第一篇：鄭州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見

鄭州市人民政府關于促進民辦教育發展的意見

鄭政〔2005〕19號

各縣(市)、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:

為進一步促進鄭州市民辦教育發展,深化教育體制改革,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和其他有關規定,結合鄭州市實際情況,提出如下意見,請認真貫徹執行。

一、民辦教育是我國教育事業的組成部分,積極鼓勵支持民辦教育的發展,對深化教育體制改革,擴大教育資源,更好地滿足人民群眾日益增長的教育需求具有重要作用。

二、貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針,鼓勵支持國家機構以外的社會組織或個人,利用非國家財政性經費,面向社會舉辦學校及其他教育機構。

三、大力發展民辦教育。只要符合國家法律、法規和政策,有利于增加教育投入、優化教育資源配置,有利于提高教育水平和辦學效益,有利于擴大教育規模、滿足社會需求,各種辦學模式都可以大膽嘗試和積極探索。

四、支持公民個人或社會組織自籌資金獨立辦學或聯合辦學。民辦學校、民間資金可以與公辦學校合作辦學,也可以參與非義務教育階段公辦學校的改制、收購、兼并,按股份制運行。

促進民辦高等教育的發展。引導民辦高校提高辦學水平和辦學質量。

大力發展民辦中等職業教育。支持民辦中等專業學校學歷、非學歷教育并舉,長、短期培訓結合,開展多種形式辦學。

強化民辦基礎教育的發展。鼓勵公、民辦學校進行合作,促進共同發展。

積極開展文化、藝術、技能等方面的培訓,為社區教育和勞動就業服務。鼓勵支持有條件的民辦學校之間合并組建集團式的辦學實體。

鼓勵公、民辦學校合作辦學,按照程序搞好資產評估,明晰產權關系。

五、政府委托民辦學校承擔部分義務教育任務,要根據受委托民辦學校接受義務教育學生的數量和當地公辦中小學的生均教育經費標準,撥給相應的教育經費。

六、支持民辦學校進一步拓寬投融資渠道。鼓勵國有商業銀行積極為民辦學校提供信貸支持,城市商業銀行和城鄉信用社要把民辦學校作為重要服務對象,對民辦學校提供信貸優先、利率優惠服務。鼓勵金融機構積極開發適應民辦學校發展的信貸服務項目和信貸品種,增加民辦學校的融資方式和渠道,對民辦學校開展信用貸款。

七、各縣(市)、區政府要把民辦學校所需辦學用地納入土地利用和城鎮建設規劃,與公辦學校同等對待,統籌安排,保證民辦學校發展的土地需要。民辦學校的規劃應符合城市總體規劃及學校建設整體規劃的要求。農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向民辦學校傾斜。民辦學校辦學用地,可采取劃撥、出讓、租賃等多種方式提供,費用凡有國家規定的,均按下限標準收取。

八、進一步優化我市民辦教育發展環境。教育、勞動保障、民政、物價、公安、城市管理行政執法、國土資源等行政部門應為民辦學校提供方便快捷的服務。依法對民辦學校進行設立、登記、變更或備案等審批事項。任何單位和個人不得在法律、法規、規章規定之外由給民辦教育設置障礙,不得對民辦學校亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費。

公安、城市管理行政執法等部門要加強對民辦學校周邊環境的治理,幫助學校抓好教學、生活秩序,保證學校師生生命和財產安全。

九、依法保護民辦學校教職工、學生的合法權益。教育、人事等有關部門要為民辦學校教師人事代理、任職資格評審、職稱評定、人事爭議等提供政策支持和工作服務。保障民辦學校教職工在業務培訓、職務評審、表彰獎勵、科研立項、教齡和工資計算、檔案管理、社會活動等方面的合法權益。保證公、民辦學校在教學教研活動、學術交流等方面一視同仁。

十、優化資源配置,允許教師在公、民辦學校之間合理流動。在教師流動中,必須遵守法律、法規,維護人才市場秩序,履行聘用合同約定的義務。

民辦學校可以在教育行政部門指導下向社會公開選聘教師和學校管理人員。向社會招聘的教師,檔案由人才流動中心統一管理,按有關政策需辦理戶口關系的,公安機關要及時辦理。

民辦學校要按照有關規定,與所聘教職工在平等自愿、協商一致的基礎上簽訂聘用合同,確定聘用關系。合同內容應符合法律、法規及有關人事政策規定。要保證為所聘用教職工依法交納養老保險、醫療保險、失業保險金,解除所聘教職工的后顧之憂。因教師流動、履行聘用合同發生爭議,當事人可依法申請人事仲裁。

十一、民辦學校學生在學籍管理上與公辦學校學生同等對待。

十二、教育行政部門要依法落實民辦學校的辦學自主權。在民辦學校招生計劃安排方面,對民辦學校給予適當照顧和指導,并統一納入招生工作中。

十三、通過政府撥款、社會融資、社會捐贈等渠道籌資,設立鄭州市民辦教育發展專項資金,資助和促進民辦學校的發展,獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

十四、民辦學校的教育教學質量納入政府的督導評估范圍。教育、勞動保障行政部門建立對民辦學校的督導評估制度,定期進行督導和評估,并向社會公布督導評估結果,保證民辦教育的健康發展。民辦學校資產的使用和財務管理受教育、勞動保障行政部門及其他相關部門的監督。

民辦學校應當在每個會計年度結束時編制財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,公布審計結果,并報審批機關備案。

二○○五年八月十八日

第二篇：關于促進民辦教育發展的意見

關于促進民辦教育發展的意見

為促進民辦教育快速健康發展，維護舉辦者、學校、教職工及受教育者的合法權益，依法加強對民辦教育的管理，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律法規，結合我市實際，現就促進民辦教育發展提出如下意見。

一、提高思想認識，增強發展民辦教育的自覺性

1、發展民辦教育事業，是我市經濟社會發展的迫切需要。民辦教育事業屬于社會公益事業，是教育事業的重要組成部分。發展民辦教育是深化辦學體制改革，拓寬教育投入渠道，構建學習型社會，滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的有效途徑，是新形勢下加快教育事業發展，快速實現既定發展目標的必然選擇。我市要推動教育事業健康發展，為社會培養更多的各級各類高素質技術人才，必須依靠多渠道的辦學形式，形成多元化的辦學體制，才能實現全市教育事業又好又快的發展，為湛江五年崛起提供強大的智力和人才支撐。

2、發展民辦教育事業，是教育事業自身發展的客觀需要。創新教育競爭機制，增強教育發展活力，建設教育強市和人力資源強市，打造粵西教育高地，是今后一段時期我市教育工作的首要任務。各級政府和有關部門要充分認識發展民辦教育事業的重要-1-

性，進一步解放思想，增強責任感和緊迫感，全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針，充分挖掘和調動社會各界的力量，采取多形式、多渠道辦學，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校，逐步形成以政府辦學為主體、社會各界共同參與、公辦學校和民辦學校平等競爭、共同發展的新格局，促進教育事業的全面發展。

二、統一規劃，為民辦教育留出發展空間

3、各級政府和有關部門要把民辦教育納入本地區經濟社會發展和教育發展規劃，統籌安排，合理布局。根據我市經濟社會發展需要和民辦教育發展實際，合理規劃民辦學校數量，優化政策管理和服務環境，為民辦教育留出一定的發展空間，使民辦學校數量和規模處于合理水平（約占全市教育總規模的25%）。

4、嚴格準入條件，高起點建設民辦學校。民辦學校應當具備教育法和其他法律、法規規定的條件和符合我市教育總體規劃的需求，民辦學校的設置標準參照同級同類公辦學校的設置標準執行。

5、完善多元化投入機制，鼓勵社會力量通過聯合、兼并、重組等方式投資辦學，以公有民辦或股份制、合作制辦學等多種形式參與民辦教育。鼓勵民間資本向公辦學校滲透，積極開展公辦學校引進社會資金擴大辦學規模的試點工作。

6、充分利用公辦教育資源和公辦學校品牌效應，將一批民辦

學校納入集團化辦學，實現公辦民辦教育資源的整合和互補。

三、實行優惠政策，鼓勵民辦教育做大做強

7、民辦學校用地和建設等方面享受公辦學校同等優惠政策。把新建、擴建民辦學校的用地納入土地利用規劃和城市發展規劃，按照公益事業用地有關規定給予優惠。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。

8、民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。對非營利性義務教育階段給予生均定額補助。對向民辦學校進行捐贈的集體或個人，按照有關規定給予稅收優惠。在民辦學校建設中，本著特事特辦、急事急辦的原則，簡化相關手續。

9、加大對民辦教育的資金支持力度。各級政府應當調整財政支出結構，設立民辦教育發展專項資金。民辦教育專項資金應隨同級財政收入的增長而逐年增長。鼓勵社會向民辦學校捐贈或者設立專項獎勵與發展資金，主要用于支持民辦教育改善辦學條件，表彰、獎勵辦學成績突出的集體和個人。

10、鼓勵大中專畢業生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業技術人員到民辦學校任教。支持公辦教師在公辦學校和民辦學校之間合理流動。根據民辦學校要求，教育行政部門可以選派教師到民辦學校支教。民辦學校教師也可以參加公辦學校的公開招聘，一經錄用，工齡、教齡可連續計算。

11、引導民辦教育以發展非義務教育為重點，努力擴充優質

教育資源。重點扶持一批條件好、規模大、質量高、特色鮮明的民辦學校做大做強，促進民辦教育整體水平提升。

四、規范辦學行為，引導民辦教育健康發展

12、根據民辦學校設置標準要求，通過年檢和督導評估等手段，督促民辦學校改善辦學條件，盡快達到國家標準要求。建立民辦學校進入退出機制，保證民辦教育與經濟社會始終處于良好的對接狀態。

13、建立健全民辦學校的年檢制度和督導評估制度，教育行政部門要對民辦學校的辦學條件、管理水平、財務狀況等進行審查或評估，并將審查或評估結果向社會公布。年檢或評估不合格的，由教育行政部門責令其進行整改，并限制招生或停止招生，或者改制辦成培訓機構。

14、民辦學校應當按照國家規定的教師任職資格條件，參照公辦學校編制標準，面向社會招聘教職工，聘用的專任教師必須具有相應的教師資格，由教育行政部門審核。

15、民辦學校教職工與公辦學校教職工具有同等的法律地位。取得教師資格的民辦學校教師在計算工齡和教齡、專業技術職務評聘、評優評先、表彰、培訓、考核等方面與公辦學校同等對待。

16、民辦學校應當按規定為教職工繳納養老保險費。凡領取《民辦學校辦學許可證》的民辦學歷教育機構的教職工，經批準，可自主選擇參加事業養老保險。民辦學校要按國家規定為學生繳納校方責任保險費，使就讀學生享受校方責任保險。

17、民辦學校應當健全財務制度和財產管理制度，合理支配國家財政資金和教育經費，嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告且經具有資質的會計事務所出具審計報告。教育行政部門要依法對民辦學校的資產、學費收入、辦學經費使用、財務管理和財務賬簿實施監管，確保國家財政資金和教育經費主要用于發展、改善教育教學條件方面。

五、加強對民辦教育工作的領導和管理

18、各級政府要承擔起加快發展民辦教育的責任，切實加強對發展民辦教育的領導。把發展民辦教育工作擺上重要日程，制定規劃、組織實施、督促檢查、狠抓落實，確保全市民辦教育有較大的發展。建立民辦教育獎勵制度，每三年表彰一次對發展民辦教育作出突出貢獻的集體和個人。

19、教育行政部門是主管民辦教育的行政機關，負責對民辦教育機構設立、變更、撒消以及辦學行為的年檢和督導評估。發展和改革、財政、人社、民政、國土、工商、稅務、公安、文化、體育、衛生、廣播電視等有關部門要通力協作，與教育行政部門密切配合，做好職責內的服務工作，切實落實促進民辦教育發展的各項政策，確保民辦學校與公辦學校平等的法律地位和待遇。

20、民辦學校實行“分級負責，屬地管理”的原則。民辦學校必須具備相關資格條件，并按《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的規定辦理相關手續。

21、民辦學校要堅持社會主義辦學方向，依法辦學。全面貫徹黨的教育方針，遵守國家法律、法規，全面實施素質教育，培養社會主義的建設者和接班人。建立健全各項規章制度，按照國家有關規定，嚴把教師入口關，建立并嚴格執行教學和學籍管理制度，完成國家或省上規定的課程方案，保證學校正常的教育教學秩序，保證教育教學質量。

二〇一一年十二月二十二日

第三篇：關于促進民辦教育發展的意見

重慶市人民政府

關于促進民辦教育發展的意見

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實“314”總體部署，大力實施科教興渝、人才強市戰略，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結合我市實際，現就進一步促進我市民辦教育發展提出以下意見：

一、目標任務

民辦教育作為社會主義教育事業的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育大發展的重要力量；是促進教育資源合理配置、創新教育競爭機制、增強教育發展活力、擴大教育總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑；是實現重慶新時期新階段教育改革與發展的目標任務、建設長江上游地區教育中心和西部教育高地的重要保障。

；在校生人數50.1萬人，占全市教育機構學生總數的8.4%萬人，民辦高等教育在校生占高等教育在校生總量的20%以上、民辦中等職業教育在校生占中等職業教育在校生總量的30%

（一）落實民辦教育發展的土地、建設、財稅優惠政策。

民辦學校資產（企業、公民個人和社會組織以房地產投資興辦民辦學校，或者民辦學校受讓企業、公民個人和社會組織的房地產用于教育的資產）過戶免收資產過戶稅費，減免資產過戶時的服務性收費。

符合國家有關規定，經有關部門審核、批準從事學歷教育的民辦學校校辦企業、后勤服務享受與公辦學校相同的稅收政策。

金融機構應積極為民辦學校提供信貸支持，開發適應民辦學校發展的信貸服務項目和信貸品種，增加民辦學校的融資方式和渠道。民辦學校可以用非教學資產作抵押和學費收費權作質押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學條件。

民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，按審批權限報同級價格主管部門會同學校審批機關批準并公示；對接受非學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，由民辦學校自行確定，按規定程序報同級價格主管部門和相對應的教育或勞動保障部門備案。

鼓勵和支持境內外企業、公民個人、社會組織單獨或者聯合投資民辦教育。鼓勵和支持民辦學校引進境外優質教育資源，依法開展中外合作辦學。鼓勵和支持有條件的民辦學校組建集團式的辦學實體。鼓勵和支持社會力量在國家法律法規規定的辦學領域進行探索和實踐。

（五）建立政府財政性經費扶持民辦教育的制度。

從2009年起，市財政根據民辦高校生均投入情況按比例給予適當補助，并視財力情況予以增加。

市和區縣（自治縣）建立政府基金，為民辦學校貸款提供貼息支持。

民辦學校可自主確定專業技術職務崗位，自主聘任相應崗位的教師。民辦學校教職工在民辦學校工作期間，其人事關系、檔案等由各級人事部門人事代理機構管理，并實行勞動（聘用）合同鑒證。民辦學校教職工被國家機關或事業單位錄（聘）用時，由政府人事部門實行了人事代理并完善了勞動（聘用）合同鑒證的，在民辦學校工作時間計算為連續工齡。

（七）保障民辦學校學生與公辦學校學生享有同等權利。

民辦學校畢業生與公辦學校畢業生享有平等的就業機會，政府部門和企事業單位在招聘畢業生時，民辦學校學生與公辦學校學生一視同仁。

允許有條件的民辦高校經批準開展自主招生工作和開辦應用型專業自學考試試點。允許民辦高校在辦學條件有富余的前提下面向社會自行招收非學歷教育學生，由學校對其發放學習通知書和學習證書。對學習1年以上的非學歷教育學生實行登記制度，并在規定時間內報市教育行政部門備案。

未來幾年重慶要壯大一批民辦高校，新建一批民辦高校，升格一批民辦高校。市政府有關部門要積極支持民辦高校認證、升格，創造條件提升辦學層次。教育行政部門要牽頭做好規劃，加強指導。

（十）營造有利于民辦教育發展的社會氛圍。

嚴厲打擊干擾和破壞學校教育教學秩序的違法行為。任何單位和個人不得干預民辦學校的教育教學活動和正常教育教學秩序。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴禁侵占民辦學校合法的財產和教學場所。嚴禁強制民辦學校征訂各類報刊雜志和強行要求參加評比、競賽、研討等活動。

各區縣（自治縣）人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規，把民辦教育發展納入本地區經濟社會發展規劃，統籌安排，合理布局。要把民辦教育工作納入政府考核目標，列入政府重要議事日程，每年至少召開一次民辦教育專題工作會議，研究和解決本地區民辦教育發展的重大問題。

建立健全民辦學校辦學行為監控機制。健全民辦學校法人治理結構、落實法人財產權。加強對民辦學校的財務管理和監督，嚴格執行國家統一的會計制度。

完善民辦學校財務會計報告和審計制度。建立民辦學校設置環節的風險保證金制度。實行民辦學校檢查制度，定期發布民辦學校的辦學信息制度。民辦學校審批機關應定期組織或者委托社會中介機構，對民辦學校的管理和辦學水平、教育教學質量進行評估，并將評估結果向社會公布。加強對民辦學校招生、宣傳、收費、變更等行為的管理。建立民辦學校安全穩定工作和治安綜合治理機制。主題詞：教育市高法院，市檢察院，重慶警備區。

重慶市人民政府辦公廳2008年6月13日印發

第四篇：教育部關于轉發《重慶市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》的通知

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教育部關于轉發《重慶市人民政府關于促進民辦教育

發展的意見》的通知

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局：

2008年，重慶市制定下發了《重慶市人民政府關于促進民辦教育發展的意見》（渝府發〔2008〕65號）。該《意見》堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十七大關于“鼓勵和規范社會力量興辦教育”的精神。根據《民辦教育促進法》關于“民辦教育事業屬于公益性事業”“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針”，解放思想，轉變觀念，結合實際，明確了該市民辦教育未來發展的目標和任務。

《意見》將促進民辦教育發展放在十分重要的地位。強調民辦教育是深化教育體制改革，拓寬教育投入渠道，推動教育發展的重要力量。是實現該市新時期新階段教育改革與發展的迫切需要。是建設長江上游地區教育中心和西部教育高地的重要保障。《意見》對發展民辦教育提出了四項主要舉措：一是樹立學校

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品牌。由主要關注數量增長的粗放式發展，轉向主要追求特色和質量的內涵發展；二是實施人才戰略。學校不僅辦學條件要達標，還要有名教授、名校長、名專業的支撐，努力建設一支高素質、高水平的民辦學校教師隊伍和管理團隊，實現人才興校；三是增強資本融通。針對民辦學校投入不足、辦學條件差的發展瓶頸，引導多渠道融通民間資本，通過收購兼并，吸引社會投資，完善學校法人財產權等方式，提高民辦學校的資產總量；四是加強管理。政府有關部門和教育行政部門，依法加強對民辦教育的管理，切實落實管理責任，明確管理職責，改革管理方式。

《意見》下發后，得到了重慶市民辦教育工作者和社會的普遍歡迎。激發了社會力量興辦教育的積極性，振奮了民辦教育工作者辦好學校的信心，開始沖破長期以來阻礙民辦教育發展的制約因素，給教育帶來了生機和活力，對推動該市民辦教育發展起到了積極的作用。

為進一步促進我國民辦教育發展，現將《意見》轉發給你們，請認真學習借鑒，結合實際情況，總體規劃本地區的民辦教育事業發展。要把握民辦教育發

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展新的階段特征，認清面臨的新情況、新問題，明確工作的新思路、新舉措。要清理并糾正不利于民辦教育發展的政策措施，加快制定和完善有利于民辦教育發展的政策措施。改革開放的實踐表明，發展民辦教育事業，對于增強國家教育能力，增加教育服務品種，擴大教育資源，促進教育公平，建設全民學習、終身學習的學習型社會，具有不可替代的作用。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，教育行政部門要把發展民辦教育作為重要的工作職責，堅持改革創新，積極探索試驗，努力開拓具有中國特色的民辦教育發展道路。

附件：重慶市人民政府關于促進民辦教育發展的意見

中華人民共和國教育部

二○一○年四月一日

重慶市人民政府

關于促進民辦教育發展的意見 渝府發[2008]65號

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各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實“314”總體部署，大力實施科教興渝、人才強市戰略，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，結合我市實際，現就進一步促進我市民辦教育發展提出以下意見：

一、目標任務

科教興國，教育先行。當前和今后一個時期，重慶教育的改革與發展應在中國特色社會主義理論體系指引下，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實胡錦濤總書記作出的“314”總體部署，堅持科學發展觀，加快西部教育高地、長江上游地區教育中心建設步伐，在西部地區率先實現“雙高普九”、普及高中階段教育、跨入高等教育普及階段的目標。到2012年建成長江上游地區教育中心和西部教育高地的基本框架，到2015年基本建成長江上游地區教育中心和西部教育高地，到2020年建成長江上游地區教育中心

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和西部教育高地。要實現上述目標，必須進一步解放思想，擴大開放，利用各種社會資源，促進民辦教育大發展。

民辦教育作為社會主義教育事業的重要組成部分，是深化教育體制改革、拓寬教育投入渠道、推動教育大發展的重要力量；是促進教育資源合理配置、創新教育競爭機制、增強教育發展活力、擴大教育總量、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求的重要途徑；是實現重慶新時期新階段教育改革與發展的目標任務、建設長江上游地區教育中心和西部教育高地的重要保障。

市委、市政府歷來高度重視民辦教育的改革與發展，出臺了《重慶市人民政府關于鼓勵支持社會力量辦學的意見》（渝府發〔2002〕50號）等政策文件，民辦教育得到較快發展。截至2007年底，全市各級各類民辦學校（教育機構）已達2481所（不含民辦培訓機構172所），占全市學校（教育機構）總數的17.5%；在校生人數50.1萬人，占全市教育機構學生總數的8.4%。涌現出了一批辦學思想端正、辦學條件良好、教育質量較高、社會效益顯著的民辦學校，E 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

受到社會好評和人民群眾歡迎。但我市民辦教育仍存在總量偏小、結構不合理、認識不到位、扶持政策不夠完善等問題，部分民辦學校自身投入不足、管理不善、辦學行為不規范。這些問題的存在，阻礙了我市民辦教育的持續、快速、健康發展。

各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要進一步轉變觀念，積極鼓勵和支持民辦教育發展。到2012年，全市民辦學校在校生總數力爭達到80萬人，民辦高等教育在校生占高等教育在校生總量的20%以上、民辦中等職業教育在校生占中等職業教育在校生總量的30%以上、民辦學前教育在園幼兒占學前教育在園幼兒總量的70%以上，建成一批義務教育階段和普通高中的優質民辦學校。

二、主要措施

（一）落實民辦教育發展的土地、建設、財稅優惠政策。

各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要把民辦學校辦學用地納入城鎮建設土地利用總體規

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劃。民辦學校新建、改擴建用地可以采用出讓的方式征用。教育用地不得改作其他用途。

民辦學校教育教學用地按收支兩條線辦法先交納土地出讓金，再申請返還。民辦學校教育教學房屋建設涉及的城市建設配套費等行政性收費、服務性收費與公辦學校同等待遇。

民辦學校資產（企業、公民個人和社會組織以房地產投資興辦民辦學校，或者民辦學校受讓企業、公民個人和社會組織的房地產用于教育的資產）過戶免收資產過戶稅費，減免資產過戶時的服務性收費。

民辦學校的供電、供水、供氣等享受與公辦學校同等待遇。經教育行政部門和勞動保障部門批準實施學歷教育的民辦學校，按價格主管部門批準的項目和標準收取的教育勞務收入免征營業稅。符合國家有關規定的民辦學校用于教學及科研等本身業務的房產免征房產稅和城鎮土地使用稅。企業、公民個人和社會組織通過國家指定的非營利性的社會團體向民辦學校捐贈的用于公益性的財物，其捐贈支出按現行稅收法規及相關政策規定準予在繳納企業所得稅、個人

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所得稅稅前按規定比例扣除。民辦學校接受捐贈的稅收優惠按有關規定辦理。

捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求合理回報的民辦學校依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。出資人要求合理回報的民辦學校按稅法規定享受有關優惠。

符合國家有關規定，經有關部門審核、批準從事學歷教育的民辦學校校辦企業、后勤服務享受與公辦學校相同的稅收政策。

（二）創建民辦教育資本運作和投融資體制。

支持民辦教育舉辦者進行資本運作，多渠道引進和擴大資金來源。支持民間投資辦學主體通過合資、合作、參股的方式投資辦學，實現產權結構和辦學形式的多樣化。民辦學校的舉辦者可以用資金、實物、土地使用權、知識產權以及其他財產作為辦學出資。

金融機構應積極為民辦學校提供信貸支持，開發適應民辦學校發展的信貸服務項目和信貸品種，增加

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民辦學校的融資方式和渠道。民辦學校可以用非教學資產作抵押和學費收費權作質押向銀行申請貸款，用于擴大和改善辦學條件。

鼓勵企業、公民個人和社會組織為民辦教育提供捐贈，設立民辦教育發展基金。

（三）合理確定民辦學校收費標準。

民辦學校對接受學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，按審批權限報同級價格主管部門會同學校審批機關批準并公示；對接受非學歷教育的受教育者收取的學費、住宿費標準，由民辦學校自行確定，按規定程序報同級價格主管部門和相對應的教育或勞動保障部門備案。

學前教育、高中階段教育和高等教育等非義務教育階段民辦學校的收費標準實行優質優價，按成本定價，報同級價格主管部門批準或備案。

（四）建立社會資本投入和取得合理回報機制。

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鼓勵和支持境內外企業、公民個人、社會組織單獨或者聯合投資民辦教育。鼓勵和支持民辦學校引進境外優質教育資源，依法開展中外合作辦學。鼓勵和支持有條件的民辦學校組建集團式的辦學實體。鼓勵和支持社會力量在國家法律法規規定的辦學領域進行探索和實踐。

出資人要求合理回報的民辦學校在按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例有關規定扣除辦學成本、預留發展基金以及提取其他必需的費用后，允許出資人逐步收回辦學成本，從辦學結余中按取得合理回報。

民辦學校終止時依法清償債務后的剩余財產，出資人可按法律規定獲得相應部分。

（五）建立政府財政性經費扶持民辦教育的制度。

義務教育階段民辦學校學生的雜費、公用經費與公辦學校執行同一政策，市和區縣（自治縣）按標準給予補助。

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市和區縣（自治縣）給予中等職業學校的資助政策和資助標準，對民辦中職學校學生與公辦中職學校學生一視同仁。實施中職學校基礎能力建設和實習實訓基地建設項目，民辦學校與公辦學校同等對待。

從2009年起，市財政根據民辦高校生均投入情況按比例給予適當補助，并視財力情況予以增加。

各區縣（自治縣）人民政府可將移民、扶貧和農村勞動力轉移等相關培訓任務委托給有條件的民辦學校或民辦培訓機構，并按規定撥付相應的培訓經費。

各區縣（自治縣）應當按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的規定，由同級財政每年撥專款和接受捐贈設立促進民辦教育發展專項資金，構建促進民辦教育發展的公共服務平臺，扶持民辦學校發展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。

市和區縣（自治縣）建立政府基金，為民辦學校貸款提供貼息支持。

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（六）形成有利于完善民辦教育師資隊伍的保障機制。

鼓勵高校畢業生、公辦學校教師和具有相應教師資格的其他專業技術人員到民辦學校任教。公辦高校可發揮其師資和管理等方面的優勢，支持民辦高校提高教育教學質量和管理水平。允許公辦高校和中職學校的教職工在不影響本職工作的前提下，到民辦學校兼課或兼職。公辦學校教職工按規定辭聘后從事民辦教育工作的，原單位應按工齡為其購買社會保險，已購買的原單位住房保留。

民辦學校可自主確定專業技術職務崗位，自主聘任相應崗位的教師。民辦學校教職工在民辦學校工作期間，其人事關系、檔案等由各級人事部門人事代理機構管理，并實行勞動（聘用）合同鑒證。民辦學校教職工被國家機關或事業單位錄（聘）用時，由政府人事部門實行了人事代理并完善了勞動（聘用）合同鑒證的，在民辦學校工作時間計算為連續工齡。

將民辦學校教師培訓和校長崗位培訓納入全市教師培訓和校長崗位培訓計劃，統一安排，同等待遇。

L 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

民辦學校教師在資格認定和職稱評審等方面與公辦學校教師條件同等。

社會保險機構應按有關規定辦理民辦學校在職教職工的社會保險。

（七）保障民辦學校學生與公辦學校學生享有同等權利。

民辦學校的學歷、學位證書與公辦學校具有同等效力。

民辦學校的學生在升學、轉學、考試，申請國家助學貸款、國家獎學金、助學金、交通優惠、醫療保險，戶籍遷移，先進評選等方面與公辦學校的學生享有同等權利。

民辦學校畢業生與公辦學校畢業生享有平等的就業機會，政府部門和企事業單位在招聘畢業生時，民辦學校學生與公辦學校學生一視同仁。

（八）支持民辦高校擴大招生規模。

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教育行政部門要積極爭取國家政策的支持，根據重慶市經濟社會發展需要調配新增的招生計劃，使民辦高校在校生規模有較大增加。招生計劃管理部門要建立隨辦學條件調整高校招生計劃的機制，本專科招生計劃增量部分應積極投向辦學條件好、管理規范的獨立學院和民辦高校，形成招生計劃激勵學校發展的機制。

允許有條件的民辦高校經批準開展自主招生工作和開辦應用型專業自學考試試點。允許民辦高校在辦學條件有富余的前提下面向社會自行招收非學歷教育學生，由學校對其發放學習通知書和學習證書。對學習1年以上的非學歷教育學生實行登記制度，并在規定時間內報市教育行政部門備案。

民辦高校可根據《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和國家相關規定自主設置專業、開設課程、編制招生簡章，報市教育行政部門備案審查后實施。

（九）鼓勵民辦高校提升辦學層次。

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未來幾年重慶要壯大一批民辦高校，新建一批民辦高校，升格一批民辦高校。市政府有關部門要積極支持民辦高校認證、升格，創造條件提升辦學層次。教育行政部門要牽頭做好規劃，加強指導。

鼓勵國內外知名高校、企業來渝合資合作辦學，提升我市民辦高校的品質，形成公辦高校、獨立學院、民辦高校等共同發展的格局。5年內我市建成1?2所民辦本科院校。

（十）營造有利于民辦教育發展的社會氛圍。

民辦教育審批機關對民辦學校和民辦教育機構設置的審批、登記要做到標準、程序、時限公開并逐步實行互聯審批，減少重復環節，提高辦事效率。庫區、山區、少數民族地區申辦民辦職業院校在堅持基本條件的前提下，可以適當放寬，嚴格控制辦學規模。

建立和完善民辦教育社會中介服務體系。加快培育和發展中介機構和行業協會，開展民辦教育咨詢、評估、審計、代理服務等，充分發揮行業協會在民辦

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高等教育發展中的提供服務、反映訴求、行業自律等作用。

嚴厲打擊干擾和破壞學校教育教學秩序的違法行為。任何單位和個人不得干預民辦學校的教育教學活動和正常教育教學秩序。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴禁侵占民辦學校合法的財產和教學場所。嚴禁強制民辦學校征訂各類報刊雜志和強行要求參加評比、競賽、研討等活動。

新聞媒體應大力宣傳黨和政府發展民辦教育的方針政策和法律法規，宣傳民辦教育的優秀典型，為民辦教育的健康發展創造良好的輿論環境。

三、加強管理

各區縣（自治縣）人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等法律法規，把民辦教育發展納入本地區經濟社會發展規劃，統籌安排，合理布局。要把民辦教育工作納入政府考核目標，列入政府重要議事日程，每年至少召開 P 中國牛仔褲服裝：顯瘦牛仔褲（http://）提供此文

一次民辦教育專題工作會議，研究和解決本地區民辦教育發展的重大問題。

市政府有關部門要明確職責，加強對民辦學校的服務、指導、協調和監督，引導民辦學校科學定位、合理制定人才培養和學校發展目標；認真執行國家和市有關促進民辦教育發展的各項優惠政策；要認真清理有關民辦教育的政策性文件，廢除或修訂與現行法律法規相抵觸的政策規定。

建立政府對民辦學校的督導制度，依法制定和完善有關管理規章，對民辦學校實行督導，加強管理，規范民辦學校辦學行為。引導民辦學校及其舉辦者全面貫徹黨和國家的教育方針，遵守法律、法規、規章和國家有關規定，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，推行素質教育，提高教育質量和辦學水平。

建立健全民辦學校辦學行為監控機制。健全民辦學校法人治理結構、落實法人財產權。加強對民辦學校的財務管理和監督，嚴格執行國家統一的會計制度。完善民辦學校財務會計報告和審計制度。建立民

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辦學校設置環節的風險保證金制度。實行民辦學校檢查制度，定期發布民辦學校的辦學信息制度。民辦學校審批機關應定期組織或者委托社會中介機構，對民辦學校的管理和辦學水平、教育教學質量進行評估，并將評估結果向社會公布。加強對民辦學校招生、宣傳、收費、變更等行為的管理。建立民辦學校安全穩定工作和治安綜合治理機制。

民辦學校審批機關應對民辦學校違反有關法律法規、規章制度，資產不按期過戶、辦學條件不達標、違法違規招生、違規收費、財務制度不健全、抽逃或挪用辦學資金、虛假宣傳、發布未經備案的招生簡章和廣告、檢查不合格等行為依法給予處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

重慶市人民政府

二○○八年六月十二日

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第五篇：霞山區關于促進民辦教育的意見

霞山區《關于促進民辦教育發展的意見》的意見

霞山區教育局

2012年1月13日

根據《征求<關于促進民辦教育發展的意見>的修改意見的通知》湛教辦[2012]1號文件要求，我局在收到文件及通知后，立即轉發到區內各所民辦學校及民辦教育機構，組織民辦學校及民辦教育機構對《關于促進民辦教育發展的意見》（征求意見稿）進行充分、全面學習，對《意見》內容展開積極討論，及時收集我區民辦學校對《意見》討論結果和反饋信息，形成以下幾點看法。

1、準確把握民辦教育在我國教育事業發展中的重要地位《民辦教育促進法》第三條指出：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”這就為民辦教育事業的存在和發展提供了法律上的基本依據。在全面建設小康社會過程中，人民群眾對整個教育事業發展的需求和政府教育投入不足之間的矛盾將是長期存在的，這為民辦教育的發展提供了長期存在的基礎和前提。為了推進民辦教育的健康發展，各級教育行政部門必須明確認識和科學把握民辦教育在我國整個教育事業發展中的戰略地位。

(一)民辦教育在我國教育事業發展的不同階段具有不同的地位民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，但從教育事業發展的不同階段來看，民辦教育的地位又是有所不同的。從總體上說，義務教育必須堅持政府辦學為主導，民辦教育只是義務教育的有益補充；而作為非義務教育的學前教育、高中階段教育、高等教育，民辦教育將成為重要的組成部分，其中職業教育所占的比例很可能要超過公辦 1

教育。我們要高度重視民辦學前教育和職業教育的發展，這應該成為民辦教育加快發展的重點領域。

(二)發展民辦教育是加快我國教育事業發展的必由之路

從本質上說，民辦教育是采取市場機制的辦法籌措教育經費、發展教育事業的。對各級教育行政部門來說，大力發展民辦教育是學會用市場機制的辦法發展教育事業的必由之路。

(三)發展民辦教育是充分滿足老百姓享受優質教育資源的需要在全面建設小康社會的整個歷史進程中，民辦教育不僅在數量上是公辦教育的重要補充，更重要的是在提供優質教育資源上，民辦教育承擔著特殊的使命。可以說，民辦教育是對公辦優質教育資源不足的重要補充，是滿足人民群眾對特色教育需求的重要途徑。

2、加大政策扶持，切實有效地支持民辦教育的發展

(一)把國家出臺的扶持政策真正落實到位

《民辦教育促進法》第七章，對國家支持民辦教育發展的有關政策作出了一系列規定：縣級以上各級人民政府可以設立專項資金，用于資助民辦學校的發展；可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持；民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策，可以接受捐贈；新建、擴建民辦學校，政府應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠；任何組織和個人都不得違反法律、法規向民辦教育機構收取任何費用，等等。教育行政部門要千方百計地去推動這些政策的落實，特別是在以下四個方面：一是土地優惠。民辦學校的辦學用地要真正按照公益事業和教育用地來劃撥。二是稅收優惠。對于企業家辦學的投入在稅前扣除這個政策應該想辦法落實。三是招生問題、教師培訓、職稱評審政策，要做到與公辦學校一視同仁。四是制止對民辦學校的經費統籌。

(二)從實際出發，采取有效措施，積極支持民辦教育的發展《民辦教育促進法實施條例》第四十八條規定：“除民辦教育促

進法和本條例規定的扶持與獎勵措施外，省、自治區、直轄市人民政府還可以根據實際情況，制定本地區促進民辦教育發展的扶持與獎勵措施。”依據這一精神，積極支持民辦教育事業的發展。一是對民辦教育要給予一定的資金支持。二是人才資源的支持。利用名師、名校長支持民辦教育的發展。三是支持名校、強校擴張。教育行政部門要通過資金、政策、表彰等措施，支持名牌民辦學校做強、做大，盡早形成規模效益。

(三)促進民辦學校教師與公辦學校教師之間的合理流動

民辦學校教師素質不高、隊伍不穩定，其癥結還在于公辦學校優秀教師有后顧之憂，不愿到民辦學校任教。解決公辦學校教師與民辦學校教師之間的自由流動，是教育行政部門為創造公平的教育發展環境必須解決的一個重要課題。《民辦教育促進法實施條例》第四十三條規定：“教育行政部門應當會同有關行政部門建立、完善有關制度，保證教師在公辦學校和民辦學校之間的合理流動。”這為民辦學校教師與公辦學校教師人事管理制度的創新提供了法律依據。

3、加強管理監督，不斷提高民辦教育的辦學質量

《民辦教育促進法》第三條規定：“各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”要確立民辦教育的地位，支持民辦教育事業的發展，加強對民辦教育事業的管理，確保民辦教育事業的健康發展。政府既要加大對民辦教育的支持，更要加強對民辦教育的管理監督。這是民辦教育事業健康發展的必然要求。

(一)嚴格審查民辦學校的辦學條件

應該說，在《民辦教育促進法》頒布之前，為了扶持民辦教育的發展，各地對民辦學校準入條件的要求是比較寬的，不少學校是通過租借校舍來辦學的。《民辦教育促進法》及其《實施條例》實施后，必須按照辦學的基本條件來審批民辦學校。要實施民辦學校審批責任制，不具備基本的辦學條件，特別是沒有自己獨立的校舍，靠租借房

子辦學的，一律不準審批。

保持合理布局，避免在一個地方民辦學校過度集中，防止惡性競爭，也是教育行政部門的責任。因此，教育行政部門對民辦學校的審批，不僅要考慮辦學條件，還要研究本地民辦教育發展的狀況，注意當地需要什么類型的民辦學校、民辦學校布局是否合理等，以防止盲目辦學、重復建設。

義務教育階段名校辦分校必須按照《民辦教育促進法實施條例》的要求，“具有獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的財務會計制度，獨立招生，獨立頒發學業證書”。這些基本條件必須堅持，不能放寬。我們積極支持義務教育階段民辦教育的發展，但支持的必須是新增的教育資源，而不是現有公辦教育資源的轉制，必須嚴格把握這個政策界限，絕不允許義務教育階段的學校改制。

(二)幫助民辦學校找準發展定位

政府對民辦學校的管理，不僅體現在依法管理上，還體現在提供良好的咨詢服務上。一是要幫助民辦教育舉辦者科學決策。如幫助舉辦者分析辦學環境，分析老百姓對民辦教育的需求等。二是要幫助民辦學校科學定位。指導民辦學校辦出特色，幫助民辦學校找準自己面向哪些家庭辦學，合理確定收費標準等。這幾個問題是相互關聯的。民辦學校是靠特色、高收費生存，還是靠質量、低收費發展，是需要辦學者從當地經濟社會發展水平出發慎重決策的。

(三)加強對民辦學校教育教學工作的管理

《民辦教育促進法》第三十九條規定：“教育行政部門及有關部門應當對民辦學校的教育教學工作、教師培訓工作進行指導。”第四十條規定：“教育行政部門及有關部門依法對民辦學校實行督導，促進提高辦學質量；組織或委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布。”第四十一條規定：“民辦學校的招生

簡章和廣告，應當報審批機關備案。”《民辦教育促進法實施條例》第三十二條又對教育行政部門對民辦學校的管理作了更為明確具體的規定：“教育行政部門、勞動和社會保障行政部門應當加強對民辦學校的日常監督，定期組織和委托社會中介組織評估民辦學校辦學水平和教育質量”。根據《民辦教育促進法》及其《實施條例》的上述規定，加強對民辦學校的教育教學管理：一是對民辦學校的教師培訓和教學改革的指導要與公辦學校一視同仁；二是對民辦學校每年要進行一次教育教學質量督導檢查；三是加強對民辦學校的招生宣傳廣告管理，嚴禁通過夸大辦學條件、辦學成績、虛假廣告等招攬學生。

（四）把增強發展民辦教育列入各級有關領導的工作日程，全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”十六字方針。大力支持民辦學校的管理機制和育人模式，視民辦學校為教育事業的重要組成部分，推進民辦學校的發展，促進教育事業的全面發展。支持民辦學校加強教師隊伍建設，給民辦學校教師有參加公辦學校的公開招聘的機會，讓部分有水平、有能力、忠誠黨教育事業的民辦學校優秀教師終身為教育事業服務。