第一篇：甘肅省旅游局關(guān)于加快星級(jí)飯店發(fā)展的意見

甘肅省旅游局

關(guān)于加快旅游星級(jí)飯店發(fā)展的意見

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、國(guó)家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》，及全國(guó)旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升會(huì)議、全省旅游發(fā)展大會(huì)精神，做大做強(qiáng)全省旅游星級(jí)飯店，提高旅游接待能力和檔次，著力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標(biāo)，提出如下意見：

一、加快全省旅游星級(jí)飯店發(fā)展的重要意義

（一）全省旅游星級(jí)飯店發(fā)展的基本情況。全省旅游星級(jí)飯店經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，在數(shù)量上從無(wú)到有、由少到多，在質(zhì)量上硬件水平迅速提高，逐步形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。星級(jí)飯店已經(jīng)成為我省飯店業(yè)的主體。目前，全省有旅游星級(jí)飯店315家，其中五星級(jí)3家，四星級(jí)38家，三星級(jí)128家，二星級(jí)132家，一星級(jí)14家。形成了酒泉景悅酒店管理公司、敦煌太陽(yáng)旅游集團(tuán)公司、甘肅陽(yáng)光、甘肅華辰等一些專業(yè)管理公司和自主品牌連鎖飯店。全省旅游星級(jí)飯店雖然得到了較快發(fā)展，但仍存在宏觀布局不合理、五星級(jí)飯店偏少、品牌企業(yè)不多、飯店產(chǎn)品同質(zhì)化低檔化、服務(wù)和管理人才缺乏、服務(wù)水平不高、游客滿意度較低，在指導(dǎo)星級(jí)飯店發(fā)展服務(wù)與管理上“重建輕管，重硬輕軟，重經(jīng)營(yíng)輕質(zhì)量”的問(wèn)題帶有普遍性，主要依靠粗放式增長(zhǎng)、與發(fā)達(dá)地區(qū)差距逐年拉大等突出問(wèn)題，與全省旅游業(yè)迅速發(fā)展的新形勢(shì)新要求相比，還有很大差距。

（二）加快全省旅游星級(jí)飯店發(fā)展的必要性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全省旅游星級(jí)飯店發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。省委、省政府在國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的大背景下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》精神，發(fā)揮我省資源比較優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，明確提出了全省旅游星級(jí)飯店發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，即“加快建設(shè)星級(jí)旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級(jí)飯店要達(dá)到10家以上，省內(nèi)其他中國(guó)優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級(jí)飯店”。“十二五”期間，全省旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游收入將在2010年的基礎(chǔ)上翻一番以上，旅游星級(jí)飯店床位需求也應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上接近翻番，新增床位約6萬(wàn)張，這對(duì)全省旅游星級(jí)飯店數(shù)量和質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。

（三）加快全省旅游星級(jí)飯店發(fā)展具有重要的意義。旅游星級(jí)飯店是一個(gè)地區(qū)的窗口和形象，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及旅游業(yè)的重要組成部分，也是旅游行業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快旅游星級(jí)飯店發(fā)展，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求，是貫徹落實(shí)省委省政府加快旅游業(yè)發(fā)展意見的現(xiàn)實(shí)選擇，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力抓手，是保民生、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措，能夠促進(jìn)和推動(dòng)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)的早日實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展星級(jí)飯店，可以夯實(shí)地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，改善投資形象；可以使旅游線路得到有效組合，促進(jìn)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；可以發(fā)揮飯店產(chǎn)品綜合消費(fèi)、重復(fù)消費(fèi)的特點(diǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的檔次和品質(zhì)；可以提供門類眾多、勞動(dòng)密集型的直接就業(yè)機(jī)會(huì)，并帶動(dòng)為飯店服務(wù)的相關(guān)行業(yè)發(fā)展；可以循環(huán)利用能源，減少碳排放量，促進(jìn)綠色消費(fèi)。要增強(qiáng)旅游星級(jí)飯店發(fā)展的機(jī)遇意識(shí)和緊迫意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，以更加有效的措施，全力推動(dòng)全省旅游星級(jí)飯店發(fā)展和質(zhì)量提升。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照 “發(fā)展五星級(jí)、提升四星級(jí)、規(guī)范三星級(jí)”的總體發(fā)展思路，以星級(jí)達(dá)標(biāo)為基礎(chǔ)，以專業(yè)人才培養(yǎng)為突破口，以提升質(zhì)量為根本，以低碳環(huán)保為途徑，以顧客更加滿意為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)管理措施，加快全省星級(jí)飯店發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)星級(jí)飯店數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升同步發(fā)展，為把旅游業(yè)培育成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）基本原則

——市場(chǎng)主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體在空間布局、星級(jí)檔次、產(chǎn)品類型、管理方式上科學(xué)定位、理性選擇，形成比較合理的區(qū)域布局、功能類型和星級(jí)結(jié)構(gòu)，及完善的價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高星級(jí)飯店發(fā)展的市場(chǎng)化程度。

——品牌化原則。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力引進(jìn)國(guó)際品牌飯店及管理公司來(lái)甘投資發(fā)展，提升飯店發(fā)展層次和品質(zhì)；扶持省內(nèi)優(yōu)秀飯店和飯店管理公司發(fā)展，提升飯店管理的專業(yè)化水平，形成具有區(qū)域影響力的品牌飯店集團(tuán)。

——特色化原則。以傳統(tǒng)華夏文化和我省特有的絲路、黃河、長(zhǎng)城、始祖文化及多元民俗文化為主體，深挖文化內(nèi)涵，把飯店產(chǎn)品與主題文化融合起來(lái)，加快主題酒店和度假村建設(shè)，增強(qiáng)飯店外觀、景觀、裝飾物、中心藝術(shù)品及菜品、演藝、工裝等方面的文化特色，做到產(chǎn)品定位、經(jīng)營(yíng)策劃、硬件規(guī)劃、建筑與室內(nèi)設(shè)計(jì)、配套服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化、一體化、特色化。

——低碳環(huán)保原則。按照減量化、可利用、再循環(huán)、能替代原則的要求，加強(qiáng)資源節(jié)約和綠色管理，創(chuàng)建綠色旅游飯店，大力開發(fā)綠色飯店產(chǎn)品，鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，提高綠色意識(shí)。

（六）發(fā)展目標(biāo)。旅游星級(jí)飯店規(guī)模迅速擴(kuò)張，品牌逐步樹立，質(zhì)量全面提高，能夠滿足全省旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。形成以蘭州—白銀、酒泉—嘉峪關(guān)—敦煌、天水—平?jīng)龅葏^(qū)域重點(diǎn)城市為核心，主要旅游城市和重點(diǎn)旅游縣區(qū)為依托的旅游星級(jí)飯店發(fā)展格局，飯店空間布局、星級(jí)結(jié)構(gòu)、功能類型基本科學(xué)合理。整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，硬件設(shè)施逐漸完備，軟件水平穩(wěn)步提高，綜合水平持續(xù)達(dá)標(biāo)，顧客滿意程度逐年提高，全面完成節(jié)能環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。

到2015年，全省星級(jí)飯店（度假村）發(fā)展到550家以上。其中五星級(jí)飯店（度假村）發(fā)展到26家以上，蘭州市發(fā)展10家，嘉峪關(guān)、天水、武威、張掖、酒泉、平?jīng)?個(gè)地級(jí)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市各發(fā)展1—2家，白銀、金昌、隴南、慶陽(yáng)及敦煌市、永靖縣各發(fā)展1家五星級(jí)飯店（度假村）。

四星級(jí)飯店（度假村）發(fā)展到80家，蘭州、酒泉（含敦煌）市各發(fā)展5—8家，嘉峪關(guān)、張掖、武威、天水、平?jīng)?個(gè)地級(jí)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市各發(fā)展3—5家，金昌、白銀、慶陽(yáng)、定西、臨夏、甘南、隴南等7個(gè)市州各發(fā)展2—3家，夏河、永靖、臨潭等重點(diǎn)旅游縣市各發(fā)展1-2家，其他有條件的縣區(qū)發(fā)展1家四星級(jí)飯店。

三星級(jí)飯店（度假村）發(fā)展到250家，蘭州、酒泉（含敦煌）市各發(fā)展8-10家，嘉峪關(guān)、張掖、武威、天水、平?jīng)?個(gè)地級(jí)中國(guó)優(yōu)秀旅游城市各發(fā)展5—8家，金昌、白銀、慶陽(yáng)、定西、臨夏、甘南、隴南等7個(gè)市州各發(fā)展3—5家，永靖、臨潭、山丹、肅南、夏河等重點(diǎn)旅游縣市各發(fā)展1—3家，其他所有縣（市）至少有1家以上三星級(jí)飯店。

二星、一星級(jí)飯店（度假村）發(fā)展到200家。農(nóng)家樂(lè)、旅游示范村發(fā)展較快的城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展二星、一星級(jí)飯店。

三、主要任務(wù)

（七）培育多元化市場(chǎng)主體。用活、用足各種優(yōu)惠政策，加大旅游飯店招商引資力度，鼓勵(lì)、吸引不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)依法投資旅游飯店。加快推進(jìn)國(guó)有飯店企業(yè)改革步伐，支持省內(nèi)外知名飯店企業(yè)兼并、重組、托管、連鎖經(jīng)營(yíng)省內(nèi)飯店打包重組上市，培育大型飯店企業(yè)集團(tuán)。支持飯店企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引入現(xiàn)代科技，建設(shè)現(xiàn)代化飯店，以增強(qiáng)硬件設(shè)施的方便性和舒適性，科學(xué)性和適應(yīng)性。支持民營(yíng)和中小飯店企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的省內(nèi)飯店企業(yè)“走出去”發(fā)展，加快扶持一批省內(nèi)飯店企業(yè)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造品牌。

（八）積極培育知名飯店品牌。支持龍頭飯店企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，挖掘品牌的個(gè)性特色，鼓勵(lì)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度，提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)，大力使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，不斷提高運(yùn)營(yíng)水平和能力，突出品牌文化，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，打造一批品牌飯店企業(yè)和產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)引進(jìn)、聯(lián)合國(guó)際知名飯店管理公司，組建品牌飯店集團(tuán)或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。

（九）促進(jìn)星級(jí)總體持續(xù)達(dá)標(biāo)。以《旅游飯店星級(jí)的評(píng)定與劃分》（（GB/T14308—2010））實(shí)施為契機(jī)，引導(dǎo)飯店企業(yè)在飯店必備項(xiàng)目、核心產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保、軟件提高、應(yīng)急管理、特色經(jīng)營(yíng)等方面下功夫，狠抓硬件達(dá)標(biāo)，軟件提升，確保達(dá)到新標(biāo)要求。鼓勵(lì)不同行業(yè)、不同類型的飯店申請(qǐng)旅游星級(jí)飯店，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建飯店的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提高旅游星級(jí)飯店創(chuàng)建質(zhì)量。督促飯店企業(yè)落實(shí)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把飯店標(biāo)準(zhǔn)貫穿于飯店經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)承包部門、不同樓宇的管理，與時(shí)俱進(jìn)地完善軟硬件水平。

（十）推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量全面提升。認(rèn)真落實(shí)《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》，引導(dǎo)飯店企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，督促提高前廳、客房、餐飲三大核心區(qū)域的舒適度，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量控制，開展特色化、精細(xì)化、微笑化、個(gè)性化服務(wù)，確保飯店服務(wù)的高質(zhì)量。引導(dǎo)飯店企業(yè)以顧客為本，以顧客滿意度為導(dǎo)向，制定和完善管理制度與質(zhì)量方針，修訂完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量控制系統(tǒng)與服務(wù)質(zhì)量保證，穩(wěn)步提升飯店服務(wù)水平。

（十一）推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)飯店企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的新變化，積極開發(fā)休閑度假型、享受型、商務(wù)型產(chǎn)品，加快休閑度假型飯店（度假村）、康復(fù)療養(yǎng)飯店、商務(wù)飯店、飯店綜合體和星級(jí)快捷飯店建設(shè)，滿足顧客多樣化、體驗(yàn)化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。調(diào)整飯店客房、餐飲、會(huì)議康體等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)開拓境外客源市場(chǎng)，推出適合入境游客、國(guó)內(nèi)游客和本地顧客的多元化飯店產(chǎn)品。

（十二）加快創(chuàng)建綠色旅游飯店。認(rèn)真落實(shí)《飯店節(jié)能減排100條》與《綠色旅游飯店》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展“三節(jié)兩減一替換”工作，實(shí)施節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣四大工程，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)宣傳，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建與評(píng)定工作力度。到2015年，三星及以上星級(jí)飯店全部創(chuàng)建成為綠色旅游飯店，60%的一、二星級(jí)飯店創(chuàng)建成為綠色旅游飯店。建立飯店水、電臺(tái)帳，采取切實(shí)措施，確保到2015年所有星級(jí)飯店用水、用電量降低20%。

四、保障措施

（十三）強(qiáng)化管理服務(wù)措施

——強(qiáng)化規(guī)劃布局引導(dǎo)。貫徹省委省政府《意見》精神，發(fā)揮旅游管理部門的規(guī)劃布局作用，正確引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)星級(jí)飯店，全方位提供信息、標(biāo)準(zhǔn)、咨詢服務(wù)。執(zhí)行《甘肅省旅游條例》，審核星級(jí)飯店項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)。

——堅(jiān)持星評(píng)委工作制度。對(duì)星級(jí)評(píng)定和綠色旅游飯店評(píng)定工作，先培訓(xùn)、后檢查，堅(jiān)持“一把尺子評(píng)定、一把尺子復(fù)核、一把尺子暗訪”，堅(jiān)持星評(píng)委會(huì)議民主決策，促進(jìn)旅游星級(jí)飯店和綠色旅游飯店持續(xù)達(dá)標(biāo)。

——建立質(zhì)量監(jiān)督員制度。把旅游星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的監(jiān)督與開展第三方游客滿意度測(cè)評(píng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)星評(píng)工作和飯店服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

——推行星級(jí)飯店獎(jiǎng)罰機(jī)制。建立對(duì)星評(píng)復(fù)核工作和優(yōu)秀星級(jí)飯店的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持明查、暗訪、交互檢查工作方式，加大處理結(jié)果通報(bào)力度，完善星級(jí)退出機(jī)制。

——提供飯店發(fā)展信息服務(wù)。開展飯店統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)布房?jī)r(jià)、出租率動(dòng)態(tài)信息，為星級(jí)飯店經(jīng)營(yíng)和投資決策提供參考。

——整頓規(guī)范飯店市場(chǎng)秩序。聯(lián)合有關(guān)部門加大整頓力度，規(guī)范飯店名稱，堅(jiān)決查處虛假宣傳、削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、冒充星級(jí)等違規(guī)行為。

——組建飯店咨詢專家隊(duì)伍。通過(guò)專家咨詢服務(wù)，提前介入旅游飯店項(xiàng)目論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、裝修等前期工作，由標(biāo)準(zhǔn)控制轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

——加強(qiáng)日常監(jiān)管與重點(diǎn)督查。省旅游局及省星評(píng)委每年對(duì)各市州星級(jí)飯店發(fā)展、飯店星級(jí)評(píng)定和綠色飯店創(chuàng)建、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、星級(jí)整體達(dá)標(biāo)率等工作進(jìn)行考核與督查。對(duì)飯店項(xiàng)目進(jìn)度慢、推動(dòng)工作不力及抽查評(píng)定與復(fù)核飯店合格率不到80%的市州，給予警告、通報(bào)批評(píng)、限期整改甚至取消評(píng)定權(quán)處理。

（十四）建設(shè)飯店行業(yè)人才隊(duì)伍。

——加強(qiáng)飯店專業(yè)人才培養(yǎng)。支持旅游大專院校、職業(yè)學(xué)校及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完善飯店專業(yè)設(shè)置，組織修編飯店管理教材，培養(yǎng)和培訓(xùn)飯店設(shè)計(jì)、工程、營(yíng)銷策劃、電子商務(wù)、烹飪等急需的專門人才和飯店研究、師資人才。

——加強(qiáng)高層管理隊(duì)伍建設(shè)。中高層經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，組建職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，舉辦經(jīng)營(yíng)管理高級(jí)研討班，提高職業(yè)經(jīng)理人的能力和水平。省旅游局三年內(nèi)完成對(duì)飯店企業(yè)中高級(jí)管理人員的分類分級(jí)培訓(xùn)，建立飯店管理人才儲(chǔ)備庫(kù)。

——加強(qiáng)員工在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展崗位培訓(xùn)、技能交流和技術(shù)比武，打造一支技能過(guò)硬、愛崗敬業(yè)的服務(wù)技能人才隊(duì)伍。省旅游局每?jī)赡昱e辦一次全省旅游飯店服務(wù)技能大賽，對(duì)職業(yè)技能、中高級(jí)管理人才培訓(xùn)和大賽提供資金補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，提高飯店管理和服務(wù)技能。

——加強(qiáng)員工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。督促飯店落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障方面的法律法規(guī)，簽訂勞動(dòng)合同，提倡集體協(xié)商工資待遇，提高員工待遇水平，建立以崗位為基礎(chǔ)、以績(jī)效為導(dǎo)向的薪酬制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，穩(wěn)定飯店人才隊(duì)伍，吸引更多優(yōu)秀人才加入飯店行業(yè)。

——加強(qiáng)員工激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。探索以人文關(guān)懷為主要內(nèi)容的非經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化員工職業(yè)技能培訓(xùn)，為飯店員工創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)環(huán)境，開展先進(jìn)個(gè)人、技術(shù)能手、服務(wù)明星、模范評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，增強(qiáng)飯店人才的榮譽(yù)感、責(zé)任感和成就感。

（十五）加大獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。按照職責(zé)權(quán)限，堅(jiān)持誰(shuí)評(píng)定、誰(shuí)管理、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)、誰(shuí)扶持原則，省星評(píng)委獎(jiǎng)勵(lì)四、五星級(jí)飯店，市州星評(píng)委獎(jiǎng)勵(lì)三星及以下飯店。各級(jí)旅游行政管理部門從旅游發(fā)展資金中按一定比例，對(duì)星級(jí)飯店建設(shè)和綠色飯店創(chuàng)建試行貸款貼息，和列支飯店發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，體現(xiàn)政府引導(dǎo)作用。重點(diǎn)用于星級(jí)飯店項(xiàng)目、品牌飯店企業(yè)引駐、飯店集團(tuán)組建、綠色旅游飯店創(chuàng)建、高層次人才引進(jìn)、急需專業(yè)人才培養(yǎng)、優(yōu)秀飯店表彰等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。招商引資中，實(shí)行對(duì)省內(nèi)外飯店集團(tuán)相同的優(yōu)惠扶持政策。加強(qiáng)省內(nèi)飯店的宣傳推廣，對(duì)復(fù)核的優(yōu)秀星級(jí)飯店免費(fèi)在各級(jí)旅游門戶網(wǎng)站、旅游宣傳品上刊登宣傳，搭建與旅行社、省外飯店的交流合作平臺(tái)，提高省內(nèi)飯店的知名度。

本意見自2010年12月1日起執(zhí)行。各級(jí)旅游管理部門及飯店星評(píng)機(jī)構(gòu)要制定星級(jí)飯店發(fā)展方案，細(xì)化工作任務(wù)與措施，確保把每項(xiàng)工作任務(wù)和措施落到實(shí)處。

第二篇：甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游意見

甘肅省關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

甘發(fā)【2010】9號(hào)（2010年7月14日）

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)【2009】41號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)【2010】29號(hào)）和省第十一次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。我省是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，是中國(guó)旅游標(biāo)志銅奔馬的故鄉(xiāng)，絲路文化、黃河文化、長(zhǎng)城文化、始祖文化、民俗文化底蘊(yùn)深厚；我省地形地貌復(fù)雜多樣，冰川雪峰、大漠戈壁、森林草原、峽谷溶洞、丹霞砂林交錯(cuò)分布，自然風(fēng)光獨(dú)特；我省是民族交匯融合區(qū)，生活習(xí)俗、節(jié)慶禮儀、宗教信仰各異，民族風(fēng)情豐富多彩；我省是陜甘寧邊區(qū)的重要組成部分，紅軍長(zhǎng)征的主要途經(jīng)地和會(huì)師地，紅色旅游資源豐富；我省是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南西北的交通樞紐，建設(shè)國(guó)家重要旅游集散中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；我省是國(guó)家重要的老工業(yè)基地、新能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地和航空航天基地，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)空間廣闊。

（二）加快發(fā)展旅游業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾生活水平日益提高，尤其是消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)需求；進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)，尤其是“中華民族重要文化資源寶庫(kù)”的戰(zhàn)略定位，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了有力的政策支持；我省旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系日趨完善，功能顯著增強(qiáng)，尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的地位日益突出，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；各級(jí)黨委、政府認(rèn)識(shí)的深化，思路的拓展，尤其是發(fā)展理念的創(chuàng)新，工作措施的強(qiáng)化，為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定了良好的思想和工作基礎(chǔ)。

（三）加快發(fā)展旅游業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義。加快我省旅游業(yè)發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化需求，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的客觀需要；是發(fā)揮旅游業(yè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求；是搶抓發(fā)展機(jī)遇、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、壯大特色產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的現(xiàn)實(shí)選擇；是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、提高群眾生活水平，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)的重要舉措。全省各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，用更新的思路、更大的力度、更實(shí)的舉措，推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，開拓創(chuàng)新，在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資政策上要有新突破，立足于加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，立足于建設(shè)文化旅游大省和生態(tài)文明省，立足于以人為本、增收富民和構(gòu)建和諧社會(huì)，把加快發(fā)展旅游業(yè)提升到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，樹立“精品絲路、多彩甘肅”旅游新形象，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，培育壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)宣傳促銷，提升整體形象，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游產(chǎn)業(yè)大省的跨越，把旅游業(yè)培育成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)中國(guó)西部旅游勝地和旅游目的地。

（五）基本原則。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、政策激勵(lì)的主導(dǎo)作用，更加注重市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會(huì)參與的發(fā)展格局。

——堅(jiān)持重點(diǎn)突破與區(qū)域協(xié)調(diào)相結(jié)合。全面貫徹“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出旅游精品線路和重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動(dòng)觀光游向休閑度假游轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)相結(jié)合。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，培育大市場(chǎng)、形成大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。

——堅(jiān)持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費(fèi)、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（六）發(fā)展目標(biāo)。

——“十二五”期間，全省旅游經(jīng)濟(jì)總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，旅游人數(shù)年均增長(zhǎng)18%，旅游總收入年均增長(zhǎng)20%。到2015年，旅游總收入達(dá)到GDP總量的8%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游就業(yè)容量進(jìn)一步增加，每年新增就業(yè)2萬(wàn)人以上。

——到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)體系更加健全，功能更加完善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益大幅提升，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，建成文化旅游大省。

三、主要任務(wù)

（七）優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。按照國(guó)家旅游精品線路布局和我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化旅游產(chǎn)品體系。打造“321”精品旅游線路，做大做強(qiáng)絲綢之路旅游線、華夏文明黃河旅游線、大香格里拉旅游線等3條國(guó)家精品線路，積極培育甘南—隴南—定西—白銀—慶陽(yáng)紅色旅游、天水—隴南三國(guó)古跡旅游2條成長(zhǎng)型旅游線路，全力建設(shè)蘭州、天水、平?jīng)鲂蓍e度假旅游圈。培育一批布局合理、功能完善的旅游知名城市、旅游強(qiáng)縣、特色旅游名鎮(zhèn)、Ａ級(jí)旅游景區(qū)和旅游示范區(qū)。把蘭州建成西北重要的區(qū)域旅游集散中心，把天（水）平（涼）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）建成東西兩翼連接周邊省區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。進(jìn)一步提升敦煌莫高窟、鳴沙山月牙泉、嘉峪關(guān)長(zhǎng)城、夏河拉卜楞寺、天水麥積山、平?jīng)鲠轻忌健ⅫS河三峽等景區(qū)的知名度，擴(kuò)大國(guó)際影響力；全力推出敦煌雅丹地貌、張掖彩色丘陵、祁連雪山草原、秦安大地灣遺址、臨夏古生物化石等一批具有世界吸引力的新興旅游產(chǎn)品。把宕昌哈達(dá)鋪鎮(zhèn)、榆中青城鎮(zhèn)、永登連城鎮(zhèn)、古浪大靖鎮(zhèn)、秦安隴城鎮(zhèn)、臨潭新城鎮(zhèn)等中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)建成新型旅游小城鎮(zhèn)。建設(shè)旅游商品研發(fā)基地，建立健全旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和供銷體系，開發(fā)紀(jì)念品、土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。研究開發(fā)具有地域特色的隴菜體系，提高餐飲在旅游消費(fèi)中的比重。

（八）大力推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略。圍繞擴(kuò)充規(guī)模、強(qiáng)化功能、豐富內(nèi)涵、提升品質(zhì)、完善服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，選擇比較優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)周邊資源具有整合功能，對(duì)旅游線路具有支撐作用，對(duì)區(qū)域旅游具有帶動(dòng)效應(yīng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引有實(shí)力的省內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)加快開發(fā)建設(shè)，著力打造能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)、年接待游客過(guò)百萬(wàn)人次的核心景區(qū)，形成大容量，構(gòu)建大循環(huán)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、會(huì)寧紅軍長(zhǎng)征會(huì)師舊址、臘子口戰(zhàn)役遺址、哈達(dá)鋪紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、榜羅鎮(zhèn)革命遺址等紅色旅游基地建設(shè)。加快發(fā)展蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)周祖農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲路文化產(chǎn)業(yè)帶。開發(fā)建設(shè)濕地保護(hù)、防沙治沙、高原草原等生態(tài)旅游示范區(qū)。突出加強(qiáng)旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決接待能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題，全面提升旅游綜合接待能力。加快建設(shè)星級(jí)旅游飯店和旅游度假村，引進(jìn)品牌連鎖飯店，2015年蘭州市五星級(jí)飯店要達(dá)到5家以上，省內(nèi)其他中國(guó)優(yōu)秀旅游城市都應(yīng)有五星級(jí)飯店；發(fā)展壯大旅游汽車公司，2011年高檔旅游汽車達(dá)到1000輛左右；加快旅游廁所建設(shè)，2011年完成1000座以上旅游廁所改擴(kuò)建任務(wù)，主要旅游城市、景區(qū)、旅游餐飲場(chǎng)所、旅游線路沿線的廁所達(dá)到國(guó)家星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的公用廁所對(duì)游客開放。

（九）強(qiáng)化旅游宣傳促銷，實(shí)施市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略。以提升甘肅整體旅游形象為目標(biāo)，加強(qiáng)旅游宣傳品制作，改善宣傳促銷基礎(chǔ)條件，整合資源和資金，集中捆綁開展國(guó)內(nèi)外宣傳促銷，利用上星衛(wèi)視、《讀者》雜志等強(qiáng)勢(shì)媒體，突出強(qiáng)化“精品絲路、多彩甘肅”的整體旅游形象，實(shí)現(xiàn)宣傳的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。開展主題宣傳活動(dòng)，突出文化特色、地域特色、民族特色和景區(qū)景點(diǎn)特色，加強(qiáng)營(yíng)銷策劃，提煉形象鮮明的主題口號(hào)，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)識(shí)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，積極參展促銷，舉辦各類節(jié)會(huì)，增強(qiáng)宣傳營(yíng)銷的針對(duì)性和時(shí)效性。開展主要客源地推介活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立聯(lián)絡(luò)處、走出去參展促銷、請(qǐng)進(jìn)來(lái)考察踩線等方式，重點(diǎn)開發(fā)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和周邊市場(chǎng)，努力開發(fā)臺(tái)港澳、日、韓等近程市場(chǎng)，積極開發(fā)歐美、東南亞等重要市場(chǎng)，培育開發(fā)俄羅斯、南亞、中亞等新興市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。開展旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)，成立省旅游信息中心，市州和重點(diǎn)旅游縣（區(qū)）及4A級(jí)以上旅游景區(qū)設(shè)立旅游網(wǎng)站，建立旅游網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、宣傳推介、咨詢服務(wù)系統(tǒng)，開辟旅游宣傳新途徑，培育旅游消費(fèi)新群體。加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步強(qiáng)化與主要客源國(guó)（地區(qū)）和全國(guó)旅游機(jī)構(gòu)的旅游協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源共享、市場(chǎng)共享，形成宣傳推介和市場(chǎng)開發(fā)的疊加優(yōu)勢(shì)。

（十）加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，實(shí)施旅游暢通戰(zhàn)略。要把改善交通條件作為發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)工作和首要任務(wù)，加快推進(jìn)國(guó)家高速公路通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)蘭州—臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游交通環(huán)線，建設(shè)敦煌—格爾木高等級(jí)公路，打通連接景區(qū)的快速通道，對(duì)途經(jīng)4A級(jí)以上景區(qū)的高速公路設(shè)置出入口。開通蘭州與國(guó)內(nèi)重要城市之間的直達(dá)列車，旅游旺季增開主要旅游城市之間的旅游專列。增加蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)至全國(guó)主要城市的航線、航班密度，盡快開通蘭州和敦煌國(guó)際口岸，開辟蘭州至港、臺(tái)、日、韓等地區(qū)和國(guó)際航線。加快蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，新建夏河、隴南、張掖、金昌機(jī)場(chǎng)。建設(shè)具有鮮明視覺效果和有效引導(dǎo)作用的旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，2011年完成高速公路沿線和重點(diǎn)景區(qū)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌建設(shè)。完善重要交通樞紐和二級(jí)公路沿線服務(wù)區(qū)、加油站的旅游咨詢、商店、餐飲等配套服務(wù)體系。

（十一）發(fā)展文化體育旅游，實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。把加快發(fā)展旅游業(yè)與建設(shè)文化大省緊密結(jié)合起來(lái)，把提升文化內(nèi)涵貫穿到食住行游購(gòu)?qiáng)屎吐糜螛I(yè)發(fā)展全過(guò)程。旅游開發(fā)建設(shè)要依法加強(qiáng)自然文化遺產(chǎn)保護(hù)，旅游商品開發(fā)要提高文化創(chuàng)意水平，旅游飯店和餐飲要突出主題文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，提升旅游活動(dòng)的文化品位。各級(jí)各類文藝院團(tuán)要充分發(fā)揮文藝創(chuàng)作和演藝人才優(yōu)勢(shì)，量身打造形式多樣、特色鮮明、雅俗共賞、游客喜聞樂(lè)見的演藝節(jié)目，增強(qiáng)針對(duì)性、趣味性和游客參與度，集聚人氣，拉動(dòng)消費(fèi)。4A級(jí)以上旅游景區(qū)所在城市要建設(shè)中心演藝場(chǎng)所，編排精品劇目，提供常態(tài)演出；重要的旅游飯店、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所要開展靈活多樣的演藝活動(dòng)。積極培育敦煌沙灘排球、嘉峪關(guān)鐵人三項(xiàng)、永靖龍舟賽、冶力關(guān)萬(wàn)人拔河、貴清山攀巖及絲綢之路汽車?yán)惖荣愂缕放疲罅Πl(fā)展體育旅游。大力推進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、商貿(mào)、地質(zhì)、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)旅游、自駕旅游、探險(xiǎn)旅游、保健旅游等旅游新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)開發(fā)河西新能源基地、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、玉門油田、戈壁鋼城、中國(guó)鎳都、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)等工業(yè)觀光旅游和育種制種基地、葡萄莊園、花卉基地等農(nóng)業(yè)觀光旅游。加快發(fā)展白龍江、小隴山、子午嶺森林旅游和甘南草原、黑河流域濕地、戈壁綠洲等生態(tài)旅游。

（十二）積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)施旅游富民戰(zhàn)略。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、傳統(tǒng)勞作方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點(diǎn)，把鄉(xiāng)村旅游作為省內(nèi)旅游重要目的地，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”，“一村一品”，“一家一特”的鄉(xiāng)村旅游品牌，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式，以適應(yīng)日益擴(kuò)大的短途、小長(zhǎng)假、郊游需求。“十二五”期間，扶持發(fā)展500個(gè)專業(yè)旅游村和1萬(wàn)戶農(nóng)家樂(lè)。制定農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館的管理和指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務(wù)水平。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購(gòu)買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。實(shí)施“旅游創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃”和“旅游扶貧行動(dòng)”，落實(shí)小額擔(dān)保貸款扶持政策，鼓勵(lì)在邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)從事旅游開發(fā)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以發(fā)展促脫貧。在“兩州兩市”（甘南州、臨夏州、定西市、隴南市）和革命老區(qū)開展旅游扶貧試點(diǎn)。實(shí)施“婦女旅游就業(yè)援助計(jì)劃”和大中專畢業(yè)生就業(yè)援助計(jì)劃，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村婦女提供培訓(xùn)和小額貸款援助，對(duì)大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)扶持和就業(yè)輔導(dǎo)援助，促進(jìn)更多婦女和大中專畢業(yè)生在旅游領(lǐng)域就業(yè)。

（十三）規(guī)范旅游行業(yè)管理，實(shí)施素質(zhì)提升戰(zhàn)略。以游客滿意度為基準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理為手段，信息化服務(wù)為途徑，低碳環(huán)保為目標(biāo)，提升服務(wù)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定景區(qū)、旅行社、飯店、餐飲、購(gòu)物以及農(nóng)家樂(lè)的統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行旅游餐館、旅游商店、旅游演藝場(chǎng)所掛牌制管理。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)旅游行業(yè)自律和旅游誠(chéng)信建設(shè)。健全旅游安全體系，落實(shí)各級(jí)政府、相關(guān)部門對(duì)旅游安全的監(jiān)管責(zé)任和經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游安全保障機(jī)制，完善旅游安全提示預(yù)警制度，落實(shí)安全教育、預(yù)防檢查、事故報(bào)告、應(yīng)急處置、緊急救援、善后處理及保險(xiǎn)賠付、責(zé)任追究等制度。加大旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管力度，省、市（州）和重點(diǎn)縣（區(qū)）要健全旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法職能，公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、物價(jià)等部門要依法加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)，五年內(nèi)將星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)用水用電量降低20%。建成旅游景區(qū)污水、垃圾收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，提高景區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

（十四）加快人力資源開發(fā)，實(shí)施人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略。教育部門和人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全省人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，組建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立培訓(xùn)基地，強(qiáng)化崗前和崗位培訓(xùn)，五年內(nèi)完成旅游企業(yè)中高層管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)；加強(qiáng)高等教育學(xué)科建設(shè)，增設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，加快策劃、規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)；有計(jì)劃地選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家學(xué)習(xí)深造，積極引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)領(lǐng)軍人才，逐步形成崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育、學(xué)歷教育和送出去、引進(jìn)來(lái)相結(jié)合的旅游人才隊(duì)伍建設(shè)新格局。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱評(píng)定制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級(jí)制度，實(shí)行導(dǎo)游員薪酬與職業(yè)資格掛鉤制度。全面開展崗位練兵，舉辦職業(yè)技能大賽，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚發(fā)展合力。省委、省政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定全省旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與改革，指導(dǎo)編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和分工，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。旅游主管部門要切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃布局、宣傳促銷、市場(chǎng)監(jiān)管、隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)發(fā)展職責(zé)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)旅游業(yè)規(guī)劃編制、實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作，財(cái)政部門要逐年增加旅游發(fā)展資金和宣傳推廣資金，交通部門要將旅游景區(qū)連接道路列入交通建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先安排，支持組建高檔旅游客運(yùn)公司，宣傳部門要將旅游宣傳作為重要內(nèi)容，切實(shí)加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，文化部門要積極支持旅游文藝創(chuàng)作和演出，豐富旅游文化內(nèi)涵。其他相關(guān)部門要根據(jù)各自職能和任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，緊密配合，形成合力。

（十六）科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把旅游業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定符合省情和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、市（州）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，謀劃一批大項(xiàng)目，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制“十二五”和2020年旅游中長(zhǎng)期規(guī)劃，文化旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)規(guī)劃，并做好與國(guó)家、省、市（州）總體規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評(píng)審程序，特別要對(duì)世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等限制開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保質(zhì)量和水平。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。

（十七）加大政府投入，拓寬融資渠道。各級(jí)政府要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的投入。省級(jí)財(cái)政設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，2011—2015年每年安排1億元，以貸款貼息為主，主要支持旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推介和重點(diǎn)旅游商品研發(fā)。專項(xiàng)資金的使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟兄莺陀嘘P(guān)部門提出申請(qǐng)，省旅游局和省財(cái)政廳審核，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審定。省旅游局和省財(cái)政廳要盡快研究制定旅游發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法。市、縣要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，形成政府加大投入的扶持激勵(lì)機(jī)制。搭建融資平臺(tái)，積極開展銀企對(duì)接，鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的貸款規(guī)模，放寬旅游企業(yè)享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策的條件，對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的經(jīng)營(yíng)困難旅游企業(yè)給予信貸支持，加大信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的擔(dān)保力度。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶以互助聯(lián)保方式實(shí)現(xiàn)小額融資，支持旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，采取借殼、參股等方式在主板、中小企業(yè)板上市融資。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本和外商資本特別是境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、上市公司，開發(fā)旅游資源，興建旅游項(xiàng)目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。

（十八）創(chuàng)新體制機(jī)制，深化企業(yè)改革。加快旅游行政管理體制改革，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要盡快承擔(dān)起應(yīng)有的職能，逐步與主管部門脫鉤。深化旅游景區(qū)管理體制改革，除文物保護(hù)單位外，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行屬地化管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，跨行政區(qū)域的旅游景區(qū)由上一級(jí)政府明確管理主體。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票管理，試行“一卡通”、“一票通”。創(chuàng)新利益分配機(jī)制，合理分配景區(qū)景點(diǎn)門票收入和演藝收入，引導(dǎo)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、演藝公司及旅游相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)、推介、演出等旅游環(huán)節(jié)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。大力培育市場(chǎng)主體，組建旅游投資集團(tuán)公司，高起點(diǎn)、大手筆開發(fā)一批重大旅游項(xiàng)目。支持培育大型旅游企業(yè)，發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改革，2011年完成省屬國(guó)有旅游企業(yè)改革任務(wù)。放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低門檻，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游招商引資工作，吸引更多省外境外特別是知名大企業(yè)參與我省旅游開發(fā)。采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)，不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在旅游產(chǎn)業(yè)中的比重。

（十九）完善配套政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。落實(shí)旅游飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)提供交通、食宿、商務(wù)等服務(wù)。對(duì)企業(yè)性質(zhì)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)收入，凡符合政策的，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費(fèi)用，依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。污染物排放達(dá)標(biāo)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)招用下崗失業(yè)人員，享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的高檔旅游汽車減半征收高速公路通行費(fèi)，依法許可在旅游淡季運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)途客運(yùn)班線。各級(jí)政府要將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，優(yōu)先供地；因項(xiàng)目建設(shè)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。單項(xiàng)投資億元以上的旅游項(xiàng)目，可分期繳納土地出讓金。允許旅游投資開發(fā)與城市土地整理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合。積極支持利用荒地、荒山、荒灘、荒漠以及廢棄礦山開發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地興辦旅游企業(yè)。充分利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

（二十）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)績(jī)效考核。將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系，省政府與市州政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把完成情況作為考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的考核，對(duì)新獲評(píng)世界遺產(chǎn)名錄的旅游景區(qū)、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、中國(guó)白金5星級(jí)飯店和獲得全國(guó)“雙百?gòu)?qiáng)”的旅行社、中國(guó)馳名商標(biāo)以及中國(guó)名牌旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到億元以上獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)（集團(tuán)）和年自聯(lián)入境旅游者人數(shù)達(dá)到3000人以上的旅行社，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織入境旅游包機(jī)、國(guó)內(nèi)旅游專列和一次性組織游客超千人的旅行社，給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。建立健全退出機(jī)制，對(duì)游客投訴率高、經(jīng)營(yíng)管理不善、破壞資源環(huán)境的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

各市州、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照本《意見》制定實(shí)施方案，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第三篇：甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

為了充分發(fā)揮我省的旅游資源優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性。旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，就業(yè)安置空間大，資源消耗少的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展前景和巨大的市場(chǎng)潛力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。目前，我國(guó)人民生活總體上已達(dá)到小康水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游消費(fèi)比重的不斷提高，旅游業(yè)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

切實(shí)加快旅游業(yè)的發(fā)展，并且?guī)?dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也符合我省實(shí)際。對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快貧困地區(qū)開發(fā)和脫貧致富，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有積極的推動(dòng)作用。

（二）我省旅游業(yè)潛力巨大但發(fā)展相對(duì)滯后。我省擁有類型多樣、種類齊全、特色鮮明的旅游資源，具有加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，市場(chǎng)開發(fā)潛力巨大。改革開放以來(lái)，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，我省旅游業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，制約全省旅游業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題：一是對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠一致，各方面的積極性還沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是總體發(fā)展規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)配套條件不夠完善，資源整合和開發(fā)程度較低。三是市場(chǎng)化程度不高，資金投入渠道單一，市場(chǎng)開發(fā)和促銷方式缺乏創(chuàng)新，政府導(dǎo)向性投入較少。四是管理體制沒(méi)有理順，政策法規(guī)不健全，行業(yè)指導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管力度不足，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

（三）進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)。加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與”的原則，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)，完善政策措施，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，注重質(zhì)量效益。要以資源為依托，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，開拓大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游，形成大產(chǎn)業(yè)，走開放式開發(fā)利用旅游資源的路子。特別要立足省情，抓住和利用好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)縣域旅游和旅游小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。充分發(fā)揮旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，通過(guò)旅游資源的開發(fā)，推動(dòng)周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開發(fā)事業(yè)，搞好村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

為把旅游業(yè)培育成為我省的新興產(chǎn)業(yè)，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的發(fā)展速度明顯高于全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；到2010年，接待入境旅游者46萬(wàn)人次，旅游創(chuàng)匯1.13億美元，接待國(guó)內(nèi)旅游者2300萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入超過(guò)110億元人民幣。同時(shí)，要努力做到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，布局趨于合理，機(jī)制體制逐步完善，行業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化程度穩(wěn)步提高，使旅游業(yè)真正成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的富民產(chǎn)業(yè)。

二、加大旅游資源開發(fā)力度

（四）加快制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。科學(xué)、合理制定符合省情的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立由全省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各市（州）旅游發(fā)展規(guī)劃以及景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃構(gòu)成的較為完善的規(guī)劃體系，指導(dǎo)全省旅游業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。做好旅游規(guī)劃與全省及當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃、文物資源的利用和保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、宗教、文物保護(hù)等各方面工作的有機(jī)結(jié)合。建立規(guī)范的旅游規(guī)劃制定和評(píng)審程序，確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平；強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性，加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施的行業(yè)指導(dǎo)；堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，積極推進(jìn)旅游開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依的現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旅游資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要繼續(xù)重視和加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力改善旅游交通，加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成以蘭州為中心的高速交通網(wǎng)絡(luò)。要在貫通全省主干線高速公路和高等級(jí)公路的同時(shí)，著手進(jìn)行省內(nèi)主要旅游城市和主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間的公路改造，抓緊建設(shè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）與國(guó)（省）道的連接道路。注意與周邊省、區(qū)路網(wǎng)和旅游景區(qū)的聯(lián)結(jié)。要抓緊敦煌鐵路、蘭渝鐵路建設(shè)，根據(jù)旅游線路和客源情況增開旅游專列。要以蘭州機(jī)場(chǎng)為中心，逐步增加國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線和航班密度，改建擴(kuò)建嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)，爭(zhēng)取建設(shè)天水、金昌、隴南、夏河等支線機(jī)場(chǎng)，形成聯(lián)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)和省內(nèi)各主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）之間方便快捷的航空旅游交通網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合旅游資源保護(hù)與綜合利用，合理確定項(xiàng)目布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、景區(qū)（點(diǎn)）的消費(fèi)定位，注重體現(xiàn)以人為本和方便、實(shí)用的要求，配套建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)完善主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）道路、停車場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、給排水、供電、通訊、消防、安全防護(hù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）樹立品牌意識(shí)，打造旅游精品。突出“文化甘肅、山水甘肅、民族甘肅、現(xiàn)代甘肅”主題，多元開發(fā)旅游資源。實(shí)施點(diǎn)、區(qū)、群、帶戰(zhàn)略，由點(diǎn)到面，完善功能，充實(shí)要素，豐富景區(qū)群，調(diào)整布局，加速形成以絲綢之路黃金旅游線和黃河風(fēng)情旅游線為基本構(gòu)架的旅游發(fā)展布局。要著力培育在國(guó)內(nèi)外有較高知名度的旅游精品。一是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，突出特色，努力提升重點(diǎn)景區(qū)的品位和水準(zhǔn)，積極創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)，特別要大力創(chuàng)建4A級(jí)以上旅游景區(qū)。崆峒山等4A級(jí)景區(qū)，要及早著手進(jìn)行創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū)的各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家旅游精品行列。二是要下功夫打造和培育精品旅游線路。重點(diǎn)培育從蘭州向東、西、南、北以及東北、東南方向的六條線路。“十一五”期間要重點(diǎn)開發(fā)絲綢古道、尋根訪祖、草原風(fēng)光和紅色勝地旅游線。三是積極創(chuàng)建和提升特色旅游城市品牌。各市州要結(jié)合國(guó)家開展的創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和最佳旅游城市活動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市、提升城市的理念，把發(fā)展旅游業(yè)與城市改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源以及歷史文化淵源，培育城市文化，塑造城市形象，改善城市環(huán)境，完善城市綜合服務(wù)功能，提升城市的品牌效應(yīng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。已創(chuàng)建的6個(gè)優(yōu)秀旅游城市，要不斷突出特色，提升品位，爭(zhēng)創(chuàng)最佳旅游城市。尚未創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的市州，要加快創(chuàng)建步伐。

（七）加強(qiáng)資源整合和區(qū)域性聯(lián)合開發(fā)。改變旅游資源分散管理、多頭管理的現(xiàn)狀，加大旅游資源的整合力度，充分發(fā)揮國(guó)土、建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、體育、文物、園林、民族和宗教等部門發(fā)展旅游的積極性，按照屬地化管理的原則，實(shí)行以市、縣為主的開發(fā)管理機(jī)制，進(jìn)行區(qū)域整合，聯(lián)合開發(fā)。

發(fā)揮甘肅獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以旅游產(chǎn)品為紐帶，注重和加強(qiáng)與周邊省區(qū)的合作互動(dòng)。按照區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的原則，聯(lián)合開發(fā)，保證跨省際旅游線路的暢通無(wú)阻，打造區(qū)域性旅游品牌，形成市場(chǎng)互通、游客互動(dòng)、客源互送、利益共享的格局。

三、提高旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

（八）加大旅游形象宣傳力度。要切實(shí)加大旅游宣傳和市場(chǎng)促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形式，借助國(guó)內(nèi)外有影響力的各類媒體，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把甘肅的旅游名牌產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外，提升甘肅旅游業(yè)的整體形象，提高甘肅旅游產(chǎn)品的知名度。省內(nèi)各大報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等媒體要將旅游宣傳作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，開辟專欄、優(yōu)先安排旅游公益廣告。政府各駐外機(jī)構(gòu)要采取多種形式，加大甘肅旅游宣傳力度。在重要口岸（機(jī)場(chǎng)、車站等）、公共場(chǎng)所和城市出入口等設(shè)立旅游形象廣告，在交通主干線設(shè)立規(guī)范的、中英文對(duì)照的重要旅游區(qū)指示標(biāo)志，并納入相關(guān)市政建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，要加快建設(shè)各級(jí)政府旅游網(wǎng)站、旅游景區(qū)（點(diǎn)）網(wǎng)站和旅游企業(yè)網(wǎng)站，充分發(fā)揮其宣傳促銷、咨詢服務(wù)的快捷便利優(yōu)勢(shì)。利用申辦和組織各類國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)議、會(huì)展及文體、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高甘肅旅游的海內(nèi)外認(rèn)知度。

（九）大力開發(fā)各類特色旅游商品。鼓勵(lì)各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類生產(chǎn)企業(yè)加大旅游工藝品、紀(jì)念品和旅游用品的開發(fā)與創(chuàng)新力度，不斷提升甘肅旅游工藝品、紀(jì)念品的品位和知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。重點(diǎn)開發(fā)能夠充分體現(xiàn)甘肅深厚文化底蘊(yùn)和濃郁地方特色、深受游客喜愛的旅游工藝品和紀(jì)念品，做大做強(qiáng)一批旅游工藝品、紀(jì)念品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售企業(yè)，提供充足的旅游用品供應(yīng)，不斷提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。

（十）改善旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境。加快旅游法制化建設(shè)步伐，抓緊制定、完善地方性旅游法規(guī)和政府規(guī)章，建立健全旅游法規(guī)體系和旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善制度，加大旅游行政執(zhí)法力度。完善旅游行業(yè)規(guī)范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，分類制定旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游車船和旅游賓館飯店等服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)旅游安全和衛(wèi)生保障工作。各級(jí)公安、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、防疫、民航、鐵路、旅游等部門要高度重視旅游安全工作，建立健全相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格按照國(guó)家公共安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在賓館、飯店建立旅游業(yè)治安管理信息系統(tǒng)。建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，制定旅游公共安全、突發(fā)事件應(yīng)急工作預(yù)案，落實(shí)安全消防責(zé)任，防止意外安全事故特別是重大安全事故的發(fā)生，確保旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全。

物價(jià)部門對(duì)旅游景區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格實(shí)行監(jiān)控，需要變動(dòng)時(shí)，要廣泛采用聽證制度，征求社會(huì)各界的意見，制定合理的門票價(jià)格。門票價(jià)格調(diào)整時(shí)，要提前6個(gè)月向社會(huì)公布。

旅游星級(jí)賓館、飯店實(shí)行與一般工商企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。清理對(duì)旅游行業(yè)的不合理收費(fèi)，除國(guó)家和省政府確定的收費(fèi)項(xiàng)目外，嚴(yán)禁向旅游企業(yè)和單位亂收費(fèi)、亂攤派、亂檢查。

對(duì)旅游汽車公司、旅行社、星級(jí)飯店等旅游企業(yè)用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季允許按月辦理臨時(shí)報(bào)停運(yùn)營(yíng)，報(bào)停期間免收相關(guān)規(guī)費(fèi)。

四、強(qiáng)化旅游業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作能力

（十一）加快推進(jìn)旅游企業(yè)多元化改革。根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面落實(shí)省委、省政府今年加快國(guó)有企業(yè)改革的要求，對(duì)旅游企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改革，加大對(duì)現(xiàn)有國(guó)有旅游企業(yè)改革的政策支持，通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、破產(chǎn)、承包經(jīng)營(yíng)、股份制改造和一次性出售等多種形式，加快推進(jìn)改革進(jìn)程，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力向?qū)I(yè)化、品牌化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。抓住國(guó)家放開旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)的機(jī)遇，加大招商引資力度，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名企業(yè)，通過(guò)參股、收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。通過(guò)多種途徑大力發(fā)展民營(yíng)旅游企業(yè)，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)力量投資興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展壯大旅游企業(yè)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（十二）積極探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)決策、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，向國(guó)內(nèi)外投資者開放旅游資源開發(fā)和景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成多方投資辦旅游的發(fā)展格局。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離的模式，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，依法對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行公開招（投）標(biāo)，積極探索旅游資源開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化模式，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式加快景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)與建設(shè)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）所產(chǎn)生的收益要按照適當(dāng)?shù)谋壤侠矸峙洌浞终{(diào)動(dòng)各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門發(fā)展旅游的積極性。

（十三）充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的作用。盡快做好省、市州旅游協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)的組建、管理制度的完善和專業(yè)人員的選聘工作，使其成為聯(lián)系政府和市場(chǎng)主體的橋梁、紐帶。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律性、服務(wù)性功能和能夠充分反映市場(chǎng)主體利益和要求的特點(diǎn)，健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，在優(yōu)秀旅游城市、星級(jí)飯店、景區(qū)（點(diǎn)）、內(nèi)河星級(jí)游船評(píng)定和導(dǎo)游翻譯管理、導(dǎo)游等級(jí)認(rèn)定等方面，發(fā)揮行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、同業(yè)商議的作用。制定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》，確保誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)旅游行業(yè)內(nèi)部的各種關(guān)系。

五、采取有力措施促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

（十四）強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。建立由省直相關(guān)部門為成員單位的省旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略和相關(guān)政策。各成員單位和相關(guān)部門要主動(dòng)配合，相互支持，認(rèn)真履行職責(zé)。建立職能部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，共同推動(dòng)旅游資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的管理。各級(jí)政府要把加快旅游業(yè)的發(fā)展作為重要工作和績(jī)效考核內(nèi)容，定期研究，常抓不懈。

各級(jí)旅游行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，履行好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、形象推介、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法和指導(dǎo)服務(wù)的職能，主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮好牽頭作用。要依法規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)好經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（十五）加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入。強(qiáng)化政府資金的引導(dǎo)作用，積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委對(duì)我省旅游發(fā)展的專項(xiàng)資金投入；省級(jí)財(cái)政要在原安排旅游發(fā)展資金和宣傳促銷資金的基礎(chǔ)上，逐年增加投入，省級(jí)各部門在編制發(fā)展規(guī)劃和各種專項(xiàng)資金的安排使用時(shí)，要充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展需要；市（州）、縣兩級(jí)政府要統(tǒng)籌安排，加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入力度，扶持旅游業(yè)發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)外有一定影響力的重大旅游開發(fā)項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各級(jí)發(fā)展與改革部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、民族發(fā)展、天然林保護(hù)、以工代賑、財(cái)源建設(shè)等專項(xiàng)資金的安排使用，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制要求，通過(guò)多元化、多渠道、多方面爭(zhēng)取建設(shè)資金。要在進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)外投資，促進(jìn)我省旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和省內(nèi)外社會(huì)資金參與我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)。

（十六）加快培育高素質(zhì)的旅游管理和從業(yè)人員隊(duì)伍。加強(qiáng)旅游、教育、人事、勞動(dòng)保障、科技等部門和行業(yè)的合作，充分發(fā)揮省內(nèi)外高等院校以及旅游培訓(xùn)基地的作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取靈活多樣的方式，培養(yǎng)各類適用人才。抓好旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。全面推行旅游從業(yè)人員等級(jí)考試、資格認(rèn)證和“星級(jí)導(dǎo)游”評(píng)選工作。強(qiáng)化職業(yè)道德教育，推進(jìn)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

第四篇：甘肅省《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見 》

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見

（甘肅省人民政府辦公廳 二00七年十月）

為了認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》），落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，已達(dá)4173個(gè)，發(fā)展會(huì)員103.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶146.5萬(wàn)戶。實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民，推進(jìn)基層民主管理，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)民專業(yè)合作社也是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，認(rèn)真部署，抓出成效。

二、明確發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國(guó)家促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，以提高農(nóng)民的組織化程度和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社健康、快速發(fā)展。

（二）基本原則

1、以家庭承包經(jīng)營(yíng)為辦社基礎(chǔ)。堅(jiān)持農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

2、以農(nóng)民成員為主體。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的辦社方針，以農(nóng)民為合作社的真正主人，充分尊重農(nóng)民的主體地位。

3、民主和自愿。堅(jiān)持“入社自愿、退社自由”，決不能搞行政包辦和強(qiáng)迫命令。農(nóng)民專業(yè)合作社成員在組織內(nèi)部地位平等，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主管理制度，確保合作社成員能夠有效表達(dá)自己的意愿。

4、以增加農(nóng)民收入為宗旨。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)成員服務(wù)不以盈利為目的，對(duì)外努力擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷壯大自身實(shí)力，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。

三、依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展

（一）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟地培訓(xùn)，建立一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦社能力。

（二）圍繞產(chǎn)業(yè)興辦。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人，緊緊圍繞全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。要積極推進(jìn)股份合作制，開展勞動(dòng)、資本、技術(shù)和銷售等方面的合作，形成多元主體競(jìng)相參與的格局。通過(guò)幾年努力，使每個(gè)縣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)至少有一個(gè)合作社，從事優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本入社，合作社收購(gòu)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。

（三）規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社章程、治理結(jié)構(gòu)、民主管理、股金設(shè)置、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等運(yùn)行制度，逐步提高合作社的管理水平。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品、基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)服務(wù)，逐步規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)自我發(fā)展活力。

（四）開展抓點(diǎn)示范。各級(jí)政府要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展抓點(diǎn)示范工作，建立省、市州、縣市區(qū)三級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。通過(guò)典型示范，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全省農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。

（五）多方籌集資金。農(nóng)民專業(yè)合作社要采取入股、吸收會(huì)費(fèi)、有償服務(wù)等手段籌措發(fā)展資金，著力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。

四、營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好環(huán)境

（一）加大資金扶持力度。各級(jí)政府要制定扶持政策，財(cái)政、發(fā)改、扶貧等部門要積極安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，并逐年增加。扶持資金主要用于支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息。

（二）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13％予以抵扣。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)家禽、畜牧、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

（三）做好人才保障。鼓勵(lì)各級(jí)各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，保留原身份、職級(jí)待遇，并允許按其貢獻(xiàn)大小從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報(bào)酬。對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各級(jí)人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)，經(jīng)農(nóng)業(yè)、人事部門認(rèn)定，其工作年限可連續(xù)計(jì)算工齡。

（四）簡(jiǎn)化登記程序。各級(jí)工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊(cè)工作。申請(qǐng)人提交的登記申請(qǐng)材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)予當(dāng)場(chǎng)登記，不能當(dāng)場(chǎng)登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不符合法定條件，暫時(shí)無(wú)法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請(qǐng)人，要耐心解釋，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不得收取費(fèi)用。

（五）提供信貸支持。農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點(diǎn)，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時(shí)性的資金需要，對(duì)用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率可適當(dāng)給予少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過(guò)自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司也要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，支持其發(fā)展。

（六）支持參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，探索通過(guò)合作社落實(shí)項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。

（七）落實(shí)用地等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、初加工要臨時(shí)用地的，可依法申請(qǐng)使用集體農(nóng)用地和原有的建設(shè)用地。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

五、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路。各級(jí)黨委、政府要牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施來(lái)抓。各有關(guān)部門要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭抓好指導(dǎo)和管理工作，具體負(fù)責(zé)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社政策措施的落實(shí)、示范單位的扶持培育、監(jiān)督檢查等工作。各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢等部門要各司其職，積極配合，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。各市州、縣市區(qū)要制定政策措施，加大扶持力度，做好對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，促進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

第五篇：甘肅省人民政府關(guān)于加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

甘肅省人民政府關(guān)于加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

[關(guān)鍵字詞] 甘肅 文化產(chǎn)業(yè)

[文件類別] 規(guī)范性文件

[發(fā)布機(jī)關(guān)] 地方政府和部門

[頒布日期] 2004年10月12日

[實(shí)施日期] 2004年10月12日

[效力狀態(tài)] 有效

[國(guó)家地區(qū)] 中國(guó)大陸

甘政發(fā)〔2004〕65號(hào)

各市、自治州人民政府，隴南行署，省政府各部門：

為充分發(fā)揮我省“敦煌、絲路、黃河、多民族”文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，加快特色文化大省建設(shè)，推動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和高科技方向發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力，使其成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)就加快和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

各級(jí)政府要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十六大精神和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展演藝業(yè)、廣播影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)(含文物復(fù)仿)、會(huì)展業(yè)等文化生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性行業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和特色文化大省建設(shè)的作用，真正把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，給予重視。各市(州、地)要把文化產(chǎn)業(yè)工作納入文化產(chǎn)業(yè)歸口管理部門的考核范圍，一手抓公益文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)，改變我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、國(guó)有事業(yè)單位基本壟斷文化資源、社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)力量“散、小、亂”的局面，充分利用市場(chǎng)配置文化資源，形成多元化的發(fā)展格局。

二、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系

(一)各級(jí)政府要制定和完善本級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃。主要行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)基地要按照全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，進(jìn)一步編制各自的詳細(xì)規(guī)劃，形成跨部門、跨地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游等部門要加強(qiáng)對(duì)我省文化資源的研究，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上建設(shè)一批具有良好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、能夠推動(dòng)全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重大文化產(chǎn)業(yè)基建項(xiàng)目，要列入城市建設(shè)規(guī)劃。

三、建立和完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

(一)建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，對(duì)列入規(guī)劃的重大文化產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)納入基本建設(shè)資金計(jì)劃；對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)，要在資金上給予必要的支持和引導(dǎo)。

允許文化產(chǎn)業(yè)單位以使用的國(guó)有資產(chǎn)作為國(guó)有資本投入經(jīng)營(yíng)。允許有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人發(fā)起組建區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和各類文化產(chǎn)業(yè)投資公司。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，積極吸引國(guó)外、境外資本投入文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、興辦中外合資合作文化企業(yè)。

要認(rèn)真貫徹《甘肅省人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（甘政發(fā)〔2002〕14號(hào))精神，落實(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)業(yè)單位加大科學(xué)技術(shù)研究力度。文化產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目要納入全省科技計(jì)劃，已列入全省科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究單位開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)科研費(fèi)用，報(bào)省地稅局確認(rèn)后，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。科研院所和大專院校等單位提供的文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅，超過(guò)30萬(wàn)元的部分依法繳納企業(yè)所得稅。

四、創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制

(一)大力推進(jìn)國(guó)有文化文物、廣播影視、新聞出版部門所屬經(jīng)營(yíng)單位的改制工作。國(guó)有文化單位劃分為公益性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)單位，實(shí)行分類改革。要加大財(cái)政投入力度，大力扶持黨和政府的重要新聞媒體，扶持體現(xiàn)甘肅特色和藝術(shù)水平的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)院團(tuán)，保護(hù)重要的文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)。公益性文化事業(yè)單位要深化勞動(dòng)人事制度改革，推進(jìn)收入分配制度改革，逐步建立和完善社會(huì)保障制度，實(shí)行全員聘用，建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，健全財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，降低消耗，優(yōu)化服務(wù)。經(jīng)營(yíng)性文化單位的人、財(cái)、物及各種資源，要逐步按照優(yōu)化配置的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以資本為紐帶，實(shí)行并、轉(zhuǎn)重組。國(guó)有文化單位實(shí)施重組時(shí)，原單位的國(guó)有資產(chǎn)和土地處置及財(cái)政撥款方式，按照《甘肅省人民政府關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》(甘政發(fā)〔2002〕14號(hào))執(zhí)行。

要逐步建立和完善文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的政府招投標(biāo)制度和采購(gòu)制度，使政府與文化產(chǎn)業(yè)之間建立起良性互動(dòng)的市場(chǎng)關(guān)系。

(二)國(guó)有文化單位改制的重點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)制度改革，要做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離和不良資產(chǎn)的核銷工作。改制企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，采取股份有限公司、有限責(zé)任公司和合伙制等企業(yè)組織形式，也可通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并、拍賣出售、租賃等形式，吸納社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和轉(zhuǎn)換。文化事業(yè)單位改制為企業(yè)后，收入分配制度、勞動(dòng)保障制度實(shí)行企業(yè)化管理，有條件的可實(shí)行年薪制和期權(quán)、期股制。

國(guó)有專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)可選擇試點(diǎn)單位進(jìn)行個(gè)人持股、社會(huì)性參股的股份制改革試點(diǎn)。改革后人頭經(jīng)費(fèi)改為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；對(duì)政府指定的演出活動(dòng)逐步實(shí)行招標(biāo)、采購(gòu)制；積極推行簽約制、演出經(jīng)紀(jì)人制、節(jié)目制作人制，充分調(diào)動(dòng)演職、創(chuàng)作人員的積極性。各級(jí)文化館的公益性文化活動(dòng)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分離，對(duì)公益性文化活動(dòng)要制定計(jì)劃，接受主管部門的考核；經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)實(shí)行項(xiàng)目管理，獨(dú)立核算。各藝術(shù)院校要根據(jù)自身情況，探索后勤服務(wù)社會(huì)化改革。文博單位要在堅(jiān)持保護(hù)為主的前提下，與旅游部門相互配合，根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、合理開發(fā)利用文物資源，積極發(fā)展文物旅游、文物經(jīng)營(yíng)性展覽和文物復(fù)仿制品開發(fā)，完善旅游產(chǎn)品，豐富旅游工藝品和紀(jì)念品。廣播影視、新聞出版部門要加快體制改革，向規(guī)模化、集團(tuán)化和高科技化方向發(fā)展。

(三)進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人、各類企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體在國(guó)家政策許可的范圍內(nèi)以多種形式創(chuàng)辦、收購(gòu)各種文化企業(yè)。對(duì)社會(huì)力量創(chuàng)辦、收購(gòu)的文化企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)政策、從業(yè)人員職稱評(píng)定等方面享受國(guó)有文化單位同等待遇。要建立公益性文化產(chǎn)品、服務(wù)招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界平等參與文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

五、加快文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制

(一)制定文化產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)規(guī)劃，努力挖掘我省文化、廣播影視、新聞出版、旅游業(yè)的人才資源。要加強(qiáng)與國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展研究基地及省內(nèi)有關(guān)高校的合作，為

我省培養(yǎng)一批既了解文化、廣播影視、新聞出版、旅游專業(yè)，又善于經(jīng)營(yíng)管理并掌握國(guó)際規(guī)則的復(fù)合型人才。要通過(guò)有關(guān)專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等途徑，培養(yǎng)一批經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)操盤手、設(shè)計(jì)及營(yíng)銷人員。要大力引進(jìn)省外和境外優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才，培育我省文化人才市場(chǎng)，促進(jìn)文化人才的合理流動(dòng)。

(二)文化文物、廣播影視、新聞出版等部門和旅游單位要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置人才資源，打通人才進(jìn)出通道，逐步推行人事代理制。有專業(yè)特長(zhǎng)的人員與本單位解除勞動(dòng)合同的，按規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂蓮臉I(yè)者。

允許和鼓勵(lì)文化品牌、文藝創(chuàng)作和科研成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與收益分配。

六、組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)

(一)鼓勵(lì)有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位以資產(chǎn)為紐帶，整合優(yōu)勢(shì)資源，組建文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。集團(tuán)組建后，繼續(xù)享受國(guó)家和省上對(duì)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業(yè)的政策支持，同時(shí)享受國(guó)家和我省支持企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有條件的文化產(chǎn)業(yè)單位實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。各地、各部門對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規(guī)定、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要給予積極支持。

(二)積極運(yùn)用市場(chǎng)手段，整合國(guó)有文化單位的優(yōu)勢(shì)文化資源和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，提高文化企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平和產(chǎn)業(yè)集中度。

(三)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，允許國(guó)有文化事業(yè)單位以其所擁有的國(guó)有資產(chǎn)向銀行抵押貸款。對(duì)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利、發(fā)展前景良好的骨干文化企業(yè)，經(jīng)主管部門評(píng)估后，政府以貼息等方式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。對(duì)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)財(cái)政、地稅部門批準(zhǔn)，可施行快速折舊，提高資本公積比例，加快積累，為上市創(chuàng)造條件。

七、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理

(一)以文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為平臺(tái)，逐步建立健全文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入與退出等自律機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、上崗資格認(rèn)證等文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。

(二)各地、各部門要認(rèn)真執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)文化文物、廣播影視、新聞出版、旅游業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)的各項(xiàng)政策，確保文化產(chǎn)業(yè)的正確導(dǎo)向，引導(dǎo)我省文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

二○○四年十月十二日