量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮地處“中國(guó)黃金玉米帶”的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以綠色、有機(jī)、無(wú)公害為方向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高效作物種植和特色養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展蔬菜、林果、有機(jī)雜糧、肉雞等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區(qū)重要的無(wú)公害有機(jī)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引京津及其它大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。

五、對(duì)進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)和建議

一是實(shí)施優(yōu)惠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。今后幾年奈曼旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)仍然是發(fā)展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)工業(yè)，但發(fā)展過(guò)程中受項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵、土地等條件限制，建議國(guó)家、自治區(qū)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵等方面實(shí)行差別化政策，對(duì)像奈曼旗這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，最大限度支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是政策制定要具體。國(guó)家在推進(jìn)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中制定全局性、指導(dǎo)性政策舉措，落實(shí)到具體細(xì)節(jié)實(shí)施上，建議國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的具體扶持政策，以方便地方發(fā)展和政策進(jìn)行有效對(duì)接。

三是加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。奈曼旗是國(guó)貧旗，受地方財(cái)力限制，旗財(cái)政對(duì)一些大項(xiàng)目資金配套乏力，建議上級(jí)在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面提高投資標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。

第四篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策與思考（定稿）

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策與思考

2009年由合肥等皖江9市組成的城市帶將與“長(zhǎng)三角”率先實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。安慶所參與的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。這將為安慶參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作提供重要平臺(tái)。這一示范區(qū)作為深化改革開(kāi)放、參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要平臺(tái)，是在安徽“入長(zhǎng)”的進(jìn)程中逐步明晰的，對(duì)安慶而言，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的出現(xiàn)。

作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的皖江城市帶的一員，安慶在承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)投資工作，要有所選擇，按照錯(cuò)位發(fā)展、補(bǔ)缺等原則承接轉(zhuǎn)移。

(一)繼續(xù)堅(jiān)持走工業(yè)興市發(fā)展戰(zhàn)略。一直以來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大國(guó)有企業(yè)改造力度，逐步形成了技術(shù)先進(jìn)、基礎(chǔ)穩(wěn)固、主導(dǎo)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了安慶市的大工業(yè)格局。在對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，安慶仍要持走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要依托安慶市的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，推進(jìn)多種形式的資產(chǎn)重組，推進(jìn)生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)集中、向大中型骨干企業(yè)集中，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型、特大型企業(yè)集團(tuán)，著

力打造安慶市的工業(yè)航母，加速構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把安慶市建成沿江重要的工業(yè)基地。

(二)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)及園區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，安慶市縣域和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。安慶各縣(市)區(qū)應(yīng)將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)各縣(市)區(qū)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、自主創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，利用安慶沿江，沿交通干線、沿大橋、沿港口的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，既以現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)為主，又要規(guī)劃一些新的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域。在吸引長(zhǎng)三角企業(yè)方面，各地要優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提供足夠的政策支持，保證轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的沿海企業(yè)享受不低于原來(lái)的政策和服務(wù)。學(xué)習(xí)沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，可考慮吸引沿海開(kāi)發(fā)區(qū)到安慶開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立園中園，共同組建管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行稅收和利潤(rùn)分成，也可能將安慶工業(yè)園區(qū)委托沿海開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。（三)加大投資力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。近年來(lái)，安慶市積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資整體進(jìn)度良好，呈現(xiàn)出投資速度加快、新開(kāi)工項(xiàng)目增加、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利、投資規(guī)模擴(kuò)大、投資結(jié)構(gòu)改善的發(fā)展態(tài)勢(shì)。要加快城市化建設(shè)，充分發(fā)揮城市的聚集輻射帶動(dòng)作用。在實(shí)施“雙百”城市建設(shè)的同時(shí)，要加快市區(qū)周邊小城鎮(zhèn)群的建設(shè)，及早布局其功能區(qū)的劃分，使市區(qū)周邊具有一批產(chǎn)業(yè)不同，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要搞好公用設(shè)施、生態(tài)林建設(shè)、進(jìn)出安慶的道路建設(shè)，完善市場(chǎng)體系，有效地吸引更多外來(lái)人口流動(dòng)。

(四)堅(jiān)持“以人為本、人才興市”的發(fā)展理念。要牢固樹(shù)立人才

是第一資源的理念，強(qiáng)力實(shí)施人才帶動(dòng)戰(zhàn)略。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才的三個(gè)環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的人才保障。在承接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，安慶應(yīng)加大扶持本地龍頭企業(yè)和品牌，吸收大批高素質(zhì)人才，提高科技創(chuàng)新能力，加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)。

(五)要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力提升安慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。安慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)是制約安慶發(fā)展一個(gè)主要原因之一，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，目前長(zhǎng)三角地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，安慶就要積極承接其生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí)還要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑旅游、港口物流等產(chǎn)業(yè)。按照預(yù)期，省內(nèi)九市所組成的承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)將爭(zhēng)取早日建成服務(wù)長(zhǎng)三角的農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區(qū)重要的現(xiàn)代裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，努力使皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成為中西部地區(qū)體制機(jī)制最優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集中度最高、投資強(qiáng)度最大、生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。

第五篇：合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策

合肥市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展若干政策（試行）

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，制定如下政策：

一、加大財(cái)政支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.設(shè)立“促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，列入財(cái)政支農(nóng)資金范圍，實(shí)行總量控制，預(yù)算管理。

2.在本市區(qū)域內(nèi)注冊(cè)、生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、單位和個(gè)人，不分所有制及隸屬關(guān)系，均屬專項(xiàng)資金支持范圍。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

3.加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，中央、省、市、縣區(qū)按5：3：1：1比例籌集建設(shè)資金。列入全國(guó)專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的小型水庫(kù)，中央、省、市、縣區(qū)按3：4：1.5：1.5比例籌集建設(shè)資金；列入省級(jí)計(jì)劃建設(shè)的小型水庫(kù)，按省與市(含縣區(qū))1：1比例承擔(dān)建設(shè)資金。

4.加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建村村通水泥路建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)按每公里8萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。列入省計(jì)劃的新建農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目，市財(cái)政按省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)1：1配套，累計(jì)補(bǔ)貼最高不超過(guò)本項(xiàng)目決算金額。

5.大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治。市政府批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，宅基地整理部分新增耕地面積，市財(cái)政每畝給予5萬(wàn)元補(bǔ)助；其他土地整理新增耕地面積，省市財(cái)政按照項(xiàng)目區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

6.加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度。經(jīng)國(guó)家、省批準(zhǔn)立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，市財(cái)政按照規(guī)定安排足額配套資金，農(nóng)民籌資部分，由市縣財(cái)政代籌。

7.整合巢湖濕地保護(hù)、糧食大縣、油料大縣和生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目和資金，加大農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

8.建立《合肥市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》，凡符合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和投資導(dǎo)向目錄，屬國(guó)家鼓勵(lì)、省861計(jì)劃、市1346行動(dòng)計(jì)劃和市重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，可直接進(jìn)入《合肥市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》。列入《合肥市農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目庫(kù)》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助。

9.固定資產(chǎn)投資總額在500萬(wàn)元以上(含500萬(wàn)元)的新、擴(kuò)建農(nóng)副產(chǎn)品加工和林木花卉生產(chǎn)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，按申報(bào)期新增固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5%一次性給予補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年。固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助范圍為項(xiàng)目土地使用權(quán)、廠房、設(shè)備、輔助設(shè)施等。

10.固定資產(chǎn)投資總額在1億元以上(含1億元)的新建農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名的跨國(guó)、跨省、跨市農(nóng)業(yè)企業(yè)公司總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我市的，可采取“一事一議”給予政策支持。

實(shí)行“一事一議”的境內(nèi)外企業(yè)、項(xiàng)目，不重復(fù)享受固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策。

11.新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的，分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

12.新獲得中國(guó)名牌、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)家地理標(biāo)志的農(nóng)業(yè)企業(yè)及其他組織，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；新獲得省級(jí)名牌或省級(jí)著名商標(biāo)稱號(hào)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

13.新通過(guò)認(rèn)證認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，給予一次性認(rèn)證認(rèn)定費(fèi)用補(bǔ)助。

14.新確認(rèn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的，分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元、2萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

15.新通過(guò)部級(jí)、省級(jí)、市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門發(fā)布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，每項(xiàng)分別給予8000元、5000元和3000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

16.年銷售收入達(dá)到1億元以上且當(dāng)年盈利的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其銷售收入較上年每增長(zhǎng)5000萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)1萬(wàn)元；當(dāng)年銷售收入達(dá)到30億、50億元以上的企業(yè)，分別給予“一企一策”特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

17.當(dāng)年實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)值超50億元的縣區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子20萬(wàn)元。以后每增加10億元產(chǎn)值，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元。

18.新認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心的企業(yè)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；新認(rèn)定為省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)，市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

19.新取得國(guó)家級(jí)、省級(jí)“一村一品”專業(yè)示范村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))項(xiàng)目，按照國(guó)家和省獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。

20.對(duì)依法登記、有效運(yùn)轉(zhuǎn)一年以上、社員數(shù)200戶以上、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)效果明顯的市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社，每家補(bǔ)助8萬(wàn)元；對(duì)依法登記、有效運(yùn)轉(zhuǎn)一年以上、會(huì)員數(shù)100戶以上、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、帶動(dòng)效果明顯的市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，每家補(bǔ)助4萬(wàn)元；對(duì)新設(shè)立并規(guī)范起步的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，每家分別一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元和0.5萬(wàn)元；對(duì)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股成立的專業(yè)合作社，入股農(nóng)戶達(dá)到100戶以上且入股土地面積300畝以上的，每家一次性補(bǔ)助3萬(wàn)元。同時(shí)符合上述兩項(xiàng)條件的，按其中最高金額進(jìn)行補(bǔ)助。新獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)項(xiàng)目的，按照國(guó)家和省獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政按照1：1比例給予配套補(bǔ)助。

21.參加市政府和省有關(guān)部門組織的各類農(nóng)業(yè)展銷會(huì)的企業(yè)和單位，一次性據(jù)實(shí)補(bǔ)助展位費(fèi)和參展產(chǎn)品運(yùn)輸費(fèi)50%。

(二)現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)

22.新建并從國(guó)外引進(jìn)原種豬300頭以上的原種豬場(chǎng)，每場(chǎng)一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元；新建并存欄600頭以上純種能繁母豬，以生產(chǎn)二元雜交母豬為主的祖代種豬場(chǎng)，每場(chǎng)一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元；新建并存欄2000頭以上的能繁母豬父母代種豬場(chǎng)，每場(chǎng)一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元；新建并存欄3000頭以上的能繁母豬父母代種豬場(chǎng)，每場(chǎng)一次性補(bǔ)助150萬(wàn)元。

23.新建年出欄商品豬5000頭(豬舍建筑面積4000平方米)以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，每場(chǎng)一次性補(bǔ)助25萬(wàn)元；新建的年出欄商品豬10000頭(豬舍建筑面積8000平方米)以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)(小區(qū))，每場(chǎng)一次性補(bǔ)助50萬(wàn)元。

24.存欄能力150頭以上的新建奶牛場(chǎng)，300頭以上的新建標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)小區(qū)、托牛所，從省外購(gòu)進(jìn)或遷入符合標(biāo)準(zhǔn)的奶牛且集中飼養(yǎng)30頭以上的，從國(guó)外引進(jìn)的高產(chǎn)奶牛通過(guò)省驗(yàn)收并獲得獎(jiǎng)補(bǔ)的，市財(cái)政按省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予1：1配套補(bǔ)助。

25.新建年出欄100萬(wàn)只、200萬(wàn)只、300萬(wàn)只以上的規(guī)模肉禽場(chǎng)，每場(chǎng)分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。

26.新建存欄10萬(wàn)套、20萬(wàn)套以上父母代種雞場(chǎng)，每場(chǎng)分別給予一次性補(bǔ)助30萬(wàn)元、50萬(wàn)元。新建存欄3萬(wàn)套、5萬(wàn)套以上肉種鴨場(chǎng)，每場(chǎng)分別給予一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元、30萬(wàn)元。

27.家禽良種企業(yè)培育的家禽新品種、配套系，新通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定，并由國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公告的，每個(gè)品種一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。

28.新開(kāi)發(fā)龍蝦苗種繁育基地，集中連片300畝以上且年繁育蝦苗2000萬(wàn)尾以上的，一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。新開(kāi)發(fā)龍蝦集中連片養(yǎng)殖基地，池塘養(yǎng)殖300畝以上或稻田養(yǎng)殖400畝以上的，一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元；1000畝以上的，一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。新開(kāi)發(fā)鱖魚繁育基地，連片100畝以上且繁育規(guī)格3cm以上、苗種200萬(wàn)尾以上的，一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。新開(kāi)發(fā)河蟹池塘養(yǎng)殖基地，集中連片300畝以上的，一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。

29.新開(kāi)發(fā)黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖連片300畝以上，網(wǎng)箱個(gè)數(shù)達(dá)1000箱且?guī)?dòng)農(nóng)戶100戶以上的，一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元；500畝以上，網(wǎng)箱個(gè)數(shù)達(dá)2000箱且?guī)?dòng)農(nóng)戶150戶以上的，一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元；1000畝以上，網(wǎng)箱個(gè)數(shù)達(dá)4000箱且?guī)?dòng)農(nóng)戶200戶以上的，一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元。

30.新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)的，按照國(guó)家和省獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)特色種植業(yè)

31.承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)水稻產(chǎn)業(yè)提升、小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃和油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目，分別給予3萬(wàn)元和2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

32.鼓勵(lì)種植大戶發(fā)展糧油生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)種糧補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。對(duì)當(dāng)年單個(gè)連片種植糧油500畝以上的糧油種植大戶，每戶獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

33.從事研發(fā)的種業(yè)企業(yè)，在我市范圍內(nèi)建立制種基地連片面積1000畝以上的，每年每畝給予20元補(bǔ)助；對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)自主研發(fā)品種新獲得國(guó)家和省審定的，每個(gè)品種一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元和1萬(wàn)元。

34.新建無(wú)公害蔬菜設(shè)施栽培(含食用菌、草莓)小區(qū)和新建設(shè)施栽培花卉基地，分類型按面積予以補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)為：日光溫室大棚，集中連片40畝以上的，每畝補(bǔ)助4000元。鋼架大棚，集中連片70-150畝的，每畝補(bǔ)助2500元；151-300畝的，每畝補(bǔ)助3500元；300畝以上的，每畝補(bǔ)助4000元。

35.新建露地蔬菜，集中連片500畝以上的，每畝補(bǔ)助200元；501-1000畝的，每畝補(bǔ)助300元；1000畝以上的，每畝補(bǔ)助400元。對(duì)伏缺期間利用遮陽(yáng)網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、殺蟲燈等設(shè)施新建伏缺蔬菜生產(chǎn)基地，集中連片達(dá)到100畝的，每畝補(bǔ)助1000元。

36.新開(kāi)發(fā)水生蔬菜，集中連片300-1000畝的，每畝補(bǔ)助200元；1001-5000畝的，每畝補(bǔ)助300元；5000畝以上的，每畝補(bǔ)助400元。

37.蔬菜瓜果花卉工廠化育苗中心新建連棟溫控大棚面積2000平方米以上，年育苗能力達(dá)到200萬(wàn)株以上，且輔助設(shè)施齊全的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)元。

(四)林木花卉業(yè)

38.新增營(yíng)造連片面積50畝以上的生態(tài)林，包括水源生態(tài)林、濕地綠化、荒山荒地綠化等，每畝補(bǔ)助200元。當(dāng)年新開(kāi)發(fā)成片造林500畝以上，每個(gè)工程一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元。

39.在鐵路、高速公路、國(guó)省道、縣道兩側(cè)新建綠色長(zhǎng)廊林帶3公里以上、大中型河渠兩側(cè)新建綠色長(zhǎng)廊林帶10公里以上，單行林帶每公里補(bǔ)助2000元；林帶每側(cè)寬度達(dá)到3米且3行以上的，每公里補(bǔ)助5000元；林帶每側(cè)寬度達(dá)到10米的，每公里補(bǔ)助1萬(wàn)元。在鄉(xiāng)村道路兩側(cè)新建綠色長(zhǎng)廊林帶2公里以上，林帶每側(cè)寬度達(dá)到3米或苗木干徑4cm以上的高標(biāo)準(zhǔn)單行林帶，每公里補(bǔ)助3000元。當(dāng)年新開(kāi)發(fā)綠色長(zhǎng)廊路段長(zhǎng)度30公里以上，每個(gè)工程一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。市級(jí)出資建設(shè)部分，不再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

40.市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村范圍內(nèi)新建農(nóng)田林網(wǎng)，庇護(hù)面積500畝以上且網(wǎng)格面積小于200畝的，每畝一次性補(bǔ)助20元；新建環(huán)村林帶長(zhǎng)度1公里以上、寬度10米以上的，每處補(bǔ)助1萬(wàn)元；規(guī)劃居民點(diǎn)綠化覆蓋率達(dá)到35%的，每處一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。

41.新開(kāi)發(fā)苗木生產(chǎn)基地200畝以上且投資額在50萬(wàn)元以上的，建設(shè)花卉生產(chǎn)設(shè)施控溫溫室1000平方米以上，日光溫室面積3000平方米以上，鋼架大棚10000平方米以上，新增鮮切花生產(chǎn)面積50畝以上的，每處一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。

42.新開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)果木林基地成片100畝以上的桃、棗等品種，每個(gè)基地一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。外環(huán)生態(tài)綠色長(zhǎng)廊范圍內(nèi)連片發(fā)展經(jīng)果林(桃、李、杏、棗等)50畝以上的，市財(cái)政按每畝200元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，一補(bǔ)五年。

(五)其它類

43.鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。從2009年起，單個(gè)業(yè)主受讓流轉(zhuǎn)土地在1000畝以上，租金在500元/畝以上，且流轉(zhuǎn)期滿3年的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中，集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)在1000-2000畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)100元；2001-3000畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)150元；3001畝以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)200元。縣(區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心達(dá)到規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)畝以上土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的，市財(cái)政一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)資金由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))承擔(dān)。

44.農(nóng)村能源。養(yǎng)殖企業(yè)新建50—100立方米單體沼氣發(fā)酵池沼氣工程，每立方米補(bǔ)助300元。企業(yè)、鄉(xiāng)村或個(gè)人新建30—50立方米厭氧池、好氧池污水凈化沼氣工程，每立方米補(bǔ)助500元。種養(yǎng)基地新建300立方米以上大中型沼氣工程，按“一事一議”給予補(bǔ)助。

當(dāng)年獲得國(guó)家、省扶持的新建鄉(xiāng)村農(nóng)村能源項(xiàng)目，按國(guó)家、省獎(jiǎng)勵(lì)資金給予1：1配套。

45.農(nóng)業(yè)機(jī)械化。當(dāng)年新購(gòu)置的農(nóng)業(yè)機(jī)械，經(jīng)農(nóng)機(jī)管理部門審定，給予購(gòu)置費(fèi)10%-30%的補(bǔ)貼。重點(diǎn)鼓勵(lì)水稻插秧機(jī)械、油菜收割機(jī)械、植保機(jī)械和大棚微型機(jī)械發(fā)展。

46.增加農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)財(cái)政投入。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、公共植保體系、農(nóng)技推廣體系和農(nóng)村能源體系建設(shè)。

47.加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。將動(dòng)物防疫和無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病省級(jí)示范區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)制免疫疫苗配套經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定比例承擔(dān)，免費(fèi)發(fā)放農(nóng)戶使用。

48.支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)按照市農(nóng)險(xiǎn)辦《關(guān)于印發(fā)〈合肥市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案(試行)〉的通知》(合農(nóng)險(xiǎn)組〔2008〕1號(hào))和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、附則

49.本政策與其他政策交叉的，不重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。具體實(shí)施細(xì)則由市農(nóng)業(yè)相關(guān)部門會(huì)同市財(cái)政局另行制定。

50.本政策自2010年1月1日起執(zhí)行。此前市政府及有關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策不再執(zhí)行。