第一篇：山東省人民政府關于促進和支持民間投資發展的意見

山東省人民政府

關于促進和支持民間投資發展的意見

魯政發〔2009〕68號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為了全面貫徹落實中央擴內需、保增長、保民生、保穩定的決策部署，按照《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹中央進一步擴大內需促進經濟增長十項措施的實施意見》(魯發〔2008〕21號)要求，現就促進和支持民間投資發展提出以下意見：

一、充分認識民間投資的重要意義

近幾年來，民間投資占我省固定資產投資的比重已經超過70%，成為我省投資的重要組成部分和拉動經濟發展的主要力量。民間投資的發展速度和發展水平，事關經濟社會發展全局。進一步促進和擴大民間投資，有利于擴大內需、保持經濟持續增長，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、提升發展水平。各級、各部門一定要高度重視，充分認識個體、私營等非公有制經濟在發展社會主義市場經濟中的重要地位和作用，充分認識促進和引導民間投資對于擴大內需、建設經濟文化強省的重要意義，進一步解放思想，創新觀念，把擴大民間投資放在更加突出的位置，著力在完善政策和加強服務上下功夫，逐步消除影響非公有制經濟發展的體制機制性障礙，為民間投資發展創造良好環境，千方百計調動民間投資者的積極性，切

實發揮好民間投資對于擴大內需、保持增長、調整結構、改善民生的促進作用。

二、進一步放寬民間投資準入領域

貫徹平等準入、公平待遇的原則，盡快清理和修訂限制民間投資市場準入的法規、規章和政策性規定，引導政府投資有序退出一般競爭性領域，讓利于民間投資，引導民間資本加大投入。凡是國家法律、法規沒有明令禁止的行業和部門，都要對民間資本開放；凡是對外商開放的投資領域，都應對民間資本開放；凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策應同樣適用于進入該領域的民間資本。通過進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入以下領域：

(一)允許民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域，逐步引入市場競爭機制，積極推進投資主體多元化；

(二)積極支持民間資本以獨資、合作、聯營、參股、特許經營、BOT等方式，參與城鎮供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業和基礎設施的投資，進一步完善“政府引導、市場運作”的靈活多樣的建設和經營方式；(三)引導民間資本投向有預期收益或通過建立相應機制獲得收益的社會事業項目，如教育、衛生、文化、體育、旅游等社會事業的營利性和非營利性領域，改變單純依賴政府投入的局面；

(四)鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用先進適用技術改造傳統產業，支持有能力的私營個體企業建立技術中心和研發機構，提高技術開發能力和技術含量，加大技術改造和創新力度；

(五)鼓勵民間資本進入金融服務業，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入地方性銀行業金融機構，鼓勵符合條件的非公有制企業設立金融中介服務機構。

三、著力完善涉及民間投資的信息發布制度

充分發揮信息對投資的導向作用，積極為民間投資者提供宏觀政策和國內外市場信息。及時發布政府對投資的調控目標、主要調控政策、重點行業投資狀況和發展趨勢以及成本、價格等信息。對國家修訂的《政府核準的投資項目目錄》，及時向社會發布，并在發展改革、經貿等部門網站上進行公示，增加政策透明度。同時，根據國家產業政策導向和市場需求，定期向社會推介一批有利于結構調整、具備發展潛力、適合民間投資參與的建設項目，吸引民間資本投入，使民間投資在政府投資的帶動引導下及時跟進，增強我省投資拉動的可持續性。

四、切實減輕民間投資主體負擔

(一)實施公平合理的收費政策，為民間投資營造寬松的環境。各級、各部門要認真對與民間投資有關的收費科目進行清理和規范，取消不合理的收費，堅決制止針對民間投資者的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派行為，切實減輕民間投資者的負擔。

(二)對于符合國家產業政策的民間投資項目，要簡化審批程序，提高工作效率，降低民間投資項目在行政審批環節的成本，緩解企業成本壓力。

(三)積極完善私有財產保護制度，維護民間投資者的合法權益，對民間投資者合法權益受到侵害時提出的行政復議等，政府部門必須及時受理，公平對待，限時答復。

通過切實減輕企業負擔，使民間投資者能夠打消顧慮、放開手腳，抓住當前投資成本較低的有利時機，不斷擴大投資規模，提高投資水平。

五、加大對民間投資的金融支持力度

(一)引導金融機構加大對民間投資的支持力度。積極開展金融產品創新，改進服務方式，切實發揮銀行中小企業專營機構或部門的作用，擴大為民間投資者服務的范圍，提高對民間投資者的貸款比重，并提供有效的金融產品和服務。(二)加強信用擔保體系建設。采取政府出資、企業參股等方式，多渠道籌措資金，盡快組建省級再擔保公司，放大為中小企業貸款擔保的效應。省里安排專項資金，完善信用擔保機構激勵政策，支持市、縣(市、區)設立多種形式的擔保機構，每個縣(市、區)至少設立1家，地方財政收入過10億元的縣(市、區)至少設立3家。積極發展租賃公司、小額貸款公司、典當行等多種形式的金融中介服務機構，切實解決中小企業貸款難的問題。

(三)拓寬直接融資渠道。調整完善企業上市的支持政策，加強對創業板上市工作的培訓和輔導，搞好后備資源培育，積極推進中小企業上市融資。引導和支

持企業利用企業債、公司債券、中期票據等債務融資工具，拓寬直接融資渠道。

六、積極落實鼓勵支持民間投資發展的政策措施

積極運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，引導和支持民間投資的發展。(一)發揮政策性資金對民間投資的拉動作用。各級服務業引導資金在安排上，對符合產業政策、發展前景好、帶動能力強的民營企業要優先扶持；省重點建設項目調控資金由各級政府按照“統借統還”的原則，統籌考慮，擇優安排民間資本參與的地方投資項目；設立政策性創業投資引導基金，通過扶持創業投資企業的設立與發展，引導省內外民間資本進入創業投資領域。

(二)加大財政支持力度。政府投資以貸款貼息、無償資助或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間投資的風險。

(三)落實稅收優惠政策。按照增值稅轉型改革的要求，對于符合政策規定的民間投資項目，允許其抵扣固定資產增值稅進項稅額。民間資本購置的用于企業生產經營的主要或關鍵設備，確需加速折舊的，經主管稅務機關批準，可以縮短折舊年限。購置用于環保節能和安全生產的專用設備，經主管稅務機關批準，其投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。

(四)放寬注冊資本和投資方式限制。允許新設立的私營有限公司注冊資本2年內分期繳付，其中投資公司注冊資本可以在5年內分期繳付。分期出資設立的公司，全體股東首期出資在達到《公司法》規定的注冊資本最低限額的前提下，合計達到20%即可。申請辦理個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社登記的，一律不受資金額限制。

(五)民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權利。民間投資項目所需用地統一納入各級年度建設用地計劃，合理安排用地指標。對符合條件的民間投資重大建設項目，在用地指標上實行“點供”。

(六)實行鼓勵和扶持性的價格政策。對民營資本參與的公用公益事業領域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；民間投資建設運營的新能源發電項目，實行與國有投資相同的電價補貼政策；對民營資本參與的收費路橋、地方鐵路等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運營后的車輛通行費和鐵路運價。民間資本投資的基礎設施和民生工程，按有關規定享受城市基礎設施配套費等收費減免政策。

七、推進重點民間投資項目建設和儲備

(一)圍繞能源交通、農林水利、高新技術、服務業等八大關鍵領域，選擇一批具有社會效益和經濟效益、示范帶動性較強的民間投資項目，進行重點調度和推進。每年確定的省級重點項目中，民間投資項目不少于40%；市級重點項目中，民間投資項目不少于50%；縣級重點項目中，民間投資項目不少于60%。要集中土地、資金、信貸等要素優先向重點民間投資項目傾斜，保證重點民間投資項目的需要。

(二)推動民間投資項目向各類園區集聚，鼓勵民間資本參與園區基礎設施建設，改善園區條件，對園區內民營企業實行優惠政策，使園區成為民間資本投資的理想之地。把發展民營經濟和城鎮建設結合起來，按照城鎮總體規劃的要求，統籌安排、合理布局、綜合開發，使民間資本成為城鎮建設的主力軍。

(三)認真搞好民間投資項目的篩選、儲備工作，努力做到建設一批、儲備一批、規劃一批，為保持民間投資項目的連續性打下基礎。全力抓好民間投資項目各項工作的推進，盡快開工建設，迅速形成投資需求。

八、切實做好民營企業招商引資工作

(一)各級、各有關部門和各民營企業要進一步增強招商引資的緊迫感和責任感，充分發揮我省區位、資源、勞動力和產業基礎優勢，加大招商引資工作力度。健全招商引資的激勵機制，完善獎勵辦法，充分調動各個層面的積極性。(二)要努力提高招商引資質量，把招商引資與優化產業結構結合起來，與推進發展方式轉變結合起來，有針對性地篩選一批帶動面廣、關聯度大、產業鏈長的項目進行招商。突出產業招商、特色招商和優勢招商。鼓勵有條件的民營企業加快走出去的步伐，開展能源、資源、科技智力、服務業等領域的投資合作，提升綜合競爭力。

(三)要努力創新招商引資方式和理念，總結省內外招商引資的好做法、好經驗，精心策劃和組織招商活動。政府及有關部門主要領導帶隊組團赴國外及省外進行重點專題招商，要明確任務，落實責任，切實提高招商引資的履約率、資金到位率。

九、強化對民間投資的服務意識

(一)提高工作效率。發展改革、經貿、建設、國土資源、環保、金融等部門要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加工作透明度。對符合產業政策、城鄉規劃、土地利用、環境保護、信貸政策等方面規定的民間投資項目，要簡化程序，加快辦理，提高行政效率。

(二)規范管理程序。細化投資管理政策，出臺新的《山東省企業投資核準、備案辦法》，制定我省投資項目管理流程并公開，為民間投資者提供便利。(三)拓寬服務領域。進一步引導培訓機構有針對性地開展服務，為民間投資者提供合格的技術、財務、管理等方面的人才。加快推進創業園、孵化器等創業服務平臺建設，完善扶持政策，鼓勵支持大學畢業生等人員自主創業，以創業帶動就業。

十、加強促進和支持民間投資的組織協調工作 各級、各部門要進一步明確職責，協調配合，加強擴大民間投資工作的推進力度。發展改革部門要發揮綜合協調作用，將民間投資納入國民經濟和社會發展規劃，及時發布產業投資政策及投資信息，積極辦理民間投資項目立項，將民間投資重大項目列入各級政府的重點項目名單；經貿部門負責技改投資產業政策的落實與相關信息發布，協調做好民間投資技改項目審核；國土資源部門要加強對民間投資建設用地的統籌規劃，依法做好用地保障工作；建設部門要發揮在工程建設中的管理職能，做好民間投資項目規劃、施工許可等方面工作；環保部門要加強對民間投資項目的政策指導，及時辦理項目環評手續；財政、稅務部門要充分發揮公共政策的引導作用，抓好有關民間投資的財稅支持政策的落實；工商部門要規范和維護市場秩序，加強指導，強化對民營企業登記注冊事項的服務；物價部門要加強對市場價格秩序的監管，積極落實鼓勵民間投資發展的扶持性價格政策；金融部門要做好針對民間投資者的信貸和融資服務，為民間投資者提供市場化融資渠道。

各級政府要加強對促進和支持民間投資工作的組織和協調，把民間投資發展列入工作目標考核的重要內容，落實目標責任制，制定具體措施，強化激勵機制，加強監督檢查，務求取得實效。健全協調工作制度，定期通報情況，研究有關政策，協調解決重大問題。通過進一步促進和支持民間投資，努力推進民間投資發展上規模、上速度、上水平，推動我省經濟社會平穩較快發展。

山東省人民政府

二○○九年五月二十一日

第二篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進

和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續、快速、健康發展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的精神，為進一步發揮我省多種所有制經濟共同發展的體制優勢，現就促進和引導民間投資健康發展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛生、體育等領域的行業主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業

壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現政府投資主導作用的同時，在現階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發展領域，不斷優化投資環境。各級政府可根據實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發揮規劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。

(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養護等，鼓勵其通過招投標方式與企業簽訂經營業績協議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創新，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、保全倉庫業務、應收賬款質押貸款業務、保付代理業務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規

范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產抵押登記問題的通知》(浙政發?1999?176號)精神，進一步規范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的新建項目企業，允許發行債券，促進企業債券流通，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規范和發展全省統一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現提供便利。

(八)進一步發展區域性金融機構。以現有資產質量和管理水平較好的各地城市商業銀行、坡市信用社為基礎，聯合其他有較大實力的民營企業、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規開展跨地區金融業務，構筑適應我省中小民營企業發展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環境

(九)實行平等的財政支持政策。根據項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統一的稅費政策。要規范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規模上水平

(十四)推動民間投資集聚發展。要充分發揮各類園區的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業集聚、規模發展的路子。把民間投資與園區建設、優勢產業升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造和創新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業。大力發展科技型民營企業，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創辦企業，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面。對民間風險、創業投資企業特別是科技型民營企業予以有力的支持，促進科技型民營企業向“專、精、特、優、新”的方向發展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發展

(十六)把發展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發展的戰略意義，努力營造公平競爭的良好環境，積極促進和引導民間投資的發展。要把民間投資納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統一標準優選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與民間投資項

目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現代信息技術，積極推行網上并聯審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織；進一步規范和發展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全省企業信用查詢、發布和評價系統。

(十九)依法規范民間投資，促進其健康發展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對民間投資工作的組織協調，規范管理行為，嚴格行政執法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區)政府可根據本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。

第三篇：山東省人民政府辦公廳關于促進民間融資規范發展的意見

山東省人民政府辦公廳 關于促進民間融資規范發展的意見

魯政辦發〔2012〕18號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院關于加強民間借貸監管、防范民間高利貸風險的要求，引導民間融資規范發展，發揮民間融資積極作用，促進我省經濟金融持續健康發展，維護金融安全和社會穩定，保障人民群眾合法權益，經省政府同意，現就促進民間融資規范發展提出以下意見：

一、進一步提高對促進民間融資規范發展的認識

1.正確認識民間融資的地位和作用。民間融資是指在依法批準設立的金融機構以外的自然人、法人及其他經濟主體之間的資金借貸活動。近年來，隨著市場經濟的發展，我省民間融資日趨活躍，在一定程度上緩解了部分中小微型企業和“三農”融資難題，增強了經濟運行自我調整和適應能力，在彌補正規金融不足、滿足部分市場主體融資需求方面發揮了積極作用。但是，由于法律法規缺失、行業監管缺位，民間融資基本上處于自發和無序狀態，其部分資金流向不符合國家產業政策，影響經濟結構調整和經濟發展方式轉變；其利率較高，有的已明顯超出當地實體經濟贏利水平和借款方實際承受能力，容易引發實體經濟風險；其交易隱敝、高趨利性的特點也易誘發非法集資、高利轉貸、暴力討債、非法拘禁等違法犯罪行為，影響、干擾正常經濟金融秩序、社會和諧穩定。

2.科學把握引導民間融資規范發展的總體要求。各級、各部門要統一思想、提高認識，堅持民間融資不能擾亂金融市場秩序、不能擾亂宏觀調控大局、不能擾亂社會穩定的原則，統籌考慮經濟、法律和社會效益，立足于服務中小微型企業、“三農”和居民融資需求，以改革創新精神解決民間融資中存在的問題，采取有效方式規范和引導民間融資，發揮其積極作用，抑制其負面影響，促進我省民間融資有序健康發展。

二、切實加強對民間投融資的合理引導

3.積極引導民間資本投向符合國家產業政策的實體經濟。全面貫徹落實中央和省鼓勵引導民間投資健康發展的政策，探索開展民間資本投資服務，暢通民間投資渠道。進一步開放投資市場，降低民間投資準入門檻，鼓勵和引導民間資本進入能源、交通等壟斷行業和領域，進入市政公用事業和基礎設施等領域，進入教育、衛生、文化、體育、旅游等社會事業領域，進入現代服務業、戰略性新興產業、高新技術產業等領域。鼓勵和引導企業、投資機構通過合法途徑集聚民間資本，參與省內重大區域發展戰略和重大項目建設。通過設立政府引導基金和各類股權投資基金，吸引更多民間資本通過股權、債權方式流入實體經濟。

4.鼓勵支持民間資本參與地方金融業發展。適應產業資本向金融資本不斷轉化的需求，在防范風險的基礎上，適當增加小額貸款公司、融資性擔保公司、村鎮銀行、資金互助合作社、典當行等機構數量，并鼓勵已設立的機構增資擴股，增強對民間資本的吸納能力。鼓勵民間資本參與地方金融機構改組設立，引導民間資本更多進入地方金融產業。鼓勵和支持金融機構開發更多的適合民間資金投資需求的金融產品與服務。

5.進一步拓寬各類市場主體的融資渠道。強化各類金融機構支持中小微型企業和“三農”的職責，支持金融機構加強對中小微型企業和“三農”的金融服務，加大對中小微型企業和“三農”的信貸支持，實施差異化的貨幣信貸和金融監管政策，合理確定貸款期限和利率；積極引導中小微型企業通過利用銀行表外業務融資，發行集合票據、集合債券和短期融資券融資，引進股權投資、實施股權轉讓、利用融資租賃工具融資；推動中小微型企業上市融資，鼓勵科技型小企業到創業板融資。多措并舉，緩解中小微型企業和“三農”融資難題。

三、著力推動民間融資陽光化、規范化發展

6.規范民間融資交易行為。民間融資交易必須守住三條底線，一是民間融資交易中出借方資金嚴格屬于合法自有財產，不得進行非法集資，不得套取銀行信貸資金；二是民間融資利率或變相利率，不得超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率的4倍；三是民間融資中發生不能按期償還借款問題，當事各方應協商或通過訴訟途徑妥善解決，不得采取暴力等方式追債。在民間融資交易中，提倡和鼓勵簽訂規范的書面協議，資金往來主要從銀行轉賬，減少現金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔保、抵押、質押等手段，依法依規辦理相關手續，降低違約風險。

7.嚴厲打擊和防范民間融資中違規違法行為。對以欺騙手段或者以高利率為誘惑，吸收單位和他人資金從事放貸的行為堅決予以取締。對民間融資利率或變相利率超過中國人民銀行規定的同期同類貸款基準利率4倍的，其超出部分利息不受法律保護。嚴厲打擊高利放貸和暴力討債行為，嚴厲打擊套取銀行信貸資金進行高利轉貸的行為。要強化對投資類機構、擔保公司、典當行等企業的監管，防止其借用各種名義非法從事吸收公眾存款和套取銀行信貸資金、高利放貸等行為。對民間融資活動中有關行為構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

8.開展民間融資規范引導工作試點。選擇東營市、臨沂市和省級金融創新發展試點縣(市)及民間融資活躍、積極承擔民間融資監督管理和風險處置責任的縣(市、區)，開展民間融資規范引導工作試點。探索建立民間融資備案管理制度，嘗試建立民間融資服務平臺，開展民間融資登記備案工作，在總結試點經驗、科學評估試點風險的基礎上，適時適度擴大試點區域。開展試點工作的地方政府要明確相關部門負責民間融資規范引導工作，制定民間融資規范引導具體辦法，積極探索民間融資備案管理制度實現形式。鼓勵民間融資組織在承諾遵守相關規定后進行登記備案，在接受有效監管下開展正常的業務活動；鼓勵民間融資主體對其交易行為進行登記備案，尤其是借款規模和次數達到一定程度的借款方進行登記備案。對登記備案的民間融資組織、民間融資交易行為，重點予以保護和扶助。

四、加強民間融資管理工作的組織領導

9.落實管理責任。各級政府對當地民間融資管理負總責，要認真落實“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項具體工作。省金融穩定工作聯席會議要加強工作指導，協調解決民間融資管理和試點工作中遇到的問題。各有關部門要鼓勵創新，全力支持民間融資規范引導工作試點；同時，認真落實“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”原則，切實負起對從事民間融資相關業務機構的監督責任。開展試點工作的地方政府要加強組織領導，完善工作機制，創新工作思路，推動試點工作順利開展。政府主管部門要指導建立民間融資組織協會，充分發揮其自律功能，強化對民間融資組織的約束，促進其合規經營。

10.加強協調配合。省金融辦要充分發揮省金融穩定工作聯席會議辦公室作用，牽頭做好民間融資管理和試點工作的組織協調，制定民間融資中介機構備案登記管理辦法，并及時總結完善。工商部門要積極配合民間融資管理和監督相關部門做好民間融資規范引導工作試點。人民銀行各分支機構要密切關注民間融資資金流向，分析民間融資對宏觀調控和金融穩定的影響，及時提示風險。銀監機構要督促銀行業金融機構加強信貸管理，嚴防信貸資金流入民間借貸領域，嚴禁銀行從業人員參與民間借貸活動。發展改革部門要加強對民間資本投向的引導工作，暢通民間投資渠道。公安機關要加大對民間融資活動中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護民間融資當事人的合法財產和公民人身安全。

11.強化風險管理。各級政府和有關部門要把加強民間融資風險管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學的民間融資監測機制，監測民間融資總體規模、地區分布、期限結構、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會融資總量統計、加強民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動調查和風險排查，對風險隱患或違法案件依法妥善處置。制定民間融資風險防范和處置預案，做到一旦事件發生，反應迅速，應對有力，防止發生系統性、區域性金融風險。加強金融知識宣傳和風險教育，切實增強社會公眾對非法金融活動的風險意識和鑒別能力。加強對各種形式民間融資業務宣傳、廣告的管理，防止借其他名義開展非法融資活動。

山東省人民政府辦公廳

二○一二年三月八日

主題詞：金融 民間融資 規范 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2012年3月19日印發

第四篇：黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發展的指導意見

黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發

展的指導意見

黑政發〔2009〕110號 發文時間：

2009-12-18 各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進一步擴大我省民間投資范圍和規模，建立規范、公平競爭的市場環境，充分發揮民間投資對保增長、擴內需、調結構、促開放的積極推動作用，現就我省鼓勵和促進民間投資的發展，提出如下指導意見：

一、充分認識鼓勵和促進民間投資對我省經濟社會發展的重要作用

改革開放以來，我省民間投資不斷發展壯大，總量迅速攀升，由２００３年的４２５億元增加到２００８年的１５９４億元；增速逐年加快，由２００３年的１５．８％增加到２００８年的６５．２％；領域逐漸拓寬，在國民經濟２０大類行業中，除國際組織之外，已經覆蓋了其他１９大類行業。民間投資具有機制靈活、應變能力強、總量大的特點，對緩解經濟下滑、應對金融危機作用突出；具有單體規模小、起點低、數量多、涉及產業領域寬的特點，對增加就業、維護社會穩定作用顯著；具有自我發展、自主經營、資金自籌能力強的特點，對擴大投資、拉動經濟增長作用巨大；具有調整快、效率高、拓展能力強的特點，對轉變經濟發展方式、加快技術進步作用明顯。國家應對金融危機一攬子政策實施后，鼓勵和促進民間投資已經成為進一步增加投資、擴大內需的必然要求和重要抓手，對于優化資源配置，解決深層次矛盾，實現我省經濟社會又好又快發展具有重要意義。

二、民間投資發展中存在的主要問題和制約因素

目前，我省民間投資存在著發展動力不足、總量相對偏小、介入產業層次低、項目投資規模小等問題。民間投資主體經商、投資意識和欲望相對較差，２００８年，全省儲蓄存貸款差額超過４４００億元，民間資本的巨大潛力沒有發揮出來；民間投資僅占全社會投資額的４３．６％，低于全國平均水平；民間投資多集中在投資少、技術性不強的行業，在金融、信息傳輸、文教衛生等投資額高、發展潛力大的行業中投資比重較低；２００８年全省民間投資施工項目３１１３個，億元以上項目僅有２４９個，不到８％，單個項目平均規模為５５６萬元，同期國有投資項目平均規模—２—８３６１萬元。民間投資主體不夠活躍、市場準入門檻過高、融資難問題突出、政府提供的公共服務不到位、社會化市場服務體系不健全是產生問題的主要原因。統籌全省經濟社會發展全局，破解影響民間投資快速發展的制約因素勢在必行，鼓勵和促進民間投資加快發展，已經成為當前經濟工作的當務之急。

三、積極推進民間投資快速健康發展

各地、各部門要進一步解放思想，把鼓勵和促進民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發展的條條框框；要進一步創新觀念，切實改變我省商業傳統和創業精神缺乏的局面，全面激發民間投資的市場活力，在全省上下形成人人創業、家家創業、創新強省的發展氛圍；要進一步加強宣傳引導，樹立民間投資主體的良好形象，讓全社會充分認識到鼓勵和促進民間投資的重要意義；要進一步深化改革，增強工作的自覺性和主動性，采取切實有力措施，建立起擴大民間投資的組織推進機制、有序的國退民進機制，為民間投資的發展做好服務工作，讓民間投資主體真正享受到應有的國民待遇，靠自身活力、政策支持和優質服務，擴大總量、提高質量、做大做強，快速健康發展起來。２００９年到２０１５年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會固定資產增速１０％以上，到２０１５年年底，全省民間投資占全社會固定資產投資比重要由２００８年的４３．６％增加到５５％以上，達到全國平均水平。

四、堅持公平準入原則，擴大民間投資的市場準入范圍

（一）進一步放寬民間投資準入領域和范圍。堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵和支持民間資本進入法律法規未明確禁止的一切產業和領域，取消針對民間投資準入設置的一切附加條件。規范設置透明化的投資準入門檻，公開投資準入的標準信息，創造公平規范的市場準入環境。堅持市場配置資源為主，政府推動相結合，加快推進國有經濟布局和結構戰略性調整，使國有資本向重要領域和關鍵領域集中，按照“有進有退”的原則，對一些領域逐步實現國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發展提供更廣闊的空間。積極推動國有大中型企業通過增資擴股、國有股權轉讓等方式引進民間資本；已改制為國有控股和參股的企業，可通過產權交易、資產出售等方式吸引民間資本進入；鼓勵民間資本通過項目公司、收購國有破產企業資產等方式參與國有企業合作重組。

（二）鼓勵和引導民間資本進入基礎設施領域。對于民間資本采取ＢＯＴ方式進入的公路項目，政府將適當延長其經營年限，并在經營期內給予一定補貼；鼓勵民間資本建設通往資源開發區的鐵路項目，政府在出讓資源開發權時給予優先考慮和適當照顧；鼓勵民間資本參與航運港口收費經營權及周邊土地開發權競拍。支持和引導民間資本進入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎設施建設領域，新建項目要充分吸收民間資本進入，各級政府在項目建設資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體；對已運營項目，各地、各部門要通過重組、參股等方式引進民間資本，逐步減少國有資本所占比例。到２０１５年，民間投資在這些領域的比例要由目前的３３％提高到６０％左右。

（三）鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域。建立地方性商業銀行的國有股本減持機制，在嚴格監管、有效防范金融風險的前提下，支持符合條件的民間資本參股進入地方性銀行金融機構，參與城市商業銀行的增資擴股；農村信用社改制為農村商業（合作）銀行時，要合理設置股權結構，拿出不少于３０％的股份鼓勵民間資本進入；支持民間資本參與證券、保險等金融機構的改組改制，支持民間資本從事保險代理業務，進入農業相互保險領域；鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金；大力推進民間資本進入及設立村鎮銀行，到２０１５年，力爭每個縣至少組建一家村鎮銀行，凡新組建的村鎮銀行，要留出不超過６０％的股份鼓勵民間資本進入；鼓勵民間資本進入金融租賃領域，地方商業銀行在發起設立金融租賃公司時，可拿出一定的股份引導民間資本進入；鼓勵符合條件的民間投資主體發起或參與設立小額貸款公司、汽車金融公司、消費金融公司等新型金融機構和各類金融服務機構。

（四）鼓勵和引導民間資本進入公共社會事業領域。允許民間資本以獨資、股份合作、委托經營等形式投資圖書館、文化館、展覽館、出版發行、演藝、影視動漫制作等公共文化服務產業領域以及參與我省文化事業單位的轉企改制。合理掌握準入標準和條件，鼓勵民間資本建設綜合性、專業性、康復性以及社區、農村醫療衛生機構。鼓勵和支持民間資本投資學前教育、普通高中、民辦高校、業余教育、職業教育和職業技能培訓等教育機構，逐步擴大政府對民辦教育資助項目的范圍，對發展民辦教育做出突出貢獻的民間投資主體給予表彰獎勵；鼓勵有條件的地方組建教育發展集團，引導民間資本規模化投資教育、發展教育產業。鼓勵民間資本投資商業性賽事、冰雪體育場館等競技體育基礎設施建設項目；參與建設專業隊伍，投資專項項目俱樂部；進入體育中介、培訓等體育服務領域項目；對能夠市場化運作的體育賽事和活動，政府原則上不再直接參與具體組織運作。按照有關規定要求，進一步落實好免征營業稅、房產稅、土地使用稅等稅收優惠政策，保證民間投資者取得合理回報。

（五）鼓勵和引導民間資本進入產業結構調整領域。支持民間資本進入新材料、新能源、新型環保、生物、低碳和先進裝備制造產業領域，鼓勵和引導民間資本進入旅游、物流、服務外包、服務貿易和會展等生產服務型產業領域。支持民營企業增加研發投入，鼓勵有能力的民營企業建立技術中心和研發機構；支持民營企業通過采用新技術、新工藝、新設備、新材料等方式進行技術改造，參與國家和省級重大技術攻關；支持民營企業多途徑聯合產、學、研各類機構，整合研發能力，持續研發更新技術，實現產品更新換代，全面提升自主創新能力，鼓勵民間資本用先進適用技術改造傳統產業和軍民兩用高新技術產業。

五、提高金融服務能力，拓寬民間投資主體融資渠道

（一）擴大信貸融資規模。鼓勵國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設立中小企業信貸專營機構，大力吸收引進外資銀行、股份制銀行、省外城市商業銀行到我省建立分支機構，努力提高商業銀行服務民間投資主體的能力。健全銀行與企業融資對接制度，建立制度化的常態對接機制。各級政府要對金融單位支持地方融資工作情況進行評估，統籌安排各種政府可控資源進行鼓勵。引導保險業務與信貸業務的有機結合，加快建立銀行融資與保險公司信用保險相結合的貸款風險市場化分擔機制，有效解決民間投資主體融資難問題。

（二）穩步發展小額貸款公司。堅持“小額、分散、有序、風險可控”的原則，發展專門服務于“三農”和中小企業融資的小額貸款公司。合理優化小額貸款公司股權設置結構，大股東的持股比例可提高到３０％。有效搭建小額貸款公司與社會征信系統和擔保機構的對接平臺，便于小額貸款公司擴大客戶范圍和貸款規模。支持和引導小額貸款公司通過聯合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數量、規模和質量上取得突破。

（三）支持擔保機構做大做強。支持政策性擔保、商業性擔保和互助型擔保機構加快發展，建立擔保機構風險補償金和資本金注入、統計、評級等相關制度，增加政府的風險補償投入，提高擔保機構對中小企業的融資能力。積極推進政策性擔保機構提高商業化運作水平，增加政策性擔保機構在各市縣分支機構的設置，鼓勵政策性擔保機構針對民間投資集中領域分設專項擔保業務。建立完善的業務考核制度和盡職免責機制，允許政策性擔保機構一定比例的呆壞賬核銷。支持民間資本進入商業性擔保領域，逐步建立針對民間擔保機構的擔保基金，進一步完善對商業性擔保機構有關銀行融資活動的風險補償機制；對符合條件、經營情況較好的商業性擔保機構，加大政府性資金的風險補償投入或注入比例不超過２０％的資本金。

（四）鼓勵、引導和發展股權投資基金。改革和創新政府資金使用模式，落實優惠政策，鼓勵有條件的地方設立并逐步擴大政府性基金，引導民間資本投資股權基金。以互利共贏機制吸引民間投資主體發起創建創業投資、風險投資和產業投資等股權投資基金，公開選聘基金管理公司進行市場化運作，通過上市、轉讓、管理層回購等方式實現股權投資的市場化退出。

（五）搭建全省統一的股權交易平臺。按照托管登記和交易分開的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨立法人資格的省級股權托管機構，將全省非上市股份有限公司中各類股權全部由指定的托管機構辦理登記手續集中托管，為企業辦理過戶、掛失和貸款質押登記等提供服務，促進企業股權合理快速流動。搭建與天津濱海新區ＯＴＣ市場接軌的非上市企業股權融資交易平臺，待條件成熟組建省內ＯＴＣ市場。利用產權市場的公信力，通過股權交易、質押等形式，實現民間資本向高新技術、第三產業和中小企業轉移。支持哈爾濱開發區率先進入證監會股權代辦轉讓系統。

（六）鼓勵其他方式融資。鼓勵民間資本通過并購和參股、控股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組、改制與改造。引導和推薦有實力的企業在國內外資本市場上市，政府對成功上市融資的企業給予獎勵。鼓勵民間資本以ＢＯＴ、ＢＴ、ＢＬＴ等方式大力開展項目融資活動。鼓勵民間資本通過引入戰略投資者、委托經營、轉讓經營等方式，盤活存量資產進行融資。完善和推廣農村產權制度改革，為農業生產和農村發展開辟新的融資渠道創造條件。鼓勵民間資本設立不吸收存款的融資租賃公司，引導并發揮好典當、信托、企業債券、企業短期融資券、中小企業集合債券等融資方式的作用，進一步拓寬民間投資的融資渠道。

六、加大政策扶持力度，營造民間投資主體良好投資環境

（一）加大政府支持力度。政府有關部門要主動為民間投資項目共享公共服務創造條件，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、風險補償、獎勵補助、稅收優惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵和促進民間投資健康快速發展。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，支持民營企業平等參與政府采購競爭，優先將合同授予中小企業，積極培育中小企業成為政府采購長期供應商。

（二）簡化環節提高效率。清理、減少、合并行政審批事項和環節，對不需要政府核準的民間投資項目實行備案管理，嚴禁以備案名義實行變相審批。推廣實行公開化、規范化的“并聯審批”。嚴格落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制以及否定報備制。取消各級地方政府制定的與省委、省政府有關民間資本市場準入規定不一致的政府規章、規范性文件和政策性文件。除國家法律、行政法規及國務院決定外，政府規章以及各級政府和部門出臺的規范性文件、政策性文件不得設定民營企業設立登記及其前置性行政許可。

（三）進一步清費治亂減負。加快做好行政事業性收費清理整頓工作，嚴禁繼續收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費項目，及時在政府網站公示現行的國家和省級行政事業性收費目錄，凡未列入國家和省級行政事業性收費目錄的項目一律取消，省以下各級政府一律不準設置新的行政事業性收費項目。任何機構不得以任何理由違反國家規定向企業收費、罰款、集資、攤派等，凡未持收費許可證收費的，民間投資企業有權拒繳，嚴格執行國家各項收費政策的最低標準。規范質押登記部門收費行為，登記部門不得強行要求抵押人到指定的評估機構對抵押資產進行評估。

（四）維護民間投資者的合法權益。政府對民營、集體和國有企業，在資金安排、使用各種社會公共資源的價格標準或計價方式上要一視同仁。引導建立海外上市企業互助性和自律性行業協會，規范行為、維護權益。對民間投資者提出的行政復議等事項，各級政府和有關部門必須依法及時辦理，切實維護其合法權益不受侵害。

七、完善服務體系建設，引導民間投資主體適度集聚發展

（一）提高信息公開水平。建設和完善產業政策與項目投資信息、前沿技術發布平臺，為民間投資者提供最新的動態市場準入、宏觀政策、產業發展、市場調研、科技前沿、項目合作、人才供求等信息，引導民間投資者正確判斷投資形勢，合理投資。

（二）建立企業征信平臺。通過政府相關部門授權和監管，依托人民銀行、工商系統等部門的企業信用基礎數據庫和中小企業信用檔案平臺，積極推動商業銀行內部評級與評級機構外部評級相結合，建立和完善企業信用體系、評級發布制度以及失信懲戒機制，建立健全企業信用檔案和數據庫，為銀行和社會提供企業的征信信息。

（三）發揮行業協會功能。建立和完善由企業自由選舉行業協會組成人員的選舉和運行機制，進一步發揮行業協會在促進產業發展、推進行業自律以及維護企業合法權益等方面的積極作用。

（四）完善社會服務體系。按照市場化原則，通過資格認定、業務委托、獎勵等方式，鼓勵引導建立由行業協會、科研機構等中介服務組織為主，面向民間投資的人才培養、技術信息、信用評價、管理咨詢、法律服務、政策解讀等智力支持社會服務體系。

（五）引導企業集聚發展。圍繞我省“八大經濟區”、“十大工程”以及特色園區建設，以骨干企業和知名品牌為龍頭，引導民間投資企業開展配套和協作，建立以中小企業集聚為特征的產業集群，承接發達地區資本、先進技術和管理經驗的轉移。鼓勵民間投資企業挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，創建自主品牌，形成特色產業。引導民間投資企業發揮區位優勢，積極開展對俄境外投資和跨國經營，合理促進企業集團發展。

二○○九年十二月十八日

第五篇：浙江省人民政府關于促進民間投資的意見

浙江省人民政府關于促進 和引導民間投資的意見

隨著社會主義市場經濟體制的初步建立和逐步完善，我省投融資體制正在發生深刻變化、民間投資的總量不斷增長，領域不斷拓寬。發展民間投資，有利于進一步擴大內需，保持我省經濟持續、快速、健康發展，有利于適應我國加入WTO新形勢的要求，進一步增強我省經濟的國際競爭力；有利于擴大就業，繁榮市場，提高人民生活水平；有利于形成投資主體多元化、投資渠道多樣化的投融資體制新格局；有利于多種所有制經濟的共同發展，進一步促進社會主義市場經濟體制的建立和完善根據黨的十六大提出的“放寬國內民間資本的市場準入領域、在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面采取措施，實現公平競爭”的精神，為進一步發揮我省多種所有制經濟共同發展的體制優勢，現就促進和引導民間投資健康發展提出如下意見。

一、放寬投資領域，實行更加開放的投資準入政策

(一)最大限度地開放投資市場，放寬民間投資準入領域。已向外資開放的領域，要同時向民間資本開放；已打破行業壟斷的領域，要積極鼓勵民間資本進入；預期有回報的基礎設施和公益性項目，要創造條件引導民間資本參與。對列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄(2000年修訂)》(國家計委、國家經貿委第7號令)的28個領域的526種產品、技術、基礎設施和服務，除國家法律、法規和政策明令禁止的以外，都要向民間資本開放。

(二)打破行業壟斷，降低民間投資準入門檻。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、衛生、體育等領域的行業主管部門，要按照政企分開的要求，進一步深化改革，打破行業壟斷，引入競爭機制。公益性項目在體現政府投資主導作用的同時，在現階段要加快吸收民間投資。鼓勵民間資本投資基礎設施和社會發展領域，不斷優化投資環境。各級政府可根據實際，建立基礎設施建設投資公司，經營政府投資項目。對經營性項目，要按照項目法人責任制要求成立項目公司。鼓勵和支持民間資本通過參股、聯合、聯營、并購等方式進入投資公司或項目公司。

(三)創新投資方式，引導民間資本投入。對重大基礎設施和大型公益性項目，采取“政府引導、市場運作”的方式建設和經營。在政府發揮規劃、政策、資金引導作用的同時，要廣泛吸納民間資本投入，按觀代企業制度運作和管理。對新建的項目，可以通過招投標方式公開選擇業主。對已建成的基礎設施和公益性項目，可通過實行特許經營權招標方式，選擇和變更項目法人。積極探索國際通行的投資或經營方式，引導民間資本參與投資、建設和經營。

(四)支持基礎設施項目經營權或產權依法轉讓。對給排水和污水管網、配電網、天然氣管網和公路網等基礎設施網絡，在充分發揮國有資產授權經營主體作用的同時，可吸收民間資本參與投資和經營。對一些有收費來源、獨立經營的水庫、電廠、水廠等基礎設施項目實體，積極實行多元化投資和經營，逐步推行經營權或產權轉讓。對城市公文，可按“有限放開、國有控股”的原則逐步放開。對沒有收費來源的城市道路、綠化養護等，鼓勵其通過招投標方式與企業簽訂經營業績協議、委托管理合同、服務承包合同等方式確定項目經營權。

二、拓寬融資渠道，加強和完善對民間投資主體的金融服務

(五)推廣多樣化信貸支持方式。鼓勵金融機構實行信貸方式創新，積極開展票據業務、出口退稅賬戶托管貸款業務、保全倉庫業務、應收賬款質押貸款業務、保付代理業務等．以適應民間投資主體的間接融資需求。對項目資本金到位、運作規范的民間投資項目，貸款期限可適當延長；貸款總額在25億元以上的，可優先安排政策性貸款。并提倡以銀團貸款形式解決其項目融資。鼓勵建立為民間投資項目提供信用擔保和再擔保業務的機構，健全全省 擔保體系，探索貸款信用保險，推行各種工程保險和經營保險，分散銀行風險。

(六)積極探索多種貸款擔保方式。要按照省政府《關于房地 產抵押登記問題的通知》(浙政發?1999?176號)精神，進一步規范房地產抵押貸款的運作。同時，要積極創造條件，在城市供水、供熱、污水和固體廢棄物的處理與利用，以及公交、水利等基礎設施領域，允許以建設項目的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權為質押，或以項目資產折價為抵押，進行貸款。各行業主管部門要建立和完善有關登記制度，確保貸款擔保行為的法律效力。

(七)支持采取多種融資方式。對資本金到位、資金來源明確、運作規范的新建項目企業，允許發行債券，促進企業債券流通，鼓勵民營企業進行跨地區、跨部門的資產重組。支持預期建成后有穩定收益的新建基礎設施項目組建股份有限公司，通過上市籌集資金。積極鼓勵和支持實力較強的民營企業通過海外上市，吸收外資入股等形式從國際資本市場融資。同時，要推行新型融資方式，積極組建各種類型的產業投資基金和信托基金，推廣融資租賃，吸引民間資金投入基礎設施項目。進一步規范和發展全省統一的產權交易市場，為投資者建立退出機制、并為銀行抵押資產變現提供便利。

(八)進一步發展區域性金融機構。以現有資產質量和管理水平較好的各地城市商業銀行、坡市信用社為基礎，聯合其他有較大實力的民營企業、上市公司等，通過股權轉換、增資擴股、資產兼并重組等多種形式，增大民營資本股份，探索組建股份制商業銀行。鼓勵各地方性金融機構依法依規開展跨地區金融業務，構筑適應我省中小民營企業發展需要的地方金融體系。

三、實施公平合理的配套政策，為民間投資營造寬松的環境

(九)實行平等的財政支持政策。根據項目性質和內容采取不同的支持方式。對符合條件的建設項目，不論項目主體性質，在安排國債資金、財政貼息資金時一視同仁。對民間資本投入國家重點扶持的項目，需政府支持的，鼓勵國有資產授權經營主體參股。對準經營性基礎設施項目及公益性項目，為保證投資者獲得合理的收益，在一定時期內可實行財政資金定額或定項補貼。

(十)實行統一的稅費政策。要規范對民間投資者的稅費征收、堅決制止對民間投資主體的不合理收費，切實減輕民間投資者負擔。對民間資本投資國家鼓勵類產業的項目，經批準允許加速固定資產折舊、技術開發費用不限比例稅前按實列支、土地出讓金分期支付。

(十一)合理確定基礎設施和公益性項目的價格或收費標準。對不列入政府定價目錄的項目，應由企業自主定價，對列入政府定價目錄的民間投資項目，與政府投資項目一視同仁。在實際操作中、對民間投資的基礎設施和公益性項目，在投產初期可采取一定的價格扶持政策。

(十二)實行平等的用地政策。民間投資項目用地統一納入各級建設用地計劃，合理安排用地指標。對經營性項目按照公開、公平原則，通過招投標、拍賣、掛牌等方式提供土地使用權；各項規費的收取與其他各類投資主體一視同仁。鼓勵和引導民間投資項目集約用地。

(十三)實行同等的保障政策。各有關部門要調整、制定有關政策，使民間投資者在職稱評定、戶籍管理、子女就學以及因商務和技術交流需要辦理出國(境)手續等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

四、注重扶伏扶強，促進民間投安上規模上水平

(十四)推動民間投資集聚發展。要充分發揮各類園區的帶動和輻射功能，引導和鼓勵民間投資走產業集聚、規模發展的路子。把民間投資與園區建設、優勢產業升級和城市化推進緊密結合起來，促進資源共享、集約經營，進一步壯大民間投資的規模和實力。

(十五)提高民間投資科技含量。鼓勵民間投資投向高新技術產業、運用高新技術改造傳統產業，加大技術改造和創新力度。各地要重點扶持若干有潛力的民間投資主體，盡快形成一批生產技術先進、產品優勢明顯、有較強市場競爭力的民營企業。大力發展科技型民營企業，鼓勵民間投資者以技術等生產要素創辦企業，按照約定適當擴大其作價金額占注冊資本的比例。各級政府要通過設立風險投資基金等方式，在提高技術創新能力、促進科技成果產業化等方面。對民間風險、創業投資企業特別是科技型民營企業予以有力的支持，促進科技型民營企業向“專、精、特、優、新”的方向發展。

五、強化服務引導，推動民間投資健康發展

(十六)把發展民間投資擺上政府工作的重要位置。各級政府、各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大精神，充分認識擴大民間投資對我省經濟社會發展的戰略意義，努力營造公平競爭的良好環境，積極促進和引導民間投資的發展。要把民間投資納入國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在確定重點建設項目時，要按照統一標準優選民間投資項目。有關部門要建立定期信息發布制度，及時向民間投資者公布投資政策信息和項目信息；統計部門要改進對民間投資的統計方法，完善指標體系，及時、準確、全面地反映民間投資狀況。

(十七)減少審批事項，簡化審批程序。對民間投資項目，政府有關部門主要從產業政策、城市規劃、環境保護、資源利用和公共安全等方面進行審核。凡是符合產業政策、籌資渠道明確、可自行平衡生產和建設條件的項目，均由民間投資主體自主決策，依法辦理有關手續和登記備案。所有與民間投資項目有關的政府審批部門，要進一步轉變工作作風，強化服務意識，增加透明度，簡化辦事手續，實行項目審批公示制和承諾制。各地要創造條件，實施民間投資項目代理制度。有條件的地方要實行集中辦理，提供“一站式”服務，運用現代信息技術，積極推行網上并聯審批。

(十八)建立和完善社會化服務體系。各級政府要鼓勵建立為民間投資者服務的商會、行業協會等自律性組織；進一步規范和發展觀有的投資咨詢、評估、會計、律師、設計、監理、招投標代理等中介服務機構；推動建立以法律咨詢、技術支持、信用擔保、資金融通、產權交易、市場開拓、人才培訓、信息服務等為主要內容的民間投資服務體系，為民間投資者提供多方面的服務，幫助民間投資者建立規范的產權制度、財會制度和人員培訓制度。同時，將民營企業信用狀況統一納入全省企業信用查詢、發布和評價系統。

(十九)依法規范民間投資，促進其健康發展。各級政府要本著積極引導、熱心服務、依法監管的原則，加強對民間投資工作的組織協調，規范管理行為，嚴格行政執法，切實保護民間投資者的合法權益。要引導民間投資者自覺遵守市場規則，維護市場秩序、參與公平競爭，倡導合法經營、照章納稅的誠信風尚，促進民間投資健康發展。

(二十)省級有關部門和各市、縣(市、區)政府可根據本意見精神研究制定具體措施，促進和引導民間投資。