第一篇：促進我國產業集群轉移與承接

促進我國產業集群轉移與承接

產業集群在向西轉移的過程中要與產業升級、集群結構完善與升級互動，促進集群在承接地實現健康發展

文/張永貴

東部沿海地區產業轉移的新特點、新趨勢

我國東部沿海地區自1978年改革開放起，成為全球第三輪產業轉移的主要承接地。經過近30年國際產業的承接和發展，使區域經濟快速增長，經濟實力顯著增強，現已形成較充分的產業集聚效應，成為方興未艾的世界范圍內第四輪產業轉移的主動力源。在加快傳統產業技術改造，大力發展高新技術產業和先進制造業的同時，主動向外圍地區轉移其紡織、服裝、電子元器件、玩具、陶瓷、家具等勞動密集型和資源密集型產業。近年來，我國東部沿海地區產業轉移呈現以下特點：

一是進入了產業轉移規模化新階段。據2008年綜合開發研究院的調研數據，珠三角A城市2007年到期注銷和吊銷企業909家，其中外遷企業40家。據測算，至2010年粵浙閩滬需要轉移的產業總值將達14000億元。這充分表明我國東部沿海地區產業轉移已進入規模化新階段，產業轉移規模大、領域寬。

二是出現產業集群“西進”新態勢。據四川省紡織服裝協會提供的資料，近年來，廣東、浙江紡織服裝產業集群呈現向四川整體遷移的趨勢。一些服裝企業及相關配套企業結伴到四川建廠，在成都周邊的新都、彭州等地形成了一些新興的服裝集群。2008年年初以來，號稱“世界鞋都”的東莞出現了大量企業倒閉或外遷，不少鞋廠正向成都、重慶等中西部城市、東南亞地區轉移。業內專家預計，紡織服裝業、制鞋業等勞動密集型產業將逐漸把整個產業鏈西遷，形成中西部區域產業集群。

三是探索建設異地工業園區新模式。近年來，廣東先后籌劃設立了憑祥廣東加工園、湘西（廣州）工業園、衡陽（深圳）工業園、常德（東莞）工業園、重慶（深圳）工業園、江西吉安（深圳）工業園、云南昆明（深圳）工業園等，對接當地的優勢領域，以集群方式轉移產業。這些異地工業園大都由政府引導，企業或行業協會與當地政府投資興建，采取“政府主導、商會組織、企業實施、市場運作”的全新模式，促進和承接東部地區產業集群或產業鏈轉移。

產業集群轉移與承接中

面臨的幾個問題

一是東西部政府間的互利共贏問題。我國東部沿海地區既是這次產業集群的轉出地，又是國際產業首選的轉入地。政府選擇“騰籠換鳥”之術，將本地失去競爭優勢的產業、勞動密集型產業、“三高一低”產業轉移出去，騰出空間引進高技術和高管理水平的產業。但在這個過程中，地方政府存有疑慮。在現行財稅制度以及地方政府考核評價體系之下，他們擔心：大量資金、企業外流，稅源流失，財政收入減少；可能出現外移產業“空心化”等問題。其關鍵性問題是東西部政府間缺乏互利共贏機制。東部一些省份與中西部省份聯合建立工業園區，由于涉及財稅體制、土地宏觀調控等約束，目前仍處于探索階段。但在一些省區內部這樣的模式和經驗仍值得借鑒。廣東建設產業轉移工業園區，按照“利益共享”原則，對園區產生的稅收和各種規費的地方分成部分，由合作雙方按協議分成，從而實現了產業輸出地和承接地的“雙贏”。

二是為承接產業轉移過度競爭問題。承接產業集群轉移，可以實現要素注入、技術溢出、關聯帶動、結構優化等正效應，所以，承接集群轉移成為中西部政府之間爭奪的“香餑餑”。為達到承接產業和投資的目的，政府之間互拼優惠政策，不少地方除了大搞高等級基礎設施建設外，競相給予入園企業各種“優惠”政策，有的甚至突破政策底線，喊出“零土地出讓

金、零征地補償費、零地方稅”的口號，打出“只要過來一切都好商量”的廣告，就是在同一地方的開發園區之間的惡性競爭也屢見不鮮，產生了嚴重的內耗。由此也產生政府誠信問題。政府承諾難以兌現，政策不穩定，“開門請神，關門打狗”。

三是伴隨環境污染轉移的風險問題。我國東部沿海地區目前需要轉出的產業，主要是上世紀80年代承接的勞動密集型傳統產業，多數屬于高污染、高能耗產業。中西部地區承接產業轉移不可避免要面臨污染轉移問題的困擾，有可能淪為污染產業的棲居地和污染企業的“環境避難所”。

四是轉移集群的結構“畸形”問題。我國大部分產業集群，嚴格講還僅處于扎堆的“準集群”水平，表現為：①價值鏈低端化。集群局限于中低檔生產制造環節，處于產品價值鏈的低端。②產業鏈畸形化。集群大多呈現“中間大、兩頭小”的菱形組織結構，即生產制造環節能力較強，而研發、設計以及市場營銷、品牌等環節較弱。③創新能力不足，技術模仿化。集群內企業創新意識淡薄，跟風仿效之風盛行，創新人才缺乏，自主創新能力嚴重不足。④企業離散化。集群內缺乏有機聯系和專業化分工協作，企業間競爭大于協作，產業組織分散，黏合度不高。⑤構成不完整。一個集群的構成應包括各類企業、中介組織、政府、大學及研究機構等，而我國許多集群、“塊狀經濟體”內各種中介組織缺失，如商會、行業協會不健全或沒有發揮其應有的作用，缺少教育培訓機構，咨詢機構不發育以及缺少風險投資機構等。基于我國東部沿海地區產業集群這種結構性缺陷，所以，產業集群在向西轉移的過程中要與產業升級、集群結構完善與升級互動，促進集群在承接地實現健康發展。

五是中西部地區承接轉移能力問題。目前，中西部地區，特別是西部地區，主要受運輸成本、物流效率、產業配套、投資環境等因素的制約，難以有效地承接沿海產業轉移。中西部地區仍處于工業化初級階段，很多產業部門還未得到有效發展，產業配套能力嚴重不足。物流成本高成為制約中西部承接產業轉移的“瓶頸”。此外，政府作為不當及市場不健全等軟環境問題也對承接能力產生極大影響。

六是集群式轉移的地域根植性問題。產業集群的“地域根植性”是指集群對特定區域環境關系（如制度安排、社會歷史文化、價值觀念、關系網絡等）的依賴性。普遍情況，以集群方式實現的產業轉移，其根植性較低。其原因是轉移的產業集群，無論在社會網絡方面，還是在產業聯系方面，與承接地區當地經濟社會相對獨立，集群內企業與當地企業的交流、合作較少，形成一個相對封閉的網絡。如何使轉移集群扎根，是產業集群轉移與承接面臨的挑戰。從各國實踐看，根本路徑在于采取以創新為導向的“本土化”策略，將企業置身于本地的網絡中。

促進產業集群轉移與承接的健康發展

一、加強產業集群政策研究和制定。國家應制定專門針對中西部地區的產業指導目錄。中西部地區要根據本地具體情況，制定具有特色的產業集群發展規劃。制定和完善產業集群政策，在區域范圍內以產業集群政策替代產業政策的實施。加強政策的穩定性、持續性和透明度。

二、加強地區政府間的協調與合作。建議成立國內產業轉移促進局，統籌國內產業轉移工作。設立省區間產業對接及轉移協調機構，定期或不定期就產業合作發展、產業轉移對接、共同投資開發、重大項目推進等加強協調與溝通。進一步推動建立東西部省區政府間的高層會晤和工作協調機制。建立產業轉移與承接的信息交流平臺，引導東西互動健康發展。

三、加強社會網絡和中間組織建設。積極培育各種社會化中間組織，特別是投資咨詢、市場研究、技術信息服務、專利代理、法律服務等中介組織。促進行業協會、商會的建設和發展。積極發揮行業協會的產業自律和組織管理功能，推動在信息收集、共性技術研發、國外市場開拓等方面建立企業聯盟，增強集群在市場競爭中的“集體行動”能力。加強行業協

2會的協調作用，協助企業打通國內集群間的聯系通道，為集群加強開放合作、減少創新障礙及不穩定因素提供條件。

四、加大政策創新和政策支持力度。加大財稅政策支持力度，進一步完善促進產業集群轉移與承接的相關財稅政策。整合設立產業轉移與承接專項資金，重點對承接產業集群轉移的基礎設施和重大產業基礎建設給予支持。努力推動政策創新。如，建立地區投資補貼政策，鼓勵私人企業對落后地區投資，鼓勵其他地區企業到西部地區投資。建立和完善激勵機制，每年安排一定資金，專項用于獎勵在產業轉移與承接中取得顯著成績的地區、部門、園區、企業和社會引資人。加快建立和完善衡量地方經濟發展與考核地方政府績效的合理標準，制定跨區域投資的產值考核和稅收分享制度。

五、提高承接產業集群轉移的能力。第一，建設良好的投融資環境，解決轉移企業的資金問題。引導金融機構根據企業需求開展業務創新，及時滿足轉移企業多元化的金融服務需求。對牽動性強的重大轉移項目，開辟信貸支持“綠色通道”。對積極為產業轉移項目承貸、并達到一定額度的金融機構，政府給予獎勵。用好政府投資、財政補助、政府采購、財政貼息、支付設備使用費、政府租賃等傳統方式，同時運用好財政參股、財政擔保等創新方式。積極開展以集群中小企業發行集合債券等方式進入資本市場的探索。第二，大力發展物流產業。加大物流基礎設施建設，包括建設一些區域性物流中心、保稅物流設施及路網升級；打破行業壟斷和地方保護主義，放寬運輸業投資和運輸企業的經營范圍；積極發展內地至沿海口岸的集裝化專列貨運。第三，圍繞承接產業，發展生產性服務業，為引進企業提供完善的專業配套服務。加強對產業集群發展起支撐作用的研發機構、銷售中心、公司地區總部的引入和培育。第四，加大政府投入，完善產業集群的公共服務。鼓勵行業協會維護企業權益；鼓勵高等院校和科研機構為集群內企業提供智力服務；在集群內建設一批技術創新服務中心、創業服務中心、教育培訓機構、信息服務中心等。

六、積極幫助和促進企業家的發展。充分重視作為特殊生產力的企業家的作用和地位，出臺行之有效的政策促進企業家發展。建立和完善企業家培訓制度，提高企業家素質和管理能力。協助企業家建立現代企業制度。對有巨大貢獻的企業家給予獎勵和激勵，增加其在本地區創業的信心和動力。全方位優化投資環境，尤其是人文環境，要用感情留人、事業留人。遏制非正常的企業家群體性外遷現象。

七、宣揚誠信文化和建設誠信社會。積極宣揚誠信文化和地方特色、傳統文化，建立完善的信用規章制度。在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍，推行“產業轉移招商服務公開承諾”。采取“親和”政策，鼓勵外商參加本區各種公共活動，加強本地企業與轉移企業的密切交流與合作。政府職能部門聯合社會中介機構，對集群內企業進行公正、客觀的信譽評級，向社會公布，對信譽良好的企業大力推介，對信譽差的給予警示。制定行業規范，防止企業的機會主義行為。

八、重視人才引進和勞動力素質提高。第一，制定出臺企業人才隊伍建設規劃及相關政策，支持和鼓勵企業自主引進人才。要“用事業造就人才，用環境留住人才，用機制激勵人才，用法治保障人才”。第二，努力提升勞動者素質。加大對職業教育的投入，深化職業教育教學改革，努力提高教育質量。大規模開展就業培訓，重點在就業能力、工作能力和職業轉換能力上下功夫。建立開放有序的人才市場體系，鼓勵民間資本、外資積極參與人才中介業務經營。建立健全人才及勞動力資源信息網，促進優勢人力資源向優勢企業集中。

九、堅持走環保和可持續發展道路。各級政府要充分認識產業轉移與污染轉移間的辯證關系，承接產業轉移不能再走先污染、后治理的老路，把可持續發展理念貫穿于產業轉移與承接的整個過程中。首先，出臺相應的審批、管理條例，嚴把產業轉移準入關。積極推動節約型產業轉移或轉移產業的節約型發展。其次，加強承接產業轉移的統籌規劃，根據不同區域的主體功能定位，制定差別化的技術和市場準入標準。對重工業和化工、制革、冶煉等污

染性行業產業集群，要建立循環經濟產業園區，實行統一管理、統一治理。第三，完善環境經濟政策手段，重視引入環保新技術，鼓勵企業的環境友好行為，引導企業將污染控制、節能減排降耗貫穿于生產經營的全過程。（作者單位：國家發改委投資研究所）

第二篇：承接產業轉移講話

各位領導、各位來賓，同志們、朋友們：

在這萬物回春、生機盎然的美好時節，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會的隆重召開。首先，我受省委常委、常務副省長孫志剛的委托，向此次對接會的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會議的各位來賓和同志表示親切的問候！

開發開放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國務院正式批準實施《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，這是安徽歷史上第一個進入國家層面的戰略規劃，也是全國第一個以產業轉移為主題的戰略規劃。這不僅圓了我們多年的夢想，也使皖江這條蓄勢在發的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應國家的部署，當前皖江示范區建設熱火朝天、如火如荼，在這個重要時刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會，目的就是架起金融與示范區建設合作的橋梁，為金融發展營造新的平臺，為示范區建設加油助力。

承接轉移、合作共贏，是此次對接會的主題，也是金融機構和示范區建設的共同機遇。我們高興地看到，各地政府為實現對接作了大量準備，按照落實轉變經濟發展方式的要求，精選了580多個對接項目，分布于先進制造業、現代服務業、科技創新產業、農業產業化和節能環保等領域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機構為參與對接表現了極大熱情，參會的不僅有長期對安徽建設作出杰出貢獻的各銀行業機構，也有潛力和優勢巨大的大型保險機構，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開展對接奠定堅實基礎。

各位來賓，各位朋友：

開展政府、金融機構和企業的對接合作，是我省金融服務經濟發展的成功經驗，也是金融機構加快自身發展的有效途徑。在深入落實適度寬松貨幣政策的新形勢下，在皖江示范區建設納入國家戰略的大背景下，各地政府、各金融機構都要珍惜此次對接機遇，共享合作成果，借此機會，提三點希望。

一是齊心協力推進示范區建設。推進示范區建設，是一項全局性的工作，是一項系統性工程。各級各有關方面要充分認識加快推進示范區建設的重要意義，把示范區建設擺在突出位置，積極履行好職責，發揮好各自的職能和作用。要創新思路，強化措施，扎實做好規劃工作，加強園區和基礎設施建設，打造一流的發展平臺。要研究解決好用地、環保、資金等重點問題，保障示范區建設順利推進。要加強科技創新，抓好人力資源培訓工作，為示范區建設提供強有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產業轉移與推進結構調整和發展方式轉變結合起來，更有力地帶動和促進

全省經濟社會又好又快發展。

二是各金融機構要充分發揮金融的支撐作用。示范區建設，既是安徽加速崛起的重大機遇，也是各金融機構加快發展的重要契機。各金融機構要認真貫徹落實全省金融工作會議精神，創造性地做好金融工作，確保實現新增信貸規模高于去年水平，信貸增速高于全國平均水平，直接融資規模高于去年水平的目標要求。要圍繞示范區建設這個主題，強化金融組織、體制機制、產品和服務方式創新，積極利用銀企對接平臺，加大對示范區重點項目、新興產業、重要基礎設施建設的信貸投入力度，提升金融服務水平。

三是各級政府要加強協調服務。各級政府要把握金融發展規律，加強協調服務，切實搭建銀企對接平臺，促進銀企合作。要積極主動向金融機構推薦符合國家產業政策、技術含量高，市場前景廣的好項目。加強跟蹤監督，大力抓好對接成果的落實。要加強地方金融生態環境建設，加大對逃廢銀行債務、非法集資活動的打擊力度，嚴肅查處各類金融違法行為，營造良好的金融發展環境。

各位來賓，各位朋友：

八百里皖江風云動，示范區建設春潮涌。今天的對接會是各地政府、企業和金融機構構建合作關系,形成相互支持的良好開端，后面還有大量工作要做。各地、各有關部門和金融機構要進一步明確責任人,加強溝通，跟蹤落實,使銀企

對接活動取得實實在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產業轉移示范區建設銀企對接會取得圓滿成功!

謝謝大家！

第三篇：奈曼旗承接產業轉移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發達地區產業

轉移基本情況

一、承接產業轉移的優勢和條件

奈曼旗位于內蒙古自治區通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來河沖擊平原一部分，地勢平坦開闊。1636年臵旗，東與庫倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個蘇木鄉鎮、1個國有農場、1個街道辦事處、12個社區居委會、355個嘎查村，總人口44.28萬人，其中蒙古族人口16.96萬人。

奈曼旗是全國產糧大縣，自治區重點工業旗縣。農牧業是奈曼旗傳統產業，盛產玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無公害糧油產品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁巖儲量豐富，極具開發潛力。綜合分析我旗現有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開發利用的土地資源特別是沙地面積可達700萬畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經濟發展空間和容量相對較大。在發展區域經濟過程中，按照生態效益、經濟效益、社會效益并重的原則,奈曼工業集中區均在鎮郊荒沙地段規劃建設，發展工業項目基本

不占耕地和農田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米。現有大型水庫2座，中型水庫3座，小型水庫21座。舍力虎水庫總庫容1.27億立方米，入庫年徑流量7455萬立方米，可臵換工業供水量800萬立方米。新擬建的牤牛河水庫截浮流工程，年增加可利用水資源975萬立方米。此外，大沁他拉鎮污水處理廠配套管網及再生水利用工程、大沁他拉鎮新區污水處理廠及中水回用工程、化工區污水處理工程等，到2015年將形成年產3000萬立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經計算，全旗各地年平均日照時數達2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時間的長短，光照強度諸因素的影響，在空間和時間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數據得出年太陽總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽輻射比較穩定，可以滿足新能源項目建設需求。

（四）風能條件。從我國風能分布圖可以看出，奈曼旗處于風能較豐富區。據奈曼旗氣象站（10米高程）累年測風資料顯示，年平均風速為3.32m/s，有效風速時數在4800h，有效風能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項目建設需求，并可規劃560萬千瓦風電場。

（五）農牧業資源條件。農牧業是奈曼旗傳統產業，全

2旗可耕地面積近400萬畝，糧食總產量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農作物的天然有機生產基地。全旗農作物秸稈總量200萬噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農作物秸稈的50%左右，隨著農作物良種推廣和產量增加，秸稈的產量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬畝，牧業家畜存欄達到223萬頭只，禽類飼養量1000萬只以上。全旗林地面積361萬畝，森林覆蓋率達到30.28%，其中商品用材林130萬畝，灌木能源林110萬畝，果樹經濟林12萬畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹木枝丫材伐根、皮張等農畜剩余物或副產品等可供開發利用。

（六）區位優勢。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內蒙古的結合部，屬于西部大開發、振興東北等老工業基地及環渤海經濟圈疊交區域。在區位上，奈曼旗處于東北地區進入華北和內蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設的電氣化改造和增二線擴能、國道111線、通赤高速公路、東北地區飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點一線”與內陸到達錫林郭勒盟與蒙古國的珠恩嘎達布其口岸這一既跨省區又通疆達海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤奈高速公路及正在建設的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優勢。奈曼旗交通優勢明顯，國道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內140公里，設臵三個出口。已開工建設的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運的重要通道，在奈曼旗境內規劃有6個站點，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區距離港口最近且有鐵路直達的旗縣。規劃建設的2條園區鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業園區鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業園區鐵路運輸專用線）正在有序推進中。距旗政府所在地大沁他拉鎮180公里范圍內有赤峰、通遼兩座機場。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個，鋪設光纜1600公里，通訊及互聯網絡基本實現城鄉全覆蓋。

（八）電力能源優勢。奈曼旗現有220千伏變電站一座，兩臺主變容量分別為12萬千伏安和9萬千伏安，供電負荷能力為20萬千瓦，除滿足全旗現有工農業供電負荷外，還剩有5萬千瓦供電能力。在建及規劃建設的通遼南部環網扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開發輸變電工程建成投入運營后，將分別為我旗增加5萬千瓦和30萬千瓦供電能力，全旗供電能力可達55萬千瓦。

（九）人文優勢。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發祥地之一，有燕長城、遼代陳國公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長期的發展和建設中，形成了“胸懷坦蕩、誠實守信、不畏艱難、開拓進取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨特的自然風光資源也會在人文因素照耀下變為發展第三產業的優勢資源。這些都是奈曼旗未來經濟發展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來，奈曼旗深入實施開放帶動戰略和工業強旗戰略，緊緊依托資源、地緣等比較優勢，大力發展工業帶動型縣域經濟，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優勢主導產業，經濟格局

實現了以農業為主導向工業引領的全面轉型。2012年，全旗地區生產總值完成133.2億元，其中，一、二、三產業增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財政收入完成6 億元，全社會固定資產投資91.6億元，社會消費品零售總額完成27.4億元，城鄉居民收入分別達到15571元和6999元。經濟社會發展保持了持續、良好的增長態勢，各項社會事業得到了全面發展。

二、承接產業轉移工作進展情況

（一）承接產業轉移總體情況

奈曼旗緊緊依托現有產業基礎和特殊的區位等優勢，加強區域交流合作，主動承接輻射帶動和產業轉移，積極主動用好用足國家、自治區和通遼市支持政策，認真做好對接落實，發揮自身優勢，加大招商引資力度，堅持引資、引技、引智相結合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點產業集中，向農業、服務業領域集聚，向基礎設施、社會建設和民生項目延伸，積極推進承接中東部發達地區產業轉移。化工產業方面，主要與浙江、吉林、河北等發達地區建立產業轉移合作，發展以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工；裝備制造業方面，主要承接東北老工業基地特別是遼寧省的產業轉移，大力發展數控機床及功能附件、機械設備制造、金屬鑄件等企業和項目，抓住產業轉移機遇，努力提升我旗裝備制造業能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區相關產業轉移，主要生產絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產業方面，發揮本地區豐富的砂資源優勢，積極

與安徽省合作，推進硅砂產業轉型升級。初步形成了以內蒙古仁創公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內蒙古三巖礦業有限公司為龍頭的工業用沙格局，全旗吃沙用沙企業發展到38家，開發的沙產品達100多個，年用沙量超過50萬噸，年吃沙還田200畝以上，年創產值近15億元。幾年來，按照項目拉動、園區承載、產業支撐、循環高效的發展思路，大力開展招商引資，大上工業項目，在積極發展傳統產業的同時，大力發展非資源型產業，推動工業經濟實現了跨越式發展。近五年來，累計外引內聯重點項目640多個，到位資金200多億元。組織實施新型鎳鉻復合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍源風電等投資超千萬元項目166個，累計完成工業固定資產投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機械裝備制造和電力能源六個主導產業，聚集項目269個，產業的集群效應正逐步顯現。全旗中小微企業發展到276家，其中規模以上46戶，納稅超百萬元、超千萬元企業分別達到20戶和5戶。2012年，全部工業增加值、規模以上工業增加值分別達到70.6億元和52.2億元。

（二）工業園區建設情況

奈曼旗工業園區規劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業區、奈曼化工區、八仙筒工貿區、白音他拉輕工食品加工區、黃花塔拉羊絨皮草加工區和南部山區礦產資源開發區），已經批復的規劃面積45平方公里。截至目前，建成區27平方公里，入駐企業153家，從業人員2萬人。2012年，園區實現工業總產值185億元。工業園區2009年被通遼市人民政府批準為市級工業園區，2012年申報自治區級工業園區，待自治區政府批復。到“十二五”期末，奈曼旗工業園區實現工業項目投資200億元，園區基礎設施及配套建設投資5億元，規劃完成總產值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業員工達到3.5萬人。逐步建成內蒙古東部及東北地區最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產基地、染料化工生產基地。

具體六個工業園區建設發展情況如下。

1.奈曼工業區。奈曼工業區位于旗政府所在地大沁他拉鎮東郊、國道111線兩側沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個區域。總規劃面積85平方公里其中工業走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業區是以建材、輕工和食品加工、信息識別技術與加工制造、礦產資源綜合開發等產業為主的循環經濟園區。到目前，入駐企業78戶，完成投資22億元，重點項目有：奈曼旗中聯水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、海克數控機床及功能部件、博浩萬壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區。奈曼化工區位于旗政府所在地大沁他拉鎮南8.5公里處，以111國道為界，分東西兩個區域。總規劃面積10平方公里，現已建成3平方公里。奈曼化工區是以活性染料及其中間體產品為主導的精細化工園區，主要發展引進原料、銷售兩頭在外的非資源型產業。園區現已有浙江龍盛集團、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團、天津金世集團、北京天擎化工、鞍山惠豐集團等18家業內知名企業入駐，累計完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿區。八仙筒工貿區集中區位于八仙筒鎮，規劃設計占地12平方公里（其中紙業園區規劃面積6.9平方公里）。預計到“十二五”期末，形成年生產50萬噸紙制品的規模，八仙筒創新紙業園區將建設成為較大的漿料和生活用紙交易市場和生產基地，年可實現銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區。白音他拉輕工食品加工區位于白音他拉新城區，總規劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導產業，園區已投產企業28戶。預計到“十二五”期末，年可實現銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區。黃花塔拉羊絨皮草加工區位于黃花塔拉蘇木。園區總規劃面積為2平方公里，目前，園區入駐企業15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項目。

6.南部山區礦產資源開發區。礦產開發區主要集中在奈曼旗南部山區的新鎮、青龍山鎮、土城子鄉等鄉鎮，立足南部山區豐富的麥飯石、大理石、油母頁巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產資源優勢，大力發展以金屬礦采選加工業為主，包括土砂石開采加工業等非煤礦采產業，現有企業36戶，形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力，開發麥飯石產品500多種。

（三）優化承接環境情況

為更好地推進承接產業轉移工作，奈曼旗下大力氣優化產業承接環境，多角度、深層次提高投資、發展的環境承載力。完善基礎設施配套建設，提高交通、供電、水源地和物流等基礎設施水平。優化產業布局，加強規劃，合理布局產

業，促進產業集聚，發展專業化、規模化的產業集群，提高全旗經濟的集約化程度。圍繞“一個中心、兩個重點和三條發展軸”集中發展奈曼旗特色經濟。加強環境保護和治理，形成穩定可靠的生態安全保障體系，有效保護和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態環境，促進可持續發展。在招商引資和項目建設中，嚴格進行建設項目的環境影響評價和資源消耗評估，建立企業節能減排準入制度，大力倡導清潔生產，優先發展節能、節水、節地等資源節約型企業。

（四）重點產業發展和布局情況

1.建材產業。以發展水泥及水泥制品為主，現有企業72戶，形成了年產300萬噸水泥熟料（中聯水泥年產150熟料萬噸，宏基水泥白音昌原址年產熟料20萬噸，宏基水泥技改項目建成后年產熟料120萬噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業年產成品水泥80萬噸）、5萬噸覆膜沙、4萬噸孚盛砂、10萬立方米矽酸鹽制品、5萬噸玻璃及玻璃制品的生產能力。2012年，實現銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點企業：中聯水泥（日產5000噸水泥熟料生產線及9兆瓦純低溫余熱發電項目）、仁創沙產業、東昇玻璃制品等。重點在建項目：總投資6億元的宏基水泥技改項目（日產4000噸水泥熟料生產線及4.5兆瓦余熱發電項目）。

2.化工產業。以發展活性染料和醫藥化工為主，現有企業29家、化工產品56種，形成了年產7000噸磺胺、12萬噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬噸氯磺酸、4萬噸硫酸鉀、4萬噸鹽酸、1萬噸對位酯的生產能力。2012年，實現銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點企

業：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點在建項目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫藥中間體項目（年產7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業殺菌劑項目（年產1萬噸工業殺菌劑及相關產品、600噸農用及衛生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項目（年產3萬噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業。以發展金屬礦采選加工業為主，包括土砂石開采加工業等非煤礦采產業，現有企業36戶，形成了年產300公斤黃金、14萬噸鐵精粉、1.5萬噸鉛粉、1.5萬噸鋅粉的生產能力，開發麥飯石產品500多種。2012年，實現銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點企業：新型鎳鉻復合材料項目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業、蒙豪礦業等。重點在建項目：蒙豪礦業鉛鋅礦探采項目（日處理礦石200噸生產線及配套設施）。

4.裝備制造業。以打造東北地區機械設備制造業配套車間為目標，吸引普通機床、數控機床、汽車配件、成套設備、鑄件加工、大型智能機械設備等行業入駐，現有機械制造與冶金企業14家。2012年，實現銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點企業：泓海機械、津蒙線纜等。重點在建項目：投資1億元的鴻勝重型機械設備制造項目（由遵化市盛世天豪重型礦山機械廠投資建設，年產20萬噸耐磨材料及礦山成套設備項目總投資1億元。項目全部達產后，可年產20萬噸耐磨材料及相應的礦山成套設備，實現銷售收入10億元，稅金3000萬元，安置150人就業）、投資0.5億元的品乘鈦合金產品加工項目（年產3萬噸鈦合金產品，總投資5000萬元，項目達產后年可實現銷售收入3億元，稅金1000萬元，可安置80人就業）。

5.輕工食品加工業。以生活用紙、食品、服裝制造、農

畜產品加工為重點，現有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業110戶，形成了年梳絨2萬噸，加工服裝1000萬件、萬壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬只、肉牛10萬頭、羊30萬只、生豬30萬口的生產能力。2012年，實現銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點企業：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業、蒙和吉乳業、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點在建項目：投資0.8億元的森亞糖業冰糖項目（年產7000噸冰糖、1萬噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機項目（年產手機50萬部）。

6.能源產業。以發展風電、生物質能、光伏發電、石油探采等能源產業為主，現有企業8戶，形成了年發電10萬千瓦，生產原油10萬噸的生產能力。2012年，實現銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點企業：遼河石油探采、國電龍源風電、鑫辰林木質電廠等。重點在建項目：投資分別為5億元的國電內蒙古電力巴彥塔拉風電場（一期裝機規模4.95萬千瓦）、華電秦天圖布日格風電場（一期裝機規模4.95萬千瓦）、中節能永興風電場（一期裝機規模4.96萬千瓦）項目。

7.硅沙產業。依托豐富的沙資源優勢，全旗依沙而建的企業已發展到10多家，年吞沙規模50萬噸以上。我旗先后建成了年產3.5萬噸標準瓶的東昇玻璃制品公司、年產30萬立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產2萬噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機械制造業）和5萬噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開采業）的仁創沙產業園。同時，我們在推進已有企業擴大生產能力、鼓勵自主創新的基礎上，按照國家產業方向，策劃編制儲備了一批硅砂系列開發項目。

8.商貿物流產業。全旗已建成各類大小專業批發、綜合市場40多個，現有7個大型商場，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現有物流企業35家,華明、蒙東等大型物流園區初具規模，物流從業人員2000人以上。老哈河糧油工業有限責任公司被中國物流與采購聯合會評定為AAA級物流企業。

9.文化旅游產業。全旗現有各類文化經營場所217家，從事文化產業人員1000多人，每年上繳稅金達100萬元。

此外，玉米生物科技等重點項目建設也取得了積極進展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢家園玉米生物科技、26億元紫農(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產業園區等項目正式簽約，正在推進各項前期工作。

三、承接產業轉移過程中面臨的困難和問題

（一）項目建設資金配套問題。

奈曼旗是國家級貧困旗，可用財力不足是基本旗情。一些政策傾斜項目和民生事業，都需要地方配套資金支持，在承接產業轉移過程中會存在經費短缺、經費投入不足等問題，資金匹配增長與地方財政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項目核準審批難問題。

在承接產業轉移過程中，對于一些因為投資數額大需要自治區和國家相關部門核準審批的重點項目，存在審批

手續多、審批時間長等問題，加大了項目的審批難度。

（三）當地資源環境保護問題。

在承接中東部發達地區產業轉移過程中，難免會有對資源環境污染高的企業和項目，如何減少對當地資源環境的污染和破壞、實現資源環境與社會經濟和諧發展也應成為承接產業轉移必須要考慮到的問題。

四、下一步承接產業轉移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實國家提出的“在中西部地區著力培育和壯大一批承接能力強、發展潛力大、經濟實力雄厚的重點經濟區（帶）”要求，自治區擬設立“蒙東國家級承接產業轉移示范區”。這為奈曼旗發展當地社會經濟提供了重要契機。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產業轉移重要契機，充分發揮后發優勢，在產業發展上尋求新突破，堅持把項目建設作為承接中東部地區產業轉移、推動縣域經濟跨越式發展的重要抓手，充分發揮區位、交通、資源等優勢，搶抓機遇、迎接挑戰，把握承接產業轉移契機積極發展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導產業，積極營造良好的投資與發展環境，落實好與中東部地區產業對接，充分發揮我旗特有的區位優勢，積極融入東北經濟區、環渤海經濟圈的大范疇，成為連接遼寧“五點一線”經濟帶和內蒙古東部五盟市經濟帶的一個重要紐帶和支撐點，力爭到2017年，將奈曼旗建設成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經濟門戶旗縣。

一是抓住承接產業轉移契機，堅定不移地發展“煤-電-冶-建”循環經濟、機械加工制造及以玉米深加工為主導的生物科技產業。隨著巴新鐵路的動工修建，奈曼旗將成為內蒙古距離港口最近且有運煤專線鐵路直達的地區，這就為冶金、裝備和機械制造、發酵工業等高耗能行業的投資人找到了政策、能源、運輸、土地及勞動力成本等最佳結合點。發展這些產業，奈曼旗特殊的區位是根本，鐵路等通道建設是前提，電廠等能源建設是核心。因此要以現有園區為基礎，全力推進鐵路、電廠和電網建設，做好與中東部地區產業對接，積極引進發達地區冶金、裝備制造等相關企業和項目，促進產業集聚集約發展，逐步形成園區小循環、區域再循環、區位大循環的發展格局。到十二五期末或更長的一段時間，全部工業增加值占地區生產總值的比重超過50%，進一步提升工業的帶動能力。

二是依托現有優勢，大力開發新資源新能源。充分開發利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業創新、科研和生產能力，擴大企業規模，增加產值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發展風電、光伏發電等新型電力能源產業，推進在建風電項目早日建成發電，力促光伏發電項目落地開工。逐步做大沙產業、秸稈等農林剩余物綜合利用產業，大力開發新型電力能源產業，合理開發利用新型能源，把奈曼旗建設成為蒙東地區沙產業和綠色新型能源產業基地。

三是努力壯大物流及倉儲產業。加強基礎設施建設，加快物流業由傳統物流逐步向現代物流轉變。大力發展第三方

物流和“飛地經濟”，全面推進物流業與其它產業的融合，提高物流業市場化、專業化和社會化水平。構建奈曼物流信息平臺，實現與通遼和東北經濟區物流信息平臺的對接。加強物流企業信息化建設，提高物流企業運作效率。加快建設培育一批重點物流園區和物流企業，促進運輸、存儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機結合，推動物流業長足發展。

四是積極發展旅游產業。立足奈曼旗沙漠風光、民族歷史風情等軟資源，充分利用區位優勢和交通地理條件，重點培育契丹民族與蒙古族風情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態農業文化等知名文化旅游品牌，通過承接中東部地區產業轉移，引進文化旅游資本運營、文化經紀人產業，切實增強文化軟實力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽等大城市最近的原生態文化旅游休息圣地。

五是著力打造無公害現代農牧業基地。依托奈曼旗已有的農牧業基礎和極大發展潛力，加大產業對接力度，充分利用區位優勢，加強農業基礎設施建設，穩定糧食種植面積，實施好糧食增產工程，開展農業科技示范，保持并擴大糧畜總量，增強農業綜合生產能力。充分發揮地處“中國黃金玉米帶”的優勢，繼續打造優質玉米主導產業。以綠色、有機、無公害為方向，發展高產、優質、特色、高效、生態、安全農業，擴大高效作物種植和特色養殖規模，大力發展蔬菜、林果、有機雜糧、肉雞等特色產業，進一步鞏固農業的基礎地位。繼續推進特色農畜產品就地加工轉化增值，打造優質農畜產品品牌，提高市場競爭力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區重要的無公害有機綠色農畜產品生產基地，吸引京津及其它大中城市農產品消費市場。

五、對進一步做好承接產業轉移的意見和建議

一是實施優惠的區域產業政策。今后幾年奈曼旗的產業發展重點仍然是發展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優勢主導工業，但發展過程中受項目核準、資源配臵、土地等條件限制，建議國家、自治區在優勢產業發展、項目核準、資源配臵等方面實行差別化政策，對像奈曼旗這樣的欠發達地區應適當降低準入門檻，最大限度支持重點產業發展。

二是政策制定要具體。國家在推進承接中東部地區產業轉移過程中制定全局性、指導性政策舉措，落實到具體細節實施上，建議國家和自治區出臺與承接產業轉移配套的具體扶持政策，以方便地方發展和政策進行有效對接。

三是加大對貧困地區基礎設施建設投資力度。奈曼旗是國貧旗，受地方財力限制，旗財政對一些大項目資金配套乏力，建議上級在承接中東部發達地區產業轉移方面提高投資標準，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。

第四篇：承接產業轉移對策與思考（定稿）

承接產業轉移對策與思考

2009年由合肥等皖江9市組成的城市帶將與“長三角”率先實現“無縫對接”。安慶所參與的皖江城市帶承接產業轉移示范區正式獲國務院批準。這將為安慶參與泛長三角區域合作提供重要平臺。這一示范區作為深化改革開放、參與泛長三角區域合作、加快轉變發展方式的重要平臺，是在安徽“入長”的進程中逐步明晰的，對安慶而言，意味著經濟發展新引擎的出現。

作為承接產業轉移的皖江城市帶的一員，安慶在承接長三角產業轉移時應堅持以科學發展觀統領整個投資工作，要有所選擇，按照錯位發展、補缺等原則承接轉移。

(一)繼續堅持走工業興市發展戰略。一直以來，市委、市政府堅持以市場為導向，以產業升級和提高競爭力為重點，以提高經濟效益為中心，用高新技術和先進適用的技術改造傳統產業，加大國有企業改造力度，逐步形成了技術先進、基礎穩固、主導突出、協調發展的現代工業結構，構成了安慶市的大工業格局。在對接產業轉移中，安慶仍要持走新型工業化道路，加快工業化進程。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮的新型工業化路子。要依托安慶市的名牌企業和名牌產品，以市場為導向，以資本為紐帶，推進多種形式的資產重組，推進生產要素向支柱產業集中、向大中型骨干企業集中，培育一批核心競爭力強的大型、特大型企業集團，著

力打造安慶市的工業航母，加速構筑新的競爭優勢，把安慶市建成沿江重要的工業基地。

(二)大力發展縣域經濟及園區經濟，促進全市經濟協調發展。近年來，安慶市縣域和園區經濟發展比較迅速，綜合實力顯著增強，經濟結構逐步優化，為全市經濟加快發展做出了重要貢獻。安慶各縣(市)區應將承接產業轉移與推進各縣(市)區市農業產業化、工業化、城鎮化、自主創新結合起來，利用安慶沿江，沿交通干線、沿大橋、沿港口的優勢，進一步加強交通設施建設，既以現有開發區為主，又要規劃一些新的承接產業轉移區域。在吸引長三角企業方面，各地要優化政務環境，提供足夠的政策支持，保證轉移過來的沿海企業享受不低于原來的政策和服務。學習沿海開發區的管理經驗和模式，可考慮吸引沿海開發區到安慶開發區設立園中園，共同組建管理機構，實行稅收和利潤分成，也可能將安慶工業園區委托沿海開發區進行經營管理。（三)加大投資力度，增強發展后勁。近年來，安慶市積極推進項目建設，固定資產投資整體進度良好，呈現出投資速度加快、新開工項目增加、重點項目進展順利、投資規模擴大、投資結構改善的發展態勢。要加快城市化建設，充分發揮城市的聚集輻射帶動作用。在實施“雙百”城市建設的同時，要加快市區周邊小城鎮群的建設，及早布局其功能區的劃分，使市區周邊具有一批產業不同，承接產業轉移。要搞好公用設施、生態林建設、進出安慶的道路建設，完善市場體系，有效地吸引更多外來人口流動。

(四)堅持“以人為本、人才興市”的發展理念。要牢固樹立人才

是第一資源的理念，強力實施人才帶動戰略。圍繞全面建設小康社會目標，抓住培養、吸引和使用人才的三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍，為全面建設小康社會提供強有力的人才保障。在承接長三角經濟圈產業轉移的同時，安慶應加大扶持本地龍頭企業和品牌，吸收大批高素質人才，提高科技創新能力，加快城區經濟建設，環境建設。

(五)要積極發展現代服務業，努力提升安慶產業結構。安慶產業結構不優是制約安慶發展一個主要原因之一，在承接產業轉移中，要注重產業優化升級，目前長三角地區大力發展現代服務業，安慶就要積極承接其生產環節、加工制造業、農業和農產品加工業。同時還要發揮優勢，大力發展休閑旅游、港口物流等產業。按照預期，省內九市所組成的承接長三角產業轉移示范區將爭取早日建成服務長三角的農產品、能源原材料、旅游休閑基地，以及中部地區重要的現代裝備制造、高技術產業基地，努力使皖江城市帶承接產業轉移示范區成為中西部地區體制機制最優、產業集中度最高、投資強度最大、生態環境最好的地區之一。

第五篇：合肥市承接產業轉移促進現代農業發展若干政策

合肥市承接產業轉移促進現代農業發展若干政策（試行）

為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，促進現代農業發展，增加農民收入，制定如下政策：

一、加大財政支持力度，促進現代農業發展

1.設立“促進現代農業發展專項資金”，列入財政支農資金范圍，實行總量控制，預算管理。

2.在本市區域內注冊、生產的農業企業、單位和個人，不分所有制及隸屬關系，均屬專項資金支持范圍。

二、加強農村基礎設施建設，增強農業綜合生產能力

3.加強水利基礎設施建設。大中型水庫除險加固工程，中央、省、市、縣區按5：3：1：1比例籌集建設資金。列入全國專項規劃建設的小型水庫，中央、省、市、縣區按3：4：1.5：1.5比例籌集建設資金；列入省級計劃建設的小型水庫，按省與市(含縣區)1：1比例承擔建設資金。

4.加強農村交通基礎設施建設。新建村村通水泥路建設項目，市級按每公里8萬元標準給予補助。列入省計劃的新建農村客運站項目，市財政按省補標準1：1配套，累計補貼最高不超過本項目決算金額。

5.大力推進農村土地整治。市政府批準實施的土地整治項目，宅基地整理部分新增耕地面積，市財政每畝給予5萬元補助；其他土地整理新增耕地面積，省市財政按照項目區建設標準給予補助。

6.加大農業綜合開發力度。經國家、省批準立項的農業綜合開發項目，市財政按照規定安排足額配套資金，農民籌資部分，由市縣財政代籌。

7.整合巢湖濕地保護、糧食大縣、油料大縣和生豬大縣獎勵等項目和資金，加大農田基本設施建設力度，改善農業生產條件。

三、推進農業規模化和集約化發展，提高農業競爭力

(一)農業產業化

8.建立《合肥市農業固定資產投資項目庫》，凡符合我市農業發展政策和投資導向目錄，屬國家鼓勵、省861計劃、市1346行動計劃和市重點的農業項目，可直接進入《合肥市農業固定資產投資項目庫》。列入《合肥市農業固定資產投資項目庫》的項目，均可申請項目補助。

9.固定資產投資總額在500萬元以上(含500萬元)的新、擴建農副產品加工和林木花卉生產項目，在項目建設期內，按申報期新增固定資產實際投資額的5%一次性給予補助，每個項目補助期限最長不超過3年。固定資產投資補助范圍為項目土地使用權、廠房、設備、輔助設施等。

10.固定資產投資總額在1億元以上(含1億元)的新建農副產品加工項目，國際、國內知名的跨國、跨省、跨市農業企業公司總部、生產基地及研發中心入駐我市的，可采取“一事一議”給予政策支持。

實行“一事一議”的境內外企業、項目，不重復享受固定資產投資獎補扶持政策。

11.新認定為國家級、省級農業產業化龍頭企業的，分別給予10萬元、5萬元的一次性獎勵。

12.新獲得中國名牌、中國馳名商標、國家地理標志的農業企業及其他組織，一次性獎勵50萬元；新獲得省級名牌或省級著名商標稱號的，一次性獎勵10萬元。

13.新通過認證認定的無公害農產品、綠色食品、有機食品，給予一次性認證認定費用補助。

14.新確認為國家級、省級、市級農業標準化示范基地的，分別給予5萬元、3萬元、2萬元的一次性獎勵。

15.新通過部級、省級、市級質監部門發布的農業生產操作技術規程，每項分別給予8000元、5000元和3000元的一次性獎勵。

16.年銷售收入達到1億元以上且當年盈利的農業企業，其銷售收入較上年每增長5000萬元，獎勵企業1萬元；當年銷售收入達到30億、50億元以上的企業，分別給予“一企一策”特殊獎勵。

17.當年實現農副產品加工產值超50億元的縣區，獎勵縣區領導班子20萬元。以后每增加10億元產值，獎勵5萬元，累計獎勵不超過100萬元。

18.新認定為國家農產品加工技術研發專業分中心的企業，市財政一次性獎勵50萬元；新認定為省級技術研發中心的企業，市財政一次性獎勵20萬元。

19.新取得國家級、省級“一村一品”專業示范村(鄉鎮)項目，按照國家和省獎補標準，市財政給予1：1配套獎勵。

20.對依法登記、有效運轉一年以上、社員數200戶以上、運作規范、服務優質、帶動效果明顯的市級示范農民專業合作社，每家補助8萬元；對依法登記、有效運轉一年以上、會員數100戶以上、運作規范、服務優質、帶動效果明顯的市級示范農民專業協會，每家補助4萬元；對新設立并規范起步的農民專業合作社、農民專業協會，每家分別一次性補助1萬元和0.5萬元；對以農村土地承包經營權入股成立的專業合作社，入股農戶達到100戶以上且入股土地面積300畝以上的，每家一次性補助3萬元。同時符合上述兩項條件的，按其中最高金額進行補助。新獲得國家級、省級示范農民專業合作社或農民專業協會項目的，按照國家和省獎補標準，市財政按照1：1比例給予配套補助。

21.參加市政府和省有關部門組織的各類農業展銷會的企業和單位，一次性據實補助展位費和參展產品運輸費50%。

(二)現代養殖業

22.新建并從國外引進原種豬300頭以上的原種豬場，每場一次性補助200萬元；新建并存欄600頭以上純種能繁母豬，以生產二元雜交母豬為主的祖代種豬場，每場一次性補助100萬元；新建并存欄2000頭以上的能繁母豬父母代種豬場，每場一次性補助100萬元；新建并存欄3000頭以上的能繁母豬父母代種豬場，每場一次性補助150萬元。

23.新建年出欄商品豬5000頭(豬舍建筑面積4000平方米)以上的規模養殖場(小區)，每場一次性補助25萬元；新建的年出欄商品豬10000頭(豬舍建筑面積8000平方米)以上的規模養豬場(小區)，每場一次性補助50萬元。

24.存欄能力150頭以上的新建奶牛場，300頭以上的新建標準化飼養小區、托牛所，從省外購進或遷入符合標準的奶牛且集中飼養30頭以上的，從國外引進的高產奶牛通過省驗收并獲得獎補的，市財政按省補助標準給予1：1配套補助。

25.新建年出欄100萬只、200萬只、300萬只以上的規模肉禽場，每場分別給予10萬元、20萬元、30萬元的一次性補助。

26.新建存欄10萬套、20萬套以上父母代種雞場，每場分別給予一次性補助30萬元、50萬元。新建存欄3萬套、5萬套以上肉種鴨場，每場分別給予一次性補助20萬元、30萬元。

27.家禽良種企業培育的家禽新品種、配套系，新通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定，并由國務院畜牧獸醫行政主管部門公告的，每個品種一次性補助10萬元。

28.新開發龍蝦苗種繁育基地，集中連片300畝以上且年繁育蝦苗2000萬尾以上的，一次性補助10萬元。新開發龍蝦集中連片養殖基地，池塘養殖300畝以上或稻田養殖400畝以上的，一次性補助5萬元；1000畝以上的，一次性補助10萬元。新開發鱖魚繁育基地，連片100畝以上且繁育規格3cm以上、苗種200萬尾以上的，一次性補助10萬元。新開發河蟹池塘養殖基地，集中連片300畝以上的，一次性補助5萬元。

29.新開發黃鱔網箱養殖連片300畝以上，網箱個數達1000箱且帶動農戶100戶以上的，一次性補助5萬元；500畝以上，網箱個數達2000箱且帶動農戶150戶以上的，一次性補助10萬元；1000畝以上，網箱個數達4000箱且帶動農戶200戶以上的，一次性補助20萬元。

30.新認定為國家級、省級水產良種場的，按照國家和省獎補標準，市財政給予1：1配套獎勵。

(三)特色種植業

31.承擔國家和省級水稻產業提升、小麥高產攻關、玉米振興計劃和油菜高產創建示范項目，分別給予3萬元和2萬元的獎勵。

32.鼓勵種植大戶發展糧油生產，認真落實國家各項種糧補貼政策，充分調動農民種糧積極性。對當年單個連片種植糧油500畝以上的糧油種植大戶，每戶獎勵1萬元。

33.從事研發的種業企業，在我市范圍內建立制種基地連片面積1000畝以上的，每年每畝給予20元補助；對擁有自主知識產權自主研發品種新獲得國家和省審定的，每個品種一次性分別獎勵2萬元和1萬元。

34.新建無公害蔬菜設施栽培(含食用菌、草莓)小區和新建設施栽培花卉基地，分類型按面積予以補助。具體標準為：日光溫室大棚，集中連片40畝以上的，每畝補助4000元。鋼架大棚，集中連片70-150畝的，每畝補助2500元；151-300畝的，每畝補助3500元；300畝以上的，每畝補助4000元。

35.新建露地蔬菜，集中連片500畝以上的，每畝補助200元；501-1000畝的，每畝補助300元；1000畝以上的，每畝補助400元。對伏缺期間利用遮陽網、防蟲網、殺蟲燈等設施新建伏缺蔬菜生產基地，集中連片達到100畝的，每畝補助1000元。

36.新開發水生蔬菜，集中連片300-1000畝的，每畝補助200元；1001-5000畝的，每畝補助300元；5000畝以上的，每畝補助400元。

37.蔬菜瓜果花卉工廠化育苗中心新建連棟溫控大棚面積2000平方米以上，年育苗能力達到200萬株以上，且輔助設施齊全的，一次性獎補30萬元。

(四)林木花卉業

38.新增營造連片面積50畝以上的生態林，包括水源生態林、濕地綠化、荒山荒地綠化等，每畝補助200元。當年新開發成片造林500畝以上，每個工程一次性補助10萬元。

39.在鐵路、高速公路、國省道、縣道兩側新建綠色長廊林帶3公里以上、大中型河渠兩側新建綠色長廊林帶10公里以上，單行林帶每公里補助2000元；林帶每側寬度達到3米且3行以上的，每公里補助5000元；林帶每側寬度達到10米的，每公里補助1萬元。在鄉村道路兩側新建綠色長廊林帶2公里以上，林帶每側寬度達到3米或苗木干徑4cm以上的高標準單行林帶，每公里補助3000元。當年新開發綠色長廊路段長度30公里以上，每個工程一次性獎勵10萬元。市級出資建設部分，不再進行獎勵。

40.市級新農村建設示范村范圍內新建農田林網，庇護面積500畝以上且網格面積小于200畝的，每畝一次性補助20元；新建環村林帶長度1公里以上、寬度10米以上的，每處補助1萬元；規劃居民點綠化覆蓋率達到35%的，每處一次性補助5萬元。

41.新開發苗木生產基地200畝以上且投資額在50萬元以上的，建設花卉生產設施控溫溫室1000平方米以上，日光溫室面積3000平方米以上，鋼架大棚10000平方米以上，新增鮮切花生產面積50畝以上的，每處一次性補助5萬元。

42.新開發經濟果木林基地成片100畝以上的桃、棗等品種，每個基地一次性補助5萬元。外環生態綠色長廊范圍內連片發展經果林(桃、李、杏、棗等)50畝以上的，市財政按每畝200元標準予以補助，一補五年。

(五)其它類

43.鼓勵土地承包經營權流轉。從2009年起，單個業主受讓流轉土地在1000畝以上，租金在500元/畝以上，且流轉期滿3年的，給予一次性獎勵。其中，集中連片規模經營在1000-2000畝的，每畝獎勵100元；2001-3000畝的，每畝獎勵150元；3001畝以上的，每畝獎勵200元。縣(區)土地流轉服務中心達到規定建設標準并實現2萬畝以上土地流轉規模的，市財政一次性補助2萬元；鄉(鎮)土地流轉服務中心建設資金由縣(區)、鄉(鎮)承擔。

44.農村能源。養殖企業新建50—100立方米單體沼氣發酵池沼氣工程，每立方米補助300元。企業、鄉村或個人新建30—50立方米厭氧池、好氧池污水凈化沼氣工程，每立方米補助500元。種養基地新建300立方米以上大中型沼氣工程，按“一事一議”給予補助。

當年獲得國家、省扶持的新建鄉村農村能源項目，按國家、省獎勵資金給予1：1配套。

45.農業機械化。當年新購置的農業機械，經農機管理部門審定，給予購置費10%-30%的補貼。重點鼓勵水稻插秧機械、油菜收割機械、植保機械和大棚微型機械發展。

46.增加農業服務體系建設財政投入。加強農產品質量安全體系、公共植保體系、農技推廣體系和農村能源體系建設。

47.加強動物防疫體系建設。將動物防疫和無規定動物疫病省級示范區建設經費列入財政預算，強制免疫疫苗配套經費由各級財政按照規定比例承擔，免費發放農戶使用。

48.支持農業保險。政策性農業保險按照市農險辦《關于印發〈合肥市政策性農業保險試點工作實施方案(試行)〉的通知》(合農險組〔2008〕1號)和省、市有關規定執行。

四、附則

49.本政策與其他政策交叉的，不重復獎補。具體實施細則由市農業相關部門會同市財政局另行制定。

50.本政策自2010年1月1日起執行。此前市政府及有關部門出臺的相關支持現代農業發展財政政策不再執行。