第一篇：青海省人民政府辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見

青海省人民政府辦公廳

印發關于加快發展體育產業指導意見的通知

青政辦〔2012〕276號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《關于加快發展體育產業的指導意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二○一二年十月十九日

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青海省人民政府辦公廳 關于加快發展體育產業的指導意見

二○一二年十月

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號）文件精神，加快我省體育產業發展，促進我省經濟社會的協調發展，制定本指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的要求，堅持以人為本，努力滿足各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、提高服務能力的同時，不斷增加體育市場供給，努力向各族群眾提供健康豐富的體育產品；堅持依法管理、科學管理，進一步規范體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益，推動我省體育產業協調、可持續發展。

二、主要目標

到2015年，全省基本形成體育賽事及表演業、體育健身服務、體育旅游、體育彩票銷售、體育培訓為主的體育市場和產業體系，并在全省國民生產總值中占有0.25%的份額，到2020年形成具有特色和一定規模的青海體育產業結構，力爭在全省國民生產總值中占有0.5%的份額。不斷滿足我省各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，為建設富裕文明和諧新青海做出新的貢獻。

三、基本原則

（一）統籌協調原則。堅持統籌體育事業和體育產業的協調發展，促進管辦分離，在完善體育公共服務體系的同時，推進體育產業市場的培育和發展。

（二）創新發展原則。堅持理念創新、體制創新、管理創新、方

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式創新，著力豐富體育產業內涵，拓展體育相關產業鏈，打造體育產業品牌，逐步形成具有高原特色的體育產業發展格局。

（三）分類指導原則。堅持從實際出發，分步實施，分類指導，推進城鎮、農村、牧區體育產業各具特色，協調可持續發展。

（四）示范帶動原則。堅持打基礎、抓項目，發揮典型示范引領作用，推動我省體育產業由城鎮向農牧區延伸拓展。

（五）科學管理原則。堅持依法管理、科學管理，有效整合體育產業資源，培育體育產業市場，在規范體育市場秩序的同時，切實維護消費者和經營者的合法權益。

（六）協作發展原則。堅持體育與文化、旅游的協作與融合，大力發展體育旅游、體育休閑，推動體育與文化、旅游的互動發展，豐富體育產業的內涵，不斷提升體育產業對相關產業的帶動作用以及對經濟社會發展的影響力。

四、發展重點

（一）創新發展具有高原特色的體育賽事及表演業。

——體育產業的發展離不開大型體育賽事的經濟引領作用。要創新思路和模式，做大做強環青海湖國際公路自行車賽、中國·青海高原世界杯攀巖賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰賽三大品牌賽事，為提升青海的影響力發揮重要作用。

——逐步發展和拓展徒步穿越柴達木、海東國際射箭大賽、尖扎“五彩神箭杯”國際民族射箭比賽、可可西里和三江源探險特別是群眾性大規模徒步行走、戶外露營大會、崗什卡登山滑雪旅游等活動，積極創造條件打造年寶玉則高原體育旅游精品基地。發展具有節約資源、綠色環保的特色體育旅游產業，形成以重大體育賽事觀光為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統體育為基礎的體育旅游項目體系，因地制宜發展特色體育旅游產品，進一步優化體育旅游產品結構。

——挖掘、保護和推廣賽馬、賽牦牛、民族射箭、民族馬術、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族傳統體育競賽項目，促進全省體育競賽表演業的健康發展。

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——2012年創辦青海省體育賽事公司，條件成熟馬上成立體育賽事股份制公司，爭取5年內賽事完全市場化。

（二）穩步發展體育彩票業。

——在規范合理布點的基礎上，不斷擴大我省體育彩票的銷售規模，加強銷售渠道建設，積極探索新的體育彩票銷售模式，努力實現全省體育彩票銷售額穩步增長，不斷提高體育彩票的影響力和市場份額。

——爭取在全國持續發行“環湖賽”體育彩票，扶持、研發新品種、新玩法，不斷挖掘和豐富“環湖賽”體育彩票的文化內涵，為提高青海在國內外的影響力、知名度發揮獨特的作用。

——根據國務院《彩票管理條例》的有關規定，制定和完善符合我省實際的體育彩票銷售管理制度，為建立健康有序的體育彩票市場奠定法律基礎，依法管理體育彩票銷售工作。

——在2012年發行“三江源”主題體育彩票的基礎上，2013年在長江、黃河流域省份發行“三江源”主題體育彩票，并積極爭取將沿江、沿河地區發行的“三江源”主題體育彩票上繳國家的公益金全部用于三江源生態保護和建設。

（三）培育發展戶外運動探險旅游業。

充分利用我省獨特的自然資源，積極開發戶外探險運動項目，為促進體育旅游業的有機結合搭建平臺，加強與旅游部門的深度合作，策劃推出一批青海體育旅游精品路線，擴大體育旅游市場規模，提高效益。

——繼續完善玉珠峰國家登山訓練基地建設，充分發揮玉珠峰登山節的輻射作用，帶動我省高山探險旅游業的發展。

——建設世界一流的海北州門源縣崗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼瑪卿雪峰登山旅游基地，開發高山滑雪、登山探險、攀冰等項目。

——以青海湖（鳥島）、柴達木盆地、年寶玉則國家地質公園、互助北山國家地質公園、坎布拉國家地質公園、貴德國家地質公園、大

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通察汗河地質公園等為依托，開發和發展公路自行車、徒步穿越、自駕車旅游、野營生存、攀巖等山地戶外運動項目，建設以房車為主的基地。規范和發展環青海湖地區的環湖自行車旅游業，使環湖騎行成為具有廣泛影響力的體育旅游精品。

——引入保險機制和安全監督機制，大力加強登山、探險、戶外運動的規范管理，確保戶外運動及探險旅游的規范、健康、安全發展。

——大力發展以運動航空為主的通用航空事業、拓展航空領域。

（四）大力發展體育健身服務業。

——以多巴國家高原體育訓練基地、尖扎國家水上訓練基地、丹噶爾國家自行車田徑訓練基地、西寧寧湖基地、金銀灘體育休閑基地為中心，大力發展體育健身休閑娛樂產業，為我省運動休閑產業的發展發揮示范引領作用。

——充分發揮青海省全民健身中心、西寧體育館、青海省全民健身中心人民公園分中心的示范帶動作用，推動各州、縣體育場館對公眾開放，提高現有體育場館的利用率。在做大做好做強公益事業的同時，重點抓好體育場館的經營開發，完善服務功能，盤活存量資產，因地制宜發展羽毛球、臺球、網球、乒乓球、游泳、射擊、健身、健美、跆拳道、體育舞蹈等體育健身項目，逐步發展健身消費市場。

——大力扶持體育建筑、體育廣告傳媒等相關產業的發展，不斷拓展青海體育產業的新領域。

——積極鼓勵和扶持體育用品銷售業的發展。引進和借鑒當今銷售行業的先進經營模式，不斷提升體育用品銷售業的規模和水平。

——全力打造互助縣戶外露營、滑雪、輪子秋等休閑體育活動，并繼續辦好國際國內網球比賽。

（五）積極推動體育培訓業。

——充分利用省內高等院校以及各體育協會的資源優勢，大力培養體育市場急需的各類體育專業技術人才，重點培養社會體育指導員、游泳救生員、體育場地工等專業人員，努力提高我省具有國家職業資格的體育專業從業人員數量和水平。

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——各類公共體育設施應積極利用體育場地設施資源和體育專業優勢，大力開展各類符合群眾體育健身需求的體育健身項目培訓班，努力提高體育培訓在場館經營業務中的份額，逐步形成政府組織和民間力量相結合、高校和場館相結合的體育培訓市場。

五、保障措施

（一）組織保障

各級政府要緊緊抓住當前我省產業結構調整和經濟轉型升級的有利機遇，科學制定體育產業發展規劃，將發展體育產業納入區域經濟社會發展規劃，完善統籌機制，加強組織協調；要正確處理體育事業和體育產業協調發展的關系，把握公益性、準公益性和產業三者之間的關系，確定和把握體育產業發展重點，落實各項相關政策措施；加強各相關部門之間的互動，創新體制機制，動員和引導社會力量廣泛參與，為促進體育產業健康有序發展營造良好的政策環境、法制環境和社會環境。

（二）政策保障

1.加大財政支持力度。發揮財政資金的導向作用，運用體育產業發展資金，采用貸款貼息、項目補貼、政府購買公共服務等方式，對符合政府重點支持方向的體育基礎設施建設項目、體育競賽表演項目、體育服務等給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。省財政每年安排省級體育產業發展資金，并視財力情況給予增加，以支持體育產業的發展。省發展改革委要加大公共體育設施投入力度，提高公共體育產品和服務的供給能力。重視體育彩票對體育事業、體育產業發展的資金支持作用。省財政統籌15%專項體彩公益金要保證用于青少年體育活動場所建設等公益事業，要確保從體育彩票公益金中按照規定比例安排的助殘資金，統籌安排用于殘疾人體育設施及其他公共體育設施建設。

2.加大投融資支持力度。各級政府可以通過安排扶持資金等方式引領和拓寬體育產業發展融資渠道，放寬市場準入政策，鼓勵民間和境外資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體

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育產業，興建體育設施，并在規劃建設、稅費減免、從業人員職稱評定等方面給予優惠與支持。

3.落實稅收減免支持政策。貫徹落實國家及我省新一輪西部大開發戰略政策，支持體育產業發展相關稅收優惠政策。

——企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

——企業發生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分，準予扣除。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。

——體育企業納稅確有困難的，可按稅收管理權限報地稅部門批準后，給予免收城鎮土地使用稅、房產稅。

——對新引進的省外體育企業，自生產經營之日起三年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。

4.落實土地保障政策。隨著國家加大對體育基礎設施投入力度，各地應在編制土地利用總體規劃和城鄉總體規劃時，應明確保障體育基礎設施及產業用地的措施，對國家和省級體育產業基地應給予重點扶持。年度土地供應要適當增加公共體育設施和體育產業發展用地。大、中型公共體育設施、重點體育產業項目在辦理用地審批手續時，應給予大力支持。

5.加強公共體育設施建設和管理。各級政府要鼓勵多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村牧區基礎體育設施建設，不斷增加群眾性體育場所的數量，努力改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求，為發展體育產業奠定良好基礎。要立足省情、面向社會、服務群眾，合理規劃和布局公共體育設施，切實加強城鄉公共體育設施的建設和管理，通過設施綜合利用率和運營能力，充分發揮公共體育設施在提供社會體育服務、滿足群眾體育需求方面的作用。認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監管工作，探

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索運營管理的新模式，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。對露天體育場要創造條件免費開放。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業單位的體育設施創造條件向社會開放，實現體育資源社會共享。

6.加強體育無形資產開發保護。加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發，提升體育產業知識產權創造、運用、保護和管理水平。加強體育產品品牌建設，增加體育商標內涵，提高產品附加值，提升我省體育產品的市場競爭力。

7.加強體育產業人才培養。加大體育產業人才培養力度，重點培養管理、經營、中介、科研等高層次體育產業人才。鼓勵多方投入，開展各類體育產業培訓，多渠道培養復合型體育產業人才。鼓勵有條件的高等院校，開展體育產業人才的培養與培訓工作，為體育產業的可持續發展提供人才和智力儲備。加強現有體育產業從業人員的崗位職業培訓，建立體育產業專業人員資質認證制度，提高體育產業從業務人員素質，提升我省體育產業管理水平。

8.進一步規范和完善體育產業統計制度。將體育產業統計工作納入經濟社會統計體系，建立科學的動態監控體系，為體育產業發展提供決策依據。

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第二篇：青海省人民政府辦公廳轉發省體育局關于促進青海體育產業發展若干

【發布單位】青海省人民政府辦公廳 【發布文號】青政辦〔2009〕122號 【發布日期】2009-07-03 【生效日期】2009-07-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】青海省

青海省人民政府辦公廳轉發省體育局關于促進青海體育產業發展若干意見的通知

(青政辦〔2009〕122號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

省體育局《關于促進青海體育產業發展的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

二○○九年七月三日

關于促進青海體育產業發展的若干意見

省 體 育 局

(二○○九年七月)

體育產業是現代服務業的重要組成部分，是一項充滿前途、充滿潛力和機遇的朝陽產業、綠色產業和健康產業。大力發展體育產業，對促進我省產業結構調整和優化升級，對繁榮市場，增加就業，豐富人民群眾的精神文化生活，促進社會和諧發展具有十分重要的意義。隨著我省經濟社會事業的全面發展，全省城鄉居民的體育需求日益增長，社會體育經營活動日趨活躍，特別是隨著環青海湖國際公路自行車賽、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰賽等三大國際賽事影響力的日趨擴大，我省體育產業已經開始走上有序發展的軌道。為進一步推動全省體育產業的發展，現提出如下意見。

一、發展體育產業的指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持體育產業化、社會化的改革發展方向，不斷解放思想，轉變觀念，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，大力培育和開拓體育市場，增強體育自我發展的活力，實現體育產業可持續發展，提高體育產業在我省GDP中的貢獻率，推動青海體育事業的繁榮與發展。

二、促進體育產業發展的原則

――堅持政府調控與市場調節相結合的原則。明確政府在發展體育事業中的基本責任，強化政府的政策規劃和公共服務職能，堅持誰投資，誰受益，充分調動社會各界興辦體育事業的積極性，尊重并保護不同主體的利益，進一步發揮市場在體育資源配置中的作用。

――堅持統籌兼顧，可持續發展的原則。正確處理好群眾體育、競技體育、體育產業等各項體育工作之間的關系。協調城市與農村(牧區)以及不同地區之間體育事業發展，加大對農村(牧區)體育事業的支持力度。協調促進現代新興體育項目和民族民間傳統體育項目的發展。處理好制約體育事業發展的各種不利因素，實現良性循環和可持續發展。

――堅持體制機制創新的原則。提高創新意識和創新能力，不斷深化體育管理和體制改革，以改革促發展。積極探索新時期群眾體育、競技體育、體育產業等各項體育工作的特點和規律。進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。

――堅持尊重科學、尊重人才的原則。重視和發揮科技、教育、人才隊伍在體育事業發展中的關鍵作用。營造崇尚科學、尊重知識、尊重人才的氛圍。努力提高自主創新能力，依靠體育科技進步，體育教育發展，體育人才隊伍素質的不斷提高，發展和壯大青海體育事業。

――堅持體育與社會各項事業協調發展的原則。體育事業的發展要與經濟社會發展相適應，立足體育，服務全局。要堅持以人為本的理念，不斷促進人的全面發展，促進經濟發展和社會文明進步，實現體育與經濟社會各項事業科學、協調發展。

――堅持體育賽事影響和帶動作用的原則。高度重視環青海湖國際公路自行車賽、中國?青海高原世界杯攀巖賽、中國?青海循化搶渡黃河極限挑戰賽等重大體育競賽的綜合功能，從促進經濟建設、社會發展、政治穩定、文化繁榮的高度認識我省舉辦“三大”國際體育賽事的重大意義。培養和樹立自信、開放、創新的青海意識，學習借鑒國際體育組織先進的理念和運作方式，使我省體育在觀念、體制和機制上更好地與國際接軌，更加適應國際體育競爭的要求，努力實現體育事業的跨越式發展。

三、促進體育產業發展的基本措施

體育產業屬于第三產業范疇，主要由體育本體產業和體育相關產業組成。包括體育競賽表演業、體育健身業、體育培訓和咨詢業、體育有形資產和無形資產經營業以及與其相關的體育彩票、體育用品、體育經紀與代理、體育廣告、體育旅游等行業。當前，社會對體育產品和體育服務潛在的巨大需求，為體育產業的發展提供了良好的發展機遇。各級政府要解放思想、抓住機遇，認真制定相關政策，積極探索具有青海高原特色的體育產業發展之路。

(一)認真落實扶持體育產業的相關稅費政策

1、對國務院體育行政部門確認的新興體育項目的經營，以及對新辦的獨立核算的體育經營企業和租用體育設施從事體育服務的，應按照國家有關優惠政策減免稅費。

2、由國家財政部門撥付事業經費的單位自用房、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。對為安置體育事業單位富余人員及下崗人員興辦的體育健身服務型產業，凡符合政策規定的實行相關稅收優惠政策。

3、在國家稅法和有關政策規定范圍內，對青海省全民健身中心等以服務群眾為宗旨的各類健身場所，積極研究制定稅收優惠政策給予支持。

4、按照國家有關行政性收費和相關稅法規定，對于新建、改建、擴建的體育訓練、競賽、科研、教育以及直接為群眾健身服務等公益性體育設施、承擔國家培訓優秀運動員任務的訓練基地，減免相關行政事業性收費。同時，對從事公益性體育活動場所，經稅務機關批準，免征企業所得稅。

5、凡社會資金、民間資金出資興辦面向青少年的業余體育俱樂部和興建校外體育活動場所的，按照國家和我省社會力量辦學的優惠政策予以扶持。

6、企業通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，用于公益性體育活動場所和福利性、非贏利性健身服務機構的捐贈，以及對公共體育設施、體育賽事活動和優秀運動隊的捐贈，在會計利潤12％以內的部分，準予在企業稅所得稅前扣除。

7、對企業發生的體育競賽表演等的冠名贊助，凡符合廣告費支出條件的，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過年銷售(營業)收入15％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

8、各級財政部門對體育事業的資金投入，要采取“財政撥一點、體育彩票公益金安排一點、發展體育產業積累一點、社會各界資助一點”等辦法，切實解決體育事業發展資金問題。

(二)拓寬投融資渠道

1、加強體育發展基金的資金籌集和管理，積極拓寬基金來源，強化基金使用監管。

2、做好體育彩票發行工作，加強規范化管理，改善銷售環境，增加發行品種，擴大發行量。允許體育行政部門在確保資金用途不變的前提下，運用市場手段靈活使用體育彩票公益金，可以將此資金作為資本金，按照股份制方式進行運作，吸引更多的社會資金投資于體育產業和體育設施建設。

(三)發揮市場在體育資源配置中的作用

1、鼓勵社會力量以資金捐助、興辦產業等各種形式，參與體育設施建設和相關活動。在國家政策許可范圍內，社會力量建設體育設施、興辦運動隊、開展業余訓練，在規劃建設、土地征用、規劃費減免、從業人員職稱評定、參加省內各項比賽資質等方面與國(省)辦體育單位一視同仁。對社會力量加入和參與許可的體育產業經營，要減少審批環節，降低準入門檻。對捐贈者，所在地政府和體育行政管理部門可授予一定的榮譽稱號。

2、利用社會力量辦好學校體育，聘請專業水平較高的社會體育輔導員指導在校學生，滿足學生日益增長的對提高運動技術水平的需求。引進資金改善學校體育器材、場館條件，實行學校體育場地、器材無償服務和有償服務相結合。加大學校體育場館、設施向社會開放的力度，給社區居民體育鍛煉提供便利條件。同時，體育、教育部門要加大對學校體育場館、設施的建設和維護，實現學校體育場館、設施和社區體育場館、設施相互開放，資源共享，促進社區群眾體育和青少年體育活動的開展。

(四)強化政府的調控和公共服務職能

1、各級政府及有關部門要自覺地運用政策調控手段，降低體育產業的市場準入門檻。對公共體育設施，要在立項、選址、建設等方面給予優惠，由土地管理部門優先安排用地。對公益性體育活動場所在用水、用電、用氣等方面，按照相關政策給予價格優惠。

2、各級政府及發展改革、財政、體育、稅務、土地、城建、規劃、金融、工商、宣傳、政法等部門要樹立“大體育、大產業、大市場”的觀念，采取切實有力措施，認真執行相關政策，發揮職能部門的作用，大力推進本地區體育產業的發展。

3、各級體育部門要主動適應社會主義市場經濟體制的要求，自覺地運用經濟的手段管理體育。要主動地走向社會，走向市場，以存量帶增量，以增量調結構，搞好本體產業開發，為全社會作出體育產業發展的示范。要轉變觀念，強化職能，建立和健全體育產業管理及開發機構，培養和引進體育產業所需各種人才，盡快組建一支高素質的體育產業經營管理隊伍。

四、加強對體育產業的工作指導

(一)各級政府要切實轉變政府職能，改進管理方式，加強組織協調，把握工作要點，狠抓工作落實，從實際出發，探索體育與經濟社會各項事業協調發展的路子，營造良好的政策環境、法制環境和社會氛圍，促進體育產業發展。

(二)各級體育行政管理部門要充分發揮在發展體育產業中綜合協調的作用，積極組建體育產業行業協會，健全自律機制，規劃行業發展，制定行業標準，規范資質認證，組織行業交流，維護行業權益。建立充分尊重和吸納社會各界意見的科學決策機制，組建由高水平專家和專業人士組成的體育事業和體育產業專家委員會，對全省體育事業和體育產業重大決策、重大項目投資進行咨詢論證，提高體育投資項目建設決策的科學化、民主化水平。

(三)各級體育行政部門和相關職能部門要提高體育法律意識和體育法制觀念，提高運用法律手段管理體育事務的能力和水平，重視發揮法律法規在調整體育社會關系、維護體育發展秩序、處理體育發展矛盾和糾紛過程中的主導作用，把體育工作納入法制軌道，促進體育事業健康、有序發展。

(四)各級政府和體育行政部門要根據實際情況和體育市場的狀況，制定相應的管理辦法，建立體育市場服務標準，明確管理職能、管理范圍、管理權限、界定進入市場的專業技術條件、資格及審批程序，加強對體育市場的管理、監督和調控。要建立體育產業統計指標體系和統計制度，加強體育統計人員的培訓和體育統計信息自動化建設，及時、客觀、系統地提供體育產業發展的基本情況，為制定全省體育產業發展的政策提供科學依據。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發展的意見

【發布單位】青海省

【發布文號】青政辦[2004]149號 【發布日期】2004-08-08 【生效日期】2004-08-08 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

青海省人民政府辦公廳關于進一步加快供銷合作社改革與發展的意見

(青政辦[2004]149號)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

近年來，我省供銷合作社系統堅持為“三農”服務的宗旨，積極探索改革與發展的新路子，著力強化輻射帶動服務功能，在為“三農”服務、推進農牧業產業化經營、扭虧增盈及維護穩定等方面做了大量工作，為繁榮城鄉流通、促進農牧業發展、農牧民增收發揮了積極作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，供銷合作社的體制性矛盾日益凸現，加之供銷合作社系統歷史包袱沉重，改革發展滯后，目前面臨諸多困難和問題，嚴重影響和制約為“三農”服務作用的發揮。為解決我省供銷合作社改革與發展中的突出問題，使供銷合作社盡快擺脫困境，保持持續快速健康發展，更好地為“三農”服務，現就進一步推進供銷合作社改革與發展提出如下意見：

一、供銷合作社改革與發展的指導思想和近期目標

供銷合作社是農牧民的合作經濟組織，是農牧業生產經營組織的主要形式之一，根基在農牧區、主體是農牧民，處于農村牧區商品流通的主渠道地位。供銷合作社又是統籌城鄉經濟社會發展的重要載體，在組織農牧民生產經營、聯系城鄉市場、推動農牧業和農村牧區經濟發展方面具有重要地位和作用。供銷社問題的實質是“三農”問題，加快供銷合作社改革與發展，直接關系到農牧業生產的發展、農牧區經濟的繁榮和農牧民增收致富奔小康的進程。當前，我省供銷合作社雖然還面臨不少困難和問題，但其組織服務體系仍較完整，與廣大農牧民有著密切的經濟聯系，在協助各級政府協調城鄉經濟社會發展，引導農牧民發展各種形式的合作經濟組織，帶領千家萬戶的小生產適應千變萬化的大市場，幫助農牧民增收等方面，仍然有著不可替代的重要作用和廣闊的前景。

供銷合作社改革與發展的指導思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，以全國供銷合作總社提出的“四項改造”為內容，以把供銷合作社辦成真正的農牧民合作經濟組織、更好地為“三農”服務、促進農牧民增收為目標，全面推進體制創新和機制創新，積極構建現代營銷網絡，穩固傳統經營業務，拓展新型服務領域，不斷增強發展活力，實現“二次創業”，在推進全省農牧區發展、促進農牧民增收中做出更大的貢獻。

改革與發展的近期目標是：加快社有企業的改制和基層社的改造步伐，一至兩年內完成西寧和海東地區社有企業和基層社的改制改造，兩到三年內完成全省社有企業的改制和基層社的改造，初步建立起適應社會主義市場經濟體制要求的管理體制和經營機制；加快建立高效、通暢、有序的現代營銷網絡，兩至三年內基本建成以農貿市場為基礎、批發市場為骨干、綜合市場和批發市場相結合的市場服務體系；著力培育和發展種植、養殖、加工、營銷龍頭企業，加快建立龍頭與農牧民利益共享、風險共擔的利益聯結機制，使龍頭企業成為促進農牧業產業化的主力軍；努力搭建農牧區合作經濟組織發展平臺，積極培育和壯大農牧民經紀人隊伍，加快發展行業協會和中介服務組織，使之成為農牧民聯系市場的橋梁和紐帶；充分利用現代經營方式和營銷手段，穩固壯大傳統業務，積極拓展新型領域，不斷提高經營管理水平，使供銷合作社走上持續快速健康發展的軌道，成為促進農牧區發展的重要力量。

二、供銷合作社改革與發展的主要任務

(一)以產權多元化改造社有企業，努力增強發展活力

按照現代企業制度的要求，根據供銷合作社企業的不同情況，對社屬企業進行以產權制度改革為重點的分類改造，促進社有資本的合理流動和融合，實現投資主體多元化，初步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，增強供銷合作社發展的活力和為農服務實力。一是對效益好、與農牧業產業化關聯度高、外有輻射能力、內有吸納能力的社屬企業，改制為股份有限公司或有限責任公司，有條件的可組建成集團公司。通過存量資產置換重組和產權轉讓等方式吸納社會其它資本進入，打破社有企業單一結構，逐步實現投資主體多元化。二是對負債與資產基本持平、服務能力較弱的社屬企業，通過存量資產置換，按照自愿的原則由職工買斷產權變為股份合作制企業。三是對少數虧損嚴重、資不抵債、扭虧無望的社屬企業，實行關閉、合并、破產、拍賣，堅決退出市場。

各級供銷合作社社屬企業要進一步深化人事、勞動用工和分配制度改革，建立健全法人治理結構，明確股東會、董事會、監事會和管理層的職責。管理人員一律實行聘任制，用工上推行全員身份置換，所有企業職工都應改變固定職工身份，實行全員勞動合同制和競爭上崗制。分配上實行以崗定薪，崗變薪變，能高能低。

各級供銷合作社聯合社是其所屬企業社有資產的所有權代表者和管理者。企業進行產權制度改革，必須經其本級理事會委托的具有資產評估資格的中介機構對全部資產、負債、所有者權益進行評估，并出具具有法律效力的評估報告，由本級理事會確認后，制定企業改制資產處置方案，做到公開透明，防止社有資產流失。各級供銷合作社要通過產權制度改革，全面理順供銷合作社與企業，即出資人與經營者的責權利關系，區別不同企業的不同情況，宜控股的控股，宜參股的參股，不宜控股參股的則以投入企業的資本金為限承擔有限責任，確保社有資產的保值增值。

(二)以農牧業產業化經營改造基層供銷社，努力增強服務能力

基層供銷社(以下簡稱基層社)是供銷合作社的基礎，是直接體現合作經濟性質和為農服務宗旨的基本環節。除個別虧損嚴重、資不抵債、完全喪失為農服務功能的基層社外，基層社一般不能隨意破產、出售或撤銷。要打破行政區劃，按照經濟區域和商品流向，結合小城鎮建設，加快調整基層社的布局，對原有的基層社進行歸并或重組，建成一批經濟實力強、服務功能齊全的大社或中心社。要適應農牧區經濟發展的要求，把參與和推動農牧業產業化作為為農服務的一項重要任務，立足當地資源優勢，選擇有市場前景、符合產業政策的項目，加大資源開發型、原料加工型、技術服務型、銷售代理型、產加銷結合型和扶貧開發型等多種類型的項目建設力度，大力發展名優特新農畜產品基地和精深加工工業，積極培育和發展一批市場開拓能力強、科技含量高、輻射范圍廣、能帶動廣大農牧戶的龍頭企業。大力發展農牧區專業合作社和農牧民經紀入隊伍，推進村級綜合服務站建設，運用多種方式發展生產、加工、運銷等各類為農服務的中介服務組織。充分發揮社辦龍頭企業的優勢，積極推行“訂單農業”、“龍頭企業+專業協會、專業合作社十農牧戶”等新的產業化經營方式，把農牧民同市場緊密聯系起來，進一步拓展農畜產品經營渠道，為推進農牧業產業化、促進農牧區經濟發展發揮積極的作用。

(三)以現代營銷方式改造營銷網絡，努力增強主渠道優勢

各級供銷合作社要積極適應市場經濟的發展要求，充分利用現有經營網絡和設施，積極引進和發展聯合經營、代理制和連鎖經營等現代營銷方式，按消費區域建立物流配送中心，構建上下暢通、左右相連、城鄉一體的新型流通網絡，促進工業產品下鄉、農畜產品進城，實現優勢互補、市場對接、貨暢其流。

堅持以市場為導向，以服務“三農”為主業，積極推進多種經營，促進一、二、三產業共同發展，由單純的購銷服務型向生產、經營、服務型轉變。要充分發揮供銷社的優勢，鞏固和發展農業生產資料、再生資源、煙花爆竹、蜂產品、食鹽、良種、農畜產品等傳統主營業務，培育壯大有特色的經營業務，不斷擴大經營規模，努力提高市場占有率。要按照農牧民需要什么就經營什么的原則積極開拓農用油、糧油、醫藥、日用消費品等新的經營服務領域，充分利用現有場地、設施，大力開發資產經營業務，積極創辦各類為農服務企業，形成新的網絡經營優勢。要適應市場和農牧民生產、生活需求的變化，不斷調整經營服務形式和內容，擴大適銷對路商品的經營。

建立健全農畜產品市場信息網絡和農畜產品營銷協會，通過多種途徑傳遞農畜產品供求信息，擴大農畜產品營銷業務，引導農牧民按市場需求安排生產，有效解決農畜產品銷售難問題．幫助農牧民群眾實現增產增收。

(四)以開放辦社改造聯合社，努力增強經濟實力

各級供銷合作社在繼續發展與農牧民合作、在本系統聯合的同時，要面向社會，在組織體系、產權結構、經營服務和用人等各個方面，全面實行開放辦社。要積極吸納農牧區專業合作社、協會和個體經營戶、農牧民經紀人加入基層社，努力擴大群眾基礎。堅持自愿、平等、互利原則，打破區域和行業界限，吸收不同區域、不同類型的經濟組織加入各級供銷社。鼓勵社有企業以資產為紐帶，積極與不同所有制企業開展跨區域、全方位、多層次的聯合與合作，興辦各類為農服務企業，開展各種形式的經營服務活動，充分發揮各自優勢，實現共同發展。

要充分利用加入世貿組織的機遇，積極研究市場需求，努力開拓國外市場，大力發展名、優、特農畜產品對外出口業務，繼續推進與國外經銷企業的貿易合作，在對外開放中尋找新的商機，在為農服務中實現好的效益。要重視和加強招商引資工作，積極引進國外資金、技術和智力，努力學習先進的管理理念的經營方式，提升社有企業素質，壯大企業經營實力，創出一條借助外力加快發展的新路。

三、加大政策扶持力度，確保供銷合作社改革與發展的順利進行

(一)為保障供銷合作社充分發揮職能，各級政府要支持供銷合作社理順管理體制和組織體系。根據國發[1999]5號文件的規定，省供銷聯社的性質、管理方式仍執行現行規定。凡在機構改革時州(地、市)供銷聯社并人經委等部門的要對外掛牌，實行一套機構，兩塊牌子。縣級供銷聯社要按照社企分開的原則，其承擔管理職能的人員由當地政府確定。

(二)對供銷合作社在長期生產經營中積累的資產，各級政府不得通過行政手段無償劃撥。供銷社占有的國有劃撥土地使用權經當地國土資源管理部門依法批準后可以流轉，流轉后的土地出讓金和租金，可用于企業增資減債、結構調整和安置職工；也可由縣以上供銷聯社按當地政府的要求，有規劃地開發、改造，用于擴大經營和職工安置。因城鎮建設、公路建設需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和經營場地的，要嚴格按照中央和國務院規定，按市場評估價值給予補償。

(三)各級政府及財政、發改委、經委等部門要支持供銷合作社發展多種形式的農牧區專業協會、專業合作社、商品基地、初級市場、物流配送網絡、農畜產品交易中介機構和農畜產品加工等項目建設。

(四)各級政府要繼續依托供銷合作社主渠道做好化肥、農藥、農膜等農牧業生產資料的調撥、儲備、供應和邊銷茶等生活資料的經營工作，有關部門要落實好相應的儲備貼息政策。供銷合作社承擔政府委托業務發生的經營虧損，財政部門應據實核定，給予足額補償。

四、加強領導，為供銷合作社改革和發展創造寬松環境

供銷合作社的改革與發展關系到農牧區經濟發展和社會穩定，關系到廣大農牧民群眾的生產生活，任務艱巨，責任重大。各級政府要充分認識供銷合作社改革與發展在解決“三農”問題中的重要地位和作用，把促進供銷合作社的改革與發展，充分發揮供銷合作社的作用，作為落實科學發展觀，統籌城鄉經濟發展的一項重大舉措，認真研究，精心部署，抓緊抓好，抓出成效。要進一步加強對供銷合作社改革與發展的領導，切實落實中央關于扶持供銷合作社改革與發展的各項政策，緊密結合本地實際，制定切實有效的扶持措施，及時研究解決供銷合作社改革與發展中的困難和問題。省級有關部門要把支持供銷合作社的改革與發展，作為服務“三農”、支持“三農”的一項重大任務，納入重要工作日程，加大政策、資金、項目支持力度，鼓實勁，辦實事，為供銷合作社的改革與發展創造寬松環境。

各級供銷合作社要堅持以發展為第一要務，以改革為根本動力，抓住機遇，知難而上，精心謀劃改革發展規劃，與時俱進地做好各項工作，努力開創新局面，取得新成效。省供銷聯社要切實加強對供銷合作社改革與發展的指導，統籌制定加快改革與發展的實施方案，因地制宜、因企制宜地落實措施；要及時了解掌握改革發展中的新情況、新問題，努力解決好職工的困難和問題，最大限度地調動供銷社職工群眾參與改革、支持發展的積極性、創造性，確保全省供銷合作社改革與發展的順利進行。

二OO四年八月八日

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第四篇：海南省人民政府辦公廳關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

海南省人民政府辦公廳關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

作者：佚名 文章來源：海南省人民政府 點擊數：46 更新時間：2011-7-12 10:48:35海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2011〕101號

海南省人民政府辦公廳

關于加快熱帶花卉產業發展的指導意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為充分利用我省的資源優勢和氣候優勢，加快熱帶花卉產業發展，推進我省農村經濟產業結構調整，增加農民收入，促進生態示范省和國際旅游島建設，經省政府同意，現就有關工作提出如下指導意見：

一、指導思想

加快熱帶花卉產業發展要堅持以科學發展觀為指導，緊密結合海南生態省建設和國際旅游島建設的基本思路，以資源為基礎，以市場為導向，以科技進步為動力，以基地建設為重點，以促進農民增收為目標，因地制宜，充分發揮氣候優勢和資源優勢，加強產業政策扶持，采取靈活多樣的生產經營模式，加速熱帶花卉產業規模化、專業化、特色化、品牌化建設，逐步把熱帶花卉產業培育成為我省重要的熱帶經濟和生態旅游產業。

二、任務目標

到“十二五”末，全省花卉種植面積達到20萬畝，其中設施栽培面積達到10萬畝，實現花卉產業年總產值達到50億元，從業人員達到12-15萬人，創辦10個專業特色產業化花卉示范基地暨花卉旅游觀光園、5個交易市場、4個良種繁育基地、4個熱帶花卉科技培訓中心，培育9個熱帶花卉品牌、8個龍頭企業、20個專業合作社，形成優勢明顯的主導產品和比較健全的生產、科研、貯運、銷售、信息、旅游相結合的發展體系。

三、產業布局

根據海南島各區域溫度、濕度、日照的區別，依照合理布局、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個花卉產業區。北部花卉產業區：以海口市為中心，包括文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點發展鮮切花(葉、枝)、盆栽觀葉植物和觀賞苗木。南部花卉產業區：以三亞市為中心，包括萬寧、陵水、樂東等市縣，重點發展熱帶蘭花、金錢樹等切花、盆栽植物。中部花卉產業區: 以五指山市為中心，包括瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點發展蔭生觀葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和以鄉土樹種為主的觀賞苗木。西部花卉產業區：以儋州市為中心，包括白沙、昌江、東方等市縣，重點發展耐旱觀賞植物和菊花等鮮切花和盆景。

各市縣發展熱帶花卉產業要依托各地區域特點，培育各自優勢項目和特色產品。資源優勢明顯、產業基礎好的市縣，要扶持建設一批重點花卉產業鄉鎮、村。在海口和三亞各建設一個花卉產業科技園區，不斷創新管理體制，完善基礎設施和服務體系，吸引大企業進入，以大項目帶動產業升級發展。努力把花卉產業科技園建成有較強競爭力的產業集群，推進我省花卉產業上規模、上檔次，逐步發展成為全國重要的熱帶花卉生產和輸出基地，并具有較強的出口創匯能力。

四、主要措施

（一）培育龍頭企業，帶動廣大農民參與花卉生產。通過提供信息、技術、新品種引進、產品銷售等方面的服務，促進企業健康發展。在資金和政策上加大對龍頭企業的扶持，鼓勵、引導多種所有制經濟，特別是民間資本投資建設花卉產業。建立龍頭企業與農戶的利益聯結機制，引導農戶以資金、土地、勞力、技術等生產要素參股入股龍頭企業，使花卉龍頭企業與農戶建立起緊密的利益聯結關系，增強共同抵御市場風險能力，促進龍頭企業與農戶雙贏。

（二）發展花卉旅游，推進花卉經濟向縱深發展。將各種觀賞性強的花卉旅游生產基地項目納入主要旅游線路。利用各類花卉節、花卉會展活動等載體，開展花卉會展旅游。利用花卉的各種保健功能，建立花卉療養場所。各休閑旅游度假區可設花卉休閑療養區和芳香館，增加旅游景點特色。

（三）強化科技支撐，不斷提高種植水平和產品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業的科技和人才優勢，發揮林業系統科技隊伍和“科技110”站點作用，為花卉產業發展提供產業咨詢、科技支撐服務。鼓勵各類企業開展新品種研發、種子種苗繁育和病蟲害防控技術研究，引導和推動企業成為花卉產業技術創新主體，推進育、繁、供一體化經營。研究、制定和實施產品生產技術規程，加大對從業人員的技術培訓力度，提高花農適應標準化批量型的花卉生產能力。

（四）培育市場主體，逐步拉長產業鏈條和增強發展后勁。各花卉產業區要加大扶持力度，有計劃地在花卉重點產區和消費集中區建立專業批發市場和綜合交易市場，帶動熱帶花卉產業快速發展；充分利用電子商務平臺，擴大花卉產品的網上宣傳和網上交易；積極引入國內外花卉進出口商，組織省內企業組建出口聯合體，擴大我省花卉銷路。

五、相關產業政策

（一）加大資金投入。各級政府要加大對花卉產業的投入，將花卉產業建設納入重點扶持產業資金扶持范圍。整合現有農業綜合開發、農業產業化、林業專項、科技研發等資金，逐步加大對花卉產業建設項目的資金扶持力度，重點支持花卉示范基地建設、野生花卉馴化開發和優質花卉種苗、種球繁育及扶持花農專業合作社發展。

（二）提供金融信貸支持。各級政府要引導金融機構積極支持花卉產業建設。對符合要求的花卉項目，金融機構可向農戶、單位職工和其它從事花卉生產經營的個體私營者給予傾斜，簡化貸款手續。國家政策性金融機構對林業主管部門推薦的境外花卉生產類項目可給予信貸支持。

（三）嘗試建立完善花卉保險機制。省林業主管部門要結合我省花卉生產實際，會同相關金融機構和監管部門，制定科學合理的保險費率，開發花卉保險產品，組建科學有效的評估和定損機構，培養專業人才，切實解決操作難的問題，把花卉保險逐步納入我省農業保險體系。

（四）減輕花卉稅費負擔。對通過人工繁育栽培的花卉（包括以觀賞、美化、綠化為培育目的的栽培植物，簡稱觀賞苗木，如發財樹、棕櫚科植物和其他觀賞樹木等，下同），經嚴格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹名木作為繁殖材料的，只要有正當栽植產地標簽，免征出省森林資源保護管理費，由財政部門會同林業部門研究制訂具體實施辦法。對已經收取花卉（包括觀賞苗木）產地檢疫費的，在有效期內，省內調運可不再收取調運檢疫費。任何單位和個人不得巧立其它名目向生產經營者收費。

（五）探索改革花卉辦證放行制度。對通過人工繁育栽培的花卉，在嚴格審查確認并非為亂采濫挖野生資源和古樹名木，而且有正當栽植產地標簽和森林植物檢疫證的，不論是在省內流通還是調運出省，都應按有關規定給予辦證放行，棕櫚科植物經過相關處理和嚴格檢疫后也應給予辦證放行調運出省。

六、加強組織領導

成立加快熱帶花卉產業發展工作領導小組，統一領導，組織實施。領導小組研究制訂相關政策并督促檢查落實情況，協調解決產業發展中的重大問題。

各市、縣要充分認識加快熱帶花卉產業發展的重要意義，切實加強組織領導，將其列入當地經濟發展規劃和責任目標管理考核體系。要因地制宜盡快制訂具體政策措施，促進花卉產業優化升級和加快發展。

各級林業部門要切實履行行政主管部門的職責，會同有關部門做好統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協調等工作。

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二○一一年六月二日

第五篇：北侖區關于加快發展體育產業的實施意見

北侖區關于加快發展體育產業的實施意見

（送審稿）

體育產業是當今全球經濟中發展最快的產業之一，大力發展體育產業，對拓展體育發展空間，豐富群眾體育生活，培養體育人才，提高群眾身體素質、生活質量和競技體育水平，促進體育強區建設和經濟社會協調發展，具有重要意義。為深入貫徹落實中央、省、市文件精神，加快我區體育產業發展，使之成為我區經濟發展新的增長點，現提出如下實施意見：

一、總體思路和發展目標

(一)總體思路。

以科學發展觀為統領，圍繞構建“宜居宜業、民富民安”和諧新北侖的戰略目標，大力發展體育健身服務業，積極打造品牌體育賽事，著力培育特色運動休閑旅游，穩步發展體育彩票業，做大做強體育用品制造業，協調推進體育產業與相關產業互動發展，逐步建成符合體育發展規律的體育產業體系，形成政府保障群眾基本體育公共產品和服務、市場滿足群眾多元化多層次體育消費需求的體育產業新格局，努力使體育產業成為我區現代服務業的重要組成部分。

(二)發展目標。

——到2015年，我區體育產業總量初具規模，結構逐步優化，布局日趨合理，地位明顯提升，基本形成包括體育健身服務、運動休閑旅游、體育競賽表演、體育用品制造、體育用品銷售、體育中介、體育彩票銷售等體育市場和產業體系，完成北侖區體育產業的跨越式發展，在全市乃至全省確立領先地位，體育人口比例達到48%，產業增加值年遞增10%，占GDP的比重達到0.5%以上。

——到2020年，順應體育產業加速發展態勢，培育1-2個具有國際國內競爭力的體育骨干企業和企業集團，形成有國際國內影響力的體育產品品牌；建立以體育健身服務為重點，門類齊全、結構合理的體育產業體系和規范有序、繁榮發展的體育市場；形成多種所有制并存，各種經濟成分競相參與、共同興辦體育產業的格局；形成與國際接軌、管理規范、充滿生機和活力的體育社會組織體系；居民人均體育消費顯著增加，體育服務貿易較快發展；形成體育公共服務與市場服務相結合、體育事業與體育產業協調發展的良好局面，實現體育產業增加值占全區GDP的1%以上。

二、發展體育產業的重點任務

(一)發展體育競賽表演業。體育競賽表演是帶動體育產業發展的重要因素，北侖要緊緊依托國家體育總局及相關運動管理中心的支持，充分發揮北侖作為國家運動隊訓練基地這一優勢，積極引進和承辦國內、國際高水平的體育賽事，進一步做大我區體育競賽表演市場，提高體育競賽表演的商業化程度，鼓勵社會各界承辦體育賽事或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助體育賽事，為企業提供一條樹立自身形象的宣傳途徑，提升企業知名度和競爭力，并帶動相關廣告、傳媒、旅游、賓館、餐飲等行業的發展。

(二)打造中國女排品牌賽事。從發達國家的經驗來看，發展體育產業一定要打造品牌賽事，如環法自行車、ＮＢＡ、意甲、英超等賽事，影響力覆蓋全世界，每年產生的體育消費金額數以億計。北侖要在引進第一輪、第二輪女排主場的基礎上爭取女排主場永久落戶北侖，把世界女排大獎賽中國站比賽打造成北侖的品牌賽事，并利用這一品牌賽事促進我區體育產業快速發展。

(三)發展體育服務業。加大投入，鼓勵和扶持多元資金投入全民健身領域的各類經營服務項目。重點培育或引進品牌連鎖企業，引導社會資金投資健身服務業，促進其快速發展。引進國際、國內一流的體育經紀公司在北侖設立分支機構，借助他們的管理經驗和管理人才，帶動全區體育服務業的健康發展。

(四)發展運動休閑旅游產業。運動休閑旅游既能豐富和促進地方旅游業的發展，又能帶動和促進體育產業的發展。北侖要充分利用豐富的山海資源，科學規劃，加大投入，打造集休閑度假、生態觀光、運動健身等功能于一體的運動休閑旅游功能區塊，突出該區域的運動、休閑、旅游等功能，重點打造商務運動休閑、徒步山水游、極限戶外運動、海釣海灘運動、海洋體育運動等一批運動休閑基地，吸引更多的市民走進森林、融入海洋、享受自然氧吧、體驗寬廣情懷。

(五)做強做大體育產品制造業。加大對體育用品制造業的扶持力度，培育1-2個具有國際國內競爭力的體育骨干企業和企業集團，形成有國際國內影響力的體育產品品牌；大力培育引進體育健身設備制造企業，研發生產具有國際先進水準的體育用品制造專用設備；規劃體育產業園區，形成戶外運動設施、游艇制造、垂釣、運動服裝等制造基地，并借助濱海新城和梅山保稅港區體育休閑公園建設和引進國家級高爾夫訓練基地契機，加大高爾夫運動器材等生產企業的檔次提升和引進力度，打造在全國有較大影響的高爾夫產業集聚區。

(六)建設體育用品展示與銷售基地。爭取國家體育總局的支持，舉辦綜合性或特色項目體育用品博覽會，吸引國內外體育用品采購商和生產商參展，使之成為具有影響力的專業博覽會。重點依托北侖體育訓練基地、國家運動隊知名運動員代言和其他相關展覽及銷售機構，完善基礎設施，搞好配套服務，規劃建設輻射華東地區的體育用品展示和銷售基地。

(七)穩步發展體育彩票業。繼續適度擴大我區體育彩票銷售的布點規模，在規范銷售行為、方便群眾參與的基礎上，挖掘體育彩票的文化內涵，提升服務質量，展示誠信形象。同時，進一步建立健全風險防范機制，加強規范化管理，確保體育彩票業健康發展。

(八)探索發展公共體育設施管理業。堅持公共體育設施公益性原則，積極探索新形勢下公共體育設施管理新模式，不斷降低管理成本，提高使用效率，為社會提供優質公共體育服務。

三、加快體育產業發展政策。

(一)加大財政支持力度。根據財力可能加大公共財政投入力度，提高公共體育產品和服務的供給能力。設立體育產業專項資金，對符合政府重點支持方向的體育產品、服務、項目和企業給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。

(二)鼓勵和引導非公有資本進入體育產業。放寬準入條件，鼓勵非公有資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體育產業。鼓勵個人、企業、社會團體以多種形式參與興辦國家政策允許的各種體育經營企業，在市場準入、規劃建設、土地征用、稅費減免、從業人員職稱評定等方面享有與國有企事業單位同等的待遇。投資體育企業，設立注冊資本在50萬元以下的有限責任公司，允許其注冊資本在三年內分期注入，首期不低于所需注冊資本的二分之一。允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產評估作價出資組建體育企業，作價入股占注冊資本的比例不超過40%。鼓勵和支持有條件的體育企業進入資本市場融資，通過發行債券、股票以及項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措發展資金。

(三)落實稅收扶持政策。在我區新注冊創辦的體育服務企業、體育中介企業，三年內按增值稅、營業稅、所得稅地方留成部分全額予以獎勵，上述企業如若入駐區科技創業園和數字科技園，同時享受兩園區的優惠政策。關于體育競賽表演等符合條件的廣告費支出，可以按照稅法規定予以抵扣。對單位和個人從事與體育產業有關的技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入免征營業稅。體育企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，允許按國家稅法規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。依據相關規定認定的高新技術體育企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。體育企業納稅確有困難的，可按稅收管理權限報經地稅部門批準后，給予減免城鎮土地使用稅、房產稅。鼓勵投資者來我區興辦體育產業龍頭企業，經過有關部門的考核與認定，可以采取“一企一策”的辦法來確定。

(四)建立體育產業激勵機制。對新辦達到一定規模，在我區購置商務用房且符合相關條件的體育企業，經營期滿一年后經評估認定的，注冊資金50萬元及以上、經營面積100平方米及以上的，給予5萬元的開辦補助；注冊資金100萬元及以上、經營面積150平方米及以上的，給予7萬元的開辦補助；注冊資金150萬元及以上、經營面積200平方米及以上的，給予10萬元的開辦補助。根據《浙江省體育運動休閑基地評估標準》，開展體育服務業示范企業、體育用品制造業示范企業和運動休閑基地的創評工作，對獲得國家、省、市體育產業示范基地稱號的單位，分別給予一次性10萬元、8萬元、5萬元的獎勵，不重復計獎。對舉辦省級以上有較大影響力的體育競賽和品牌展會，經評估認定，給予4萬元補助；承辦市級活動且有較大影響的，經評估認定，給予2萬元的補助。對于非公有資金投資體育場館建設給予一定補助，建筑面積在1000平方米及以上，投資額度在每平方米3000元（指建筑造價）及以上，給予300元/平方米的一次性補助；投資額度在每平方米3500元及以上，給予400元/平方米的一次性補助，最高限補400萬元。

(五)加快體育市場法制化、規范化建設。加強體育經營活動的安全監管，對于高危險性體育項目的經營活動，加強技術指導和安全保護，加強日常監督檢查及產品質量檢測，確保消費者人身安全。推行體育服務認證制度，建立和完善體育服務規范，提高體育服務水平。開展體育行業特有職業技能鑒定工作，提高體育服務從業人員的服務意識和專業水平。

(六)加強體育產業人才隊伍建設。大力培養和引進經營管理人才、體育經紀人才和專業技術人才等體育產業急需的各類人才，實施引得進、留得住、用得活的人才戰略。加強和高等院校、科研機構、職業培訓機構合作，建立體育產業教學、科研和培訓基地。加強在崗培訓，組織體育產業經營管理人才到發達國家和地區學習培訓，提升體育產業從業人員素質和專業水平。

(七)加強組織領導和統籌協調。要緊緊抓住當前我區產業結構調整和經濟轉型升級的有利機遇，將體育產業納入區域經濟和社會發展規劃。加強對體育產業發展的規劃、政策、機制等管理創新，并將體育產業發展納入考核、評價體系。動員和引導全社會廣泛參與，營造體育產業發展良好的社會環境和氛圍。

二○一二年八月二十八日