第一篇：對(duì)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見

國(guó)務(wù)院辦公廳

關(guān)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2020〕34 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

醫(yī)學(xué)教育是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要基石。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)醫(yī)學(xué)教育蓬勃發(fā)展，為衛(wèi)生健康事業(yè)輸送了大批高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才。在新冠肺炎疫情防控中，我國(guó)醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)的醫(yī)務(wù)工作者發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，面對(duì)疫情提出的新挑戰(zhàn)、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的新任務(wù)、世界醫(yī)學(xué)發(fā)展的新要求，我國(guó)醫(yī)學(xué)教育還存在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化、培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高、醫(yī)藥創(chuàng)新能力有待提升等問題。為加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把醫(yī)學(xué)教育擺在關(guān)系教育和衛(wèi)生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要地位，立足基本國(guó)情，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以新醫(yī)科建設(shè)為抓手，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，分類培養(yǎng)研究型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、保障人民健康提供強(qiáng)有力的人才保障。

（二）基本原則。

——以新理念謀劃醫(yī)學(xué)發(fā)展。將醫(yī)學(xué)發(fā)展理念從疾病診療提升拓展為預(yù)防、診療和康養(yǎng)，加快以疾病治療為中心向以健康促進(jìn)為中心轉(zhuǎn)變，服務(wù)生命全周期、健康全過(guò)程。

——以新定位推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展。以“大國(guó)計(jì)、大民生、大學(xué)科、大專業(yè)”的新定位推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育改革創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)健康中國(guó)建設(shè)和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

——以新內(nèi)涵強(qiáng)化醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。加強(qiáng)救死扶傷的道術(shù)、心中有愛的仁術(shù)、知識(shí)扎實(shí)的學(xué)術(shù)、本領(lǐng)過(guò)硬的技術(shù)、方法科學(xué)的藝術(shù)的教育，培養(yǎng)醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的人民健康守護(hù)者。

——以新醫(yī)科統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)“大健康”理念和新科技革命內(nèi)涵，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)提出理念內(nèi)容、方法技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的新要求，建設(shè)一批新的醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)科與多學(xué)科深度交叉融合。

（三）工作目標(biāo)。到 2025 年，醫(yī)學(xué)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管理體制機(jī)制更加科學(xué)高效；醫(yī)科與多學(xué)科深度交叉融合、高水平的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系基本建立，培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)一步提升；醫(yī)學(xué)人才使用激勵(lì)機(jī)制更加健全。到 2030 年，建成具有中國(guó)特色、更高水平的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新能力顯著提高，服務(wù)衛(wèi)生健康事業(yè)的能力顯著增強(qiáng)。

二、全面優(yōu)化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

（四）提升醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育層次。嚴(yán)格控制高職（專科）臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)招生規(guī)模，大力發(fā)展高職護(hù)理專業(yè)教育，加大護(hù)理專業(yè)人才供給。穩(wěn)步發(fā)展本科臨床醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類專業(yè)教育，縮減臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模過(guò)大的醫(yī)學(xué)院校招生計(jì)劃。適度擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，調(diào)整研究生招生結(jié)構(gòu)，新增招生計(jì)劃重點(diǎn)向緊缺人才傾斜。堅(jiān)持以需定招，合理確定招生結(jié)構(gòu)和規(guī)模。高校要結(jié)合人才需求和教育資源狀況，科學(xué)合理設(shè)置醫(yī)學(xué)院。

（五）著力加強(qiáng)醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。在一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中，加大醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科建設(shè)布局和支持力度。2020 年臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)單位均須設(shè)置麻醉、感染、重癥、兒科學(xué)科，大幅度擴(kuò)大麻醉、感染、重癥、兒科研究生招生規(guī)模。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，2021 年完成醫(yī)學(xué)二級(jí)學(xué)科目錄編制調(diào)整，將麻醉、感染、重癥學(xué)科納入臨床醫(yī)學(xué)指導(dǎo)性二級(jí)學(xué)科目錄并加大建設(shè)力度。統(tǒng)籌研究醫(yī)學(xué)相關(guān)一級(jí)學(xué)科設(shè)置。修訂臨床醫(yī)學(xué)博士、碩士研究生培養(yǎng)方案，加強(qiáng)麻醉、感染、重癥學(xué)科研究生課程建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)踐能力和科研思維能力培養(yǎng)。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域新建一批教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

（六）加大全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)吸引力。逐步擴(kuò)大訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，中央財(cái)政繼續(xù)支持為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)本科定向醫(yī)學(xué)生，各地要結(jié)合實(shí)際為村衛(wèi)生室和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)一批高職定向醫(yī)學(xué)生，加快培養(yǎng)“小病善治、大病善識(shí)、重病善轉(zhuǎn)、慢病善管”的防治結(jié)合全科醫(yī)學(xué)人才。系統(tǒng)規(guī)劃全科醫(yī)學(xué)教學(xué)體系，3 年內(nèi)推動(dòng)醫(yī)學(xué)院校普遍成立全科醫(yī)學(xué)教學(xué)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)面向全體醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)教育，建設(shè) 100 個(gè)左右國(guó)家全科醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)示范基地，加強(qiáng)師資培訓(xùn)。2021 年起開展臨床醫(yī)學(xué)（全科醫(yī)學(xué)）博士專業(yè)學(xué)位研究生招生培養(yǎng)工作，擴(kuò)大臨床醫(yī)學(xué)（全科醫(yī)學(xué)）碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。加快推進(jìn)全科醫(yī)生薪酬制度改革，拓展全科醫(yī)生職業(yè)發(fā)展前景。

（七）加快高水平公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系建設(shè)。提高公共衛(wèi)生教育在高等教育體系中的定位，依托高水平大學(xué)布局建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。加強(qiáng)培養(yǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)防醫(yī)學(xué)本科專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)院校與疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作，3 年內(nèi)建設(shè) 30 個(gè)左右公共衛(wèi)生實(shí)訓(xùn)示范基地。將公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)計(jì)劃作為公共衛(wèi)生研究生教育的主體培養(yǎng)計(jì)劃，創(chuàng)立發(fā)展公共衛(wèi)生博士專業(yè)學(xué)位教育，開展多學(xué)科背景下的公共衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)改革試點(diǎn)。加大高層次專業(yè)人才供給，將公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)納入“國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項(xiàng)招生計(jì)劃”支持范圍，增加專項(xiàng)研究生招生計(jì)劃數(shù)量，在“十四五”期間持續(xù)擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模。

（八）加快高層次復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。健全以職業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，設(shè)置交叉學(xué)科，促進(jìn)醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文學(xué)科交叉融合。推進(jìn)“醫(yī)學(xué)＋X”多學(xué)科背景的復(fù)合型創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)；深化基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式改革；推進(jìn)基礎(chǔ)與臨床融通的整合式八年制臨床醫(yī)學(xué)教育改革，加大政策保障力度，支持八年制醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入博士后流動(dòng)站；深化臨床藥學(xué)高層次人才培養(yǎng)改革；擴(kuò)大學(xué)術(shù)型醫(yī)學(xué)博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，開展醫(yī)師科學(xué)家培養(yǎng)改革試點(diǎn)。在“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃 2.0”中，強(qiáng)化高端基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)人才和藥學(xué)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與國(guó)際高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高層次拔尖創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才。

三、全 力提升院校醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量（九）提高入口生源質(zhì)量。積極采取措施吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考醫(yī)學(xué)專業(yè)。依托高水平大學(xué)建設(shè)一批一流醫(yī)學(xué)院。舉辦醫(yī)學(xué)教育的中央部門所屬高校要深挖潛力，著力提升培養(yǎng)能力，積極擴(kuò)大本科醫(yī)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模。在基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點(diǎn)工作中加大對(duì)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)支持力度，將基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等醫(yī)學(xué)學(xué)科納入改革試點(diǎn)。研究將護(hù)理（學(xué)）專業(yè)納入國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)。

（十）培養(yǎng)仁心仁術(shù)的醫(yī)學(xué)人才。深化本科醫(yī)學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，推進(jìn)“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”，到 2021 年建設(shè) 600 個(gè)左右醫(yī)學(xué)本科一流專業(yè)建設(shè)點(diǎn)。強(qiáng)化醫(yī)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)倫理、科研誠(chéng)信教育，發(fā)揮課程思政作用，著力培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生救死扶傷精神。推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育課堂教學(xué)改革，著力提高教學(xué)水平，加強(qiáng)教研室等基層教學(xué)組織建設(shè)，完善管理制度，激發(fā)組織活力；強(qiáng)化對(duì)醫(yī)學(xué)生的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、傳染病防控知識(shí)等教育，組織編寫傳染病學(xué)等醫(yī)學(xué)類精品

教材，將中醫(yī)藥課程列入臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課程。強(qiáng)化現(xiàn)代信息技術(shù)與醫(yī)學(xué)教育教學(xué)的深度融合，探索智能醫(yī)學(xué)教育新形態(tài)，建設(shè) 400 門左右國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)一流課程，推出1500門左右國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)線上線下精品課程；建設(shè)國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等教學(xué)案例共享資源庫(kù)。加快基于器官系統(tǒng)的基礎(chǔ)與臨床整合式教學(xué)改革，研究建立醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)踐保障政策機(jī)制，強(qiáng)化臨床實(shí)習(xí)過(guò)程管理，加快以能力為導(dǎo)向的學(xué)生考試評(píng)價(jià)改革。加強(qiáng)護(hù)理專業(yè)人才培養(yǎng)，構(gòu)建理論、實(shí)踐教學(xué)與臨床護(hù)理實(shí)際有效銜接的課程體系，加快建設(shè)高水平“雙師型”護(hù)理教師隊(duì)伍，提升學(xué)生的評(píng)判性思維和臨床實(shí)踐能力。推進(jìn)高職醫(yī)藥類高水平專業(yè)群建設(shè)。建設(shè)國(guó)家及區(qū)域院校醫(yī)學(xué)教育發(fā)展基地，帶動(dòng)院校醫(yī)學(xué)教育水平整體提升。醫(yī)學(xué)院校在臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)位碩士研究生考試招生中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)考生職業(yè)素質(zhì)和臨床實(shí)踐技能的考查。研究發(fā)布研究生核心課程指南，不斷完善臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、中醫(yī)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)（以下簡(jiǎn)稱住培）的有機(jī)銜接。

（十一）傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥教育。強(qiáng)化中醫(yī)藥專業(yè)在中醫(yī)藥院校中的主體地位，集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)中醫(yī)藥主干專業(yè)。支持中醫(yī)藥院校加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學(xué)生的選拔培養(yǎng)。強(qiáng)化傳承，把中醫(yī)藥經(jīng)典能力培養(yǎng)作為重點(diǎn)，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，將中醫(yī)藥經(jīng)典融入中醫(yī)基礎(chǔ)與臨床課程，強(qiáng)化學(xué)生中醫(yī)思維培養(yǎng)。建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程。支持編寫一批符合中醫(yī)藥教育規(guī)律的核心課程教材。注重創(chuàng)新，試點(diǎn)開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)少而精、高層次、高水平的中西醫(yī)結(jié)合人才；探索多學(xué)科交叉創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。

（十二）夯實(shí)高校附屬醫(yī)院醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)主陣地。教育、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門要醫(yī)教協(xié)同加強(qiáng)和規(guī)范高校附屬醫(yī)院管理；抓緊制定完善高校附屬醫(yī)院等臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)，將人才培養(yǎng)質(zhì)量納入臨床教學(xué)基地績(jī)效考核和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員醫(yī)療衛(wèi)生職稱晉升評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。高校要把附屬醫(yī)院教學(xué)、科研建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃，根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)模、科學(xué)研究和醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)踐教學(xué)需求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置附屬醫(yī)院的數(shù)量，防止盲目增設(shè)附屬醫(yī)院；強(qiáng)化附屬醫(yī)院臨床教學(xué)主體職能，增加對(duì)附屬醫(yī)院教學(xué)工作的經(jīng)費(fèi)投入。高校附屬醫(yī)院要健全臨床教學(xué)組織機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定教學(xué)管理隊(duì)伍，圍繞人才培養(yǎng)整合優(yōu)化臨床科室設(shè)置，設(shè)立專門的教學(xué)門診和教學(xué)病床，著力推進(jìn)醫(yī)學(xué)生早臨床、多臨床、反復(fù)臨床。

（十三）系統(tǒng)推進(jìn)綜合性大學(xué)醫(yī)學(xué)教育統(tǒng)籌管理。實(shí)化醫(yī)學(xué)院（部）職能，完善大學(xué)、醫(yī)學(xué)院（部）、附屬醫(yī)院醫(yī)學(xué)教育管理運(yùn)行機(jī)制，保障醫(yī)學(xué)教育的完整性；配齊配強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育各級(jí)管理干部，在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，加快實(shí)現(xiàn)有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的高校負(fù)責(zé)人分管醫(yī)學(xué)教育或兼任醫(yī)學(xué)院（部）主要負(fù)責(zé)人。教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委加快推進(jìn)與省級(jí)人民政府共建綜合性大學(xué)醫(yī)學(xué)

院（部），完善管理體制機(jī)制，加大支持力度，提升共建院校辦學(xué)能力和水平。

（十四）建立健全醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量評(píng)估認(rèn)證制度。加快推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證，構(gòu)建醫(yī)學(xué)專業(yè)全覆蓋的醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證體系，建立具有中國(guó)特色、國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的院校醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證制度。逐步將認(rèn)證結(jié)果向社會(huì)公布，對(duì)認(rèn)證不合格的醫(yī)學(xué)院校限期整改，整改后仍不達(dá)標(biāo)的取消相關(guān)專業(yè)招生資格。將醫(yī)師資格和護(hù)士執(zhí)業(yè)資格考試通過(guò)率作為評(píng)價(jià)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容，對(duì)資格考試通過(guò)率連續(xù) 3 年低于 50%的高校予以減招。推進(jìn)畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育基地認(rèn)證和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分認(rèn)證，將住培結(jié)業(yè)考核通過(guò)率、年度業(yè)務(wù)水平測(cè)試結(jié)果等作為住培基地質(zhì)量評(píng)估的核心指標(biāo)，對(duì)住培結(jié)業(yè)理論考核通過(guò)率連續(xù) 2 年排名全國(guó)后 5%位次的專業(yè)基地予以減招。

（十五）加快建立醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地。發(fā)揮綜合性大學(xué)學(xué)科綜合優(yōu)勢(shì)，建立“醫(yī)學(xué)+X”多學(xué)科交叉融合平臺(tái)和機(jī)制。圍繞生命健康、臨床診療、生物安全、藥物創(chuàng)新、疫苗攻關(guān)等領(lǐng)域，建設(shè)臨床診療、生命科學(xué)、藥物研發(fā)高度融合，醫(yī)學(xué)與人工智能、材料等工科以及生物、化學(xué)等理科交叉融合，產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究支撐臨床診療創(chuàng)新的具有中國(guó)特色、世界水平的醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地。

四、深化住院醫(yī)師培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育改革

（十六）健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。夯實(shí)住院醫(yī)師醫(yī)學(xué)理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化臨床思維、臨床實(shí)踐能力培養(yǎng)，將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)相關(guān)課程作為必修課程，提高外語(yǔ)文獻(xiàn)閱讀與應(yīng)用能力。加大全科等緊缺專業(yè)住院醫(yī)師培訓(xùn)力度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才。保障住院醫(yī)師合理待遇，住培基地綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、所在地城鎮(zhèn)職工平均工資等因素，結(jié)合實(shí)際制定培訓(xùn)對(duì)象薪酬待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)全科、兒科等緊缺專業(yè)培訓(xùn)對(duì)象的薪酬待遇予以傾斜，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，具體辦法由國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等制定。對(duì)面向社會(huì)招收的培訓(xùn)對(duì)象，住培基地依法與其簽訂勞動(dòng)合同，明確培訓(xùn)期間雙方權(quán)利義務(wù)，勞動(dòng)合同到期后依法終止，培訓(xùn)對(duì)象自主擇業(yè)。面向社會(huì)招收的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)對(duì)象培訓(xùn)合格當(dāng)年在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就業(yè)的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生同等對(duì)待。對(duì)經(jīng)住培合格的本科學(xué)歷臨床醫(yī)師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)專業(yè)學(xué)位碩士研究生同等對(duì)待。依托現(xiàn)有資源實(shí)施畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)信息化建設(shè)，擇優(yōu)建設(shè)一批國(guó)家住培示范基地、重點(diǎn)專業(yè)基地、骨干師資培訓(xùn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化住培實(shí)踐技能考核基地。

（十七）推進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展。將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、法律法規(guī)、急診和重癥搶救、感染和自我防護(hù)，以及傳染病防控、健康

教育等公共衛(wèi)生知識(shí)與技能作為醫(yī)務(wù)人員必修課。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，逐步推廣可驗(yàn)證的自學(xué)模式。大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，健全遠(yuǎn)程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)。將醫(yī)務(wù)人員接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的情況納入其年度績(jī)效考核的必備內(nèi)容。用人單位要加大投入，依法依規(guī)提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，保證所有在職在崗醫(yī)務(wù)人員接受繼續(xù)教育和職業(yè)再培訓(xùn)。在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)價(jià)中，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)臨床實(shí)踐等業(yè)務(wù)工作能力，破除唯論文傾向。

五、完善保障措施 （十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家中醫(yī)藥局等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育綜合管理和統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問題。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、統(tǒng)籌資源、落實(shí)責(zé)任，把醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本部門重點(diǎn)工作計(jì)劃，制定實(shí)施方案和配套政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市要在 2020 年 12 月底前出臺(tái)具體實(shí)施方案。充分發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)助政府服務(wù)管理畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的作用和優(yōu)勢(shì)。

（十九）實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略工程。統(tǒng)籌各方資金資源，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)學(xué)教育投入保障。推進(jìn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究改革創(chuàng)新，支持國(guó)家及區(qū)域院校醫(yī)學(xué)教育發(fā)展基地、一流醫(yī)學(xué)院、高水平公共衛(wèi)生學(xué)院、醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地等建設(shè)，支持“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃 2.0”、“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃 2.0”等重大改革。

支持國(guó)家住培示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化住培實(shí)踐技能考核基地、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育信息化等建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)醫(yī)學(xué)院校支持力度。

（二十）保障經(jīng)費(fèi)投入。積極支持醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)財(cái)力、物價(jià)變動(dòng)水平、培養(yǎng)成本等情況，合理確定并適時(shí)調(diào)整醫(yī)學(xué)門類專業(yè)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、住培補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持相關(guān)高校優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)和醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)投入力度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、個(gè)人出資的積極性，健全多元化、可持續(xù)的醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和政府投入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要按照規(guī)定落實(shí)投入責(zé)任。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2020 年 9 月 17 日

第二篇：北京加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢(shì)，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，完善科技服務(wù)體系，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，優(yōu)化科技服務(wù)布局，提升科技服務(wù)能力，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國(guó)際化發(fā)展，為加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，依托各類創(chuàng)新載體，推動(dòng)技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)。聚焦科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)，發(fā)展高端環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的方向發(fā)展。

堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向。把服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技服務(wù)資源，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。強(qiáng)化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，加強(qiáng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，打造一批具有國(guó)際影響力的科技服務(wù)龍頭骨干企業(yè)，培育一批擁有核心技術(shù)的科技服務(wù)高成長(zhǎng)企業(yè)，涌現(xiàn)一批服務(wù)模式新的科技服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)。首都科技服務(wù)資源潛力充分釋放，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系基本形成，定位清晰、布局合理、協(xié)同發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展格局更加優(yōu)化，對(duì)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)

深化科技金融改革，積極推動(dòng)科技和金融結(jié)合，更好地滿足科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的多元化融資需求。

1.完善創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投向原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高精尖產(chǎn)業(yè)。改革國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立與其特點(diǎn)相適應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系；依法依規(guī)豁免國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持各類社會(huì)資本在京設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，投向早期創(chuàng)新和“硬科技”項(xiàng)目。

2.支持金融機(jī)構(gòu)開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)銀行擴(kuò)大投貸聯(lián)動(dòng)信貸規(guī)模，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司參與投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控投資引導(dǎo)基金作用，支持中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。

3.鼓勵(lì)科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、科技保險(xiǎn)、企業(yè)債、應(yīng)收賬款融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付等科技金融新模式發(fā)展。

4.健全科技金融中介服務(wù)體系。支持國(guó)內(nèi)外知名征信機(jī)構(gòu)、登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建科技金融服務(wù)平臺(tái)，開展信息發(fā)布、專業(yè)咨詢、供需對(duì)接、信用評(píng)級(jí)、資源共享等專業(yè)化業(yè)務(wù)。

5.發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。建立企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，開展直接融資。服務(wù)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品服務(wù)與報(bào)價(jià)系統(tǒng)在京創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)本市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā)展。完善不同層次市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)各層次市場(chǎng)有機(jī)銜接。6.推動(dòng)金融領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)征信、風(fēng)險(xiǎn)控制、精準(zhǔn)營(yíng)銷等方面的應(yīng)用。支持人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于支付、清算、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)研究。

（二）壯大提升工程技術(shù)服務(wù)業(yè)

加強(qiáng)工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展高鐵、核電、電力、能源等工程技術(shù)服務(wù)，打造知名服務(wù)品牌。

1.推進(jìn)工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施能源化工、鋼鐵冶金、現(xiàn)代交通、建筑市政、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域一批重大科技項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝，解決系統(tǒng)集成、檢驗(yàn)驗(yàn)證等方面的技術(shù)難題。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在工程服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，提升行業(yè)智能化水平。

2.推動(dòng)工程技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。支持企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，積極參與工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)參與或組織制訂工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。支持在高鐵、核電等領(lǐng)域開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

3.支持工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)承接國(guó)際工程技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)外承包和境外投資業(yè)務(wù)。依托信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策、投資環(huán)境、雙邊貿(mào)易情況和市場(chǎng)需求等信息。

（三）做優(yōu)做強(qiáng)研發(fā)服務(wù)業(yè) 圍繞創(chuàng)新鏈完善研發(fā)服務(wù)鏈，積極培育研發(fā)外包服務(wù)業(yè)，支持各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)發(fā)展。

1.釋放高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)服務(wù)活力。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)通過(guò)承接企業(yè)橫向課題等方式，為企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作。探索將高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研人員參與企業(yè)研發(fā)活動(dòng)情況納入職稱評(píng)審、考核獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科研人員在企業(yè)兼職從事研發(fā)活動(dòng)。

2.重點(diǎn)培育和扶持一批研發(fā)型企業(yè)。引導(dǎo)和支持總部企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持研發(fā)型企業(yè)參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)。在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，建立企業(yè)培育庫(kù)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度。

（四）做精做深設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、建筑與環(huán)境設(shè)計(jì)、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、服裝時(shí)尚設(shè)計(jì)等，著力提升設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，推進(jìn)設(shè)計(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)施“首都設(shè)計(jì)提升計(jì)劃”，開展設(shè)計(jì)工具、方法、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)研究，推動(dòng)新材料、新技術(shù)、新工藝在設(shè)計(jì)研發(fā)中的應(yīng)用。圍繞新能源汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域需求，提升總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力。鼓勵(lì)技術(shù)和設(shè)計(jì)深度融合，開展跨界設(shè)計(jì)、柔性設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)等新技術(shù)和新方法研究。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)設(shè)計(jì)園區(qū)等搭建共性技術(shù)平臺(tái)，開放技術(shù)資源，開展設(shè)計(jì)仿真、技術(shù)轉(zhuǎn)化加工、產(chǎn)品樣機(jī)制造、模擬試驗(yàn)、測(cè)試檢測(cè)等服務(wù)。建設(shè)在線創(chuàng)客平臺(tái)和創(chuàng)客設(shè)計(jì)服務(wù)中心，開展設(shè)計(jì)領(lǐng)域孵化服務(wù)。支持基礎(chǔ)性、通用性和前瞻性工業(yè)設(shè)計(jì)方法和模式創(chuàng)新，搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)人才。建設(shè)一批高精尖產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)中心和基地。

3.深入打造“設(shè)計(jì)之都”品牌。加快建設(shè)國(guó)際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心等高端設(shè)計(jì)平臺(tái)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，開展全球設(shè)計(jì)合作。吸引國(guó)際一流的設(shè)計(jì)組織和境外著名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在京設(shè)立設(shè)計(jì)中心或分支機(jī)構(gòu)。打造以聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會(huì)、北京國(guó)際設(shè)計(jì)周、“設(shè)計(jì)之旅”為核心的品牌活動(dòng)，以及以中國(guó)設(shè)計(jì)紅星獎(jiǎng)為核心的設(shè)計(jì)獎(jiǎng)項(xiàng)。

（五）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)

發(fā)展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，打造專業(yè)化雙創(chuàng)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)為“硬科技”創(chuàng)新提供支撐，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。

1.強(qiáng)化面向“硬科技”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦前沿技術(shù)創(chuàng)新，建立完善“硬科技”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、篩選、評(píng)價(jià)、培育和推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目孵化以及成果轉(zhuǎn)化落地。

2.引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。建設(shè)北京市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)開放平臺(tái)，支持龍頭骨干企業(yè)開放人才、技術(shù)和市場(chǎng)等資源。探索將社會(huì)化創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)技術(shù)平臺(tái)納入“創(chuàng)新券”支持范圍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域的平臺(tái)型眾創(chuàng)空間建設(shè)，開展基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)推廣等專業(yè)化孵化服務(wù)。支持海淀區(qū)、順義區(qū)、清華大學(xué)、中國(guó)航天科工集團(tuán)等雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推進(jìn)昌平區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。加強(qiáng)老舊廠房改造利用，建設(shè)專業(yè)化孵化園區(qū)。

3.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)升級(jí)。積極支持北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會(huì)、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)資源整合，促進(jìn)共建共享，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

4.積極融入全球創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)開展國(guó)際合作，在海外建設(shè)孵化園區(qū)。利用疏解騰退空間，建設(shè)國(guó)際化專業(yè)孵化器集聚區(qū)，吸引國(guó)外知名創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在京落地，引入國(guó)外創(chuàng)業(yè)孵化的先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

5.加大政策集成支持力度。落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員離崗期間，可保留相應(yīng)的人事關(guān)系、基本工資待遇和社保相關(guān)待遇。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。

（六）著力培育科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)

搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系，激發(fā)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，發(fā)展壯大市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。1.加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作平臺(tái)建設(shè)。積極整合資源，建設(shè)北京市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作平臺(tái)，搭建科技成果庫(kù)，并引導(dǎo)各區(qū)做好科技成果轉(zhuǎn)化承接工作。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移部門建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和科研人員提供成果評(píng)估、篩選、對(duì)接、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。

2.加大對(duì)科技成果中試熟化環(huán)節(jié)的支持力度。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)與各區(qū)對(duì)接，引入社會(huì)資本，建設(shè)科技成果中試熟化基地。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展科技成果中試熟化、示范應(yīng)用工作。鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)采購(gòu)、集成開發(fā)、篩選培育、推廣應(yīng)用等業(yè)務(wù)。

3.提升技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平。支持技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的新型服務(wù)。推動(dòng)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大技術(shù)合同登記覆蓋范圍。完善技術(shù)交易信用體系建設(shè)，為交易雙方提供技術(shù)交付、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的服務(wù)保障。

4.加快技術(shù)轉(zhuǎn)移國(guó)際化進(jìn)程。不斷完善以離岸創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)同步、成果轉(zhuǎn)化為主要路徑的國(guó)際創(chuàng)新合作模式。積極推動(dòng)國(guó)際研發(fā)成果的聯(lián)合孵化和產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化在大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，吸引社會(huì)參與，共同設(shè)立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移投資基金。

5.優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境。爭(zhēng)取國(guó)家支持，探索取消科技成果評(píng)估備案手續(xù)，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點(diǎn)，建立財(cái)政資金支持形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度，完善技術(shù)交易“營(yíng)改增”政策。探索研究將技術(shù)開發(fā)收入納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。

（七）加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息等基礎(chǔ)服務(wù)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析、交易、轉(zhuǎn)化、投融資、運(yùn)營(yíng)、托管、商用化、咨詢等高附加值服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障。

1.提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)早期介入原始創(chuàng)新，加強(qiáng)與天使投資、政府引導(dǎo)基金合作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在京轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，開展專利集中采購(gòu)，構(gòu)建專利池。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理咨詢和法律服務(wù)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)體系。遴選基礎(chǔ)條件好、資信度高、輻射范圍廣、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌。

2.健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。完善以金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)為主、民間資本參與的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)多方分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、評(píng)估、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作機(jī)制。

（八）支持發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè) 支持第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管控提供全過(guò)程檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。

1.推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務(wù)，健全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信息和誠(chéng)信承諾公開制度。鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、綜合化、國(guó)際化發(fā)展。

2.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等積極參與新材料、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域國(guó)家相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等的研究與創(chuàng)新，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動(dòng)國(guó)際間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

3.提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)水平。拓展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，支持檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從主要為生產(chǎn)結(jié)果提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)等全過(guò)程延伸服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)”模式，為客戶提供“一站式”服務(wù)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合檢驗(yàn)檢測(cè)優(yōu)勢(shì)資源，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。

（九）大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化咨詢業(yè)務(wù)，著力培育管理服務(wù)外包等科技咨詢新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)高水平科技咨詢智庫(kù)建設(shè)。1.提升科技咨詢服務(wù)能力。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)在科研項(xiàng)目管理、科技創(chuàng)新信息管理、科技園區(qū)管理、科技專業(yè)化會(huì)展服務(wù)、國(guó)際人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面開展專業(yè)服務(wù)。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化技術(shù)研究，加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)建設(shè)，探索運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務(wù)。開展科技咨詢專業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用示范，支持新型高端知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.擴(kuò)大科技咨詢行業(yè)影響力。支持科技咨詢龍頭企業(yè)開拓服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)宣傳推介，塑造知名品牌；依托龍頭企業(yè)，在戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢等領(lǐng)域推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)科技咨詢服務(wù)高地。充分發(fā)揮北京科技咨詢業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織的作用，整合行業(yè)服務(wù)資源，開展服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，開拓服務(wù)市場(chǎng)，打造行業(yè)品牌，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）打造特色鮮明的科技金融業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)金融街建設(shè)世界優(yōu)秀杰出金融人才集聚區(qū)，發(fā)展新興金融；支持在中關(guān)村科學(xué)城推進(jìn)產(chǎn)融合作試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心和中關(guān)村并購(gòu)資本中心；支持在朝陽(yáng)區(qū)以中央商務(wù)區(qū)為核心，建設(shè)國(guó)際金融主集聚區(qū)；支持在石景山區(qū)建設(shè)北京保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園，打造科技保險(xiǎn)集聚區(qū)；支持在房山區(qū)建設(shè)北京基金小鎮(zhèn)和北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，打造科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

（二）發(fā)展壯大工程技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在豐臺(tái)區(qū)發(fā)展軌道交通、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在昌平區(qū)推動(dòng)電力工程、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在石景山區(qū)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等工程技術(shù)服務(wù)，在新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)。

（三）建設(shè)高水平研發(fā)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城集聚新材料、新一代汽車、工業(yè)機(jī)器人等領(lǐng)域國(guó)際一流的工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)，打造研發(fā)型創(chuàng)新企業(yè)集群；支持在未來(lái)科學(xué)城集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，重點(diǎn)建設(shè)新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)；支持在懷柔科學(xué)城集聚高端科研資源，形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和前沿科技交叉研究平臺(tái)；支持在大興區(qū)、順義區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥、新能源智能汽車、航空航天、第三代半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域科研基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；支持在朝陽(yáng)區(qū)鏈接全球高端創(chuàng)新資源，打造國(guó)際研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)。

（四）推動(dòng)形成多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)以中關(guān)村西城園為載體，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)等集聚發(fā)展；支持在海淀區(qū)、東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)分別建設(shè)數(shù)字設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群；支持在北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)推進(jìn)集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與設(shè)計(jì)深度融合；支持在通州區(qū)以臺(tái)湖鎮(zhèn)為核心，承接中心城區(qū)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意資源，形成“設(shè)計(jì)之都”新平臺(tái)。

（五）培育與國(guó)際接軌的創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)中關(guān)村大街沿線建設(shè)創(chuàng)新空間和創(chuàng)新載體，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)大街、智造大街發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標(biāo)；支持在昌平區(qū)建設(shè)“回+雙創(chuàng)社區(qū)”，打造資本、人才、技術(shù)、信息、文化、空間六位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；支持在朝陽(yáng)區(qū)打造國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目集聚區(qū)；支持各區(qū)圍繞自身資源稟賦，打造特色化、差異化的創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)園區(qū)。

（六）建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯的科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城以中國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，形成具有全球影響力的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)；支持在朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)深入推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，重點(diǎn)開展國(guó)際間技術(shù)轉(zhuǎn)移的交易服務(wù)活動(dòng)。

（七）鞏固提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以海淀區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化一條街、朝陽(yáng)區(qū)（設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、昌平區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)園和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)、石景山區(qū)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)等為核心，推進(jìn)建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城區(qū)。

（八）布局建設(shè)特色檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、昌平區(qū)、石景山區(qū)等依托國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心及大型檢測(cè)集團(tuán)，布局建設(shè)若干檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（九）打造高端科技咨詢服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)等依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)，打造國(guó)內(nèi)高端科技咨詢高地；支持在朝陽(yáng)區(qū)以中央商務(wù)區(qū)為核心，打造全球高端智庫(kù)集聚區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門和各區(qū)政府參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，形成合力，共同推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化政策措施，完善工作機(jī)制，做好土地、人才等方面配套支持，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大資金支持。加強(qiáng)市、區(qū)統(tǒng)籌，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府購(gòu)買服務(wù)、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С挚萍挤?wù)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本參與，加大對(duì)科技服務(wù)企業(yè)的支持力度。建立多元化的資金投入體系，拓展融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場(chǎng)等支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化人才支撐。依托“海聚工程”“高聚工程”“科技北京百名領(lǐng)軍人才”“科技新星”等人才計(jì)劃，加大對(duì)科技服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用力度。推動(dòng)科技服務(wù)國(guó)際化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，與國(guó)際知名機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

（四）做好監(jiān)測(cè)分析。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，開展測(cè)算方法研究，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。加強(qiáng)與智庫(kù)機(jī)構(gòu)的合作，開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新趨勢(shì)研究分析。

第三篇：關(guān)于加快江蘇科技金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快江蘇科技金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

人民銀行南京分行

科技金融是科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展的金融制度、金融政策、金融工具、金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排。為充分發(fā)揮科技金融在助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)對(duì)科技金融創(chuàng)新發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、明確發(fā)展定位，突出支持重點(diǎn)，推進(jìn)科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)

（一）明確科技金融發(fā)展定位。以政府引導(dǎo)、銀行主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，以破解成長(zhǎng)期科技企業(yè)金融服務(wù)瓶頸為重點(diǎn)，積極構(gòu)建高效銜接、完整配套的科技金融組織體系、市場(chǎng)體系、扶持體系和服務(wù)體系。

（二）突出支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)扶持以下科技企業(yè)發(fā)展：一是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策特別是江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的科技企業(yè)；二是處于科技成果產(chǎn)業(yè)化特別是“量產(chǎn)”開始階段的企業(yè)；三是科技型中小型企業(yè)特別是省、市、縣重點(diǎn)培育的小企業(yè)。

（三）探索開展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)。在科技金融發(fā)展較好的地區(qū)率先開展省級(jí)“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)，優(yōu)先給予機(jī)構(gòu)設(shè)立、市場(chǎng)培育、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、財(cái)稅支持等優(yōu)惠政策，并積極爭(zhēng)取國(guó)家金融改革創(chuàng)新政策措施在試驗(yàn)區(qū)先行先試。

二、堅(jiān)持專業(yè)專營(yíng)，改進(jìn)績(jī)效考核，推動(dòng)科技金融加快發(fā)展

（四）加快構(gòu)建科技金融組織體系。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要逐步在小企業(yè)金融服務(wù)中心設(shè)立科技金融服務(wù)部門，配備專業(yè)團(tuán)隊(duì)和人員提供專業(yè)服務(wù)。支持在省級(jí)“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”優(yōu)先設(shè)立科技支行，可在現(xiàn)行銀行體系內(nèi)新設(shè)、轉(zhuǎn)設(shè)支行。完善省、市再擔(dān)保與市、縣擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省再擔(dān)保公司優(yōu)先在“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”設(shè)立科技子公司，在有條件的地區(qū)成立專業(yè)的科技擔(dān)保公司，鼓勵(lì)各類擔(dān)保公司為科技企業(yè)融資提供服務(wù)。

（五）積極發(fā)展新型科技金融組織。鼓勵(lì)在國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)設(shè)立科技小額貸款公司，為科技中小企業(yè)提供債權(quán)和股權(quán)融資。鼓勵(lì)設(shè)立金融租賃公司，為成長(zhǎng)型科技企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備租賃。鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)科技信托公司，運(yùn)用集合信托計(jì)劃支持科技企業(yè)發(fā)展。制訂鼓勵(lì)民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快設(shè)立各類創(chuàng)投基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為科技企業(yè)的成長(zhǎng)提供資本支持。

（六）建立科技金融績(jī)效考核制度。省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確保科技信貸增幅明顯高于同期各項(xiàng)貸款增幅。各金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化一線激勵(lì)約束和“盡職免責(zé)”機(jī)制，適度提高對(duì)中小科技企業(yè)授信戶數(shù)指標(biāo)的考核比重，給予營(yíng)銷經(jīng)費(fèi)支持和績(jī)效考核傾斜。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適當(dāng)提高科技信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度。

三、豐富產(chǎn)品服務(wù)，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理，提升科技金融運(yùn)作效率

（七）豐富科技金融產(chǎn)品。各金融機(jī)構(gòu)要積極推廣基于應(yīng)收賬款、訂單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、期權(quán)、動(dòng)產(chǎn)等適合科技企業(yè)的新型金融產(chǎn)品，推廣“科貸通”、“科技之星”等金融服務(wù)品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代物流管理，加強(qiáng)對(duì)資金流、信息流、實(shí)物流的有機(jī)整合，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管理類金融衍生產(chǎn)品在“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的試驗(yàn)和推廣。

（八）改進(jìn)科技金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的授信審批權(quán)限，對(duì)政府推薦且給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼的重點(diǎn)科技企業(yè)開辟金融服務(wù)“綠色通道”。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與地方政府、園區(qū)管委會(huì)、專業(yè)化市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展合作，動(dòng)員社會(huì)各方資源參與可貸企業(yè)篩選，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)成長(zhǎng)型科技企業(yè)實(shí)行批量“信貸工廠”服務(wù)。針對(duì)初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期科技企業(yè)的不同特點(diǎn)與需求，提供多樣化金融服務(wù)方案。

（九）創(chuàng)新科技金融風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)。各金融機(jī)構(gòu)要積極引進(jìn)專業(yè)的科技金融信用甄別和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)技術(shù)，探索以簡(jiǎn)潔的評(píng)分卡工具取代復(fù)雜的評(píng)審報(bào)告，淡化財(cái)務(wù)要素評(píng)分比重，強(qiáng)化對(duì)科技企業(yè)“三表”（水表、電表、煤氣表）、“三品”（人品、產(chǎn)品、抵押品）、“三單”（稅單、貨運(yùn)單、銀行對(duì)賬單）等非財(cái)務(wù)因素和管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)等行為因素的評(píng)分。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索外部評(píng)審制度，建立共享的科技專家?guī)欤瑔?dòng)科技專家隨機(jī)參與科技金融決策評(píng)審工作機(jī)制。積極推進(jìn)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)緊密合作，深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)發(fā)展科技產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)和商業(yè)信用保險(xiǎn)，提高科技保險(xiǎn)承保規(guī)模和業(yè)務(wù)比重。

四、開拓金融市場(chǎng)，暢通融資渠道，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)功效

（十）推進(jìn)科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和主板上市。加強(qiáng)與證監(jiān)部門的對(duì)接，積極推動(dòng)科技企業(yè)上市，縮短發(fā)行時(shí)間，簡(jiǎn)化發(fā)行程序，提高發(fā)行效率。爭(zhēng)取設(shè)立“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”內(nèi)科技企業(yè)上市發(fā)行“綠色通道”。

（十一）擴(kuò)大科技企業(yè)債券市場(chǎng)融資。積極推動(dòng)各地“高科技企業(yè)集合短期融資券”、“高科技企業(yè)集合中期票據(jù)”、“高新技術(shù)企業(yè)集合債”等新型金融工具的承銷與發(fā)行，有效拓展科技企業(yè)多元化融資渠道。

（十二）推動(dòng)我省更多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入國(guó)家“股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點(diǎn)，為園區(qū)成長(zhǎng)潛力好的非上市科技企業(yè)開拓更為寬廣的投融資和股份轉(zhuǎn)讓渠道，為掛牌企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)板機(jī)制進(jìn)入主板市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

五、鼓勵(lì)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，開展互惠合作，滿足科技企業(yè)多樣化金融需求

（十三）鼓勵(lì)科技金融組織錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。支持各地發(fā)展不同所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的銀行、證券、保險(xiǎn)、投資、租賃、信托等科技金融組織，引導(dǎo)其找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，積極為處于不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。

（十四）推動(dòng)科技金融組織互惠合作。支持各類科技金融組織按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則開展互惠合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和投、貸、保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮科技金融主力軍作用，充分整合科技金融資源，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)科技金融服務(wù)鏈的“集成商”和“百貨公司”。

六、健全中介服務(wù)，推進(jìn)信息共享，搭建科技金融綜合服務(wù)平臺(tái)

（十五）發(fā)展科技金融中介服務(wù)平臺(tái)。積極推進(jìn)在蘇南地區(qū)設(shè)立全國(guó)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀評(píng)估、評(píng)級(jí)、會(huì)計(jì)、律師等中介機(jī)構(gòu)落戶集聚，為廣大科技中小企業(yè)提供股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的登記、評(píng)估、交易、結(jié)算以及融資、信息等中介服務(wù)。鼓勵(lì)各地培育和發(fā)展財(cái)務(wù)外包、法律咨詢、技術(shù)認(rèn)證等科技企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。各市、縣要對(duì)現(xiàn)有的登記評(píng)估部門進(jìn)行有效規(guī)范，切實(shí)解決評(píng)估有效期限短、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、多頭評(píng)估等問題。

（十六）健全科技金融信息共享平臺(tái)。支持“中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，整合科技企業(yè)信用信息，解決科技金融領(lǐng)域的信息不對(duì)稱問題。建立重點(diǎn)科技企業(yè)（項(xiàng)目）名單的定期發(fā)布和信息通報(bào)制度，方便金融機(jī)構(gòu)及時(shí)跟蹤服務(wù)。建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)結(jié)果發(fā)布制度，完善銀保合作信息共享機(jī)制。完善政銀企溝通機(jī)制，開展豐富多樣的科技金融推介洽談活動(dòng)。

（十七）加快科技企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)。推廣由專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)科技企業(yè)“創(chuàng)業(yè)保姆”和“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)型科技企業(yè)管理、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)及融資的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)信息的透明度和準(zhǔn)確度。

（十八）提升科技金融人才服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)金融人才服務(wù)中心，建立科技金融人才數(shù)據(jù)庫(kù)，健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)機(jī)制，完善客觀、公正的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、公積金和人才保險(xiǎn)等手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍人才、高端人才的引進(jìn)。

七、加大財(cái)政投入，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)方式，完善科技金融正向激勵(lì)機(jī)制（十九）加大科技金融財(cái)政投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)科技金融的投入，加快建立省、市、縣科技金融財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。大力發(fā)展多層次股權(quán)投資體系，重點(diǎn)加大對(duì)孵化期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資支持。

（二十）優(yōu)化科技金融獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支持金融科技投入方式，實(shí)施撥改獎(jiǎng)、撥改補(bǔ)、撥改保、撥改投等新型財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，形成資金杠桿撬動(dòng)和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制。整合相關(guān)部門科技金融發(fā)展資金，發(fā)揮集中使用功效。建立健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效果。

（二十一）建立多樣化科技金融正向激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放科技貸款給予適當(dāng)支持。人民銀行要積極發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，提供科技金融發(fā)展正向激勵(lì)。支持金融機(jī)構(gòu)開展科技不良貸款核銷工作。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)合力，完善科技金融創(chuàng)新發(fā)展保障機(jī)制

（二十二）建立科技金融創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。由分管副省長(zhǎng)牽頭，省發(fā)展改革委、金融辦、財(cái)政廳、科技廳、國(guó)稅局、地稅局、工商局和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門分管負(fù)責(zé)同志參加，研究解決科技金融發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)工作。各地要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，集成各類資源，形成推進(jìn)合力。

（二十三）完善科技金融發(fā)展定期評(píng)估機(jī)制。省科技金融創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會(huì)議定期對(duì)各地科技金融發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查和績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為支持相關(guān)創(chuàng)新試點(diǎn)的重要依據(jù)，并與獎(jiǎng)補(bǔ)資金等扶持政策掛鉤。

（二十四）加大科技金融宣傳引導(dǎo)。通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳我省科技金融創(chuàng)新發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的科技金融創(chuàng)新發(fā)展氛圍。

第四篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的指導(dǎo)意見

（廈門市人民政府２００４年５月１１日批轉(zhuǎn)）

為加快我市海灣型城市建設(shè)，積極解決我市農(nóng)村群眾乘車難問題，根據(jù)交通部、省交通廳的部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義

近年來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交往日益密切，農(nóng)民對(duì)交通的需求日益迫切，但由于種種原因我市島外各區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，人們的出行問題仍未得到較 好解決，行政村通班車率平均只有５５.２％，摩托車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、微型客車（俗稱“面的”）等非法載客現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患比較突出。因此，大力發(fā)展農(nóng) 村客運(yùn)，對(duì)于改善農(nóng)村交通條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，是我市實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加快海灣型城市建 設(shè)的重要舉措。

二、總體要求

我市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，要以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我市海灣型城市建設(shè)的總體要求，本 著“經(jīng)濟(jì)安全、保障民生、促進(jìn)發(fā)展”的原則，充分調(diào)動(dòng)島外各區(qū)積極性，加快建設(shè)農(nóng)村道路、客運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，建立健全政策法規(guī)，構(gòu)筑與我 市交通干線客運(yùn)網(wǎng)相互銜接的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間基本實(shí)

現(xiàn)行政村村村通班車，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的目標(biāo)。

三、工作方案

（一）經(jīng)營(yíng)主體

１、農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，新成立的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按《公司法》組建法人機(jī)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

２、今年島外各區(qū)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)、四級(jí)以上（含四級(jí)）道路客運(yùn)企業(yè)或符合規(guī)定的新成立的客運(yùn)企業(yè)中選擇１—２家企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

３、鼓勵(lì)專業(yè)道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)現(xiàn)有從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制等多種方式的合作，整合農(nóng)村客運(yùn)線路，健全農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）客運(yùn)車輛

農(nóng)村客運(yùn)車輛必須采用列入國(guó)家客車生產(chǎn)名錄客運(yùn)車輛，采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、貨車、摩托車以及已明令禁止和退出客運(yùn)市場(chǎng)的車輛從事客運(yùn)。

（三）從業(yè)人員

為增加農(nóng)民就業(yè)途徑，農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員應(yīng)首先從農(nóng)村富余勞動(dòng)力中擇優(yōu)招用，不足時(shí)再優(yōu)先從本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員中招聘，并按規(guī)定組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格證等證件后上崗。

（四）客運(yùn)線路

農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)按照核定的線路和區(qū)域運(yùn)營(yíng)，原則上不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。各區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路由區(qū)交通主管部門牽頭，會(huì)同本區(qū)安監(jiān)、交警部門核定，并報(bào)市運(yùn)管處備案。對(duì)于毗鄰鎮(zhèn)、村確需跨行政區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路，須報(bào)市運(yùn)管處核準(zhǔn)后，方可開通。

新開通的農(nóng)村客運(yùn)班線與原有的農(nóng)村客運(yùn)線路重復(fù)率不得超過(guò)５０％。對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線，除該經(jīng)營(yíng)企業(yè)因安全生產(chǎn)或服務(wù)質(zhì)量等問題被相關(guān)職能部門停業(yè)整頓或取消經(jīng)營(yíng)資格外，原則上其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再投入車輛在同一條班線或相近似線路上運(yùn)營(yíng)。

（五）農(nóng)村道路及客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)

各區(qū)政府要采取有力措施，安排專項(xiàng)資金，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，完善交通安全設(shè)施，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好條件。各區(qū)政府負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)所在地及客源密集區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易客運(yùn)站，在沿線村莊設(shè)立招呼站，并落實(shí)場(chǎng)站建設(shè)所需的用地和資金等問題。

（六）票價(jià)管理

農(nóng)村客運(yùn)的票價(jià)必須根據(jù)車型、道路狀況、營(yíng)運(yùn)里程、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平等因素，合理定價(jià)、分段計(jì)價(jià)，由各區(qū)交通、物價(jià)部門提出意見報(bào)市交通、物價(jià)部門核準(zhǔn)。

（七）安全管理與市場(chǎng)整頓

農(nóng)村客運(yùn)安全管理實(shí)行屬地管理，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從事農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)必須配備安全管理人員，建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。農(nóng)村客運(yùn)車輛必須按規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、綜合性能檢測(cè)、年檢，并實(shí)行每日安全檢查制度。

各區(qū)政府應(yīng)成立由綜治、公安、交警、運(yùn)管、稽征、城管等相關(guān)部門組成的整頓工作小組，負(fù)責(zé)清理整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，營(yíng)造正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（八）“面的”管理

針對(duì)“面的”車輛技術(shù)檔次低、安全性能差、事故隱患多，而目前我市島外各區(qū)卻大量存在的情況，要結(jié)合此次農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，采取疏堵結(jié)合的方法，把本文 下發(fā)之日起計(jì)算使用年限不超過(guò)３年并經(jīng)車輛綜合性能檢測(cè)達(dá)到一級(jí)車況標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有“面的”，以股份制或委托經(jīng)營(yíng)的方式納入各區(qū)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí) 行總量控制、定線運(yùn)營(yíng)。納入行業(yè)管理的“面的”的經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)３年，但其總的使用年限從車輛掛牌登記之日起計(jì)算不得超過(guò)５年，期滿后“面的”車輛退出 營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，由所在企業(yè)按要求更新投放符合規(guī)定的客運(yùn)車輛。本次清理整頓后，“面的”不得再進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。清理整頓“面的”的具體方案，由各區(qū)政府組織交 通、安監(jiān)、交警部門制定實(shí)施。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立廈門市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通委，成員由市交通委相關(guān)處室及各區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)人組成。

島外各區(qū)要成立相應(yīng)的農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)工作。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、欺行霸市等違規(guī)違章經(jīng)營(yíng)行為要

依法嚴(yán)肅查處，對(duì)擾亂農(nóng)村客運(yùn) 市場(chǎng)秩序的行為要予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)管理不到位、扯皮推諉、工作不負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）優(yōu)惠政策

１、列入省交通廳農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)車輛，其交通規(guī)費(fèi)的減免按省交通廳規(guī)定執(zhí)行。未列入省交通廳農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)車輛，參照省交通廳規(guī)定 的優(yōu)惠政策執(zhí)行，應(yīng)繳的運(yùn)管費(fèi)由各區(qū)交通主管部門給予減免，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)由經(jīng)營(yíng)企業(yè)先行繳交，再由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金按實(shí)際繳交額給予補(bǔ)助解決。

２、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，所需培訓(xùn)費(fèi)用按廈委［２００３］２２號(hào)文件規(guī)定給予補(bǔ)助。招收城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關(guān)優(yōu)惠政策，按我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）先試點(diǎn)后推廣

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作，按照“先試點(diǎn)后推廣”的原則實(shí)施。今年４月開始，島外各區(qū)應(yīng)抓緊開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，在具備條件的線路上先行開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn) 營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)至村之間的汽車旅客運(yùn)輸。今年底前，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村客運(yùn)的各項(xiàng)政策措施，明年開始在島外各區(qū)全面推廣。

同安、翔 安、集美、海滄區(qū)要根據(jù)本工作意見，制訂工作方案，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)線路的公路修建、交通安全設(shè)施的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的清理整頓、客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)等進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位及工作目標(biāo)，并具體確定農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的組織方式、經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)線路、票

價(jià)、安全生產(chǎn)管理體系、投放客車的數(shù)量和車型等，于２００４年５ 月底前報(bào)經(jīng)市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

哈發(fā)〔2011〕2 號(hào)（2011年3月15日）

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），充分發(fā)揮旅游業(yè)在實(shí)施我市新戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代大都市中的積極作用，特提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家和省大力發(fā)展旅游業(yè)的方針政策為指導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游城市為目標(biāo)，以培育冰雪旅游和濕地旅游兩大國(guó)際 品牌為核心，樹立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，緊緊圍繞我市新的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、深化改革，整合資源、塑造品牌，壯大企業(yè)、拓展 市場(chǎng)，提升質(zhì)量、完善形象，加快建設(shè)“冰城夏都”特色旅游區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、增加居民收入的重要支撐，使旅游 業(yè)成為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。

二、發(fā)展目標(biāo)到2015年，旅游總收入力爭(zhēng)超過(guò)960億元，年均增長(zhǎng)20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游區(qū)；到2020年，把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地、國(guó)際旅游目的地、國(guó)際旅游城市和旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

三、工作重點(diǎn)

（一）完善旅游業(yè)規(guī)劃布局。按照“一江居中、兩岸繁榮”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重新規(guī)劃我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建“1234”為主體的空間架構(gòu)，即 “一城集散、兩帶支撐、三圈輻射、四極出新”，形成貫通全市、延伸全省、跨越國(guó)界的大旅游發(fā)展格局。“一城集散”，即將道里、道外、南崗、香坊、平房、松 北6個(gè)中心區(qū)作為整體都市旅游區(qū)進(jìn)行打造，建設(shè)東北亞旅游圈服務(wù)集散中心。“兩帶支撐”，即松花江黃金旅游帶，以“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”為依托，建設(shè)120公里松花江兩岸景觀帶和216公里游覽景觀路，實(shí)現(xiàn)“以江麗城、以水興游”的新目標(biāo)；哈亞冰雪生態(tài)旅游帶，利用亞布力滑雪品牌影響力，打造哈爾 濱市區(qū)—阿城區(qū)—尚志市黃金旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)沿線旅游提檔升級(jí)。“三圈輻射”，即環(huán)城游憩圈，打造環(huán)中心城區(qū)一小時(shí)旅游經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、鄉(xiāng)村 度假等休閑旅游產(chǎn)品；遠(yuǎn)郊生態(tài)旅游圈，依托尚志市、延壽縣、方正縣、依蘭縣、通河縣、木蘭縣、五常市，開發(fā)生態(tài)、避暑、狩獵、農(nóng)家樂、冰雪運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)旅游 產(chǎn)品，建設(shè)一批新興旅游目的地和景區(qū)；大東北旅游圈，強(qiáng)化區(qū)域旅游戰(zhàn)略合作，聯(lián)動(dòng)省內(nèi)主要旅游城市、東北地區(qū)中心旅游城市以及俄羅斯邊境旅游城市，構(gòu)筑 “東北無(wú)障礙旅游協(xié)作區(qū)”。“四極出新”，即把尚志市、五常市、賓縣、阿城區(qū)打造成我市新的旅游增長(zhǎng)極，在尚志市建設(shè)中國(guó)高端專業(yè)性滑雪運(yùn)動(dòng)基地；在五常 市打造東北旅游新名山；在賓縣建設(shè)山水型避暑旅游區(qū)；在阿城區(qū)建設(shè)文化旅游區(qū)。

（二）推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。以項(xiàng)目為抓手，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，著力打造一批影響大、功能全、特色突出的世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游精品。加快實(shí)施以松花 江百里旅游休閑長(zhǎng)廊、馬家溝城市休閑旅游帶、松北北國(guó)水城觀光休閑區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的親水游憩工程；以冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)、冰燈游園會(huì)、冰雪場(chǎng)館設(shè)施、四季冰雪樂園、亞布力滑雪度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的冰雪旅游工程；以大太陽(yáng)島旅游區(qū)、八大特色旅游區(qū)、十大生態(tài)園區(qū)、20個(gè)特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的休閑度假工 程；以四大特色街區(qū)、六大文化園、60余個(gè)文化展館建設(shè)為重點(diǎn)的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娛樂、地方特色餐飲、旅游購(gòu)物為重點(diǎn)的公共 設(shè)施工程。全力推進(jìn)松花江灘島生態(tài)恢復(fù)工程、亞布力旅游度假區(qū)提升工程、中華巴洛克民俗街區(qū)二期改造、哈爾濱文化中心、國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際啤酒城、歡樂太 陽(yáng)島、伏爾加莊園二期工程等大項(xiàng)目及亞布力、阿城龍山鎮(zhèn)、尚志帽兒山鎮(zhèn)、賓縣二龍山村馬家屯、道外民主鄉(xiāng)、呼蘭三家灣、道里長(zhǎng)嶺湖等特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，力 爭(zhēng)3至5年內(nèi)建成一批惠及民生、壯大旅游實(shí)力的大項(xiàng)目。

（三）打造特色旅游品牌。充分發(fā)揮我市氣候“四季分明”、冰雪資源豐富和擁有濱水、森林、原野自然風(fēng)光及多元文化的優(yōu)勢(shì)，培育冰雪旅游和濕地 旅游兩大國(guó)際品牌，以建設(shè)世界冰雪名城、中國(guó)避暑名城、中西文化名城、北國(guó)山水名城、中國(guó)音樂名城為重點(diǎn)，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 陽(yáng)島、亞布力、哈爾濱國(guó)際冰雪節(jié)、哈爾濱之夏音樂會(huì)、四季冰雪樂園、中央大街歷史文化街區(qū)、侵華日軍第731部隊(duì)罪證遺址等國(guó)際旅游品牌；鳳凰山景區(qū)、中 國(guó)會(huì)議夏都（國(guó)際會(huì)議中心）、金源文化旅游區(qū)、哈爾濱文化藝術(shù)中心、東北虎林園、伏爾加莊園、中華巴洛克歷史文化街區(qū)、哈爾濱啤酒節(jié)、哈爾濱建筑藝術(shù)館等 國(guó)內(nèi)旅游品牌；二龍山景區(qū)、平山旅游區(qū)、哈爾濱極地館、哈爾濱北方森林動(dòng)物園、玉泉狩獵場(chǎng)旅游區(qū)、長(zhǎng)壽山國(guó)家森林公園等區(qū)域旅游品牌。

（四）推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升 級(jí)。推進(jìn)文化與旅游業(yè)相融合，打造以金源文化、京旗文化、猶太文化、黑土文化、歐陸風(fēng)情、關(guān)東風(fēng)情、紅色旅游為典型特征的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有地域特色的文 化旅游精品景區(qū)和項(xiàng)目，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和品位；推進(jìn)工業(yè)與旅游業(yè)相融合，支持哈藥集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)做大工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，加大旅游工藝品、旅游 紀(jì)念品和旅游裝備與日用品的開發(fā)力度，重點(diǎn)加快冰雪裝備業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市冰雪旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相融合，發(fā)展以登山、漂流、農(nóng)家樂為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游由單純觀光型向參與、休閑、特色技藝型多元化發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，大力發(fā)展旅游地產(chǎn)、景觀 地產(chǎn)、分時(shí)度假地產(chǎn)等新興旅游地產(chǎn)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)商參與旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相融合，加快發(fā)展會(huì)議會(huì)展旅游、體育旅游、購(gòu) 物旅游、歷史街區(qū)旅游和科普旅游，促進(jìn)旅游業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域滲透，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面，集聚產(chǎn)業(yè)群。

（五）強(qiáng)化城市旅游功能建設(shè)。立足于把我市建設(shè)成為東北亞旅游集散地和國(guó)際旅游目的地，加強(qiáng)公路、鐵路（高鐵）、航空、水路立體交通網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)。完善市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)和改造通往旅游景區(qū)的道路，將旅游公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至城鎮(zhèn)周邊所有A級(jí)景區(qū)和重要鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，開 通市郊旅游專線、市區(qū)觀光車；在哈西地區(qū)辟建面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的大型散客服務(wù)中心；在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公交客運(yùn)服務(wù)中心設(shè)立商業(yè)化的旅游咨詢、散 客服務(wù)窗口，建立方便國(guó)際游客出行的通道；組建旅游包機(jī)、專列、汽車租賃、游船等專業(yè)公司；加強(qiáng)城市綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、殘疾人服務(wù) 設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

（六）大力拓展旅游客源市場(chǎng)。建立和完善“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的市場(chǎng)開發(fā)機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃，整合宣傳、旅游、文化和新聞 出版等部門及各縣（市）的宣傳資源，對(duì)城市形象、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游線路進(jìn)行集中宣傳促銷。交通運(yùn)輸、工信、廣播電影電視等部門和單位要將一部分公共資源 和宣傳載體免費(fèi)用于旅游信息服務(wù)和旅游形象宣傳。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體的合作，采取現(xiàn)代化營(yíng)銷手段擴(kuò)大哈爾濱宣傳覆蓋面，提高哈爾濱旅游知名度。鞏固傳統(tǒng) 客源市場(chǎng)，突破傳統(tǒng)的促銷方式，加強(qiáng)與俄羅斯、韓國(guó)、日本等國(guó)家友好城市的旅游合作，深化東北“4+1”城市旅游聯(lián)合體的合作，加強(qiáng)與重慶、杭州、成都等 城市互為客源地的合作，構(gòu)建多方合作的利益共享機(jī)制，形成多層次、多渠道、多樣化的合作方式。

（七）提高旅游管理服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹國(guó)家《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《黑龍江省旅游條例》，修訂《哈爾濱市旅游管理?xiàng)l例》，制 訂冰雪旅游、濕地旅游和導(dǎo)游人員管理等專項(xiàng)管理辦法，完善市級(jí)旅游法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹國(guó)家、省旅游標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善地方、行業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，加大旅游標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。建立旅游、工商、公安、交通運(yùn)輸、城管、質(zhì)監(jiān)、文化和新聞出版、物價(jià)監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門旅游執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，打擊違法 經(jīng)營(yíng)，建立規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的旅游市場(chǎng)秩序。倡導(dǎo)低碳旅游方式，引導(dǎo)游客在旅游過(guò)程中節(jié)能環(huán)保、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)綠色、健康、文明出游。完善市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)旅游安全監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任制，加強(qiáng)旅游應(yīng)急、緊急救援、旅游保險(xiǎn)、旅游預(yù)警等專項(xiàng)工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重點(diǎn)時(shí)段旅游安全工作監(jiān)督檢查力度，確保旅游安全。強(qiáng)化誠(chéng)信旅游建設(shè)，樹立“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)全市旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和行業(yè)管理。設(shè)立區(qū)、縣（市）旅游工作 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)、縣（市）旅游主管部門的管理和服務(wù)職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。相關(guān)部門要從職能出發(fā)，研究制訂本行業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā) 展的政策措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的合力。

（二）創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，在平山、帽兒山、二龍山和亞布力等景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行改革試點(diǎn)，建立合理的旅游資 源開發(fā)利益分配機(jī)制，推動(dòng)資源集中、多頭管理的景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行統(tǒng)一管理。加快旅游業(yè)審批制度改革，投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上的旅游項(xiàng)目，其新建和改擴(kuò)建工 程，按照規(guī)定程序報(bào)批立項(xiàng)后，報(bào)市旅游管理部門備案。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能轉(zhuǎn)變，將旅游管理部門承擔(dān)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定等職能轉(zhuǎn)交行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。加大招商 引資力度，積極吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)通過(guò)參股、并購(gòu)、合資合作等方式設(shè)立獨(dú)資、合資旅游企業(yè)。拓寬旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，整合國(guó)有旅游企業(yè)優(yōu)質(zhì)資 產(chǎn)，成立哈爾濱旅游投資集團(tuán)，為旅游景區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)搭建投融資平臺(tái)；鼓勵(lì)社會(huì)各界采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收 費(fèi)權(quán)融資等方式參與旅游項(xiàng)目開發(fā)。探索土地融資新渠道，借鑒城市建設(shè)融資經(jīng)驗(yàn)，用旅游大項(xiàng)目規(guī)劃帶動(dòng)周邊地區(qū)土地升值，通過(guò)土地整理開發(fā)提高效益進(jìn)行融 資，效益地塊的儲(chǔ)備要納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或股份制改造等多種形式進(jìn)行資本重組，加快培育和建設(shè)大型旅游 集團(tuán)。

（三）加大旅游產(chǎn)業(yè)投入。增加旅游發(fā)展資金，建立旅游項(xiàng)目政府補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和旅游宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并視財(cái)力增長(zhǎng)狀況逐步增加。區(qū)、縣（市）也要逐步加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的資金投入，有條件的地方可安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。

積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持旅游企業(yè)新建、擴(kuò)建、改建旅游項(xiàng)目。哈爾濱銀行要加大對(duì)旅游企業(yè)的貸款支持力度，每年對(duì)重點(diǎn)旅行社及需要增加服務(wù)設(shè)施的主要旅游企業(yè)，安排一定數(shù)量的貸款。

支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)每年要安排一定比例的擔(dān)保資金用于扶持中小旅游企業(yè)發(fā)展，逐步建立健全旅游業(yè)融資擔(dān)保體系。

（四）實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除；超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

虧損的旅游星級(jí)飯店、旅行社、A級(jí)旅游景區(qū)、S級(jí)滑雪場(chǎng)、達(dá)標(biāo)的漂流經(jīng)營(yíng)場(chǎng)和旅游車船公司，納稅確有困難的，按照現(xiàn)行稅收管理體制申請(qǐng)辦理減免房產(chǎn)稅。

將旅行社在海外推銷的旅游線路產(chǎn)品視為服務(wù)貿(mào)易出口，并比照貨物貿(mào)易出口退稅政策制訂相應(yīng)支持政策。對(duì)在海外銷售我市旅游商品的哈市旅游企業(yè)，比照工貿(mào)企業(yè)出口創(chuàng)匯退稅政策，制訂相應(yīng)出口退稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

對(duì)當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的旅游企業(yè)，依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。

對(duì)投資開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)旅游景區(qū)及配套設(shè)施的外商投資企業(yè)，除享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策外，對(duì)符合國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，所在地政府可以給予貸款貼息或以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持。

對(duì)位于四環(huán)外新建的旅游開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、旅游等部門確認(rèn)，不征收市政公用設(shè)施配套費(fèi)，只征收墻改基金。

對(duì)旅游星級(jí)飯店要逐步實(shí)現(xiàn)與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格；旅游企業(yè)排放污水達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，并已進(jìn)入城市污水管網(wǎng) 的，環(huán)保部門不再征收排污費(fèi)。旅游汽車公司、旅行社、星級(jí)飯店、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位用于旅游客運(yùn)的車輛，在淡季和檢修時(shí)，可依照規(guī)定按月辦理臨時(shí)報(bào)停 運(yùn)營(yíng)手續(xù)。

（五）實(shí)施用地扶持政策。各級(jí)政府在編制土地利用總體規(guī)劃和使用計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地。對(duì)新建旅游項(xiàng)目和市級(jí)以上旅游 度假區(qū)用地，交納土地費(fèi)用確有困難的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予優(yōu)惠照顧。對(duì)利用荒山、荒坡、荒灘進(jìn)行旅游開發(fā)的，經(jīng)過(guò)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開 發(fā)單位或者個(gè)人30年的使用期。使用遠(yuǎn)離城市中心無(wú)需基礎(chǔ)設(shè)施配套的旅游用地，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

對(duì)重大商貿(mào)旅游設(shè)施、四星級(jí)（含）以上賓館用地，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，實(shí)行一事一議，屬非經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可以按照協(xié)議租賃或出讓方式提供土地使用權(quán)；屬經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)用地的，可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式提供土地使用權(quán)。

（六）實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策。鼓勵(lì)將旅游納入職工福利和獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)，旅行社提供的合法發(fā)票可作為報(bào)銷憑證。鼓勵(lì)旅游景區(qū)承辦各類公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)。制訂《哈爾濱市旅游獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。

（七）加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。制訂旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才、旅游規(guī)劃和營(yíng)銷策劃人才以及復(fù)合型旅游服務(wù)人才。加快發(fā) 展旅游教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面推行資格認(rèn)證和持證上崗制度。大力發(fā)展旅游高等教育和職業(yè)教育，建設(shè)一批實(shí)用型、技能型旅游培訓(xùn)基地。建立 和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。完善導(dǎo)游人員管理服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化導(dǎo)游隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。建立旅游人才信息庫(kù)，推 動(dòng)人力資源合理配置。（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

中共哈爾濱市委

哈爾濱市人民政府

2011年2月28日