第一篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查

編者按 根據(jù)自治區(qū)黨委的部署和安排，為深入掌握區(qū)情，解決問(wèn)題，推進(jìn)工作，2007年，自治區(qū)黨委各常委分別結(jié)合自身工作，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重點(diǎn)問(wèn)題深入基層、深入群眾開(kāi)展專題調(diào)研，形成了系列調(diào)研報(bào)告。這是自治區(qū)黨委常委多年來(lái)的第一次集中專題調(diào)研，是自治區(qū)黨委以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)。從今日起，廣西日?qǐng)?bào)將陸續(xù)刊發(fā)自治區(qū)各常委的調(diào)研報(bào)告。今天，首先刊發(fā)自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任劉奇葆的調(diào)研報(bào)告。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大背景下，積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施，主動(dòng)參與區(qū)域合作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地權(quán)中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某個(gè)時(shí)期某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群從某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)的過(guò)程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)差距密切相關(guān)。從歷史上考察，迄今為止世界上完成過(guò)三次產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移：第一次是德國(guó)從英國(guó)手里接過(guò)了制造業(yè)中心的地位；第二次是美國(guó)形成高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，取代了德國(guó)的合成化學(xué)時(shí)代；第三次發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)的60年代，以機(jī)械電氣為代表，包括電子工業(yè)在內(nèi)，世界的制造業(yè)中心從美國(guó)轉(zhuǎn)到日本。目前正在進(jìn)行的第四次轉(zhuǎn)移就是世界加工制造中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，特別是世界電子信息產(chǎn)品的制造向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)利用率先開(kāi)放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。近30年來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)承接了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是上個(gè)世紀(jì)80年代，香港的大部分輕紡、玩具、鐘表、消費(fèi)電子、小家電等輕工和傳統(tǒng)加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；第二次是90年代初，主要是臺(tái)灣以及日本、韓國(guó)的電子、通訊、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的低端加工和裝配的大規(guī)模轉(zhuǎn)移；第三次是從2002年開(kāi)始直到現(xiàn)在還在進(jìn)行中的歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司以制造中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心為代表的高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前東部地區(qū)集中了全國(guó)80%左右的加工工業(yè)，以電子、信息、汽車及零部件制造為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)形成了加速向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì)。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)已經(jīng)成為必然要求，再加上近年來(lái)東部地區(qū)加工工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問(wèn)題，“騰籠換鳥(niǎo)”成為必然，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。從總體上看，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁；三是對(duì)資源能源依賴較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；四是來(lái)源地相對(duì)集中，大都來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面明顯占優(yōu)。

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的這些趨勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機(jī)遇。我區(qū)是后發(fā)展地區(qū)，處在工業(yè)化初期階段，工業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大。大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盡快壯大我區(qū)工業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。近年來(lái)，我區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，打下了一定基礎(chǔ)。2004年以來(lái)，我區(qū)與東部地區(qū)企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目6845個(gè)，占全區(qū)簽訂項(xiàng)目總數(shù)的72%；項(xiàng)目資金3838.85億元，東部企業(yè)實(shí)際到位資金1444.94億元，占全區(qū)到位資金總額的73.14%，項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)89.8%。特別是通過(guò)“百企入桂”引進(jìn)的國(guó)內(nèi)一些知名龍頭企業(yè)，對(duì)推動(dòng)我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

同時(shí)，我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作還存在不少突出問(wèn)題，面臨的困難還很多。一是一些地方和部門對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，對(duì)東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深層原因和轉(zhuǎn)移方式等缺乏深入研究和準(zhǔn)確把握，因而對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不大。二是引進(jìn)區(qū)外資金規(guī)模小，增長(zhǎng)速度慢。引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目層次不高，龍頭企業(yè)不多，尚未形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。三是交通物流發(fā)展相對(duì)滯后。我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，連接周邊省市特別是通往廣東的幾條高速公路至今基本沒(méi)有連通，全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的需要，成為制約東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的瓶頸。四是勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。尤其是具有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人比例偏低，高技能人才嚴(yán)重匱乏。2006年，全區(qū)擁有各類專業(yè)技術(shù)人員只占就業(yè)人口的3.01%，低于全國(guó)平均水平0.62個(gè)百分點(diǎn)，其中高級(jí)技能人才比重為0.12%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。五是產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)正在形成過(guò)程中，尚未形成有規(guī)模的塊狀區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶，集聚效益不明顯，通過(guò)市場(chǎng)作用形成的社會(huì)化分工協(xié)作格局還沒(méi)有出現(xiàn)，中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購(gòu)進(jìn)，不少園區(qū)項(xiàng)目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。六是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合環(huán)境有待優(yōu)化。我區(qū)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境上與先進(jìn)地區(qū)相比存在較大差距，在法制環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境等方面都有許多亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：對(duì)進(jìn)入企業(yè)和項(xiàng)目關(guān)卡較多，優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效率低下，損害投資者利益的事件時(shí)有發(fā)生，工業(yè)用電價(jià)格和服務(wù)性收費(fèi)價(jià)格偏高。這些問(wèn)題，影響了我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。一些中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度很大、成效很好，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。同時(shí)東部地區(qū)各省市政府，努力推動(dòng)本省市發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向本省市欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞一些國(guó)家也在利用價(jià)格低廉的勞動(dòng)力和資源等優(yōu)勢(shì)，吸引日韓、港澳臺(tái)以及我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向一些東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。這些都對(duì)我們構(gòu)成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇性很強(qiáng)，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期可能只有3至5年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不會(huì)無(wú)限持續(xù)下去。根據(jù)有關(guān)方面分析，國(guó)內(nèi)東部地區(qū)這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計(jì)5年左右完成。還應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)前我區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著一個(gè)有利機(jī)遇。今年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了新一輪加工貿(mào)易限制類目錄，實(shí)行加工出口貿(mào)易新政策。這一政策調(diào)整最大的特點(diǎn)是對(duì)東部和中西部加工貿(mào)易實(shí)行差別政策，目的是為了優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，配合國(guó)家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著這項(xiàng)調(diào)整政策的實(shí)施，我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)更加明顯，有利于吸引東部地區(qū)、區(qū)外企業(yè)向監(jiān)管區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，要樹(shù)立搶抓機(jī)遇的強(qiáng)烈意識(shí)，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施，“引鳳入巢”，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、選準(zhǔn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明確的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)

和降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。目前我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)位和成本方面較有優(yōu)勢(shì)，而在投資環(huán)境及研發(fā)配套能力、體制配套條件方面還有一定差距。為此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析研究東部等發(fā)達(dá)地區(qū)可能轉(zhuǎn)移什么產(chǎn)業(yè)、我區(qū)需要承接什么產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性。

一是利用綜合成本優(yōu)勢(shì)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。綜合成本優(yōu)勢(shì)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是成本驅(qū)動(dòng)型，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大都是一些需要大量用工、用地、用水、用電的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如紡織服裝、建材化工、機(jī)械電子等。我區(qū)勞動(dòng)力、土地、工業(yè)用水等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉，具有綜合成本比較優(yōu)勢(shì)。從勞動(dòng)力價(jià)格看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的月平均工資低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。從土地價(jià)格看，我區(qū)工業(yè)用地比較便宜。這些都對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有極大的吸引力。應(yīng)當(dāng)充分利用綜合成本較低這一優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢(shì)。

二是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接市場(chǎng)在外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工合作。東部地區(qū)的一些出口加工型企業(yè)，希望繼續(xù)保持出口優(yōu)勢(shì)，一些傳統(tǒng)加工業(yè)，急需開(kāi)拓新的市場(chǎng)。為此，他們需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)輻射面較廣的地區(qū)，把產(chǎn)品推向更廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外市場(chǎng)。我區(qū)在多區(qū)域合作中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北部灣港口群將廣西和世界市場(chǎng)融為一體。廣西東面與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的粵港澳相連，運(yùn)輸相對(duì)便利，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)；西面毗鄰西南地區(qū)，直接連接廣闊的大西南市場(chǎng)；南面與越南接壤，直接連接?xùn)|盟市場(chǎng)。同時(shí)我區(qū)還有中國(guó)-東盟博覽會(huì)等多區(qū)域合作平臺(tái)。這些區(qū)位條件使我區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，處于極為有利的戰(zhàn)略地位。我們要進(jìn)一步創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使我區(qū)不僅成為承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重要基地，實(shí)現(xiàn)“近水樓臺(tái)先得月”，而且成為我國(guó)東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)立足廣西、走向西南和東南亞的交流橋梁和合作平臺(tái)。

三是利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。過(guò)去我區(qū)引進(jìn)了一些企業(yè)，但由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力弱，企業(yè)難以生存、成長(zhǎng)、壯大。提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不僅是投資者的需要，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件，更是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)多年努力，我區(qū)已培育發(fā)展了制糖、有色金屬、冶金、電力、汽車、機(jī)械、建材、食品、醫(yī)藥等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，具有很大的發(fā)展空間。各地在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要堅(jiān)持以我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

四是利用資源優(yōu)勢(shì)承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并利用資源換取新產(chǎn)業(yè)到我區(qū)發(fā)展。我區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，亞熱帶農(nóng)林產(chǎn)品資源豐富多樣。這幾年，我區(qū)加大資源開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展資源加工工業(yè)，培育了一批資源加工龍頭企業(yè)。但總體上看，我區(qū)資源加工工業(yè)多為初級(jí)加工，精深加工能力不足，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如氧化鋁、電解鋁等初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)值約占鋁工業(yè)產(chǎn)值的75%，而鋁材加工產(chǎn)值只占25%；制糖工業(yè)約77%的產(chǎn)值由初級(jí)產(chǎn)品白砂糖創(chuàng)造；我區(qū)蠶繭產(chǎn)量全國(guó)第一，但加工率不到40%。因此，各地要圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，大力承接資源精深加工企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，做大做強(qiáng)我區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用資源優(yōu)勢(shì)換取新產(chǎn)業(yè)到我區(qū)發(fā)展，如引進(jìn)富士康集團(tuán)除進(jìn)行鋁材深加工外，還帶來(lái)了電子信息、環(huán)保節(jié)能、新型材料等產(chǎn)業(yè)。

五是注重引進(jìn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng)作用。目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。也就是龍頭企業(yè)和大企業(yè)基于降低成本、貼近市場(chǎng)等方面的考慮，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個(gè)階段的產(chǎn)品進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時(shí)將研發(fā)、采購(gòu)、銷售、物流、售后服務(wù)等各個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會(huì)化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會(huì)帶動(dòng)和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要順應(yīng)“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，注重引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。

六是要從隨意性的招商布點(diǎn)向科學(xué)合理布局轉(zhuǎn)變。我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大進(jìn)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要引起高度重視的問(wèn)題。如有的地方“饑不擇食”，來(lái)者不拒，“撿到籃里就是菜”，不管項(xiàng)目好與壞；項(xiàng)目布局比較分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚；有些屬于國(guó)家政策淘汰落后的項(xiàng)目仍在上馬，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，要采取有力措施，結(jié)合我區(qū)“一軸兩廊”的“干”字形工業(yè)布局，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。在接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，還要講求質(zhì)量，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，不能什么“鳥(niǎo)”都要，什么“菜”都撿，不能犧牲環(huán)境，破壞資源，只圖一時(shí)發(fā)展，損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要統(tǒng)籌考慮，盡力而為，量力而行，既要積極承接勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要努力創(chuàng)造條件，建設(shè)承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地。

三、把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。目前我區(qū)共有41個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，其中包括3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要首先以這些園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在著力建設(shè)好現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，有條件的地方要建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專門園區(qū)，努力使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。

一要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度是項(xiàng)目能不能盡快落戶的關(guān)鍵因素。要根據(jù)各類園區(qū)發(fā)展需要，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。要重點(diǎn)解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問(wèn)題，綜合運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，充分利用行政資源，進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可以按市場(chǎng)運(yùn)作方式成立具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)增值，逐步建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)上規(guī)模、上等級(jí)、上水平，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸納和承載能力，為吸引產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到我區(qū)創(chuàng)造條件。

二要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制。要進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，確保園區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，服務(wù)到位。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，建立健全園區(qū)配套服務(wù)體系，加快構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便捷的園區(qū)管理新體制。對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。要積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。同時(shí)，各地、各工業(yè)園區(qū)要積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，吸引他們來(lái)我區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。本地暫無(wú)條件或不適宜承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，可以按照市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局原則，轉(zhuǎn)移到其他具備吸納條件的外地園區(qū)落戶，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。

三要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)招商模式。要圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，搭建與國(guó)際接軌的招商引資新平臺(tái)。推進(jìn)招商引資制度化，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，形成政府推動(dòng)和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。要推進(jìn)招商引資社會(huì)化，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商。要推進(jìn)招商引資專業(yè)化，依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展各類專業(yè)化招商活動(dòng)。要推進(jìn)招商引資信息化，積極采用網(wǎng)上招商等方式。要選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市開(kāi)展駐點(diǎn)招商，重點(diǎn)跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項(xiàng)目，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性。

四、努力營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境

營(yíng)造良好的投資環(huán)境是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。當(dāng)前，我區(qū)在投資環(huán)境方面還存在不少差距，一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。必須把優(yōu)化投資環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要工作，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，讓外來(lái)企業(yè)“無(wú)障礙進(jìn)入、無(wú)顧慮發(fā)展”。

一是加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊實(shí)施“一樞紐兩大港三通道四輻射”的出海出邊國(guó)際大通道建設(shè)規(guī)劃，打通與周邊地區(qū)的交通連接。特別是要加快推進(jìn)以港口碼頭為重點(diǎn)的沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快打通連接?xùn)|部的多條高速公路，加強(qiáng)沿海、內(nèi)河港口建設(shè)，拓展江海聯(lián)運(yùn)，全方位實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，形成完善的通道。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。加快能源建設(shè)，千方百計(jì)降低電價(jià)，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廉價(jià)、安全的能源保障。

二是加大政策創(chuàng)新力度。要在用足用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，努力推動(dòng)政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。比如，在減輕企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，對(duì)于企業(yè)的員工培訓(xùn)，可采取“政府買單、社會(huì)承辦、訂單培訓(xùn)”的辦法，解決企業(yè)用工問(wèn)題；對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行集中排污治污，降低企業(yè)成本等。在費(fèi)用方面，對(duì)進(jìn)入我區(qū)的外地項(xiàng)目，審批過(guò)程所發(fā)生的地方性行政收費(fèi)可考慮實(shí)行適當(dāng)放寬的優(yōu)惠政策。專門的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，可以實(shí)行“封閉運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)作”的“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理。此外，還可考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，制定園區(qū)財(cái)政資金扶持辦法等。

三是加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要以開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹(shù)立誠(chéng)信形象，為外來(lái)投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，除國(guó)家有規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)外，均實(shí)行備案制。對(duì)重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，公司設(shè)立審批，工商、稅務(wù)、海關(guān)登記，用地申請(qǐng)，報(bào)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全程代理制，開(kāi)辟“快速通道”。各級(jí)各部門要主動(dòng)為外來(lái)投資者做好服務(wù)，及時(shí)為他們排憂解難。要深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，努力做到“山清水秀地干凈”，優(yōu)化招商引資環(huán)境，使之成為企業(yè)信心工程。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

四是抓好人才教育培養(yǎng)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。要根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，切實(shí)抓好人才的培養(yǎng)教育，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)用工需求開(kāi)展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格的、高素質(zhì)的勞動(dòng)力。要加強(qiáng)各層次人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一大批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍。大專院?？梢詾槠髽I(yè)代培中高級(jí)技術(shù)管理人員，主動(dòng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的需要，調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置。

五是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。要圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做到與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)發(fā)展，為引進(jìn)企業(yè)提供完善的專業(yè)配套服務(wù)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)一批重點(diǎn)物流企業(yè)，發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，建設(shè)一批大型物流基地和大型專業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)面向東盟、內(nèi)外貿(mào)一體化的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地。要大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融體系，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。要大力發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)筑政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)，提高政策和規(guī)劃的透明度。

六是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍，招商不能怕人家賺錢，更不能“關(guān)門打狗”。要讓投資者在社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，權(quán)益上有保障。要用感情和服務(wù)吸引客商、留住客商，凝聚“人氣”，使客商在廣西能安心發(fā)展，成功興業(yè)，形成“搞好一個(gè)，引進(jìn)一批，帶動(dòng)一片”的生動(dòng)局面。

（本文作者系廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任）

第二篇：承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)黃明偉

為了解寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，正確把握金融危機(jī)下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困難和問(wèn)題，更好地為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。近日，寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)組織人員對(duì)寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了專題調(diào)查，近年來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，推動(dòng)了縣域工業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5100多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家。2008年，完成GDP48.94億元，同比增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25.3億元，同比增長(zhǎng)22%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，增長(zhǎng)32.5%，其中規(guī)模工業(yè)增加值4.72億元，同比增長(zhǎng)22.77%。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

去年以來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選“菜單”，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極破解發(fā)展難題，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效顯著。

1.發(fā)展目標(biāo)明確。該縣根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的需要，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“敞開(kāi)南大門，對(duì)接粵港澳”和建設(shè)藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊的戰(zhàn)略決策，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。一是完善了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚，功能分區(qū)，板塊發(fā)展”的原則，將縣工業(yè)園總規(guī)劃面積擴(kuò)大到30平方公里，構(gòu)建“一園三區(qū)”的格局。即規(guī)劃了各10平方公里的建材冶金工業(yè)區(qū)、加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)。明確了產(chǎn)業(yè)定位。按照藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)的整體布局，立足該縣已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確立了與藍(lán)山、道縣錯(cuò)位發(fā)展的思路，重點(diǎn)發(fā)展建材、冶金、針織服裝、電子玩具、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。二是明確了產(chǎn)值目標(biāo)。“十一五”期末，全縣進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬(wàn)美元，到2015年，該縣十里鋪加工貿(mào)易區(qū)和華石盤(pán)建材冶金工業(yè)區(qū)總產(chǎn)值分別達(dá)到100億元共200億元總產(chǎn)值。

2.提升了承接水平。目前，該縣已累計(jì)承接沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)968家，占全縣所有工業(yè)企業(yè)的19%左右，其中規(guī)模工業(yè)37家。2008年該縣被確定為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣。擁有蓮花水泥、福嘉富氧底吹6萬(wàn)噸一步煉鉛項(xiàng)目、新美雅陶瓷、榕達(dá)鋼業(yè)60萬(wàn)噸軋鋼生產(chǎn)線技改等一批較大規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目落戶寧遠(yuǎn)建材冶金工業(yè)區(qū)。該縣工業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

3.夯實(shí)了承接平臺(tái)。該縣始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頭等大事來(lái)抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，破解發(fā)展難題。一是創(chuàng)新征地補(bǔ)償機(jī)制。為讓承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有良好的發(fā)展環(huán)境，提出了“依法征收、合理補(bǔ)償、固定保障、每年兌付”的征地補(bǔ)償辦法，既充分保障了群眾利益，又緩解了政府一時(shí)難以拿出巨額征地資金的困難，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，得到了廣大群眾的支持。目前建材冶金工業(yè)區(qū)已完成一期5500畝土地征收工作，十里鋪加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)也完成征收儲(chǔ)備用地1000畝。同時(shí)，依托二廣、廈蓉高速縣城連接線和寧嘉、寧道公路等交通干線，加快對(duì)公路兩旁土地開(kāi)發(fā)整理，充分利用公路沿線的荒山荒地，盡量避免占用基本農(nóng)田，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。去年8月，該縣縣委、縣政府從工業(yè)園劃出8宗土地面向社會(huì)成功招商，對(duì)2009年1月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按100元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2009年2月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，僅此就籌集社會(huì)資金4000多萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬(wàn)平方米。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。該縣縣政府籌集園區(qū)建設(shè)資金6000多萬(wàn)元，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套。園區(qū)道路逐步完善，自來(lái)水、寬帶、有線電視、管網(wǎng)和公交車逐步向園區(qū)延伸，“園區(qū)城鎮(zhèn)化”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

4.拓展了招商引資方式。該縣制定出臺(tái)了《寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易的若干規(guī)定》，對(duì)落戶工業(yè)園的項(xiàng)目，在用地、用電、用水、稅費(fèi)等方面全面給予優(yōu)惠。一是開(kāi)展“歸雁創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，引導(dǎo)寧遠(yuǎn)籍老板、打工能人帶項(xiàng)目、引資金回寧遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)。目前，全縣已有120余名打工能人回鄉(xiāng)投資辦廠。二是創(chuàng)新招商方式。聘請(qǐng)了廣東佛山市陶瓷工業(yè)園創(chuàng)始人羅就成任縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)，發(fā)揮其在佛山陶瓷業(yè)界路子寬、信息靈、人緣好的優(yōu)勢(shì)，幫助牽線搭橋，抱團(tuán)式引

進(jìn)佛山陶瓷項(xiàng)目。

5.優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，狠抓工業(yè)調(diào)度和服務(wù)。積極解決企業(yè)用工難題，大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)來(lái)寧投資的工業(yè)企業(yè)采取代辦服務(wù)實(shí)行“一站式辦公、一站式審批、限時(shí)辦結(jié)制”?？h優(yōu)化辦加強(qiáng)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的監(jiān)察，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，保護(hù)了投資者的利益。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題和制約因素的分析

1.政策制約凸顯“瓶頸”。一是金融危機(jī)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成沖擊。今年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，大量的沿海企業(yè)陷于困境以及投資者對(duì)市場(chǎng)缺乏信心，不敢輕易實(shí)行轉(zhuǎn)移，這很大程度上制約了該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。二是政策調(diào)整對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成制約。首先，沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的主要基于企業(yè)自身利潤(rùn)效益的最大化，內(nèi)地低廉的土地、勞動(dòng)力資源是吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的最大動(dòng)因。但十七屆三中全會(huì)召開(kāi)后，土地政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。建設(shè)性用地控制更嚴(yán)、審批更難、費(fèi)用更高，內(nèi)地要想通過(guò)廉價(jià)的土地吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的做法已經(jīng)行不通。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”政策，給予轉(zhuǎn)移企業(yè)電費(fèi)、水費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)助，寧遠(yuǎn)縣毗鄰粵北的清遠(yuǎn)、連州，但電價(jià)、水價(jià)都高于粵北，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。再次，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列積極保增長(zhǎng)的措施，保企業(yè)就是保增長(zhǎng)已形成共識(shí)，目前各地政府都千方百計(jì)保企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。

2.企業(yè)發(fā)展舉步維艱。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難。在金融危機(jī)中，該縣去年十月以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)全面下行，鋼材市場(chǎng)銷售價(jià)格持續(xù)下跌，鋼鐵和冶煉行業(yè)進(jìn)入“嚴(yán)冬”，成為受影響最大的行業(yè)，鋼鐵和鉛錠銷售價(jià)格暴跌，市場(chǎng)逐步萎縮，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)得越多，虧損就越厲害。榕達(dá)鋼業(yè)今年1－2月僅安排用工150多人，生產(chǎn)鋼材3000噸，同比分別下降了50%、75%，企業(yè)從去年10月份以來(lái)，已虧損2000多萬(wàn)元，進(jìn)入3月份后已基本停產(chǎn)。二是企業(yè)融資困難。融資難成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。大部分企業(yè)不熟悉銀行貸款的游戲規(guī)劃，或者缺乏銀行需要的實(shí)物抵押，基本上貸不到款，不少企業(yè)主不得不通過(guò)借高利貸、變賣房產(chǎn)等方式“過(guò)冬”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月底，該縣各中小企業(yè)沒(méi)有從本地銀行貸到一分錢。

3.發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。一是承接平臺(tái)建設(shè)滯后。從調(diào)查的情況看，由于缺乏資金投入，該縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還無(wú)法滿足承接產(chǎn)業(yè)的需要。十里鋪工業(yè)區(qū)雖已基本完成“三通一平”，但配套設(shè)施還很不完善，供排水、綠化、亮化等仍然不足，寬帶互聯(lián)網(wǎng)入園至今仍未解決，路燈電纜至今未埋設(shè)、路燈未安裝。建材工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃還未出臺(tái)，管網(wǎng)正在架設(shè)當(dāng)中，“三通一平”還是處于起始階段,后續(xù)建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。園區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施嚴(yán)重不足，商貿(mào)、行政、金融、購(gòu)物、餐飲、休閑和娛樂(lè)設(shè)施缺乏，員工日常生活極不方便。二是軟環(huán)境制約依然突出。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，優(yōu)惠政策不能到位。

4.物流成本相對(duì)較高。物流成本高主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是寧遠(yuǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，沒(méi)有建立鐵路、公路和航空三位一體的現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)，連接周邊省市特別是通往廣東的公路僅有清連高速和永連公路。寧嘉公路尚未通車，二廣、廈蓉兩條高速公路已經(jīng)開(kāi)工，但離竣工還有幾年時(shí)間，柏關(guān)、寧道兩條出縣跨境干線二級(jí)公路進(jìn)展緩慢，全縣的交通大環(huán)境未明顯改善，企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高居不下，影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了外商投資的積極性。二是該縣現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，難以滿足轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的需求，相對(duì)較高的物流成本成為制約該縣大規(guī)模轉(zhuǎn)移沿海產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。三是公路治超罰款厲害。該縣屬物流大進(jìn)大出縣區(qū)，但永連公路兩大治超站像兩大咽喉，罰款太甚，企業(yè)反響強(qiáng)烈，并影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)策及建議

1.增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，廣辟招商渠道。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各地爭(zhēng)奪發(fā)展機(jī)遇的大角逐。必須破除“守株待兔”的思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，搶抓這一難得的機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)出擊，赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊大中城市積極宣傳推介寧遠(yuǎn)縣域優(yōu)勢(shì)資源和承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，主動(dòng)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善小分隊(duì)招商方式，開(kāi)展走訪、推介、洽談、對(duì)接活動(dòng)，積極引企入園；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)招商；建立與寧遠(yuǎn)縣籍在外人士的長(zhǎng)期合作關(guān)系；有針對(duì)性地指派專業(yè)知識(shí)豐富、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的工作人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行駐點(diǎn)招商，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣?、商?huì)和駐外辦事處，宣傳推介招商項(xiàng)目，搭建招商信息平臺(tái)；繼續(xù)大力推行以會(huì)招商、以商招商、以友會(huì)商、中介招商等投資少、見(jiàn)效快的招商方式，廣辟招商渠道，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.立足資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)承接目標(biāo)。該縣承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須選準(zhǔn)承接點(diǎn)，充分發(fā)揮寧遠(yuǎn)縣的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。要利用寧遠(yuǎn)縣豐富的旅游資源、水電資源、農(nóng)林資源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)選擇示范和帶動(dòng)作用強(qiáng)，發(fā)展前景好的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“招鳳引蝶”，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞建材、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接，積極發(fā)展?jié)摿薮蟮奶沾蓸I(yè)。抱團(tuán)引進(jìn)建材、冶金、陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的工業(yè)項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是利用豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，承接特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對(duì)寧遠(yuǎn)縣烤煙、油茶、中藥材、生豬、九疑山兔等特色資源，承接、培育一批環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是依托水、電、氣、土地、勞動(dòng)力等綜合成本優(yōu)勢(shì)，積極承接紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

3.加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建承接平臺(tái)。一是加快征地?cái)U(kuò)園。繼續(xù)采取“按政策依法整體征收，補(bǔ)償金參股工業(yè)園，政府固定分紅，到期退股還本”的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地參股企業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供足夠的土地。二是完善配套設(shè)施。運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體，多渠道籌集資金投入園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求達(dá)到“五通一平”，同時(shí)，使儲(chǔ)備的園區(qū)土地變生地為熟地。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，盡快形成布局合理、裝備先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快園區(qū)餐飲、娛樂(lè)、休閑、商務(wù)、金融等配套服務(wù)建設(shè)，改變園區(qū)“孤島”現(xiàn)象。三是探索政府與企業(yè)共建園區(qū)模式。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，聯(lián)合對(duì)外招商，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，匯聚承接人氣。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是營(yíng)造投資洼地的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)寧遠(yuǎn)縣“彎道超車”跨越發(fā)展的必須選擇，沒(méi)有好的環(huán)境，客商引不來(lái)，來(lái)了也留不?。粵](méi)有好的環(huán)境，項(xiàng)目和資金引不來(lái)，來(lái)了也建不好。因此，要把優(yōu)化承接環(huán)境當(dāng)作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重中之重。軟環(huán)境方面：一要積極為企業(yè)排擾解難。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，把企業(yè)當(dāng)“父母”，變政府為“娘家”，主動(dòng)為投資者和企業(yè)主著想，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨各種問(wèn)題，營(yíng)造“親商、愛(ài)商、護(hù)商”的濃厚氛圍。二是打造高效政務(wù)。職能部門實(shí)行掛牌服務(wù)、經(jīng)濟(jì)部門實(shí)行全程代辦服務(wù)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行保姆式服務(wù)。切實(shí)執(zhí)行招商引資優(yōu)惠政策，認(rèn)真清理各種規(guī)范性文件，進(jìn)一步減少行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，真正做到讓利于商、服務(wù)于商。三是加大投資環(huán)境整治。落實(shí)好“企業(yè)保護(hù)期”有關(guān)文件精神，堅(jiān)決清除排外、欺外的思想流毒，堅(jiān)決杜絕排外、欺外的事件發(fā)生，堅(jiān)決減少政府部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，斬?cái)嗖块T與收費(fèi)罰款間的利益聯(lián)系，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門行為，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營(yíng)的前提下，不給企業(yè)任何干擾，禁止任何部門到企業(yè)去亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。硬環(huán)境方面：一要完善交通路網(wǎng)。在抓好二級(jí)干線公路建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加速推進(jìn)高速公路建設(shè)的前期工作，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化,降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的物流成本。二要抓好電力建設(shè)。抓緊配合建設(shè)好永州南500千伏變電站和工業(yè)園110千伏變電站,爭(zhēng)取盡快竣工，投入使用,為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的電力保障。三要抓好職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)職業(yè)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，如針對(duì)企業(yè)需求開(kāi)展專業(yè)崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等。大力推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)在制定專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地、搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)等方面的合作，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力支持。

第三篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們、朋友們：

在這萬(wàn)物回春、生機(jī)盎然的美好時(shí)節(jié)，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來(lái)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)的隆重召開(kāi)。首先，我受省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛的委托，向此次對(duì)接會(huì)的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會(huì)議的各位來(lái)賓和同志表示親切的問(wèn)候！

開(kāi)發(fā)開(kāi)放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽歷史上第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是全國(guó)第一個(gè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這不僅圓了我們多年的夢(mèng)想，也使皖江這條蓄勢(shì)在發(fā)的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應(yīng)國(guó)家的部署，當(dāng)前皖江示范區(qū)建設(shè)熱火朝天、如火如荼，在這個(gè)重要時(shí)刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)，目的就是架起金融與示范區(qū)建設(shè)合作的橋梁，為金融發(fā)展?fàn)I造新的平臺(tái)，為示范區(qū)建設(shè)加油助力。

承接轉(zhuǎn)移、合作共贏，是此次對(duì)接會(huì)的主題，也是金融機(jī)構(gòu)和示范區(qū)建設(shè)的共同機(jī)遇。我們高興地看到，各地政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)接作了大量準(zhǔn)備，按照落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，精選了580多個(gè)對(duì)接項(xiàng)目，分布于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機(jī)構(gòu)為參與對(duì)接表現(xiàn)了極大熱情，參會(huì)的不僅有長(zhǎng)期對(duì)安徽建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)的各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，也有潛力和優(yōu)勢(shì)巨大的大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開(kāi)展對(duì)接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位來(lái)賓，各位朋友：

開(kāi)展政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對(duì)接合作，是我省金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是金融機(jī)構(gòu)加快自身發(fā)展的有效途徑。在深入落實(shí)適度寬松貨幣政策的新形勢(shì)下，在皖江示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，各地政府、各金融機(jī)構(gòu)都要珍惜此次對(duì)接機(jī)遇，共享合作成果，借此機(jī)會(huì)，提三點(diǎn)希望。

一是齊心協(xié)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)全局性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。各級(jí)各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要意義，把示范區(qū)建設(shè)擺在突出位置，積極履行好職責(zé)，發(fā)揮好各自的職能和作用。要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好規(guī)劃工作，加強(qiáng)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的發(fā)展平臺(tái)。要研究解決好用地、環(huán)保、資金等重點(diǎn)問(wèn)題，保障示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓好人力資源培訓(xùn)工作，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，更有力地帶動(dòng)和促進(jìn)

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融的支撐作用。示范區(qū)建設(shè)，既是安徽加速崛起的重大機(jī)遇，也是各金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的重要契機(jī)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省金融工作會(huì)議精神，創(chuàng)造性地做好金融工作，確保實(shí)現(xiàn)新增信貸規(guī)模高于去年水平，信貸增速高于全國(guó)平均水平，直接融資規(guī)模高于去年水平的目標(biāo)要求。要圍繞示范區(qū)建設(shè)這個(gè)主題，強(qiáng)化金融組織、體制機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極利用銀企對(duì)接平臺(tái)，加大對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，提升金融服務(wù)水平。

三是各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府要把握金融發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作。要積極主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高，市場(chǎng)前景廣的好項(xiàng)目。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，大力抓好對(duì)接成果的落實(shí)。要加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)、非法集資活動(dòng)的打擊力度，嚴(yán)肅查處各類金融違法行為，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

各位來(lái)賓，各位朋友：

八百里皖江風(fēng)云動(dòng)，示范區(qū)建設(shè)春潮涌。今天的對(duì)接會(huì)是各地政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系,形成相互支持的良好開(kāi)端，后面還有大量工作要做。各地、各有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確責(zé)任人,加強(qiáng)溝通，跟蹤落實(shí),使銀企

對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)取得圓滿成功!

謝謝大家！

第四篇：奈曼旗承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況(定稿)

奈曼旗承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)

轉(zhuǎn)移基本情況

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件

奈曼旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市西南部，科爾沁沙地南緣，地處北緯42°14′至43°32′、東經(jīng)120°19′至121°35′之間。南部為遼西山地北緣，海拔400-600米淺山丘陵；中部以風(fēng)蝕堆積沙地為主；中北部平原屬西遼河、教來(lái)河沖擊平原一部分，地勢(shì)平坦開(kāi)闊。1636年臵旗，東與庫(kù)倫旗連邊，西與赤峰市敖漢旗和翁牛特旗接壤，南與遼寧省阜新市和北票市毗鄰，北與開(kāi)魯縣隔河相望。全境東西寬68公里，南北長(zhǎng)140公里，土地面積8137.6平方公里。全旗轄14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)街道辦事處、12個(gè)社區(qū)居委會(huì)、355個(gè)嘎查村，總?cè)丝?4.28萬(wàn)人，其中蒙古族人口16.96萬(wàn)人。

奈曼旗是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，自治區(qū)重點(diǎn)工業(yè)旗縣。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，盛產(chǎn)玉米、水稻、蕎麥、小米、葵花等20多種無(wú)公害糧油產(chǎn)品。石灰石、麥飯石、硅砂、油頁(yè)巖儲(chǔ)量豐富，極具開(kāi)發(fā)潛力。綜合分析我旗現(xiàn)有資源狀況，具體可概括為：

（一）土地資源條件。奈曼旗總土地面積1220萬(wàn)畝，60%以上是荒沙地，全旗可供開(kāi)發(fā)利用的土地資源特別是沙地面積可達(dá)700萬(wàn)畝，土地資源充足且使用成本較低，使我旗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和容量相對(duì)較大。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，按照生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并重的原則,奈曼工業(yè)集中區(qū)均在鎮(zhèn)郊荒沙地段規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目基本

不占耕地和農(nóng)田。

（二）水資源條件。奈曼旗水資源總量為6.75億立方米，可利用水量5.65億立方米。現(xiàn)有大型水庫(kù)2座，中型水庫(kù)3座，小型水庫(kù)21座。舍力虎水庫(kù)總庫(kù)容1.27億立方米，入庫(kù)年徑流量7455萬(wàn)立方米，可臵換工業(yè)供水量800萬(wàn)立方米。新擬建的牤牛河水庫(kù)截浮流工程，年增加可利用水資源975萬(wàn)立方米。此外，大沁他拉鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及再生水利用工程、大沁他拉鎮(zhèn)新區(qū)污水處理廠及中水回用工程、化工區(qū)污水處理工程等，到2015年將形成年產(chǎn)3000萬(wàn)立方米的中水能力。

（三）光照條件。全旗光照豐富，熱量充足。經(jīng)計(jì)算，全旗各地年平均日照時(shí)數(shù)達(dá)2941-2952h，總輻射量一般為122.71-126.35千卡/平方厘米。與全國(guó)各地比較，僅少于拉薩、玉門和北京。奈曼旗太陽(yáng)總輻射的分布受海拔高度、緯度，光照時(shí)間的長(zhǎng)短，光照強(qiáng)度諸因素的影響，在空間和時(shí)間上都有明顯差別。一年中5月份輻射量最多，一般是15.35-15.67千卡/平方厘米；12月份最少，輻射量一般是4.75-4.97千卡/平方厘米。從各月太陽(yáng)總輻射、各界限溫度期間總輻射量等數(shù)據(jù)得出年太陽(yáng)總輻射量最高和最低年之比均在1.16以下，太陽(yáng)輻射比較穩(wěn)定，可以滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)需求。

（四）風(fēng)能條件。從我國(guó)風(fēng)能分布圖可以看出，奈曼旗處于風(fēng)能較豐富區(qū)。據(jù)奈曼旗氣象站（10米高程）累年測(cè)風(fēng)資料顯示，年平均風(fēng)速為3.32m/s，有效風(fēng)速時(shí)數(shù)在4800h，有效風(fēng)能功率密度為70w/m。能夠滿足新能源項(xiàng)目建設(shè)需求，并可規(guī)劃560萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)。

（五）農(nóng)牧業(yè)資源條件。農(nóng)牧業(yè)是奈曼旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全

2旗可耕地面積近400萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量33億斤以上，是玉米、小米、蕎麥、水稻、葵花、雜豆等農(nóng)作物的天然有機(jī)生產(chǎn)基地。全旗農(nóng)作物秸稈總量200萬(wàn)噸以上，目前主要用作燃料、飼料和肥料的占全部農(nóng)作物秸稈的50%左右，隨著農(nóng)作物良種推廣和產(chǎn)量增加，秸稈的產(chǎn)量還有增加的潛力。全旗草地面積141萬(wàn)畝，牧業(yè)家畜存欄達(dá)到223萬(wàn)頭只，禽類飼養(yǎng)量1000萬(wàn)只以上。全旗林地面積361萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到30.28%，其中商品用材林130萬(wàn)畝，灌木能源林110萬(wàn)畝，果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林12萬(wàn)畝。每年有大量的秸稈、灌木和樹(shù)木枝丫材伐根、皮張等農(nóng)畜剩余物或副產(chǎn)品等可供開(kāi)發(fā)利用。

（六）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。奈曼旗地處東北與華北交匯中心，是東北三省與內(nèi)蒙古的結(jié)合部，屬于西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈疊交區(qū)域。在區(qū)位上，奈曼旗處于東北地區(qū)進(jìn)入華北和內(nèi)蒙古東部入海兩大地理走廊的交叉點(diǎn)上。兩大地理走廊的其中一條是東北至西南方向的京通鐵路及即將建設(shè)的電氣化改造和增二線擴(kuò)能、國(guó)道111線、通赤高速公路、東北地區(qū)飛往北京的航線等；另一條是渤海灣連接遼寧“五點(diǎn)一線”與內(nèi)陸到達(dá)錫林郭勒盟與蒙古國(guó)的珠恩嘎達(dá)布其口岸這一既跨省區(qū)又通疆達(dá)海的最便捷地理走廊，這條地理走廊主要包括巴新鐵路、盤(pán)奈高速公路及正在建設(shè)的巴林右旗大阪到遼寧阜新的超高壓輸電線路等。

（七）交通通訊優(yōu)勢(shì)。奈曼旗交通優(yōu)勢(shì)明顯，國(guó)道111線、大廣高速、京通鐵路貫穿全境，其中大廣高速公路（北京—承德—赤峰—通遼—四平）穿越奈曼旗境內(nèi)140公里，設(shè)臵三個(gè)出口。已開(kāi)工建設(shè)的巴新地方鐵路縱穿奈曼旗全境，是北煤南運(yùn)的重要通道，在奈曼旗境內(nèi)規(guī)劃有6個(gè)站點(diǎn)，鐵路建成后，奈曼旗將成為自治區(qū)距離港口最近且有鐵路直達(dá)的旗縣。規(guī)劃建設(shè)的2條園區(qū)鐵路專用線（巴新鐵路大沁他拉站至工業(yè)園區(qū)鐵路專用線、京通鐵路嘎什吐站至工業(yè)園區(qū)鐵路運(yùn)輸專用線）正在有序推進(jìn)中。距旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)180公里范圍內(nèi)有赤峰、通遼兩座機(jī)場(chǎng)。通訊方面，目前全旗已建成通訊基站203個(gè)，鋪設(shè)光纜1600公里，通訊及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（八）電力能源優(yōu)勢(shì)。奈曼旗現(xiàn)有220千伏變電站一座，兩臺(tái)主變?nèi)萘糠謩e為12萬(wàn)千伏安和9萬(wàn)千伏安，供電負(fù)荷能力為20萬(wàn)千瓦，除滿足全旗現(xiàn)有工農(nóng)業(yè)供電負(fù)荷外，還剩有5萬(wàn)千瓦供電能力。在建及規(guī)劃建設(shè)的通遼南部環(huán)網(wǎng)扣河子-奈曼220KV輸電線路工程和220KV奈曼開(kāi)發(fā)輸變電工程建成投入運(yùn)營(yíng)后，將分別為我旗增加5萬(wàn)千瓦和30萬(wàn)千瓦供電能力，全旗供電能力可達(dá)55萬(wàn)千瓦。

（九）人文優(yōu)勢(shì)。奈曼旗歷史文化悠久，文化積淀深厚，是著名的紅山原始文化、契丹遼元文化、“乃蠻”蒙元文化的發(fā)祥地之一，有燕長(zhǎng)城、遼代陳國(guó)公主墓、清代王府、青龍寺、清代佛塔等一大批證物古跡。特別是在長(zhǎng)期的發(fā)展和建設(shè)中，形成了“胸懷坦蕩、誠(chéng)實(shí)守信、不畏艱難、開(kāi)拓進(jìn)取”的奈曼人文精神。此外，我旗沙漠、怪柳、麥飯石等一些獨(dú)特的自然風(fēng)光資源也會(huì)在人文因素照耀下變?yōu)榘l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。這些都是奈曼旗未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取之不盡用之不竭、越挖越厚的重要資源。

近年來(lái)，奈曼旗深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略和工業(yè)強(qiáng)旗戰(zhàn)略，緊緊依托資源、地緣等比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)，形成了建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加、裝備制造、能源等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)格局

實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)引領(lǐng)的全面轉(zhuǎn)型。2012年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成133.2億元，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成25.6億元、74.7億元和32.9億元。財(cái)政收入完成6 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91.6億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成27.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到15571元和6999元。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)、良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到了全面發(fā)展。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)展情況

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體情況

奈曼旗緊緊依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特殊的區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域交流合作，主動(dòng)承接輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極主動(dòng)用好用足國(guó)家、自治區(qū)和通遼市支持政策，認(rèn)真做好對(duì)接落實(shí)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，堅(jiān)持引資、引技、引智相結(jié)合，不斷提高外引資金利用水平，吸引外資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，向農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集聚，向基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)建設(shè)和民生項(xiàng)目延伸，積極推進(jìn)承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；ぎa(chǎn)業(yè)方面，主要與浙江、吉林、河北等發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，發(fā)展以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工；裝備制造業(yè)方面，主要承接?xùn)|北老工業(yè)基地特別是遼寧省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展數(shù)控機(jī)床及功能附件、機(jī)械設(shè)備制造、金屬鑄件等企業(yè)和項(xiàng)目，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，努力提升我旗裝備制造業(yè)能力和水平；羊絨皮草加工方面承接天津、河北地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要生產(chǎn)絨毛制品、羊絨制品等；硅砂產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮本地區(qū)豐富的砂資源優(yōu)勢(shì)，積極

與安徽省合作，推進(jìn)硅砂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。初步形成了以內(nèi)蒙古仁創(chuàng)公司、烏蘭蒙東水泥、華鑫公司、東昇公司、內(nèi)蒙古三巖礦業(yè)有限公司為龍頭的工業(yè)用沙格局，全旗吃沙用沙企業(yè)發(fā)展到38家，開(kāi)發(fā)的沙產(chǎn)品達(dá)100多個(gè)，年用沙量超過(guò)50萬(wàn)噸，年吃沙還田200畝以上，年創(chuàng)產(chǎn)值近15億元。幾年來(lái)，按照項(xiàng)目拉動(dòng)、園區(qū)承載、產(chǎn)業(yè)支撐、循環(huán)高效的發(fā)展思路，大力開(kāi)展招商引資，大上工業(yè)項(xiàng)目，在積極發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。近五年來(lái)，累計(jì)外引內(nèi)聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目640多個(gè)，到位資金200多億元。組織實(shí)施新型鎳鉻復(fù)合材料、宏基水泥、明州化工、津蒙線纜、龍?jiān)达L(fēng)電等投資超千萬(wàn)元項(xiàng)目166個(gè)，累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資186億元。初步培育形成了建材、化工、金屬礦采選加工、輕工食品加工、機(jī)械裝備制造和電力能源六個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集項(xiàng)目269個(gè)，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)正逐步顯現(xiàn)。全旗中小微企業(yè)發(fā)展到276家，其中規(guī)模以上46戶，納稅超百萬(wàn)元、超千萬(wàn)元企業(yè)分別達(dá)到20戶和5戶。2012年，全部工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值分別達(dá)到70.6億元和52.2億元。

（二）工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

奈曼旗工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積114平方公里（其中包括：奈曼工業(yè)區(qū)、奈曼化工區(qū)、八仙筒工貿(mào)區(qū)、白音他拉輕工食品加工區(qū)、黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)和南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)），已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃面積45平方公里。截至目前，建成區(qū)27平方公里，入駐企業(yè)153家，從業(yè)人員2萬(wàn)人。2012年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值185億元。工業(yè)園區(qū)2009年被通遼市人民政府批準(zhǔn)為市級(jí)工業(yè)園區(qū)，2012年申報(bào)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)，待自治區(qū)政府批復(fù)。到“十二五”期末，奈曼旗工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目投資200億元，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)投資5億元，規(guī)劃完成總產(chǎn)值700億元，銷售收入672億元，上繳稅金30億元，企業(yè)員工達(dá)到3.5萬(wàn)人。逐步建成內(nèi)蒙古東部及東北地區(qū)最大的有色金屬冶煉加工基地、水泥建材生產(chǎn)基地、染料化工生產(chǎn)基地。

具體六個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況如下。

1.奈曼工業(yè)區(qū)。奈曼工業(yè)區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)東郊、國(guó)道111線兩側(cè)沙荒地段，以京通鐵路為界形成南北東三個(gè)區(qū)域?？傄?guī)劃面積85平方公里其中工業(yè)走廊50平方公里，已建成14平方公里。奈曼工業(yè)區(qū)是以建材、輕工和食品加工、信息識(shí)別技術(shù)與加工制造、礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。到目前，入駐企業(yè)78戶，完成投資22億元，重點(diǎn)項(xiàng)目有：奈曼旗中聯(lián)水泥、華鑫矽酸鹽制品、興柏玉米淀粉、海克數(shù)控機(jī)床及功能部件、博浩萬(wàn)壽菊浸膏等。

2.奈曼化工區(qū)。奈曼化工區(qū)位于旗政府所在地大沁他拉鎮(zhèn)南8.5公里處，以111國(guó)道為界，分東西兩個(gè)區(qū)域?？傄?guī)劃面積10平方公里，現(xiàn)已建成3平方公里。奈曼化工區(qū)是以活性染料及其中間體產(chǎn)品為主導(dǎo)的精細(xì)化工園區(qū)，主要發(fā)展引進(jìn)原料、銷售兩頭在外的非資源型產(chǎn)業(yè)。園區(qū)現(xiàn)已有浙江龍盛集團(tuán)、寧波明州公司、承德克瑞特公司、吉林吉化集團(tuán)、天津金世集團(tuán)、北京天擎化工、鞍山惠豐集團(tuán)等18家業(yè)內(nèi)知名企業(yè)入駐，累計(jì)完成投資10億元以上。

3.八仙筒工貿(mào)區(qū)。八仙筒工貿(mào)區(qū)集中區(qū)位于八仙筒鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)占地12平方公里（其中紙業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積6.9平方公里）。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，形成年生產(chǎn)50萬(wàn)噸紙制品的規(guī)模，八仙筒創(chuàng)新紙業(yè)園區(qū)將建設(shè)成為較大的漿料和生活用紙交易市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元。

4.白音他拉輕工食品加工區(qū)。白音他拉輕工食品加工區(qū)位于白音他拉新城區(qū)，總規(guī)劃面積5平方公里，以輕工食品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)28戶。預(yù)計(jì)到“十二五”期末，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入35億元

5.黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)。黃花塔拉羊絨皮草加工區(qū)位于黃花塔拉蘇木。園區(qū)總規(guī)劃面積為2平方公里，目前，園區(qū)入駐企業(yè)15家，主要有友弘絨毛制品、太行羊絨制品、蒙特利羊絨制品等項(xiàng)目。

6.南部山區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要集中在奈曼旗南部山區(qū)的新鎮(zhèn)、青龍山鎮(zhèn)、土城子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立足南部山區(qū)豐富的麥飯石、大理石、油母頁(yè)巖、金礦、鐵礦、銅礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開(kāi)采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬(wàn)噸鐵精粉、1.5萬(wàn)噸鉛粉、1.5萬(wàn)噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。

（三）優(yōu)化承接環(huán)境情況

為更好地推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，奈曼旗下大力氣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，多角度、深層次提高投資、發(fā)展的環(huán)境承載力。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提高交通、供電、水源地和物流等基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)

業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)集群，提高全旗經(jīng)濟(jì)的集約化程度。圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)重點(diǎn)和三條發(fā)展軸”集中發(fā)展奈曼旗特色經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，有效保護(hù)和合理利用自然資源，明顯改善全旗生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)中，嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和資源消耗評(píng)估，建立企業(yè)節(jié)能減排準(zhǔn)入制度，大力倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等資源節(jié)約型企業(yè)。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況

1.建材產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展水泥及水泥制品為主，現(xiàn)有企業(yè)72戶，形成了年產(chǎn)300萬(wàn)噸水泥熟料（中聯(lián)水泥年產(chǎn)150熟料萬(wàn)噸，宏基水泥白音昌原址年產(chǎn)熟料20萬(wàn)噸，宏基水泥技改項(xiàng)目建成后年產(chǎn)熟料120萬(wàn)噸，昱祥水泥、青龍山水泥兩戶粉磨企業(yè)年產(chǎn)成品水泥80萬(wàn)噸）、5萬(wàn)噸覆膜沙、4萬(wàn)噸孚盛砂、10萬(wàn)立方米矽酸鹽制品、5萬(wàn)噸玻璃及玻璃制品的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入15.4億元，完成增加值5.1億元。重點(diǎn)企業(yè)：中聯(lián)水泥（日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線及9兆瓦純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目）、仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)、東昇玻璃制品等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：總投資6億元的宏基水泥技改項(xiàng)目（日產(chǎn)4000噸水泥熟料生產(chǎn)線及4.5兆瓦余熱發(fā)電項(xiàng)目）。

2.化工產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展活性染料和醫(yī)藥化工為主，現(xiàn)有企業(yè)29家、化工產(chǎn)品56種，形成了年產(chǎn)7000噸磺胺、12萬(wàn)噸硫酸、6000噸活性染料、6000噸H酸、4萬(wàn)噸氯磺酸、4萬(wàn)噸硫酸鉀、4萬(wàn)噸鹽酸、1萬(wàn)噸對(duì)位酯的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元，完成增加值23.1億元。重點(diǎn)企

業(yè)：明州化工、克瑞特化工、天擎化工、青龍化工、塞北制藥、海雨化工、翔意化工等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資1.2億元的佛山南海北沙制藥醫(yī)藥中間體項(xiàng)目（年產(chǎn)7000噸磺胺）、投資0.9億元的天擎化工工業(yè)殺菌劑項(xiàng)目（年產(chǎn)1萬(wàn)噸工業(yè)殺菌劑及相關(guān)產(chǎn)品、600噸農(nóng)用及衛(wèi)生煙劑）、投資0.8億元的大連染化液體硫化黑項(xiàng)目（年產(chǎn)3萬(wàn)噸液體硫化黑）。

3.金屬礦采選加工業(yè)。以發(fā)展金屬礦采選加工業(yè)為主，包括土砂石開(kāi)采加工業(yè)等非煤礦采產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)36戶，形成了年產(chǎn)300公斤黃金、14萬(wàn)噸鐵精粉、1.5萬(wàn)噸鉛粉、1.5萬(wàn)噸鋅粉的生產(chǎn)能力，開(kāi)發(fā)麥飯石產(chǎn)品500多種。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入17.5億元，完成增加值4.5億元。重點(diǎn)企業(yè)：新型鎳鉻復(fù)合材料項(xiàng)目、霸王扣金礦、大三家子鐵礦、天地礦業(yè)、蒙豪礦業(yè)等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：蒙豪礦業(yè)鉛鋅礦探采項(xiàng)目（日處理礦石200噸生產(chǎn)線及配套設(shè)施）。

4.裝備制造業(yè)。以打造東北地區(qū)機(jī)械設(shè)備制造業(yè)配套車間為目標(biāo)，吸引普通機(jī)床、數(shù)控機(jī)床、汽車配件、成套設(shè)備、鑄件加工、大型智能機(jī)械設(shè)備等行業(yè)入駐，現(xiàn)有機(jī)械制造與冶金企業(yè)14家。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入14億元，完成增加值4億元。重點(diǎn)企業(yè)：泓海機(jī)械、津蒙線纜等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資1億元的鴻勝重型機(jī)械設(shè)備制造項(xiàng)目（由遵化市盛世天豪重型礦山機(jī)械廠投資建設(shè)，年產(chǎn)20萬(wàn)噸耐磨材料及礦山成套設(shè)備項(xiàng)目總投資1億元。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可年產(chǎn)20萬(wàn)噸耐磨材料及相應(yīng)的礦山成套設(shè)備，實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，稅金3000萬(wàn)元，安置150人就業(yè)）、投資0.5億元的品乘鈦合金產(chǎn)品加工項(xiàng)目（年產(chǎn)3萬(wàn)噸鈦合金產(chǎn)品，總投資5000萬(wàn)元，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3億元，稅金1000萬(wàn)元，可安置80人就業(yè)）。

5.輕工食品加工業(yè)。以生活用紙、食品、服裝制造、農(nóng)

畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，現(xiàn)有糧油加工、牲畜禽類屠宰加工、食品加工、釀酒、木材加工、服裝加工、皮絨加工、工藝品加工、印刷、紡織等企業(yè)110戶，形成了年梳絨2萬(wàn)噸，加工服裝1000萬(wàn)件、萬(wàn)壽菊2000噸，屠宰肉雞1000萬(wàn)只、肉牛10萬(wàn)頭、羊30萬(wàn)只、生豬30萬(wàn)口的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入52.3億元，完成增加值15億元。重點(diǎn)企業(yè)：博浩生物、朵蘭紡織品、鐵騎王酒業(yè)、蒙和吉乳業(yè)、老哈河糧油、宇鵬肉食品、華寶麥飯石等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資0.8億元的森亞糖業(yè)冰糖項(xiàng)目（年產(chǎn)7000噸冰糖、1萬(wàn)噸綿白糖）、投資0.5億元的聚信通手機(jī)項(xiàng)目（年產(chǎn)手機(jī)50萬(wàn)部）。

6.能源產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電、石油探采等能源產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)有企業(yè)8戶，形成了年發(fā)電10萬(wàn)千瓦，生產(chǎn)原油10萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力。2012年，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.4億元，完成增加值0.7億元。重點(diǎn)企業(yè)：遼河石油探采、國(guó)電龍?jiān)达L(fēng)電、鑫辰林木質(zhì)電廠等。重點(diǎn)在建項(xiàng)目：投資分別為5億元的國(guó)電內(nèi)蒙古電力巴彥塔拉風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.95萬(wàn)千瓦）、華電秦天圖布日格風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.95萬(wàn)千瓦）、中節(jié)能永興風(fēng)電場(chǎng)（一期裝機(jī)規(guī)模4.96萬(wàn)千瓦）項(xiàng)目。

7.硅沙產(chǎn)業(yè)。依托豐富的沙資源優(yōu)勢(shì)，全旗依沙而建的企業(yè)已發(fā)展到10多家，年吞沙規(guī)模50萬(wàn)噸以上。我旗先后建成了年產(chǎn)3.5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)瓶的東昇玻璃制品公司、年產(chǎn)30萬(wàn)立方米灰砂磚和仿真花崗巖系列產(chǎn)品的華鑫矽酸鹽制品公司、年產(chǎn)2萬(wàn)噸覆膜砂（新型精密鑄造材料，用于機(jī)械制造業(yè)）和5萬(wàn)噸孚盛砂（新型壓裂防沙支撐劑，用于石油開(kāi)采業(yè)）的仁創(chuàng)沙產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)已有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向，策劃編制儲(chǔ)備了一批硅砂系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

8.商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。全旗已建成各類大小專業(yè)批發(fā)、綜合市場(chǎng)40多個(gè)，現(xiàn)有7個(gè)大型商場(chǎng)，50多家專賣店，100多家連鎖店。全旗現(xiàn)有物流企業(yè)35家,華明、蒙東等大型物流園區(qū)初具規(guī)模，物流從業(yè)人員2000人以上。老哈河糧油工業(yè)有限責(zé)任公司被中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)評(píng)定為AAA級(jí)物流企業(yè)。

9.文化旅游產(chǎn)業(yè)。全旗現(xiàn)有各類文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所217家，從事文化產(chǎn)業(yè)人員1000多人，每年上繳稅金達(dá)100萬(wàn)元。

此外，玉米生物科技等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。已與投資60億元山東雪花玉米深加工、30億元浙江夢(mèng)家園玉米生物科技、26億元紫農(nóng)(北京)科技（奈曼）共生園、22億元億粒沙材料科技億粒沙硅砂產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目正式簽約，正在推進(jìn)各項(xiàng)前期工作。

三、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金配套問(wèn)題。

奈曼旗是國(guó)家級(jí)貧困旗，可用財(cái)力不足是基本旗情。一些政策傾斜項(xiàng)目和民生事業(yè)，都需要地方配套資金支持，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中會(huì)存在經(jīng)費(fèi)短缺、經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題，資金匹配增長(zhǎng)與地方財(cái)政收入困境之間矛盾突顯。

（二）項(xiàng)目核準(zhǔn)審批難問(wèn)題。

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，對(duì)于一些因?yàn)橥顿Y數(shù)額大需要自治區(qū)和國(guó)家相關(guān)部門核準(zhǔn)審批的重點(diǎn)項(xiàng)目，存在審批

手續(xù)多、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，加大了項(xiàng)目的審批難度。

（三）當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，難免會(huì)有對(duì)資源環(huán)境污染高的企業(yè)和項(xiàng)目，如何減少對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的污染和破壞、實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展也應(yīng)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須要考慮到的問(wèn)題。

四、下一步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作思路和舉措

為更好地貫徹落實(shí)國(guó)家提出的“在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承接能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶）”要求，自治區(qū)擬設(shè)立“蒙東國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。這為奈曼旗發(fā)展當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)提供了重要契機(jī)。在這一大背景下，奈曼旗必須緊緊抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要契機(jī)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尋求新突破，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要抓手，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，把握承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)積極發(fā)展建材、化工、金屬采選加工、輕工食品加工、裝備制造、能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極營(yíng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分發(fā)揮我旗特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的大范疇，成為連接遼寧“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)蒙古東部五盟市經(jīng)濟(jì)帶的一個(gè)重要紐帶和支撐點(diǎn)，力爭(zhēng)到2017年，將奈曼旗建設(shè)成為具有地方特色的、充滿活力的蒙東經(jīng)濟(jì)門戶旗縣。

一是抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，堅(jiān)定不移地發(fā)展“煤-電-冶-建”循環(huán)經(jīng)濟(jì)、機(jī)械加工制造及以玉米深加工為主導(dǎo)的生物科技產(chǎn)業(yè)。隨著巴新鐵路的動(dòng)工修建，奈曼旗將成為內(nèi)蒙古距離港口最近且有運(yùn)煤專線鐵路直達(dá)的地區(qū)，這就為冶金、裝備和機(jī)械制造、發(fā)酵工業(yè)等高耗能行業(yè)的投資人找到了政策、能源、運(yùn)輸、土地及勞動(dòng)力成本等最佳結(jié)合點(diǎn)。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，奈曼旗特殊的區(qū)位是根本，鐵路等通道建設(shè)是前提，電廠等能源建設(shè)是核心。因此要以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，全力推進(jìn)鐵路、電廠和電網(wǎng)建設(shè)，做好與中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)冶金、裝備制造等相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，逐步形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域再循環(huán)、區(qū)位大循環(huán)的發(fā)展格局。到十二五期末或更長(zhǎng)的一段時(shí)間，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，進(jìn)一步提升工業(yè)的帶動(dòng)能力。

二是依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)新資源新能源。充分開(kāi)發(fā)利用奈曼旗豐富的可再生能源資源，提升用沙企業(yè)創(chuàng)新、科研和生產(chǎn)能力，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)值。依托奈曼旗秸稈資源豐富的優(yōu)越條件，推廣秸稈板材、秸稈制氣等綜合利用技術(shù)，拓寬秸稈綜合利用空間。充分利用奈曼旗風(fēng)能較豐富、沙地面積廣、光照充足等條件，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新型電力能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)在建風(fēng)電項(xiàng)目早日建成發(fā)電，力促光伏發(fā)電項(xiàng)目落地開(kāi)工。逐步做大沙產(chǎn)業(yè)、秸稈等農(nóng)林剩余物綜合利用產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)新型電力能源產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用新型能源，把奈曼旗建設(shè)成為蒙東地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)和綠色新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

三是努力壯大物流及倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快物流業(yè)由傳統(tǒng)物流逐步向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展第三方

物流和“飛地經(jīng)濟(jì)”，全面推進(jìn)物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合，提高物流業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化水平。構(gòu)建奈曼物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與通遼和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)物流信息平臺(tái)的對(duì)接。加強(qiáng)物流企業(yè)信息化建設(shè)，提高物流企業(yè)運(yùn)作效率。加快建設(shè)培育一批重點(diǎn)物流園區(qū)和物流企業(yè)，促進(jìn)運(yùn)輸、存儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)物流業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

四是積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。立足奈曼旗沙漠風(fēng)光、民族歷史風(fēng)情等軟資源，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通地理?xiàng)l件，重點(diǎn)培育契丹民族與蒙古族風(fēng)情文化、中華麥飯石文化、沙漠文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)文化等知名文化旅游品牌，通過(guò)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)文化旅游資本運(yùn)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)人產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)文化軟實(shí)力，將奈曼旗打造成為距北京、天津、沈陽(yáng)等大城市最近的原生態(tài)文化旅游休息圣地。

五是著力打造無(wú)公害現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。依托奈曼旗已有的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)和極大發(fā)展?jié)摿?，加大產(chǎn)業(yè)對(duì)接力度，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積，實(shí)施好糧食增產(chǎn)工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技示范，保持并擴(kuò)大糧畜總量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮地處“中國(guó)黃金玉米帶”的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)打造優(yōu)質(zhì)玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以綠色、有機(jī)、無(wú)公害為方向，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、特色、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大高效作物種植和特色養(yǎng)殖規(guī)模，大力發(fā)展蔬菜、林果、有機(jī)雜糧、肉雞等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。繼續(xù)推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，努力把奈曼旗建成蒙東地區(qū)重要的無(wú)公害有機(jī)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引京津及其它大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)。

五、對(duì)進(jìn)一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)和建議

一是實(shí)施優(yōu)惠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策。今后幾年奈曼旗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)仍然是發(fā)展建材、化工、能源、裝備制造、輕工食品加工、金屬礦采選加工六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)工業(yè)，但發(fā)展過(guò)程中受項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵、土地等條件限制，建議國(guó)家、自治區(qū)在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目核準(zhǔn)、資源配臵等方面實(shí)行差別化政策，對(duì)像奈曼旗這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，最大限度支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是政策制定要具體。國(guó)家在推進(jìn)承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中制定全局性、指導(dǎo)性政策舉措，落實(shí)到具體細(xì)節(jié)實(shí)施上，建議國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的具體扶持政策，以方便地方發(fā)展和政策進(jìn)行有效對(duì)接。

三是加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。奈曼旗是國(guó)貧旗，受地方財(cái)力限制，旗財(cái)政對(duì)一些大項(xiàng)目資金配套乏力，建議上級(jí)在承接中東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面提高投資標(biāo)準(zhǔn)，減少或取消地方配套和群眾自籌資金，以幫助我們加快脫貧致富步伐。

第五篇：縣政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案

一、總體發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)為三年翻一番，五年翻兩番。按照“突破大項(xiàng)目主攻開(kāi)發(fā)區(qū)，立足高品位建設(shè)旅游城”的要求，到2015年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，財(cái)政收入突破20億元，確保各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省、領(lǐng)先全市平均水平，力爭(zhēng)擠進(jìn)沿江第一方陣，進(jìn)入全省一類縣，努力把青陽(yáng)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)知名的有色金屬材料基地、全國(guó)

重要的非金屬材料基地、省內(nèi)重要的機(jī)械加工基地、國(guó)內(nèi)知名的旅游接待基地。

二、主要工作重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)空間布局。

我縣位于《規(guī)劃》“一軸雙核兩翼”的一軸上，屬于三大組團(tuán)“銅池樅產(chǎn)業(yè)組團(tuán)”（建設(shè)世界級(jí)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地），承接集中區(qū)建設(shè)有很大布局空間。在加強(qiáng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)擴(kuò)容升級(jí)的基礎(chǔ)上，確定從縣城沿103省道和318國(guó)道呈y型空間布局，在丁橋沿103省道至新河老山一線規(guī)劃建設(shè)12.18平方公里的有色金屬產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，在木鎮(zhèn)沿318國(guó)道至喬木規(guī)劃建設(shè)10平方公里的非金屬材料產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃總面積達(dá)到55平方公里。規(guī)劃建設(shè)3個(gè)2平方公里的特色產(chǎn)業(yè)“園中園”。同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)辟一條青陽(yáng)童埠至銅陵的通道，以更加便利的交通優(yōu)勢(shì)吸引承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)就是工業(yè)主攻三大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造四大板塊。

國(guó)內(nèi)知名的有色金屬材料基地：規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)值為30-50億元，中遠(yuǎn)期目標(biāo)達(dá)到50-100億元?，F(xiàn)有規(guī)上企業(yè)7戶，產(chǎn)值9.89億元，已形成10-20億元產(chǎn)能。主要產(chǎn)品有銅桿、數(shù)據(jù)線、鉛合金等。目前重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)有鼎勝礦業(yè)、大九華銅業(yè)、九華金潤(rùn)、九華銅材、金邦銅業(yè)、金陽(yáng)電器、金田通訊等。

全國(guó)重要的非金屬材料基地：規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)值為30-50億元，中遠(yuǎn)期目標(biāo)為50-100億元?，F(xiàn)有規(guī)上企業(yè)43戶，總產(chǎn)值11.66億元，已形成10-20億元產(chǎn)能，其中采選業(yè)36戶，產(chǎn)值8.86億元，非金屬礦制品業(yè)7戶，產(chǎn)值2.8億元。主要產(chǎn)品：方解石120萬(wàn)噸、方解石粉145萬(wàn)噸、白云石406萬(wàn)噸、輕燒白云石9.5萬(wàn)噸、氧化鈣67萬(wàn)噸、石灰石122萬(wàn)噸。目前重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)有：皖南礦業(yè)（方解石）、英格瓷顏料（方解石粉）、寶宏礦業(yè)（白云石）、興國(guó)礦業(yè)（輕燒白云石）、恒基鈣業(yè)（氧化鈣）、元進(jìn)來(lái)龍礦業(yè)（石灰石）等。

省內(nèi)重要的機(jī)械加工基地：規(guī)劃近期發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)值為30-50億元，中遠(yuǎn)期目標(biāo)為50-100億元?，F(xiàn)有規(guī)上企業(yè)16戶，產(chǎn)值10.34億元。主要產(chǎn)品有閥門、水泵、礦山機(jī)械、農(nóng)機(jī)具、叉車和汽車配件等。目前重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)有：方興實(shí)業(yè)公司、天平機(jī)械公司、馬東機(jī)械公司、錚遞閥門、昌利鍛造、富萊茵汽配、華瑞汽配等。

國(guó)內(nèi)知名的旅游接待基地：旅游服務(wù)業(yè)是青陽(yáng)富民重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游服務(wù)業(yè)收入為22.8億元。近期發(fā)展目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入30-50億元，中遠(yuǎn)期目標(biāo)為50-100億元。目前重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為:九華國(guó)際養(yǎng)生園、九華旅游工藝品展示中心、龍泉?jiǎng)倬陈糜尉皡^(qū)、星級(jí)賓館、新型物流業(yè)等。

下步承接產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)就是一方面繼續(xù)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，進(jìn)行產(chǎn)品上下游配套和延伸，形成產(chǎn)業(yè)鏈；一方面發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)規(guī)改造，進(jìn)一步提高現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，重點(diǎn)打造有色金屬加工、非金屬深加工、裝備制造業(yè)三大百億產(chǎn)業(yè)集群。

（三）加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和規(guī)劃布局，重點(diǎn)建設(shè)以下產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，包括青陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)、園中園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等共計(jì)55平方公里。

1、安徽省青陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有“一主兩輔”園區(qū)基礎(chǔ)上規(guī)劃擴(kuò)建，總建設(shè)規(guī)劃面積達(dá)到26.84平方公里，其中主園區(qū)15.24平方公里，木鎮(zhèn)、新河園區(qū)11.6平方公里，主要承接非金屬材料、機(jī)械制造、有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)。

2、規(guī)劃建設(shè)青陽(yáng)有色金屬加工產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)。在鄰近銅陵市的丁橋和新河老山新選擇規(guī)劃建設(shè)青陽(yáng)有色金屬加工產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積12.18平方公里，主要承接銅材加工產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、有色金屬加工企業(yè)和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)。

3、規(guī)劃建設(shè)三個(gè)特色園中園。在青陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)招商引資規(guī)劃建設(shè)特色園中園。

一是在青陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)東河園規(guī)劃建設(shè)2平方公里寧波園，重點(diǎn)承接汽車配件項(xiàng)目，現(xiàn)已有富萊茵汽配、日隆機(jī)械等企業(yè)入園。

二是在青陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)木鎮(zhèn)園規(guī)劃建設(shè)2平方公里鑄造產(chǎn)業(yè)園，利用產(chǎn)業(yè)園平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

三是在青陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新河園規(guī)劃建設(shè)2平方公里緊固件產(chǎn)業(yè)園，主要承接緊固件（標(biāo)準(zhǔn)件）等加工制造企業(yè)。

4、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各具特色的工業(yè)集中區(qū)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）加快

推進(jìn)招商引資。

一是突出產(chǎn)業(yè)和“園中園”招商。圍繞規(guī)劃的支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)板塊，把延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)配套能力作為招商引資的重要方向，廣泛開(kāi)展招商宣傳推介活動(dòng)，充分利用青陽(yáng)資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的大項(xiàng)目、大企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。專門制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“園中園”招商優(yōu)惠政策，“園中園”建設(shè)

上采取靈活多樣的方式，可以政企共建、政商共建、政建企用、企業(yè)自建等多種方式。

二是突出以商招商。圍繞縣內(nèi)企業(yè)擴(kuò)規(guī)轉(zhuǎn)型，有針對(duì)性地對(duì)接國(guó)內(nèi)大企業(yè)大集團(tuán)，主動(dòng)加強(qiáng)股份合作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、弱強(qiáng)聯(lián)合，促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)不斷發(fā)展壯大。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)招商主體的作用，以商招商，以商帶商。

三是突出領(lǐng)導(dǎo)一線招商。充分發(fā)揮縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專職招商工作隊(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)招商工作站建設(shè)，以更大的力度在江浙滬有重點(diǎn)的招商，創(chuàng)新招商方式，圍繞產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商，以資源換產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目配資源。積極開(kāi)展網(wǎng)上招商，發(fā)展代理招商，實(shí)行重獎(jiǎng)?wù)猩蹋瑥V泛開(kāi)辟招商渠道。

四是突出央企招商。繼續(xù)加強(qiáng)央企對(duì)接，在已完成20億簽約任務(wù)的基礎(chǔ)上，跟蹤做好金田通信與中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)合作的數(shù)據(jù)線纜、中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)、北京有色設(shè)計(jì)研究總院和鼎勝鎢鉬礦的合作、中國(guó)鑄造協(xié)會(huì)合作的年產(chǎn)20萬(wàn)噸生鐵鑄造和鎂產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)在央企招商合作上取得新突破。同時(shí)，全力抓好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，緊盯國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的變化，圍繞重點(diǎn)投資方向，盡快在城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、交通、水利、節(jié)能減排等領(lǐng)域，謀劃編報(bào)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的適合對(duì)路的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的獲批成功率。

三、加強(qiáng)政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、品牌環(huán)境。充分發(fā)揮青陽(yáng)作為“安徽省首屆文明縣城、科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、安徽省平安縣、安徽省雙擁模范縣、全國(guó)綠化先進(jìn)縣和最佳投資環(huán)境縣及浙商最佳投資城市”的品牌效益，打造一流的產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境。

2、政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于支撐示范區(qū)建設(shè)的政策，建立健全財(cái)政支持、稅收支持、金融促進(jìn)、要素支持等方面的政策措施。

3、人文環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)和法制建設(shè)，進(jìn)一步提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好。

4、交通環(huán)境。不斷加強(qiáng)我縣國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)公路道路建設(shè)，完善對(duì)接長(zhǎng)三角的交通體系，以更加完善的交通優(yōu)勢(shì)吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。