第一篇：淳安縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

淳安縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施

意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“堅(jiān)定秀水富民路、建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)旅融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體目標(biāo)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞適度規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌效益化的發(fā)展方向，以土地規(guī)模流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)農(nóng)旅融合、提升品牌實(shí)力，發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)秀水富民。

二、政策措施

（一）加快土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1．完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包土地。加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，做好信息收集發(fā)布、對外項(xiàng)目推介引進(jìn)、經(jīng)營主體資格審查、流轉(zhuǎn)合同鑒證、流轉(zhuǎn)檔案管理、政策咨詢服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)解等工作。2．鼓勵(lì)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)登記備案手續(xù)齊全，經(jīng)營主體明確，流轉(zhuǎn)期限10年以上的，當(dāng)年連片流轉(zhuǎn)耕地50畝以上、連片流轉(zhuǎn)園地100畝以上的，給予村集體每畝500元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；非用材林林地連片流轉(zhuǎn)100畝以上的，按實(shí)際開發(fā)經(jīng)營面積給予村集體每畝50元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實(shí)相應(yīng)的配套政策，加大土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的推進(jìn)力度。3．力推示范園區(qū)。按照統(tǒng)一申報(bào)、審核立項(xiàng)、分類管理、分步實(shí)施的要求，加快農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)與旅游市場的營銷對接。農(nóng)業(yè)園區(qū)要求達(dá)到連片300畝以上或連片設(shè)施大棚100畝以上，土地流轉(zhuǎn)率80%以上，新增總投資300萬元以上，驗(yàn)收合格后，給予水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、休閑觀光設(shè)施等投入的45%的補(bǔ)助。單個(gè)園區(qū)一次性累計(jì)補(bǔ)助最高不超過200萬元。4．發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地。對新發(fā)展或提升改造水果、茶葉、蔬菜、中藥材等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)基地，基地規(guī)模連片50畝以上，驗(yàn)收合格后，對水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備（辦公管理用房除外）當(dāng)年新增總投入部分達(dá)到20萬元以上的，給予水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等投入部分40%的補(bǔ)助；對食（藥）用菌產(chǎn)業(yè)當(dāng)年新增總投資20萬元以上的，驗(yàn)收合格后，給予水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備（辦公管理用房除外）投入部分40%的補(bǔ)助。單個(gè)農(nóng)業(yè)基地一次性累計(jì)補(bǔ)助最高不超過100萬元。5.扶持連片發(fā)展。對新發(fā)展茶葉聯(lián)戶連片種植基地達(dá)到20畝以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每畝一次性補(bǔ)助650元，其中鳩坑種單株茶園每畝一次性補(bǔ)助800元；水果聯(lián)戶連片種植基地達(dá)到10畝以上，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每畝一次性補(bǔ)助800元；名貴中藥材聯(lián)戶連片5畝以上或常規(guī)中藥材聯(lián)戶連片10畝以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每畝一次性分別補(bǔ)助2000元、600元。對發(fā)展良種油茶和一般用材林連片面積10畝以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助1000元；對發(fā)展香榧和珍貴樹種連片面積10畝以上的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助1200元。6．支持種苗繁育。對建立中藥材原種繁育基地（組培苗馴化基地除外），連片面積20畝以上的標(biāo)準(zhǔn)化種子種苗基地，土地承包期5年以上，本縣供種率80%以上，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予名貴中藥材原種繁育基地每畝一次性5000元的補(bǔ)助，常規(guī)中藥材原種繁育基地每畝一次性1000元的補(bǔ)助。7．扶持農(nóng)業(yè)設(shè)施。對未納入農(nóng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地的項(xiàng)目，新建用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的棚籬架連片5000平方米以上，驗(yàn)收合格后，給予每平方米3元的補(bǔ)助。發(fā)展噴滴灌及配套設(shè)施，面積達(dá)到30畝以上的，驗(yàn)收合格后，按噴滴灌及配套設(shè)施投入的45%給予補(bǔ)助。8．規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖。對符合土地利用總體規(guī)劃并通過設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批，符合畜牧養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃與環(huán)保準(zhǔn)入條件，且環(huán)保設(shè)備運(yùn)行正常的養(yǎng)殖企業(yè)，通過動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件合格證審核，當(dāng)年新增總投資達(dá)50萬元以上的，驗(yàn)收合格，給予水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、環(huán)保設(shè)施設(shè)備以及上述配套設(shè)施設(shè)備，以及美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建等投入部分40%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過100萬元。在保留養(yǎng)殖場范圍內(nèi)的生態(tài)型林下放養(yǎng)禽企業(yè)，當(dāng)年新增總投資達(dá)20萬元以上的，驗(yàn)收合格，給予水電路等基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、環(huán)保設(shè)施設(shè)備以及上述配套設(shè)施設(shè)備等投入部分40%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過50萬元。對通過工商注冊的蜜蜂養(yǎng)殖主體，當(dāng)年新增投入10萬元以上，給予蜂機(jī)具等生產(chǎn)性固定投資給予40%的補(bǔ)助。9．穩(wěn)定蠶桑產(chǎn)業(yè)。縣財(cái)政每年安排700萬元專項(xiàng)資金，主要用于扶持規(guī)模化省力化養(yǎng)蠶、“十天養(yǎng)蠶法”示范點(diǎn)建設(shè)、新品種新技術(shù)應(yīng)用以及桑旅融合等蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化主體培育、加大金融支持10．強(qiáng)化主體培育。根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場的認(rèn)定條件，每年由縣農(nóng)辦牽頭組織申報(bào)，經(jīng)審核后報(bào)縣政府審定命名。對當(dāng)年新命名的國家、省、市、縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予一次性30萬元、15萬元、8萬元、2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對當(dāng)年新認(rèn)定的國家、省、市、縣規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社（含農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社）和示范性家庭農(nóng)場，分別給予一次性11萬元、8萬元、5萬元、2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。縣政府每年評(píng)定十佳農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、十佳農(nóng)民專業(yè)合社和十佳示范性家庭農(nóng)場，分別給予1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社、示范性家庭農(nóng)場動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理制度，實(shí)施優(yōu)勝劣汰。11．鼓勵(lì)加大投入。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加大技改投入，凡新增設(shè)施設(shè)備投入100萬元以上的，按設(shè)施設(shè)備投入額的30%給予補(bǔ)助，廠房按投入額的5%給予補(bǔ)助，同一主體一次性投入補(bǔ)助最高不超過200萬元。對茶廠改造，生產(chǎn)車間達(dá)300平方米以上，廠房及設(shè)施設(shè)備投入達(dá)20萬元以上的，驗(yàn)收合格后，給予廠房及設(shè)施設(shè)備投入30%的補(bǔ)助，同一主體一次性補(bǔ)助最高不超過50萬元。對新辦中藥材、茶葉、毛竹加工及物流企業(yè)，廠房及設(shè)施設(shè)備投入達(dá)到80萬元以上的，按其投入額的40%給予的補(bǔ)助，同一主體一次性補(bǔ)助最高不超過200萬元。12．扶持企業(yè)融資。對農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及經(jīng)縣園區(qū)辦立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)施主體用于生產(chǎn)經(jīng)營性及建設(shè)的貸款，連續(xù)支付利息不少于3個(gè)月的，縣財(cái)政給予貼息，對單筆貸款100萬元以上或累計(jì)貸款300萬元以上（家庭農(nóng)場單筆貸款5萬元以上或累計(jì)貸款30萬元以上），年貼息率為3%。貼息以上年度實(shí)際發(fā)生的貸款和支付的利息為依據(jù)，貸款期限不足12個(gè)月的，按實(shí)際貸款期限計(jì)算貼息，一年一貼。對同一主體貸款貼息最長期限為3年（與上一輪政策連續(xù)計(jì)算）。貼息資金單個(gè)主體一次貼息額最高不超過100萬元。同一年度貸款貼息政策、投入獎(jiǎng)補(bǔ)政策按就高執(zhí)行，不同時(shí)享受。縣財(cái)政每年安排20萬元資金用于淡季農(nóng)資儲(chǔ)備貼息。13．做大企業(yè)銷售。農(nóng)業(yè)企業(yè)（繭絲加工企業(yè)除外）經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)的年應(yīng)稅銷售金額，以2017年為基數(shù)，銷售規(guī)模增加部分予以獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)稅銷售增加額達(dá)到50萬元以上的，按應(yīng)稅銷售增加額的2%給予獎(jiǎng)勵(lì)；自第二年度起，增加額為當(dāng)年應(yīng)稅銷售額與前一年度和基準(zhǔn)年度中就高金額的差額計(jì)算，單個(gè)主體年最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過50萬元。14．專項(xiàng)扶持補(bǔ)償。鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)業(yè)，對引進(jìn)國內(nèi)知名企業(yè)工商資本投資農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等項(xiàng)目，以及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款損失項(xiàng)目，根據(jù)投資規(guī)模和農(nóng)業(yè)貸款損失情況，由縣政府專題研究后予以扶持和補(bǔ)償。

（三）強(qiáng)化科技支撐、提升農(nóng)業(yè)品牌15．推廣農(nóng)業(yè)科技。縣財(cái)政每年每個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌安排10萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于新品種、新技術(shù)、新機(jī)具等“三新”技術(shù)的示范推廣、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，其中食用菌產(chǎn)業(yè)安排50萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于購買社會(huì)化科技服務(wù)。16．發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)。經(jīng)審核立項(xiàng)的智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入達(dá)10萬元以上的，驗(yàn)收合格后給予45%的補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助不超過30萬元。17．建設(shè)美麗農(nóng)業(yè)。對成功創(chuàng)建縣級(jí)美麗田園體驗(yàn)區(qū)的單位給予一次性3萬元獎(jiǎng)勵(lì),對成功創(chuàng)建美麗農(nóng)牧漁場的單位，給予一次性2萬元獎(jiǎng)勵(lì)。18．扶持良種工程。縣財(cái)政每年安排800萬元種子種苗專項(xiàng)資金，用于鳩坑種茶、良種油茶、花豬、中華蜂、道地藥材、特色水果以及農(nóng)作物等原生態(tài)物種種質(zhì)資源保護(hù)、良種試驗(yàn)繁育基地建設(shè)、品種鑒定、開發(fā)利用等費(fèi)用，構(gòu)建較為完善的種子種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。19．加強(qiáng)品牌營銷。加大“千島湖”等區(qū)域公用品牌和企業(yè)自有品牌的扶持力度，縣財(cái)政每年安排800萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于扶持展示展銷中心、品牌策劃、品牌宣傳、營銷推介、展示展銷、品牌包裝、品牌獎(jiǎng)勵(lì)等扶持。20．支持企業(yè)創(chuàng)牌。推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證主體首次認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，完成復(fù)查換證獎(jiǎng)勵(lì)0.3萬元；對獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證主體首次認(rèn)證獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，完成復(fù)查換證獎(jiǎng)勵(lì)1萬元；對獲得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證主體一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)中國馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及省市著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，對獲得國家、省、市等農(nóng)業(yè)品牌稱號(hào)的，按相關(guān)政策予以獎(jiǎng)勵(lì)。21．完善質(zhì)量安全體系。縣財(cái)政每年從食品安全專項(xiàng)資金中按需統(tǒng)籌安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系建設(shè)及維護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測、產(chǎn)地準(zhǔn)出及合格證應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、培訓(xùn)及專項(xiàng)整治等工作，建成布局合理、職能明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和信息網(wǎng)絡(luò)。并建立統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)制，通過提高統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)應(yīng)用覆蓋面，大力推廣綠色防控技術(shù)，提高防治效果。

（四）強(qiáng)化用地保障、推進(jìn)農(nóng)旅融合22．完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。有序保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地，對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按淳政辦發(fā)〔2015〕55號(hào)文件執(zhí)行。23．保障農(nóng)旅融合用地。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施的農(nóng)旅融合發(fā)展項(xiàng)目，對所需的經(jīng)營性用途的用地，在符合規(guī)劃和保護(hù)生態(tài)的前提下，依法報(bào)批后實(shí)行公開出讓，保障用地需求。同時(shí)，由旅游主管部門依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)認(rèn)定授牌，并納入旅游線路（景點(diǎn)）、宣傳推介和旅游產(chǎn)業(yè)政策扶持范圍，促進(jìn)農(nóng)旅深度融合發(fā)展。

三、工作要求24．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“秀水富民”的重要抓手，高度重視、明確目標(biāo)、細(xì)化分工、形成合力、狠抓落實(shí)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，調(diào)動(dòng)各方積極性，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。25．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照農(nóng)旅融合的理念，突出發(fā)展重點(diǎn)，制訂全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造若干個(gè)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，并根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，制定具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和年度實(shí)施方案。26．規(guī)范項(xiàng)目管理。淳安縣生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)項(xiàng)目及資金管理辦法由縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局等部門另行制定。各個(gè)產(chǎn)業(yè)主管部門每年要有計(jì)劃、有組織的開展產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)情況的績效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)縣政府，抄送財(cái)政局備案。對列入項(xiàng)目化管理的扶持項(xiàng)目，要求實(shí)施主體明確，管理規(guī)范，具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系，并建立項(xiàng)目和資金公示制度。本意見的獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源由縣本級(jí)財(cái)政及整合縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政資金組成；獎(jiǎng)補(bǔ)對象為同一實(shí)施主體，且同一項(xiàng)目同一環(huán)節(jié)在各級(jí)財(cái)政資助中選擇一項(xiàng)就高執(zhí)行，不重復(fù)享受；上述獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理。對同一實(shí)施主體在同一區(qū)域內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目被列入農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)的環(huán)節(jié)不再享受農(nóng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。27．落實(shí)責(zé)任追究。對弄虛作假騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，除追回已撥付的資金外，三年內(nèi)取消該主體申報(bào)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。本實(shí)施意見自2018年1月1日起施行，時(shí)間暫定三年。原《關(guān)于加快生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（淳政發(fā)〔2015〕6號(hào)）文件同時(shí)廢止。

淳安縣人民政府

2017年9月5日（此件公開發(fā)布）抄送：縣委各部門，縣人大、政協(xié)辦，縣人武部，縣法院、檢察院，縣各群眾團(tuán)體。淳安縣人民政府辦公室

2017年9月5日印發(fā)

第二篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（本站推薦）

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關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

冀政【2010】37號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號(hào)），幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對中小企業(yè)開放。申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗(yàn)注冊資本金。申辦有限責(zé)任公司的，股東可以用貨幣出資，也可用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以達(dá)到注冊資本的70%。改進(jìn)驗(yàn)資辦法，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取驗(yàn)資費(fèi)用。

（二）保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會(huì)監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評(píng)價(jià)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得任意設(shè)置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權(quán)。任何單位和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)制中小企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)，不得強(qiáng)制中小企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)，不得攤派訂購報(bào)刊雜志等。

（三）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額進(jìn)行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門申請實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，新增崗位招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生和進(jìn)城求職農(nóng)民工達(dá)到規(guī)定比例的，可享受最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。

二、緩解融資困難

（四）加大信貸支持力度。嚴(yán)格落實(shí)國家已出臺(tái)的金融支持政策，在總量和增量計(jì)劃上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)。加快設(shè)立小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，對小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行單獨(dú)考核。提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款質(zhì)押物認(rèn)定辦法，采取動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。根據(jù)中小企業(yè)資金需求特點(diǎn)，改進(jìn)授權(quán)授信制度，合理確定信用等級(jí)、授信方式和貸款期限。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序，提高審批效率和質(zhì)量。加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理，建立完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，形成統(tǒng)一評(píng)級(jí)、多方認(rèn)可的中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，為中小企業(yè)融資提供有效服務(wù)。

（五）發(fā)展中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資，做好部分城市商業(yè)銀行向縣域延伸工作。支持和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵(lì)符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（六）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。支持符合條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵(lì)已上市的中小企業(yè)通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等方式募集資金。進(jìn)一步完善對擬上市企業(yè)的培育機(jī)制，篩選100家以上重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入上市后備資源，加強(qiáng)引導(dǎo)，定期培訓(xùn)，逐步規(guī)范，梯次發(fā)展，帶動(dòng)一批細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)通過資本市場做強(qiáng)做大。開展中小企業(yè)集合債券和短期融資券試

點(diǎn)，積極采取融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式促進(jìn)中小企業(yè)融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。

（七）加快融資性擔(dān)保體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立健全中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助制度，培育壯大一批區(qū)域核心中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心為主體組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建全省中小企業(yè)融資性再擔(dān)保體制，到2012年全省中小企業(yè)融資性擔(dān)保資本金總量達(dá)到100億元以上，擔(dān)保能力達(dá)到500億元以上。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50%的比例計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時(shí)將上計(jì)提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤中提取的一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。

三、強(qiáng)化財(cái)稅支持

（八）加大財(cái)政支持力度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。對省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）政府要配套安排。擴(kuò)大省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，增加資本投入，拓寬資金來源，解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)資金困難。安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，預(yù)算內(nèi)安排使用企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金時(shí)，適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

（九）加大稅收扶持力度。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向所在地地稅局提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。出口企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)免、抵、退稅，且申報(bào)的單證齊全真實(shí)、電子信息核對無誤，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦完出口退稅手續(xù)，及時(shí)足額退還企業(yè)稅款。對國家新出臺(tái)的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺(tái)帳“實(shí)轉(zhuǎn)”，以及國家對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的稅收扶持政策，要制定具體操作辦法，盡快落實(shí)到企業(yè)。

四、加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十）鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。一個(gè)納稅內(nèi)，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中形成的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制。科技型中小企業(yè)支付引進(jìn)科技人員的報(bào)酬，可以據(jù)實(shí)列為技術(shù)開發(fā)費(fèi)用。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受貸款貼息政策。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法提取折舊。

（十一）加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升品牌影響力和美譽(yù)度。建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的品牌培育、評(píng)審工作機(jī)制，形成品牌梯次結(jié)構(gòu)，培育更多的中小企業(yè)名牌產(chǎn)品、河北名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、河北省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的中小企業(yè)，由省政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對獲得省名牌產(chǎn)品和省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的中小企業(yè)，由設(shè)區(qū)市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極支持中華老字號(hào)企業(yè)申請商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)河北省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)；對已經(jīng)注冊商標(biāo)的，指導(dǎo)其規(guī)范使用和管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)企業(yè)商標(biāo)無形資產(chǎn)保值增值。

（十二）引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。省中小企業(yè)挖潛改造、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。對符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、科技創(chuàng)新等信息，編制河北省污染防治先進(jìn)技術(shù)示范名錄，促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。

（十三）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2012年底，全省爭取培育年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育1―2個(gè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。各地、各有關(guān)部門要在加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大龍頭企業(yè)、促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)公共服務(wù)體系等方面，抓緊研究制定扶持政策和鼓勵(lì)措施，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育一批帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，爭創(chuàng)一批國家級(jí)區(qū)域品牌，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。

五、多渠道開拓市場

（十四）支持中小企業(yè)開拓市場。政府采購要優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或服務(wù)。支持、引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，滿足多樣化物流需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。鼓勵(lì)民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品交易平臺(tái)。各級(jí)各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極組織中小企業(yè)參加行業(yè)性展覽展銷等各類活動(dòng)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展示會(huì)。支持舉辦省內(nèi)專業(yè)性展會(huì)和區(qū)域性展會(huì)，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的供銷渠道，提高本地產(chǎn)品市場占有率。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、電子商務(wù)等交易活動(dòng)。支持中小企業(yè)開拓國際市場，對企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)給予20%的資助，對中小外貿(mào)企業(yè)參加境外展覽、開拓新興市場、市場宣傳推介、境外投（議）標(biāo)、開展電子商務(wù)等活動(dòng)給予資助。

（十五）支持中小企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)中小企業(yè)到境外從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開展對外承包工程和勞務(wù)合作。以我省具有比較優(yōu)勢的建材、機(jī)械、紡織、服裝、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，到海外開展企業(yè)并購，提高企業(yè)資本運(yùn)作和自身發(fā)展能力。通過提供政策指導(dǎo)、簡化核準(zhǔn)手續(xù)、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、搭建會(huì)展平臺(tái)、組織銀企對接等多種措施，為中小企業(yè)到境外投資、開展并購創(chuàng)造條件。積極申請國家對外技術(shù)合作專項(xiàng)資金及紡織企業(yè)“走出去”專項(xiàng)資金，降低企業(yè)投資和并購風(fēng)險(xiǎn)。

六、拓寬服務(wù)渠道

（十六）廣泛開展社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)培育100家中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，政府資助的服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)，免收或者減收服務(wù)費(fèi)用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、投融資、技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進(jìn)、法律咨詢等服務(wù)。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)組織建設(shè)，設(shè)立法律服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺(tái)，為中小企業(yè)提供政策法規(guī)信息和法律咨詢服務(wù)。

（十七）加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。充分利用城鄉(xiāng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地，建設(shè)具有滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。到2010年底，各縣（市、區(qū)）都要建成2個(gè)以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔

導(dǎo)基地；2012年底全省達(dá)到400個(gè)，吸納孵化企業(yè)１.3萬家。市、縣政府在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要把創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)其向開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。在安排用地計(jì)劃時(shí)，對創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項(xiàng)目要給予適當(dāng)傾斜。

（十八）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。采取政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入為主的方式，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，到2012年底全省達(dá)到180個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)面向中小企業(yè)服務(wù)的省級(jí)工程技術(shù)研究中心、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)中心。鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心發(fā)揮基礎(chǔ)研究基地、工程試驗(yàn)基地作用，聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決中小企業(yè)技術(shù)難題。充分利用省科技基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合國家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)等公共科技資源，為中小企業(yè)提供全方位共享數(shù)據(jù)信息。

（十九）強(qiáng)化人才支撐。大力推進(jìn)適用人才聚集、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高“三大工程”。認(rèn)真組織國家銀河培訓(xùn)活動(dòng)，采取多種形式開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等培訓(xùn)。依托200個(gè)中小企業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，組織開展特色培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)。按照國家3年培訓(xùn)百萬家成長型中小企業(yè)管理者目標(biāo)，制定我省3年培訓(xùn)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。繼續(xù)舉辦中小企業(yè)名家講壇巡講活動(dòng)，每年組織100名企業(yè)家到清華大學(xué)培訓(xùn)深造。搞好中小企業(yè)與高校畢業(yè)生及各類人才對接、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生等活動(dòng)，認(rèn)真抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，為中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二十）提升信息化水平。實(shí)施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵(lì)電信運(yùn)營商、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)面向區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)企業(yè)信息獲取能力。縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算安排的信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，要安排一定比例支持中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，改善經(jīng)營管理，開展電子商務(wù)，拓展對外聯(lián)絡(luò)和市場營銷，提升中小企業(yè)信息綜合競爭力。

（二十一）提高企業(yè)管理水平。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等工作，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)、營銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，誠實(shí)守信經(jīng)營，履行社會(huì)責(zé)任。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保中小企業(yè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

（二十三）建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。統(tǒng)計(jì)部門、國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)系統(tǒng)、工業(yè)和信息化部門要建立健全中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析。有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。（二十四）加快組織實(shí)施。促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的迫切需要。各地、各有關(guān)部門要高度重視，迅速行動(dòng)，加強(qiáng)溝通，形成合力，切實(shí)抓好組織實(shí)施。省直有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，抓緊制訂完善配套扶持政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決影響中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效

第三篇：吉安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（本站推薦）

吉安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 信息索取號(hào)：D00000-0202-2010-0010責(zé)任部門： 市政府辦公室秘書科

井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

近幾年來，通過深入貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策措施，我市中小企業(yè)得到快速發(fā)展，已成為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。但是，中小企業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量不高等問題仍然較突出。促進(jìn)中小企業(yè)健康較快發(fā)展，既是我市一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我市“進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展”的重要力量。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院、省政府出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加總量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，推動(dòng)中小企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力在促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長上取得新進(jìn)展，在建立和完善中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，進(jìn)一步提升我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

2、目標(biāo)任務(wù)。力爭“十二五”期間，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“55111”發(fā)展目標(biāo)。即：新增中小企業(yè)5000戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶，培育細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先、具有“專、精、特、新”特點(diǎn)的成長型中小企業(yè)100家，培育中小型高新技術(shù)企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)10家左右中小企業(yè)通過各類資本市場上市。中小企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，形成一批特色鮮明、成長性好、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、工作重點(diǎn)

1、積極啟動(dòng)民間投資，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，做大中小企業(yè)總量。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號(hào)）及《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號(hào)）等一系列政策措施，進(jìn)一步放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設(shè)及土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域；進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)及文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域和商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域及國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資外資政策待遇的統(tǒng)一。積極落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,降低創(chuàng)業(yè)門檻,放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，構(gòu)建平等競爭、充滿活力的全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行政審批、證照辦理等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，不斷壯大中小企業(yè)總量。（責(zé)任單位：市工商局，市發(fā)改委，市工信委）

2、加大招商引資及市場開拓力度，擴(kuò)大中小企業(yè)對外貿(mào)易。始終堅(jiān)持把招商引資作為增加中小企業(yè)投入的主渠道，堅(jiān)定不移實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，繼續(xù)落實(shí)招商引資工作責(zé)任制，將招商引資工作列入各地、各有關(guān)單位目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容；不斷加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商，鼓勵(lì)以商招商，突出對接合作招商，主攻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，突出重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)；進(jìn)一步完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，提高招商引資水平。積極支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率，擴(kuò)大對外貿(mào)易。（責(zé)任單位：市招商局，市商務(wù)局，市工信委，井開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)政府）

3、拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)融資困難。加大銀企合作力度，創(chuàng)新銀企合作模式，加強(qiáng)銀企合作全方位對接。建立中小企業(yè)上市資源儲(chǔ)備庫，力爭“十二五”期間儲(chǔ)備上市企業(yè)40家左右；加大中小企業(yè)上市培育力度，選擇20家左右符合上市條件、成長性好的中小企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，積極為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢；“十二五”期間，力爭10家左右企業(yè)通過各類資本市場實(shí)現(xiàn)成功上市。加快培育發(fā)展地方特色區(qū)域銀行，積極引進(jìn)股份制銀行，爭取政策組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，形成全市金融資本的競爭效應(yīng)。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及私募基金投資我市中小企業(yè)。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和短期融資券，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市銀監(jiān)局，市人行，市發(fā)改委，市金融辦）

4、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中小企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。繼續(xù)舉全市之力推進(jìn)井開區(qū)的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)投入及開發(fā)建設(shè)力度，依法擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為更多的項(xiàng)目落戶提供用地保障。全面推進(jìn)園區(qū)物流、口岸、法律、金融、會(huì)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、科技成果產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)和社會(huì)保障等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、倉儲(chǔ)貨運(yùn)、“三廢”綜合利用等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)住宿、餐飲、娛樂休閑以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)生活配套服務(wù)功能。支持規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，為重大項(xiàng)目快速入園提供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、集約發(fā)展。支持采取政府引導(dǎo)扶持、多方投資等方式，建設(shè)具有配套服務(wù)和滾動(dòng)孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加大園區(qū)土地清理，有效盤活存量，充分利用現(xiàn)有閑置土地承接新的項(xiàng)目，提高園區(qū)土地綜合利用率及投入產(chǎn)出率。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在區(qū)位和交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留一些工業(yè)用地，引導(dǎo)中小企業(yè)集中發(fā)展，滿足中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，為達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)（項(xiàng)目）提供用地。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，井開區(qū)管委會(huì)，市國土局，市發(fā)改委，市工信委）

5、大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，重點(diǎn)培育骨干龍頭大企業(yè)。結(jié)合“雙百雙十”工程建設(shè)，選擇50家左右具有成長性中小企業(yè)或重大在建項(xiàng)目，集中各種資源，在項(xiàng)目審核（備案）、生產(chǎn)要素配置等方面予以重點(diǎn)支持，幫助他們制訂發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，促其做大做強(qiáng)。支持骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和改造升級(jí)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)創(chuàng)建國家及省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)研究中心），增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品及裝備技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵(lì)骨干企業(yè)做精主業(yè)，逐步將配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場營銷渠道，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高輻射帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，市財(cái)政局，市科技局）

6、加強(qiáng)人才培訓(xùn)與引進(jìn)，努力解決中小企業(yè)用工難題。整合職業(yè)教育資源，加快高中等職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展。引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理設(shè)置培訓(xùn)科目，努力解決中小企業(yè)技能型人才緊缺的問題。建立中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)校企“招生、教學(xué)、就業(yè)”全程合作，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)籌使用好“陽光工程、雨露計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程、中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)資金，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的崗前培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。充分運(yùn)用社會(huì)資源和現(xiàn)代教學(xué)手段，通過短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、出市培訓(xùn)、國外培訓(xùn)等多種形式，對中小企業(yè)的中高級(jí)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)積極引進(jìn)海外人才、沿海人才和回鄉(xiāng)人才等各類人才，對中小企業(yè)引進(jìn)的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評(píng)定等方面的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)企業(yè)用工環(huán)境檢查，積極維護(hù)員工合法權(quán)益，使中小企業(yè)員工引得進(jìn)、留得住。建立健全中小企業(yè)用工需求預(yù)測和信息發(fā)布制度，完善人力資源市場，為中小企業(yè)用工提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局，市教育局，市農(nóng)業(yè)局，市扶貧和移民辦，市工信委）

7、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)定不移實(shí)施“吉泰工業(yè)走廊”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“雙百雙十”工程建設(shè)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機(jī)械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展合作，形成分工明確、相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共贏的產(chǎn)業(yè)體系，培植一批具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，重點(diǎn)支持吉泰工業(yè)走廊電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新干鹽化工基地和箱包產(chǎn)業(yè)基地、峽江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、永豐碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地、吉水電鍍產(chǎn)業(yè)基地、泰和機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地、遂川鞋帽服裝產(chǎn)業(yè)基地、永新皮革產(chǎn)業(yè)基地、井岡山龍市特色陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作配套水平。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對獲得國家、省有關(guān)部門認(rèn)定的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)基地給予資金補(bǔ)助。省里安排我市的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，井開區(qū)管委會(huì)，各縣市區(qū)政府，市財(cái)政局，市商務(wù)局，市國土局，市工商局）

8、推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵(lì)中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)取得明顯成效的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降到0.932噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”末降低15%左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)能 60 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市財(cái)政局，市科技局）

9、加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。力爭5年內(nèi)通過引導(dǎo)社會(huì)投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重點(diǎn)支持在電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機(jī)械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)15個(gè)左右產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺(tái)。對創(chuàng)獲國家級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)的，市財(cái)政給予專項(xiàng)資金扶持。支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，建立中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市發(fā)改委，市科技局，市質(zhì)監(jiān)局，市出入境檢驗(yàn)檢疫局）

10、加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平。建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺(tái)，幫助和鼓勵(lì)中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場開拓成本，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵(lì)信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會(huì)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市發(fā)改委）

三、政策措施

1、建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定》（吉發(fā)[2008]14號(hào)）及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉辦發(fā)〔2008〕39號(hào)），從2011年開始，市本級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排一塊專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場開拓、品牌建設(shè)、人才培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)。現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金也要重點(diǎn)向中小企業(yè)傾斜。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地財(cái)力狀況，配套安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府，市工信委）

2、落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低中小企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人門檻，工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額50萬元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得額按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C(jī)關(guān)提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市國稅局，市地稅局，市工信委）

3、加強(qiáng)中小企業(yè)信貸支持。市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大抵押、質(zhì)押范圍，積極開展股權(quán)質(zhì)押貸款，推動(dòng)應(yīng)收賬款、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、倉單、提單質(zhì)押貸款及存貨抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款抵押質(zhì)押不足的矛盾。創(chuàng)新中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式，實(shí)行更為靈活的還款政策，緩解中小企業(yè)到期貸款還款壓力。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)貸款審批流程，縮短審批周期，力爭中小企業(yè)貸款審批在10個(gè)工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦，市內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，市工信委）

4、建立中小企業(yè)融資考核激勵(lì)機(jī)制。建立中小企業(yè)貸款專項(xiàng)考核機(jī)制，力爭每年全市中小企業(yè)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款平均增幅。市財(cái)政從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)市級(jí)金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對市級(jí)金融機(jī)構(gòu)按其新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按其每年為中小企業(yè)擔(dān)保的一年期(含)以上新增貸款金額的5‰給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)好市政府已出臺(tái)的支持企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。各縣（市、區(qū)）也要安排專項(xiàng)資金，相應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市工信委，市發(fā)改委，市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦）

5、壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）要加大財(cái)政資金支持力度，加快政府財(cái)政出資控股或參股的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),大力發(fā)展法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持企業(yè)設(shè)立互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種形式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。到201

5年，爭取市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)均建立1家以財(cái)政出資為主的具有獨(dú)立法人資格的政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中市本級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本不低于5000萬元，縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本不低于3000萬元。落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入，經(jīng)政府主管部門認(rèn)定后，免征其三年?duì)I業(yè)稅。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定比例提取的責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評(píng)估，對獲得優(yōu)秀、優(yōu)良的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金資助，并推薦參加全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評(píng)估評(píng)選。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市人行，市金融辦）

6、支持中小企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌和技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)落實(shí)對中小企業(yè)創(chuàng)建國家、省級(jí)名牌產(chǎn)品、名牌商標(biāo)和新產(chǎn)品的政策支持措施和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。對創(chuàng)獲省級(jí)著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由受益財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；獲全國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，受益財(cái)政配套一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；年內(nèi)同時(shí)獲全國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)25萬元，受益財(cái)政配套一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對獲得國家、省級(jí)新產(chǎn)品稱號(hào)的新產(chǎn)品，市政府分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元和5000元。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市工商局，市質(zhì)監(jiān)局，市科技局）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立吉安市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委員會(huì)。各縣（市、區(qū)）要把中小企業(yè)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、報(bào)表頻率，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，定期將中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析材料向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。有關(guān)部門要及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)制度。邀請人大代表、政協(xié)委員、外來投資者和本地創(chuàng)業(yè)者，對涉及管理、服務(wù)的政府部門政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并納入對各職能部門目標(biāo)績效考核。各有關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市法制辦，市工信委）

各地、各有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)本實(shí)施意見和要求，結(jié)合各自職責(zé)，制定具體貫徹落實(shí)辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)。市政府辦公室、市工信委要加強(qiáng)對各地、各有關(guān)責(zé)任部門貫徹落實(shí)情況的督查。

二〇一〇年八月十二日

第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

冀政〔2012〕58號(hào)

河北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

為加快我省電子商務(wù)發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》(國.辦發(fā)〔2005〕2號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，強(qiáng)化政策支撐，壯大發(fā)展載體，加快普及應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1優(yōu)化布局。按照全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)、消費(fèi)需求，推動(dòng)大宗商品電子商務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)以及服務(wù)消費(fèi)電子商務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。大力推進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的融合，以電子商務(wù)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同發(fā)展。

3強(qiáng)化應(yīng)用。緊緊圍繞電子商務(wù)應(yīng)用重點(diǎn)領(lǐng)域，培育電子商務(wù)應(yīng)用主體，深化骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展面向中小企業(yè)和社會(huì)公眾的電子商務(wù)，擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用范圍和應(yīng)用規(guī)模。

4增強(qiáng)輻射。壯大各類電子商務(wù)企業(yè)的市場覆蓋功能，拓展電子商務(wù)交易范圍，做到立足本省、覆蓋全國、輻射全球。

5抓大扶強(qiáng)。重點(diǎn)支持一批發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場潛力大的電子商務(wù)企業(yè)通過兼并重組，整合相關(guān)資源，加快發(fā)展；重點(diǎn)支持骨干和示范企業(yè)做大作強(qiáng)，帶動(dòng)中小電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，全省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與應(yīng)用水平進(jìn)入全國先進(jìn)行列，電子商務(wù)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。全省電子商務(wù)交易額達(dá)到12萬億元，占全國比重提高到6%，網(wǎng)絡(luò)購物達(dá)到1200億元，占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)到8%。

全省扶持100家電子商務(wù)骨干企業(yè)；重點(diǎn)培育并命名授牌30家省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，力爭4至5家進(jìn)入全國電子商務(wù)百強(qiáng)企業(yè)行列；打造6家全國或區(qū)域大宗商品電子商務(wù)平臺(tái)；搭建30家縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)全覆蓋。

創(chuàng)建并命名授牌15個(gè)以上省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建設(shè)1家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地；爭取建成3至5家“國家電子商務(wù)示范基地”。建設(shè)省級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與電子商務(wù)骨干企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)。支持推動(dòng)石家莊市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市。

二、明確重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的主要任務(wù)

突出發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育企業(yè)龍頭。以重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為主，全面推進(jìn)商貿(mào)流通、對外貿(mào)易、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、便民服務(wù)領(lǐng)域的電子商務(wù)；以服務(wù)于企業(yè)與企業(yè)之間交易的B2B模式為主，全面支持服務(wù)于企業(yè)與消費(fèi)者之間交易的B2C、消費(fèi)者之間交易的C2C等各種電子商務(wù)模式的發(fā)展；積極探索移動(dòng)電子商務(wù)、融資電子商務(wù)、服務(wù)外包電子商務(wù)以及物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型電子商務(wù)。

（一）著力打造大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)。圍繞鋼鐵、煤炭、紡織、建材、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)大宗商品交易方式的升級(jí)換代。進(jìn)一步完善和提升信息發(fā)布、產(chǎn)品展示、價(jià)格指導(dǎo)、網(wǎng)上交易等服務(wù)功能，為大宗商品的網(wǎng)上交易提供規(guī)范、便捷、公正的第三方服務(wù)，建立全新的生產(chǎn)要素市場供應(yīng)鏈體系，實(shí)現(xiàn)對商品及各種要素資源的有效配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

重點(diǎn)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、鐵礦石、紡織原料、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，完善交易服務(wù)體系，規(guī)范交易行為，提升平臺(tái)運(yùn)營水平，提高影響力和知名度，增強(qiáng)對大宗商品的控制力和話語權(quán)，力爭建成若干個(gè)全國一流大宗商品交易中心。

（二）大力提升縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展水平。圍繞產(chǎn)值在10億元以上、具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)或第三方電子商務(wù)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，建設(shè)為產(chǎn)業(yè)鏈及上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)服務(wù)的電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)電子商務(wù)與產(chǎn)業(yè)集群融合，提高產(chǎn)業(yè)集群的市場反應(yīng)能力和綜合競爭力。

重點(diǎn)支持沙河玻璃、安平絲網(wǎng)、高陽紡織、孟村彎頭、清河羊絨、辛集皮革、白溝箱包、曲陽雕塑、遷西板栗、肅寧裘皮等30個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)B2B、B2C電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬經(jīng)營渠道，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在全球范圍內(nèi)打響河北特色產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大商貿(mào)流通業(yè)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模。鼓勵(lì)商場超市、批發(fā)市場和專業(yè)市場創(chuàng)新經(jīng)營模式，開展網(wǎng)絡(luò)購物和網(wǎng)上批發(fā)交易，實(shí)現(xiàn)實(shí)體商店和網(wǎng)上商城有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)流通方式向現(xiàn)代商貿(mào)流通方式轉(zhuǎn)變，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

重點(diǎn)推動(dòng)大型綜合商場、傳統(tǒng)超市、倉儲(chǔ)式賣場、特色集貿(mào)市場等一批網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，支持網(wǎng)上商城升級(jí)改造，拓寬營銷渠道，提高經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，刺激和拉動(dòng)消費(fèi)需求。

（四）下大力構(gòu)建對外貿(mào)易電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托省級(jí)出口基地、綜合性外貿(mào)公司和外貿(mào)加工骨干企業(yè)，積極搭建跨境貿(mào)易專業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)外知名外貿(mào)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)鏈接，展示產(chǎn)品，洽談合作，開展網(wǎng)上國際貿(mào)易，開拓國際市場。

支持一批具有一定基礎(chǔ)的外向型電子商務(wù)平臺(tái)，完善功能，打造品牌，提高國際影響力。省級(jí)層面集中力量建設(shè)一個(gè)面向世界的綜合外貿(mào)網(wǎng)站，同時(shí)支持建設(shè)一批特色和名優(yōu)產(chǎn)品專業(yè)網(wǎng)站，多渠道拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，積極發(fā)展網(wǎng)上會(huì)展、網(wǎng)上跨境貿(mào)易，增加貿(mào)易機(jī)會(huì)，降低交易成本，開拓海外市場。

（五）強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用。加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村的農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，培育扶持農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。加快建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多元化信息

服務(wù)，為企業(yè)和農(nóng)戶搭建網(wǎng)上交易平臺(tái)。

重點(diǎn)支持涉農(nóng)電子商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，整合供銷社系統(tǒng)的經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地信息化步伐，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)團(tuán)體利用新農(nóng)村商網(wǎng)等平臺(tái)開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷。提高萬村千鄉(xiāng)市場工程和雙百市場工程信息化水平，構(gòu)建連接農(nóng)家店、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品和日用品配送中心、農(nóng)資流通企業(yè)的新農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。

（六）努力拓展電子商務(wù)便民服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，整合購物、繳費(fèi)、家政、社保、醫(yī)療保健等服務(wù)資源，構(gòu)建便民電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)連鎖超市建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。拓展移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，支持各類電子商務(wù)企業(yè)開展移動(dòng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新消費(fèi)模式，延伸交易網(wǎng)絡(luò)，為百姓提供便捷服務(wù)。

（七）不斷創(chuàng)新電子商務(wù)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，實(shí)施“智慧旅游”工程，完善“河北旅游虛擬體驗(yàn)系統(tǒng)”，支持旅游業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂、網(wǎng)上支付等在線旅游業(yè)務(wù)，形成涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化數(shù)字旅游綜合信息服務(wù)體系。

積極推進(jìn)電子銀行、電子證券、電子保險(xiǎn)和多樣化電子金融服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上“金融超市”、民間融資電子商務(wù)、動(dòng)產(chǎn)融資等金融業(yè)務(wù)。積極探索物流金融、網(wǎng)上融資等新模式。支持第三方電子支付平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)更多的非金融機(jī)構(gòu)取得第三方支付牌照。

（八）積極發(fā)展電子商務(wù)物流等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的物流配送體系，充分利用現(xiàn)有物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)運(yùn)輸、配送、包裝、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣泛采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，優(yōu)化物流業(yè)務(wù)流程，提高物流業(yè)信息化水平。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的組合優(yōu)勢，在大力發(fā)展第三方物流的同時(shí)，積極發(fā)展第四方物流，有效支撐電子商務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用。

圍繞電子商務(wù)，積極培育電子商務(wù)工程技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化、工程監(jiān)理、咨詢服務(wù)和人才培訓(xùn)等服務(wù)企業(yè)，積極促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)上廣告、網(wǎng)絡(luò)安全等中介活動(dòng)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行產(chǎn)品和安全產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。

三、推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省電子商務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)對全省電子商務(wù)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，研究和解決工作中的重大問題。建立健全覆蓋省市縣的促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的組織保障體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化商務(wù)主管部門對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管作用，完善部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，研究制定扶持和鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策措施。建立完善各級(jí)電子商務(wù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)信息咨詢服務(wù)。

（二）實(shí)施政策促進(jìn)。研究制定我省電子商務(wù)投資支持和收費(fèi)優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；簡化電子商務(wù)企業(yè)審批程序，縮短審批時(shí)間，放寬市場準(zhǔn)入；土地、水、電、通信、網(wǎng)絡(luò)等資源配置向電子商務(wù)企業(yè)傾斜；各商業(yè)銀行要積極為電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目提供信貸支持；引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，使企業(yè)成為電子商務(wù)的投資和開發(fā)主體；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域，支持建立電子商務(wù)股權(quán)基金，建立多元化、多層次、多渠道的投融資機(jī)制。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，省級(jí)財(cái)政每年在商貿(mào)流通發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定資金用于電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對業(yè)績突出的電子商務(wù)示范基地、園區(qū)及企業(yè)的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。各市縣要安排資金，支持本地電子商務(wù)企業(yè)加速發(fā)展。

（三）完善配套服務(wù)。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用的電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)和裝備，加快發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子商務(wù)硬件和軟件，建設(shè)河北電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)缺乏電子商務(wù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的企業(yè)，通過電子商務(wù)外包獲得電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)。

加強(qiáng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)信用認(rèn)證，嚴(yán)格信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營行為。加快建設(shè)在線支付體系，引導(dǎo)商業(yè)銀行、銀聯(lián)等機(jī)構(gòu)建設(shè)安全、快捷、方便的在線支付平臺(tái)，完善在線資金清算，推動(dòng)在線支付業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并與國際接軌。整合現(xiàn)有工業(yè)、商業(yè)、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)物流信息資源，建立全省性物流信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）推動(dòng)重組合作。鼓勵(lì)省屬大型國有企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成經(jīng)營優(yōu)勢。推動(dòng)河北航證電子商務(wù)有限公司與省出版集團(tuán)、河北濱海大宗商品交易市場服務(wù)有限公司與省信息產(chǎn)業(yè)投資有限公司重組；引進(jìn)國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)，開展合作，形成規(guī)模優(yōu)勢。引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融資本的深度融合，推動(dòng)我省電子商務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外上市，打造產(chǎn)業(yè)龍頭，做大做強(qiáng)電子商務(wù)。

（五）營造發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮省內(nèi)主流媒體輿論導(dǎo)向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務(wù)優(yōu)秀網(wǎng)站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務(wù)知識(shí)力度，強(qiáng)化社會(huì)各界電子商務(wù)應(yīng)用意識(shí)、信用意識(shí)、安全意識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)，推動(dòng)省內(nèi)高等院校完善電子商務(wù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)參與電子商務(wù)人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)國內(nèi)外高級(jí)電子商務(wù)人才，建立電子商務(wù)專家智庫，為我省電子商務(wù)發(fā)展與應(yīng)用提供人才保障。

附件：“十二五”重點(diǎn)支持縣域特色產(chǎn)業(yè)（30個(gè)）

2012年7月19日

附件

“十二五”重點(diǎn)支持縣域特色產(chǎn)業(yè)（30個(gè)）

序號(hào)設(shè)區(qū)市縣域特色產(chǎn)業(yè)簡要情況2015年發(fā)展目標(biāo)123石家莊市

（3個(gè)）辛集皮革年銷售收入364億元網(wǎng)上交易額30億元趙縣雪花梨年產(chǎn)量5億公斤，年銷售額30億元網(wǎng)上交易額3億元正定板材家具年銷售額50億元產(chǎn)值100億元，網(wǎng)上交易額10億元45張家口市

（2個(gè)）蔚縣剪紙年產(chǎn)值4億元網(wǎng)上交易額4000萬元懷來葡萄酒年銷售額30億元，網(wǎng)上交易額3億元產(chǎn)值50億元，網(wǎng)上交易額10億元67承德市

（2個(gè)）寬城綠色板栗年銷售收入26億元產(chǎn)值6億元，網(wǎng)上交易額4億元平泉食用菌年產(chǎn)值30億元，網(wǎng)上交易額124億元產(chǎn)值60億元，網(wǎng)上交易額10億元89秦皇島市

（2個(gè)）昌黎葡萄酒年產(chǎn)值14億元產(chǎn)值30億元，網(wǎng)上交易額10億元北戴河海鮮年產(chǎn)值194億元網(wǎng)上交易額2000萬元10111213唐山市

（4個(gè)）燕灤蘋果年銷售額35億元，網(wǎng)上交易額21億元銷售額7億元，網(wǎng)上交易額5億元灤南鋼鍬年銷售額10億元銷售額30億元，網(wǎng)上交易額20億元遷西板栗年銷售額2億元銷售額6億元，網(wǎng)上銷售4億元遵化食用菌年產(chǎn)值9億元，網(wǎng)上交易額12億元網(wǎng)上交易額5億元1415廊坊市

（2個(gè)）香河家具年銷售額240億元，網(wǎng)上交易額100萬元網(wǎng)上交易額1億元文安膠合板年產(chǎn)值75億元網(wǎng)上交易額5億元16171819保定市

（4個(gè)）容城服裝年產(chǎn)值8億元，網(wǎng)上交易額5000萬元網(wǎng)上交易額1億元曲陽雕塑年產(chǎn)值10億元，網(wǎng)上交易額5000萬元網(wǎng)上交易額2億元高陽紡織年產(chǎn)值130億元，網(wǎng)上交易額10億元網(wǎng)上交易額50億元白溝箱包年產(chǎn)值130億元網(wǎng)上交易額15億元20212223滄州市

（4個(gè)）孟村彎頭年產(chǎn)值184億元，網(wǎng)上交易額31億元網(wǎng)上交易額50億元肅寧裘皮年產(chǎn)值75億元網(wǎng)上交易額6億元滄縣小棗年產(chǎn)值10億元，網(wǎng)上交易額2億元網(wǎng)上交易額8億元鹽山管道年銷售額50億元網(wǎng)上交易額10億元2425衡水市

（2個(gè)）棗強(qiáng)皮毛年銷售額254億元年產(chǎn)值500億元，網(wǎng)上交易額125億元安平絲網(wǎng)年銷售額202億元，網(wǎng)上交易額100億元年產(chǎn)值500億元，網(wǎng)上交易額200億元262728邢臺(tái)市

（3個(gè)）沙河玻璃年產(chǎn)值150億元，網(wǎng)上交易額10億元網(wǎng)上交易額50億元臨西軸承年銷售額30億元，網(wǎng)上交易額8億元銷售收入80億元，網(wǎng)上交易額20億元清河羊絨年產(chǎn)值120億元，網(wǎng)上交易額8億元銷售收入250億元，網(wǎng)上交易額30億元2930邯鄲市

（2個(gè)）雞澤辣椒年產(chǎn)值28億元，網(wǎng)上交易額26億元網(wǎng)上交易額7億元永年緊固件年產(chǎn)值196億元網(wǎng)上交易額10億元

第五篇：延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

延政發(fā)〔2010〕78號(hào)

延安市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，引導(dǎo)社會(huì)資金合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步支持金融業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

（一）進(jìn)一步支持我市金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足延安實(shí)際，緊緊抓住金融業(yè)支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖，以建立全方位的政策支持體系、多層次的金融市場體系、立體化的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各級(jí)政府對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，為金融業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提升金融在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，把延安建成陜北區(qū)域性金融中心，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

（二）我市金融業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：到2015年，金融機(jī)構(gòu)總存貸比達(dá)到全省平均水平，力爭部分全國性股份制商業(yè)銀行在延安轄區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，成立1家地方商業(yè)銀行，5家村鎮(zhèn)銀行和15家小額貸款公司，輔以農(nóng)村資金合作組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融空白網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；力爭實(shí)現(xiàn)3家企業(yè)上市融資，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入15億元；擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力增強(qiáng)，擔(dān)保貸款實(shí)現(xiàn)年均3%的遞增；金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到全省平均水平，金融生態(tài)環(huán)境良好。

三、主要任務(wù)

（三）大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。順應(yīng)金融業(yè)務(wù)綜合化、金融活動(dòng)國際化、金融交易電子化、金融產(chǎn)品多樣化和金融服務(wù)個(gè)性化的發(fā)展趨勢，支持各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步更新金融發(fā)展理念，增強(qiáng)金融創(chuàng)新意識(shí)。針對延安特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)及重要民生工程建設(shè)中存在的重要金融需求，積極推進(jìn)金融體制和機(jī)制、金融組織體系和發(fā)展模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融調(diào)控和監(jiān)管方式的創(chuàng)新。建立鼓勵(lì)金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施支持金融創(chuàng)新的財(cái)政政策和金融監(jiān)管措施。積極穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新的綜合經(jīng)營試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步深化銀行和非銀行業(yè)改革。按照現(xiàn)代銀行制度的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平和嚴(yán)格、規(guī)范、誠信、創(chuàng)新的原則，配合搞好政策性銀行、國有商業(yè)銀行的改革，積極支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行。支持農(nóng)村信用社改革，組建“地方性商業(yè)銀行”。積極發(fā)展信托投資公司、融資租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司等非銀行金融企業(yè)。鼓勵(lì)延安銀行業(yè)法人金融機(jī)構(gòu)加入全國同行業(yè)資本市場。

（五）加快建立健全農(nóng)村金融體系。按照建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)農(nóng)村金融體系的要求，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主渠道作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行等各類金融機(jī)構(gòu)為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極支持和引導(dǎo)境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)適合農(nóng)村需求的多種所有制金融組織。完善和推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸。

（六）大力培育小額信貸組織。加強(qiáng)對小額貸款公司的規(guī)范化管理和服務(wù)。在抓好小額貸款公司試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)各類資本發(fā)展小額貸款公司，各縣區(qū)至少設(shè)立1—2家小額貸款公司。

（七）規(guī)范和完善信用擔(dān)保市場。進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)市（境）內(nèi)外各類資本進(jìn)入擔(dān)保市場，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)。縣區(qū)至少設(shè)立1—2家由政府扶持，為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

（八）大力發(fā)展和利用資本市場。做好企業(yè)上市培育工作，支持市內(nèi)企業(yè)充分利用多層次資本市場體系進(jìn)行融資。積極吸引省內(nèi)外證券機(jī)構(gòu)到延安發(fā)展。引導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。積極培育和發(fā)展期貨市場，發(fā)揮期貨市場在支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

（九）加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，做好煤炭開采等高危行業(yè)和公共聚集場所、旅游等行業(yè)強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究制定支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。促進(jìn)縣域保險(xiǎn)市場發(fā)展，滿足群眾日益增長的保險(xiǎn)需求。規(guī)范承保和理賠服務(wù)，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

（十）擴(kuò)大金融業(yè)對外合作。堅(jiān)持互利共贏的方針，提高對外金融合作的質(zhì)量和水平。積極爭取各類金融資源向我市聚集。加強(qiáng)與政策性銀行、國有商業(yè)銀行的合作，積極引進(jìn)市（境）外金融機(jī)構(gòu)在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其參股我市金融企業(yè)，不斷提高金融業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力和水平。到2015年，爭取引進(jìn)3家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)入駐延安。

（十一）加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作。各級(jí)政府要加強(qiáng)與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作。通過舉辦大型銀企洽談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)和組織銀團(tuán)貸款等多種形式，建立新型的企業(yè)與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對接機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融互動(dòng)雙贏。

（十二）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，整頓規(guī)范金融秩序。健全各類金融公司監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和內(nèi)部控制。嚴(yán)禁非法金融活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、金融詐騙等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決取締非法集資、地下錢莊、地下保單和非法外匯交易。

建立金融債權(quán)維護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法部門與金融機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)格金融執(zhí)法，提高辦案效率，建立和維護(hù)公開、公平、公正的金融市場秩序。

（十三）打造和諧的金融生態(tài)環(huán)境,宣傳普及金融知識(shí)。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，健全信用征集、信用記錄、信用評(píng)價(jià)、信息披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期公布企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定情況，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

四、政策措施

（十四）切實(shí)加強(qiáng)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好新形勢下金融工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把金融工作作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事來抓，擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把金融產(chǎn)業(yè)作為我市的核心產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和發(fā)展。市政府成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管金融工作的副市長擔(dān)任，副組長由市政府主管秘書長、市金融辦主任、人行延安市中心支行行長和延安銀監(jiān)分局局長擔(dān)任，辦公室設(shè)在市金融辦，主任由市金融辦主任兼任，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)。各縣區(qū)也要參照市上的模式，設(shè)立金融工作辦公室及相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在人力、物力、財(cái)力上給予全力保障和支持。

（十五）設(shè)立“延安金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”。市財(cái)政從2011年開始每年預(yù)算安排300萬元或以上，用于扶持延安金融業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金主要用于：市屬金融機(jī)構(gòu)的組建、面向市內(nèi)中小企業(yè)提供擔(dān)保的擔(dān)保公司擔(dān)保補(bǔ)貼、企業(yè)直接融資費(fèi)用補(bǔ)貼、對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)、金融創(chuàng)新、市政府組織的重大金融課題調(diào)研和研討、重要金融業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市輔導(dǎo)、符合銀監(jiān)會(huì)認(rèn)定和財(cái)政部發(fā)布的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）的定向費(fèi)用補(bǔ)貼、重大金融招商引資、金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)等費(fèi)用支出。金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用，由市金融辦會(huì)同市財(cái)政局提出管理和使用辦法，報(bào)市政府按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)彾ê髨?zhí)行。

（十六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐延安。鼓勵(lì)市外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、信托公司、租賃公司、期貨公司、投資公司、基金管理公司、擔(dān)保公司、證券公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來延安設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。對新設(shè)金融機(jī)構(gòu)在立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、建設(shè)用地、證照辦理等相關(guān)手續(xù)的辦理上優(yōu)先予以保障并適當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用。

（十七）金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)的金融高管或留學(xué)人員，在落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)方面享受優(yōu)惠待遇，其子女入讀延安市基礎(chǔ)教育學(xué)校（包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中）可自由擇校，給予優(yōu)先照顧安排，并協(xié)助其配偶就業(yè)。

（十八）建立政、銀、企三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)與人民銀行、銀監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立重大事項(xiàng)報(bào)告和定期聯(lián)系制度。按季召開經(jīng)濟(jì)金融形勢分析會(huì)、政銀企對接會(huì)等，通過開展經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)和金融工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和金融工作發(fā)展，提升金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)能力。人行延安市中心支行、延安銀監(jiān)分局要加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)綜合部門、政法部門以及地方金融管理部門的溝通與協(xié)調(diào)，支持政策性銀行、國有商業(yè)銀行結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，支持新融資模式的探索，為我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（十九）加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持。各級(jí)政府工作部門要結(jié)合市委、市政府確定的基礎(chǔ)設(shè)施、交通道路、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等信貸資金需求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要采取引導(dǎo)、互相激勵(lì)以及將開戶與發(fā)放貸款的支持力度掛鉤等多種手段，爭取各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更大的信貸支持。

（二十）加強(qiáng)金融創(chuàng)新能力建設(shè)。各金融機(jī)構(gòu)要緊緊抓住省委、省政府支持延安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大好機(jī)遇，不斷創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，提升服務(wù)水平，在完善金融市場層次和結(jié)構(gòu)、推進(jìn)金融工具和產(chǎn)品創(chuàng)新、完善投資者結(jié)構(gòu)、加大金融對外開放、深化金融改革、創(chuàng)新金融監(jiān)管方式等多個(gè)方面爭取先行先試，為延安金融發(fā)展尋找新的機(jī)遇。要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快整合各種資源，構(gòu)建統(tǒng)一、高效、安全的交易結(jié)算清算平臺(tái)，增強(qiáng)延安金融市場的承載能力和適應(yīng)能力，提高金融創(chuàng)新的信息透明度，為延安創(chuàng)造更加良好的金融發(fā)展環(huán)境。

（二十一）提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村市場的需求，合理配置ATM機(jī)、POS機(jī)等現(xiàn)代化支付機(jī)具，積極推動(dòng)非現(xiàn)金支付工具的推廣普及，拓展支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足農(nóng)村多層次的需求。

（二十二）加大力度解決中小企業(yè)融資難問題。各級(jí)政府要合理引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建適合中小企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理機(jī)制。針對延安市優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對較少、行業(yè)集中度高、貸款投放競爭激烈的現(xiàn)狀，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，突破對中小企業(yè)信貸投放的瓶頸。加強(qiáng)中小企業(yè)貸款管理和流程跟蹤，對重點(diǎn)企業(yè)加大政策支持力度并進(jìn)行“一對一”金融幫扶，改善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的金融服務(wù)。進(jìn)一步簡化中小企業(yè)信貸程序，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對中小企業(yè)貸款審批權(quán)限，探索實(shí)行信貸關(guān)系建立、評(píng)級(jí)和授信“三合一”的中小企業(yè)信貸體制。在完善中小企業(yè)授信機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建專門的中小企業(yè)貸款業(yè)績考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。外匯管理部門要加強(qiáng)外匯管理，改進(jìn)外匯服務(wù)，促進(jìn)外向型企業(yè)貿(mào)易投資便利化。

（二十三）增加財(cái)政補(bǔ)貼資金支出。一是政府財(cái)政部門要加大對涉及政策性貸款的財(cái)政補(bǔ)貼力度，如下崗失業(yè)人員再就業(yè)貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款、助學(xué)貸款、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等的財(cái)政貼息。二是要加大對涉及“三農(nóng)”貸款的補(bǔ)貼、對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。對科技創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)意型企業(yè)、轉(zhuǎn)型中的旅游文化企業(yè)、新型企業(yè)及需要政府扶持的微小企業(yè)貸款，給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（二十四）健全融資擔(dān)保體系。針對我市擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、擔(dān)保實(shí)力弱、中小企業(yè)及失業(yè)人員貸款難的現(xiàn)狀，逐步完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)組織體系，支持中小企業(yè)發(fā)展，培育后續(xù)財(cái)源。市財(cái)政每年預(yù)算安排一定數(shù)額資金，用于逐步擴(kuò)充市政府出資的“擔(dān)保公司”、“投資公司”的資本金，增強(qiáng)擔(dān)保融資實(shí)力，提升融資平臺(tái)功能。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有能力的大企業(yè)和中小企業(yè)組建擔(dān)保公司，通過收取適當(dāng)?shù)膿?dān)保手續(xù)費(fèi)為中小企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款擔(dān)保收費(fèi)的一定比例給予補(bǔ)貼，建立和完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

（二十五）促進(jìn)金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對會(huì)計(jì)師事務(wù)所、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，確保企業(yè)審計(jì)報(bào)表的真實(shí)、可靠，真正發(fā)揮人民銀行征信系統(tǒng)的作用，為金融機(jī)構(gòu)降低風(fēng)險(xiǎn)，提高信貸資金使用效率提供強(qiáng)有力保障。制定和完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，加大對違規(guī)和提供虛假審計(jì)報(bào)表的會(huì)計(jì)事務(wù)所的處罰力度，從而凈化中介服務(wù)行業(yè)環(huán)境。

（二十六）推動(dòng)信用體系建設(shè)。大力開展信用企業(yè)、信用單位、信用社區(qū)、信用村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)；支持和推動(dòng)人民銀行企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)建設(shè)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用征集、評(píng)估和使用的網(wǎng)絡(luò)化；建立企業(yè)信息查詢機(jī)制和信用信息共享交換機(jī)制，要制訂失信懲戒機(jī)制和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凈化金融生態(tài)環(huán)境。各級(jí)人民法院要繼續(xù)加大配合力度，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款保駕護(hù)航，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，保證金融業(yè)的健康發(fā)展。

（二十七）充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。各級(jí)政府及保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對保險(xiǎn)市場的管理，制定地方性規(guī)章，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆⑾M(fèi)群體的現(xiàn)狀，合理引進(jìn)和開發(fā)適合當(dāng)?shù)匦枨蟮牡唾M(fèi)率、高保障、廣覆蓋的保險(xiǎn)產(chǎn)品。各保險(xiǎn)企業(yè)要與勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生等部門聯(lián)合，采取多種方式發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老，醫(yī)療保險(xiǎn)。大力開發(fā)企業(yè)年金保險(xiǎn)市場，力爭在補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)年金以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新和突破。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，鼓勵(lì)對特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車輛等保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼。發(fā)展農(nóng)村小額保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。切實(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收提供穩(wěn)定保障。

（二十八）支持企業(yè)通過資本市場融資。積極推薦有條件的企業(yè)向主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，爭取用三年時(shí)間，將1—2家優(yōu)勢企業(yè)推向主板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資市場，實(shí)現(xiàn)延安市上市企業(yè)零的突破。充分利用延安城投公司、延安市鼎源投資公司、水務(wù)投資公司等融資平臺(tái)，整合現(xiàn)有資源，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融券進(jìn)行融資。支持其他類型企業(yè)發(fā)行債券融資。

（二十九）加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各級(jí)政府及相關(guān)部門要制定考評(píng)辦法，從法制環(huán)境、行政環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境、金融運(yùn)行狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對各縣區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，從而推動(dòng)全市金融生態(tài)環(huán)境的改善，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。

（三十）建立完善的考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，建立完善的金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，對金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋各金融機(jī)構(gòu)上級(jí)部門，作為干部使用的參考。同時(shí)，依照評(píng)價(jià)結(jié)果，對支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)和先進(jìn)金融工作者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一○年十一月十一日