第一篇：關于加快青海省專業保險中介業務發展的指導意見

關于加快青海省專業保險中介業務發展的指導意見

近年來，隨著青海保險業的不斷發展，專業保險中介機構從無到有，逐步成為我省保險市場體系中不可缺少的重要組成部分。為深入貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》和《青海省人民政府貫徹落實國務院關于保險業改革發展若干意見的實施意見》，進一步加快專業保險中介業務發展，充分發揮專業保險中介在保險業發展中的功能作用，促進我省保險業又快又好發展，現提出如下指導意見。

一、充分認識加快專業保險中介業務發展的重要意義

（一）加快專業保險中介業務發展是做大做強青海保險業的必然要求

近年來，我省保險業保持了持續穩定的發展勢頭，但整體規模較小，滲透力不強，覆蓋面不廣，且在地區及城鄉之間發展不平衡，保險的功能和作用還沒有充分發揮，保險業發展水平與國民經濟發展和人民生活需求不相適應的矛盾依然突出。加快專業保險中介業務發展，發揮專業保險中介的專業優勢，有利于形成集約、高效的保險營銷服務渠道，不斷拓展保險服務領域和業務空間，增強保險的滲透力，從而進一步擴大保險的覆蓋面，促進青海保險業又快又好發展，進而更好地服務于青海和諧社會的建設。

（二）加快專業保險中介業務發展是適應保險業改革發展的客觀要求

隨著保險公司經營體制改革的逐步深化和保險市場專業化分工的不斷發展，保險公司正在轉變以往集產品開發、銷售、客戶服務、理賠等為一體的經營模式，整合內外部資源，重視利用專業保險中介機構來拓寬營銷服務渠道，拓展業務空間，提高核心競爭力。加快專業保險中介業務發展，能夠為保險公司經營模式的轉換提供有力支撐，使保險公司和專業保險中介機構在分工協作中實現優勢互補、相互促進，不斷提高專業化經營水平，進而提升保險市場整體運行效率。

（三）加快專業保險中介業務發展是青海省專業保險中介機構生存和發展的內在要求

目前，我省專業保險中介機構尚處于發展的初級階段，業務規模小、結構單一，專業化程度低，管理水平不高，市場適應能力不強。面對激烈的市場競爭，專業保險中介機構只有立足于實際，找準切入點和突破口，發揮自身優勢，加強分工協作，加大業務拓展力度，不斷開辟業務新領域，努力為廣大保險消費者提供方便、快捷、周到的保險中介服務，才能提高自身適應市場的能力，贏得生存和發展壯大。

二、加快青海省專業保險中介業務發展的指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》和《青海省人民政府貫徹落實國務院關于保險業改革發展若干意見的實施意見》，建立和完善專業保險中介服務體系，加大業務創新、管理創新、服務創新力度，強化保險監管和行業自律，加快專業保險中介業務的專業化、規范化發展步伐，充分發揮專業保險中介機構的功能作用，促進青海保險業又快又好發展，更好地為青海全面建設小康社會和構建和諧社會服務。

(二)基本原則

1、創新發展原則。堅持開拓創新的精神，進一步轉變觀念，創新思路，把業務創新、管理創新和服務創新有機結合起來，增強加快發展的內在動力。

2、可持續協調發展原則。正確處理企業與行業、眼前與長遠發展、經濟效益與社會效益的關系，加強專業保險中介機構與保險公司業務協作，誠信立業，和諧發展。

3、規范穩健發展原則。進一步健全專業保險中介機構內控制度和約束機制，提高經營管理水平，增強防范化解經營風險的能力，做到依法、合規、穩健經營，維護保險市場的良好秩序。

(三)主要目標

通過專業保險中介機構的不斷創新和發展環境的不斷優化，促進主體多元、運行穩健、競爭有序、充滿活力的專業保險中介服務體系的形成，提高專業保險中介業務的規?；?、專業化、規范化水平，功能作用得到進一步發揮，基本適應青海保險業發展的要求。

三、立足實際，發揮優勢，加快發展

隨著我省保險經營主體的不斷增加，市場組織體系的不斷健全，市場分工的逐步深化，為專業保險中介業務的發展提供了廣闊的空間。因此，各專業保險中介機構要認清形勢，把握機遇，轉變觀念，以專業化、規范化發展為目標，不斷增強自主創新能力，提高管理水平，加快業務發展。

（一）強化業務和服務創新，增強發展能力

各專業保險中介機構應根據自身機構性質和依托優勢，找準市場定位，尋求目標市場，探索差異化經營的道路，以專業化的服務體現保險中介的價值，以高效率的運作降低保險交易成本。各專業保險代理機構要充分利用在全省區域內經營業務的政策優勢，進一步拓展和延伸服務領域；要適應市場的發展需求，綜合開拓產壽險各業務領域，實現業務多元化；要準確、及時掌握保險產品和服務信息，深入挖掘潛在保險市場需求，有針對性地提供服務，以滿足各領域、各階層對保險產品和服務的需求。各保險經紀機構要充分利用代表投保人利益的法律定位，加強宣傳，提升社會知名度；要利用資金實力、人才、技術以及經營區域等方面的優勢，加大市場開拓力度，尋求業務增長點；要進一步積累防災防損、風險評估等經驗和數據，加強市場研究，發揮保險經紀機構在風險管理和產品開發方面的積極作用，加強與保險公司和客戶之間的溝通，提高專業化服務水平。

（二）強化管理，不斷提高專業化、規范化發展水平

各專業保險中介機構要以《保險中介機構法人治理指引（試行）》和《保險中介機構內部控制指引（試行）》為指導，完善公司治理結構，建立健全內控管理職能機構和業務、財務、人員管理等各項內控制度，加強內部稽核審計，完善制度落實考核評價和督查機制，確保各項規章制度落到實處，實現以制度管人、以制度管事。要加強保險法律法規的學習和培訓，增強依法合規經營意識，努力提高隊伍素質和依法經營管理水平。

誠信是保險業的生命線。各專業保險中介機構要認真落實《青海保險業誠信建設指導意見》，加強高級管理人員和保險中介從業人員誠信教育，牢固樹立誠信為本的理念，規范從業行為。要嚴格遵守保險法律法規，制定并切實落實專業保險中介業務服務標準，不得欺詐、誤導投保人，損害被保險人的利益；不得利用壟斷的保險資源向保險公司索取高額手續費、傭金;不得給予或者承諾給予投保人、被保險人或者受益人保險合同規定以外的其他利益;不得通過詆毀等手段損害保險公司和其他保險中介機構的利益，切實做到公平競爭、友好協作；不得采取任何不正當競爭手段，擾亂保險市場秩序，做到依法合規經營。

實現專業化發展，人才隊伍建設是關鍵。各專業保險中介機構要著眼于提升專業化服務水平，加大專業人才培養力度，充分借助保險中介從業人員繼續教育培訓機構和保險公司較為健全的培訓體系，不斷提高員工隊伍的專業素質與職業素養，同時要探索建立專業保險中介機構自身的人才培訓機制，學習和借鑒國內外同業的先進經驗，注重培養專家型人才，全面提高專業化服務水準。

四、合理分工，密切協作，推動發展

各專業保險中介機構和保險公司要進一步增強大局意識、發展意識和責任意識，切實轉變思想觀念，真正樹立誠實互信、互利互惠的合作理念，加強分工協作，謀求共同發展。

各專業保險中介機構要在內強基礎、外塑形象的同時，進一步增強合作的主動性和能動性，深入分析和研究保險公司在產品、服務、管理等方面的特點，結合自身市場定位和優勢，找準合作的切入點，積極與保險公司進行溝通協調，建立合作機制；熟悉和掌握保險公司的產品功能特征和業務管理流程，不斷改進服

務方式和手段，提高業務質量，力求密切協作，避免相互拆臺、爭搶業務，夯實合作基礎，建立互惠共贏、長期穩定的合作關系。

各保險公司要著眼于通過分工協作實現經營模式的轉換，理順與專業保險中介機構的合作機制，設立專職管理部門，加強與專業保險中介機構的溝通與協調，并針對合作中業務和服務質量、成本狀況等方面，采取差異化的激勵措施，調動專業保險中介機構合作的積極性；要充分利用專業保險中介機構貼近市場、掌握投保人保險需求的優勢，共同開展市場調研，深入分析市場需求，研究推出適應性產品，為相關業務拓展提供必要的產品支持；加強信息化建設和管理，為保險代理公司和保險經紀公司提供委托遠程出單的技術服務平臺，為授權保險代理公司查勘理賠服務提供必要的設施和技術等支持；要加大對專業保險中介機構從業人員的培訓力度，積極支持和協助專業保險中介機構做好相關業務培訓工作，確保協作中業務的有效銜接和順利開展。

五、加強服務，改進監管，優化環境

（一）加強引導，促進發展

青海保監局要堅持寓服務于監管中，大力培育專業保險中介市場，積極支持有條件的機構和個人投資設立專業保險中介機構，鼓勵國內資金技術實力雄厚、經營管理經驗豐富、信譽良好的專業保險中介機構在青設立分支機構，鼓勵有條件的保險公司探索和創新銷售模式，設立專屬保險代理公司；引導專業保險中介機構拓展業務新領域，擴大業務規模，進行管理創新和服務創新，提高專業化服務水平和經營效益，增強市場競爭力；指導專業保險中介機構與保險公司之間建立深層次的合作關系，促進信息資源共享和業務發展。

（二）加強監管，規范發展

青海保監局要進一步加大監管力度，規范市場行為，防范化解市場風險。要督促專業保險中介機構建立和完善法人治理結構，健全內部控制制度，提高制度執行力，防范經營風險；要加強保險中介從業人員資格管理，切實落實持證上崗和繼續教育管理制度，不斷提升從業人員素質；要進一步規范專業保險中介機構、保險公司及其從業人員的行為，嚴厲打擊各類非法從事保險中介業務的活動；加強責任追究制，在依法嚴肅查處專業保險中介機構違法違規行為的同時，追究相關高級管理人員管理責任，通過對事管人來促人管事，并建立專業保險中介機構及從業人員不良行為記錄管理制度，健全失信懲戒機制，切實維護保險市場秩序；要探索建立專業保險中介機構分類監管指標體系，依據各專業保險中介機構業務發展、內控管理和規范經營等情況，逐步實施分類監管，以提高監管的針對性和實效性；要進一步加強與有關部門的溝通協作，形成聯合監管、綜合治理的工作機制。

（三）加強自律，服務發展

保險行業協會要重視發揮行業自律職能作用，制定專業保險中介執業規則和業務服務標準，規范市場競爭行為，維護公平有序的市場秩序和被保險人、保險人的合法權益。同時保險行業協會要進一步發揮協調、交流、宣傳方面的職能，組織開展學術交流、市場調研、專題研討、業務協調、技能培訓等活動，為行業內的溝通與交流提供平臺，促進行業內的分工協作，并加強宣傳，不斷提高對專業保險中介機構的認知度，促進專業保險中介業務的發展。保險行業協會要在條件成熟時，成立保險中介工作委員會，進一步加強對專業保險中介機構的服務，協調解決專業保險中介業務發展中存在的問題，促進業務穩定健康發展。

第二篇：青海省人民政府辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見

青海省人民政府辦公廳

印發關于加快發展體育產業指導意見的通知

青政辦〔2012〕276號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

《關于加快發展體育產業的指導意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳 二○一二年十月十九日

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青海省人民政府辦公廳 關于加快發展體育產業的指導意見

二○一二年十月

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》（國辦發〔2010〕22號）文件精神，加快我省體育產業發展，促進我省經濟社會的協調發展，制定本指導意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的要求，堅持以人為本，努力滿足各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求；堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務、提高服務能力的同時，不斷增加體育市場供給，努力向各族群眾提供健康豐富的體育產品；堅持依法管理、科學管理，進一步規范體育市場秩序，切實維護消費者和經營者的合法權益，推動我省體育產業協調、可持續發展。

二、主要目標

到2015年，全省基本形成體育賽事及表演業、體育健身服務、體育旅游、體育彩票銷售、體育培訓為主的體育市場和產業體系，并在全省國民生產總值中占有0.25%的份額，到2020年形成具有特色和一定規模的青海體育產業結構，力爭在全省國民生產總值中占有0.5%的份額。不斷滿足我省各族群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求，為建設富裕文明和諧新青海做出新的貢獻。

三、基本原則

（一）統籌協調原則。堅持統籌體育事業和體育產業的協調發展，促進管辦分離，在完善體育公共服務體系的同時，推進體育產業市場的培育和發展。

（二）創新發展原則。堅持理念創新、體制創新、管理創新、方

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式創新，著力豐富體育產業內涵，拓展體育相關產業鏈，打造體育產業品牌，逐步形成具有高原特色的體育產業發展格局。

（三）分類指導原則。堅持從實際出發，分步實施，分類指導，推進城鎮、農村、牧區體育產業各具特色，協調可持續發展。

（四）示范帶動原則。堅持打基礎、抓項目，發揮典型示范引領作用，推動我省體育產業由城鎮向農牧區延伸拓展。

（五）科學管理原則。堅持依法管理、科學管理，有效整合體育產業資源，培育體育產業市場，在規范體育市場秩序的同時，切實維護消費者和經營者的合法權益。

（六）協作發展原則。堅持體育與文化、旅游的協作與融合，大力發展體育旅游、體育休閑，推動體育與文化、旅游的互動發展，豐富體育產業的內涵，不斷提升體育產業對相關產業的帶動作用以及對經濟社會發展的影響力。

四、發展重點

（一）創新發展具有高原特色的體育賽事及表演業。

——體育產業的發展離不開大型體育賽事的經濟引領作用。要創新思路和模式，做大做強環青海湖國際公路自行車賽、中國·青海高原世界杯攀巖賽、中國·青海國際搶渡黃河極限挑戰賽三大品牌賽事，為提升青海的影響力發揮重要作用。

——逐步發展和拓展徒步穿越柴達木、海東國際射箭大賽、尖扎“五彩神箭杯”國際民族射箭比賽、可可西里和三江源探險特別是群眾性大規模徒步行走、戶外露營大會、崗什卡登山滑雪旅游等活動，積極創造條件打造年寶玉則高原體育旅游精品基地。發展具有節約資源、綠色環保的特色體育旅游產業，形成以重大體育賽事觀光為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統體育為基礎的體育旅游項目體系，因地制宜發展特色體育旅游產品，進一步優化體育旅游產品結構。

——挖掘、保護和推廣賽馬、賽牦牛、民族射箭、民族馬術、民族摔跤、蹬棍、拉拔牛等民族傳統體育競賽項目，促進全省體育競賽表演業的健康發展。

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——2012年創辦青海省體育賽事公司，條件成熟馬上成立體育賽事股份制公司，爭取5年內賽事完全市場化。

（二）穩步發展體育彩票業。

——在規范合理布點的基礎上，不斷擴大我省體育彩票的銷售規模，加強銷售渠道建設，積極探索新的體育彩票銷售模式，努力實現全省體育彩票銷售額穩步增長，不斷提高體育彩票的影響力和市場份額。

——爭取在全國持續發行“環湖賽”體育彩票，扶持、研發新品種、新玩法，不斷挖掘和豐富“環湖賽”體育彩票的文化內涵，為提高青海在國內外的影響力、知名度發揮獨特的作用。

——根據國務院《彩票管理條例》的有關規定，制定和完善符合我省實際的體育彩票銷售管理制度，為建立健康有序的體育彩票市場奠定法律基礎，依法管理體育彩票銷售工作。

——在2012年發行“三江源”主題體育彩票的基礎上，2013年在長江、黃河流域省份發行“三江源”主題體育彩票，并積極爭取將沿江、沿河地區發行的“三江源”主題體育彩票上繳國家的公益金全部用于三江源生態保護和建設。

（三）培育發展戶外運動探險旅游業。

充分利用我省獨特的自然資源，積極開發戶外探險運動項目，為促進體育旅游業的有機結合搭建平臺，加強與旅游部門的深度合作，策劃推出一批青海體育旅游精品路線，擴大體育旅游市場規模，提高效益。

——繼續完善玉珠峰國家登山訓練基地建設，充分發揮玉珠峰登山節的輻射作用，帶動我省高山探險旅游業的發展。

——建設世界一流的海北州門源縣崗什卡登山滑雪旅游基地和果洛州阿尼瑪卿雪峰登山旅游基地，開發高山滑雪、登山探險、攀冰等項目。

——以青海湖（鳥島）、柴達木盆地、年寶玉則國家地質公園、互助北山國家地質公園、坎布拉國家地質公園、貴德國家地質公園、大

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通察汗河地質公園等為依托，開發和發展公路自行車、徒步穿越、自駕車旅游、野營生存、攀巖等山地戶外運動項目，建設以房車為主的基地。規范和發展環青海湖地區的環湖自行車旅游業，使環湖騎行成為具有廣泛影響力的體育旅游精品。

——引入保險機制和安全監督機制，大力加強登山、探險、戶外運動的規范管理，確保戶外運動及探險旅游的規范、健康、安全發展。

——大力發展以運動航空為主的通用航空事業、拓展航空領域。

（四）大力發展體育健身服務業。

——以多巴國家高原體育訓練基地、尖扎國家水上訓練基地、丹噶爾國家自行車田徑訓練基地、西寧寧湖基地、金銀灘體育休閑基地為中心，大力發展體育健身休閑娛樂產業，為我省運動休閑產業的發展發揮示范引領作用。

——充分發揮青海省全民健身中心、西寧體育館、青海省全民健身中心人民公園分中心的示范帶動作用，推動各州、縣體育場館對公眾開放，提高現有體育場館的利用率。在做大做好做強公益事業的同時，重點抓好體育場館的經營開發，完善服務功能，盤活存量資產，因地制宜發展羽毛球、臺球、網球、乒乓球、游泳、射擊、健身、健美、跆拳道、體育舞蹈等體育健身項目，逐步發展健身消費市場。

——大力扶持體育建筑、體育廣告傳媒等相關產業的發展，不斷拓展青海體育產業的新領域。

——積極鼓勵和扶持體育用品銷售業的發展。引進和借鑒當今銷售行業的先進經營模式，不斷提升體育用品銷售業的規模和水平。

——全力打造互助縣戶外露營、滑雪、輪子秋等休閑體育活動，并繼續辦好國際國內網球比賽。

（五）積極推動體育培訓業。

——充分利用省內高等院校以及各體育協會的資源優勢，大力培養體育市場急需的各類體育專業技術人才，重點培養社會體育指導員、游泳救生員、體育場地工等專業人員，努力提高我省具有國家職業資格的體育專業從業人員數量和水平。

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——各類公共體育設施應積極利用體育場地設施資源和體育專業優勢，大力開展各類符合群眾體育健身需求的體育健身項目培訓班，努力提高體育培訓在場館經營業務中的份額，逐步形成政府組織和民間力量相結合、高校和場館相結合的體育培訓市場。

五、保障措施

（一）組織保障

各級政府要緊緊抓住當前我省產業結構調整和經濟轉型升級的有利機遇，科學制定體育產業發展規劃，將發展體育產業納入區域經濟社會發展規劃，完善統籌機制，加強組織協調；要正確處理體育事業和體育產業協調發展的關系，把握公益性、準公益性和產業三者之間的關系，確定和把握體育產業發展重點，落實各項相關政策措施；加強各相關部門之間的互動，創新體制機制，動員和引導社會力量廣泛參與，為促進體育產業健康有序發展營造良好的政策環境、法制環境和社會環境。

（二）政策保障

1.加大財政支持力度。發揮財政資金的導向作用，運用體育產業發展資金，采用貸款貼息、項目補貼、政府購買公共服務等方式，對符合政府重點支持方向的體育基礎設施建設項目、體育競賽表演項目、體育服務等給予扶持，培育具有影響力的體育品牌。省財政每年安排省級體育產業發展資金，并視財力情況給予增加，以支持體育產業的發展。省發展改革委要加大公共體育設施投入力度，提高公共體育產品和服務的供給能力。重視體育彩票對體育事業、體育產業發展的資金支持作用。省財政統籌15%專項體彩公益金要保證用于青少年體育活動場所建設等公益事業，要確保從體育彩票公益金中按照規定比例安排的助殘資金，統籌安排用于殘疾人體育設施及其他公共體育設施建設。

2.加大投融資支持力度。各級政府可以通過安排扶持資金等方式引領和拓寬體育產業發展融資渠道，放寬市場準入政策，鼓勵民間和境外資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式投資體

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育產業，興建體育設施，并在規劃建設、稅費減免、從業人員職稱評定等方面給予優惠與支持。

3.落實稅收減免支持政策。貫徹落實國家及我省新一輪西部大開發戰略政策，支持體育產業發展相關稅收優惠政策。

——企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售（營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

——企業發生的公益性捐贈支出，不超過利潤總額12%的部分，準予扣除。鼓勵社會力量捐資設立體育類基金會，鼓勵境內外組織與個人向基金會提供捐贈和資助。

——體育企業納稅確有困難的，可按稅收管理權限報地稅部門批準后，給予免收城鎮土地使用稅、房產稅。

——對新引進的省外體育企業，自生產經營之日起三年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。

4.落實土地保障政策。隨著國家加大對體育基礎設施投入力度，各地應在編制土地利用總體規劃和城鄉總體規劃時，應明確保障體育基礎設施及產業用地的措施，對國家和省級體育產業基地應給予重點扶持。土地供應要適當增加公共體育設施和體育產業發展用地。大、中型公共體育設施、重點體育產業項目在辦理用地審批手續時，應給予大力支持。

5.加強公共體育設施建設和管理。各級政府要鼓勵多渠道投資興建體育設施，加強中小型體育場館和體育服務設施建設，特別要大力加強農村牧區基礎體育設施建設，不斷增加群眾性體育場所的數量，努力改善體育設施和服務的供給結構、質量和效率，滿足群眾性體育運動和健身需求，為發展體育產業奠定良好基礎。要立足省情、面向社會、服務群眾，合理規劃和布局公共體育設施，切實加強城鄉公共體育設施的建設和管理，通過設施綜合利用率和運營能力，充分發揮公共體育設施在提供社會體育服務、滿足群眾體育需求方面的作用。認真做好政府投資建設的公共體育場館及其配套設施的監管工作，探

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索運營管理的新模式，防止閑置浪費或挪作他用。公共體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，并在一定時間和范圍內，對學生、老年人和殘疾人優惠或者免費開放。對露天體育場要創造條件免費開放。有條件的學校體育場館應當向社會開放，鼓勵機關、企事業單位的體育設施創造條件向社會開放，實現體育資源社會共享。

6.加強體育無形資產開發保護。加強對體育組織、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產的開發，提升體育產業知識產權創造、運用、保護和管理水平。加強體育產品品牌建設，增加體育商標內涵，提高產品附加值，提升我省體育產品的市場競爭力。

7.加強體育產業人才培養。加大體育產業人才培養力度，重點培養管理、經營、中介、科研等高層次體育產業人才。鼓勵多方投入，開展各類體育產業培訓，多渠道培養復合型體育產業人才。鼓勵有條件的高等院校，開展體育產業人才的培養與培訓工作，為體育產業的可持續發展提供人才和智力儲備。加強現有體育產業從業人員的崗位職業培訓，建立體育產業專業人員資質認證制度，提高體育產業從業務人員素質，提升我省體育產業管理水平。

8.進一步規范和完善體育產業統計制度。將體育產業統計工作納入經濟社會統計體系，建立科學的動態監控體系，為體育產業發展提供決策依據。

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第三篇：對郵政儲蓄業務發展指導意見

對郵政儲蓄業務發展指導意見

總體思路

在堅持貫徹“內控優先，審慎經營”原則的前提下，圍繞一個中心（提高經營效益），細分“兩個市場”（城市和農村市場），降低三個成本（付息成本、代辦成本、經營成本），做好四篇文章（努力推進體制改革和機制創新，努力推進結構調整和增長方式轉變，努力提高職工綜合素質，努力提高郵儲核心競爭能力），實施六個轉變，實現我省郵政儲匯業務規模與效益、速度與質量的同步提高，促進郵政儲匯業務持續、協調、健康、安全、效益發展，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。

工作目標

——郵儲收入：儲蓄業務收入達到12.89億元；

——匯兌收入：匯兌業務收入2750萬元；

——郵儲余額：完成跨郵儲余額凈增50億元競賽目標，實現全年郵儲余額凈增目標80億元，活期比重提高3個百分點，市場占有率提高0.5個百分點；

——中間業務：發放綠卡140萬張；綠卡POS業務交易金額達到30億元，其中零售業務達到8億元；消滅單機日均交易量30筆以下的ATM；郵證通交易量達到6億元，占光大證券長沙營業部的比例提高到33%以上；

——資金管理：防范和化解金融風險，堅決杜絕重大特大儲匯資金案件發生。工作措施

（一）提高認識，積極實施“六個轉變”，促進儲蓄業務向集約型方向發展

為應對郵政儲蓄政策可能出現的變化，國家局早在2002年3月就提出了“三個轉變”的經營方針，要求儲蓄業務在經營思路、競爭方式、發展重點逐步實現調整和轉變。省局在認真研究我省郵政儲蓄業務如何實現“三個轉變”、向集約型方向發展的基礎上，對我省情況作出了準確的定位，有針對性地提出“六個轉變”的具體細化措施。

1、營銷模式從依賴全員營銷向以專職營銷、網點營銷為主，全員營銷、社會營銷為有效補充的立體式的綜合營銷體系轉變。用一年到兩年的時間建立以客戶經理為核心的專職營銷隊伍，打造立體式的營銷體系，努力使專職營銷、網點營銷、全員營銷、社會營銷的比例達到4：2：2：2，2006年職工攬儲任務至少減少20%。

2、存款結構從以定期為主向促進活期增長轉變。以綠卡為載體，大力發展活期帳戶類業務，不斷開發和推廣各項中間業務，為客戶提供多樣化金融服務。同時，從考核政策入手鼓勵職工攬收活期儲蓄存款，力爭活期比重提高3個百分點。

3、農村市場拓展從以代辦為主向代發模式轉變。充分利用郵政儲蓄代發農村財政補貼資金的良好基礎，將服務觸角延伸至廣大農村市場的每個角落，使代發業務在農村郵儲發展中發揮主導作用，從而規避村郵代辦可能引起的資金風險，并減少企業代辦成本。

4、競賽組織方式從全年競賽向跨競賽轉變。歷年來傳統競賽組織方式以自然作為考核周期，使業務發展旺季被強行分割，導致部分短期行為的發生，不利于旺季業務的快速發展，更不能正確反映我省郵政儲蓄的實際發展狀況。因此，我們應以市場為導向，打破傳統競賽組織方式，將當年四季度和次年一季度這個連續的業務發展旺季作為一個競賽周期，開展跨競賽。

5、業務發展手段從高成本攬收向低成本擴張轉變。通過降低職工硬性攬收任務，提高網點自然吸儲能力，力爭將全省郵政儲蓄綜合業務費控制在4.5‰以內。

6、業績考核從以余額規模為主要指標向提高綜合效益、降低經營風險為目標轉變。進一步灌輸風險理念，提升各級管理人員對風險的認知度，堅決把郵儲資金案件的高發勢頭降

下來。

（二）堅定信心，繼續大力推進郵政儲蓄業務規模效益增長

從2003年8月起，資金自主運用政策使郵政儲蓄業務發展發生了重大轉變，郵政儲蓄在市場化道路上邁出了關鍵一步，進入了一個嶄新階段。去年7月20日，國務院常務會議決定“加快成立郵政儲蓄銀行”，要求郵政儲蓄走上自我約束、自我發展、自我生存的道路，郵政儲蓄資金逐步做到完全市場化運作，郵政儲蓄面臨著新的挑戰和機遇。在郵政儲蓄改革的關鍵時期，我們將繼續要求全省各市州縣局堅定發展郵政儲蓄業務的信心不動搖。重申“任何時候都不能動搖發展郵政儲蓄業務的信心，任何時候都不能放松發展郵政儲蓄業務的要求，任何時候都不能減小發展郵政儲蓄業務的力度”的要求，繼續大力推進郵政儲蓄業務規模效益增長。我們將重點圍繞業務發展旺季，切實抓好05年12月1日至06年3月31日的郵儲跨凈增50億元競賽活動。

（三）進一步推進郵政儲蓄網點建設，實施網點規范化、標準化服務，提升郵政儲蓄的自然吸儲能力

目前，我省郵政儲蓄擁有網點1957個，成為網點最多的儲蓄機構，網點規模優勢非常突出。這是我們在零售金融市場上競爭力的基礎。但是，網點軟硬件條件較差，服務水平低下，自然吸儲能力不強，是我省郵政儲蓄與其他商業銀行的系統差距中主要環節，成為了制約郵儲業務發展的最大瓶頸。

1、加強規劃和優化工作，合理配置網點資源。對存款余額在500萬元以下的網點堅決予以調整，充分挖掘和利用現有的網點資源。同時，有效調整網點布局，新增網點將優先考慮設置在地市以上的城市地區，特別是金融資源豐富的經濟開發區、科技園區、大型居住區、大型商業區等新興區域。

2、打造精品網點，樹立郵政儲蓄良好形象。要利用城市地區新增網點和遷移網點的時機，打造成一批精品網點。精品網點要做到功能全面化、區域細分化、服務人性化、機具現代化。

3、制定郵儲窗口服務規范標準，促進郵儲營業人員服務標準化、規范化。借鑒商業銀行的經驗，針對柜面、大堂、業務處理、標準化用語、大客戶服務等環節作出規范，推行限時服務，以此提升窗口人員服務意識，統一對外服務形象。

第四篇：現代天氣業務發展指導意見

現代天氣業務發展指導意見

現代天氣業務以預報的精細化發展為標志，精細化的預報是指準確的、高時空分辨率的、涵蓋不同天氣現象、適應不同用戶需求的預報?，F代天氣業務以提高精細化基礎上的預報準確率為核心，以數值預報等現代預報技術的發展及多種資料和預報技術的綜合應用為支撐，以建設能夠駕馭現代科學技術的預報員隊伍為關鍵因素。

現代天氣業務包括數值預報、天氣預報、產品檢驗評估、綜合分析預報平臺以及合理的業務布局和業務流程等方面，其突出特征體現在天氣業務核心技術和支撐手段的現代化，業務流程的合理化，業務產品的精細化和業務分工的專業化。發展現代天氣業務，是防御和減輕氣象災害的關鍵環節，是適應“面向民生、面向生產、面向決策”的公共氣象服務需求的根本保證。為指導我國各級氣象臺站現代天氣業務的科學發展，根據《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》（國發〔2006〕3號）、《關于進一步加強氣象災害防御工作的意見》（國辦發〔2007〕49號）和《中國氣象局關于發展現代氣象業務的意見》（氣發〔2007〕477號），結合現代天氣業務的現狀與發展趨勢，特制定本指導意見。

一、現狀與需求

（一）現狀分析

以自主研發的GRAPES模式投入業務試用為標志，我國數值預報業務發展形成了引進吸收與自主研發并重的新格局，初步構建了包括全球和區域模式預報系統、集合預報系統及專業數值預報系統在內的較為完整的數值預報體系。數值預報能力逐步提高，全球中期數值天氣預報系統（T639L60）可用預報時效達到了6.5天。在天氣預報方面，開展了精細化的氣象要素預報和定量降水落區預報業務；初步建立了臺風、暴雨、強對流、寒潮、高溫、大霧、沙塵暴等災害性天氣的臨近、短時和短期監測預警業務；開展了中期旬降水量、平均溫度距平和天氣過程預報，開展了11～30天的延伸期預報業務試驗。初步形成了以數值天氣分析預報產品為基礎，以氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS）為工作平臺，預報員綜合應用各種觀測資料、技術和方法制作各種時效天氣預報產品的技術路線。近10年24小時暴雨預報準確率提高了5%，臺風24、48小時路徑預報和沙塵暴數值預報水平達到了世界先進水平。隨著天氣業務的發展，專業及專項氣象預報業務內涵不斷豐富，為重大社會活動、重大工程、重大突發事件的氣象保障服務能力逐步加強。

但是，相對于國家氣象防災減災需求和國際先進水平而言，我國天氣業務仍存在較大差距。主要表現在：1）天氣預報的準確率和精細化水平仍有待進一步提高；2）數值預報的變分同化技術、模式物理過程的優化改進以及模式產品的解釋應用水平與世界先進水平有較大差距；3）衛星、雷達、風廓線等多種資料在天氣業務中的有效應用不足；4）臨近預報、精細化預報以及集合預報等新技術在天氣業務中未得到廣泛應用；5）科學合理的天氣預報業務布局尚未形成；6）預報員在天氣預報業務中的主觀能動作用發揮不夠。

隨著科學技術的快速發展、多種遙感遙測資料的有效應用以及數值天氣預報技術及高性能計算機能力不斷提高，現代天氣業務將進入新的快速發展時期。多種資料的同化應用和模式物理過程的改進將有效改進中尺度對流系統模擬和預報質量，強天氣集合概率預報和超級集合預報技術的發展，不僅使強天氣預報能力進一步提高，也將對延伸期預報業務形成有效支撐；隨著高分辨率快速分析預報和解釋應用技術的發展，天氣分析將更注重天氣尺度與中尺度分析的緊密結合，定量化、精細化氣象要素預報和災害性天氣的短時臨近預報能力將進一步提高；伴隨現代天氣業務布局和業務流程建設，天氣業務體制將向專業化、集約化方向發展；多種專業模式（模塊）的進一步發展，將有效推進天氣業務向滿足行業用戶需求方向拓展；國外數值預報的先進技術成果和發展經驗也將對我國數值預報發展提供更為有效的借鑒和指導。天氣預報的準確率、精細化、時效性和專業化程度將顯著提高。

（二）需求分析

首先，氣象防災減災和應對氣候變化對災害性天氣和氣象災害的監測、預報、預警能力的提升提出了越來越高的要求；其次，保障我國經濟社會平穩較快發展、保障國家和人民群眾安全福祉不僅對天氣預報的準確率和精細化提出了更高的要求，同時也對天氣預報的針對性、通俗性和指導性提出了新的需求；第三，為國民經濟各行業、為各項重大工程建設和重大社會活動提供優質的氣象服務，對天氣預報的專業性、準確率、長時效和不同時效預報間的無縫隙銜接提出了更為迫切的需求。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以《國務院關于加快氣象事業發展的若干意見》為指導，以公共氣象服務需求為牽引，以綜合觀測業務為依托、以科技創新和人才體系建設為保障，面向“一流技術”的發展目標，圍繞著提高天氣預報準確率的核心要求，依靠科技進步，發展預報技術；依靠改革創新，完善業務體制；加強人才培養，建設預報員隊伍，促進現代天氣業務科學發展。

（二）發展目標

到2015年，初步建立布局合理、功能完整、技術先進的現代天氣業務。實現以GRAPES為主體的全球/區域四維變分同化系統及GRAPES和T639數值預報系統的業務穩定運行；以災害性天氣為主要內容的天氣監測分析和預報警報業務得以完善，預報的提前量和準確率得到有效提升；氣象要素預報、定量降水預報和災害性天氣落區預報的精細化和準確率進一步提高；發展延伸期天氣預報技術，預報能力明顯提高；集合預報技術在中期和延伸期預報及災害性天氣概率預報中普及應用；預報員應用中尺度模式產品診斷分析能力和綜合分析多種資料的能力明顯提高。初步實現天氣業務技術和支撐手段的現代化，業務流程的合理化，業務產品的精細化以及業務分工的專業化（具體指標見附表1）。

三、主要任務

現代天氣業務以提高天氣預報準確率和精細化為核心，重點圍繞數值預報業務系統建設、專業化監測預報業務和技術系統研發、多種觀測資料綜合分析應用、集約化預報業務流程調整與完善以及專家型預報員團隊建設等方面推進現代天氣業務發展建設。其業務建設的重點任務包括：

（一）數值天氣預報業務

按照《中國氣象局數值天氣預報業務發展計劃（2008—2011年）》及其滾動修訂的計劃，推進GRAPES模式發展。在進一步改進和深化T639業務模式應用的基礎上，發展建立以GRAPES模式為基礎的數值預報業務系統及動力和統計相結合的數值預報產品解釋應用業務。

1.數值預報模式

發展完善三維/四維變分同化分析系統并業務運行。提高全球模式衛星遙感資料同化應用水平，在全球變分同化分析系統中衛星遙感資料能夠占到所同化資料總量的80%以上。建立區域變分同化系統，有效同化應用多普勒天氣雷達、衛星、自動站等高時空分辨率的稠密資料，實現逐小時快速資料同化分析，顯著改善對中小尺度系統的分析模擬與短時短期預報能力。有效融合洋面上可獲得的衛星、雷達等各種觀測資料，完善臺風渦旋初始化技術。研發陸表參數的資料同化方法，建立全球實時下墊面資料自動生成系統。開展中國區域資料再分析，利用成熟的區域同化與模式，建立10年長度的試驗性再分析資料集。

建立全球25公里分辨率和中國區域3～5公里分辨率的分析與預報系統。優化全球模式動力框架和垂直坐標，改進極區和大地形區的處理方案?？紤]平流層物理過程，提升模式頂高。重點改進影響東亞區域預報技巧的降水過程、陸面過程的參數化方案，優化輻射過程中云的處理和預報方案，實現物理過程的合理精細化，發展能反映中國天氣氣候特點的物理過程參數化方案。研發模式動力診斷與物理診斷的技術和軟件，建立數值天氣預報系統綜合診斷平臺，為模式預報性能的改進提供依據。

在國家級發展全球、區域集合預報系統并實現業務運行。發展基于奇異向量的初值擾動方法和物理過程隨機擾動方法；有效增加集合預報樣本、模式空間分辨率和預報時效，全球集合預報的預報時效達到2周。完善中國TIGGE中心建設，發展多業務中心多模式集合預報集成技術，進一步提高溫度、定量降水等要素的概率預報能力；發展概率預報降尺度技術，進一步提高精細概率預報水平。區域級參與國家級數值預報系統研發，并針對本區域開展適合于本地地域與氣候特征的區域數值預報業務。

2.數值預報產品統計釋用

發展基于T639模式及業務化的區域數值預報模式的解釋應用工作，完善數值天氣預報產品釋用和訂正平臺。在國家級建立中短期災害性天氣的集合預報釋用業務，加強數值預報產品應用的指導能力建設，增加指導產品的種類和數量，提高指導產品的準確率和精細化程度。國家級制作7天全國縣市和5公里格點的氣象要素客觀釋用產品并下發，省級結合本地經驗制作精細到鄉鎮及其他服務地點的氣象要素釋用產品。

（二）天氣分析業務

以多種觀測資料和數值預報產品的綜合應用為基礎，以MICAPS系統為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業務向天氣尺度與中尺度分析相結合的業務轉換。

1.天氣尺度和中尺度分析業務

開展并完善基于多種資料的天氣尺度和中尺度主觀分析業務。完善基于高空和地面資料的常規天氣尺度分析業務，特別是對災害性天氣發生發展有明顯影響的各種特征線、特殊區域、特征系統和物理量的分析。開展基于中尺度觀測資料和快速更新同化系統輸出的精細數值分析預報產品的中尺度天氣分析業務，繪制反映中尺度天氣系統發生發展特征及其環境特征的綜合分析圖。加強對中尺度系統的空間結構、要素配置和物理過程演變的認識和理解，準確判斷災害性天氣的種類、強度和落區。完善天氣圖分析規范。國家級重點加強天氣尺度分析，并將分析的地面和高空圖下發給各級氣象臺站，同時開展中尺度分析，為強天氣潛勢預報奠定基礎。省級重點加強中尺度分析，為強對流天氣的短時臨近預報和災害性天氣短期落區預報提供支持。地、縣級氣象部門利用上級的分析產品，做好本地災害性天氣預報和補充訂正工作。

完善和發展基于多種資料的災害性天氣發生發展的動力熱力特征物理參數客觀診斷分析技術。國家級向全國提供基于觀測資料和數值預報模式系統輸出的物理量客觀診斷產品，各級氣象臺站做好客觀診斷產品的應用，建立適應本地災害天氣特征的物理量指標體系。

2.災害性天氣和氣象災害監測分析業務

在國家級和省級研發災害性天氣、氣象災害的特征識別技術。利用現代信息處理技術，針對臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧、凍雨、霧凇、龍卷等災害性天氣以及干旱、地質災害、山洪、城市洪水、道路結冰、積雪、電線結冰、森林和草原火險等氣象災害不同特征，通過各種觀測資料的融合分析，在MICAPS平臺下實現災害性天氣和氣象災害的人機交互識別和報警功能，建立災害性天氣和氣象災害的監測分析業務。通過完善區域聯防制度，實現上下游臺站間的信息通報。加強氣象災害的現場調查和地區間觀測數據的實時共享。完善預警軟件系統的協同功能，提升災害性天氣和氣象災害的監測率。

3.數值天氣預報產品檢驗、評估及訂正業務

各級氣象臺要以各種實時觀測資料、數值預報產品檢驗結果和預報員經驗為依據，開展數值預報形勢場、要素場以及主要天氣系統的動態檢驗，分析誤差規律；比較不同數值模式產品誤差，分析數值預報產品相關特征線和特征天氣系統的演變規律，訂正主要天氣系統的移動、強度等信息，提高數值預報產品的使用能力。在國家級開展地面預報圖訂正業務，并將訂正后的地面圖下發各級氣象臺站。

（三）天氣預報業務

以多種資料融合技術和高分辨率數值預報產品為基礎，提高災害性天氣快速診斷和短時臨近預報水平。以數值預報產品釋用技術和預報員經驗為依托，發展精細化氣象要素短期預報業務，特別是定量降水預報業務。利用動力和統計相結合的技術，完善災害性天氣落區短期預報業務。以集合數值預報為依托，提高降水、災害性天氣和其他極端天氣的概率預報水平。依托超級集合預報改進完善中期預報業務、發展延伸期預報業務，逐步建立無縫隙預報業務體系。

1.臨近預報業務（0～2小時）

大力發展各種觀測資料的融合技術，加快建設基于雷達、衛星和自動站資料的定量降水估測（QPE）業務。發展短時強降水、雷電、冰雹、雷雨大風、龍卷等強對流天氣的監測分析技術，增強對強對流天氣的識別能力。發展強對流天氣和臺風等的臨近預報技術，研發外推預報和數值預報產品釋用相結合的預報技術，提高預警時效。在省級和地市級應用具有實時自動識別、報警和預報功能的強對流天氣臨近預報業務系統。增強預報員對雷達、衛星等資料的分析和對強對流天氣的識別能力，提高強對流天氣臨近預報命中率和時效。

2.短時預報業務（0～12小時）

發展氣象觀測資料與高分辨率數值分析預報產品融合技術。加強預報員對高分辨率快速分析預報產品的分析和應用，增強對中尺度天氣系統及其特征物理量的綜合分析能力。發展基于動力和統計釋用的災害性天氣落區預報技術。

在國家級和省級建立12小時內時間分辨率小于3小時的災害性天氣種類、強度和落區預報業務。在國家級建立基于集合預報的短時災害性天氣概率預報業務。建立全國上下聯動的短時預報業務技術流程。

3.短期預報業務（1～3天）

改進基于稠密氣象觀測資料和高分辨率數值模式產品的氣象要素預報釋用技術，發展模式釋用與交互訂正相結合的站點、格點兩種方式的精細化氣象要素預報系統，建立全國5公里格點和鄉鎮及其他服務地點的氣象要素預報業務，24小時預報時效內時間分辨率達到3小時。繼續提高溫度、風、相對濕度等氣象要素的預報準確率，特別是提高定量降水預報的準確率和精細化程度。發展主觀等級降水預報與高分辨率數值模式產品融合的定量降水預報（QPF）技術，定時制作72小時預報時效內時間分辨率為6小時的降水預報產品。開展預報時效達72小時的雷雨大風和冰雹潛勢預報業務，24小時內時間分辨率達到6小時，24-72小時內時間分辨率達到12小時。建立全國統一的精細化預報產品共享數據庫（NWFD），向專業氣象預報系統和社會公眾提供數字化產品。

提高臺風路徑和強度預報能力以及風雨預報精細化水平。72小時預報時效內時間分辨率達12小時；24小時臺風路徑預報誤差接近100公里，臺風強度預報誤差降至4.5米/秒左右。

國家級和省級要大力發展臺風、暴雨、強對流等災害性天氣落區預報業務，建立和完善災害性天氣的概念模型和預報指標體系。在國家級建立區域集合預報產品分析和災害性天氣概率預報業務。省級建立并加強精細到鄉鎮及其他服務地點的氣象要素預報業務。加強各級預報員對氣候背景、主要影響系統發生發展演變特征、數值預報形勢場和特征物理量場的分析工作，提高預報員對各類災害性天氣識別和分析能力，發揮預報員對數值預報產品的釋用和分析訂正作用，做好災害性天氣種類、強度和落區預報。

4.中期預報業務（4～10天）

大力研發災害性天氣的中期客觀預報方法，國家級要大力發展針對中期集合數值預報產品的釋用技術，發展降水、溫度、相對濕度等常規氣象要素以及高溫、強降水、低溫冷害等災害性天氣中期概率預報方法，開發相應的概率預報產品。

發展臺風路徑和強度的中期預報方法，尤其大力發展基于全球模式和區域模式基礎上的集成預報、集合預報和概率預報技術，延長臺風預報時效至120小時，發布臺風強度和路徑概率預報產品。

在國家級和省級發展數值預報可用時效內逐日滾動的常規氣象要素預報業務，在國家級建立災害性天氣中期概率預報業務。提高國家和省級預報員對中期數值預報產品的性能分析與解釋應用能力，采用天氣氣候學、動力統計學方法，重點提高災害性、關鍵性和轉折性天氣的中期預報水平。

5.延伸期預報業務（11～30天）

在國家級發展海陸氣耦合模式及其集合預報業務系統，積極研發延伸期降水和溫度距平概率預報產品。研究引發我國持續性異常氣象事件的大氣環流前兆信號，建立我國持續性異常氣象事件的動力統計預報方法?；诩项A報業務系統，結合天氣氣候學、動力統計學等方法，建立重大天氣過程和降水、溫度要素的延伸期客觀預報系統，結合現代氣候業務發展，開展延伸期預報業務。

（四）預報技術總結和產品檢驗業務

在各級氣象部門建立常態化的預報技術總結機制，推進預報技術總結的系統化和深度發展。加強天氣業務產品的檢驗。

1.建立天氣預報日志制度

在各級氣象臺建立天氣預報日志制度，及時記錄各類重要天氣的預報過程和預報思路、各種數值預報產品的預報性能、各種新資料的應用情況以及各地特色預報方法使用效果等，為總結預報經驗與教訓、分析數值預報模式性能、研究改進預報方法提供一手信息。要將天氣預報日志制度建立列入業務考核內容。

2.建立預報技術總結交流機制

各級氣象部門應建立常態化的預報技術總結機制，及時總結各地發生的重大天氣過程，積累預報經驗，凝練相關科學問題。發揮電視天氣會商系統、氣象網站、技術總結?？蛯I期刊作用，為預報技術總結提供交流平臺，推進預報技術總結的系統化，編制分省和分天氣類型的預報員手冊。

3.建立分類預報產品檢驗業務

系統開展預報產品檢驗和評估業務。改進常規氣象要素預報檢驗業務，建立并完善災害性天氣短時臨近預報、災害性天氣落區預報、中期天氣預報和延伸期天氣趨勢預報的檢驗業務，加強業務數值模式預報性能的實時檢驗評估業務。分別建立基于統一檢驗方法的全國及分省的檢驗評估業務和省級臺站相對中央氣象臺的檢驗評估業務。

重點加強災害性天氣預報和短時臨近預報檢驗方法研究，改進完善各類預報產品的客觀化、標準化和規范化檢驗評分系統。通過預報產品的檢驗達到客觀評價預報質量、分析誤差來源的目的。

（五）預報業務的技術系統

按照“統一設計，有序實施”的原則，逐步建立集約化的基本天氣預報業務技術系統。發展全國通用的氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS），發展全國標準化與地方化結合的短時臨近預報業務系統（SWAN），建立全國精細化預報產品共享數據庫（NWFD）。

1.氣象信息綜合分析處理系統（MICAPS）

進一步確立MICAPS在全國天氣預報綜合業務平臺的核心和基礎地位，由國家級牽頭，集約化、專業化地發展全國適用的MICAPS平臺系統，實現軟件設計通用化、數據共享標準化、系統結構網絡化、交互工具人性化。加快MICAPS系統的天氣分析、精細化預報交互訂正、中期預報以及數值預報產品分析等通用功能模塊的開發和應用，實現MICAPS的數值預報產品時空一致性、要素協調性計算的格點化訂正功能，強化MICAPS在各級氣象臺天氣分析預報業務中的基礎性和關鍵性作用。基于MICAPS技術框架，開發臺風、海洋、水文、交通等專業化模塊，為全國現代天氣業務提供專業化平臺支持。

2.短時臨近預報業務系統（SWAN）

繼續開展全國災害性天氣短時臨近預報業務系統（SWAN）研發和推廣應用。提高對雷達、衛星、地面自動氣象站和中尺度快速同化資料的使用水平；實現短時強降水、冰雹、雷暴大風、龍卷等中小尺度天氣系統的自動識別；建立定量降水估測和臨近預報、強對流短時和臨近預報、閃電臨近預報等方法，并基于MICAPS技術框架實現產品的綜合顯示和分析。各級氣象臺在該系統的規范和標準功能體系下結合地方災害性天氣特點建立本地化的短時臨近預報業務系統。

3.精細化天氣預報產品共享數據庫（NWFD）

發展全國精細化預報產品共享數據庫（NWFD），保證對外預報服務產品的一致性。國家級重點提供縣級以上城市的要素預報產品，省級提供本省內更加精細化的城鎮預報產品。開展基于格點化氣象要素預報的數據存儲和檢索功能，實現要素預報結果實時提供、網上直接調用、結論實時評定等功能。

4.業務技術系統二次開發

國家級加強MICAPS，SWAN，NWFD等業務技術系統研發的標準化和規范化管理，提升框架設計的開放程度，提供二次開發工作便利條件。省級單位根據本地業務需要和數據特點在總體框架下開發本地應用模塊，力爭使基本天氣預報業務的技術系統達到國際先進水平。

四、關鍵技術

為有效推進現代天氣業務建設，需重點加強以下關鍵技術的研發并力求取得有效突破。

（一）觀測資料分析與應用技術

1.觀測資料的質量控制技術

開展各種觀測資料質量控制技術研發，特別是雷達、衛星、自動站、AMDAR、風廓線儀等探測資料的質量控制技術，為預報業務提供可靠的觀測信息。

2.觀測資料的分析與融合技術

大力發展多種觀測資料融合分析技術，為中尺度診斷分析提供技術支撐。關鍵技術包括：各種觀測資料在數值預報模式中的可用性研究；基于雷達、衛星和自動站等多種觀測資料的三維云分析技術；雷達、衛星、地面和探空等觀測資料的融合分析技術和更新循環中的“熱啟動”技術；基于多種觀測資料的快速循環同化分析預報系統（RUC）研發。

（二）中尺度天氣分析技術

1.中尺度天氣客觀診斷技術

發展中尺度系統動力、熱力物理診斷技術。關鍵技術包括：基于觀測和數值模式輸出的中尺度系統診斷分析技術；暴雨、臺風、強對流等中尺度系統特征物理量統計分析技術；以“配料法”（或疊套法）為重點的災害性天氣落區客觀預報技術。

2.中尺度天氣主觀分析技術

建立包括天氣圖分析、探空資料分析和中尺度系統特征物理量分析在內的中尺度天氣主觀分析技術規范。關鍵技術包括：基于雷達、衛星、自動站、閃電定位儀等觀測資料的中尺度系統識別及特征分析技術；暴雨、臺風、強對流等中尺度系統發生發展的概念模型研究。

（三）短時臨近預報和檢驗技術

1.短時臨近預報技術

重點改進災害性天氣臨近預報技術，發展短時預報技術。關鍵技術包括：基于雷達觀測的強風暴和衛星觀測的MCS自動識別追蹤及外推預報技術；強風暴自動識別追蹤、非線性自動外推以及強風暴質心追蹤外推等多種外推預報的融合技術；多種資料分析及臨近預報算法的綜合集成技術；基于外推預報與數值預報融合的短時預報技術；基于觀測資料與數值預報訂正產品融合的強對流天氣短時預報技術。

2.短時臨近預報檢驗技術

研發短時臨近預報的檢驗技術，為提高短時臨近預報技術水平提供依據。關鍵技術包括：應用于定量降水預報檢驗的格點化定量降水估測訂正技術；基于綜合決策樹或模糊邏輯集成的短時臨近預報檢驗技術。

（四）定量降水估測（QPE）與預報（QPF）技術

1.定量降水估測技術

利用雷達、衛星和自動站觀測資料，發展全國范圍的高分辨率格點化定量降水估測技術。

2.定量降水預報技術

大力發展定量降水客觀預報技術和數值模式定量降水預報交互訂正技術，制作高分辨率的格點化定量降水預報。關鍵技術包括：定量降水等級預報方法和模型研究；定量降水動力統計預報技術；基于多模式的定量降水集成預報技術；區域性暴雨診斷分析和預報技術。

（五）臺風預報技術

1.登陸臺風精細結構分析技術

加強登陸臺風內部精細結構及其演變特征分析。關鍵技術包括：各類臺風觀測資料的質量控制技術；臺風各級風圈半徑、臺風尺度與暖心及變性過程等的分析技術；臺風三維精細結構分析技術；基于多種資料的臺風客觀定位定強技術。

2.臺風客觀預報技術

大力發展登陸臺風預報技術，提高臺風路徑、強度以及風雨預報精細化水平。關鍵技術包括：臺風資料同化融合和臺風初始渦旋形成技術；臺風集合預報技術；基于臺風模式的臺風風雨客觀確定性預報和概率預報技術；臺風風雨突然增幅的物理概念模型及客觀預測技術；臺風強度變化和登陸后路徑預報技術。

（六）數值預報產品釋用技術

1.常規氣象要素精細化客觀預報技術

開展針對溫度、降水等常規氣象要素的數值預報產品動力統計釋用技術研究。關鍵技術包括：預報方法適用性研究；動力、熱力及綜合預報因子的處理技術；模式釋用與交互訂正結合的格點/站點精細化預報技術；復雜地形的MOS預報效果改進技術；預報產品客觀分析與插值技術；多種氣象要素預報的綜合集成處理技術；多模式集合預報產品釋用技術。

2.災害性天氣客觀預報技術

開展針對臺風、暴雨（雪）、強對流、大霧、沙塵暴等災害性天氣的數值預報產品動力統計釋用技術研究。關鍵技術包括：雷達等非常規資料在數值預報產品釋用中的應用技術；中尺度集合預報產品釋用技術；針對小概率事件的區域建模技術。

（七）基于集合預報的概率預報技術

發展基于集合預報和多模式集成的概率預報技術，實現短期、中期和延伸期的概率預報。關鍵技術包括：基于中尺度集合預報的強對流天氣概率預報技術；基于多模式集合的災害性天氣概率預報技術；基于集合預報的氣象要素概率預報技術。

五、現代天氣業務布局和業務流程

建立科學合理的現代天氣業務布局和業務流程，以國家級專業化業務中心為引領，通過指導產品的上下反饋和預報意見的會商交流，提高預報準確率和預報結論的一致性；發揮上級臺站的技術優勢和下級臺站的地域優勢，最大限度避免重復勞動，提高現代天氣業務工作質量和效率（附表2）。

（一）現代天氣業務布局

建立以專業化為主體的業務體系，完善國家級專業預報中心和省級專業化預報崗位設置，強化國家級和省級的預報業務和指導能力，形成集約化的業務布局。

1.國家級

按照現代天氣業務的專業化發展原則，加強國家級專業預報中心建設，制作發布有針對性的指導產品。

開展全球、區域及專業數值預報業務，開展數值預報產品檢驗和訂正業務，開展基于數值預報產品釋用的縣級以上城市氣象要素客觀指導預報業務，開展天氣尺度和中尺度分析業務，開展災害性天氣和氣象災害監測分析業務，開展臺風和強對流天氣短時預報業務，發布氣象災害預警，開展短期、中期和延伸期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，組織全國天氣會商。

2.區域級

參與國家級數值預報系統的研發工作，按照統一的規劃設計，開展適合于本地地域與氣候特征的區域數值預報業務。發揮中國氣象局專業氣象研究所的技術優勢，牽頭區域內的技術指導、科研組織、技術交流等。

3.省級

結合本地觀測資料開展對上級數值預報產品檢驗評估和模式性能診斷業務，開展基于數值預報產品釋用的鄉鎮以上和其他服務地點的氣象要素預報業務，開展中尺度天氣分析業務，開展災害性天氣和氣象災害監測聯防業務，開展災害性天氣短時臨近預報業務，發布本責任區的氣象災害預警信息，開展短期和中期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，組織責任區內的天氣會商和災害性天氣聯防。

4.地市級

結合本地觀測資料開展對上級氣象要素和災害性天氣指導預報的檢驗業務，開展基于上級氣象要素指導預報的訂正預報業務，開展災害性天氣和氣象災害監測聯防業務，開展災害性天氣短時臨近預報業務，發布本責任區的氣象災害預警信號，開展短期天氣預報業務，開展各類預報產品檢驗業務，開展天氣會商和災害性天氣聯防業務。

5.縣級

開展災害性天氣和氣象災害監測業務，根據情況開展災害性天氣臨近預報業務，重點訂正上級指導預報產品，做好服務。

（二）預報指導業務流程

建立科學合理的預報指導業務流程，加強上下級臺站間的預報指導與訂正反饋，提高預報的準確率和預報結論的一致性；加強不同時效預報的協調，促進預報的無縫隙有效銜接。

1.天氣會商和預報指導預報流程

各級氣象臺站應完善天氣會商流程，加強會商的組織與管理。中央氣象臺在會商中要注重數值預報產品的分析和使用，關注全國范圍內的災害性、關鍵性、轉折性和高影響性天氣；省級氣象臺要注意對本地預報方法、預報指標的應用和不同預報意見的討論，通過會商加強上下級臺站預報意見的研討與交流。

各級氣象臺應注重加強指導預報流程建設，上級氣象臺要按時下發精細化氣象要素預報和災害性天氣落區預報指導產品，下級氣象臺站應當及時訂正并將修正意見反饋給上級氣象臺。通過順暢的指導預報流程保證預報結論的一致性，提高預報的準確率。

2.不同預報時效預報產品的業務協調

加強短期氣候預測、延伸期預報、中期預報、短期預報、短時預報和臨近預報等不同時效預報產品之間的協調，長時效預報產品必須考慮短時效預報產品的結論，短時效預報要考慮相鄰長時效的預報背景，增強預報產品連續性和一致性。

六、保障措施

（一）加強現代天氣業務的人才隊伍建設

1.提高現代天氣業務人才隊伍數量

根據現代天氣業務發展對天氣預報、數值預報研發和預報技術開發人員的不同要求，持續引進高素質人才和合格畢業生，并通過對高校學生培養的引導和聯合培養研究生等多種途徑提高高校畢業生的氣象業務基本素質。進一步完善國家、省、市、縣級預報業務崗位設置，發展壯大國家級數值預報研發隊伍，穩步增加天氣業務人才隊伍數量。

2.完善相關機制，提高預報員隊伍的整體素質

組建若干由國家級、省級預報專家組成的、有專業特色的專家型預報團隊，引領和推進預報業務建設和預報技術研發的不斷深化；加快“雙百”計劃實施，鼓勵優秀人才的脫穎而出；建立和完善常態化的預報員崗位培訓和交流制度，選派骨干預報員到先進國家學習進修，開展每五年一次的預報員輪訓，促進預報員理論基礎、預報技能和研發能力的持續提高；定期更新預報員手冊，為預報員培訓提供基礎教材；加強對預報員的愛崗敬業教育；逐步開展地（市）級以上氣象臺長的業務與管理培訓；建立完善預報員選拔、考評、獎懲、晉級和職稱評定制度，突出對預報能力與預報質量的考核與評價；實行預報員持證上崗制度，建立預報員定級制度，完善首席預報員評審與激勵制度。具體措施：

（1）修改完善百名首席預報員的評審辦法；

（2）制定百名首席預報員動態管理辦法；

（3）組建由國家級、省級首席預報員組成的臺風、暴雨、強對流專家團隊，并制定相應的研究計劃和管理辦法。

（二）提高現代天氣業務的科技支撐能力

1.加強關鍵技術的科研開發

加快實施《天氣研究計劃》，重點圍繞資料同化技術、數值模式技術、中尺度天氣分析技術、短時臨近預報技術、定量降水估測與預報技術、災害性天氣預報技術和集合概率預報技術等業務急需的關鍵技術，制定目標明確的科研計劃，采取集約化和開放式的研發模式，吸納國內外成熟的先進技術，聯合高等院校和科研院所，加快關鍵技術研發和業務系統建設。具體措施：

（1）制定實施未來3年中尺度天氣分析業務建設、精細化預報、QPE/QPF、臺風預報、業務平臺建設等專項業務研發計劃并逐年滾動更新；

（2）推動RUC、SWAN、MICAPS、中尺度天氣分析等業務系統的推廣應用。

2.加強科研與業務的合作

強化科研與業務單位圍繞天氣業務關鍵技術在項目立項、科研開發以及成果應用等方面的緊密合作，保證科研與業務的結合。業務和科研單位應加強預報技術總結的交流與合作，不斷凝練預報業務中的科學問題?？蒲袉挝粦匾暡⒎e極組織科研成果的中試、準業務化試驗和應用培訓；業務單位應加強科研成果業務測試平臺建設，為科研成果的業務轉化創造條件。同時，建立并完善科研成果轉化的業務檢驗、業務準入機制，保證成果業務應用的有效性和科學性，加快關鍵技術的業務化進程。

3.完善科研開發和業務建設的考核評價機制

完善基礎研究、應用研究和技術開發人員的不同考核評價辦法，鼓勵科技人員持續地、深入地解決天氣業務中的技術難點和實際問題，并保持研發隊伍的相對穩定。完善和擴大預報員專項，讓更多的預報員在研究天氣業務的難題中提高自身的水平。

（三）加強氣象觀測和信息網絡對現代天氣業務的保障

1.提高氣象觀測的質量和針對性，增強氣象觀測支撐能力

建立觀測與預報的互動機制，加強各類觀測數據的標準化建設和質量控制，健全新資料的業務準入制度，提高觀測資料質量。同時，針對預報業務需求，結合觀測技術的發展，發展水汽、氣溶膠等專項觀測系統，提高觀測的針對性。

2.完善氣象通信系統，保證所需資料和產品的時效

合理設計全國氣象寬帶網絡系統和全國衛星氣象廣播系統信息傳輸方案。根據各級氣象臺站對氣象資料和產品的需求，按照輕重緩急，合理設計傳輸方式、通信路由和優先級別，保證各級氣象臺站開展現代天氣業務所需資料和產品的時效及質量。

3.實現計算機資源的升級與合理分配，增強保障能力

實現計算機資源的升級和有效利用，加強對計算機資源的科學管理。成立中國氣象局計算資源管理組織，統一進行高性能計算機等基礎資源的規劃和管理，定期開展資源使用情況定量評估。合理分配科研與業務的計算機資源，保障數值天氣預報業務和科研的順利進行。

（四）加大對現代天氣業務的投入

1.建立穩定的業務投入機制

積極爭取國家和地方的公共財政投入，建立和完善現代天氣業務穩定的投入機制?？茖W合理的規劃和管理天氣業務經費，做到統籌設計、合理分配、集約高效，促進現代天氣業務全面、協調、可持續發展。

2.加大科研投入力度

針對業務中存在的關鍵科學技術問題，多渠道爭取項目支持。積極通過行業專項、科技計劃項目、中國氣象局項目以及地方各類項目的立項支持，加大對數值預報、資料同化、多種資料的應用、中尺度天氣分析業務建設、精細化預報、QPE/QPF、臺風預報、業務平臺建設等預報關鍵技術和預報系統的投入力度，并穩定增加預報員專項經費。

（五）加強現代天氣業務的科學管理

1.制定和完善業務發展實施計劃

各省要根據現代天氣業務發展指導意見的要求，因地制宜地制訂本地區天氣業務發展的實施方案，提出適合于本地區的天氣業務發展目標、發展重點、實施步驟和保障措施，制訂任務并納入目標考核。

2.推進規章制度建設，提高科學管理水平

加強業務規定、技術規范的制定和完善工作。逐步建立科研成果和新資料業務化評價方案，制定中尺度天氣分析、災害性天氣短時臨近預報、延伸期預報等業務技術規范，完善預報質量檢驗評價方案，修訂各級氣象臺站天氣業務的任務和職責，促進相關業務的規范有序發展，提高業務管理水平，完善上下有機結合的現代天氣業務體制。

3.建立專家咨詢委員會，指導業務技術發展

成立數值天氣預報、災害性天氣預報等領域的專家組或專家咨詢委員會，對相關業務的發展、管理以及科研開發提供咨詢與指導。

第五篇：關于加快文化產業發展的指導意見(精)

關于加快文化產業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局，國家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領館文化處（組）：

為深入貫徹落實科學發展觀，根據《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》，現就加快文化產業發展提出如下意見。

一、加快文化產業發展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動社會主義文化大發展大繁榮、興起社會主義文化建設新高潮的重大戰略任務，對加快文化產業發展提出了一系列新要求，極大提升了文化產業的作用和地位。文化產業是市場經濟條件下繁榮發展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動經濟結構調整、轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展的重要著力點，是實現經濟、政治、文化、社會全面協調可持續發展的重要內容，是推動中華文化走出去的主導力量。加快文化產業發展是文化行業學習實踐科學發展觀的必然要求和內在需要，是文化行政部門順應時代發展、轉變自身職能、服務發展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來，我國文化產業呈現出健康向上、蓬勃發展的良好態勢，增勢強勁、規模擴大、質量提升，新興業態迅速崛起，正在成為推動社會主義文化大發展大繁榮的重要引擎和經濟發展新的增長點。

同時要看到，我國文化產業發展水平還不高，活力還不強。對文化產業發展的思想認識不足，工作力度不夠，與文化建設“兩大一新”的戰略任務要求還不相適應；產業總量和水平偏低，對國民經濟貢獻和影響偏小，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應；合格的市場主體和骨干文化企業偏少，產業集中度偏低，與社會主義市場經濟體制還不相適應；文化產業領域科技應用和現代傳播手段使用較少，與現代科學技術迅猛發展及廣泛應用還不相適應；對外文化貿易中缺少具有國際影響力的文化產品，與對外開放不斷擴大的新形勢不相適應。切實加大力度，加快進度，促進文化產業的大發展，已經成為擺在文化行政部門和文化行業面前一項重要而緊迫的任務。

當前，文化產業正面臨重要的發展機遇。綜合國力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費快速增長，為文化產業發展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產業政策不斷完善，文化體制改革深入推進，為文化產業發展提供了有力保障；科技迅猛發展，為文化產業創新業態、擴大傳播、轉型升級提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以內容創作生產為核心的文化產業提供了新的發展機遇；全球性金融危機凸顯了文化產業逆勢而上的特點，為文化產業發展提供了良好契機；中華文化影響力不斷擴大，為中國文化產業提供了全面提升國際競爭力的平臺。文化行政部門必須抓住機遇，迎難而上，銳意進取，有所作為，推動文化產業又好又快發展。

二、加快文化產業發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《文化產業振興規劃》的要求，進一步解放和發展文化生產力，深化文化體制改革，培育市場主體，轉變發展方式，優化產業結構，推進產業創新，擴大文化消費，實現文化產業又好又快發展。

（二）基本原則。堅持以人為本，通過文化產業的發展滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益；堅持以發展為主題，把發展文化產業作為市場經濟條件下繁榮社會主義文化的重要途徑，壯大產業規模，提高產業質量，提升產業效益；堅持以改革創新為動力，為文化產業發展創造良好體制機制和政策環境，創新文化生產、傳播、流通、消費方式，提升產業核心競爭力；堅持社會效益優先，實現社會效益與經濟效益的統一。

（三）主要目標。文化產業發展速度明顯高于同期國內生產總值增長速度，在國民經濟中所占比重逐步提高，力爭到“十二五”期末實現主要文化產業增加值比2007年翻兩番。文化產業結構更加合理，布局更加科學，文化產品和服務更加豐富多彩，文化產品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規范，文化產業發展保障體系更加完備，文化產業整體影響力和競爭力明顯增強，涌現一批深受人民

群眾喜愛的文化精品，形成一批具有較強實力的文化企業和企業集團。演藝、動漫、游戲等行業的發展進入世界先進行列?；九まD文化產品和服務的出口逆差狀況，顯著提高中國文化產品的國際影響力。完成經營性文化單位轉企改制。培育一批文化上市企業。建設覆蓋全國主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團公司，打造一批可供市場長年演出的劇目，建成2-3個國家級動漫游戲產業綜合示范園區，推動建設具有國際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國際影響力 的文化會展、節慶活動，培育一批具有國際競爭力的動漫和網絡游戲企業。

三、文化產業的發展方向和發展重點

（一）演藝業。繁榮舞臺藝術創作，鼓勵和支持投資興辦演出團體、演出場所、演出經紀機構和舉辦演出活動。按照整合資源、調整布局、優化結構、提高效益的要求，大力推進資源重組，提高演藝產業整體發展質量和水平，提高演藝業的市場化程度。加強演出網絡建設，促進演出院線與有關服務業的合作。推動演藝與旅游、會展、傳媒、科技等結合，打造富有特色的演藝項目。大力推動演藝產品走向世界。

（二）動漫業。鼓勵創造具有中國風格和國際影響的動漫形象和動漫品牌，占領國內主流市場，積極開拓國際市場，使我國動漫產業躋身世界動漫強國行列。實施國產動漫振興工程，提高原創動漫產品質量，增強動漫藝術、技術創新能力和市場營銷能力，形成創作、生產和銷售環環相扣的產業鏈。積極發展網絡動漫、手機動漫等新興業態。鼓勵發展面向國際市場的動漫服務外包。

（三）文化娛樂業。促進歌舞娛樂場所健康發展，擴大群眾娛樂消費。積極開發具有民族特色、健康向上和技術先進的新興娛樂方式，創新娛樂業態。調整優化娛樂場所結構，鼓勵娛樂企業連鎖經營。在大中城市積極發展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物、健身等為一體的綜合性文化娛樂設施。重點扶持具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園，堅持科學規劃、合理布局，有序發展，防止盲目建設。

（四）游戲業。增強游戲產業的核心競爭力，推動民族原創網絡游戲的發展，提高游戲產品的文化內涵。鼓勵研發具有自主知識產權的網絡游戲技術、電子游戲軟硬件設備，優化游戲產業結構，提升游戲產業素質，促進網絡游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協調發展。鼓勵游戲企業打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

（五）文化會展業。發展各類綜合和專業文化會展活動，重點支持覆蓋全國并具有國際影響的文化會展活動，重點發展專業化、特色化文化會展活動。辦好中國（深圳）國際文化產業博覽交易會、中國北京文化創意產業博覽會等重大文化會展，打造文化產品展示交易平臺，推動文化消費和文化貿易。辦好2010年上海世博會相關文化活動及會展。擴大會展、節慶的文化消費。促進文化會展、節慶與旅游、商貿合作。鼓勵國內企業、個人參加國外文化會展活動，推動海外文化推廣活動的產業化運作。加強對地方文化會展、節慶活動的引導和規范。

（六）文化旅游業。促進文化與旅游相結合，以文化提升旅游的內涵，以旅游 擴大文化的傳播和消費。打造文化旅游系列活動品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項目，建立《文化旅游節慶活動扶持名錄》和《國家文化旅游重點項目名錄》。鼓勵對演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區打造高品質、有特色的演藝精品。在有效保護的基礎上，對歷史文化名城、文物古跡進行科學開發利用，合理開發傳統手工技藝類和表演類非物質文化遺產。深度開發文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場。

（七）藝術品和工藝美術。繁榮美術創作，促進當代藝術品產業健康發展，鼓勵興辦藝術品經營機構，鼓勵藝術品收藏，培育誠信畫廊，推動中國當代藝術品的海外推廣。支持傳統工藝美術面向市場，鼓勵工藝美術技藝創新。鼓勵農民通過手工技藝增收致富。支持發展文物仿制產業，提高文物仿制技術和水準，開拓文物仿制品市場。

（八）藝術創意和設計。大力發展平面設計、外觀設計、工藝美術設計、雕塑設計、服裝設計及展覽設計，提升設計創意能力和水平。支持具有民族傳統文化特

色的設計產品的國內外推廣。推動藝術創意和設計業與其他產業合作，提高其他產業的文化內涵和審美效果。鼓勵發展面向國際市場的藝術設計服務外包。

（九）網絡文化。提高網絡音樂、網絡美術等網絡文化產品的原創水平，提升文化品位，發揮網絡文化產業在文化建設中的重要作用。促進網絡文化產業鏈相關環節的融合與溝通，創新營銷推廣模式。鼓勵和支持數字技術、網絡技術，以及計算機硬件企業和通信企業參與網絡文化內容產品的生產和經營。繼續穩步推進網吧連鎖化、規?；?、專業化、品牌化經營。

（十）文化產品數字制作與相關服務。發展以數字化生產、網絡化傳播為主要特征的文化數字內容產業。鼓勵扶持對舞臺劇目、音樂、美術、文物、非物質文化遺產和文獻資源進行數字化轉化和開發。大力采用數字技術傳播文化產品，為各種便攜顯示終端提供內容，豐富文化表現形式和傳播渠道。

四、加快文化產業發展的主要任務

（一）深化文化體制改革。按照中央關于深化文化體制改革的要求，加快經營性文化事業單位轉企改制步伐，建立現代企業制度，完善法人治理結構。鼓勵成長性好、競爭力強的國有文化企業，開展跨行業、跨地區、跨所有制的兼并重組，迅速做強做大。

（二）鼓勵非公有資本進入文化產業。認真落實《國務院關于非公有資本進入 文化產業的若干決定》，制定《文化部文化產業投資指導目錄》，引導、扶持、規范非公有資本進入文化產業。積極鼓勵非公有資本參與文化事業單位轉企改制。非公有制文化企業在資金扶持、項目審批、政府采購、職稱評定、命名評比、表彰獎勵等方面，與國有文化企業一視同仁。

（三）培育骨干文化企業。著力培育一批有實力和競爭力的骨干文化企業，在演藝、動漫、游戲、網絡文化、數字節目制作等領域發揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發展股份制企業，引進戰略投資者，培育一批主業突出、核心競爭力強 的上市公司。推動演藝業、動漫游戲業的資源整合，在全國形成一批有自主創新能力的演藝、動漫企業集團。在全國形成若干有聚集效應和強大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產業鏈。利用資本力量，加強資源整合，打通創意設計、研發生產、營銷推廣、衍生產品等產業鏈。積極整合創作、院團、劇場、經紀等演藝資源，形成劇本創意、演出策劃、劇場經營、市場營銷、演藝產品開發等緊密銜接、相互協作的演藝產業鏈。以增強動漫游戲原創能力為核心，通過形象和作品授權等方式，大力開發圖書、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關衍生產品，不斷延伸產業鏈，提高產品附加值。

（五）建設現代文化產業基地和園區。建立一批高起點、規?；?、代表國家水準和未來發展方向的文化產業示范基地和示范園區，積極爭取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發設計、信息咨詢、生產制作、合作交流等便利的公共服務平臺。加強對國家級和省級文化產業園區的規劃、認定、調整和指導工作，明確認定標準，嚴格審批程序，開展定期考核，實施動態管理，堅決防止一哄而上、盲目建設和惡性競爭。通過科學規劃、政策引導、合理規范，使基地和園區成為文化科技創新的孵化器、文化企業快速成長的助推器、文化產業集約發展的大平臺。

（六）實施重大項目帶動戰略。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范作用和產業拉動作用的重大文化產業項目。切實抓好《文化產業振興規劃》中確定的重大文化產業項目的落實。同時，各地要根據實際情況，充分利用本地人才和技術優勢，科學論證，認真策劃一批先導性、基礎性、戰略性重大項目，并在項目立項、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務等方面給予積極支持。

（七）建設現代文化市場體系。建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場。建立新型文化產品配送體系，大力發展連鎖經營。積極推動全國文化票務網

絡建設，以大中城市為主，盡快建成遍布全國的演出票務銷售終端。發展文化經紀 代理、評估鑒定、版權交易、推介咨詢等中介服務機構，引導其規范運作，向品牌 化、專業化方向發展。

（八）建立健全文化產業投融資體系。協調金融監管機構，共同研究制定金融 建立健全文化產業投融資體系 扶持文化產業發展的政策和辦法。與銀行等金融機構建立長期合作關系，不斷擴大 合作領域。支持組建文化信貸擔保公司，爭取建立文化企業貸款貼息機制。支持組 建多種形式的文化產業創業、風險投資基金。通過改進無形資產評估和抵押辦法，促進銀行開展文化企業授信工作，為文化企業融資創造條件。鼓勵具備條件的文化 企業上市融資和發行企業債券、融資票據等。積極引進實力雄厚的戰略投資者，開 展多種形式的長期投資合作，增強文化企業資金實力。

（九）運用高新科技促進文化產業升級。加快文化與科技的結合，用現代科技 運用高新科技促進文化產業升級。創新傳統文化行業，催生新的文化業態。積極推廣舞臺技術、網絡技術、數字技術、虛擬技術、仿真技術、語言文字技術、聲音技術、圖形圖像技術、動漫制作技術和 新材料技術。推動有關部門對大量運用高新技術的文化企業實行稅收優惠政策。制 定“國家文化科技提升計劃”，加快演藝、動漫游戲等領域先進適用技術的推廣應 用。

（十）大力推動對外文化貿易。建立以政府為主導，以企業為主體，以市場化 大力推動對外文化貿易。運作為主要方式的工作機制。加強文化行政部門與文化企業和商會（協會）之間開 拓海外市場的溝通及協作。開展對外文化貿易統計和信息研究。積極搭建對外文化 貿易平臺，為企業進入國際市場鋪設道路。加強知識產權保護和品牌意識，加強地 區間協調合作，防止中國文化產品在海外市場惡性競爭。積極扶持和指導文化精品 創作和生產，為進入海外主流市場，擴大中華文化的國際影響力創造條件。

五、完善文化產業發展的保障措施

（一）加強組織領導。各級文化行政部門要統一思想，提高認識，高度重視文 加強組織領導?；a業，將其列入重要工作日程。進一步強化對文化產業工作的組織領導，加強文 化產業專門工作機構的建設，在人員、經費等方面給予必要保障。

（二）充分發揮政策的引導促進作用。各地要深入研究，全面、準確、系統地 充分發揮政策的引導促進作用。把握中央和地方制定的一系列文化產業政策，把優惠政策用好用足。鼓勵各地結合 實際，制定出臺更具有針對性和可操作性的優惠政策。通過政策的引導、調控作用，促進文化產業又好又快發展。

（三）完善文化產業法制體系。把行之有效的產業政策，上升為國家或地方法 完善文化產業法制體系。律法規，使文化產業納入法制化的發展軌道。加強文化市場法規建設，進一步修訂 完善相關法律法規，為文化產業發展營造良好環境。

（四）加強文化產業規劃。做好《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和 加強文化產業規劃。文化部《文化建設“十一五”規劃》的評估檢查工作，對照評估檢查結果，有針對 性地改進工作，加強貫徹實施力度，確?！笆晃濉睍r期文化產業發展各項目標和 重大項目的完成。同時，積極開展“十二五”時期文化產業發展規劃的研究工作，并將文化產業發展規劃納入本地“十二五”時期經濟社會發展總體規劃。

（五）完善文化市場準入機制。建立和完善以許可制度、備案制度、進口文化 完善文化市場準入機制。產品內容審查制度相結合的文化市場準入機制。加快文化產業各領域技術標準、服 務標準和管理辦法的制訂、宣傳和實施。根據文化產業各門類的特點，開展文化企 業等級評估和資質認定工作，提高文化企業的管理和服務水平。制定國家重點扶持 文化企業的有關認定管理辦法，為落實國家對文化企業的財稅金融優惠政策提供依 據。認真貫徹《動漫企業認定管理辦法（試行），做好動漫企業認定工作?！?/p>

（六）加強文化市場監管。堅持分工負責與齊抓共管、日常巡查與技術監管、加強文化市場監管。行業自律與社會監督相結合，建立健全統一、高效、便捷的全國文化市場監控管理 體系。扎實推進文化市場綜合執法改革，建立健全文化市場行政執法隊伍。以打擊 盜版為重點，嚴厲查處和制裁破壞文化市場秩序的非法經營行為，凈化文化市場環 境，維護誠信、公平、競爭有序的市場秩序。

（七）指導組建全國性、區域性行業協會。發揮好行業協會在行業規劃、行業 導組建全國性、區域性行業協會。協調、行業管理、行業自律、行業培訓、制定行業標準、維護行業利益等方面的作 用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業、行業協會與政府 部門之間的良性互動，推動文化行政部門由辦文化為主向管文化為主的轉變。建立健全文化產業的激勵約束機制?！秶椅幕隹谥攸c企業目錄》 開展

（八）建立健全文化產業的激勵約束機制。和《國家文化出口重點項目目錄》評選認定工作，對出口業績突出的文化企業給予 獎勵。研究制定完善文化產業基地、園區管理辦法。建立文化企業信用檔案和信用 評級制度，提高誠信企業的知名度和貸款授信額度。

（九）加強文化產業的人才培訓及使用。建立健全文化產業在職人員業務培訓 加強文化產業的人才培訓及使用。和繼續教育制度。重點培養文化產業領域的領軍人物、創意創新人才、專業技術人 才和經營管理人才。完善文化產業人才職稱評定制度。鼓勵文化單位與高等學校合

作舉辦研修班、培訓班。鼓勵在有條件的大型文化企業設立博士后科研工作站。鼓 勵政府部門、科研機構、企業與高校聯合建立文化產業人才培養基地。完善公平競 爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進政策和 科技留學歸國人才政策，加大引進文化產業人才的力度，促進高端文化產業人才就 業和創業。

（十）充分發揮我駐外文化機構作用，構建通往國際市場的平臺和渠道。駐外 充分發揮我駐外文化機構作用，構建通往國際市場的平臺和渠道。使（領）館文化處（組）、文化中心要提高對對外文化貿易工作重要性的認識，將 促進對外文化貿易工作納入日常工作，積極協助文化企業開拓海外市場，幫助企業 開展海外市場調研和建立海外貿易基地，利用國外大型文化活動擴大中國文化產品 的國際影響，協助和指導企業做好海外市場權益維護工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日