第一篇：承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況調(diào)查

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)黃明偉

為了解寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，正確把握金融危機(jī)下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困難和問(wèn)題，更好地為推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)服務(wù)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。近日，寧遠(yuǎn)調(diào)查隊(duì)組織人員對(duì)寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查，近年來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移，擴(kuò)張總量，提升質(zhì)量，推動(dòng)了縣域工業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到5100多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)37家。2008年，完成GDP48.94億元，同比增長(zhǎng)13%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值25.3億元，同比增長(zhǎng)22%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值15.5億元，增長(zhǎng)32.5%，其中規(guī)模工業(yè)增加值4.72億元，同比增長(zhǎng)22.77%。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

去年以來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選“菜單”，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極破解發(fā)展難題，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效顯著。

1.發(fā)展目標(biāo)明確。該縣根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)和工業(yè)發(fā)展的需要，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“敞開(kāi)南大門(mén)，對(duì)接粵港澳”和建設(shè)藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊的戰(zhàn)略決策，加速推進(jìn)新型工業(yè)化。一是完善了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)集聚，功能分區(qū)，板塊發(fā)展”的原則，將縣工業(yè)園總規(guī)劃面積擴(kuò)大到30平方公里，構(gòu)建“一園三區(qū)”的格局。即規(guī)劃了各10平方公里的建材冶金工業(yè)區(qū)、加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)。明確了產(chǎn)業(yè)定位。按照藍(lán)寧道加工貿(mào)易區(qū)的整體布局，立足該縣已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確立了與藍(lán)山、道縣錯(cuò)位發(fā)展的思路，重點(diǎn)發(fā)展建材、冶金、針織服裝、電子玩具、農(nóng)林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。二是明確了產(chǎn)值目標(biāo)。“十一五”期末，全縣進(jìn)出口總額達(dá)到5000萬(wàn)美元，到2015年，該縣十里鋪加工貿(mào)易區(qū)和華石盤(pán)建材冶金工業(yè)區(qū)總產(chǎn)值分別達(dá)到100億元共200億元總產(chǎn)值。

2.提升了承接水平。目前，該縣已累計(jì)承接沿海轉(zhuǎn)移企業(yè)968家，占全縣所有工業(yè)企業(yè)的19%左右，其中規(guī)模工業(yè)37家。2008年該縣被確定為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)縣。擁有蓮花水泥、福嘉富氧底吹6萬(wàn)噸一步煉鉛項(xiàng)目、新美雅陶瓷、榕達(dá)鋼業(yè)60萬(wàn)噸軋鋼生產(chǎn)線技改等一批較大規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)寧遠(yuǎn)建材冶金工業(yè)區(qū)。該縣工業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

3.夯實(shí)了承接平臺(tái)。該縣始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的頭等大事來(lái)抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，破解發(fā)展難題。一是創(chuàng)新征地補(bǔ)償機(jī)制。為讓承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有良好的發(fā)展環(huán)境，提出了“依法征收、合理補(bǔ)償、固定保障、每年兌付”的征地補(bǔ)償辦法，既充分保障了群眾利益，又緩解了政府一時(shí)難以拿出巨額征地資金的困難，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與政府的雙贏，得到了廣大群眾的支持。目前建材冶金工業(yè)區(qū)已完成一期5500畝土地征收工作，十里鋪加工貿(mào)易工業(yè)區(qū)也完成征收儲(chǔ)備用地1000畝。同時(shí)，依托二廣、廈蓉高速縣城連接線和寧嘉、寧道公路等交通干線，加快對(duì)公路兩旁土地開(kāi)發(fā)整理，充分利用公路沿線的荒山荒地，盡量避免占用基本農(nóng)田，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。去年8月，該縣縣委、縣政府從工業(yè)園劃出8宗土地面向社會(huì)成功招商，對(duì)2009年1月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按100元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2009年2月底完成標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，按60元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，僅此就籌集社會(huì)資金4000多萬(wàn)元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房6萬(wàn)平方米。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施。該縣縣政府籌集園區(qū)建設(shè)資金6000多萬(wàn)元，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套。園區(qū)道路逐步完善，自來(lái)水、寬帶、有線電視、管網(wǎng)和公交車(chē)逐步向園區(qū)延伸，“園區(qū)城鎮(zhèn)化”目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。

4.拓展了招商引資方式。該縣制定出臺(tái)了《寧遠(yuǎn)縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易的若干規(guī)定》，對(duì)落戶(hù)工業(yè)園的項(xiàng)目，在用地、用電、用水、稅費(fèi)等方面全面給予優(yōu)惠。一是開(kāi)展“歸雁創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，引導(dǎo)寧遠(yuǎn)籍老板、打工能人帶項(xiàng)目、引資金回寧遠(yuǎn)創(chuàng)業(yè)。目前，全縣已有120余名打工能人回鄉(xiāng)投資辦廠。二是創(chuàng)新招商方式。聘請(qǐng)了廣東佛山市陶瓷工業(yè)園創(chuàng)始人羅就成任縣政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)，發(fā)揮其在佛山陶瓷業(yè)界路子寬、信息靈、人緣好的優(yōu)勢(shì)，幫助牽線搭橋，抱團(tuán)式引

進(jìn)佛山陶瓷項(xiàng)目。

5.優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，狠抓工業(yè)調(diào)度和服務(wù)。積極解決企業(yè)用工難題，大力開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)來(lái)寧投資的工業(yè)企業(yè)采取代辦服務(wù)實(shí)行“一站式辦公、一站式審批、限時(shí)辦結(jié)制”。縣優(yōu)化辦加強(qiáng)了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行政效能的監(jiān)察，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制，保護(hù)了投資者的利益。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題和制約因素的分析

1.政策制約凸顯“瓶頸”。一是金融危機(jī)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成沖擊。今年金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深，大量的沿海企業(yè)陷于困境以及投資者對(duì)市場(chǎng)缺乏信心，不敢輕易實(shí)行轉(zhuǎn)移，這很大程度上制約了該縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。二是政策調(diào)整對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成制約。首先，沿海企業(yè)轉(zhuǎn)移的目的主要基于企業(yè)自身利潤(rùn)效益的最大化，內(nèi)地低廉的土地、勞動(dòng)力資源是吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的最大動(dòng)因。但十七屆三中全會(huì)召開(kāi)后，土地政策進(jìn)行了較大的調(diào)整。建設(shè)性用地控制更嚴(yán)、審批更難、費(fèi)用更高，內(nèi)地要想通過(guò)廉價(jià)的土地吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移的做法已經(jīng)行不通。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省實(shí)行“雙轉(zhuǎn)移”政策，給予轉(zhuǎn)移企業(yè)電費(fèi)、水費(fèi)優(yōu)惠補(bǔ)助，寧遠(yuǎn)縣毗鄰粵北的清遠(yuǎn)、連州，但電價(jià)、水價(jià)都高于粵北，沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。再次，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央出臺(tái)了一系列積極保增長(zhǎng)的措施，保企業(yè)就是保增長(zhǎng)已形成共識(shí)，目前各地政府都千方百計(jì)保企業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐放緩。

2.企業(yè)發(fā)展舉步維艱。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難。在金融危機(jī)中，該縣去年十月以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)全面下行，鋼材市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格持續(xù)下跌，鋼鐵和冶煉行業(yè)進(jìn)入“嚴(yán)冬”，成為受影響最大的行業(yè)，鋼鐵和鉛錠銷(xiāo)售價(jià)格暴跌，市場(chǎng)逐步萎縮，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)得越多，虧損就越厲害。榕達(dá)鋼業(yè)今年1－2月僅安排用工150多人，生產(chǎn)鋼材3000噸，同比分別下降了50%、75%，企業(yè)從去年10月份以來(lái)，已虧損2000多萬(wàn)元，進(jìn)入3月份后已基本停產(chǎn)。二是企業(yè)融資困難。融資難成為企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。大部分企業(yè)不熟悉銀行貸款的游戲規(guī)劃，或者缺乏銀行需要的實(shí)物抵押，基本上貸不到款，不少企業(yè)主不得不通過(guò)借高利貸、變賣(mài)房產(chǎn)等方式“過(guò)冬”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至4月底，該縣各中小企業(yè)沒(méi)有從本地銀行貸到一分錢(qián)。

3.發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。一是承接平臺(tái)建設(shè)滯后。從調(diào)查的情況看，由于缺乏資金投入，該縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前還無(wú)法滿(mǎn)足承接產(chǎn)業(yè)的需要。十里鋪工業(yè)區(qū)雖已基本完成“三通一平”，但配套設(shè)施還很不完善，供排水、綠化、亮化等仍然不足，寬帶互聯(lián)網(wǎng)入園至今仍未解決，路燈電纜至今未埋設(shè)、路燈未安裝。建材工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃還未出臺(tái)，管網(wǎng)正在架設(shè)當(dāng)中，“三通一平”還是處于起始階段,后續(xù)建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。園區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施嚴(yán)重不足，商貿(mào)、行政、金融、購(gòu)物、餐飲、休閑和娛樂(lè)設(shè)施缺乏，員工日常生活極不方便。二是軟環(huán)境制約依然突出。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，優(yōu)惠政策不能到位。

4.物流成本相對(duì)較高。物流成本高主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是寧遠(yuǎn)縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，沒(méi)有建立鐵路、公路和航空三位一體的現(xiàn)代交通立體網(wǎng)絡(luò)，連接周邊省市特別是通往廣東的公路僅有清連高速和永連公路。寧嘉公路尚未通車(chē)，二廣、廈蓉兩條高速公路已經(jīng)開(kāi)工，但離竣工還有幾年時(shí)間，柏關(guān)、寧道兩條出縣跨境干線二級(jí)公路進(jìn)展緩慢，全縣的交通大環(huán)境未明顯改善，企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本高居不下，影響了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了外商投資的積極性。二是該縣現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的需求，相對(duì)較高的物流成本成為制約該縣大規(guī)模轉(zhuǎn)移沿海產(chǎn)業(yè)的“瓶頸”。三是公路治超罰款厲害。該縣屬物流大進(jìn)大出縣區(qū)，但永連公路兩大治超站像兩大咽喉，罰款太甚，企業(yè)反響強(qiáng)烈，并影響了社會(huì)穩(wěn)定。

三、對(duì)策及建議

1.增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，廣辟招商渠道。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是各地爭(zhēng)奪發(fā)展機(jī)遇的大角逐。必須破除“守株待兔”的思想，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，搶抓這一難得的機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，主動(dòng)出擊，赴東部發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊大中城市積極宣傳推介寧遠(yuǎn)縣域優(yōu)勢(shì)資源和承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好條件，主動(dòng)承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善小分隊(duì)招商方式，開(kāi)展走訪、推介、洽談、對(duì)接活動(dòng)，積極引企入園；推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)招商；建立與寧遠(yuǎn)縣籍在外人士的長(zhǎng)期合作關(guān)系；有針對(duì)性地指派專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富、社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)的工作人員對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行駐點(diǎn)招商，聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卣⑸虝?huì)和駐外辦事處，宣傳推介招商項(xiàng)目，搭建招商信息平臺(tái)；繼續(xù)大力推行以會(huì)招商、以商招商、以友會(huì)商、中介招商等投資少、見(jiàn)效快的招商方式，廣辟招商渠道，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.立足資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)承接目標(biāo)。該縣承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須選準(zhǔn)承接點(diǎn)，充分發(fā)揮寧遠(yuǎn)縣的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。要利用寧遠(yuǎn)縣豐富的旅游資源、水電資源、農(nóng)林資源、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)，擇優(yōu)選擇示范和帶動(dòng)作用強(qiáng)，發(fā)展前景好的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施“招鳳引蝶”，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。一是圍繞建材、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行承接，積極發(fā)展?jié)摿薮蟮奶沾蓸I(yè)。抱團(tuán)引進(jìn)建材、冶金、陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取引進(jìn)那些科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的工業(yè)項(xiàng)目，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。二是利用豐富的特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，承接特色產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。針對(duì)寧遠(yuǎn)縣烤煙、油茶、中藥材、生豬、九疑山兔等特色資源，承接、培育一批環(huán)保型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是依托水、電、氣、土地、勞動(dòng)力等綜合成本優(yōu)勢(shì)，積極承接紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

3.加快園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建承接平臺(tái)。一是加快征地?cái)U(kuò)園。繼續(xù)采取“按政策依法整體征收，補(bǔ)償金參股工業(yè)園，政府固定分紅，到期退股還本”的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地參股企業(yè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供足夠的土地。二是完善配套設(shè)施。運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體，多渠道籌集資金投入園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求達(dá)到“五通一平”，同時(shí)，使儲(chǔ)備的園區(qū)土地變生地為熟地。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)，盡快形成布局合理、裝備先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加快園區(qū)餐飲、娛樂(lè)、休閑、商務(wù)、金融等配套服務(wù)建設(shè)，改變園區(qū)“孤島”現(xiàn)象。三是探索政府與企業(yè)共建園區(qū)模式。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，聯(lián)合對(duì)外招商，實(shí)行利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，匯聚承接人氣。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是營(yíng)造投資洼地的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)寧遠(yuǎn)縣“彎道超車(chē)”跨越發(fā)展的必須選擇，沒(méi)有好的環(huán)境，客商引不來(lái)，來(lái)了也留不住；沒(méi)有好的環(huán)境，項(xiàng)目和資金引不來(lái)，來(lái)了也建不好。因此，要把優(yōu)化承接環(huán)境當(dāng)作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的重中之重。軟環(huán)境方面：一要積極為企業(yè)排擾解難。結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)，把企業(yè)當(dāng)“父母”，變政府為“娘家”，主動(dòng)為投資者和企業(yè)主著想，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中面臨各種問(wèn)題，營(yíng)造“親商、愛(ài)商、護(hù)商”的濃厚氛圍。二是打造高效政務(wù)。職能部門(mén)實(shí)行掛牌服務(wù)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)實(shí)行全程代辦服務(wù)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行保姆式服務(wù)。切實(shí)執(zhí)行招商引資優(yōu)惠政策，認(rèn)真清理各種規(guī)范性文件，進(jìn)一步減少行政審批和收費(fèi)項(xiàng)目，真正做到讓利于商、服務(wù)于商。三是加大投資環(huán)境整治。落實(shí)好“企業(yè)保護(hù)期”有關(guān)文件精神，堅(jiān)決清除排外、欺外的思想流毒，堅(jiān)決杜絕排外、欺外的事件發(fā)生，堅(jiān)決減少政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的干預(yù)，斬?cái)嗖块T(mén)與收費(fèi)罰款間的利益聯(lián)系，從嚴(yán)約束和規(guī)范部門(mén)行為，在企業(yè)照章納稅、守法經(jīng)營(yíng)的前提下，不給企業(yè)任何干擾，禁止任何部門(mén)到企業(yè)去亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款，切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益。硬環(huán)境方面：一要完善交通路網(wǎng)。在抓好二級(jí)干線公路建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加速推進(jìn)高速公路建設(shè)的前期工作，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸一體化,降低轉(zhuǎn)移企業(yè)的物流成本。二要抓好電力建設(shè)。抓緊配合建設(shè)好永州南500千伏變電站和工業(yè)園110千伏變電站,爭(zhēng)取盡快竣工，投入使用,為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的電力保障。三要抓好職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)職業(yè)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，如針對(duì)企業(yè)需求開(kāi)展專(zhuān)業(yè)崗位培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等。大力推動(dòng)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)在制定專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、建立教學(xué)實(shí)習(xí)基地、搭建畢業(yè)生就業(yè)平臺(tái)等方面的合作，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人力支持。

第二篇：統(tǒng)計(jì)局承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一要求和《省統(tǒng)計(jì)局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的部署，11月6日至8日，我和研究室、貿(mào)外處的同志組成調(diào)研組赴永州市開(kāi)展“問(wèn)計(jì)基層群眾，共謀科學(xué)發(fā)展”的調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，實(shí)地考察企業(yè)等形式，我們初步了解了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況，也對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的那一世小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn新問(wèn)題進(jìn)行了初步的思考，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、**縣承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本情況及主要做法

近年來(lái)，永州市特別是**縣充分利用自身的成本、稅收、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力解放思想，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路，牢牢把握對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展加工貿(mào)易這一主線，外向型加工貿(mào)易發(fā)展迅猛，取得引人矚目的成績(jī)。

一是招商引資項(xiàng)目多，規(guī)模大。**縣積極擴(kuò)大招商引資力度，成功引進(jìn)香港麗宏針織、臺(tái)灣承陽(yáng)針織、香港利黃漂染、臺(tái)灣湘威制鞋、臺(tái)灣協(xié)威橡膠、香港必達(dá)電線、日本金山川粉末制造等一大批外資企業(yè)，總投資超過(guò)1.5億美元。其中，麗宏，承陽(yáng)，利黃，湘威，必達(dá)，宏泰等6家，均是年產(chǎn)值過(guò)億元的戰(zhàn)略投資者。今年又成功與天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)、中鈾集團(tuán)、泰國(guó)昌泰國(guó)際、香港建滔集團(tuán)等國(guó)內(nèi)國(guó)際知名企業(yè)達(dá)成投資意向，總投資達(dá)140.8億元。前三季度，全縣加工貿(mào)易完成進(jìn)出口總額2576萬(wàn)美元，占全市3305萬(wàn)美元的78%，排永州市第1、全省第6。其中出口1370萬(wàn)美元，占全市2086萬(wàn)美元的66%；進(jìn)口1206萬(wàn)美元，占全市1219萬(wàn)美元的99%。

二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。基本形成了以香港麗宏、臺(tái)灣承陽(yáng)、香港利黃為龍頭，涵蓋480余家毛織企業(yè)、用工6萬(wàn)余人、年工繳費(fèi)收入8億多元的毛針織產(chǎn)業(yè)集群；以臺(tái)灣湘威、臺(tái)灣協(xié)威為龍頭的制鞋產(chǎn)業(yè)；以香港必達(dá)、日本金山川為龍頭的機(jī)械電纜電子產(chǎn)業(yè)；以聯(lián)佳、華興為龍頭的鑄造產(chǎn)業(yè)；以?xún)|利、海華為龍頭的竹木深加工產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群。因針織產(chǎn)業(yè)突出的優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力，**縣被授與**省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣和全省唯一的毛針織產(chǎn)業(yè)基地縣。

三是整體帶動(dòng)作用強(qiáng)，貢獻(xiàn)突出。加工貿(mào)易帶動(dòng)了**縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。全縣加工貿(mào)易企業(yè)用工達(dá)8萬(wàn)余人；縣城常住人口由2001年的2.5萬(wàn)人增加到現(xiàn)在的12萬(wàn)人；縣城面積由6平方公里擴(kuò)展到12平方公里，帶動(dòng)了新城市的擴(kuò)容提質(zhì)。2001年**縣的城鎮(zhèn)化率為21.3%，2007年提升到31.5%，成為永州市城鎮(zhèn)化水平最高的縣區(qū)之一。城鎮(zhèn)化水平的提高，有力地推動(dòng)了**第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，極大地拉動(dòng)了運(yùn)輸物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

通過(guò)這次調(diào)研，我們感受到近年來(lái)永州市、**縣在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，也看到了擴(kuò)大開(kāi)放給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。首先，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在外向型加工貿(mào)易快速發(fā)展的拉動(dòng)作用下，今年前三季度，**縣完成地方生產(chǎn)總值27.73億元，增長(zhǎng)13.8%；完成財(cái)政總收入1.32億元，增長(zhǎng)7.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資11.67億元，增長(zhǎng)57.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.04億元，增長(zhǎng)22.2%。其次，有力加快了工業(yè)化進(jìn)程。2007年，全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)30.2%，比2003年提高6個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)54.9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)27.7%。再次，提高了就業(yè)和收入水平。根據(jù)2004年第一次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和今年9月份第二次經(jīng)濟(jì)普查單位清查初步統(tǒng)計(jì)顯示，今年**縣個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)從業(yè)人員5.1萬(wàn)人，比2004年3.1萬(wàn)人增長(zhǎng)64.5%。近幾年由于加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展迅速，勞動(dòng)用工需10萬(wàn)人，有4萬(wàn)多外縣人到**打工。前三季度，城鄉(xiāng)居民人均純收入分別增長(zhǎng)18.8%和18%。最后，大幅增加了財(cái)政稅收。2007年，全縣財(cái)政總收入達(dá)1.58億元，是2003年的2倍，年均增長(zhǎng)19.0%。

**縣之所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得突出成績(jī)，主要是因?yàn)樗麄兺怀鲇^念和體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制訂了一套行之有效的辦法。主要有：

第一、突出解放思想，實(shí)現(xiàn)觀念對(duì)接。**縣具有毗鄰粵港澳得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，老百姓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，外來(lái)企業(yè)給**帶來(lái)生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，也帶來(lái)了現(xiàn)代管理方法和管理人才。如：湘威鞋廠有20%的員工直接來(lái)自廣東，他們所推行的管理機(jī)制和管理方法相對(duì)于內(nèi)地企業(yè)有明顯優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)理念是共同提升、共同發(fā)展；管理理念是人本化、制度化、信息化；用人理念是用人唯賢、唯才是舉；成本理念是提高效益、厲行節(jié)儉；服務(wù)理念是先人后己。通過(guò)學(xué)習(xí)效仿以及進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，**縣毫無(wú)疑問(wèn)地成為全省對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡、排頭兵和示范區(qū)。

第二、突出平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。因此，**縣在從小就是天才 我的異界特種部隊(duì) 宋末商賈第二部 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

大力解決電力瓶頸和用地瓶頸的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)園區(qū)和交通設(shè)施等平臺(tái)建設(shè)。一是加強(qiáng)了工業(yè)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，圍繞“興園建市，承接崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、功能完善、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，規(guī)劃了“一園兩線四點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局。二是加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極解決與沿海地區(qū)的交通對(duì)接，不但會(huì)大大縮短**與沿海地區(qū)的時(shí)空距離，那一世小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn同時(shí)也將大大降低加工貿(mào)易的物流成本。

第三、突出優(yōu)化環(huán)境，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接。本著“全面對(duì)接無(wú)縫隙，優(yōu)質(zhì)服務(wù)無(wú)上限”的目標(biāo)。**縣上下齊努力，共同營(yíng)造出一個(gè)良好的政策、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)和治安環(huán)境。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其主要目的之一就是要尋找發(fā)展環(huán)境更為寬松的“洼地”。為了吸引更多沿海客商前來(lái)投資辦廠，**縣著重在完善政務(wù)環(huán)境下功夫。出臺(tái)了一系列政策和文件，對(duì)企業(yè)用地、用電、收費(fèi)、交稅、貸款、子女入學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出了明確規(guī)定。著力在放寬創(chuàng)業(yè)環(huán)境作文章。根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，積極為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、干部職工帶頭創(chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)；鼓勵(lì)打工能人回鄉(xiāng)開(kāi)店辦廠；鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商置業(yè)；鼓勵(lì)支持以商招商。目前，全縣近萬(wàn)名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦加工貿(mào)易企業(yè)410余家。著力在優(yōu)化服務(wù)環(huán)境想辦法。提出了“只要來(lái)**，一切好商量”的口號(hào)，全縣23個(gè)職能部門(mén)集中辦公，全部進(jìn)駐縣政務(wù)中心，簡(jiǎn)化了辦事程序和手續(xù)，切實(shí)推行電子政務(wù)和“一站式”審批、“一條龍服務(wù)”，方便了企業(yè)辦事。著力在改善治安環(huán)境下力氣。真正讓外來(lái)投資者“投資放心、工作舒心、生活安心”。

第四、突出招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。**縣在堅(jiān)持國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持投資強(qiáng)度和環(huán)保底線的前提下，積極走出去，引進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)同沿海地區(qū)的合作，吸引更多的公司進(jìn)駐**；鼓勵(lì)企業(yè)在**實(shí)現(xiàn)完整產(chǎn)品的成形生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，進(jìn)料加工，自創(chuàng)品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)企業(yè)在**報(bào)檢進(jìn)出口，擴(kuò)大進(jìn)出口總額。

二、國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響

當(dāng)前，全球金融危機(jī)使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境趨向復(fù)雜。對(duì)此，本次調(diào)研我們十分關(guān)注國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的影響。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有限，尚未完全顯露，但滯后的波及影響到底如何？還有待繼續(xù)觀察。

——國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的直接影響尚不明顯。從我們參觀**縣的部分企業(yè)中，看到的是生產(chǎn)一派忙碌，感受的是企業(yè)老總對(duì)前景依然樂(lè)觀。如日本金山川粉末制造公司是以有色金屬為原料的加工企業(yè)，其負(fù)責(zé)人告訴我們，國(guó)際金融動(dòng)蕩使得有色金屬產(chǎn)品價(jià)格下跌，對(duì)他們廠的影響是有利的。目前生產(chǎn)情況較好，訂單也比較充裕。從與政府部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的座談中，我們也感受到他們對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的信心很足、干勁很大。從**縣前三季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)中，很難看出國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有什么直接影響：一是外貿(mào)出口仍在加速。前三季度，**出口總額增長(zhǎng)17.3倍，增速比上半年加快700個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)快1705個(gè)百分點(diǎn)。其中加工貿(mào)易完成進(jìn)出口總額2576萬(wàn)美元，增長(zhǎng)482%，比上半年加快172個(gè)百分點(diǎn)，占全市總量的78%。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍在提速。前三季度，全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.8%，分別比一季度和上半年加快6.6個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。三是工業(yè)生產(chǎn)仍在加快。前三季度，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)31.9%,分別比一季度和上半年加快45個(gè)、12個(gè)百分點(diǎn)。四是投資消費(fèi)穩(wěn)中有快。前三季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額11.67億元，增長(zhǎng)57.8%，分別比一季度加快19.8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額8.04億元，增長(zhǎng)22.2%，分別比一季度和上半年加快4.4個(gè)和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

——國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響有所顯露。通過(guò)仔細(xì)觀察、深入調(diào)查和認(rèn)真分析，雖然國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)乜傮w經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒(méi)有什么大的沖擊，但一些行業(yè)、一些企業(yè)特別是小企業(yè)還是受到一定的影響。一是玩具制造業(yè)生產(chǎn)不足，從業(yè)人員明顯銳減。**縣滿(mǎn)源玩具廠年初最高從業(yè)人員達(dá)300多人，9月份減少了200人，現(xiàn)在只有不到100人在維持生產(chǎn)；友祥玩具廠最高時(shí)也有80多人，現(xiàn)在只有36人左右。二是部分規(guī)模小的毛織企業(yè)開(kāi)始處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。曾經(jīng)生產(chǎn)繁忙的街邊小企業(yè)、小作坊在寒秋中顯得更加蕭瑟，如**縣曾輝毛織廠、宏強(qiáng)毛織廠9月份只有幾個(gè)人在生產(chǎn)。三是對(duì)軋鋼行業(yè)的影響比較大。據(jù)反映，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的鐵合金價(jià)格已從9000元/噸下降到5000元/噸。由于生產(chǎn)成本沒(méi)有降低，而銷(xiāo)售價(jià)格大幅下降，導(dǎo)致軋鋼行業(yè)生產(chǎn)不景氣。此外，招商引資規(guī)模和速度下降得比較明顯。前三季度，**合同利用外商直接投資同比下降203.8%；實(shí)際利用外商直接投資下降9.1%。

——國(guó)際金融動(dòng)蕩對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也蘊(yùn)含著很多機(jī)遇。在調(diào)研中，有些政府管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，全球金融動(dòng)蕩是危局中有機(jī)遇，寒秋中有暖意。首先，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)。面對(duì)金融危機(jī)，企業(yè)只有緊隨著消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，加快技術(shù)更新，才能夠繼續(xù)生存，才能夠不斷壯大。同時(shí)，一些倒閉的小企業(yè)閑置下來(lái)的優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)一些大企業(yè)也有一定吸引力，一些大企業(yè)通過(guò)收購(gòu)或兼并那些處于半停產(chǎn)的企業(yè)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)和壯大自身的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。如毛織龍頭企業(yè)麗宏國(guó)際針織有限公司將5家停廠半停廠的毛織企業(yè)視為自己的下屬企業(yè)，直接發(fā)料給他們加工，這樣既可以解決自己用工困難的問(wèn)題，又為小企業(yè)節(jié)約了往返運(yùn)輸成本，二者互補(bǔ)雙贏，成功避免金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊。其次，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的政策空間，有利于加快全縣的固定資產(chǎn)投資，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。**縣的投資空間十分巨大，從全縣近年來(lái)房屋出租價(jià)格的走勢(shì)可以看出，居民對(duì)房產(chǎn)的需求較為迫切。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求也比較高，現(xiàn)在公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資的缺口比較大。再次，有利于提高居民的消費(fèi)水平，從今年9月份全縣金融機(jī)構(gòu)報(bào)表情況來(lái)看，全縣居民存款余額達(dá)24.2億元，而貸款余額僅6.8億，存貸差達(dá)17.4億元，其中居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)20.7億元，提高居民消費(fèi)水平潛力非常巨大，加上國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提高城鄉(xiāng)居民收入政策的鼓舞，進(jìn)一步提高居民消費(fèi)水平是很有希望的。

三、幾點(diǎn)思考

世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢(shì)和結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展的內(nèi)在必然規(guī)律。同時(shí)，每一次世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整都將伴隨著生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)空間布局和兼并重組。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是本世紀(jì)頭20年必須搶抓的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也是現(xiàn)階段我省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。不能因?yàn)槿蚪鹑趧?dòng)蕩對(duì)外貿(mào)依存度小的地區(qū)影響小，而忽視甚至停止招商引資；而應(yīng)該是積極應(yīng)對(duì)，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外開(kāi)放步伐。

（一）加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的重要途徑

欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)要素短缺，造血功能不強(qiáng)，人員素質(zhì)不高，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，光依靠自身難以完成跨越式發(fā)展所需要的各種生產(chǎn)要素，還必須借助外力，加快招商引資，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。省外廣東清遠(yuǎn)，是一個(gè)值得我們借鑒的活生生的典型，該市緊緊把握珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快向外擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，以及省委、省政府提出要進(jìn)一步加大對(duì)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的政策傾斜和支持力度等千載難逢的機(jī)遇，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，出臺(tái)政策，提出把招商引資作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和重要突破口來(lái)抓，堅(jiān)持“你發(fā)財(cái)，我發(fā)展”的雙贏理念，打好外資、民資兩張牌，實(shí)行引進(jìn)國(guó)外資本和引進(jìn)國(guó)內(nèi)資本相結(jié)合，把招商的重點(diǎn)放到吸納承接珠江三角洲的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主上。充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。2003—2007年，全市共引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目2000余個(gè)，合同引資總額達(dá)到2000億元以上,實(shí)際投資接近600億元。該市經(jīng)濟(jì)在廣東省由2002年的總量排第20位躍居2007年的第13位，在全省前移了7位，gdp增長(zhǎng)連續(xù)4年居廣東省第1位，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。韶關(guān)、贛州在近幾年的發(fā)展中亦是如此。省內(nèi)永州（**）也在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中嘗到了甜頭。據(jù)測(cè)算，2007年，永州市來(lái)自珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值99.3億元，占gdp比重的19.6％，對(duì)gdp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.1％，拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)3.2個(gè)百分點(diǎn)。其中**、寧遠(yuǎn)、道縣成為新一輪珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要受益者；2007年，三地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到34.4％、26.5％和26.2%。**以毛織為主的外向型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，已發(fā)展到430余家，從“**貧縣”變“投資綠洲”。

（二）必須搶抓新一輪機(jī)遇，進(jìn)一步有效和更大規(guī)模提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平

當(dāng)前，我省要抓好全球、特別是鄰近的地區(qū)在全球金融動(dòng)蕩中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)重組和轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)接合作，力爭(zhēng)在新一輪調(diào)整中，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模和速度的快速提升。一是繼續(xù)大力解放思想，突出招商引資的核心作用。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念決定思路，思路決定出路。招商引資能否有突破，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵。全省上下要樹(shù)立“全民招商”、“抓大不放小”、“立體招商”和“換位思考”的觀念，不斷解放思想，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展。在這方面，沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。二是繼續(xù)大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇意識(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)搞招商引資，光有勞動(dòng)力成本和資源優(yōu)勢(shì)是不夠的，關(guān)鍵是要在發(fā)展環(huán)境上下功夫，全省上下要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，在硬件方面，著力改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的交通條件。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移比較看重的基礎(chǔ)設(shè)施是交通、物流，尤其是“兩頭在外，大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易企業(yè)，降低物流成本是決定轉(zhuǎn)移的重要因素。在軟件方面，要減少行政審批事項(xiàng)，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高政府服務(wù)水平，形成親商、安商、富商的人文環(huán)境、法制環(huán)境和物流環(huán)境。三是繼續(xù)大力創(chuàng)新招商引資方式，提高簽約項(xiàng)目落戶(hù)率。提高招商引資水平，實(shí)現(xiàn)招商引資的破蛹化蝶，必須在招商引資方式和后期跟蹤服務(wù)上有所突破。充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，多渠道、全方位、立體式地收集項(xiàng)目信息；組織重要力量，加強(qiáng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的分析研究，追蹤國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)的投資動(dòng)向；建立健全招商引資項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目推介制度，定期對(duì)外公布重點(diǎn)招商項(xiàng)目名單，保證專(zhuān)業(yè)招商的活水源頭。對(duì)全面招商收集的信息進(jìn)行篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項(xiàng)目，組成專(zhuān)業(yè)的招商班子，制定完整的招商策略和方案，鎖定目標(biāo)，主動(dòng)宣傳，全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)招商與全面招商的有效對(duì)接。同時(shí)注重引資項(xiàng)目的后期管理與跟蹤服務(wù)，對(duì)已簽約合同項(xiàng)目要進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)已承諾資金的約束，保證資金的落實(shí)和項(xiàng)目的順利實(shí)施。四是繼續(xù)大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，不斷提高招商引資水平。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正從一般加工項(xiàng)目逐步向高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸，從傳統(tǒng)投資建廠逐步發(fā)展到技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)轉(zhuǎn)移，客觀上要求承接地具備較強(qiáng)的科技實(shí)力和充足的專(zhuān)業(yè)人才。要用優(yōu)厚的待遇營(yíng)造鮮明的導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀的人才到招商引資第一線；尤其是對(duì)外向型人才，要不拘一格，重獎(jiǎng)重用。要努力提高招商人員的素質(zhì)，注重人才的梯次培養(yǎng)和知識(shí)更新，在全市培養(yǎng)一支具有“招商基本技能、掌握投資政策、了解項(xiàng)目信息”的招商骨干隊(duì)伍。

（三）選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)象，不斷改善引資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就像招“上門(mén)女婿”，人品很關(guān)鍵。招商引資結(jié)構(gòu)的合理與否，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。招商引資結(jié)構(gòu)合理，資本、技術(shù)密集型的外資項(xiàng)目多，國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資項(xiàng)目比例大，就能保證先進(jìn)技術(shù)源源不斷地注入我省企業(yè)，改善企業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果招商不嚴(yán)，招一些污染重、消耗高的企業(yè)，雖然求得一時(shí)的發(fā)展，但終究不會(huì)長(zhǎng)久。因此，全省上下必須適時(shí)、靈活地完善招商引資政策，改善招商引資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金向“瓶頸”產(chǎn)業(yè)和急待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施傾斜；向技術(shù)密集、資金密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。我省在動(dòng)漫、軟件、太陽(yáng)能光伏等信息產(chǎn)業(yè)，以及工程機(jī)械、軌道交通、汽車(chē)及零部件等裝備制造產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，主要依托長(zhǎng)城信息、中國(guó)電子科技集團(tuán)48所、高斯貝爾以及長(zhǎng)豐集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一重工等骨干企業(yè)，精心篩選包裝一批產(chǎn)業(yè)配套型項(xiàng)目，形成梯度分布、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互配套的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的轉(zhuǎn)移企業(yè)，積極引進(jìn)催生配套企業(yè)，形成專(zhuān)業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，大力發(fā)展本地配套協(xié)作企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)配套水平。另外，我省可以依托資源優(yōu)勢(shì)，大力引導(dǎo)外資進(jìn)入我省農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

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第三篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查

編者按 根據(jù)自治區(qū)黨委的部署和安排，為深入掌握區(qū)情，解決問(wèn)題，推進(jìn)工作，2007年，自治區(qū)黨委各常委分別結(jié)合自身工作，圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些重點(diǎn)問(wèn)題深入基層、深入群眾開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成了系列調(diào)研報(bào)告。這是自治區(qū)黨委常委多年來(lái)的第一次集中專(zhuān)題調(diào)研，是自治區(qū)黨委以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)。從今日起，廣西日?qǐng)?bào)將陸續(xù)刊發(fā)自治區(qū)各常委的調(diào)研報(bào)告。今天，首先刊發(fā)自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任劉奇葆的調(diào)研報(bào)告。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大背景下，積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體趨勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施，主動(dòng)參與區(qū)域合作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地權(quán)中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某個(gè)時(shí)期某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群從某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)的過(guò)程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及地區(qū)差距密切相關(guān)。從歷史上考察，迄今為止世界上完成過(guò)三次產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移：第一次是德國(guó)從英國(guó)手里接過(guò)了制造業(yè)中心的地位；第二次是美國(guó)形成高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，取代了德國(guó)的合成化學(xué)時(shí)代；第三次發(fā)生在上個(gè)世紀(jì)的60年代，以機(jī)械電氣為代表，包括電子工業(yè)在內(nèi)，世界的制造業(yè)中心從美國(guó)轉(zhuǎn)到日本。目前正在進(jìn)行的第四次轉(zhuǎn)移就是世界加工制造中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移，特別是世界電子信息產(chǎn)品的制造向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)利用率先開(kāi)放和地域上的有利條件，抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接和發(fā)展了大量以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。近30年來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)承接了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第一次是上個(gè)世紀(jì)80年代，香港的大部分輕紡、玩具、鐘表、消費(fèi)電子、小家電等輕工和傳統(tǒng)加工業(yè)的轉(zhuǎn)移；第二次是90年代初，主要是臺(tái)灣以及日本、韓國(guó)的電子、通訊、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的低端加工和裝配的大規(guī)模轉(zhuǎn)移；第三次是從2002年開(kāi)始直到現(xiàn)在還在進(jìn)行中的歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司以制造中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心為代表的高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前東部地區(qū)集中了全國(guó)80%左右的加工工業(yè)，以電子、信息、汽車(chē)及零部件制造為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)形成了加速向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的新態(tài)勢(shì)。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)已經(jīng)成為必然要求，再加上近年來(lái)東部地區(qū)加工工業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素供給趨緊、產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力增大、企業(yè)商務(wù)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問(wèn)題，“騰籠換鳥(niǎo)”成為必然，東部地區(qū)加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯。從總體上看，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到14000億元左右；二是轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型加工工業(yè)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭強(qiáng)勁；三是對(duì)資源能源依賴(lài)較強(qiáng)的上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯；四是來(lái)源地相對(duì)集中，大都來(lái)自長(zhǎng)三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區(qū)相鄰且交通運(yùn)輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面明顯占優(yōu)。

東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的這些趨勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好機(jī)遇。我區(qū)是后發(fā)展地區(qū)，處在工業(yè)化初期階段，工業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)總量不大。大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于盡快壯大我區(qū)工業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。近年來(lái)，我區(qū)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，打下了一定基礎(chǔ)。2004年以來(lái)，我區(qū)與東部地區(qū)企業(yè)簽訂合作項(xiàng)目6845個(gè)，占全區(qū)簽訂項(xiàng)目總數(shù)的72%；項(xiàng)目資金3838.85億元，東部企業(yè)實(shí)際到位資金1444.94億元，占全區(qū)到位資金總額的73.14%，項(xiàng)目實(shí)施率達(dá)89.8%。特別是通過(guò)“百企入桂”引進(jìn)的國(guó)內(nèi)一些知名龍頭企業(yè)，對(duì)推動(dòng)我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。

同時(shí)，我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作還存在不少突出問(wèn)題，面臨的困難還很多。一是一些地方和部門(mén)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，對(duì)東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深層原因和轉(zhuǎn)移方式等缺乏深入研究和準(zhǔn)確把握，因而對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作力度不大。二是引進(jìn)區(qū)外資金規(guī)模小，增長(zhǎng)速度慢。引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目層次不高，龍頭企業(yè)不多，尚未形成有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。三是交通物流發(fā)展相對(duì)滯后。我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，連接周邊省市特別是通往廣東的幾條高速公路至今基本沒(méi)有連通，全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)剛剛起步，難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)移企業(yè)對(duì)物流服務(wù)的需要，成為制約東部產(chǎn)業(yè)向我區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的瓶頸。四是勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。尤其是具有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人比例偏低，高技能人才嚴(yán)重匱乏。2006年，全區(qū)擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只占就業(yè)人口的3.01%，低于全國(guó)平均水平0.62個(gè)百分點(diǎn)，其中高級(jí)技能人才比重為0.12%，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。五是產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)正在形成過(guò)程中，尚未形成有規(guī)模的塊狀區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)帶，集聚效益不明顯，通過(guò)市場(chǎng)作用形成的社會(huì)化分工協(xié)作格局還沒(méi)有出現(xiàn)，中小企業(yè)整體素質(zhì)不高，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，很多核心零部件需從外地購(gòu)進(jìn)，不少園區(qū)項(xiàng)目之間協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跟不上，難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)移企業(yè)的配套要求。六是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的綜合環(huán)境有待優(yōu)化。我區(qū)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境上與先進(jìn)地區(qū)相比存在較大差距，在法制環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境等方面都有許多亟待解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：對(duì)進(jìn)入企業(yè)和項(xiàng)目關(guān)卡較多，優(yōu)惠政策難兌現(xiàn)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效率低下，損害投資者利益的事件時(shí)有發(fā)生，工業(yè)用電價(jià)格和服務(wù)性收費(fèi)價(jià)格偏高。這些問(wèn)題，影響了我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。一些中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度很大、成效很好，東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量。同時(shí)東部地區(qū)各省市政府，努力推動(dòng)本省市發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向本省市欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞一些國(guó)家也在利用價(jià)格低廉的勞動(dòng)力和資源等優(yōu)勢(shì)，吸引日韓、港澳臺(tái)以及我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始向一些東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。這些都對(duì)我們構(gòu)成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。特別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇性很強(qiáng)，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的黃金周期可能只有3至5年，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不會(huì)無(wú)限持續(xù)下去。根據(jù)有關(guān)方面分析，國(guó)內(nèi)東部地區(qū)這次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移估計(jì)5年左右完成。還應(yīng)當(dāng)注意到，當(dāng)前我區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著一個(gè)有利機(jī)遇。今年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了新一輪加工貿(mào)易限制類(lèi)目錄，實(shí)行加工出口貿(mào)易新政策。這一政策調(diào)整最大的特點(diǎn)是對(duì)東部和中西部加工貿(mào)易實(shí)行差別政策，目的是為了優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，配合國(guó)家實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著這項(xiàng)調(diào)整政策的實(shí)施，我區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)更加明顯，有利于吸引東部地區(qū)、區(qū)外企業(yè)向監(jiān)管區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，要樹(shù)立搶抓機(jī)遇的強(qiáng)烈意識(shí)，以更加積極的姿態(tài)、更加有效的措施，“引鳳入巢”，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、選準(zhǔn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明確的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是為了獲取區(qū)位優(yōu)勢(shì)

和降低要素成本，轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則以獲取綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目的，更注重承接地投資軟硬環(huán)境特別是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件。目前我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)位和成本方面較有優(yōu)勢(shì)，而在投資環(huán)境及研發(fā)配套能力、體制配套條件方面還有一定差距。為此，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮我區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析研究東部等發(fā)達(dá)地區(qū)可能轉(zhuǎn)移什么產(chǎn)業(yè)、我區(qū)需要承接什么產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的針對(duì)性和有效性。

一是利用綜合成本優(yōu)勢(shì)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。綜合成本優(yōu)勢(shì)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)。目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是成本驅(qū)動(dòng)型，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大都是一些需要大量用工、用地、用水、用電的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，比如紡織服裝、建材化工、機(jī)械電子等。我區(qū)勞動(dòng)力、土地、工業(yè)用水等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉，具有綜合成本比較優(yōu)勢(shì)。從勞動(dòng)力價(jià)格看，我區(qū)產(chǎn)業(yè)工人的月平均工資低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。從土地價(jià)格看，我區(qū)工業(yè)用地比較便宜。這些都對(duì)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有極大的吸引力。應(yīng)當(dāng)充分利用綜合成本較低這一優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新優(yōu)勢(shì)。

二是利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接市場(chǎng)在外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果就是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工合作。東部地區(qū)的一些出口加工型企業(yè)，希望繼續(xù)保持出口優(yōu)勢(shì)，一些傳統(tǒng)加工業(yè)，急需開(kāi)拓新的市場(chǎng)。為此，他們需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)輻射面較廣的地區(qū)，把產(chǎn)品推向更廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外市場(chǎng)。我區(qū)在多區(qū)域合作中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，北部灣港口群將廣西和世界市場(chǎng)融為一體。廣西東面與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地的粵港澳相連，運(yùn)輸相對(duì)便利，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)；西面毗鄰西南地區(qū)，直接連接廣闊的大西南市場(chǎng)；南面與越南接壤，直接連接?xùn)|盟市場(chǎng)。同時(shí)我區(qū)還有中國(guó)-東盟博覽會(huì)等多區(qū)域合作平臺(tái)。這些區(qū)位條件使我區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，處于極為有利的戰(zhàn)略地位。我們要進(jìn)一步創(chuàng)造和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使我區(qū)不僅成為承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的重要基地，實(shí)現(xiàn)“近水樓臺(tái)先得月”，而且成為我國(guó)東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)立足廣西、走向西南和東南亞的交流橋梁和合作平臺(tái)。

三是利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)承接配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。過(guò)去我區(qū)引進(jìn)了一些企業(yè)，但由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力弱，企業(yè)難以生存、成長(zhǎng)、壯大。提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不僅是投資者的需要，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要條件，更是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。經(jīng)過(guò)多年努力，我區(qū)已培育發(fā)展了制糖、有色金屬、冶金、電力、汽車(chē)、機(jī)械、建材、食品、醫(yī)藥等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，具有很大的發(fā)展空間。各地在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要堅(jiān)持以我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)配套，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)我區(qū)工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展。

四是利用資源優(yōu)勢(shì)承接精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并利用資源換取新產(chǎn)業(yè)到我區(qū)發(fā)展。我區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，是全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，亞熱帶農(nóng)林產(chǎn)品資源豐富多樣。這幾年，我區(qū)加大資源開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展資源加工工業(yè)，培育了一批資源加工龍頭企業(yè)。但總體上看，我區(qū)資源加工工業(yè)多為初級(jí)加工，精深加工能力不足，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如氧化鋁、電解鋁等初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)值約占鋁工業(yè)產(chǎn)值的75%，而鋁材加工產(chǎn)值只占25%；制糖工業(yè)約77%的產(chǎn)值由初級(jí)產(chǎn)品白砂糖創(chuàng)造；我區(qū)蠶繭產(chǎn)量全國(guó)第一，但加工率不到40%。因此，各地要圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，大力承接資源精深加工企業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，做大做強(qiáng)我區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，利用資源優(yōu)勢(shì)換取新產(chǎn)業(yè)到我區(qū)發(fā)展，如引進(jìn)富士康集團(tuán)除進(jìn)行鋁材深加工外，還帶來(lái)了電子信息、環(huán)保節(jié)能、新型材料等產(chǎn)業(yè)。

五是注重引進(jìn)和發(fā)揮龍頭企業(yè)和大企業(yè)的帶動(dòng)作用。目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大特點(diǎn)是以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為核心，實(shí)行組團(tuán)式或產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。也就是龍頭企業(yè)和大企業(yè)基于降低成本、貼近市場(chǎng)等方面的考慮，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的上、中、下游各個(gè)階段的產(chǎn)品進(jìn)行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，同時(shí)將研發(fā)、采購(gòu)、銷(xiāo)售、物流、售后服務(wù)等各個(gè)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)也轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)。由于龍頭企業(yè)和大企業(yè)社會(huì)化協(xié)作程度高，一家龍頭企業(yè)和大企業(yè)投資往往會(huì)帶動(dòng)和引導(dǎo)一批相關(guān)行業(yè)的大量投資，形成“龍頭”帶“配套”，“配套”引“龍頭”的良性發(fā)展格局。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要順應(yīng)“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，注重引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展，形成大中小企業(yè)齊頭并進(jìn)、產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的格局。

六是要從隨意性的招商布點(diǎn)向科學(xué)合理布局轉(zhuǎn)變。我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大進(jìn)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些需要引起高度重視的問(wèn)題。如有的地方“饑不擇食”，來(lái)者不拒，“撿到籃里就是菜”，不管項(xiàng)目好與壞；項(xiàng)目布局比較分散，不利于產(chǎn)業(yè)集聚；有些屬于國(guó)家政策淘汰落后的項(xiàng)目仍在上馬，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，要采取有力措施，結(jié)合我區(qū)“一軸兩廊”的“干”字形工業(yè)布局，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。在接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，還要講求質(zhì)量，嚴(yán)格控制高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移，不能什么“鳥(niǎo)”都要，什么“菜”都撿，不能犧牲環(huán)境，破壞資源，只圖一時(shí)發(fā)展，損害長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要統(tǒng)籌考慮，盡力而為，量力而行，既要積極承接勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也要努力創(chuàng)造條件，建設(shè)承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基地。

三、把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體。發(fā)展工業(yè)園區(qū)，有利于優(yōu)化資源配置、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中治理污染、集約利用土地。目前我區(qū)共有41個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，其中包括3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要首先以這些園區(qū)為基地，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際需要，做好園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理布局，明確各類(lèi)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在著力建設(shè)好現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)上，有條件的地方要建設(shè)一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的專(zhuān)門(mén)園區(qū)，努力使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)本地工業(yè)快速發(fā)展的基地和龍頭。

一要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善程度是項(xiàng)目能不能盡快落戶(hù)的關(guān)鍵因素。要根據(jù)各類(lèi)園區(qū)發(fā)展需要，大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通信為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)效應(yīng)，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。要重點(diǎn)解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入問(wèn)題，綜合運(yùn)用政策和市場(chǎng)的手段，充分利用行政資源，進(jìn)一步建立和完善投入機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引多種投資主體以多種方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的園區(qū)，可以按市場(chǎng)運(yùn)作方式成立具有獨(dú)立法人資格的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，滾動(dòng)增值，逐步建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)上規(guī)模、上等級(jí)、上水平，提高園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的吸納和承載能力，為吸引產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到我區(qū)創(chuàng)造條件。

二要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)管理體制和開(kāi)發(fā)機(jī)制。要進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，確保園區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明，服務(wù)到位。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，建立健全園區(qū)配套服務(wù)體系，加快構(gòu)建精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效、便捷的園區(qū)管理新體制。對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。要積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開(kāi)發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理。同時(shí)，各地、各工業(yè)園區(qū)要積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和大型企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，吸引他們來(lái)我區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。本地暫無(wú)條件或不適宜承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，可以按照市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)布局原則，轉(zhuǎn)移到其他具備吸納條件的外地園區(qū)落戶(hù)，發(fā)展共建共享、收益分成的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏。

三要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)招商模式。要圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資機(jī)制，搭建與國(guó)際接軌的招商引資新平臺(tái)。推進(jìn)招商引資制度化，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，形成政府推動(dòng)和園區(qū)自主相結(jié)合共同招商的局面。要推進(jìn)招商引資社會(huì)化，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)參與招商。要推進(jìn)招商引資專(zhuān)業(yè)化，依托中介組織、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化招商活動(dòng)。要推進(jìn)招商引資信息化，積極采用網(wǎng)上招商等方式。要選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市開(kāi)展駐點(diǎn)招商，重點(diǎn)跟蹤一些有轉(zhuǎn)移傾向的項(xiàng)目，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性。

四、努力營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境

營(yíng)造良好的投資環(huán)境是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。當(dāng)前，我區(qū)在投資環(huán)境方面還存在不少差距，一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決。必須把優(yōu)化投資環(huán)境作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重要工作，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，讓外來(lái)企業(yè)“無(wú)障礙進(jìn)入、無(wú)顧慮發(fā)展”。

一是加快交通等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓緊實(shí)施“一樞紐兩大港三通道四輻射”的出海出邊國(guó)際大通道建設(shè)規(guī)劃，打通與周邊地區(qū)的交通連接。特別是要加快推進(jìn)以港口碼頭為重點(diǎn)的沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快打通連接?xùn)|部的多條高速公路，加強(qiáng)沿海、內(nèi)河港口建設(shè)，拓展江海聯(lián)運(yùn)，全方位實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，形成完善的通道。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)能力。加快能源建設(shè)，千方百計(jì)降低電價(jià)，為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供廉價(jià)、安全的能源保障。

二是加大政策創(chuàng)新力度。要在用足用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，努力推動(dòng)政策創(chuàng)新，增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。比如，在減輕企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面，對(duì)于企業(yè)的員工培訓(xùn)，可采取“政府買(mǎi)單、社會(huì)承辦、訂單培訓(xùn)”的辦法，解決企業(yè)用工問(wèn)題；對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行集中排污治污，降低企業(yè)成本等。在費(fèi)用方面，對(duì)進(jìn)入我區(qū)的外地項(xiàng)目，審批過(guò)程所發(fā)生的地方性行政收費(fèi)可考慮實(shí)行適當(dāng)放寬的優(yōu)惠政策。專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，可以實(shí)行“封閉運(yùn)行、獨(dú)立運(yùn)作”的“無(wú)費(fèi)區(qū)”管理。此外，還可考慮設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基金，制定園區(qū)財(cái)政資金扶持辦法等。

三是加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。要以開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)為契機(jī)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政審批，改進(jìn)服務(wù)方式，提高行政效率，樹(shù)立誠(chéng)信形象，為外來(lái)投資者提供最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批，除國(guó)家有規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)外，均實(shí)行備案制。對(duì)重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案，公司設(shè)立審批，工商、稅務(wù)、海關(guān)登記，用地申請(qǐng)，報(bào)建等環(huán)節(jié)實(shí)行全程代理制，開(kāi)辟“快速通道”。各級(jí)各部門(mén)要主動(dòng)為外來(lái)投資者做好服務(wù)，及時(shí)為他們排憂(yōu)解難。要深入實(shí)施“城鄉(xiāng)清潔工程”，努力做到“山清水秀地干凈”，優(yōu)化招商引資環(huán)境，使之成為企業(yè)信心工程。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。

四是抓好人才教育培養(yǎng)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才。要根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，切實(shí)抓好人才的培養(yǎng)教育，加大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，建設(shè)一批綜合性職業(yè)教育培訓(xùn)基地，根據(jù)企業(yè)用工需求開(kāi)展“訂單式”教育培訓(xùn)，為企業(yè)提供合格的、高素質(zhì)的勞動(dòng)力。要加強(qiáng)各層次人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一大批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊(duì)伍。大專(zhuān)院校可以為企業(yè)代培中高級(jí)技術(shù)管理人員，主動(dòng)根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的需要，調(diào)整專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置。

五是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件。要圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做到與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)發(fā)展，為引進(jìn)企業(yè)提供完善的專(zhuān)業(yè)配套服務(wù)。要大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，培育引進(jìn)一批重點(diǎn)物流企業(yè)，發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)，建設(shè)一批大型物流基地和大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快建設(shè)面向東盟、內(nèi)外貿(mào)一體化的區(qū)域性物流基地、商貿(mào)基地。要大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，健全金融體系，完善服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。要大力發(fā)展企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、信息服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，要推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)筑政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)，提高政策和規(guī)劃的透明度。

六是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造親商、安商、富商的濃厚氛圍，招商不能怕人家賺錢(qián)，更不能“關(guān)門(mén)打狗”。要讓投資者在社會(huì)上有地位，政治上有榮譽(yù)，權(quán)益上有保障。要用感情和服務(wù)吸引客商、留住客商，凝聚“人氣”，使客商在廣西能安心發(fā)展，成功興業(yè)，形成“搞好一個(gè)，引進(jìn)一批，帶動(dòng)一片”的生動(dòng)局面。

（本文作者系廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任）

第四篇：主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

主動(dòng)承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)越來(lái)越明顯

改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海以其優(yōu)越的地理位置和政策優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。如以上海為龍頭、由浙江和江蘇15個(gè)城市構(gòu)成的“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)圈以占全國(guó)1%的土地和5.9%的人口，創(chuàng)造出占全國(guó)15—20%的經(jīng)濟(jì)總量。

近年來(lái)，隨著東部沿海的土地、勞動(dòng)力、能源等成本快速上漲，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加快。2005年上海、廣州兩地工業(yè)用地每平方米分別為782元、556元，高于全國(guó)平均水平70%、21%。另一方面，隨著東部沿海積極承接國(guó)際高端服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也不斷增強(qiáng)。

二、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重慶加快發(fā)展提供難得的機(jī)遇

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)我市建設(shè)資金不足。在爭(zhēng)取國(guó)債資金難度日漸加大的背景下，吸引東部企業(yè)投資正成為解決我市資金短缺的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年僅福建、廣東兩省知名企業(yè)投資我市的重大項(xiàng)目就有11個(gè)，合同金額160多億元。

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移助推我市新型工業(yè)化進(jìn)程。東部沿海投資我市的不少企業(yè)規(guī)模較大、管理水平較高，核心競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)，有利于加快我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。如格力空調(diào)重慶生產(chǎn)基地等制造業(yè)項(xiàng)目相繼實(shí)施，帶動(dòng)我市裝備制造業(yè)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局，提高我市產(chǎn)業(yè)積聚能力。

承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我市創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。山東如意、浙江奧康、雅戈?duì)柕纫淮笈徔棥⒎b、皮鞋等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目相繼落地重慶，吸納了大量勞動(dòng)力。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，山東如意科技集團(tuán)在萬(wàn)州的投資項(xiàng)目建成后，可解決6000人就業(yè)。

三、影響重慶承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素

一是物流成本相對(duì)較高。重慶地處西部?jī)?nèi)陸，物流成本相對(duì)較高。例如，以上海口岸為目的地，重慶每標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的水運(yùn)成本為3700元，比武漢高23%；公路為11240元，高105%；鐵路為5622元，高55%。

二是配套能力不強(qiáng)。除了相對(duì)發(fā)達(dá)的汽車(chē)摩托車(chē)配件產(chǎn)業(yè)外，其余產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品零部件配套率低，大部分核心零部件和電子元器件從沿海購(gòu)進(jìn)；各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）項(xiàng)目之間在原材料、產(chǎn)品的協(xié)作關(guān)聯(lián)度不高；各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象較明顯，產(chǎn)業(yè)特色不鮮明；物流、生產(chǎn)性金融業(yè)不夠發(fā)達(dá)；市場(chǎng)中介發(fā)育不完善。

三是人才較為缺乏。我市高技能人員占職工總?cè)藬?shù)的比重為2.2%，低于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；高級(jí)職稱(chēng)人才占比5.2%，低于全國(guó)0.8個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的只占23%；中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員中具有高級(jí)職稱(chēng)的只占1.7%。

四、對(duì)策建議

（一）研究降低物流成本政策

合理布局各種交通樞紐、站場(chǎng)，注重各種運(yùn)輸方式有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與跨區(qū)域交通的銜接，搭建便捷的物流平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)選擇合理運(yùn)輸途徑和運(yùn)輸方式，降低運(yùn)輸費(fèi)用。強(qiáng)化高速公路成本收益核算，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，試行高速公路收費(fèi)聽(tīng)證制度。改革目前按車(chē)型收費(fèi)制度，積極探索“年票制”和“計(jì)重收費(fèi)”相結(jié)合的高速公路收費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)“少載少繳、多載多繳、空車(chē)受惠、超限受罰”。

（二）提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力

圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)，發(fā)展中小企業(yè)，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)積聚能力。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)化發(fā)展，提升商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)，加快構(gòu)建社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的物流體系，積極發(fā)展生產(chǎn)性金融服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)。

（三）面向企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)大軍。調(diào)整普通高校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置，面向企業(yè)培訓(xùn)實(shí)用型人才。建立統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系，清除人才流動(dòng)的各種體制障礙，促進(jìn)各類(lèi)人才合理流動(dòng)。

第五篇：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移講話(huà)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們、朋友們：

在這萬(wàn)物回春、生機(jī)盎然的美好時(shí)節(jié)，我們歡聚在美麗的皖江之濱，共同迎來(lái)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)的隆重召開(kāi)。首先，我受省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)孫志剛的委托，向此次對(duì)接會(huì)的舉行表示熱烈的祝賀！向參加會(huì)議的各位來(lái)賓和同志表示親切的問(wèn)候！

開(kāi)發(fā)開(kāi)放皖江，是安徽人民不懈的追求。今年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是安徽歷史上第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，也是全國(guó)第一個(gè)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的戰(zhàn)略規(guī)劃。這不僅圓了我們多年的夢(mèng)想，也使皖江這條蓄勢(shì)在發(fā)的巨龍從中部大地脫穎而出、翹首起飛。順應(yīng)國(guó)家的部署，當(dāng)前皖江示范區(qū)建設(shè)熱火朝天、如火如荼，在這個(gè)重要時(shí)刻，省政府舉辦皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)，目的就是架起金融與示范區(qū)建設(shè)合作的橋梁，為金融發(fā)展?fàn)I造新的平臺(tái)，為示范區(qū)建設(shè)加油助力。

承接轉(zhuǎn)移、合作共贏，是此次對(duì)接會(huì)的主題，也是金融機(jī)構(gòu)和示范區(qū)建設(shè)的共同機(jī)遇。我們高興地看到，各地政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)接作了大量準(zhǔn)備，按照落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，精選了580多個(gè)對(duì)接項(xiàng)目，分布于先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，符合

金融投入方向。我們也高興地看到，各金融機(jī)構(gòu)為參與對(duì)接表現(xiàn)了極大熱情，參會(huì)的不僅有長(zhǎng)期對(duì)安徽建設(shè)作出杰出貢獻(xiàn)的各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，也有潛力和優(yōu)勢(shì)巨大的大型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，還有正在蓬勃興起的投資基金，這都將為成功開(kāi)展對(duì)接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位來(lái)賓，各位朋友：

開(kāi)展政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的對(duì)接合作，是我省金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是金融機(jī)構(gòu)加快自身發(fā)展的有效途徑。在深入落實(shí)適度寬松貨幣政策的新形勢(shì)下，在皖江示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，各地政府、各金融機(jī)構(gòu)都要珍惜此次對(duì)接機(jī)遇，共享合作成果，借此機(jī)會(huì)，提三點(diǎn)希望。

一是齊心協(xié)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)全局性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。各級(jí)各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要意義，把示范區(qū)建設(shè)擺在突出位置，積極履行好職責(zé)，發(fā)揮好各自的職能和作用。要?jiǎng)?chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)做好規(guī)劃工作，加強(qiáng)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的發(fā)展平臺(tái)。要研究解決好用地、環(huán)保、資金等重點(diǎn)問(wèn)題，保障示范區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，抓好人力資源培訓(xùn)工作，為示范區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技和人才支持。要加大招商引資力度，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，更有力地帶動(dòng)和促進(jìn)

全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮金融的支撐作用。示范區(qū)建設(shè)，既是安徽加速崛起的重大機(jī)遇，也是各金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的重要契機(jī)。各金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省金融工作會(huì)議精神，創(chuàng)造性地做好金融工作，確保實(shí)現(xiàn)新增信貸規(guī)模高于去年水平，信貸增速高于全國(guó)平均水平，直接融資規(guī)模高于去年水平的目標(biāo)要求。要圍繞示范區(qū)建設(shè)這個(gè)主題，強(qiáng)化金融組織、體制機(jī)制、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極利用銀企對(duì)接平臺(tái)，加大對(duì)示范區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入力度，提升金融服務(wù)水平。

三是各級(jí)政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。各級(jí)政府要把握金融發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作。要積極主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)含量高，市場(chǎng)前景廣的好項(xiàng)目。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，大力抓好對(duì)接成果的落實(shí)。要加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對(duì)逃廢銀行債務(wù)、非法集資活動(dòng)的打擊力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)金融違法行為，營(yíng)造良好的金融發(fā)展環(huán)境。

各位來(lái)賓，各位朋友：

八百里皖江風(fēng)云動(dòng)，示范區(qū)建設(shè)春潮涌。今天的對(duì)接會(huì)是各地政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建合作關(guān)系,形成相互支持的良好開(kāi)端，后面還有大量工作要做。各地、各有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確責(zé)任人,加強(qiáng)溝通，跟蹤落實(shí),使銀企

對(duì)接活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

最后，祝愿2010年皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)銀企對(duì)接會(huì)取得圓滿(mǎn)成功!

謝謝大家！