第一篇：2008.3銀監(jiān)會支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

銀監(jiān)會發(fā)布

《銀行業(yè)金融機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見》

為貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》文件精神，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)結(jié)合自身特點，落實國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，近日，銀監(jiān)會發(fā)布《銀行業(yè)金融機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》共二十四條，明確了銀行業(yè)金融機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)對象，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點，創(chuàng)新組織架構(gòu)、營銷團隊、市場細(xì)分；切實加強風(fēng)險控制，強化激勵措施?！吨笇?dǎo)意見》明確要求銀行業(yè)金融機構(gòu)了解國家經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的意圖，提高對服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要性的認(rèn)識，加強對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)研究。

銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略措施，對全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。銀監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機構(gòu)切實落實《指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，抓住國家產(chǎn)業(yè)政策支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有利時機，尋求新的利潤增長點和發(fā)展目標(biāo)。在防范風(fēng)險的前提下，穩(wěn)步、有序開展服務(wù)業(yè)金融服務(wù)，提升服務(wù)水平，實現(xiàn)銀企雙贏。

第二篇：關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

【發(fā)布單位】中國人民銀行 民政部 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-03-21 【生效日期】2016-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國人民銀行

關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實黨的十八大和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕84號文轉(zhuǎn)發(fā)）等有關(guān)要求，積極應(yīng)對人口老齡化，大力推動金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

（一）加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務(wù)。立足國情，正確處理政府和市場的關(guān)系，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

（二）做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進(jìn)金融市場發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是金融機構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。各金融機構(gòu)要增強戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動。

二、總體要求

（三）指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點，以提高金融對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

（四）基本原則。一是堅持市場主導(dǎo)，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵約束機制，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務(wù)。立足區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對性的金融服務(wù)。三是堅持突出重點，注重實效。加強金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機制障礙，努力尋求重點領(lǐng)域突破。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，符合小康社會要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

三、大力完善促進(jìn)居民養(yǎng)老和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次金融組織體系

（六）創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式。支持有條件的金融機構(gòu)優(yōu)化整合資源，提高養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。鼓勵金融機構(gòu)將支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、發(fā)展個人養(yǎng)老相關(guān)的金融業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相結(jié)合，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。支持金融機構(gòu)在符合條件的地區(qū)或分支機構(gòu)組建服務(wù)養(yǎng)老的金融發(fā)展專業(yè)團隊、特色分（支）行等多種形式的金融服務(wù)專營機構(gòu)，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。

（七）支持各類金融組織開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)。鼓勵銀行、證券、保險、基金等各類金融機構(gòu)積極應(yīng)對老齡化社會發(fā)展要求，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)和管理體制，增強養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)能力。鼓勵金融租賃公司開發(fā)適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點、價格公允的產(chǎn)品，提供融資租賃等金融服務(wù)。鼓勵信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品，滿足居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（八）積極培育服務(wù)養(yǎng)老的金融中介體系。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新與融資擔(dān)保機構(gòu)合作模式，以政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為主，引導(dǎo)各類融資擔(dān)保機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持力度。積極引導(dǎo)征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開展征信、評級服務(wù)，鼓勵銀行與征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)合作，實施對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的分類扶持。支持發(fā)展與養(yǎng)老領(lǐng)域金融創(chuàng)新相適應(yīng)的法律、評估、會計等中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)與養(yǎng)老信息和智慧服務(wù)平臺合作，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)資源，提供更高效的金融服務(wù)。

四、積極創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和服務(wù)

（九）完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸管理機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點，專門制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點的授信審批、信用評級、客戶準(zhǔn)入和利率定價制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與民政部門、行業(yè)協(xié)會等合作開展養(yǎng)老信貸專項培訓(xùn)，提升信貸服務(wù)專業(yè)化水平。

（十）加快創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新承貸主體，對企業(yè)或個人投資設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在風(fēng)險可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個人作為承貸主體發(fā)放貸款。對符合條件的個人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。對建設(shè)周期長、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)適當(dāng)延長貸款期限，靈活采取循環(huán)貸款、年審制、分期分段式等多種還款方式。

（十一）拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險可控、不改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

五、支持拓寬有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道

（十二）推動符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。支持處于成熟期、經(jīng)營較為穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在主板市場上市。支持符合條件的已上市的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股份等再融資方式進(jìn)行并購和重組。探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的培育、篩選和儲備，支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。探索利用各類區(qū)域性股權(quán)交易市場，為非上市養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供股份轉(zhuǎn)讓渠道。

（十三）支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通過債券市場融資。支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。鼓勵中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、中小企業(yè)私募債，積極發(fā)揮各類擔(dān)保增信機構(gòu)作用，為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。對運作比較成熟、未來現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目，可以項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ)，探索發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等產(chǎn)品。支持符合條件的金融機構(gòu)通過發(fā)行金融債、信貸資產(chǎn)支持證券等方式，募集資金重點用于支持小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（十四）鼓勵多元資金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持各地采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵銀行、證券等金融機構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)配套的金融支持模式。鼓勵金融機構(gòu)通過基金模式，探索運用股權(quán)投資、夾層投資、股東借款等多種形式，加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機構(gòu)和項目的融資支持。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過階段參股、跟進(jìn)投資等方式，引導(dǎo)和帶動社會資本加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。鼓勵風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等投資者積極投資處于初創(chuàng)階段、市場前景廣闊的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

六、推動完善養(yǎng)老保險體系建設(shè)，優(yōu)化保險資金使用

（十五）完善多層次社會養(yǎng)老保險體系。進(jìn)一步完善由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等組成的多層次、多支柱的養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)，發(fā)揮社會保險保障基本生活的重要作用。大力拓展企業(yè)年金、商業(yè)團體養(yǎng)老保險等企業(yè)補充養(yǎng)老保險，促進(jìn)企業(yè)補充養(yǎng)老保險進(jìn)一步向中小企業(yè)覆蓋。推動商業(yè)養(yǎng)老保險逐步成為個人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計劃的主要承擔(dān)者、企業(yè)發(fā)起的養(yǎng)老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者，支持有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃，促使商業(yè)保險成為社會養(yǎng)老保障體系的重要支柱。

（十六）加快保險產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，繼續(xù)推進(jìn)老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，發(fā)展獨生子女家庭保障計劃，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品。積極開發(fā)長期護理保險、健康保險、意外傷害保險等保險產(chǎn)品，助推養(yǎng)老、康復(fù)、醫(yī)療、護理等服務(wù)有機結(jié)合。鼓勵有條件的地區(qū)由政府使用醫(yī)保基金賬戶結(jié)余統(tǒng)一為參保人購買護理保險產(chǎn)品，探索建立長期護理保險制度，積極探索多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務(wù)需求。支持保險公司發(fā)展農(nóng)民養(yǎng)老健康保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)。大力發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險，為養(yǎng)老機構(gòu)運營提供風(fēng)險保障。

（十七）創(chuàng)新保險資金運用方式。積極借鑒國際經(jīng)驗，在符合投向要求、有效分散風(fēng)險的前提下，推動基本養(yǎng)老保險基金、全國社會保障基金、企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金委托市場化機構(gòu)多種渠道開展投資，實現(xiàn)資金保值增值，提升服務(wù)能力。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢，以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養(yǎng)老社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下，通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及項目提供中長期、低成本的資金支持。

七、著力提高居民養(yǎng)老領(lǐng)域的金融服務(wù)能力和水平

（十八）增強老年群體金融服務(wù)便利性。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，進(jìn)一步向養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點，提高金融服務(wù)的可得性。支持金融機構(gòu)對營業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行親老適老化改造，加強助老設(shè)備、無障礙設(shè)施建設(shè)，開辟老年客戶服務(wù)專區(qū)，提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)，為老年客戶營造便捷、安全、舒適的服務(wù)環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化老年客戶電話銀行服務(wù)流程。

（十九）積極發(fā)展服務(wù)居民養(yǎng)老的專業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵銀行、證券、信托、基金、保險等各類金融機構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老型基金產(chǎn)品，鼓勵個人通過各類專業(yè)化金融產(chǎn)品投資增加財產(chǎn)性收入，提高自我養(yǎng)老保障能力。加快老年醫(yī)療、健身、娛樂、旅游等領(lǐng)域消費信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)積極探索代際養(yǎng)老、預(yù)防式養(yǎng)老、第三方付費養(yǎng)老等養(yǎng)老模式和產(chǎn)品，提高居民養(yǎng)老財富儲備和養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

（二十）不斷擴展金融服務(wù)內(nèi)容。金融機構(gòu)要積極介入社會保障、企業(yè)年金、養(yǎng)老保障與福利計劃等業(yè)務(wù)，做好支付結(jié)算、賬戶管理、托管和投資等基礎(chǔ)服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行為老年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現(xiàn)金支付工具，適當(dāng)減免開卡工本費、年費、小額賬戶管理費等費用，探索提供商戶優(yōu)惠、醫(yī)療健康、休閑娛樂、教育咨詢、法律援助等配套增值服務(wù)。加強老年金融消費者教育和權(quán)益保護，加大理財產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業(yè)金融機構(gòu)對老年人辦理大額轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)應(yīng)及時提醒查閱，在面向老年人銷售保險、理財產(chǎn)品時，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，不得誤導(dǎo)銷售或錯誤銷售。

八、加強組織實施與配套保障

（二十一）加強金融政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強政策協(xié)調(diào)和信息溝通，形成推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策合力。制定并定期完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄，發(fā)布更新養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與企業(yè)信息，建立健全項目數(shù)據(jù)庫和推薦機制。對納入數(shù)據(jù)庫并獲得民政部門推薦的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項目，金融機構(gòu)應(yīng)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上給予積極支持。各級民政部門應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)建立規(guī)范的財務(wù)制度和資產(chǎn)管理制度，提高承貸能力和償付水平。鼓勵有條件的地區(qū)積極運用財政貼息、貸款風(fēng)險補償、擔(dān)保增信等政策工具，加大對金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策激勵和扶持。

（二十二）綜合運用多種金融政策工具。加強信貸政策引導(dǎo)，鼓勵金融機構(gòu)加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域的支持力度。運用支小再貸款、再貼現(xiàn)工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持。不斷完善金融監(jiān)管政策，加強對銀行、證券、信托、基金、保險等金融機構(gòu)開展養(yǎng)老領(lǐng)域金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，以利于金融創(chuàng)新穩(wěn)妥有序開展。

（二十三）加強政策落實與效果監(jiān)測。各金融機構(gòu)要逐步建立和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計制度，加強對養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)發(fā)展的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構(gòu)會同民政、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)監(jiān)督管理部門等，根據(jù)本指導(dǎo)意見精神，結(jié)合轄區(qū)實際，制定和完善金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的具體實施意見或辦法，切實抓好貫徹實施工作。

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第三篇：嘉善縣人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

嘉善縣人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)工作力度，擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，做大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)總量和提高服務(wù)業(yè)綜合水平，充分發(fā)揮 服務(wù)業(yè)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，根據(jù)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，就服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神和全省服務(wù)業(yè)工作會議要求，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入 實施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，堅持“改革推動和開放拓展并舉”、“城市化戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)發(fā)展互動”、“區(qū)域特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合互促共進(jìn)”以及“改造傳統(tǒng)行業(yè)和培 育新興行業(yè)并重”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，建立良好機制環(huán)境，不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，拓展發(fā)展空間，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使服務(wù)業(yè)成為與一二 產(chǎn)業(yè)相融合、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與對外開放相聯(lián)接的全縣經(jīng)濟社會發(fā)展新的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。到2011年，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅；對財政的貢獻(xiàn)率年均提高一個百分點。

2、服務(wù)業(yè)總量擴大。到2011年，年均新增服務(wù)業(yè)法人單位300家以上，年均新增服務(wù)業(yè)個體工商戶300個以上，新增法人單位注冊資本年均增 長20 %；引進(jìn)外資服務(wù)業(yè)項目到位資金實現(xiàn)翻番；服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增6%以上，增加到13萬人以上；社會消費品零售總額年均增幅達(dá)到16%以上。

3、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2011年，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)、郵政電信業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會展會務(wù)業(yè)等成為我縣服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全縣服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到45%以上。

4、服務(wù)業(yè)占比提升。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年增加一個百分點，到2011年服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到35%。

三、工作重點

（一）抓產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園和姚莊光伏產(chǎn)業(yè)園“三大制造業(yè)新高地”作為承載吸引平臺，通過支 持鼓勵企業(yè)重組、引進(jìn)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)企業(yè)、拓展領(lǐng)域和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等手段，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動制造業(yè)提升發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、軟件與信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。每年培育、引進(jìn)和組建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)20家以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入年均增 幅達(dá)20%以上，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要增長點。

1、支持鼓勵企業(yè)重組，開展“主輔分離”試點工作。按照“先行試點、逐步推廣”的原則，鼓勵制造企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，開展“主輔分離”試 點工作。選擇具有一定行業(yè)代表性并具備相關(guān)條件的生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行試點，支持企業(yè)逐步將采購、運輸、倉儲、產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)成品包裝、售后服務(wù)和后勤保障服務(wù) 等內(nèi)部輔助功能從企業(yè)主體生產(chǎn)功能中分離出來，整合增強后組建獨立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)。研究制定鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)“主輔分離”的政策措施，進(jìn)一步促進(jìn)我縣的 制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。

2、積極開展“二次招商”工作，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)。進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)招商力度，引進(jìn)一批市場競爭力強、經(jīng)營規(guī)模合理、技術(shù)裝備先進(jìn)和管理水平較高的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶嘉善。充分挖掘現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)中的潛力資源，積極開展二次招商活動，引進(jìn)與行業(yè)相關(guān)聯(lián)的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服 務(wù)企業(yè)，引進(jìn)營銷中心、結(jié)算中心，促使制造企業(yè)逐步向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸發(fā)展。

3、拓展發(fā)展途徑，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)有機融合互動發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、倉庫、車輛以及原材料等，投資組建獨立的物流配送公司，對外提供 第三方物流服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)成立獨立核算的進(jìn)出口貿(mào)易公司，在做好服務(wù)自身的基礎(chǔ)上，發(fā)展第三方貿(mào)易。積極引導(dǎo)生產(chǎn)制造企業(yè)，拓寬投資視野，投資現(xiàn) 代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，走企業(yè)多元化發(fā)展的道路。鼓勵扶持具備一定拓展能力的中介咨詢、產(chǎn)品檢測、設(shè)計研發(fā)和人力資源等一些現(xiàn)有的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)不 斷拓展專業(yè)服務(wù)范圍和提升專業(yè)服務(wù)水平，積極探索新的服務(wù)模式。制定重點扶持企業(yè)和個人投資發(fā)展研發(fā)設(shè)計、廣告會展、咨詢策劃、服務(wù)外包和職業(yè)培訓(xùn)等新興 業(yè)態(tài)的政策，逐步實現(xiàn)二產(chǎn)反哺三產(chǎn)的和諧融合發(fā)展的目標(biāo)。

（二）抓產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)。依托現(xiàn)有服務(wù)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和會展會務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。在強化特色的同時不斷創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極拓展生活性服務(wù)業(yè)的新領(lǐng)域，努力使之成為我縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

1、積極打造休閑旅游勝地。抓住古鎮(zhèn)西塘休閑觀光旅游區(qū)和大云生態(tài)度假旅游區(qū)兩大特色旅游區(qū)的深度開發(fā)與建設(shè)。豐富西塘旅游區(qū)旅游要素，設(shè)計和 開發(fā)富有地方特色的系列旅游產(chǎn)品和文化旅游項目，努力延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，策劃開發(fā)新的特色旅游項目，實現(xiàn)從觀光旅游模式向休閑度假模式的全方位轉(zhuǎn)變，游客數(shù) 量每年增幅達(dá)到20%以上，到2011年創(chuàng)建成為國家5A級景區(qū)。統(tǒng)一規(guī)劃大云生態(tài)度假旅游區(qū)，有效整合十里水鄉(xiāng)風(fēng)景帶、大云寺、碧云花園、拳王休閑農(nóng) 莊、自然美生態(tài)園、鮮切花園區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)等資源，突出溫泉特色概念，努力打造成為“溫泉度假、田園綠洲、幽靜水鄉(xiāng)、休閑農(nóng)莊”特色休閑旅游區(qū)，到 2011年力爭成為國家4A級旅游景區(qū)。以西塘、大云旅游區(qū)為龍頭，帶動發(fā)展魏塘歷史名人觀光游、陶莊汾湖生態(tài)濕地游、姚莊桃花島休閑觀賞游和丁柵白魚塘 漁家風(fēng)情游等旅游業(yè)，力爭到2011年有2家成為國家3A級旅游景區(qū)，努力把嘉善打造成為長三角休閑、文化旅游勝地。

2、努力培育長三角區(qū)域會務(wù)商務(wù)新基地。以承接2010年上?！笆啦睘槠鯔C，突出長三角中心區(qū)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，制定切實可行的宣傳和營銷方 案，進(jìn)一步整合現(xiàn)有高星級賓館酒店資源，鼓勵各大賓館完善會務(wù)設(shè)施功能。積極引進(jìn)、組建專業(yè)化會務(wù)會展企業(yè)，下功夫培育一批專業(yè)化營銷隊伍。三年內(nèi)在縣城 以外的重點會務(wù)集中區(qū)投資建設(shè)3家以上高星級度假型、會務(wù)型酒店。規(guī)劃建設(shè)功能齊全的綜合性會展設(shè)施，努力將嘉善打造成長三角區(qū)域休閑、會務(wù)、商務(wù)的新基 地。

3、打造上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移的承載地。緊緊抓住滬杭客運專線嘉善設(shè)站契機，突出“高鐵”概念，全面接軌上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升接軌上 海第一站內(nèi)涵。充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢和悠久的人際交往優(yōu)勢，及時掌握上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的最新趨向和產(chǎn)業(yè)動態(tài)，結(jié)合我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的短腿癥結(jié)，主動接 觸、全面出擊，將上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢項目引入我縣。同時引入服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)營理念和管理方式，逐步彌補自身的一些薄弱環(huán)節(jié)。在以往對滬招商聯(lián)絡(luò) 工作取得一定進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣今后發(fā)展的重點行業(yè)和上海的優(yōu)勢及可能外移的行業(yè)，開展綜合招商、專業(yè)招商和主題推介等活動，力爭成為上海服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè) 鏈延伸的承載地。

4、打造浙北區(qū)域商貿(mào)流通繁榮之地。整合嘉善商城、華東建材市場、國際農(nóng)商城和嘉善車城等專業(yè)市場資源，理順管理體制，創(chuàng)新招商模式，分階段推 進(jìn)市場提升改造，通過三年努力，將其打造成為百億商品交易市場。編制廢舊鋼鐵資源回收利用總體規(guī)劃，加快陶莊五金機械園及資源綜合利用市場建設(shè)，使市場與 產(chǎn)業(yè)有機融合，努力形成百億資源綜合利用市場。依托新城區(qū)建設(shè)和舊城改造，以培育特色街區(qū)為方向，堅持業(yè)態(tài)多樣化的原則，積極引進(jìn)和培育各類貿(mào)易合作、高 檔百貨、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、特許經(jīng)營和專賣店等現(xiàn)代流通形式和特色項目，推動商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。力爭到2011年形成1個年營業(yè)額超10億元和5個年營 業(yè)額超5億元的大型商貿(mào)流通骨干企業(yè)。

（三）抓平臺構(gòu)建，著力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)。把握城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機遇，圍繞魏塘、西塘主副雙核，加快編制縣域服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，重點打造 “嘉善新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”和“西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，使之成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。同時積極打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，培育虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺，不斷拓展服務(wù) 業(yè)新領(lǐng)域。

1、加快推進(jìn)縣城新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以“功能集聚、配套完善”為發(fā)展目標(biāo)，在新城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善配套服務(wù) 功能，大力提升新城區(qū)要素資源吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。大力發(fā)展樓宇特色經(jīng)濟形態(tài)，打造行政文教公共服務(wù)、中高端商務(wù)商業(yè)服務(wù) 和居民消費服務(wù)三大服務(wù)平臺，使其成為樓宇（總部）經(jīng)濟集聚地和時尚消費新型商業(yè)區(qū)。引進(jìn)國內(nèi)知名的地產(chǎn)商，借用其先進(jìn)成熟的開發(fā)理念，精心打造集商務(wù)商 業(yè)住宅為一體的高檔核心精品區(qū)域。三年內(nèi)力爭完成40萬平方米商務(wù)辦公樓建設(shè)目標(biāo)，引進(jìn)100家以上各類服務(wù)業(yè)企業(yè)注冊入駐，到2011年期末，該集聚區(qū) 初步具備縣城新型服務(wù)業(yè)中心的各項核心功能。

2、積極拓展西塘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)古鎮(zhèn)西塘保護與開發(fā)利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步完善祥符蕩三產(chǎn)發(fā)展區(qū)建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)建設(shè)擁有圖書館、展覽 館、特色餐飲、主題酒吧、咖啡吧、茶樓、畫廊等業(yè)態(tài)的文化特色街，引進(jìn)大型影視制作基地項目、大型休閑度假項目和其他文化創(chuàng)意項目，重點發(fā)展深度休閑度假 業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以差異化發(fā)展來豐富、拓展西塘古鎮(zhèn)旅游內(nèi)涵。通過三年努力，使其顯現(xiàn)高端休閑度假基地和文化創(chuàng)意基地的雛形。依托西塘電子信息產(chǎn)業(yè)園的 建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)性、生活服務(wù)業(yè)為一體的商業(yè)配套區(qū)，重點引進(jìn)總部樓宇、酒店式公寓、賓館會所和中心商業(yè)區(qū)等大型項目。通過三年努力，使其成為既能滿 足信息產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部需求，又能滿足周邊城鄉(xiāng)居民各類商業(yè)商務(wù)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新高地。

3、努力打造軟件產(chǎn)業(yè)基地。充分利用嘉善商務(wù)低成本優(yōu)勢、宜居優(yōu)勢、交通優(yōu)勢以及上海、杭州軟件外包服務(wù)和數(shù)據(jù)處理業(yè)務(wù)外溢契機，大力引進(jìn)軟件 外包企業(yè)和軟件開發(fā)企業(yè)進(jìn)駐落戶。加快落實《嘉善縣關(guān)于推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，引導(dǎo)和扶持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快科創(chuàng)中心二期軟件園的規(guī)劃建 設(shè)，打造公共服務(wù)平臺，完善配套服務(wù)功能，營造軟件產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”。通過三年努力，力爭打造10億產(chǎn)值的區(qū)域性軟件研發(fā)及外包基地。

4、積極培育網(wǎng)絡(luò)虛擬交易平臺。依托特色產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢和商品交易市場的資源平臺，加快信息化改造步伐，推動西塘紐扣產(chǎn)業(yè)園、嘉善商城等特色產(chǎn) 業(yè)和傳統(tǒng)商品交易市場，廣泛運用新型交易業(yè)態(tài)和流通模式，支持網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)上交易市場建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)巨大無形的影響力，不斷拓展產(chǎn)業(yè)和市場的營銷輻射 力。積極探索利用網(wǎng)絡(luò)的先天優(yōu)勢來滿足城鄉(xiāng)居民日趨多樣化、個性化的消費需求，引導(dǎo)投資商投資構(gòu)建縣域居民消費購物的網(wǎng)絡(luò)虛擬交易“一卡通”結(jié)算體系，為 市民提供全方位全覆蓋的消費便利。

（四）抓統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)。發(fā)展服務(wù)業(yè)突破口在城市，增長點在農(nóng)村。要統(tǒng)籌推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展格局。

１、大力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。繼續(xù)強化縣城和中心鎮(zhèn)的服務(wù)業(yè)綜合功能，增強城市的輻射帶動能力。重點發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)和郵政電 信業(yè)四大行業(yè)在整個服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的龍頭帶動作用。針對房地產(chǎn)發(fā)展面臨的新形勢，調(diào)整思路，探索新型開發(fā)模式，防止大起大落，確保房地產(chǎn)的穩(wěn)定健康發(fā)展。同 時，要不斷完善和增強教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會保障等行業(yè)的公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力。

２、加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。抓住培育新市鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，以及新一輪土地利用規(guī)劃修編契機，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，特別是姚莊、西塘、大云、洪溪 等高速公路出口新市鎮(zhèn)，按照個性明顯、功能齊全、市場繁榮、充滿活力的現(xiàn)代新市鎮(zhèn)目標(biāo)，建設(shè)成為城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟新節(jié)點、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展先行地。加快建 立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),加強農(nóng)業(yè)信息服務(wù),積極發(fā)展農(nóng)村金融,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。建立和完善一個便捷規(guī)范的農(nóng)村商品 流通體系，推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場改造升級，發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，培養(yǎng)一大批合格規(guī)范的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，繼續(xù)深入實施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程。

四、建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的“五大”機制

（一）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)分結(jié)合機制。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步健全統(tǒng)分結(jié)合的工作機制，形成合力推進(jìn)服務(wù)業(yè) 發(fā)展的工作格局。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展局工作職能，規(guī)范服務(wù)業(yè)管理，加大工作力度，推動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)強勢崛起。成立嘉善縣服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為 政府與企業(yè)以外的“第三部門”作用，成為溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，社會多元利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)和保障公平競爭的社會組織。同時，各有關(guān)部門要根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作要點，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強協(xié)作和配合，形成協(xié)調(diào)、順暢的 服務(wù)業(yè)工作組織機制。

（二）建立健全服務(wù)業(yè)考核評價激勵機制。根據(jù)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，不斷完善《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)考核辦法》。同 時完善鎮(zhèn)級服務(wù)業(yè)發(fā)展評價體系，建立季度服務(wù)業(yè)發(fā)展工作例會制度，出臺《嘉善縣服務(wù)業(yè)重點成長型企業(yè)評選辦法》等配套考核獎勵辦法。

（三）建立健全服務(wù)業(yè)工作長效推進(jìn)機制。建立健全工作分步目標(biāo)推進(jìn)制，2009年為重點項目推進(jìn)年，2010年為產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破年，2011 年為整體跨越提升年。實行服務(wù)業(yè)重點項目聯(lián)掛制度，形成服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)實施、項目主管部門協(xié)調(diào)管理和縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“三位一體”的管理制度。建立服務(wù)業(yè)運行情況監(jiān)測分析機制，定期召集各主體及相關(guān)部門對我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益進(jìn)行分析。

（四）建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。強化創(chuàng)建服務(wù)業(yè)品牌、商標(biāo)意識，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建著名品牌、商標(biāo)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，每年引導(dǎo)10－20家服 務(wù)業(yè)企業(yè)申報服務(wù)業(yè)注冊商標(biāo)，著力培育羅星閣賓館等服務(wù)業(yè)重點企業(yè)創(chuàng)建省、市著名商標(biāo)，努力形成雄厚的品牌群。大力開展服務(wù)業(yè)助民創(chuàng)業(yè)活動，通過推介服務(wù) 業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、宣傳服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、扶持服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，營造全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)新推動發(fā)展。

（五）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計機制。根據(jù)嘉興市《關(guān)于加強全市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作意見的通知》精神，建立和及時更新統(tǒng)計單位名錄庫和個體工商戶名錄 庫。切實開展服務(wù)業(yè)專項統(tǒng)計調(diào)查工作，進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性，做到“用數(shù)據(jù)說話，為決策服務(wù)”，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的“六項”保障措施

（一）放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。凡法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；凡是向外資開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都向內(nèi)資開放；凡是對本 地區(qū)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外地企業(yè)開放。工商行政管理部門對一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的 以外，一律降低到3萬元人民幣；對創(chuàng)新性、示范性強的服務(wù)企業(yè)，在營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面適當(dāng)放寬條件。

（二）加大政策扶持力度。研究制定符合我縣實際的支持服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的扶持政策。進(jìn)一步完善《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，出臺關(guān)于促進(jìn)生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展的政策意見。加強在稅收、用電、用水、用氣價格以及投融資等方面對服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域的支持力度。

（三）加強服務(wù)業(yè)用地保障。利用編制《嘉善縣服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等三個子規(guī)劃和《土地利用總體規(guī)劃》（修編）的契機，保障全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展用地，逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例。積極支持企業(yè)單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意 產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（四）發(fā)揮政府對投資的導(dǎo)向作用。引導(dǎo)信貸資金和社會資本投入服務(wù)業(yè)。利用服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點扶持獎勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點企業(yè)、重點項目以及 社會公益性強、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點項目。各金融機構(gòu)應(yīng)全力支持符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)業(yè)項目的信貸需求，積極引導(dǎo)小額貸款公司和信用擔(dān)保機構(gòu)，加大對中小 型服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。同時，積極發(fā)展消費信貸，制定和落實促進(jìn)消費的政策措施。

（五）注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。依托我縣職業(yè)類學(xué)校及各類社會機構(gòu)的作用，加強校企合作，進(jìn)行定向的職業(yè)技能培訓(xùn)，增設(shè)面向生產(chǎn)性和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專 業(yè)課程，培養(yǎng)社會急需的各類服務(wù)業(yè)人才。研究制定相關(guān)政策和規(guī)劃，鼓勵支持高校畢業(yè)生在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，積極吸納國內(nèi)外服務(wù)業(yè)高級人才，形成有利于 服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和流動的良性機制，著力營造以“事業(yè)留人、環(huán)境留人、制度留人、待遇留人、感情留人”的良好人才環(huán)境。

（六）加強服務(wù)業(yè)市場的監(jiān)督管理。建立健全服務(wù)業(yè)市場監(jiān)管體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廣泛推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約，提高服務(wù)質(zhì)量。加強社會輿論監(jiān)督，對違規(guī)企業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量問題依法追究查處，整頓和規(guī)范服務(wù)業(yè)市場秩序。

二○○九年二月二十四日

第四篇：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（本站推薦）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見國辦發(fā)〔2011〕58號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

為落實“十二五”規(guī)劃綱要、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）相關(guān)部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性

高技術(shù)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容和高端環(huán)節(jié)，技術(shù)含量和附加值高，創(chuàng)新性強，發(fā)展?jié)摿Υ?，輻射帶動作用突出。加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)對于擴大內(nèi)需、吸納就業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。當(dāng)前，國民經(jīng)濟各行業(yè)對高技術(shù)服務(wù)的需求日益增長，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益體現(xiàn)在服務(wù)上，基于高技術(shù)和支撐科技創(chuàng)新的新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于發(fā)展初期，存在體制機制不健全、政策體系不完善、創(chuàng)新能力不足、服務(wù)品牌匱乏、國際化程度不高、高端人才短缺等突出問題，不能適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。各地區(qū)、各部門要從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，把發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，完善體制機制，營造良好環(huán)境，推進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照服務(wù)業(yè)發(fā)展改革的總體要求，重點發(fā)展高技術(shù)的延伸服務(wù)和相關(guān)科技支撐服務(wù)，加強政府引導(dǎo)，推動體制機制創(chuàng)新，培育市場需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)的比重和水平，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)做強做大。

（二）基本原則。發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)要堅持“分類指導(dǎo)、市場驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展、開放合作”的原則。分類指導(dǎo)。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同發(fā)展階段高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際情況，區(qū)分公共服務(wù)和市場化服務(wù)，有針對性地采取改革試點、政策扶持、規(guī)范管理等措施，著力培育服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場化發(fā)展。市場驅(qū)動。完善體制機制，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強專業(yè)化分工，培育新興業(yè)態(tài)，拓展市場空間，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

創(chuàng)新發(fā)展。營造有利于新技術(shù)、新業(yè)務(wù)開發(fā)和推廣應(yīng)用的外部條件，加強技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

開放合作。引導(dǎo)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加強對外交流與合作，積極承接全球高端服務(wù)轉(zhuǎn)移，整合利用全球創(chuàng)新資源，培育具有國際影響力的服務(wù)品牌，推動高技術(shù)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長18%以上，到2015年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟的重要增長點，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐能力明顯增強；培育一批創(chuàng)新能力較強、服務(wù)水平較高、具有一定國際影響力的骨干企業(yè)；形成若干產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新集聚區(qū)；基本建立高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系和政策體系。到2020年，形成較為完善的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，基本滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會的需要，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

三、重點任務(wù)

當(dāng)前，要重點推進(jìn)以下八個領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展：

（一）研發(fā)設(shè)計服務(wù)。突出研發(fā)設(shè)計服務(wù)對提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵作用，建立支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系，壯大專業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)企業(yè)。支持高校和科研院所面向市場提高研發(fā)服務(wù)能力，創(chuàng)建特色服務(wù)平臺。加強科研資源整合，發(fā)展研發(fā)服務(wù)企業(yè)，鼓勵企業(yè)將可外包的研發(fā)設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給研發(fā)設(shè)計企業(yè)。引導(dǎo)跨國公司和海外高端人才在華設(shè)立研發(fā)服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)成立工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心和實施示范工程，完善工業(yè)設(shè)計知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，建設(shè)研發(fā)設(shè)計交易市場，打造一批具有國際競爭力的研發(fā)設(shè)計企業(yè)和知名品牌。

（二）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)，加強規(guī)范管理。培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。擴大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，使各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體可低成本地獲得基礎(chǔ)信息資源。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，發(fā)展咨詢、檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育評估、交易、轉(zhuǎn)化、托管、投融資等增值服務(wù)。提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)涉外事務(wù)處理能力，打造具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)和品牌。加強標(biāo)準(zhǔn)信息分析和相關(guān)技術(shù)咨詢等標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)能力。

（三）檢驗檢測服務(wù)。推進(jìn)檢驗檢測機構(gòu)市場化運營，提升專業(yè)化服務(wù)水平。充分利用現(xiàn)有資源，加強測試方法、測試技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測試、檢驗、計量等服務(wù)，培育第三方的質(zhì)量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認(rèn)證技術(shù)服務(wù)。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)。鼓勵檢驗檢測技術(shù)服務(wù)機構(gòu)由提供單一認(rèn)證型服務(wù)向提供綜合檢測服務(wù)延伸。

（四）科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。完善科技中介體系，大力發(fā)展專業(yè)化、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。發(fā)展技術(shù)交易市場，鼓勵建立具備技術(shù)咨詢評估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。鼓勵社會資本投資設(shè)立新型轉(zhuǎn)化實體，發(fā)展包括創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等多種業(yè)務(wù)的綜合性科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。提升科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和大學(xué)科技園等機構(gòu)的服務(wù)能力，推動市場化運營。

（五）信息技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，依托寬帶光纖、新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育基于移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的信息服務(wù)。加強軟件工具開發(fā)和知識庫建設(shè)，提高信息系統(tǒng)咨詢設(shè)計、集成實施、運營維護、測試評估和信息安全服務(wù)水平，面向行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善電子信息產(chǎn)品售后服務(wù)。進(jìn)一步增強承接軟件和信息服務(wù)外包能力，著力培育有國際影響力的服務(wù)外包品牌。

（六）數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。加強數(shù)字文化教育產(chǎn)品開發(fā)和公共信息資源深化利用，構(gòu)建便捷、安全、低成本的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)體系。促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合創(chuàng)新，拓展數(shù)字影音、數(shù)字動漫、健康游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字學(xué)習(xí)等服務(wù)，大力推動數(shù)字虛擬等技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)人口、地理、醫(yī)療、社保等信息資源深度開發(fā)和社會化服務(wù)。

（七）電子商務(wù)服務(wù)。重點完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)體系，鼓勵相關(guān)機構(gòu)建立可信交易服務(wù)平臺。加快促進(jìn)集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流、信用評估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育一批骨干電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)。

（八）生物技術(shù)服務(wù)。大力完善生物技術(shù)服務(wù)體系，加快培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展創(chuàng)新藥物及產(chǎn)品的臨床前研究和評價服務(wù)，形成具有特色的研發(fā)外包服務(wù)體系。積極發(fā)展胚胎工程、細(xì)胞工程、分子育種等現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，加速生物技術(shù)成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展生物環(huán)保技術(shù)服務(wù)。以國家生物信息共享體系為載體，開展生物信息技術(shù)服務(wù)和國際合作。

四、政策措施

國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級人民政府要在協(xié)調(diào)落實好國家支持科技創(chuàng)新、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策的同時，進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強政策創(chuàng)新和試點示范，針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點任務(wù)，制定和完善相關(guān)政策措施。

（一）加大財稅支持。積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金渠道加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)社會資金投向高技術(shù)服務(wù)業(yè)。鼓勵有條件的地區(qū)設(shè)立高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織實施高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化專項。進(jìn)一步統(tǒng)籌在岸和離岸高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。針對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點，研究完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)等高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。按照增值稅擴大征收范圍改革總體安排，完善相關(guān)制度，解決高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的稅收問題。

（二）拓展融資渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度和管理規(guī)定，積極推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資方式。繼續(xù)推動高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)行中小企業(yè)集合債和集合票據(jù)。推動各類融資擔(dān)保機構(gòu)按照商業(yè)原則加大對高技術(shù)服務(wù)企業(yè)提供融資擔(dān)保的力度。引導(dǎo)社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持符合條件的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在境內(nèi)外特別是境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，加快推進(jìn)全國性證券場外交易市場建設(shè)，拓展高技術(shù)服務(wù)企業(yè)直接融資渠道。

（三）完善市場環(huán)境。有序開放高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場，構(gòu)建各類企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。在知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、信息服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，對能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)要動員社會力量增加市場供給，充分發(fā)揮非公有制企業(yè)的作用。按照營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等領(lǐng)域體制機制改革，加強市場化服務(wù)。建立和完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)技術(shù)體系、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和職稱評價體系，促進(jìn)規(guī)范化發(fā)展。加快制定高技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計方法和統(tǒng)計目錄，加強統(tǒng)計調(diào)查和運行分析。加大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護力度。完善價格政策，實現(xiàn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)企業(yè)同質(zhì)同量同價。實行有利于高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地管理政策。健全個人信息和商業(yè)數(shù)據(jù)保護規(guī)定，推廣電子簽名與認(rèn)證應(yīng)用，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信任環(huán)境，保障信息安全。加強誠信體系建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)務(wù)社會化。進(jìn)一步完善高技術(shù)服務(wù)業(yè)市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

（四）培育市場需求。在信息技術(shù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域開展應(yīng)用示范，培育高技術(shù)服務(wù)市場需求。切實落實并完善居民小區(qū)光纖接入建設(shè)等方面技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定，以基礎(chǔ)設(shè)施升級促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。加大政府采購高技術(shù)服務(wù)的力度，拓展政府采購高技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)域，鼓勵政府部門將可外包的信息技術(shù)服務(wù)、檢驗檢測服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)包給專業(yè)服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)提供主體和提供方式多元化。

（五）增強創(chuàng)新能力。促進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動高技術(shù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)融合發(fā)展，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理方式。促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵集成創(chuàng)新。推動建立各具特色的高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。加強關(guān)鍵共性技術(shù)和支撐工具研發(fā)，完善成果轉(zhuǎn)化中試條件，整合和完善現(xiàn)有公共服務(wù)平臺，加強必要的軟件平臺、仿真環(huán)境、資源信息庫、公共測試平臺建設(shè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)在國內(nèi)外積極獲取專利權(quán)和注冊商標(biāo)，實施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，構(gòu)建專利聯(lián)盟。

（六）加強人才培養(yǎng)。鼓勵采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新高技術(shù)服務(wù)人才培養(yǎng)模式。完善高技術(shù)服務(wù)學(xué)科設(shè)置，允許部分地區(qū)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求自行設(shè)置高技術(shù)服務(wù)相關(guān)二級學(xué)科。鼓勵高技術(shù)服務(wù)企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入力度，提高職工培訓(xùn)費用計入企業(yè)成本的比例。加強創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和使用。完善技術(shù)入股、股票期權(quán)等知識資本化激勵機制。健全高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才評價體系，完善職業(yè)資格制度，加強人才科學(xué)管理。加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)人才資源優(yōu)化配置和合理流動。

（七）深化對外合作。擴大高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，支持承接境外高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善外商投資管理制度，引導(dǎo)外商投資我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)。支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式積極開拓國際及港澳臺市場，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。推動政府間投資保護協(xié)定談判，保護高技術(shù)服務(wù)企業(yè)海外投資利益。進(jìn)一步完善外匯、出入境等方面管理，提升出入境檢驗檢疫能力，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企業(yè)和協(xié)會參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，支持高技術(shù)服務(wù)自主標(biāo)準(zhǔn)國際化。

（八）引導(dǎo)集聚發(fā)展。依托優(yōu)勢地區(qū)，著力培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出的高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)匯集。引導(dǎo)形成以龍頭企業(yè)為核心、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)集群。支持建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵在政策扶持、體制創(chuàng)新等方面積極探索、先行先試。引導(dǎo)和支持高技術(shù)服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動發(fā)展，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，完善配套服務(wù)。

五、加強組織落實

發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)，各地區(qū)、各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求抓緊制定具體實施方案和落實措施，加大工作力度，確保各項任務(wù)措施落到實處。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強對高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，細(xì)化政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強監(jiān)督檢查，推動我國高技術(shù)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十二月十二日

第五篇：《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》

《關(guān)于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》

中國人民銀行上海總部；各分行、營業(yè)管理部；省會（首府）城市中心支行；副省級城市中心支行；國家外匯管理局；各銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局：

為落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號，以下簡稱國發(fā)7號文件），現(xiàn)就金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提出以下意見：

一、高度重視，提高認(rèn)識，大力支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求，是擴大就業(yè)、解決民生問題的迫切需要。黨中央、國務(wù)院要求從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，抓緊抓好加快發(fā)展服務(wù)業(yè)這項重大任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)國際競爭力整體躍升，推動國民經(jīng)濟走上又好又快的科學(xué)發(fā)展軌道。

金融系統(tǒng)各部門和金融機構(gòu)要充分認(rèn)識加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，增強大局意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識，積極組織學(xué)習(xí)國發(fā)7號文件精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和要求上來。要解放思想，開拓進(jìn)取，把金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家要求、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，狠抓貫徹落實，務(wù)求取得實效。要按照各自的職責(zé)范圍，充分考慮服務(wù)業(yè)特點和自身實際情況，堅持重點支持與統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合，市場導(dǎo)向與政策扶持相結(jié)合，抓緊研究制定加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套實施方案和具體政策措施。要建立健全支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工作機制、評價體系和考核機制、宣傳教育機制，科學(xué)制定指標(biāo)，完善考評程序，努力為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要強化監(jiān)督檢查，落實工作責(zé)任，逐步形成支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的長效工作機制。

二、深化改革，完善機制，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好金融環(huán)境進(jìn)一步提升銀行業(yè)整體實力。積極培育銀行類金融機構(gòu)核心競爭力，提高銀行業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率，發(fā)揮銀行業(yè)在促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展中的作用。創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。鼓勵銀行類金融機

構(gòu)上市融資和探索推進(jìn)綜合化經(jīng)營，積極提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢互補的金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行類金融機構(gòu)堅持以市場需求為導(dǎo)向,整合營業(yè)網(wǎng)點，拓展電子服務(wù)渠道，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極加強和改進(jìn)對客戶的全方位金融服務(wù)。倡導(dǎo)銀行業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提升銀行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)機制。探索建立有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的商業(yè)銀行社會責(zé)任評價體系，積極引導(dǎo)資金流向加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域。

進(jìn)一步提升證券業(yè)的綜合競爭力。適當(dāng)放松管制措施，抓緊落實基礎(chǔ)性制度，豐富證券市場產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、自營業(yè)務(wù)、承銷業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的支撐作用,提高綜合經(jīng)營水平。積極引導(dǎo)和支持證券公司在風(fēng)險可測、可控的前提下開展創(chuàng)新活動，增強自主創(chuàng)新能力，提高核心競爭力,改善盈利模式，提高直接融資比重。推動基金管理公司組織制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高公司的核心競爭力。加強對證券公司、基金管理公司和期貨經(jīng)紀(jì)公司的監(jiān)管和指導(dǎo)，提升安全運行水平、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水準(zhǔn)和市場運作效率。繼續(xù)加強市場稽查和執(zhí)法工作，加大對證券業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，切實保護投資者合法權(quán)益。

進(jìn)一步促進(jìn)保險業(yè)加快發(fā)展。因勢利導(dǎo),推動國有保險公司重組改制，深化保險資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)保險業(yè)綜合經(jīng)營試點，促進(jìn)保險機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善保險市場準(zhǔn)入、退出機制，健全保險市場體系。完善責(zé)任保險配套法規(guī)體系，積極采取市場運作、政策引導(dǎo)、政府推動等方式，加快發(fā)展責(zé)任保險。支持保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)，探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式，加快發(fā)展健康保險。完善商業(yè)養(yǎng)老保險稅收政策，支持保險機構(gòu)參與企業(yè)年金市場，發(fā)揮商業(yè)保險在完善多層次社會保障體系中的作用，加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。正確處理支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展與防范金融風(fēng)險的關(guān)系。金融系統(tǒng)各部門要密切關(guān)注銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)和金融業(yè)綜合經(jīng)營的發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善風(fēng)險監(jiān)測信息系統(tǒng)，加強金融風(fēng)險監(jiān)測和評估，進(jìn)一步提高金融風(fēng)險預(yù)警能力，切實防范系統(tǒng)性風(fēng)險，有效保障國家金融安全。金融機構(gòu)要強化憂患意識和前瞻意識，規(guī)范和完善公司治理結(jié)構(gòu)，及時反饋金融改革和金融發(fā)展動態(tài)信息，有效防止金融發(fā)展中的新生因素對金融穩(wěn)定的沖擊，不斷提高抵御風(fēng)險綜合能力。

三、科學(xué)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度

鼓勵多領(lǐng)域開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機構(gòu)適應(yīng)金融市場的發(fā)展變化趨勢，研究服務(wù)企業(yè)個性化信貸需求特征，建立符合服務(wù)業(yè)特點的內(nèi)外部信用評級體系，加快開發(fā)面向服務(wù)企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品。大力發(fā)展債券市場，完善市場定價機制和約束機制，積極創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)企業(yè)融資需求的債券品種。發(fā)展外匯、黃金和金融衍生產(chǎn)品市場，為服務(wù)企業(yè)提供外匯避險工具和對沖利率風(fēng)險工具。引導(dǎo)保險集團公司發(fā)揮子公司協(xié)同效應(yīng)和集團優(yōu)勢，推動金融業(yè)務(wù)的交叉銷售和綜合拓展，促進(jìn)保險服務(wù)多元化發(fā)展。加強和規(guī)范應(yīng)收賬款融資管理，推進(jìn)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)順利開展。逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大到城市供水、供熱、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項目和城市環(huán)保項目，逐步探索開辦以項目收益權(quán)或收費權(quán)為質(zhì)押的貸款業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

鼓勵多層次拓寬服務(wù)業(yè)融資渠道。努力消除市場分隔、部門利益和地方保護對服務(wù)業(yè)發(fā)展的阻礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，形成高效率的場外交易市場，建立適合國情特點的多層次市場體系，拓寬服務(wù)企業(yè)融資渠道。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券等方式進(jìn)入境內(nèi)外資本市場融資。制訂和完善股票和債券發(fā)行的相關(guān)規(guī)則以及信息披露準(zhǔn)則時，要充分考慮服務(wù)企業(yè)的特點,為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供直接融資便利。在符合條件的前提下，優(yōu)先考慮批準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司等非銀行金融機構(gòu)。調(diào)整監(jiān)管政策，鼓勵信托公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)為服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信托、融資租賃服務(wù)。支持保險資產(chǎn)管理公司擴大受托范圍，培育市場競爭力和風(fēng)險管控能力強的保險機構(gòu)投資者。發(fā)揮民間借貸支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極作用。引導(dǎo)外資依法進(jìn)入服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域。

四、突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展

大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準(zhǔn)入政策試點范圍，加快發(fā)展適合“三農(nóng)”特點的新型農(nóng)村金融機構(gòu)。綜合運用多種貨幣信貸政策手段，引導(dǎo)農(nóng)村信用社加大對農(nóng)村服務(wù)業(yè)的信貸資金支持力度。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力支持生產(chǎn)型的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。全面推動小額貸款，大力扶持經(jīng)營分散、資金需求規(guī)模小的農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)體系建設(shè)，積極探索面向農(nóng)村服務(wù)業(yè)的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式。積極研究建立國家政策支持的農(nóng)業(yè)再保險體系和巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。逐步實行并推廣對糧棉主產(chǎn)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品品種和養(yǎng)殖

業(yè)的農(nóng)業(yè)保險試點。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，逐步擴大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的信息采集和使用范圍。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)和信用評級機構(gòu)研究農(nóng)村服務(wù)企業(yè)和農(nóng)戶信用評價體系。支持農(nóng)村金融機構(gòu)采用多種方式，低成本接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，逐步擴展支付清算網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，為農(nóng)村服務(wù)企業(yè)提供安全、高效的資金清算服務(wù)。推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，改善業(yè)務(wù)管理，提高服務(wù)效率，為農(nóng)民工提供方便、快捷、安全的資金匯劃服務(wù)。

大力扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加大面向中小服務(wù)企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善信貸管理制度，加強針對中小服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險管控能力，促進(jìn)中小服務(wù)企業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。對符合條件的中小服務(wù)企業(yè)，積極提供融資支持。進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強部門間溝通合作，完善中小企業(yè)信用體系，優(yōu)化中小服務(wù)企業(yè)融資環(huán)境。探索發(fā)展中小服務(wù)企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。大力支持勞動密集型中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮勞動密集型中小服務(wù)企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的積極作用。積極開展對信用擔(dān)保機構(gòu)和中小服務(wù)企業(yè)的信用評級，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)對發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運用新技術(shù)的中小服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)。大力支持電子商務(wù)和物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力推廣非現(xiàn)金支付工具，特別是電子支付工具，加強非現(xiàn)金支付法規(guī)建設(shè)，防范非現(xiàn)金支付風(fēng)險，加快支付服務(wù)領(lǐng)域價格改革和市場化步伐，營造公平合理的競爭環(huán)境,促進(jìn)電子商務(wù)和物流業(yè)加快發(fā)展。加快人民銀行與稅務(wù)、質(zhì)（技）檢部門相關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程,為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供便捷高效的服務(wù)。

大力支持重點區(qū)域的服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。西部開發(fā)、東北振興、中部崛起為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了良好機遇。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于促進(jìn)重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化、實現(xiàn)東中西部良性互動和優(yōu)勢互補。金融機構(gòu)要研究完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域策略和激勵約束機制，建立健全服務(wù)業(yè)貸款利率差別化定價機制, 注意發(fā)揮重點區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)的輻射拉動作用，推動餐飲、商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，培育信息服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和帶動效應(yīng)強的消費性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)重點區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力支持服務(wù)企業(yè)“走出去”。適應(yīng)國際市場競爭新形勢，積極支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。完善服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策，健全服務(wù)貿(mào)易非現(xiàn)場監(jiān)管體系，簡化境內(nèi)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對外支付手續(xù)，滿足服務(wù)貿(mào)易企業(yè)合理用匯需求。對“走出去”服務(wù)企業(yè)的后續(xù)用匯及境外融資提供便利，支持有實力的中資服務(wù)企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營。完善服務(wù)企業(yè)出口信貸、服務(wù)產(chǎn)品買方信貸政策措施，對服務(wù)貿(mào)易給予與貨物貿(mào)易同等的便利和支持。鼓勵政策性金融機構(gòu)對列入《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》的出口項目或企業(yè)，按規(guī)定給予貸款支持，推動文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢，重點支持服務(wù)外包發(fā)展,鼓勵政策性金融機構(gòu)在自身業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極支持服務(wù)外包發(fā)展;鼓勵出口信用保險機構(gòu)積極開發(fā)新型險種支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對服務(wù)外包企業(yè)辦理外匯收支提供便利,大力支持服務(wù)企業(yè)對外承攬服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

五、加快金融業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融服務(wù)平臺

推進(jìn)征信體系建設(shè)。完善企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為服務(wù)企業(yè)普遍建立信用檔案，充分發(fā)揮信息整合和共享功能。有效發(fā)揮政府推動作用，培育信用服務(wù)市場需求，擴大征信產(chǎn)品使用范圍。完善市場篩選機制和市場監(jiān)管體系，培養(yǎng)具有民族品牌、社會公信力的征信機構(gòu)，建立各具特色、功能互補的征信機構(gòu)體系，滿足全社會多層次、專業(yè)化的信息服務(wù)需求，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

健全反洗錢體系建設(shè)。進(jìn)一步完善反洗錢法律法規(guī)制度，推進(jìn)反洗錢工作從銀行業(yè)向證券業(yè)、保險業(yè)等行業(yè)縱深發(fā)展，研究制定支付清算組織、彩票、貴金屬、房地產(chǎn)和汽車銷售等特定非金融行業(yè)的反洗錢規(guī)章。完善工作協(xié)調(diào)機制，提升依法行政水平，加快監(jiān)測分析系統(tǒng)和業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全非現(xiàn)場監(jiān)管體系，促進(jìn)包括金融服務(wù)業(yè)在內(nèi)的國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)的合法規(guī)范經(jīng)營。

加快國庫信息化體系建設(shè)。推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，抓緊國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)建設(shè)，加快政府對服務(wù)業(yè)扶持資金撥付，加強稅收入庫全程監(jiān)控，為服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境。推動通過人民銀行國庫系統(tǒng)將政府性資金直接撥付到最終收款人賬戶的試點工作，推進(jìn)由國庫直接收繳和撥付社保資金業(yè)務(wù)，逐步將所有政府資金收支活動納入國庫單一賬戶進(jìn)行管理，提高政府公共服務(wù)的效率和水平。

完善支付體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)第二代現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和具有快速生產(chǎn)恢復(fù)能力、業(yè)務(wù)切換能力和數(shù)據(jù)查找功能的災(zāi)難備份系統(tǒng)，保障支付清算業(yè)務(wù)連續(xù)、安全運行，提高支付系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建設(shè)境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)，為企業(yè)和個人提供低成本、高效率的外幣支付

服務(wù)。完善現(xiàn)代化支付系統(tǒng)運行維護機制，督促銀行加強流動性和支付風(fēng)險管理，保障各類支付系統(tǒng)安全、高效、穩(wěn)定運行。

抓緊新型金融人才隊伍建設(shè)。金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的前提條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是人才戰(zhàn)略。要尊重人才，尊重知識，健全人才工作機制，激發(fā)人才創(chuàng)造活力，著力培養(yǎng)掌握市場規(guī)律、熟悉國際規(guī)則、具備創(chuàng)新能力的高級金融人才，大力提高金融系統(tǒng)干部隊伍的綜合能力和素質(zhì),增強服務(wù)意識和服務(wù)能力，為加強和改進(jìn)金融服務(wù)、支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供金融人才支持。