第一篇：甘肅省人民政府關于加快和促進文化產業發展的意見

甘肅省人民政府關于加快和促進文化產業發展的意見

[關鍵字詞] 甘肅 文化產業

[文件類別] 規范性文件

[發布機關] 地方政府和部門

[頒布日期] 2004年10月12日

[實施日期] 2004年10月12日

[效力狀態] 有效

[國家地區] 中國大陸

甘政發〔2004〕65號

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門：

為充分發揮我省“敦煌、絲路、黃河、多民族”文化和旅游資源優勢，加快特色文化大省建設，推動文化經營項目向產業化、規模化和高科技方向發展，提高文化產業的整體實力，使其成為我省新的經濟增長點，現就加快和促進文化產業發展提出如下意見：

一、充分認識發展文化產業對促進我省經濟發展的重要性

各級政府要深刻領會黨的十六大精神和堅持科學發展觀的重大意義，充分認識發展演藝業、廣播影視業、音像業、文化娛樂業、藝術培訓業、文化旅游業、網絡文化業、圖書報刊業、文物和藝術品業(含文物復仿)、會展業等文化生產和提供文化服務的經營性行業對我省經濟發展和特色文化大省建設的作用，真正把發展文化產業擺到突出位置，給予重視。各市(州、地)要把文化產業工作納入文化產業歸口管理部門的考核范圍，一手抓公益文化事業，一手抓經營性文化產業。要通過體制創新和機制創新，力爭在較短時期內，改變我省文化產業發展落后、國有事業單位基本壟斷文化資源、社會文化產業力量“散、小、亂”的局面，充分利用市場配置文化資源，形成多元化的發展格局。

二、完善文化產業發展規劃體系

(一)各級政府要制定和完善本級文化產業發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展總體規劃和年度計劃。主要行業、重點地區和文化產業基地要按照全省文化產業發展規劃的總體要求，進一步編制各自的詳細規劃，形成跨部門、跨地區文化產業規劃體系。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游等部門要加強對我省文化資源的研究，在科學論證基礎上建設一批具有良好社會效益和經濟效益、能夠推動全省文化產業發展的重點文化產業項目。重大文化產業基建項目，要列入城市建設規劃。

三、建立和完善促進文化產業發展的優惠政策

(一)建立多元化的文化產業投入機制。各級政府要加大對文化產業的扶持力度，對列入規劃的重大文化產業基本建設項目，應納入基本建設資金計劃；對重點文化產業項目的開發與運營，要在資金上給予必要的支持和引導。

允許文化產業單位以使用的國有資產作為國有資本投入經營。允許有條件的文化產業單位按國家有關規定發行企業債券。鼓勵有實力的企業、團體、個人發起組建區域性文化產業發展基金和各類文化產業投資公司。在國家政策允許的范圍內，積極吸引國外、境外資本投入文化產業項目、興辦中外合資合作文化企業。

要認真貫徹《甘肅省人民政府關于支持文化事業發展有關問題的通知》（甘政發〔2002〕14號)精神，落實發展文化產業的有關稅收優惠政策，扶持文化產業發展。

(二)鼓勵和支持文化產業單位加大科學技術研究力度。文化產業科技項目要納入全省科技計劃，已列入全省科技計劃項目的研究單位開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項科研費用，報省地稅局確認后，允許在企業所得稅稅前扣除。科研院所和大專院校等單位提供的文化產業技術轉讓，以及在技術轉讓過程中發生的與技術轉讓有關的技術咨詢、技術服務、技術培訓所得，年凈收入在30萬元以下的，暫免征收企業所得稅，超過30萬元的部分依法繳納企業所得稅。

四、創新文化產業發展體制

(一)大力推進國有文化文物、廣播影視、新聞出版部門所屬經營單位的改制工作。國有文化單位劃分為公益性事業單位和經營性文化產業單位，實行分類改革。要加大財政投入力度，大力扶持黨和政府的重要新聞媒體，扶持體現甘肅特色和藝術水平的重大文化項目和藝術院團，保護重要的文化遺產和優秀民間藝術。公益性文化事業單位要深化勞動人事制度改革，推進收入分配制度改革，逐步建立和完善社會保障制度，實行全員聘用，建立競爭、激勵和約束機制，健全財務管理，加強經濟核算，降低消耗，優化服務。經營性文化單位的人、財、物及各種資源，要逐步按照優化配置的原則和建立現代企業制度的要求，以資本為紐帶，實行并、轉重組。國有文化單位實施重組時，原單位的國有資產和土地處置及財政撥款方式，按照《甘肅省人民政府關于支持文化事業發展有關問題的通知》(甘政發〔2002〕14號)執行。

要逐步建立和完善文化產品和服務項目的政府招投標制度和采購制度，使政府與文化產業之間建立起良性互動的市場關系。

(二)國有文化單位改制的重點是產權制度和勞動制度改革，要做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離和不良資產的核銷工作。改制企業可根據實際情況，采取股份有限公司、有限責任公司和合伙制等企業組織形式，也可通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、租賃等形式，吸納社會資本，實現資產重組和轉換。文化事業單位改制為企業后，收入分配制度、勞動保障制度實行企業化管理，有條件的可實行年薪制和期權、期股制。

國有專業藝術院團可選擇試點單位進行個人持股、社會性參股的股份制改革試點。改革后人頭經費改為項目經費；對政府指定的演出活動逐步實行招標、采購制；積極推行簽約制、演出經紀人制、節目制作人制，充分調動演職、創作人員的積極性。各級文化館的公益性文化活動與經營性活動分離，對公益性文化活動要制定年度計劃，接受主管部門的考核；經營性活動實行項目管理，獨立核算。各藝術院校要根據自身情況，探索后勤服務社會化改革。文博單位要在堅持保護為主的前提下，與旅游部門相互配合，根據旅游產業發展的需要，科學規劃、統籌兼顧、合理開發利用文物資源，積極發展文物旅游、文物經營性展覽和文物復仿制品開發，完善旅游產品，豐富旅游工藝品和紀念品。廣播影視、新聞出版部門要加快體制改革，向規模化、集團化和高科技化方向發展。

(三)進一步推動非公有制經濟發展文化產業，鼓勵個人、各類企業和社會團體在國家政策許可的范圍內以多種形式創辦、收購各種文化企業。對社會力量創辦、收購的文化企業，在規劃建設、土地使用、稅費政策、從業人員職稱評定等方面享受國有文化單位同等待遇。要建立公益性文化產品、服務招投標制度，鼓勵社會各界平等參與文化產業競爭。

五、加快文化產業人才隊伍建設，創新人才激勵機制

(一)制定文化產業人才開發規劃，努力挖掘我省文化、廣播影視、新聞出版、旅游業的人才資源。要加強與國家文化產業創新和發展研究基地及省內有關高校的合作，為

我省培養一批既了解文化、廣播影視、新聞出版、旅游專業，又善于經營管理并掌握國際規則的復合型人才。要通過有關專業培訓和實踐鍛煉等途徑，培養一批經紀人、專業操盤手、設計及營銷人員。要大力引進省外和境外優秀文化產業人才，培育我省文化人才市場，促進文化人才的合理流動。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版等部門和旅游單位要運用市場機制合理配置人才資源，打通人才進出通道，逐步推行人事代理制。有專業特長的人員與本單位解除勞動合同的，按規定給予一定的經濟補償，使其轉變為自由從業者。

允許和鼓勵文化品牌、文藝創作和科研成果等知識產權參與收益分配。

六、組建文化產業集團，做大做強文化產業

(一)鼓勵有條件的文化產業單位以資產為紐帶，整合優勢資源，組建文化產業集團。集團組建后，繼續享受國家和省上對文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業的政策支持，同時享受國家和我省支持企業集團發展的優惠政策。鼓勵有條件的文化產業單位實行跨行業、跨地區經營。各地、各部門對符合國家產業政策和有關規定、有利于促進經濟發展的文化產業經營活動都要給予積極支持。

(二)積極運用市場手段，整合國有文化單位的優勢文化資源和經營性資產，組建國有文化資產經營公司，提高文化企業集約化經營水平和產業集中度。

(三)經國有資產管理部門批準，允許國有文化事業單位以其所擁有的國有資產向銀行抵押貸款。對連續三年實現盈利、發展前景良好的骨干文化企業，經主管部門評估后，政府以貼息等方式引導金融機構加大支持力度。對連續三年實現盈利的企業集團，經財政、地稅部門批準，可施行快速折舊，提高資本公積比例，加快積累，為上市創造條件。

七、加強文化產業發展的宏觀調控和管理

(一)以文化產業協會為平臺，逐步建立健全文化產業的行業規范與標準、行業準入與退出等自律機制，強化就業培訓、上崗資格認證等文化產業的社會環境建設。

(二)各地、各部門要認真執行中央和省委、省政府關于加強文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業市場監管和服務的各項政策，確保文化產業的正確導向，引導我省文化產業市場規范、有序、健康發展。

二○○四年十月十二日

第二篇：促進文化產業加快發展范文

促進文化產業加快發展

發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，對于擴大內需、增加就業、促進發展具有重要作用。近年來，我國文化產業發展取得了顯著成績，但文化產品與文化服務的數量和質量依然不能滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求，加快發展文化產業的要求非常迫切。我們應深刻認識文化產業在經濟社會發展中的重要作用，科學把握文化產業發展的客觀規律和重點，積極促進文化產業加快發展，使之為保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生作出更大貢獻。

充分發掘文化產業資源。文化產業資源是可供文化產業開發利用的、體現國家和民族獨特精神文化氣質的文化資源，如文化典籍、社會風俗、文化和自然遺產地、傳統與現代藝術作品和工藝品等，是發展文化產業的重要“資本”。中華民族有著五千年的悠久歷史和燦爛文化，這是我們引以自豪的文化“本錢”。我們應保護、開發和利用好文化資源寶庫，努力把文化產業資源轉化為文化產業資本及豐富多彩的文化產品和文化服務。在開發利用地方文化產業資源的過程中，應注意保持其個性和本土特色，避免開發利用方式的趨同化及文化產業發展的同質化。

積極發展新興文化產業。新興文化產業有別于傳統的、常規的文化產業業態，是利用現代高新科技手段發展的具有跨領域、綜合性、信息化等特征的文化產業業態，是推動整個文化產業發展的強大力量。改革開放以來，我國文化產業發展較快，電影、圖書、戲曲等行業相繼涌現出一批優秀作品，對繁榮文化市場、推動文化產業發展作出了重要貢獻。但由于起步晚、起點低，當前我國文化產業業態略顯單調，水平仍不夠高。因此，“十二五”時期應在發展壯大傳統文化產業的同時，積極發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，以形成新的文化消費熱點，培育新的文化消費群體，創造新的文化產業增長點，并通過文化產品和服務創新，進一步推動文化市場繁榮，實現文化產業的跨越式發展。不斷擴大對外文化貿易。國務院頒布的《文化產業振興規劃》指出，我國今后發展文化產業的重點任務之一是擴大對外文化貿易。為進一步解放和發展文化生產力，推動文化產業向更高水平發展，將文化產業培育成為我國對外貿易新的增長點，應進一步建立健全鼓勵、支持文化產品和文化服務進出口的長效機制；積極組織大型文化會展，在向世界推介中國傳統文化和當代文化的同時進行文化產業招商引資，促進文化產業“引進來”與“走出去”協調發展，共同帶動文化消費，推動文化產業跨越式發展；從培育文化產業骨干企業、開發重大文化產業戰略項目入手，通過規模化、集約化、專業化、品牌化發展提高我國文化企業的國際競爭力。

抓緊強化政府文化職能。政府的宏觀管理和引導支持是文化產業繁榮發展的重要保障。在文化領域發生廣泛深刻變革的新形勢下，各級政府應抓緊強化文化職能，加強宏觀管理和引導支持，借鑒國外發展文化產業的成熟經驗，進一步加大對文化產業的扶持力度；制定科學的文化產業發展目標，引領文化產業朝著正確方向發展；從稅收、金融、準入門檻等多個方面制定配套政策，為加快發展文化產業創造有利條件；進一步引入市場機制，完善法律法規，為加快發展文化產業創造公平、有序的競爭環境；進一步增強服務文化產業發展的意識，不斷提高服務質量和效率。

（執筆：王雅卓尉西杰）

第三篇：甘肅省關于加快發展旅游意見

甘肅省關于加快發展旅游業的意見

甘發【2010】9號（2010年7月14日）

為全面貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發【2009】41號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發【2010】29號）和省第十一次黨代會精神，充分發揮我省旅游資源優勢，做大做強旅游業，現提出如下意見。

一、加快發展旅游業的重要意義

（一）加快發展旅游業具有得天獨厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是中國旅游標志銅奔馬的故鄉，絲路文化、黃河文化、長城文化、始祖文化、民俗文化底蘊深厚；我省地形地貌復雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯分布，自然風光獨特；我省是民族交匯融合區，生活習俗、節慶禮儀、宗教信仰各異，民族風情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區的重要組成部分，紅軍長征的主要途經地和會師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設國家重要旅游集散中心的區位優勢明顯；我省是國家重要的老工業基地、新能源基地、高原特色農業基地和航空航天基地，發展旅游新業態空間廣闊。

（二）加快發展旅游業面臨難得的歷史機遇。我國經濟社會持續快速發展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費結構不斷升級，為我省旅游業發展提供了廣闊的市場需求；進一步擴大對外開放，“把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”的發展目標，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫”的戰略定位，為我省旅游業發展提供了有力的政策支持；我省旅游業持續快速發展，規模不斷擴大，體系日趨完善，功能顯著增強，尤其是在現代服務業中的地位日益突出，為實現跨越式發展提供了堅實的產業支撐；各級黨委、政府認識的深化，思路的拓展，尤其是發展理念的創新，工作措施的強化，為我省旅游業發展奠定了良好的思想和工作基礎。

（三）加快發展旅游業具有重大戰略意義。加快我省旅游業發展是順應經濟社會發展趨勢，滿足人民群眾多樣化、個性化需求，推動消費升級，保增長、擴內需的客觀需要；是發揮旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的產業特質，加快經濟結構調整和發展方式轉變的必然要求；是搶抓發展機遇、發揮比較優勢、壯大特色產業，培育新經濟增長極的現實選擇；是擴大就業、增加收入、提高群眾生活水平，推進全面建設小康社會進程，建設各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區的重要舉措。全省各級黨委、政府要進一步增強機遇意識和發展意識，增強責任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實的舉措，推動旅游業加快發展。

二、總體要求

（四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，轉變觀念，深化改革，開拓創新，在思想認識、體制機制、基礎設施建設和投融資政策上要有新突破，立足于加快經濟結構調整和發展方式轉變，立足于建設文化旅游大省和生態文明省，立足于以人為本、增收富民和構建和諧社會，把加快發展旅游業提升到全省經濟社會發展全局的戰略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學制定發展規劃，加快推進項目開發和景區景點建設，培育壯大市場主體，加強宣傳促銷，提升整體形象，提升產業素質，提升服務質量，實現旅游資源大省向旅游產業大省的跨越，把旅游業培育成為現代服務業的龍頭產業和國民經濟的戰略性支柱產業，努力建設中國西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅持政府主導與市場引導相結合。充分發揮政府宏觀指導、市場監管、政策激勵的主導作用，更加注重市場配置資源的基礎性作用，進一步破除體制機制障礙，形成政府調控、行業自律、企業主體、社會參與的發展格局。

——堅持重點突破與區域協調相結合。全面貫徹“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，優化旅游業發展空間布局，突出旅游精品線路和重點區域開發建設，帶動全省旅游業協調發展。

——堅持產業升級與產業融合相結合。推動觀光游向休閑度假游轉變，不斷開拓旅游產品新領域，創建旅游產業新業態，培育旅游消費新熱點，大力推進旅游與相關產業融合發展，發揮旅游綜合功能，推動旅游產業轉型升級。

——堅持國內市場與國際市場相結合。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，大力發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，培育大市場、形成大產業、推動大發展。

——堅持加快發展與可持續發展相結合。統籌經濟效益、社會效益和生態效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進節能環保和資源永續利用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，不斷增強可持續發展能力。

（六）發展目標。

——“十二五”期間，全省旅游經濟總量在“十一五”末的基礎上實現快速增長，增長速度高于全國平均水平，旅游人數年均增長18%，旅游總收入年均增長20%。到2015年，旅游總收入達到GDP總量的8%，成為國民經濟的支柱產業。旅游就業容量進一步增加，每年新增就業2萬人以上。

——到2020年，旅游產業體系更加健全，功能更加完善，產業素質和市場競爭力明顯提高，市場秩序和發展環境進一步優化，產業規模、質量、效益大幅提升，可持續發展能力明顯增強，建成文化旅游大省。

三、主要任務

（七）優化旅游產品體系，實施品牌帶動戰略。按照國家旅游精品線路布局和我省區域發展戰略，充分發揮我省資源優勢，加強區域合作，優化旅游產品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽紅色旅游、天水—隴南三國古跡旅游2條成長型旅游線路，全力建設蘭州、天水、平涼休閑度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強縣、特色旅游名鎮、Ａ級旅游景區和旅游示范區。把蘭州建成西北重要的區域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關）建成東西兩翼連接周邊省區的區域旅游集散中心。進一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平涼崆峒山、黃河三峽等景區的知名度，擴大國際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產品。把宕昌哈達鋪鎮、榆中青城鎮、永登連城鎮、古浪大靖鎮、秦安隴城鎮、臨潭新城鎮等中國歷史文化名鎮建成新型旅游小城鎮。建設旅游商品研發基地，建立健全旅游商品設計、生產和供銷體系，開發紀念品、土特產品和大眾旅游商品。研究開發具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費中的比重。

（八）大力推進項目開發，實施項目支撐戰略。圍繞擴充規模、強化功能、豐富內涵、提升品質、完善服務、優化環境，選擇比較優勢明顯，對周邊資源具有整合功能，對旅游線路具有支撐作用，對區域旅游具有帶動效應的重點項目，充分運用市場機制，吸引有實力的省內外大企業、大集團加快開發建設，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應、年接待游客過百萬人次的核心景區，形成大容量，構建大循環。與此同時，積極推進南梁陜甘邊區蘇維埃政府舊址、會寧紅軍長征會師舊址、臘子口戰役遺址、哈達鋪紅軍長征紀念館、榜羅鎮革命遺址等紅色旅游基地建設。加快發展蘭州創意文化產業園、慶陽周祖農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲路文化產業帶。開發建設濕地保護、防沙治沙、高原草原等生態旅游示范區。突出加強旅游配套服務設施建設，重點解決接待能力不足、服務質量不高等問題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設星級旅游飯店和旅游度假村，引進品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級飯店要達到5家以上，省內其他中國優秀旅游城市都應有五星級飯店；發展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達到1000輛左右；加快旅游廁所建設，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴建任務，主要旅游城市、景區、旅游餐飲場所、旅游線路沿線的廁所達到國家星級標準，各類經營場所的公用廁所對游客開放。

（九）強化旅游宣傳促銷，實施市場開發戰略。以提升甘肅整體旅游形象為目標，加強旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國內外宣傳促銷，利用上星衛視、《讀者》雜志等強勢媒體，突出強化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實現宣傳的聚合效應、整體效應和放大效應。開展主題宣傳活動，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區景點特色，加強營銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號，設計特色突出的宣傳標識，豐富活動內容，積極參展促銷，舉辦各類節會，增強宣傳營銷的針對性和時效性。開展主要客源地推介活動，通過設立聯絡處、走出去參展促銷、請進來考察踩線等方式，重點開發環渤海、長三角、珠三角地區和周邊市場，努力開發臺港澳、日、韓等近程市場，積極開發歐美、東南亞等重要市場，培育開發俄羅斯、南亞、中亞等新興市場，擴大市場占有率。開展旅游網絡營銷活動，成立省旅游信息中心，市州和重點旅游縣（區）及4A級以上旅游景區設立旅游網站，建立旅游網絡信息發布、宣傳推介、咨詢服務系統，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費新群體。加強區域合作，進一步強化與主要客源國（地區）和全國旅游機構的旅游協作，實現資源共享、客源共享、市場共享，形成宣傳推介和市場開發的疊加優勢。

（十）加強交通設施建設，實施旅游暢通戰略。要把改善交通條件作為發展旅游業的基礎工作和首要任務，加快推進國家高速公路通達重點景區建設步伐。建設蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環線，建設敦煌—格爾木高等級公路，打通連接景區的快速通道，對途經4A級以上景區的高速公路設置出入口。開通蘭州與國內重要城市之間的直達列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關至全國主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國際口岸，開辟蘭州至港、臺、日、韓等地區和國際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關和慶陽機場改擴建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機場。建設具有鮮明視覺效果和有效引導作用的旅游交通標識系統，2011年完成高速公路沿線和重點景區旅游標識標牌建設。完善重要交通樞紐和二級公路沿線服務區、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務體系。

（十一）發展文化體育旅游，實施產業融合戰略。把加快發展旅游業與建設文化大省緊密結合起來，把提升文化內涵貫穿到食住行游購娛和旅游業發展全過程。旅游開發建設要依法加強自然文化遺產保護，旅游商品開發要提高文化創意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經營服務要體現人文特質，提升旅游活動的文化品位。各級各類文藝院團要充分發揮文藝創作和演藝人才優勢，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂見的演藝節目，增強針對性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動消費。4A級以上旅游景區所在城市要建設中心演藝場所，編排精品劇目，提供常態演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂場所要開展靈活多樣的演藝活動。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關鐵人三項、永靖龍舟賽、冶力關萬人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車拉力賽等賽事品牌，大力發展體育旅游。大力推進旅游與工業、農業、林業、水利、商貿、地質、環保等相關產業和行業的融合發展，支持有條件的地區發展生態旅游、工業旅游、商務旅游、自駕旅游、探險旅游、保健旅游等旅游新業態。重點開發河西新能源基地、酒泉衛星發射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國鎳都、循環經濟區等工業觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農業觀光旅游。加快發展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態旅游。

（十二）積極發展鄉村旅游，實施旅游富民戰略。鼓勵引導農戶利用鄉村自然風光、鄉土民俗風情、民間文化藝術、傳統勞作方式，發展農業觀光、休閑度假、民俗體驗等鄉村旅游業態，以景區、林區、郊區四周為重點，把鄉村旅游作為省內旅游重要目的地，積極創建“一鄉一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉村旅游品牌，形成“吃在農家、住在農家、娛在農家”的鄉村旅游模式，以適應日益擴大的短途、小長假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發展500個專業旅游村和1萬戶農家樂。制定農家樂經營服務規范，加強對農家樂、農家旅館的管理和指導，提高鄉村旅游的接待能力和服務水平。完善“家電下鄉”政策，支持從事農家樂等鄉村旅游的農民批量購買家電產品和汽車摩托車。實施“旅游創業援助計劃”和“旅游扶貧行動”，落實小額擔保貸款扶持政策，鼓勵在邊遠、貧困地區從事旅游開發，以創業帶就業，以發展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區開展旅游扶貧試點。實施“婦女旅游就業援助計劃”和大中專畢業生就業援助計劃，對貧困地區農村婦女提供培訓和小額貸款援助，對大中專畢業生提供創業扶持和就業輔導援助，促進更多婦女和大中專畢業生在旅游領域就業。

（十三）規范旅游行業管理，實施素質提升戰略。以游客滿意度為基準，標準化管理為手段，信息化服務為途徑，低碳環保為目標，提升服務質量和產業素質。加快旅游標準化建設，制定景區、旅行社、飯店、餐飲、購物以及農家樂的統一服務標準，實行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場所掛牌制管理。建立旅游服務質量評價體系，加強旅游行業自律和旅游誠信建設。健全旅游安全體系，落實各級政府、相關部門對旅游安全的監管責任和經營單位的主體責任，建立健全旅游監管體系、旅游安全保障機制，完善旅游安全提示預警制度，落實安全教育、預防檢查、事故報告、應急處置、緊急救援、善后處理及保險賠付、責任追究等制度。加大旅游質監執法和市場監管力度，省、市（州）和重點縣（區）要健全旅游質監執法機構，加強執法職能，公安、交通、衛生、工商、質監、安監、物價等部門要依法加強對旅游市場的監管，維護旅游者和旅游經營者的合法權益。發展循環經濟，實施旅游節能節水減排工程，創建綠色環保企業，五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%。建成旅游景區污水、垃圾收集處理系統，實現污染物達標排放，提高景區環境質量。

（十四）加快人力資源開發，實施人才強旅戰略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養、職業培訓和人才引進列入全省人才隊伍建設規劃。大力發展旅游職業教育，組建培訓機構，建立培訓基地，強化崗前和崗位培訓，五年內完成旅游企業中高層管理人員和導游人員的分級分類培訓；加強高等教育學科建設，增設旅游相關專業，加快策劃、規劃、經營、管理等方面的專業人才培養；有計劃地選派各類業務骨干到旅游發達地區和國家學習深造，積極引進高層次經營管理和專業領軍人才，逐步形成崗位培訓、職業教育、學歷教育和送出去、引進來相結合的旅游人才隊伍建設新格局。建立和完善旅游職業資格和職稱評定制度，健全職業技能鑒定體系，培育職業經理人市場。嚴格執行導游等級制度，實行導游員薪酬與職業資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業技能大賽，提高從業人員專業素質和服務技能。

四、保障措施

（十五）加強組織領導，凝聚發展合力。省委、省政府成立旅游產業發展領導小組，研究制定全省旅游業發展戰略與改革，指導編制旅游業發展規劃并組織實施，協調解決旅游業發展中的重大問題。各級黨委、政府要把旅游業發展列入重要議事日程，成立相應的領導機構，明確職責和分工，形成主要領導親自抓、分管領導全力抓、相關部門具體抓的工作機制。旅游主管部門要切實承擔起規劃布局、宣傳促銷、市場監管、隊伍建設等行業發展職責。發展改革部門要加強旅游業規劃編制、實施和項目建設的綜合協調工作，財政部門要逐年增加旅游發展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區連接道路列入交通建設規劃優先安排，支持組建高檔旅游客運公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內容，切實加大對內對外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創作和演出，豐富旅游文化內涵。其他相關部門要根據各自職能和任務分工，各負其責，緊密配合，形成合力。

（十六）科學制定規劃，加強統籌協調。把旅游業發展納入全省經濟社會發展規劃，科學制定符合省情和產業自身發展規律的全省旅游業發展總體規劃、市（州）旅游業發展規劃以及景區（點）建設規劃構成的較為完善的規劃體系，謀劃一批大項目，高起點、高質量編制“十二五”和2020年旅游中長期規劃，文化旅游、紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等專項規劃，以及重點景區（點）建設規劃，并做好與國家、省、市（州）總體規劃和各項專項規劃的銜接，實現與國土、建設、交通、工信、農業、林業、水利、扶貧、教育、文化、衛生、體育、環保、統計、金融、稅務、宗教、文物保護等各方面工作的有機結合。建立規范的旅游規劃制定和評審程序，特別要對世界遺產地、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能保護區等限制開發區域的規劃和建設項目進行環境影響評價，確保質量和水平。強化旅游規劃的權威性，堅持先規劃、后建設，加強行業指導，加大監管力度，堅決杜絕有規不依的現象，防止盲目開發和低水平重復建設。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級政府要加大對旅游業發展的投入。省級財政設立旅游發展專項資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區基礎設施建設、旅游宣傳推介和重點旅游商品研發。專項資金的使用要嚴格按程序審批，市州和有關部門提出申請，省旅游局和省財政廳審核，省旅游產業發展領導小組審定。省旅游局和省財政廳要盡快研究制定旅游發展專項資金使用管理辦法。市、縣要設立旅游發展專項資金，形成政府加大投入的扶持激勵機制。搭建融資平臺，積極開展銀企對接，鼓勵支持金融機構擴大對旅游企業和旅游項目的貸款規模，放寬旅游企業享受中小企業貸款優惠政策的條件，對有資源優勢和市場潛力的經營困難旅游企業給予信貸支持，加大信用擔保機構對旅游企業和旅游項目的擔保力度。鼓勵中小旅游企業和鄉村旅游經營戶以互助聯保方式實現小額融資，支持旅游企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業板上市融資。鼓勵引導民間資本、社會資本和外商資本特別是境內外戰略投資者、上市公司，開發旅游資源，興建旅游項目，參股旅游企業，推進投資主體多元化。

（十八）創新體制機制，深化企業改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業協會要盡快承擔起應有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區管理體制改革，除文物保護單位外，按照所有權、管理權和經營權分離的原則，實行屬地化管理，統一領導、統一規劃、統一管理，跨行政區域的旅游景區由上一級政府明確管理主體。加強旅游景區門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創新利益分配機制，合理分配景區景點門票收入和演藝收入，引導旅行社、景區景點、演藝公司及旅游相關企業加強聯合協作，充分調動旅游企業參與經營、推介、演出等旅游環節的積極性和主動性，實現利益共享、風險共擔、互利共贏。大力培育市場主體，組建旅游投資集團公司，高起點、大手筆開發一批重大旅游項目。支持培育大型旅游企業，發揮骨干帶動作用。積極穩妥地推進國有旅游企業改革，2011年完成省屬國有旅游企業改革任務。放寬旅游市場準入，降低門檻，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本進入旅游產業，加強旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業參與我省旅游開發。采取項目特許權、運營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式參與旅游項目開發，不斷提高民營經濟在旅游產業中的比重。

（十九）完善配套政策，優化發展環境。落實旅游飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社為機關、企事業單位和社會團體的公務活動提供交通、食宿、商務等服務。對企業性質的旅游景區（點）經營收入，凡符合政策的，享受西部大開發稅收優惠。旅游企業用于宣傳促銷的費用，依法納入企業經營成本。污染物排放達標并已進入城市污水處理管網的旅游企業，繳納污水處理費后免征排污費。旅游企業招用下崗失業人員，享受下崗失業人員再就業優惠政策。對經行業主管部門認定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費，依法許可在旅游淡季運營長途客運班線。各級政府要將旅游用地納入土地利用總體規劃和計劃，優先供地；因項目建設確需調整土地利用總體規劃的，依法按程序及時調整。單項投資億元以上的旅游項目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發與城市土地整理、公共基礎設施建設和房地產開發相結合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地興辦旅游企業。充分利用農村土地流轉政策，積極發展鄉村旅游。

（二十）強化目標責任，加強績效考核。將旅游產業發展指標納入目標責任考核指標體系，省政府與市州政府簽訂目標責任書，把完成情況作為考核的重要內容。加強對旅游企業的考核，對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、國家5A級旅游景區、中國白金5星級飯店和獲得全國“雙百強”的旅行社、中國馳名商標以及中國名牌旅游商品生產經營企業，對年營業收入達到億元以上獨立經營的旅游企業（集團）和年自聯入境旅游者人數達到3000人以上的旅行社，給予表彰獎勵；對組織入境旅游包機、國內旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎勵和補助。建立健全退出機制，對游客投訴率高、經營管理不善、破壞資源環境的旅游企業和從業人員，依法依規嚴肅處理。

各市州、省旅游產業發展領導小組成員單位要按照本《意見》制定實施方案，確保各項政策措施落到實處。

第四篇：關于加快文化事業和文化產業發展的意見

關于加快文化事業和文化產業發展的意見（２００９年８月３日）

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http:// 2009-08-11 10:21:19

為進一步貫徹落實黨的十七大、省第十次黨代會和市第三次黨代會精神，深入實施“文化旅游強市”戰略，提高文化軟實力和綜合競爭力，現就加快我市文化事業和文化產業發展提出如下意見。7

第五篇：關于加快文化產業發展的實施意見

關于加快文化產業發展的實施意見

文化創造財富，產業支撐發展。發展文化產業對實現我區經濟、政治、文化協調發展和打造和諧路北、建設文化大區、實現首善之區有著深遠的意義。為培育我區新的經濟增長點，加快文化產業發展，路北區文化體育局按照，結合我區實際，經過充分調研，提出如下加快我區文化產業發展的實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅定走以活動為載體繁榮文化事業、以項目為支撐發展文化產業，推動南岸和諧文化建設之路。解放思想，與時俱進，推動文化體制和機制改革與創新，培育和繁榮文化市場，發展和壯大文化產業，挖掘地域文化資源潛力, 引進先進文化，提升我區文化內涵，滿足全區人民群眾日益增長的精神文化需求，促進我區經濟社會全面進步。

二、發展定位和發展目標

發展定位：結合我區豐富的文化資源及特色文化形態，即遠古文化、開埠文化、陪都文化、宗教文化、花卉文化、美食文化、廣場文化、會展文化，打造具有南岸特色的文化業態，即文化創意業、文化娛樂業、文化旅游業、文博會展業、文化休閑業、文化經紀業、文化培訓業、文化場館業，形成南岸“八八”文化產業模式。

發展目標：未來5年，力爭文化產業年增長速度達到15%，文化產業占地區生產總值的5%以上，實現文化產業的持續穩定增長，成為區域經濟發展的重要產業。

三、重點任務

（一）因地制宜，構建文化產業發展集群

規劃建設“一帶三點”文化產業布局，“一帶”是指21公里長的南濱路沿線，充分發揮其形象、名氣、人文、文化積淀的優勢，打造成為以飲食、娛樂、休閑文化、康體表演為一體的風情一條街；“三點”是指南濱路沿線的江南大劇院、洋人街美心大劇院、黃葛渡大型文化廣場。利用“一帶三點”，著力打造南濱路“4小時經濟”，發揮其龍頭和中心輻射作用，帶動全區文化產業發展。同時，按照舊城改造和新區開發的進程，在茶園新城區、長江廣陽島以及區內重要樓宇和小區規劃建設一批美食、娛樂休閑、康體表演、文化創意、高雅演出等具有特色的文化產業項目。

（二）應用高新技術，做大文化創意產業

積極參與和協助重視傳媒集團，搞好總投資15億元的重慶市重點創意產業項目“重慶時尚之都”的規劃、建設和有關經營活動；扶持茶園新區動漫產業，引進文化創意企業、工作室及創意人才進入產業基地；以南岸區文化藝術培訓中心為基地，開設青少年動漫藝術培訓班，逐步建成全市具有影響力、凝聚力的動漫藝術培訓基地，并將其納入市創意產業發展規劃。

（三）鼓勵社會力量參與，打造文化娛樂產業

鼓勵和引導各種投資主體采取聯合、重組、兼并等方式進入我區國有或民營文化企業，全面推進文藝演出團隊市場化運作；大力發展文化經紀、演出策劃等中介組織，推行藝術經紀人制，推動文化藝術產品的策劃、生產、展演和后續開發的一條龍運作和網絡化經營;引進國內外有特色的文娛項目入駐我區,提高文化娛樂業的品位、檔次和消費水平；整合區域內文化娛樂資源，發展一批示范性、擁有創新能力和核心競爭力的文化娛樂演藝產業集團，提高文化休閑、娛樂演出的品牌效益和經濟效益；活躍藝術培訓市場，利用社會資源和文化藝培中心，培育和包裝一批演藝明星。

（四）拓展消費市場，做強文化旅游產業

用文化包裝和提升傳統旅游資源，積極打造文化旅游名區，加快旅游基礎設施建設，實現打

造“60顆星”的目標，搞活文化旅游產業開發。完善改造以休閑娛樂為一體的綠色商務餐飲等五條美食街，聚集人氣。在項目和景點開發中，以靜態景觀為平臺，凸顯景點個性，強化文體表演功能，拓展文化旅游消費市場。

（五）充分利用區位優勢，大力發展文博會展業

借助重慶會展中心，大力發展文博會展業，每年有計劃地策劃一批品位高、上檔次、吸引力強的文化藝術活動，配合會展中心各種展會的召開；同時，繼續開發具有自主知識產權和地方民族特色的“涂山宋窯”、“巴國青銅器”系列文化旅游產品，逐步形成研發、生產、營銷為一體的文化產業鏈。

（六）整合區域文化設施，積極發展文化場館業

充分利用好重慶會展中心、南岸區文化藝術中心、江南文體廣場、重慶抗戰博物館、帝景星美院線、CBD南區文化館以及即將開工建設的江南大劇院、美心大劇院、黃葛渡大型文體場館、茶園新區文化藝術中心等文化場館，凸顯規模和集群效應。要有效整合場館資源，通過政府扶持、宏觀指導和市場化運作方式，激活區域內文化場館業的繁榮發展。

（七）挖掘各種文化資源，努力發展特色文化產業

充分挖掘我區歷史文化，努力發展特色文化產業。完善建設好“重慶開埠史展覽館”，完成重慶抗戰博物館二期工程項目建設，依托南岸五教俱全的優勢，高起點、高水平地規劃建設好一批宗教文化旅游景區。完善和改造慈云寺、慈云寺老街、法國水師兵營、大佛寺、涂山寺、老君洞、黃桷古道等歷史文化項目。

四、政策措施

（一）加強領導，營造文化產業發展的良好氛圍

按照責權利相統一的原則，成立南岸區文化產業領導小組，由區政府主要領導任組長，區委、區政府分管領導任副組長，區政府辦、區文廣新局、區計委、區財政局、區規劃分局、區國土分局、區工商分局、有關經濟板塊等部門和單位領導為成員，加強對文化產業發展的統一管理和調控。打破條塊分割、效率低下的局面，解決文化產業發展存在的問題，研究文化產業發展思路和政策，營造文化產業發展的良好氛圍。

（二）加大投入，大力支持文化產業發展

根據《中共南岸區委南岸區人民政府關于進一步深化文化體制改革的實施意見》（南委發

[2004]17號）和《中共南岸區委南岸區人民政府關于鞏固創先成果進一步加強文化建設的意見》（南委發[2006]12號）要求，確保文化投入的經費逐年增長，一是區財政對文化事業經費的直接投入增長不低于當年經常性財政收入的增長幅度，財政對文化的投入不低于當年財政收入的1%;二是區財政局要做好統籌，設立1000萬元的“南岸區文化產業發展基金”，并制定相應使用和管理辦法，采取貼息、補助等方式，支持文化產業發展,每年拿出200萬元用于打造南濱路文化娛樂業。

（三）統籌規劃，推動文化產業項目建設

整體規劃，分步實施，因地制宜，突出重點，大力推動文化產業項目建設。把文化體育設施、網點建設納入城鎮和社區規劃，確保建設用地，并改善和健全文化產業統計制度。由區規劃分局、區國土分局、區建委、區文廣新局等相關部門分工協作，落實各項具體規劃的實施。找準產業的市場定位，各個項目務必落實到具體單位、領導者和責任人。

（四）寬松環境，放寬社會資本進入文化產業的準入條件

按照“非禁即入，有需則讓”的原則，凡國家沒有明令禁止社會力量進入的文化產業領域，允許企業、個人、社會團體、境外資金等社會力量參與興辦。在項目審批、資質認定、投融資、財政稅收、土地使用、從業人員職稱評定、成果評獎等方面，按照國家有關文件精神，享受與國有文化企業同等待遇。依法保護非公有制文化企業的合法權益,積極營造有利于非公有制文化企業發展的良好環境。

（五）培育市場主體，積極鼓勵民營力量發展文化產業

革除文化市場內部壁壘，培育文化產業主體，支持民營文化企業發展，激發民營企業公平參與文化市場競爭的熱情；成立南岸區民營文化產業協會，充分發揮協調和行業自律作用，建立起民營文化產業服務體系；鼓勵民營企業參與國有文化單位改革，培育一批民營龍頭文化企業，提高文化企業的競爭力；支持和引導社會資本以股份制、民營等形式興辦演藝、娛樂、會展、中介服務等文化企業。

（六）實施品牌帶動，加大文化產業項目招商引資力度

打造“文化名人”、“文化名企業”、“文化名品牌”的文化“三名工程”，提高文化產業項目品位和檔次。依托資源優勢,編制《南岸區文化產業項目投資指南》,利用重點項目洽談會、經貿會等商務節慶活動，舉辦系列文化產業項目推介會，加大招商引資力度，促進文化產業的發展。

（七）政府引導,加大市場運作力度

凡入駐我區的文化企業,政府只作規范性的指導,一切經營活動均按市場化運作,其消費和服務價格由企業按照政府的引導自行上下浮動，所有演出票價均由市場決定。

（八）兌現政策，積極扶持文化產業發展

認真執行國家和重慶市對發展文化產業的相關優惠政策。對政府鼓勵新辦的出版、發行、放映、演藝等文化企業，免征企業3年的企業所得稅；對納稅確有困難的文化企業，可申請減免經營用地和房產的城鎮土地使用稅和房產稅；對投資興辦文化企業的，在政策許可范圍內，減少行政審批環節，簡化審批手續，不得收取政策規定之外的任何附加費用