第一篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳關于加快發展全省糧油生產意見

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2008]66號 【發布日期】2008-05-19 【生效日期】2008-05-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳關于加快發展全省糧油生產意見的通知

(甘政辦發[2008]66號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，各有關單位：

省農牧廳《關于加快發展全省糧油生產的意見》已經省政府同意。現予批轉，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○○八年五月十九日

關于加快發展全省糧油生產的意見

(省農牧廳 二○○八年四月六日)

為了認真貫徹落實黨的十七大和《中共中央國務院關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》(中發〔2008〕1號)及《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的實施意見》(省委發〔2008〕1號)文件精神，促進全省糧油生產穩步發展，保障糧油市場有效供給和價格穩定，確保全省糧油總量平衡，結構合理，質量提升，滿足人民群眾不斷增長的生活需求，保障社會和諧穩定，現提出如下意見：

一、充分認識發展糧油生產的重要性

近年來，受全球糧食產量下降和消費持續增長的影響，全球糧食供求關系偏緊，價格持續上漲。國內油料生產受效益偏低、農民種植積極性下降的影響，面積持續下滑，產量徘徊不前，油品供需缺口不斷增大，食用油價格漲幅較大。國際、國內糧油生產消費形勢的變化也給我省帶來一定的影響。我省是一個經濟欠發達省份，農業基礎薄弱，糧油綜合生產能力低，農民收入水平不高。隨著城市化、工業化進程加快，人口增加，全省糧油需求逐年上升，供給壓力加大，糧油安全問題顯得尤為重要。各級政府和有關部門要充分認識發展糧油生產、確保糧油安全的重要性和緊迫性，始終保持清醒的頭腦，始終把提高糧油綜合生產能力、保證糧油供應、確保糧油安全作為頭等大事抓緊抓好，實現全省糧油供需基本平衡。

二、基本思路和基本目標

(一)基本思路：“保面積、保總產、保安全、保供給、保增收”。具體就是穩定面積，優化結構，提高品質，依靠科技，主攻單產，增加總產，保障供給，確保安全，立足省內糧油供求基本平衡，堅持以市場為導向，以科技為支撐，發揮比較效益和生產優勢，大力發展優質高產糧食作物和低芥酸、低硫苷“雙低”優質油菜，改善糧油品質，提高加工水平，促進糧油產業健康穩定發展，基本滿足省內人口增加、畜牧業發展和食品加工業對糧油消費的需求。

(二)基本目標：全省糧食播種面積每年穩定在3800萬畝以上，總產量800萬噸以上(其中小麥面積穩定在1400萬畝以上，總產量穩定在250萬噸以上)，力爭到“十一五”末全省糧食總產量達到850萬噸。穩步擴大油料面積，著力提高單產，油料面積今年恢復到490萬畝，總產量達到50萬噸以上，“十一五”末全省油料面積達到500萬畝以上，總產量達到60萬噸。通過努力，確保全省糧油供需總量基本平衡，基本滿足社會經濟發展對糧油消費的需求。

三、重點工作

(一)穩定糧食播種面積，恢復擴大油料面積。通過落實強農惠農政策，保護和調動農民種植糧油的積極性，改善糧油生產的基本條件，大力發展糧油精深加工業，提高加工增值水平等措施，穩定糧食播種面積，恢復擴大油料面積。要進一步深化農村改革，積極扶持糧油生產大戶，發展適度規模經營，鼓勵土地向糧油生產大戶適當集中。

(二)建設高產穩產基本農田，加快糧油商品基地建設。河西、沿黃、涇渭河流域等灌溉農業區要充分利用現有水澆地，加快灌區節水改造，配套完善田間水利設施，大力推廣高效節水技術，盡力擴大灌溉面積，提高水資源的利用率。河東旱作農業區要加快興修水平梯田，提高耕地蓄水保墑能力，通過興修小塘壩等小型水利工程，廣泛開辟抗旱應急水源，推廣集雨節灌技術，增強防旱抗災能力。加大資金投入，加快中低產田改造、鹽堿地改良和沃土工程建設，建設高產穩產基本農田。進一步鞏固提高商品糧油大縣的生產能力，突出抓好隴東、河西、沿黃和徽成盆地4大商品糧基地建設，抓好河西冷涼灌區及中南部高寒陰濕山區春油菜、中部胡麻、隴東南冬油菜3大商品油生產基地建設，建立穩定的商品糧油生產基地，提高糧油商品率，使其成為商品糧油基地、優質農產品基地、科技示范基地、農產品加工基地，為穩定全省糧油生產發揮重要作用。

(三)調整優化生產結構，大力發展特色糧油生產。各市州要立足資源特點，以市場需求為導向，立足區域比較優勢，圍繞戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品，大力推進生產結構調整，進一步優化生產布局，促進糧油生產向優勢產區、優勢品種、優勢區域集中。河西地區重點發展雜交玉米制種，適當擴大春小麥種植面積；中東部地區要擴大玉米、馬鈴薯種植面積，發展小雜糧等特色糧食作物；隴東南地區穩定冬小麥面積，積極擴大糧食復種面積。進一步優化糧食作物內部結構，突出抓好小麥、玉米、馬鈴薯三大糧食作物，逐步壓縮中東部淺山易旱區低產夏糧面積和南部條銹病核心越夏區小麥面積，穩步擴大玉米、馬鈴薯等高產秋糧面積。

要穩定胡麻種植面積，積極擴大油菜種植面積，壓縮春油菜高芥酸和白菜型品種，重點發展“雙低”優質油菜，把油料發展的重點放在擴大復種面積上。洮岷高寒陰濕區和祁連山北麓地區要努力擴大“雙低”春油菜面積，中東部地區要穩定胡麻種植面積，隴東南地區要積極擴大麥收后復種油菜和移栽荏子的面積，河西、沿黃及東部地區要穩步擴大油葵種植面積。

(四)大力推廣高產高效栽培技術，提高糧油生產水平。要對先進實用的糧油增產增效技術進行組裝配套，重點推廣旱作節水、優良品種、病蟲害綜合防治、機械化耕作、科學施肥等集成技術，切實提高糧油生產技術的普及率和到位率，提高糧油產出水平。一是大力推廣旱作節水技術。在中東部旱作農業區重點推廣全膜雙壟溝播、壟作栽培、機械深松耕少免耕保護性耕作、秸稈覆蓋抑蒸保墑、抗旱播種等旱作農業技術。在河西、沿黃等灌溉農業區大力推廣地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作溝灌、間套復種立體種植、少免耕壟作栽培等高效節水技術。二是抓好重大病蟲害綜合防控。重點是抓好小麥條銹病、馬鈴薯晚疫病、玉米螟、油菜菌核病等病蟲害綜合防控工作，確保糧油生產安全。三是大力推廣農業機械化技術。重點推廣機械深松、高茬收割、秸稈直接粉碎還田、機械起壟覆膜、精少量播種、機收機播等耕作技術，提高糧油生產的機械化水平。四是推廣科學施肥技術。推廣秸稈還田、種植綠肥、化肥深施、測土配方等科學施肥技術，提高土壤肥力水平。

(五)大力推廣優良品種，提高良種覆蓋率和優質率。在糧油新品種的引進、選育、示范、推廣上要有大的突破。一是加快新優糧油品種的引進、試驗和示范，抓好省內現有優良品種和地方傳統名特優品種的提純復壯，因地制宜篩選推廣一批符合本地特點的優質、高產、抗逆性強的糧油主栽品種和配套栽培技術，加快糧油作物品種更新換代步伐。二是建立健全良種繁育推廣體系，建立穩定的種子生產基地，加強種子質量監管，確保種子質量，提高良種生產、加工和包衣統供能力。三是加快優質品種的研究和選育工作，加強聯合攻關，強化高產優質多抗新品種的選育，重點是面包、餅干等專用小麥品種，糧飼兼用、優質蛋白飼料玉米、淀粉、全粉、薯片薯條加工馬鈴薯品種，“雙低”油菜，提高糧油作物品種的優質專用水平。

(六)狠抓糧油高產創建活動，輻射帶動糧油生產發展。糧油高產創建活動，是確保糧油生產穩定發展、提高糧油綜合生產能力的關鍵。要按照省農牧廳《2008年全省糧油高產創建工作方案》，以30個旱作農業項目縣和10個糧食生產大縣為重點，突出玉米、馬鈴薯、小麥(含啤酒大麥)三大作物，每縣建立1個萬畝連片糧食高產創建示范區。9個油菜主產縣各建立千畝示范片2―3個，5個胡麻主產縣各建立百畝示范片2―3個。輻射帶動高產創建縣單個糧食作物總產、油料總產分別較前三年平均增長5％以上。各市州要高度重視糧油高產創建活動，采取有力措施，加大資金政策支持力度，盡快落實各項工作任務，確保高產創建活動取得實效。

四、保障措施

(一)認真落實各項強農惠農政策，充分調動農民生產積極性。今年中央和省上強農惠農政策力度大，補貼的項目和品種多，受益面廣，資金下撥時間也比去年早。各市州要加大政策宣傳力度，廣泛宣傳國家和省上發展糧油生產的扶持政策，全力落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等政策，把各項強農惠農政策宣傳到戶，落實到位。要細化實施方案，靠實目標責任，完善操作辦法，出臺配套政策措施，充分發揮和放大政策效應，形成促進糧油生產穩定發展的政策合力。

要認真落實最嚴格的耕地保護政策，嚴格執行土地管理法律法規，確保基本農田數量不減少，用途不改變，質量不下降。加大土地整理和復耕力度，實現耕地占補平衡。對撂荒的耕地通過土地流轉、代耕代種等方式及時耕種。

(二)加大糧油生產扶持力度，增強糧油生產發展后勁。各級財政要增加糧油生產投入，改善糧油生產基礎條件，建設高產穩產基本農田，穩定商品糧油生產。不斷增加良種繁育基地建設、農業技術推廣、糧油生產大縣和商品糧油基地建設、糧油加工、銷售等扶持資金，支持開展糧油高產創建活動。要制定優惠政策，對糧油生產大縣和種植大戶實行獎勵扶持政策，積極引導龍頭企業、農民專業合作組織和種植大戶投資投勞糧油生產基礎設施建設。金融部門要強化服務，加大對糧油生產的資金扶持力度，進一步提高糧油綜合生產能力。要積極開展糧油作物政策性保險試點，為糧油作物生產提供風險保障。

(三)加大農業科技創新，提高糧油生產科技水平。要建立健全農業科技創新體系，針對制約糧食生產的重大技術問題，整合科技資源，集中力量攻關，對糧油標準化生產技術、基因技術、節本增效技術、精深加工技術等重大技術進行研究，搞好技術儲備，為糧油生產發展提供有力的技術支撐。突出重點作物、重點區域和關鍵農時，細化技術方案，分地區分析、分作物研究、分季節安排，落實各項技術措施。轉變工作作風，創新服務方式，完善農業技術推廣體系，辦好各類示范點、樣板田，以點帶面，推動工作。成立發展糧油生產專家指導組，對糧油發展及高產創建活動進行技術指導與服務。組織科技人員深入生產一線，開展科技下鄉活動，實施科技入戶工程，提高技術的入戶率和到位率。

(四)大力發展糧油加工業，提高加工增值水平。各級政府和有關部門要壯大糧油精深加工龍頭企業，積極發展糧油加工業，引入高科技，研究開發新產品，發展新型食品加工業。要按照集中加工上規模，精深加工上檔次的要求，制定出臺優惠政策，重點扶持一批規模大、帶動能力強的糧油精深加工企業，積極引導企業進行技術改造，提高加工技術水平和實際加工能力。重點提高優質專用糧加工包裝水平和加工質量，發展面條和面包等專用粉、玉米飼料、玉米淀粉、馬鈴薯淀粉、全粉、優質小雜糧、高品質精加工食用油等系列產品。要把種植大戶、糧油加工企業、糧油市場有機聯系在一起，加快糧油加工轉化和流通速度，使農民和加工企業得到更多的實惠，帶動全省糧食向集約化、規模化、產業化發展。要大力發展糧油加工銷售中介組織。在糧油主產區發展以農民為主體的多種形式的糧油加工和流通協會、學會、經紀人，促進糧油的加工轉化，提高農民種植效益。各級糧食行政部門要加強糧油市場調節和宏觀調控，努力增加省級和地方糧油儲備，確保市場有效供給和價格穩定。

(五)切實加強組織領導，促進糧油生產穩步發展。各級政府和有關部門要高度重視，切實加強領導，靠實責任，狠抓落實，使糧食安全行政首長負責制真正落到實處。各級政府要成立糧油高產創建活動領導小組，加強部門協作，整合項目資金，形成領導重視、職責明確、齊抓共建的工作機制，促進全省糧油生產秩序穩步健康發展。

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第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳等部門關于加快農業科技成果轉

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕33號 【發布日期】2005-03-25 【生效日期】2005-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省農牧廳等部門關于加快農業科技成果轉化意見的通知

(甘政辦發〔2005〕33號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省農牧廳、省科技廳、省財政廳《關于加快農業科技成果轉化的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○五年三月二十五日

關于加快農業科技成果轉化的意見

為了貫徹落實科教興國戰略，充分發揮科技進步對提升農產品競爭力的重要作用，推動我省農業和農村經濟快速健康發展，結合我省實際，現就加快我省農業科技成果轉化工作提出如下意見：

一、深化加快農業科技成果轉化重要性的認識。

農業科技成果是廣大農業科技人員的智慧結晶，是促進農業和農村經濟發展強有力的智力支持。加快農業科技成果轉化，是提高農業綜合效益、增強農產品市場競爭力的根本途徑。近年來，全省廣大農業科技工作者針對我省農業生產中的難點、熱點問題，積極開展試驗研究與引進開發，形成了一批高產、優質、高抗的農業新品種和節本增效的農業新技術、新產品。“甘春”系列小麥、“隴薯”系列馬鈴薯、“華特”豬配套系、甘肅高山細毛羊等品種已成為我省農牧業生產的主導品種；模式化栽培、設施農業栽培、地膜覆蓋栽培、旱作農業、暖棚養畜等綜合配套技術已在全省大面積推廣應用。這些農業科技成果對我省農業和農村經濟的發展起到了重要推動作用。

但目前我省農業科技成果實用性不強，商品化、市場化程度不高，還不能完全滿足農業生產的需要，農業科技與生產脫節的問題依然存在，農業技術推廣機制不活、渠道不暢、手段單一，農業科研、教育、推廣各環節缺乏有機的聯系，科技轉化能力薄弱，科技體系為農業生產全方位服務的能力不強等問題還沒有從根本上得到解決。加快農業科技成果轉化已成為農業增效、農民增收、農產品競爭力增強的迫切需要。要充分發揮農業科技人員的積極性，煥發農業技術推廣體系的生機與活力，強化農業科技部門科技創新與推廣的能力，促進農業科技推廣機制由單純依靠政府推廣機構向多方協作、優勢互補、形成合力轉變；著力推廣應用一批高產、優質、高效的農牧業新品種和節本增效的標準化綜合配套生產技術，提高農業勞動者的生產技能和綜合素質，推動我省農業與農村經濟持續協調健康發展。

二、明確加快農業科技成果轉化的指導思想和總體目標。

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持政府扶持和市場運作相結合，實施項目帶動戰略，整合資源，創新機制，充分調動各方面的積極性和創造性，構建多元化的農業科技推廣體系，提高農業科技入戶率，促進農業經濟增長方式的根本轉變。

(二)總體目標。力爭經過3―5年努力，使全省農業科技源頭創新能力明顯增強，儲備一批主導品種和主推技術；初步建立和完善與農業和農村經濟發展相適應的農業科技成果轉化機制及推廣服務體系，實現科技成果轉化的社會化、轉化形式的多樣化；農民科技文化素質進一步提高；優勢農產品科技含量明顯提升，市場競爭力明顯增強。

三、調動各方面參與農業科技成果轉化的積極性。

(一)加強農業科技成果的源頭創新和儲備。各級政府和有關部門要整合資源，增加科研投入，針對農業生產中全局性、關鍵性問題，組織力量開展科研攻關，為成果轉化儲備一批成熟、適用技術。各級農業、科技行政主管部門要在充分調研的基礎上，提出科技攻關的具體項目和目標，面向全省公開招標，促進科技與經濟的緊密結合，提高科研水平。要加強現有單項科技成果的集成、組裝和配套工作，建立成果數據庫，根據不同需求，有計劃地組織轉化。

(二)鼓勵成果研發單位及個人自主實施成果轉化。要鼓勵和支持農業科技人員采取成果轉讓、技術入股、合作研發、創辦科技型企業、有償技術承包和技術服務等多種方式轉化農業科技成果。農業科技人員可以在完成本職工作的前提下，在其他單位兼職從事研究開發和成果轉化活動。

農業科研、教育機構持有的農業科技成果在成果完成后一年未實施轉化的，科技成果完成人在不變更職務科技成果權屬的前提下，可以自行實施該項成果的轉化，可按照不低于50％的比例享有轉化后的收益。

農業科技、教育機構成果轉讓取得的收入，納稅人憑省級科技行政部門認定登記的技術轉讓、技術開發合同文本和有關部門出具的“甘肅省技術合同認定登記證明”，向省地稅局稅政一處申報備案后，免征營業稅。農業科研單位、高等學校和各類職業院校通過技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入報經省地稅局批準后，暫免征收所得稅。

(三)建立農業科技成果轉化的多元化參與機制。省級農業部門重點抓好跨區域主導品種和重大技術的示范推廣工作，市縣兩級農業部門結合本地實際，篩選、確定適合本地區的主導品種和主推技術，制定示范推廣方案，面向科研、教學、推廣、企業、協會、學會等部門和單位公開招聘技術承包單位和技術承包人，逐步建立以政府為主導、全社會共同參與的多元化農業科技成果轉化體系。

逐步完善以產業化龍頭企業為載體的成果轉化機制，鼓勵企業和農業科研機構走向聯合，通過合作研究、成果買斷、成果轉讓、委托研究、股份合作等方式，形成“企業―科技―基地―農民”科技成果轉化鏈，推動產、學、研一體化，發揮龍頭企業在成果轉化中的生力軍作用。

各級財政要安排農業科技成果轉化專項資金，由科技部門會同財政、農業部門以項目形式支持農業科技成果轉化。同時，加強財政資金的引導作用，廣泛吸納社會資金，促進農業科技成果轉化。要安排農牧業新品種后補助專項經費，對擁有自主知識產權、推廣面積大、增產增收效果顯著的主要農牧業新品種育種者給予補助，鼓勵廣大農業科研人員積極開展農牧業新品種、新技術研發。此項工作具體由農業部門會同財政部門制定具體實施方案，負責組織評審、實施。

(四)建立農業科技成果轉化激勵機制。重視對農業科技推廣類成果的獎勵。各級政府要對每年在農業科技成果轉化中成績突出的單位和科技人員進行表彰、獎勵，以調動廣大農業科技人員投身農業科技成果轉化的主動性和積極性。對長期深入農業生產第一線從事成果轉化的科技人員，在業績考核中，結合其推廣業績，適當提高考核結果等級；在技術職稱(職務)評聘工作中，要充分考慮其推廣實績和創造的社會經濟效益，同等條件下應優先予以評聘，并適當放寬外語、論文、專著、科技獎勵等方面的條件。

鼓勵農業科技人員以技術要素參與收益分配。成果擁有單位以技術成果入股有限責任公司或非公司制企業的，成果的作價金額可占公司或企業注冊資本的35％，成果研制者可持有該技術股不低于30％的股份，并依據其所持股份分享收益；職務科技成果轉讓給他人的，應當將成果轉讓所得凈收入的30％一次性獎勵給成果研制者；成果擁有單位自行實施轉化或與他人合作實施轉化的，應當在項目投產后，連續5年從實施該科技成果的年凈收入中提取不低于10％的資金獎勵成果研制者，或者參照此比例，給予一次性獎勵。在研究開發和成果轉化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應不低于獎勵總額的50％。

四、加快農業科技成果轉化的保障措施。

(一)加強對農業科技成果轉化工作的領導。各級政府和有關部門要充分認識加快農業科技成果轉化和技術推廣工作的重要性和緊迫性，將農業科技成果轉化工作納入重點工作計劃，把實施情況列入任期目標和崗位責任制的考評內容，實行“有目標、有計劃、有措施、有考評、有獎懲”的目標管理機制，確保各項工作落到實處。

(二)加大對農業科技成果轉化工作的支持力度。加強協調，形成合力，充分發揮農牧、科技、扶貧、發展改革等部門各類項目、資金、人才、技術的優勢，引導各部門和社會各方面積極參與農業科技成果轉化工作。

(三)加強對農民的科技培訓。以新型農民科技培訓、青年農民科技培訓、陽光工程、綠色證書培訓、農業遠程教育培訓、星火培訓、星火學校等項目為重點，有效整合農業教育資源，積極開展農民科技教育與培訓，提高農民對農業科技成果的接納能力，增強廣大農民學科技、用科技和傳播科技的自覺性，為加快農業科技成果轉化提供堅實的社會基礎。

省農牧廳

省科技廳

省財政廳

二○○五年三月十日

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第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業廳關于加快林業產業發展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省林業廳《關于加快林業產業發展的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○六年一月二十三日

關于加快林業產業發展的意見

(省林業廳二○○五年十一月四日)

為進一步加快全省林業產業發展，推動林業生態和產業建設良性互動，實現大地增綠，農民增收的總體目標，促進全省經濟社會可持續發展，結合我省林業發展實際，現提出如下意見。

一、加快林業產業發展的重要性和緊迫性

1、正確認識當前全省林業產業發展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，全省上下圍繞實施四大林業生態工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養殖等六大支柱產業，突出退耕還林和天保工程后續產業培育，走以大工程推動大發展，大產業帶動大效益的路子，全省林業產業建設取得了明顯成效，為調整農業結構，增加農民收入，促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發展林業產業的認識仍不到位，對林業生態建設與產業建設兩大體系相互關系的理解也不夠全面和深刻；全省林業產業總體呈現起步早、發展慢、規模小、比重低、效益差的狀態，突出表現為一、二、三產業發展比例嚴重失調，大型龍頭企業少，產業鏈條短，加工增值能力弱，林業職工和林區群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當前林業發展的形勢和全省經濟社會發展要求很不適應，必須引起各級干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業產業發展。

2、我省發展林業產業具有先天優勢和良好機遇。我省大部分地區具有日照時間長、晝夜溫差大的特點，特別適合經濟林果和花卉生產；地形地貌復雜，森林景觀多樣，森林生態旅游資源豐富；野生動植物品種繁多，養殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點生態工程的實施，為林業低成本擴張，恢復和增加森林資源，調整林業產業結構，延伸產業鏈條提供了良好機遇；國家和省上產業政策的不斷完善，為林業產業建設提供了良好環境；林業對外開放政策的進一步放寬搞活，為利用國際、國內兩種資源，服務兩個市場創造了良好條件。各地、各有關部門要以科學發展觀為指導，站在推動全省走向生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路的全局和高度，充分認識發展林業產業的重要性和緊迫性，切實加強領導，加大工作力度，創造性地開展工作，推動林業產業持續協調健康快速發展。

二、加快林業產業發展的思路與目標

3、指導思想。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實中央和省上關于加快林業發展的有關政策，牢固樹立科學發展觀，堅持生態建設產業化、產業建設生態化的思路，圍繞大地增綠、農民增收的目標，以林業六大產業門類建設為依托，以名優特新林產品加工生產經營為突破口，依靠科技進步，優化產業結構，創新運行機制，提升產業整體素質，加快綠甘富民強林建小康進程。

4、基本原則。

——可持續發展原則。尊重自然和經濟規律，推進林業經濟增長方式的轉變，堅持森林資源培育、保護與合理開發并重，實現青山長在，永續利用。

——科學規劃、區域化布局原則。以增收增產增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規模發展，集約經營，做大做強。

——多渠道、多層次、多形式發展原則。實現投資主體多元化，鼓勵全社會興辦林業產業，互惠互利，共同發展。

——多予、少取、放活原則。大力調整產業結構，擴大城鄉就業，減輕企業和林農負擔，強化對林業產業的支持和保護力度，實現林農和林業職工收入較快增長。

——科技創新、優質高效原則。強化科技服務，注重科技創新，提高林業科技含量，實現林業產業的優質高產高效。

5、奮斗目標。到“十一五”末，全省經濟林果種植面積達到并穩定在1200萬畝，年果品生產能力穩定在400萬噸左右；鮮切花生產基地達到并穩定在20萬畝，年生產鮮切花51億支左右；年森林旅游人數達到1000萬人(次)；新組建大型林業生產與加工企業20家，林業產值以20％的速率遞增，全省林業年產值達到110億元，實現利潤15億元。

6、建設布局。根據地形地貌及氣候條件，全省林業產業布局可區劃為河西、隴中和隴東南三大區域。河西地區重點發展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經濟林果以及草花制種產業，重點扶持具有發展潛力和發展前景的林業企業，提高產品質量和市場競爭力。中部地區重點扶持和建設飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發展退耕還林飼草業，整合提高鮮切花、球根類花卉產業化生產規模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業，提高產品附加值。隴東南地區重點抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經濟林果基地建設。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動物繁養、林區礦產資源開采等林業產業集團，走外向型發展路子。

7、產業門類與重點基地。全省林業產業要圍繞六大門類，重點建好十大基地。經濟林果產業：全省新發展和改造經濟林果面積400萬畝，總面積達到1200萬畝，年總產量達到400萬噸以上。

花卉種苗業：以優良品種、優質高效花卉和園林綠化苗木生產基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求。

森林生態旅游業：以省級和國家級森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎設施建設和項目開發，最終實現年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產品加工業：根據市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業，提高加工能力和水平，規范和完善果品、家具和木質裝飾材料綜合批發市場，提高初級林產品加工和服務增值效益。

養殖業(包括野生動物馴養以及環保家畜、禽、水產品飼養)：最終實現年養殖規模1000萬頭(只)以上。其中野生動物馴養達到100萬頭(只)。

林下經濟產業：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發，將資源優勢轉化為經濟優勢。

重點要建好的十大基地是：優質林果生產加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產用材林生產基地、優良鄉土和珍稀名貴樹種基地、名優特色花卉與林木種苗生產基地、退耕區灌草栽植與加工基地、家具與木質裝飾材料加工基地、野生動物與環保畜禽飼養基地、林下山珍開發基地以及森林旅游基地，并以此帶動和促進全省林業產業全面發展。

三、對林業產業的扶持政策

8、加大財政支持力度。各級財政部門要不斷增加經濟林基地、花卉種苗基地、森林生態旅游、養殖和林副產品加工等產業的專項投入，并把林業產業建設納入各級農業產業化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農業綜合開發、農業產業化經營等財政支農資金對林業產業建設項目的扶持力度。整合現有林業發展專項資金，重點用于扶持林業產業建設項目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認真落實國家對林業實行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續。對符合信貸原則的項目，銀行可向農戶、林業職工和其它從事林業產業經營的個體私營者給予小額信貸和聯保貸款傾斜。允許林業貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產抵押政策。國家政策性銀行對林業主管部門推薦的境外資源開發類項目給予信貸支持。

10、落實林業稅費政策。各級稅務部門要繼續執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策，包括國有企事業單位在內的所有企事業單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產品初加工所得暫免征收企業所得稅。對國有農口企事業單位和農業產業化國家重點龍頭企業從事種植業、養殖業和農林產品初加工所得暫免征企業所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的林產品加工企業，可在3年內減征或免征企業所得稅。林型企業出口除享受國家退稅外，對自營出口企業為擴大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機構同類、同期貸款利率的部分，允許進入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業。各級政府通過對現有林業企業的項目立項、資金投入和技術創新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實力、規模大、效益好的林產品生產和加工龍頭企業，充分發揮龍頭企業的帶動、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權轉讓、拍賣等方式，把中小企業做大做強，形成產品市場競爭力強、效益好，具有輻射帶動能力的龍頭企業。積極支持有實力的企業通過兼并、收購、重組，實現低成本擴張，壯大自身實力和規模。大力鼓勵和支持具有一定經營規模和效益的龍頭林業企業改制為股份有限公司，為上市創造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續產業，壯大退耕區農村經濟，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經國家和省級有關部門認證的林產品，要加強質量管理，采用國際標準生產體系，申請國際質量認證，創立國際名牌。發揮國家命名或批準的“花卉之鄉”、“名特優經濟林之鄉”、“國家級花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優勢，不斷擴大生產經營規模，增強市場競爭力。加大對具有地方特色、消費者認可的林產品的開發力度，推行標準化生產，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強對林業產業的宏觀管理。各級政府要把林業產業建設列入重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實。各級計劃、財政、金融、稅務等部門要認真履行職責，密切配合，積極扶持林業產業的發展。林業產業要同生態建設一樣實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。要加強對重點林業產業建設項目及龍頭企業建設的檢查和通報，建立林業產業建設與生產質量事故責任追究制度。

13、科學編制林業產業發展規劃。各市州、縣區市政府要在認真調研當地森林資源特點和比較優勢，科學分析和預測未來市場需求，合理確定當地主導林業產業和產品發展方向的基礎上，按照全省林業產業規劃和布局，根據專業化、規模化和區域化的要求，盡快制定本市州、縣區市林業產業發展規劃，并納入當地經濟社會發展規劃。同時，要認真評估、篩選、論證優勢林業產業項目，建立項目儲備庫，努力做到規劃建設一處基地，開發一種優勢林業產品，創立一個知名品牌，占領一方市場，致富一方百姓。

14、大力發展專業合作經濟組織。要堅持自愿民主、積極穩妥的原則，進一步擴大和完善全省花卉協會、經濟林協會、森林公園與森林旅游協會、國有林場協會等協會體系建設。在經濟林果建設較為發達的市縣鄉，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農協會，發揮協會在實際生產和產品銷售中的信息、技術服務和組織功能，提高果品產業化生產能力和市場化銷售水平。各級政府和相關部門要采取各種措施，扶持林業產業合作經濟組織的發展。

15、加快林產品質量標準認證體系建設。省林業廳要會同省質監局等有關部門抓緊做好林產品標準體系建設，通過建立和完善省內林產品生產標準體系和林產品質量安全監督檢測體系，逐步形成以國家標準為主體，行業標準和地方標準相配套的產前、產中、產后的全程標準化管理體系。省政府對取得ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證的林業企業，將分別給予一次性獎勵，并在項目立項和資金扶持方面予以優先考慮。

16、放手發展非公有制林業。各級政府應制定相應政策，支持非公有林業產業發展，提高非公有林業經濟比重，增強林業產業發展活力。要落實各項鼓勵政策，統一稅費、資源利用和投融資政策，為經營主體創造公平競爭環境。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資開發林業產業。允許將非公有制林業產業項目列入全省林業產業規劃和投資計劃，實行資金直補到實體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉讓給非公有制經營主體經營，也可采取承包、租賃等方式面向社會搞活經營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級林業科研和技術推廣單位，要加強林業產業的基礎研究、應用研究和高新技術開發。鼓勵龍頭企業產學研相結合或自辦研發機構；鼓勵科技人員領辦和創辦開發實體，積極推廣應用新品種、新技術、新工藝；鼓勵科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業產業開發。要結合林業重點工程，集中資金，建設一批林業產業科技示范基地，發揮輻射帶動作用。各級政府應采取行之有效的措施，加強對林業企業家的培養，真正把促進企業家的成長作為建立林業產業化內在運行機制的中心，作為增強競爭力的重要依托抓緊抓好。

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省通信管理局關于村通電話工程實施意見

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發〔2005〕80號 【發布日期】2005-06-24 【生效日期】2005-06-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省通信管理局關于村通電話工程實施意見的通知

(甘政辦發〔2005〕80號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

省通信管理局提出的《關于村通電話工程的實施意見》已經省政府同意，現批轉給你們，請結合實際，認真組織實施。

二○○五年六月二十四日

關于村通電話工程的實施意見

(省通信管理局二○○五年四月五日)

為了認真貫徹落實全面建設小康社會的戰略目標，進一步促進我省廣大農村特別是邊遠貧困鄉村的通信發展，組織實施好行政村村通電話工程(以下簡稱“村通電話工程”)，現提出以下意見。

一、指導原則

(一)堅持先行試點、逐步推廣的原則。省通信管理局及有關地方政府要協調承擔村通電話工程的通信運營企業采取靈活的試點政策，即適當放寬經營許可，采取靈活適用的通信方式；適當放寬資費標準，在不高于現行資費標準的情況下，通信運營企業要充分考慮農民的承受能力，并參照國家有關規定，制定靈活多樣的資費標準。同時，要在總結2005年上半年村通電話工程試點工作的基礎上，下半年開始在全省全面實施。

(二)堅持分類指導、一村一策的原則。省通信管理局要對全省行政村適用的通信方式進行排查摸底，劃分不同類別，采用相應的通信技術。

1、距離鄉鎮電話交換點5公里之內的行政村，采用小對數電纜接入模式。

2、距離鄉鎮電話交換點5公里以外的行政村，盡量采用光系統傳輸+最小交換單元接入模式。

3、居住較分散的行政村，采用無線接入模式。

4、對常規傳輸方式無法到達的行政村，可采用衛星終端接入模式。(三)堅持質量第一、技術先進的原則。通信運營企業在實施村通電話工程中，要采用適用的先進通信技術，確保工程質量和通信質量。降低投資成本，節約建設資金，做到投入少、工期短、見效快。

二、目標任務及標準

根據國家及我省的通信規劃，到2005年年底，全省村通電話的比例要由目前的68％達到85％，到2010年，全面完成全省村通電話工程目標。

任務安排：2005年，完成2320個行政村通電話任務；2006―2008年，每年完成710個較困難的行政村通電話任務；2009年，完成剩余行政村通電話任務，確保2010年全面實現全省村通電話工程目標。

村通電話工程標準：保證每個行政村至少開通2部以上電話，其中至少1部電話作為有人值守公用電話，以提高電話利用率，保障通信設施安全。

三、具體措施

(一)做好規劃，營造良好的外部環境。各地要將村通電話工程納入地方的總體規劃，組織有關部門配合通信運營企業做好本地區的村通電話工程規劃方案。在實施村通電話工程中，要督促有關部門對涉及的土地征用、青苗補償、道路開挖等問題提供“綠色通道”，創造良好的外部投資環境。

(二)多方籌措資金，加大投入力度。信息產業部已將我省列入國家村通電話工程第二批試點省份，省通信管理局要充分運用好國家對試點省份的各項政策，并積極向國家有關部門爭取更多的補貼資金。

承擔村通電話工程的通信運營企業要多向集團總部匯報我省財政困難的實際狀況，以及我省邊遠、貧困農村和少數民族村較多的特殊情況，爭取集團總部在安排村通電話工程資金時對我省給予傾斜。

各級政府要千方百計籌措村通電話工程專項資金。財力較好的市、縣在安排財政資金預算時要盡量列出部分專項補貼資金，用于支持當地的村通電話工程，也可以采用向民間募捐的方式募集資金，加大投入。

(三)加強行業監管，確保村通電話工程的順利實施。省通信管理局要充分發揮對村通電話工程的行業監管職能，加強與有關通信運營企業與承擔村通電話工程的通信運營企業的協調，確保網絡順利接入和互聯互通，保障通信暢通。同時，要創造公平競爭的環境，使各通信運營企業有平等參與村通電話工程的機會。

村通工程建成后，省通信管理局要積極協調地方政府及通信運營企業，加強管理，確保村通電話工程的正常運營。對破壞村通電話工程設施的單位和個人，要追究責任，并依法予以懲處。

(四)認真落實有關稅收優惠政策。省通信管理局要協調和配合有關部門，對通信運營企業在實施村通電話工程中產生的營業稅，通過先征收、后返還的辦法，返還給通信運營企業，用于村通電話工程的再投入。對承擔村通電話工程的通信運營企業，按照西部大開發的優惠政策，享受相應稅收減免。

四、組織領導

為加強對全省村通電話工程的組織領導，省政府已于2004年建立了由省政府有關部門及電力、通信運營企業參加的全省村通電話工程聯席會議制度，由省長助理劉曉明主持召集。各地也要視工作需要成立相應機構，加強對實施村通電話工程的組織領導。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省經委關于甘肅省墻體材料革新“十一五

【發布單位】甘肅省

【發布文號】甘政辦發[2007]39號 【發布日期】2007-04-09 【生效日期】2007-04-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省經委關于甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃的通知

(甘政辦發[2007]39號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

省經委制定的《甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹執行。

二○○七年四月九日

甘肅省墻體材料革新“十一五”規劃

(省經委二○○七年一月十七日)

推進墻體材料革新，逐步淘汰實心粘土磚，發展以工業廢渣等為原料的新型墻體材料，積極推廣節能建筑，有利于促進墻體材料產品結構調整、產業優化升級和建筑業技術進步，是落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型社會，實現可持續發展的一項重大舉措。為推進我省墻體材料革新工作在“十一五”期間取得突破性進展，制定本規劃。

一、我省墻體材料革新工作的現狀

(一)進展情況

“十五”期間，全省新型墻體材料產量持續增長，2005年達到14.95億塊，占墻體材料總量的21.4％。五年累計生產新型墻體材料產品57.85億塊，節約生產能耗35.87萬噸標準煤，減少二氧化硫廢氣排放8250噸，節約土地9540畝，利用各種廢渣307萬噸。全省新型墻體材料建筑年均增長16.6％，2005年的建筑竣工面積達到495萬平方米，五年共建成新型墻體材料建筑1757萬平方米。蘭州市、天水市、隴西縣等城市規劃區內實現了禁止使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)目標。

五年來，全省新增新型墻體材料生產企業57家，改造磚瓦企業67家。全省新型墻體材料生產企業達到197家，生產能力提高了一倍，達到30億塊。嘉峪關市依托酒鋼公司建設了年產1億塊粉煤灰頁巖磚生產線；蘭州甘草環保建材股份有限公司利用西班牙政府貸款，建設了30萬立方米粉煤灰混凝土砌塊生產線，提升了我省新型墻體材料生產企業的檔次和水平。

(二)存在的突出問題

1、有關墻體材料革新的政策法規未能落實到位。《甘肅省新型墻體材料推廣應用管理規定》(以下簡稱《規定》)未能全面貫徹落實到位，“禁實”計劃未能全面按期實施；墻體材料革新專項基金未能在全省范圍內征收，征收率(額)下降，在經濟調控和支持新型墻體材料發展方面的作用未能充分發揮。

2、墻體材料革新工作發展不平衡。有些市州仍未健全墻體材料革新工作機構或開展實質性工作，總體工作停滯不前；多數市州墻體材料革新工作人員仍然是兼職，不能全面、準確地掌握和了解當地墻體材料總量、實心粘土磚產量、建筑規模等墻體材料革新工作的基本情況和基礎數據，缺乏系統的工作計劃和具體的“禁實”措施。有些地方違規建設實心粘土磚廠的現象仍時有發生，墻體材料以實心粘土磚為主的狀況尚未改變，毀田占地，大量消耗能源和污染環境的現象仍未得到有效遏制。

3、節能建筑推廣應用工作進展緩慢。我省多數新型墻體材料生產企業規模不大，生產技術、產品檔次和質量不高，產品結構不合理，非承重材料仍占大多數，替代性新型墻體材料主導產品的發展與建筑市場的需求有較大差距，配套產品不足，在墻體材料市場上缺乏競爭力。新型墻體材料生產企業的產能發揮不足，制約了新型墻體材料的發展。采用新型墻體材料節能建筑的設計施工技術標準、圖集、規程等還不配套，新型墻體材料的使用范圍、應用數量受到限制；在立項、設計、施工等環節上推廣應用新型墻體材料的力度還不夠。

(三)發展的必要性

1、大力推進墻體材料革新工作是我省資源與環境現狀的迫切要求。我省人均資源占有量僅為全國人均水平的一半左右，雖然人均耕地高于全國平均水平，但由于耕地質量較差，單產水平低，人地矛盾十分突出。生產能耗高、能源緊缺已成為影響和制約我省經濟發展的主要矛盾。目前，我省墻體材料中實心粘土磚仍然占絕大多數，粘土磚生產企業占地超過5萬畝，每年消耗60多萬噸標準煤，燒磚取土破壞植被造成水土流失、危害生態環境。全省每年排放約800萬噸的工業固體廢棄物(其中，粉煤灰約220余萬噸)沒有得到充分利用，不僅占用土地，給資源和能源利用造成很大壓力，而且其中所含的有害物質嚴重污染周圍土地、水體和大氣環境。因此，加快發展節能、節地、利廢的新型墻體材料，推廣節能建筑，不僅是實現“十一五”期間工業節能20％目標任務的重要途徑，更是發展循環經濟，緩解資源約束和環境壓力，促進人與自然和諧發展的客觀需要。

2、大力發展新型墻體材料是推進住宅產業現代化和推廣節能建筑的要求。“十一五”期間，建筑市場的需求對新型墻體材料在數量、品種、質量和功能方面提出了更高的要求。發展新型墻體材料產品關系到房屋建筑功能和質量的提高、節能達標、建筑功能和住宅功能的改善、人民居住舒適度的提高，以及住宅產業現代化的實現。因此，大力發展技術先進、功能良好、適合住宅產業現代化、滿足建筑節能要求的新型墻體材料，是推進建筑業和建材業實現經濟增長方式根本轉變的現實需要。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

樹立和落實科學發展觀，以建設資源節約型社會和發展循環經濟為宗旨，緊緊圍繞節能降耗減排治污工作任務，以大力發展節地、節能、利廢、保護環境和改善建筑功能的新型墻體材料為主要目標，以“禁實”工作為重點，依法推進墻體材料革新工作；以推廣應用為龍頭，大力推進技術進步，促進墻體材料產業結構和產品結構的根本性轉變、質量和效益的根本性提高，使墻體材料革新工作取得突破性進展。(二)發展目標

1、到2010年，全省新型墻體材料年產量達到35億塊，占墻體材料總量的比重達到50％，其中城鎮達到60％，實現“禁實”的城鎮規劃區內達到90％以上，累計節約土地2萬畝，節約生產能耗82萬噸標準煤，減少二氧化硫等廢氣排放1.8萬噸。

2、到2010年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的60％，實現“禁實”的城鎮規劃區內達到90％以上；新建節能建筑全部采用新型墻體材料并達到國家節能設計標準。

3、到2010年，實現全省分“禁實”計劃。

三、重點任務

“十一五”期間，我省新型墻體材料發展的重點在中小城市。住宅建筑中多層砌筑結構占較大比重，要重點發展適用于多層砌筑結構建筑的承重墻體材料，將混凝土多孔磚、粘土多孔磚和承重混凝土空心砌塊作為發展的主導產品。河西地區要以保護耕地為重點，充分利用當地水泥、砂石資源豐富的條件，積極發展非粘土承重新型墻體材料；粘土資源較為豐富的地區，要積極推進節能、節土的燒結空心制品的生產與應用，并向高強度、高空洞率、高廢渣摻量和高保溫性能發展；要重點開發滿足建筑節能要求，具有保溫、隔熱、耐候性良好的外墻材料；推動輕質隔墻板向機械化裝配式板材發展；積極發展煤矸石、粉煤灰、頁巖等利廢墻材產品；開發生產與主導產品配套的系列產品。

(一)以分階段逐步“禁實”工作為重點，加快新型墻體材料的推廣應用。各市州、各有關部門要結合當地實際情況，制定城鎮分“禁實”計劃，制定逐步淘汰、改造實心粘土磚廠計劃，落實責任，采取切實有效措施，扎實推進，確保目標任務的完成。已實現“禁實”的城市，要向郊區城鎮延伸，并逐步向小城鎮和農村延伸。新型墻體材料基本能夠滿足工程需要的地區，要禁止生產粘土磚。

(二)根據市場需求確定新型墻體材料主導產品，建設成規模、上水平的新型墻體材料生產線。各市州、各有關部門要引導和支持企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備提高生產技術水平和產品檔次，加快淘汰和改造實心粘土磚生產能力；改變新型墻體材料生產企業規模小、技術裝備水平低、產品結構不合理的現狀，提高新型墻體材料產品的市場競爭能力。

(三)以建筑應用為龍頭帶動各項工作。要抓住“禁實”和推進住宅產業化、推廣節能建筑的有利時機，使新型墻體材料的推廣應用取得顯著進展。做好在安居工程和住宅小區成片建筑中大面積推廣應用新型墻體材料工作，積極組織解決產品性能、產品配套、應用技術等方面的問題，確保新型墻材的應用逐年增長，滿足建筑市場和建筑功能不斷革新的需求。

四、主要措施

(一)以《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(國辦發〔2005〕33號)和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(甘政辦發〔2006〕31號)為指導，認真貫徹執行《規定》，依法推進墻體材料革新工作。各市州、縣區市政府要將墻體材料革新工作列入政府工作的議事日程，納入本行政區域內經濟和社會發展規劃，建立目標管理責任制。建立健全由政府牽頭、各相關職能部門參加的墻體材料革新和推廣節能建筑工作協調領導小組，組織制定推進墻體材料革新工作的目標和任務，加強對發展新型墻體材料工作的組織協調、規劃及管理工作。

各有關部門要各負其責，相互配合。發展改革部門在制定區域國民經濟和社會發展規劃以及制定和實施產業政策中。要從產業結構調整、國土資源開發保護、重點項目建設、技術改造投資、城鎮化發展、農村經濟社會發展和生態環境建設等方面，加強對墻體材料革新和建筑節能工作的指導和協調；國土資源部門要嚴格依照《中華人民共和國土地管理法》和《規定》等有關法律法規的規定，加強對粘土磚生產用地的監管，嚴禁向新建、改建、擴建粘土磚生產項目供地，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地、林地上取土，違反規定的要依法予以查處；建設部門要依法加強對進入建設工程領域新型墻體材料應用的標準化管理工作，保證建設工程質量；鄉鎮企業管理部門要加強對鄉鎮磚瓦企業的監管，制定鄉鎮實心粘土磚廠分期減產、改造和淘汰的計劃并組織實施；財政部門要加強對墻體材料專項基金征收、返退、上繳及使用的管理和監督；稅務部門要積極落實國家有關鼓勵發展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優惠政策和抑制實心粘土磚生產的稅收政策；工商部門要依法查處無照生產以及經營、銷售國家明令淘汰產品、設備的行為；質監部門要依據有關國家標準或行業標準，嚴格監督墻體材料生產企業的生產行為，禁止無標生產和質量未達標的墻體材料產品出廠銷售；環保部門要加強對墻體材料生產企業的監督，依法查處污染環境的違法違規行為。

(二)把新型墻體材料應用納入城市建設總體規劃并積極推廣。全省新建、改建、擴建的民用建筑及公共建筑要嚴格執行節能50％的標準；鼓勵有條件的民用建筑項目按65％的節能目標實施，最大限度地采用新型墻體材料。凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區和國家投資的生產性建設項目等，要率先選用新型墻體材料，并不斷擴大應用范圍，提高應用比例。

要按照有關規定和“禁實”計劃，積極推進規劃區域內“禁實”工作進度。建設管理部門要積極抓好新型墻體材料的推廣應用工作，組織解決和完善新型墻體材料建筑和外墻保溫等施工應用配套技術，編制相應的工程建設標準圖集和施工規程規范，將逐步“禁實”、應用新型墻體材料、執行建筑節能標準納入立項、設計、施工圖設計文件審查及竣工驗收備案等各個環節，促進新材料、新技術、新工藝的推廣應用。

(三)認真貫徹執行國家和省政府及有關部門制定的支持新型墻體材料發展的政策法規。要建立健全墻體材料革新工作執法體系，依照《行政處罰法》和《規定》的要求，建設高素質的行政執法隊伍。各級墻體材料革新工作部門要堅決貫徹執行《規定》，依照授權全面履行職能，采取切實有效的措施，依法推動墻體材料革新及“禁實”工作。要加強與經濟、國土資源、財政、建設、工商、環保等管理部門的協調和配合，對違反《規定》新建、擴建實心粘土磚生產線，在禁止時限、范圍內使用實心粘土磚以及違反專項基金使用管理規定的行為依法進行行政處罰和處理。

要加強墻體材料專項基金的征收和使用管理工作，建立激勵機制，獎優罰劣。一是任何地方、部門、單位和個人，不得任意減、免、緩征墻體材料專項基金；二是對采用了新型墻體材料的建設項目要嚴格按規定予以返退；三是墻體材料專項基金要專款專用，不得平調、挪用、截留，以充分發揮其導向、調控和支持新型墻體材料發展的作用。對采用新型墻體材料，提高建筑節能并實施好的項目給予一定獎勵，以加大新型墻體材料的推廣力度。對違反節能規定，達不到建筑節能標準的項目按照有關規定給予處罰。

嚴格貫徹執行國家有關鼓勵發展新型墻體材料和利用廢渣的稅收優惠政策，對實心粘土磚一律按適用稅率征收增值稅，不得按簡易辦法征收。

(四)根據國務院《關于發布實施促進產業結構調整暫行規定的決定》(國發〔2005〕40號)和《產業結構調整指導目錄》(國家發改委第40號令)規定，調整我省墻體材料生產企業及產品結構。對鼓勵類投資項目給予資金和稅收優惠政策支持；對于限制類新建項目禁止投資，不予審批、核準或備案，對現有生產能力在一定期限內采取有效措施改造升級；對淘汰類項目，要采取有力措施按規定期限淘汰。現有實心粘土磚生產企業要淘汰落后工藝設備，改造轉產新型墻體材料。對不按期淘汰落后生產工藝、技術、裝備和產品的企業，要依據有關法律法規責令其停產或予以關閉。充分利用墻體材料專項基金加大對科技含量高的新型墻體材料產品的支持力度。建成一批有規模、上水平的新型墻材示范骨干企業；在有煤礦、火力發電的地區，積極拓寬粉煤灰、煤矸石等廢棄物的利用途徑；推動綠色墻體材料、綠色建筑、低能耗建筑的開發，提高墻體材料和節能建筑的技術水平。

(五)加強協作配合，做好基礎工作。各級墻體材料革新工作部門要積極與統計、建設、國土資源、鄉鎮企業管理等部門溝通配合，對本地有關墻體材料革新工作的基本情況(包括墻體材料總量，墻體材料企業數量、規模、技術裝備水平、占地情況，能耗、資源、建筑結構體系、建設規模等)進行調查摸底，使制定計劃有依據，開展工作有方向，解決問題有目標。要認真負責、實事求是地做好生產、應用和基金使用管理等方面的統計工作。努力建立科學、合理的統計指標體系，規范統計程序，杜絕弄虛作假和虛報浮夸。

積極做好墻體材料革新工作人員的學習和培訓工作，學習和掌握國家有關墻體材料革新工作的政策法規，了解和熟悉有關新型墻材生產以及相關建筑應用、建筑節能方面的基本專業知識，提高整體素質和工作能力。

(六)加強宣傳引導，營造良好氛圍。要充分發揮輿論的導向監督作用，廣泛宣傳國家有關墻體材料革新的政策法規和我省能源、土地、資源現狀以及推廣應用新型墻體材料的重大意義，科學高效利用資源、保護生態環境、節約能源和土地的成功經驗，推廣應用新型墻體材料的社會經濟效益，使廣大住戶充分認識新型墻體材料和節能住宅的優越性。同時，對拒不執行有關政策法規，破壞土地，浪費資源，嚴重污染環境的現象予以曝光，形成領導重視、部門支持、公眾參與、全民行動和社會監督的良好氛圍。

附件：全省分“禁實”計劃

年份禁實城鎮2006

蘭州市：城關區、七里河區、西固區、安寧區

天水市：秦州區、麥積區

慶陽市：西峰區

定西市：隴西縣2007蘭州市：紅古區、永登縣、皋蘭縣、榆中縣

天水市：秦安縣、甘谷縣、武山縣、清水縣、張家川縣

白銀市：白銀區、平川區

金昌市：金川區

定西市：安定區

2008蘭州市：所轄各建制鎮

嘉峪關市

酒泉市：肅州區

張掖市：甘州區

武威市：涼州區

金昌市：永昌縣

白銀市：靖遠縣、景泰縣、會寧縣

定西市：臨洮縣

慶陽市：鎮原縣、寧縣、合水縣、華池縣、環縣、慶城縣、正寧縣

2010酒泉市：敦煌市、玉門市、金塔縣

張掖市：山丹縣、民樂縣、高臺縣、臨澤縣

武威市：民勤縣、古浪縣、天祝縣

定西市：岷縣

平涼市：崆峒區

臨夏州：臨夏市

隴南市：武都區

甘南州：合作市

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