第一篇：區人民政府關于進一步促進工業投資的意見

區人民政府關于進一步促進工業投資的意見

（新政發〔2011〕17號）

各鎮人民政府，各街道辦事處，漲渡湖、龍王咀農場，區人民政府各部門、各直屬單位：

“十二五”時期，我區實現科學發展、跨越發展、共享發展的關鍵在工業，工業發展的決定因素在于工業投資。為進一步明確工業投資的目標和重點，完善工業投資體制，優化工業投資環境，加快工業項目建設，實現工業超倍增發展，經研究，現就做好“十二五”時期促進工業投資的有關工作提出如下意見。

一、明確發展目標，進一步加大工業投資力度

（一）明確工業投資奮斗目標。“十二五”時期，全區工業投資確保完成650億元，力爭突破800億元，實現進位爭先。各街鎮場區要按照全區工業投資的總體目標，加強組織領導，制定工作措施，落實各自的工業投資目標，尤其要注重抓好2011年及“十二五”時期前3年工業投資目標的落實。

（二）把握工業投資的方向和重點。全區工業投資要以主導產業為重點領域，以促進產業結構優化升級為主攻方向，堅持引進外來投資與促進現有企業技術改造并舉，著力做強做大鋼鐵深加工、橋梁與鋼結構、機電裝備和船舶制造等支柱產業，改造提升電力能源、紡織服裝、新型建材和食品加工等傳統產業，培育發展電子信息、節能環保、新材料、高端裝備制造等戰略性新興產業，壯大龍頭企業，發展配套企業和中小企業，延伸產業鏈，形成產業集群。

（三）進一步加大工業投資力度。各街鎮場區要按照“工業強區”戰略目標，把發展工業放在當前和今后一個時期經濟工作的首位，千方百計擴大工業投資，強力推進工業“倍增計劃”的實施，加快新型工業化發展步伐。要依據自身優勢，結合產業特色，有針對性地做好項目策劃、招商引資和項目推進工作，走集聚式集約式發展道路，努力實現跨越發展。

二、完善組織架構，理順促進工業投資體制機制

（一）成立區工業投資組織領導機構。成立區工業投資促進委員會（具體名單附后），負責統籌全區工業投資和重大項目建設工作。區工業投資

促進委員會下設辦公室，在區經信局辦公，承擔委員會日常工作，負責工業投資的政策研究、目標管理、重大項目協調服務、重要事項檢查督辦等工作。

（二）明確促進工業投資的責任主體。各街鎮場區是促進工業投資和項目建設的責任主體，均要承擔區分解下達的工業投資目標任務，特別是陽邏開發區和有工業園區的街鎮要承擔主要的目標任務。各有關部門和單位在依法依規履行監管等職能的同時，要強化服務意識，切實履行好服務工業投資和項目建設的職責。要按照“目標量化、責任細化、考核硬化”的原則，建立全區工業投資和項目建設工作責任制，將目標任務完成情況納入各街鎮場區、各有關部門和單位領導班子考核的重要內容。

三、強力推進工業招商引資，做好促進工業投資的項目儲備

（一）扎實做好工業項目策劃和儲備工作。各街鎮場區、各部門和單位要切實抓好工業項目策劃及前期推進工作，瞄準世界500強、中央企業和國內各行業知名企業，抓緊謀劃一批戰略性新興產業和先進制造業項目，形成工業重大項目“策劃儲備一批、前期推進一批、開工建設一批、竣工投產一批”的梯次推進和持續發展的格局。要圍繞主導產業，按照“缺什么、策劃什么、招什么”的思路，突出產業鏈招商，謀劃好產業項目。區工業投資促進委員會辦公室負責建立工業招商項目庫，完善區、街項目信息及網絡聯系機制，及時做好工業項目策劃和招商信息收集整理工作，每年入庫儲備項目的投資總規模要達到下一年度工業投資目標的1.5倍以上。

（二）實施工業招商引資“一把手”工程。堅持大員上陣，健全區級領導對口聯系重點園區、重點企業、重點項目制度，區級領導都要領銜掛帥抓工業招商。各街鎮場區、各部門和單位主要負責人作為工業招商引資的第一責任人，要把主要精力放在招商引資和項目建設上，親臨招商引資第一線，做好工業招商的組織領導、隊伍建設、經費保障等工作。區直部門和單位都要參與招商，直接掌握政府采購、工程招（投）標、國有資產管理等資源的部門要在招商引資工作中起帶頭作用。

（三）加強工業招商機構和隊伍建設。將區內招商機構進行整合，有工業園區的街鎮均要成立招商機構，強化工業招商引資職責和功能，全方位為外來投資商服務。各街鎮場區、各部門和單位要選派年富力強、熟悉

業務、綜合素質高、工作能力強、能吃苦耐勞的優秀年輕干部充實到招商崗位，著力打造一支專業化的招商骨干隊伍。

（四）健全工業招商引資督促考核和獎勵機制。對工業招商引資工作實行月調度月通報制度，每月召開一次全區工業招商引資工作調度會，對各街鎮場區、各部門和單位工業招商引資任務完成情況進行督促檢查和排位通報。落實工業重大項目策劃引進的補助獎勵政策，陽邏開發區和街鎮工業園區每引進一個實際投資額在5億元以上、10億元以上、20億元以上的先進制造業項目，區財政一次性分別給予25萬元、50萬元、100萬元的補助獎勵；每引進一個實際投資額在50億元以上的先進制造業項目，區財政一次性給予500萬元的補助獎勵。補助獎勵資金在項目正式簽約后撥付20%、項目投資完成一半后撥付40%、項目建成投產后撥付40%。要進一步完善工業招商引資獎懲辦法，將工業招商引資任務完成情況與各街鎮場區、各部門和單位領導干部政績考核掛鉤。

四、完善工業用地政策，保障工業投資用地需求

（一）優先保障工業項目用地計劃。制定出臺《新洲區工業用地計劃管理辦法》，全區年度新增建設用地計劃的50%以上用于工業。實行工業用地計劃全區統籌，由區經信局會同區國土規劃局按照年度工業項目引進情況，安排年度工業用地計劃指標。對符合工業空間發展規劃和產業政策要求的大項目、好項目，要確保項目用地需求。

（二）加強工業項目供地管理。建立工業用地先行儲備制度，多方籌措資金，每年按照不少于年度工業用地總量30%的規模，超前做好工業用地征用轉用、收購儲備工作，保證工業用地及時供應。建立工業項目用地準入制度，促進項目集約用地、產業集群發展。由區經信局牽頭，協調區發展和改革、財政、城鄉建設、國土規劃、環保、商務旅游、房產等有關部門，按照產業規劃、產業政策、投資強度、產出水平、稅收收益等要求，組織提出工業項目用地的準入意見和用地規模后，區國土規劃部門方可辦理供地手續。

五、實施積極財政政策，加大促進工業投資的資金支持力度

（一）支持新引進重點項目加快建設。對新引進的投資額在2億元以上的先進制造業和新興產業項目，由區財政按照固定資產實際投入的0.5%

給予項目貼息或補助；單個項目貼息或補助總額原則上控制在500萬元以內；重大項目實行一事一議。

（二）鼓勵現有企業進行技術改造和再投資。逐年增加區挖潛改造資金額度，對現有企業投資額在5000萬元以上的技術改造項目和再投資項目，由區財政按照其固定資產實際投資額的0.5%，擇優給予貼息或補助；單個項目的貼息或補助總額原則上控制在250萬元以內；重大項目實行一事一議。

六、實行優惠稅費政策，降低工業項目投資成本

（一）規范涉企各項收費。工業項目市以下的行政事業性收費一律免收。涉及國家和省、市收費的，按有關規定辦理。

（二）認真落實各項稅收優惠政策。堅決落實國家和省、市支持企業發展的各項稅收優惠政策。區稅務部門要對企業需要解決的個案政策積極向上級稅務部門進行爭取。對投資額5億元以上的工業重大項目，由區人民政府給予企業高管人員獎勵和補助，獎勵和補助額度按照企業高管人員繳納個人所得稅區級所得部分前5年100%，后3年50%的比例確定。

七、建立項目快速落地機制，強化工業投資服務措施

（一）優化工業項目落地審批流程。實行并聯審批和集中審批，將工業項目開工之前的辦理事項和審批流程整合為服務咨詢、注冊、立項、供地、建設5個階段，規定每個階段的工作和審批流程。大幅減少行政審批前置條件，除涉及自然資源和環境保護，國家、公共安全之外，可完全由項目建設單位承擔責任，或者可在其他環節中解決的事項，一律改為事后監管。對保留的審批事項，規定辦理時限，最大限度縮短審批時限。對非國有投資項目，不干預其投資工程，包括不強制要求其進行招投標、工程審計和備案、第三方評估等。

（二）推行項目落地審批事項代辦制、督辦制。在各工業園區內統一建立工業項目代辦機構，負責為入駐項目代辦各項行政審批事項。固定資產投資在5億元以上的工業項目，各有關部門和單位要特事特辦，按照“綠色通道”模式辦理相關手續，區工業投資促進委員會辦公室會同區監察局、區人民政府督查室加強督辦檢查。

（三）建立“三個一”的項目推進機制。對投資額1億元以上的重大工業項目，項目所在園區工作專班每3天檢查一次項目進展情況，及時辦

理項目推進中的有關工作；區工業投資促進委員會辦公室每10天召開一次碰頭會，及時協調并匯總上報重大工業項目推進情況；區工業投資促進委員會每月組織一次重點項目推進工作會議，及時協調解決項目落地、建設中的困難和問題，促進簽約項目盡快開工建設、在建項目盡快竣工投產。

八、聚集各種社會資源，營造工業投資良好外部環境

（一）支持工業重大項目產業配套。加強工業重大項目配套產業園建設，積極引進配套產業，加快發展中小企業和民營經濟，降低重點企業和重大項目的運輸、營銷成本。電力、天然氣和重要工業原材料供應要優先保障工業重點項目建設和運營需要；政府采購、重點工程在同等條件下優先本地重點企業。加快推進交通運輸、物流、倉儲、技術研發、信息、商務等生產性服務業發展，全面提升重大工業項目的產業配套能力。

（二）支持工業重大項目配套基礎設施建設。強化財政資金的支持和引導作用，鼓勵社會資金、境外資本采取獨資、合資、合作等形式參與工業園區配套設施建設，盡快完善工業園區供水、排水、供電、供熱、道路、通訊、污水處理、綠化等基礎配套設施。允許相關部門或者機構經區人民政府授權跨地區、跨行業參與工業園區基礎設施的特許經營和管理。各工業園區要提前做好園區范圍內居民房屋拆遷、還建的規劃、選址、建設等工作，確保落地工業項目盡快開工建設。

（三）支持工業項目配套生活設施建設。新引進投資在10億元以上、需要建設職工宿舍等生活配套設施的工業項目，由區人民政府在符合條件的項目周邊地區安排配套用地，通過公共租賃住房建設的形式將其納入保障房范圍。教育部門要為工業重點項目投資者子女入學提供方便。交通運輸部門要結合工業投資和重大項目建設，進一步延伸和完善公交路線。

（四）進一步優化工業重點企業和重大項目建設的治安環境。區公安部門要進一步加強工業企業和項目周邊治安環境整治工作，確保工業項目建設和生產經營活動順利進行。

（五）加大工業投資和項目建設宣傳力度。區內新聞媒體要突出主線，弘揚主旋律，積極正面宣傳我區促進工業投資的政策和重點項目建設成就；要大力宣傳重點工業企業和重點項目，提高投資者社會地位，擴大投資者的社會影響。

二○一一年八月二十一日

第二篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進

和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續、快速、健康發展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的精神，為進一步發揮我省多種所有制經濟共同發展的體制優勢，現就促進和引導民間投資健康發展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛生、體育等領域的行業主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業

壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現政府投資主導作用的同時，在現階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發展領域，不斷優化投資環境。各級政府可根據實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發揮規劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。

(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養護等，鼓勵其通過招投標方式與企業簽訂經營業績協議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創新，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、保全倉庫業務、應收賬款質押貸款業務、保付代理業務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規

范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產抵押登記問題的通知》(浙政發?1999?176號)精神，進一步規范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的新建項目企業，允許發行債券，促進企業債券流通，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規范和發展全省統一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現提供便利。

(八)進一步發展區域性金融機構。以現有資產質量和管理水平較好的各地城市商業銀行、坡市信用社為基礎，聯合其他有較大實力的民營企業、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規開展跨地區金融業務，構筑適應我省中小民營企業發展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環境

(九)實行平等的財政支持政策。根據項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統一的稅費政策。要規范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規模上水平

(十四)推動民間投資集聚發展。要充分發揮各類園區的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業集聚、規模發展的路子。把民間投資與園區建設、優勢產業升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造和創新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業。大力發展科技型民營企業，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創辦企業，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面。對民間風險、創業投資企業特別是科技型民營企業予以有力的支持，促進科技型民營企業向“專、精、特、優、新”的方向發展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發展

(十六)把發展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發展的戰略意義，努力營造公平競爭的良好環境，積極促進和引導民間投資的發展。要把民間投資納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統一標準優選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與民間投資項

目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現代信息技術，積極推行網上并聯審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織；進一步規范和發展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全省企業信用查詢、發布和評價系統。

(十九)依法規范民間投資，促進其健康發展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對民間投資工作的組織協調，規范管理行為，嚴格行政執法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區)政府可根據本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第三篇：湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見

湖北省人民政府關于進一步促進全省中小企業發展的意見

鄂政發[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業是推動我省經濟社會發展的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業、擴大內需等方面發揮著越來越重要的作用。為貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號），促進全省中小企業持續健康發展，現提出如下意見：

一、進一步明確中小企業發展的總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以實施中小企業成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優化中小企業發展環境，著力解決制約中小企業發展的突出問題，著力加強對中小企業的扶持和引導，推動中小企業轉變發展方式，提高信息化水平，增強自主創新能力，創造新的發展優勢，促進小企業快速成長和骨干企業發展壯大，實現全省中小企業又好又快發展。

（二）目標任務。今后5年，要圍繞中小企業創業創新，積極推動全省中小企業在數量擴張的同時更加注重質量提高，重點培育一批創業型、創新型、外向型、配套型、品牌型中小企業，推動中小企業總量規模不斷壯大，創新能力不斷增強，質量效益不斷提高，發展速度高于全省經濟發展平均水平，創造的國內生產總值占全省的比例逐年提高，新創辦中小企業和規模以上企業持續增長；要著力構建適應中小企業發展需要的社會化服務體系，重點扶持培育一批綜合服務機構、創業輔導基地、融資擔保機構、人才培訓機構、信息服務與管理咨詢機構，創建一批國家和省級中小企業公共服務示范平臺，形成功能完善，運轉高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務體系；要切實優化中小企業發展環境，特別是優化中小企業政策環境、服務環境和融資環境，加大政策措施的落實力度，維護中小企業合法權益，減輕中小企業負擔，進一步營造有利于中小企業發展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業創業發展

（三）加大對小型和微型企業扶持力度。根據《中小企業劃型標準規定》（工信部聯企業〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業的發展，加強分類指導，通過落實國家支持中小企業發展的財稅政策，切實加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創業。積極落實扶持全民創業的政策措施，降低創業門檻，放寬創業領域，廣開創業渠道，大力支持高校畢業生、轉業退伍軍人、下崗失業人員等社會群體，創辦各類中小企業。鼓勵留學歸國人員、高校畢業生和各類技術發明人等高素質人才自主創辦科技企業，走新型創業發展之路。

（五）放寬創業經營條件。放寬創業主體資格、出資期限、出資方式、經營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責任公司、股份有限公司、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社等各類經濟實體和個體工商戶；中小企業創業人員的出資期限可適當放寬，可以用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項的企業在辦理住所登記時，無法提交房屋產權證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業名稱反映行業的限制，簡化企業名稱登記程序。

（六）廣泛開展創業輔導。對自主創業人員首次創辦企業的，免費提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業等事項提供指導和服務。積極組織和整合行業專家、職業咨詢師、優秀企業家等各類人才資源，為中小企業開展多種形式的創業輔導，努力構建創業輔導培育機制。

（七）加強創業基地建設。中小企業發展用地符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃的，納入土地利用計劃和土地供應計劃。積極鼓勵、引導中小企業向開發區、工業園區集中，按照節約集約用地的要求，有計劃地建造標準廠房，建設小企業創業基地和微型企業孵化園。政府投資建設的小企業創業基地和微型企業孵化園，實行低價租賃或政府財政補貼等方式，降低小企業和微型企業創業成本。

（八）培育創業投資主體。加強對中小企業創業投資發展的指導和服務，加快推進創業投資主體培育，以國家組織實施新興產業創投計劃為契機，充分發揮省創業投資引導基金的政策性引導作用，綜合運用階段參股、風險補償、項目跟投、風險補助、投資保障等手段，支持省內外各類創業投資機構、金融機構、企業、中介服務機構及其他民間資本在鄂創辦創業投資和股權投資類企業，引導各類創投資本投向中小企業。

（九）拓寬中小企業發展領域。進一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業、民間資本進入社會公共事業、基礎設施建設、金融服務業等法律未禁止的行業和領域。大力支持創新型中小企業向電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、高端制造業和生產性服務業等戰略性新興產業發展。

（十）幫助中小企業開拓市場。積極支持和幫助中小企業參加國內外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內外大型展銷活動的中小企業和展會服務機構，其展位費、公共布展費等可給予一定的資助，幫助中小企業開拓國內外市場。

（十一）指導中小企業加強管理。組織開展中小企業管理示范企業推介評選工作，引導中小企業強化內部管理和制度建設，把中小企業的高成長性和發展的可持續性建立在科學規范的管理基礎之上。支持管理咨詢機構積極幫助中小企業按照科學、規范、精細、嚴格、效能的要求，建立健全企業財務、質量、技術、工藝、計量、節能、安全、用工及標準化等各項管理制度；指導和幫助具有一定規模的企業按照《公司法》要求，完善法人治理結構。

三、推動中小企業轉變發展方式

（十二）支持中小企業提高自主創新能力。加大省級科技型中小企業技術創新基金的投入力度，鼓勵和引導中小企業加大研發投入，提高自身研發能力。積極搭建產學研合作平臺，引導和支持中小企業與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。繼續實施“科技型中小企業成長路線圖計劃”，篩選一批創新能力強、成長性好的重點科技型企業進行重點扶持，培育一批具有競爭優勢的創新型企業和上市后備企業。

（十三）支持中小企業加快技術改造。堅持把改造提升傳統產業作為中小企業轉變發展方式的重要內容，大力支持中小企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對傳統產業進行技術改造，調整優化產業和產品結構。加快淘汰落后工藝、技術、設備和產品，推廣應用節能減排技術及高效節能環保產品和裝備，按規定加速折舊，不斷推動傳統產業的新興化。

（十四）引導中小企業集聚發展。以產業基地和工業園區為載體，引導中小企業走企業集中、產業集聚、土地集約的發展模式。突出抓好一批集中度高、關聯性強、特色鮮明、大中小企業協調、環境友好、競爭優勢明顯的重點產業集群培育和發展，圍繞集群壯大、與升級、完善產業鏈，在有條件的產業集群內，配套建設公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務鏈，增強服務功能，打造集群品牌，加快推進產業集群成長壯大。

（十五）推動中小企業節能減排。認真貫徹國家節能減排政策，積極促進重點節能減排技術的推廣應用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產能，推動中小企業實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務，引導中小企業發展替代能源、再生能源等產業，發展循環經濟，提高廢棄物、副產品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業聯合兼并重組。引導和鼓勵中小企業利用產權市場組合民間資本，開展跨地區、跨行業兼并重組。大力支持有核心競爭優勢的中小企業積極開展聯合重組，實現低成本擴張發展。鼓勵和支持有條件的中小企業到境外開展并購等投資業務，收購技術和品牌。對企業兼并重組發生的土地使用權、不動產所有權等相關產權轉讓，免收變更過戶手續費。（十七）促進專業化協作配套。鼓勵中小企業以“專、精、特、新”的產品和技術，與大企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售、研發等協作關系，與大企業實現互利共贏。支持中小企業依托大企業和區域性龍頭骨干企業聚集發展，提高產業配套能力，壯大區域特色產業，增強區域經濟競爭力。

（十八）提升中小企業信息化水平。著力培育一批工業化和信息化融合試點示范企業，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產業發展模式。大力支持各類信息運營服務機構創新信息服務模式，為中小企業提供電子政務、電子商務、市場營銷等信息化服務，提升中小企業在經營管理、風險防范、市場應變等方面的綜合能力，促進信息技術在中小企業的深度應用。（十九）支持中小企業創建自主品牌。引導中小企業注冊商標，重點培育一批自主商標，打造馳名、著名商標，加大地理標志保護力度，構建優勢商標群體。鼓勵中小企業參與各類標準的制（修）訂工作，推動中小企業無標建標、有標貫標、低標升標工作，督促企業嚴格按標準組織生產。積極協助企業申請質量、環境管理體系認證和產品認證，開展質量興企活動，推進全面質量管理工作。

四、著力緩解中小企業融資困難

（二十）積極推進中小企業銀企合作。加快建設銀企合作網絡平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區行、金融創新產品網上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機制。推動建立小企業貸款風險補償和業績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機構發放小企業貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機構依托產業鏈中核心企業與關聯企業之間的穩固交易關系或產業集群內各企業在長期協作中形成的誠信約束關系，突破傳統的評級授信、擔保抵押等信貸準入條件限制，構建符合中小企業經營特點的新型融資關系。

（二十一）支持設立中小企業金融專營機構。支持商業銀行建立中小企業貸款專營服務機構，支持城市商業銀行在風險可控的前提下向縣域延伸機構和跨地域發展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業銀行的增資擴股，以及農村信用社改制為農村商業(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司等股份制金融機構，加快村鎮銀行的審批設立和異地中小銀行的引進，聚集社會資金服務中小企業發展。

（二十二）支持金融機構創新金融服務。鼓勵和支持金融機構面向中小企業積極探索多邊信用、供應鏈融資、聯保授信等多種模式，擴大中小企業授信業務和信貸投入。大力實施中小企業信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機構推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機構圍繞地方特色，開發適合商貿、科技、農村等各類小企業的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網商貸”、“橋隧貸”等特色產品，以及對生產季節性產品企業的倉單質押貸款，對科技型小企業的股權、知識產權、版權質押貸款。建立金融機構中小企業金融服務評價體系，引導金融機構進一步提高對中小企業金融服務的質量。（二十三）拓寬中小企業融資渠道。努力擴大社會融資規模，大力挖掘中小企業上市后備資源，積極做好中小企業上市輔導培育工作。各級政府及有關部門對納入“湖北省重點上市后備企業資源庫”的中小企業在改制上市過程中需辦理事項開辟“綠色通道”，優先辦理。對成功上市的企業，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯合產權交易所，建立健全面向中小企業的專項產權交易和流轉平臺，培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易、流轉提供專業化、規范化、市場化服務。探索和指導中小企業利用企業債券、公司債券、可轉換公司債券、短期融資券、中期票據、產業投資基金、創業投資基金、融資租賃等多種債權和股權融資方式，拓寬中小企業融資渠道。

（二十四）加強擔保和再擔保體系建設。鼓勵、支持和引導社會資本、民間資本以及非公有制企業進入擔保業。鼓勵有實力的擔保機構跨地域設立分支機構，發展擔保業務。通過財政增資、多渠道籌資，不斷增強省級擔保和再擔保平臺的資本金，提高省級再擔保平臺對全省擔保機構的增信作用。到2012年，各市、州至少設立1個注冊資本1億元以上的擔保機構，各縣（市、區）都要設立1個注冊資本5000萬元以上的擔保機構，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯動、覆蓋全省、良性循環的擔保和再擔保體系。（二十五）推動建立信用擔保風險補償制度。各級監管部門要加強對擔保機構的政策引導、行業監管和協調服務，督促各擔保機構依照國家規定提取未到期責任準備金和風險準備金，提高風險防范能力。各級財政部門要視財力情況，對擔保機構出現的代償損失核定適當的風險補償資金。

五、切實改善中小企業發展環境

（二十六）優化中小企業發展的政策法制環境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經濟發展的政策法規，營造和維護平等競爭的法制環境。國家允許先行先試的領域、區域、方式，各地、各部門均可以探索試驗，努力在全省形成鼓勵創業、創新，寬容過錯、失誤的政策法制環境。

（二十七）優化中小企業投資環境。大力倡導“產業第一，企業家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業家的良好風尚。凡是國家法律法規未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機制。, 切實降低民間投資準入門檻，優化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護的投資環境。

（二十八）優化中小企業融資環境。加大信用環境建設力度，在進一步完善全省企業信用體系建設的基礎上，選擇信用評價工作基礎較好的地區，開展中小企業信用等級評定工作試點。認定一批誠信示范中小企業，引導中小企業增強誠信意識，堅持遵紀守法、誠信經營。加快整合各部門、各行業的信用信息，逐步建立健全中小企業信用信息共享機制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價和失信懲戒機制，推進全省中小企業信用評價體系建設，努力創造誠實守信的社會信用環境，為中小企業營造良好的金融生態環境。

（二十九）優化中小企業政務環境。加快推進政務公開，規范行政審批行為，改進審批方式，公開審批程序和審批時限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態管理協調機制，依法及時清理和調整不符合經濟社會發展要求和不利于中小企業、民營經濟發展的行政審批事項。嚴格落實國家有關設立、下放、取消審批權的規定，健全審批權的制約監督機制，徹底改變“重審批輕監管、以罰代管”的現象，以廉潔高效的行政服務為中小企業發展創造良好的政務環境。

（三十）維護中小企業的合法權益。深入貫徹落實《湖北省企業負擔監督條例》，切實保護中小企業權益和作為市場主體的合法地位，進一步完善全省保障中小企業合法權益的法規和政策體系。嚴禁行政權力任意干涉中小企業的合法生產經營活動，規范和清理涉企收費項目，嚴厲查處利用行政權力對中小企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。暢通投訴渠道，切實為中小企業排憂解難。

（三十一）加快中小企業社會化服務體系建設。按照政府扶持中介、中介服務企業的要求，加快建設適應中小企業發展需要的社會化服務體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐，體系完備、功能健全、服務規范、運轉高效，省市縣三級貫通的中小企業社會化服務體系，形成創業輔導、融資擔保、人才培訓、技術創新、信用評價、信息咨詢、法律維權、協會商會等八大服務平臺，培育一批受中小企業歡迎的服務示范機構，打造一批有特色的品牌服務產品，培養一支高水平的專業化服務隊伍。

六、加大對中小企業的扶持力度

（三十二）切實加大財政資金支持。各級政府要按照市場經濟和公共財政的要求，探索補助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業發展，安排中小企業發展專項資金，引導社會資本更多地投向中小企業。完善以財政績效評價為核心的“跟蹤問效”制度，確保財政資金的安全與合理使用，切實提高財政資金的使用效益。積極指導和幫助符合條件的中小企業申報國家扶持項目。

（三十三）加大稅收優惠政策落實力度。全面落實國家扶持中小企業發展的稅收優惠政策，積極幫助中小企業準確理解與運用稅收優惠政策，實行服務承諾制、監督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業，減按20%的稅率征收企業所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。

2、對中小企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當年損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產的150%攤銷。被認定為高新技術企業的中小企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

3、創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，凡符合國家規定條件的，可按其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，可在以后納稅結轉抵扣。

4、中小企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口的自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。

6、中小企業從事國家規定的符合條件的環境保護、節能節水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。

7、對企業購置并實際使用國家規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅結轉抵免。

8、中小企業繳納城鎮土地使用稅和房產稅確有困難的，可按規定向主管地稅機關提出減免申請。

9、中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優先扶持中小企業的機制。各級采購人要不斷提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業成為政府采購的長期供應商，鼓勵符合資質條件的中小企業依法組成聯合體參與政府采購招投標。

（三十五）幫助中小企業構建和諧勞動關系。督促中小企業貫徹落實《勞動法》，加強人文關懷，改善用工環境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發員工的能動性和創造性。建立中小企業勞資糾紛協調處置機制，依法保護勞動者與中小企業雙方的合法權利。加快在中小企業中建立健全黨團組織和工會組織，發揮其在協調勞資關系方面的積極作用。對吸納困難人員就業、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業，給予適當的基本養老保險、基本醫療保險和失業保險補貼。

七、加強對中小企業工作的組織協調

（三十六）加強組織協調。加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。成立湖北省促進中小企業發展工作領導小組，領導小組辦公室設在省經信委。大力實施“中小企業成長工程”，進一步完善成長工程推進機制，將實施中小企業成長工程工作目標納入政府目標管理和考核，并逐步擴大考核內容，由過去只考核中小工業企業逐步擴大到批發零售、住宿餐飲等服務性企業，進一步完善省、市、縣三級目標責任管理體系。經信、財政、統計等部門要加強協調配合，及時跟蹤成長工程工作動態，定期對成長工程目標任務完成情況進行通報，不斷改進和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務、動態管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優”四個環節著力做好中小企業的分類指導和重點扶持，突出支持小型和微型企業創辦，、加快發展規模企業，、大力培植龍頭企業，著力在支柱產業、產業基地、重點產業集群中選擇成長性好的中小企業進行重點培育，抓好典型帶動，推動中小企業成長，建立起大、中、小企業成長梯隊，推動企業結構協調發展。每年選擇100戶創新能力強、競爭優勢明顯、發展潛力大的中小企業進行重點培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關聯企業和周邊地區發展的龍頭企業。

（三十八）完善統計監測制度。加強統計部門建設，充實統計工作力量，積極開展中小企業統計工作研究，切實加強對中小企業經濟運行情況的監測分析。堅持按季度發布規模以上中小型工業企業統計數據，逐步將限額以上批發零售企業、住宿餐飲企業、資質以上建筑施工企業統計數據納入定期發布范圍；加強對規模以下企業的統計分析與核算工作，督促企業加強統計基礎工作，強化依法統計意識。各有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防范和預警機制，幫助中小企業提高風險防范能力。

二〇一一年九月三十日

第四篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進 和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續、快速、健康發展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的精神，為進一步發揮我省多種所有制經濟共同發展的體制優勢，現就促進和引導民間投資健康發展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛生、體育等領域的行業主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現政府投資主導作用的同時，在現階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發展領域，不斷優化投資環境。各級政府可根據實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發揮規劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。

(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養護等，鼓勵其通過招投標方式與企業簽訂經營業績協議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創新，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、保全倉庫業務、應收賬款質押貸款業務、保付代理業務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產抵押登記問題的通知》(浙政發?1999?176號)精神，進一步規范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的新建項目企業，允許發行債券，促進企業債券流通，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規范和發展全省統一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現提供便利。

(八)進一步發展區域性金融機構。以現有資產質量和管理水平較好的各地城市商業銀行、坡市信用社為基礎，聯合其他有較大實力的民營企業、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規開展跨地區金融業務，構筑適應我省中小民營企業發展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環境

(九)實行平等的財政支持政策。根據項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統一的稅費政策。要規范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規模上水平

(十四)推動民間投資集聚發展。要充分發揮各類園區的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業集聚、規模發展的路子。把民間投資與園區建設、優勢產業升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造和創新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業。大力發展科技型民營企業，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創辦企業，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面。對民間風險、創業投資企業特別是科技型民營企業予以有力的支持，促進科技型民營企業向“專、精、特、優、新”的方向發展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發展

(十六)把發展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發展的戰略意義，努力營造公平競爭的良好環境，積極促進和引導民間投資的發展。要把民間投資納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統一標準優選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與民間投資項目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現代信息技術，積極推行網上并聯審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織；進一步規范和發展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全省企業信用查詢、發布和評價系統。

(十九)依法規范民間投資，促進其健康發展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對民間投資工作的組織協調，規范管理行為，嚴格行政執法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區)政府可根據本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第五篇：青島市人民政府關于促進民間投資的實施意見

青島市人民政府關于促進民間投資的實施意見

（青政字〔2009〕40號）

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為全面貫徹落實國家和省擴內需、保增長、保民生、保穩定的決策部署，加大對民間投資的支持力度，充分發揮民間投資在增強發展活力和擴大就業等方面的重要作用，促進全市經濟平穩較快發展，根據《山東省人民政府關于促進和支持民間投資發展的意見》（魯政發〔2009〕68號），結合我市實際，提出如下實施意見。

一、進一步放寬民間投資準入領域

（一）凡是國家法律、法規沒有明令禁止的投資領域，都要向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，要鼓勵民間投資加快進入。凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。民間投資在項目審批、土地使用、財稅政策、融資服務、對外貿易和經濟技術合作等方面，與國有投資和外商投資享受同等待遇。

（二）允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域；積極支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、BOT等方式，參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資；積極引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應補償機制獲得收益的教育、衛生、文化、體育、旅游、養老設施等社會事業項目；鼓勵民間資本投向先進制造業和高新技術產業，支持有能力的民營企業建立技術中心和研發機構；鼓勵民間資本在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，參股、控股和創辦地方性商業銀行類金融機構，鼓勵符合條件的民營企業設立金融中介服務機構。

二、進一步放寬民間投資在注冊資本和投資方式準入條件

（三）允許新設立的私營有限公司注冊資本在兩年內分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在五年內分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資達到《公司法》規定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受資金額限制。

三、加大民間投資的金融支持力度

（四）完善民營及中小企業融資信用擔保體系。鼓勵民間資本發起設立面向中小企業的擔保機構，對開展中小企業信用擔保業務的擔保公司，經審核確認，按不超過新增擔保額的15%給予獎勵補償，由市區兩級財政按照現行體制分別負擔。加快再擔保機制建設，市、區（市）兩級政府要通過政府注資、國有投資公司出資入股等渠道增加政府設立的中小企業融資擔保中心的注冊資本，逐步使其轉變為以再擔保業務為主，為全市中小企業信用擔保機構增信分險，有效擴大全市整體擔保規模。

（五）鼓勵支持民營及中小企業通過集合發債、私募基金、風險投資、金融租賃等多渠道融資。篩選并積極協助一批符合條件的中小企業獨立或集合發行企業債券。市財政設立補貼獎勵資金，對成功發債的中小企業，市財政對發行成本給予一定比例補貼；對投資我市中小企業的私募基金和風險投資機構，凡單筆投資額3000萬元以上的，每筆獎勵投資機構10萬元。

（六）鼓勵支持民營及中小企業上市融資。全面落實市政府《關于支持企業上市融資工作的意見》（青政發〔2007〕23號），有效降低企業規范改制重組成本，及時兌現企業上市融資對高層管理人員的獎勵，加強對民營及中小企業上市工作的培訓和輔導，搞好后備資源培育，抓住創業板開設機遇，積極推進一批中小企業上市融資。

（七）建立民間投資服務體系。加快民間投資服務平臺建設，鼓勵發展民間投資中介組織，加強對民間投資的產業引導，搭建銀行、擔保機構與民間投資項目互動平臺，為民間投資提供融資服務。篩選建立民間投資項目庫，通過定期舉辦多種形式的洽談對接會，推介有良好發展前景急需貸款支持的民間投資項目，宣傳推介銀行、擔保機構金融產品和服務項目，及時幫助跟進對接項目，提高擔保貸款成功率。

（八）鼓勵銀行建立和完善中小企業信貸專營服務機構，健全中小企業貸款獨立核算、考核和管理等相應配套制度和相應的盡職調查和免責制度。建立政府對銀行中小企業貸款獎勵機制。

四、積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導和支持民間投資

（九）發揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級財政預算安排的技術改造、技術開發與創新、服務業引導資金等專項資金，優先扶持符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業，優先支持符合條件申報國家各類補助資金的民營企業。

（十）建立中小企業創業投資引導基金，采取政府投入引導、社會風險資金參與、境內外投資結合多元化籌集。基金重點扶持民間投資的有市場、有前景、有效益和科技型、外向型、創意創新型等初創中小企業的發展壯大。

（十一）落實稅收優惠政策。按照增值稅轉型改革的要求，對于符合政策規定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產增值稅進項稅額。符合政策規定報主管稅務機關備案后，民間資本投資企業購置的用于企業生產經營的主要或關鍵設備，由于技術進步，產品更新換代較快的固定資產或常年處于強震動、高腐蝕的固定資產，可以按照稅法規定縮短折舊年限；購置用于并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備，該類新購置專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅結轉抵免。

（十二）實行鼓勵民間投資的土地管理政策。民間投資項目所需用地統一納入各級建設用地規劃，合理安排用地指標。對民間投資市級重點建設項目，確需使用新增建設用地計劃的，在市重點項目用地計劃指標中予以解決。對民間投資市級重點建設項目，納入市重點建設項目審批綠色通道，新出讓土地的出讓金可分期繳納。已出讓的土地符合城鄉規劃、具備地塊分宗條件的，允許依法分宗辦理土地登記和土地使用權證書。

（十三）實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用事業領域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設運營的新能源發電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、污水和垃圾處理等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和處理單價。

五、切實做好民間投資項目招商引資工作

（十四）市經合辦會同有關部門、各區市，重點圍繞我市的家電電子、石化、造船、汽車、機車等主導產業的上下游配套，新材料、新能源、生物醫藥、海洋裝備等新興產業，現代服務業以及有一定收益的基礎設施項目，每年篩選100個重點民間投資招商引資項目，突出產業招商、特色招商和優勢招商，精心策劃和組織招商活動，加大招商引資工作力度。進一步完善招商引資的激勵機制和獎勵辦法，充分調動各個層面的積極性。

（十五）實時掌握省內外行業龍頭民營企業的投資戰略和計劃，實施登門定向招商計劃。定向招商以高新區和新增六大工業功能區為主體，省級以上開發區為輔助，實現產業集群、土地集約和資源集聚。

六、加快推進重點民間投資項目建設

（十六）圍繞能源交通、農林水利、高新技術、服務業等關鍵領域，每年至少選擇100個具有社會和經濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，列為市級重點項目，進行重點調度和推進。

（十七）強化服務意識，提高工作效率。對總投資3000萬元以上的民間投資項目，項目建設涉及的發改、規劃、國土、環保、建設、人防等相關部門要納入綠色通道，對項目單位提交的文件快速限時辦理，壓縮前期手續辦理時間，促進項目盡早開工，迅速形成投資需求。

（十八）認真搞好重點民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設一批、儲備一批、規劃一批，為保持民間投資項目的連續性打下基礎。

七、加強對民間投資工作的組織協調和運行監測

（十九）各相關部門和各區市要加強對促進和支持民間投資工作的組織協調，明確目標責任，抓好督促落實，務求取得成效。

（二十）加強民間投資情況監測。各級統計部門進一步加強對民間投資運行情況的監測和分析，及時掌握發展動態和存在的問題報同級政府，為促進民間投資采取措施提供決策參考。