第一篇：北京加快科技創(chuàng)新發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實國家關(guān)于發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的決策部署，進一步提升北京市新材料領(lǐng)域創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，推動構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅持需求牽引和戰(zhàn)略導(dǎo)向，以前沿新材料原始創(chuàng)新、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料集群發(fā)展、先進基礎(chǔ)材料輻射帶動為著力點，提升新材料自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，打造高端新材料產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高等學(xué)校和科研機構(gòu)為支撐、軍民深度融合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進的新材料產(chǎn)業(yè)體系，為加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

（二）基本原則 創(chuàng)新驅(qū)動，高端發(fā)展。把握全球新材料技術(shù)發(fā)展趨勢，發(fā)揮北京科技資源優(yōu)勢，強化技術(shù)創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用。堅持綠色、節(jié)能、高效的發(fā)展理念，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和價值鏈高附加值環(huán)節(jié)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

協(xié)同發(fā)展，軍民融合。圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，突破重點應(yīng)用領(lǐng)域急需的新材料，促進新材料產(chǎn)業(yè)與相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快軍民兩用新材料技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進新材料軍民融合深度發(fā)展。

市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式，加強政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，突破一批前沿新材料原始創(chuàng)新技術(shù)和關(guān)鍵戰(zhàn)略材料制備技術(shù)，建設(shè)一批國際先進的新型研發(fā)機構(gòu)，引進一批全球頂尖科學(xué)家和優(yōu)秀杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果在京轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育一批國際知名新材料產(chǎn)品，打造一批新材料骨干龍頭企業(yè)，形成一批高端新材料產(chǎn)業(yè)集群，初步形成京津冀區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新局面。

二、主要任務(wù)

（一）前瞻布局前沿新材料研發(fā)。對接國家“科技創(chuàng)新2030—重大項目”等科技重大任務(wù)，面向重點應(yīng)用領(lǐng)域的未來發(fā)展需求，在石墨烯等低維材料、高性能納米材料、光電子材料、量子材料、新型超導(dǎo)材料、超材料、增材制造材料等前沿方向，著力推進原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，重點突破三維碳納米管集成電路器件、納米光電子集成芯片、半導(dǎo)體量子器件、石墨烯器件等技術(shù)，形成一批具有全球影響力的創(chuàng)新成果和核心專利，搶占全球新材料技術(shù)制高點。

（二）加快關(guān)鍵戰(zhàn)略材料研制。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車、高端裝備制造等高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聚焦第三代半導(dǎo)體材料、高端裝備用特種合金、新型能源材料、稀土功能材料、新型顯示材料、高性能纖維及復(fù)合材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，推動科研機構(gòu)、重點應(yīng)用單位、新材料生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加快碳化硅材料及器件、氮化鎵材料及器件、航空發(fā)動機與燃氣輪機用高溫合金及相關(guān)構(gòu)件、全固態(tài)動力電池、高性能薄膜太陽能電池等的開發(fā)，并實現(xiàn)規(guī)模化制備。

（三）突破核心裝備與關(guān)鍵工藝技術(shù)。推動裝備制造企業(yè)與新材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，突破專用核心裝備和關(guān)鍵工藝技術(shù)，形成相對完整的成套裝備和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工藝。重點開展第三代半導(dǎo)體材料用單晶生長、切割、研磨、拋光、化學(xué)氣相沉積等核心裝備與關(guān)鍵工藝技術(shù)的開發(fā)。研發(fā)固態(tài)電池、高溫合金渦輪盤等新材料產(chǎn)品的專用生產(chǎn)設(shè)備，以及無損檢測設(shè)備，打通生產(chǎn)制造工藝環(huán)節(jié)，為規(guī)模化生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

（四）加速新材料科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵新材料企業(yè)和風(fēng)險投資、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律服務(wù)等機構(gòu)參與早期研發(fā)，共同推動科技成果盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。鼓勵科研機構(gòu)采取研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、作價投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果。鼓勵建設(shè)新材料領(lǐng)域?qū)I(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、小試和中試基地、產(chǎn)業(yè)園等，打通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵社會資本設(shè)立新材料科技成果轉(zhuǎn)化基金，助力科技成果實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化。鼓勵開展國內(nèi)外新材料科技成果的轉(zhuǎn)化對接，吸引優(yōu)秀科技成果在京轉(zhuǎn)化。

（五）促進新材料產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、科技服務(wù)機構(gòu)等，建設(shè)開放共享的新材料產(chǎn)品信息公共服務(wù)平臺，促進供需雙方對接，推進新材料產(chǎn)品推廣應(yīng)用。支持重點應(yīng)用單位聯(lián)合新材料產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，共同推進產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用研究。鼓勵企業(yè)圍繞應(yīng)用需求，聯(lián)合科研機構(gòu)共同開展新材料產(chǎn)品的應(yīng)用研究和示范應(yīng)用。推動新材料領(lǐng)域軍民資源共享，加快軍民兩用新材料產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（六）打造高端新材料企業(yè)集群。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新、技術(shù)許可等方式，擁有知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，發(fā)展成為創(chuàng)新型新材料企業(yè)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升市場競爭力，發(fā)展成為高成長性新材料企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)在京設(shè)立企業(yè)總部及研發(fā)中心，以市場為導(dǎo)向，通過兼并重組，發(fā)展成為行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。鼓勵企業(yè)以大帶小，開展分工協(xié)作，形成涵蓋材料、器件、部件等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體。

（七）推動新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，合理配置要素資源，完善營商環(huán)境，推動關(guān)鍵戰(zhàn)略材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動科技創(chuàng)新重點集聚于中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城，產(chǎn)業(yè)承載重點集聚于順義區(qū)、房山區(qū)。其中，順義區(qū)重點集聚發(fā)展第三代半導(dǎo)體材料、高性能纖維及復(fù)合材料、高端裝備用特種合金等新材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)；房山區(qū)重點集聚發(fā)展新型能源材料、稀土功能材料、新型顯示材料等新材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（八）發(fā)展新材料科技服務(wù)。鼓勵先進鋼鐵材料、先進有色金屬材料、先進化工材料等先進基礎(chǔ)材料領(lǐng)域的相關(guān)單位，強化資源互補，加強分工協(xié)作，提高工程咨詢、勘察設(shè)計、技術(shù)研發(fā)等專業(yè)化服務(wù)水平，做優(yōu)做專新材料領(lǐng)域工程服務(wù)業(yè)。發(fā)揮材料分析測試資源優(yōu)勢，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，擴大服務(wù)范圍，延伸服務(wù)鏈條，提高個性化服務(wù)水平，打造具有國際競爭力的服務(wù)品牌，做強做大材料分析測試服務(wù)業(yè)。

三、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌組織。制定新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，統(tǒng)籌推進新材料研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、示范應(yīng)用等相關(guān)工作。相關(guān)區(qū)政府要細化實化新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加強新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）搭建創(chuàng)新平臺。推動懷柔科學(xué)城高能同步輻射光源、綜合極端條件實驗裝置等大科學(xué)裝置和材料基因組、清潔能源材料等研究平臺建設(shè)，為開展多學(xué)科深度交叉融合研究提供先進的方法和手段。發(fā)揮首都科技條件平臺的資源優(yōu)勢，探索新型商業(yè)模式和服務(wù)機制，搭建共性技術(shù)支撐平臺，為新材料技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新提供科技條件保障。鼓勵在京優(yōu)勢機構(gòu)申請承建國家新材料領(lǐng)域相關(guān)創(chuàng)新平臺。

（三）完善服務(wù)體系。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、科研機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等多方力量，組建新材料領(lǐng)域科技咨詢與評估中心、技術(shù)交易市場、科技孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等專業(yè)服務(wù)平臺，形成結(jié)構(gòu)合理、特色突出、功能完備的科技服務(wù)體系。鼓勵新材料領(lǐng)域科技服務(wù)機構(gòu)開展技術(shù)成果價值評估、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、市場信息分析等科技服務(wù)。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)作用，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

（四）加強人才引進。支持新材料領(lǐng)域的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，引進全球頂尖科學(xué)家和優(yōu)秀杰出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。落實科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，營造有利于優(yōu)秀杰出人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)等方式加強對優(yōu)秀杰出人才的激勵。

（五）加大資金支持。統(tǒng)籌利用財政資金，加大對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，積極吸引社會資本，組建新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為新材料科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。發(fā)展貸款、保險、財政風(fēng)險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資新模式，降低新材料企業(yè)融資成本。

（六）深化國際合作。鼓勵新材料領(lǐng)域有條件的企業(yè)和科研機構(gòu)建立前沿新材料國際開放實驗室和境外研發(fā)中心，與全球著名大學(xué)、科研機構(gòu)、跨國公司聯(lián)合開展技術(shù)研究。鼓勵新材料領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會組織協(xié)調(diào)本領(lǐng)域資源，參與國際科技合作計劃和國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，舉辦高水平的學(xué)術(shù)會議和產(chǎn)業(yè)論壇。鼓勵新材料企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工程項目。

第二篇：北京加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮首都科技資源優(yōu)勢，以滿足科技創(chuàng)新需求和提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，完善科技服務(wù)體系，創(chuàng)新科技服務(wù)模式，優(yōu)化科技服務(wù)布局，提升科技服務(wù)能力，促進科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、國際化發(fā)展，為加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本動力，依托各類創(chuàng)新載體，推動技術(shù)集成創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提升科技服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

堅持高端引領(lǐng)。聚焦科技服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型業(yè)態(tài)，發(fā)展高端環(huán)節(jié)，推動科技服務(wù)業(yè)向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的方向發(fā)展。

堅持服務(wù)導(dǎo)向。把服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點，圍繞創(chuàng)新鏈配置科技服務(wù)資源，建立覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。堅持協(xié)同推進。強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，加強資源共享、優(yōu)勢互補，形成推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，打造一批具有國際影響力的科技服務(wù)龍頭骨干企業(yè)，培育一批擁有核心技術(shù)的科技服務(wù)高成長企業(yè)，涌現(xiàn)一批服務(wù)模式新的科技服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)。首都科技服務(wù)資源潛力充分釋放，市場化程度進一步提高，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力、創(chuàng)新引領(lǐng)的科技服務(wù)體系基本形成，定位清晰、布局合理、協(xié)同發(fā)展的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展格局更加優(yōu)化，對科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐服務(wù)能力明顯增強。

二、主要任務(wù)

（一）加快發(fā)展科技金融服務(wù)業(yè)

深化科技金融改革，積極推動科技和金融結(jié)合，更好地滿足科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的多元化融資需求。

1.完善創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)機制。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金作用，引導(dǎo)社會資本投向原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和高精尖產(chǎn)業(yè)。改革國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，建立與其特點相適應(yīng)的績效評價體系；依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和國有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國有股轉(zhuǎn)持義務(wù)。推動落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。支持各類社會資本在京設(shè)立風(fēng)險投資基金，投向早期創(chuàng)新和“硬科技”項目。

2.支持金融機構(gòu)開展投貸聯(lián)動試點。鼓勵試點銀行擴大投貸聯(lián)動信貸規(guī)模，鼓勵保險公司、擔(dān)保公司參與投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動試點風(fēng)險防控投資引導(dǎo)基金作用，支持中關(guān)村科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動試點工作。

3.鼓勵科技金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用貸款、科技保險、企業(yè)債、應(yīng)收賬款融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等新型融資服務(wù)。支持股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險、第三方支付等科技金融新模式發(fā)展。

4.健全科技金融中介服務(wù)體系。支持國內(nèi)外知名征信機構(gòu)、登記結(jié)算機構(gòu)、信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。支持中介服務(wù)機構(gòu)搭建科技金融服務(wù)平臺，開展信息發(fā)布、專業(yè)咨詢、供需對接、信用評級、資源共享等專業(yè)化業(yè)務(wù)。

5.發(fā)展多層次資本市場。建立企業(yè)上市聯(lián)動工作機制，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市，開展直接融資。服務(wù)全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機構(gòu)間私募產(chǎn)品服務(wù)與報價系統(tǒng)在京創(chuàng)新發(fā)展。推動本市區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場有機銜接。6.推動金融領(lǐng)域科技創(chuàng)新。推動大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)征信、風(fēng)險控制、精準(zhǔn)營銷等方面的應(yīng)用。支持人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用于支付、清算、保險等業(yè)務(wù)。積極開展互聯(lián)網(wǎng)金融安全技術(shù)研究。

（二）壯大提升工程技術(shù)服務(wù)業(yè)

加強工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展高鐵、核電、電力、能源等工程技術(shù)服務(wù)，打造知名服務(wù)品牌。

1.推進工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。實施能源化工、鋼鐵冶金、現(xiàn)代交通、建筑市政、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域一批重大科技項目，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝，解決系統(tǒng)集成、檢驗驗證等方面的技術(shù)難題。加強云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在工程服務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，提升行業(yè)智能化水平。

2.推動工程技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂。支持企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機構(gòu)，積極參與工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會參與或組織制訂工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)。支持在高鐵、核電等領(lǐng)域開展國際標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

3.支持工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)開拓國際市場。支持企業(yè)承接國際工程技術(shù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，開展重點領(lǐng)域的對外承包和境外投資業(yè)務(wù)。依托信息服務(wù)平臺，發(fā)布國內(nèi)外相關(guān)政策、投資環(huán)境、雙邊貿(mào)易情況和市場需求等信息。

（三）做優(yōu)做強研發(fā)服務(wù)業(yè) 圍繞創(chuàng)新鏈完善研發(fā)服務(wù)鏈，積極培育研發(fā)外包服務(wù)業(yè)，支持各類新型研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)發(fā)展。

1.釋放高等學(xué)校和科研機構(gòu)研發(fā)服務(wù)活力。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)通過承接企業(yè)橫向課題等方式，為企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展協(xié)同創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作。探索將高等學(xué)校、科研機構(gòu)科研人員參與企業(yè)研發(fā)活動情況納入職稱評審、考核獎勵指標(biāo)。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)科研人員在企業(yè)兼職從事研發(fā)活動。

2.重點培育和扶持一批研發(fā)型企業(yè)。引導(dǎo)和支持總部企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。支持研發(fā)型企業(yè)參與重點實驗室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè)。在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策，建立企業(yè)培育庫，加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育力度。

（四）做精做深設(shè)計服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計、建筑與環(huán)境設(shè)計、視覺傳達設(shè)計、服裝時尚設(shè)計等，著力提升設(shè)計創(chuàng)新能力，推進設(shè)計和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。實施“首都設(shè)計提升計劃”，開展設(shè)計工具、方法、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫研究，推動新材料、新技術(shù)、新工藝在設(shè)計研發(fā)中的應(yīng)用。圍繞新能源汽車、高端裝備制造等領(lǐng)域需求，提升總體設(shè)計和系統(tǒng)設(shè)計能力。鼓勵技術(shù)和設(shè)計深度融合，開展跨界設(shè)計、柔性設(shè)計、云設(shè)計等新技術(shù)和新方法研究。2.加強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、專業(yè)設(shè)計園區(qū)等搭建共性技術(shù)平臺，開放技術(shù)資源，開展設(shè)計仿真、技術(shù)轉(zhuǎn)化加工、產(chǎn)品樣機制造、模擬試驗、測試檢測等服務(wù)。建設(shè)在線創(chuàng)客平臺和創(chuàng)客設(shè)計服務(wù)中心，開展設(shè)計領(lǐng)域孵化服務(wù)。支持基礎(chǔ)性、通用性和前瞻性工業(yè)設(shè)計方法和模式創(chuàng)新，搭建產(chǎn)業(yè)設(shè)計公共服務(wù)平臺，培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)設(shè)計人才。建設(shè)一批高精尖產(chǎn)業(yè)設(shè)計中心和基地。

3.深入打造“設(shè)計之都”品牌。加快建設(shè)國際創(chuàng)意與可持續(xù)發(fā)展中心等高端設(shè)計平臺。鼓勵設(shè)計企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，開展全球設(shè)計合作。吸引國際一流的設(shè)計組織和境外著名設(shè)計機構(gòu)在京設(shè)立設(shè)計中心或分支機構(gòu)。打造以聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會、北京國際設(shè)計周、“設(shè)計之旅”為核心的品牌活動，以及以中國設(shè)計紅星獎為核心的設(shè)計獎項。

（五）積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)業(yè)

發(fā)展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，打造專業(yè)化雙創(chuàng)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)為“硬科技”創(chuàng)新提供支撐，推動創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合。

1.強化面向“硬科技”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聚焦前沿技術(shù)創(chuàng)新，建立完善“硬科技”創(chuàng)業(yè)項目發(fā)現(xiàn)、篩選、評價、培育和推進機制，促進項目孵化以及成果轉(zhuǎn)化落地。

2.引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)專業(yè)化、精細化發(fā)展。建設(shè)北京市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專業(yè)開放平臺，支持龍頭骨干企業(yè)開放人才、技術(shù)和市場等資源。探索將社會化創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)技術(shù)平臺納入“創(chuàng)新券”支持范圍。加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢細分領(lǐng)域的平臺型眾創(chuàng)空間建設(shè)，開展基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、市場推廣等專業(yè)化孵化服務(wù)。支持海淀區(qū)、順義區(qū)、清華大學(xué)、中國航天科工集團等雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，推進昌平區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范。加強老舊廠房改造利用，建設(shè)專業(yè)化孵化園區(qū)。

3.促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)升級。積極支持北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟、北京創(chuàng)業(yè)孵育協(xié)會、中關(guān)村創(chuàng)業(yè)生態(tài)發(fā)展促進會等社會組織發(fā)展，加強創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)資源整合，促進共建共享，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

4.積極融入全球創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)開展國際合作，在海外建設(shè)孵化園區(qū)。利用疏解騰退空間，建設(shè)國際化專業(yè)孵化器集聚區(qū)，吸引國外知名創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)和高端創(chuàng)業(yè)項目在京落地，引入國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進管理理念和經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

5.加大政策集成支持力度。落實國家有關(guān)政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員兼職、離崗創(chuàng)業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員離崗期間，可保留相應(yīng)的人事關(guān)系、基本工資待遇和社保相關(guān)待遇。進一步推動落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系，并享受相應(yīng)扶持政策。

（六）著力培育科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)

搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)體系，激發(fā)高等學(xué)校、科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，發(fā)展壯大市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。1.加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作平臺建設(shè)。積極整合資源，建設(shè)北京市科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作平臺，搭建科技成果庫，并引導(dǎo)各區(qū)做好科技成果轉(zhuǎn)化承接工作。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)移部門建設(shè)。引導(dǎo)社會專業(yè)機構(gòu)，為高等學(xué)校、科研機構(gòu)和科研人員提供成果評估、篩選、對接、運營等服務(wù)。

2.加大對科技成果中試熟化環(huán)節(jié)的支持力度。支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)與各區(qū)對接，引入社會資本，建設(shè)科技成果中試熟化基地。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等開展科技成果中試熟化、示范應(yīng)用工作。鼓勵社會專業(yè)機構(gòu)開展技術(shù)采購、集成開發(fā)、篩選培育、推廣應(yīng)用等業(yè)務(wù)。

3.提升技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化水平。支持技術(shù)市場服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)展基于大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的新型服務(wù)。推動技術(shù)合同登記機構(gòu)優(yōu)化服務(wù)，擴大技術(shù)合同登記覆蓋范圍。完善技術(shù)交易信用體系建設(shè)，為交易雙方提供技術(shù)交付、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的服務(wù)保障。

4.加快技術(shù)轉(zhuǎn)移國際化進程。不斷完善以離岸創(chuàng)新、國內(nèi)同步、成果轉(zhuǎn)化為主要路徑的國際創(chuàng)新合作模式。積極推動國際研發(fā)成果的聯(lián)合孵化和產(chǎn)業(yè)化。強化在大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等前沿技術(shù)領(lǐng)域的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。加強政府引導(dǎo)，吸引社會參與，共同設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移投資基金。

5.優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境。爭取國家支持，探索取消科技成果評估備案手續(xù)，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點，建立財政資金支持形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度，完善技術(shù)交易“營改增”政策。探索研究將技術(shù)開發(fā)收入納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍。

（七）加快培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)

不斷完善知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息等基礎(chǔ)服務(wù)，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析、交易、轉(zhuǎn)化、投融資、運營、托管、商用化、咨詢等高附加值服務(wù)，為科技創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)保障。

1.提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)專業(yè)運營能力。支持服務(wù)機構(gòu)早期介入原始創(chuàng)新，加強與天使投資、政府引導(dǎo)基金合作，促進知識產(chǎn)權(quán)成果在京轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)管理與運營業(yè)務(wù)，開展專利集中采購，構(gòu)建專利池。支持服務(wù)機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)管理咨詢和法律服務(wù)，形成知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)體系。遴選基礎(chǔ)條件好、資信度高、輻射范圍廣、業(yè)務(wù)能力強、具有示范帶動效應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，培育知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌。

2.健全知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系。完善以金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)為主、民間資本參與的知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)體系，推動金融機構(gòu)拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保服務(wù)，探索建立質(zhì)押融資風(fēng)險多方分擔(dān)機制。鼓勵銀行、保險、評估、擔(dān)保等機構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資服務(wù)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作機制。

（八）支持發(fā)展檢驗檢測服務(wù)業(yè) 支持第三方檢驗檢測機構(gòu)拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推動檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)，為技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量管控提供全過程檢驗檢測服務(wù)。

1.推動檢驗檢測市場規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格落實檢驗檢測市場準(zhǔn)入和退出機制，監(jiān)督檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務(wù)，健全檢驗檢測機構(gòu)信息和誠信承諾公開制度。鼓勵不同所有制檢驗檢測機構(gòu)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，開展市場化合作，實現(xiàn)規(guī)模化、綜合化、國際化發(fā)展。

2.推進檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)等積極參與新材料、醫(yī)藥健康等領(lǐng)域國家相關(guān)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。支持檢驗檢測機構(gòu)開展檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等的研究與創(chuàng)新，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂，推動國際間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。

3.提升檢驗檢測服務(wù)水平。拓展檢驗檢測機構(gòu)服務(wù)范圍，支持檢驗檢測機構(gòu)從主要為生產(chǎn)結(jié)果提供檢驗檢測服務(wù)向設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)等全過程延伸服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+檢測認(rèn)證服務(wù)”模式，為客戶提供“一站式”服務(wù)。以市場需求為導(dǎo)向，整合檢驗檢測優(yōu)勢資源，搭建檢驗檢測公共服務(wù)平臺。

（九）大力發(fā)展科技咨詢服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢、工程咨詢、信息咨詢等專業(yè)化咨詢業(yè)務(wù)，著力培育管理服務(wù)外包等科技咨詢新業(yè)態(tài)，加強高水平科技咨詢智庫建設(shè)。1.提升科技咨詢服務(wù)能力。支持科技咨詢機構(gòu)在科研項目管理、科技創(chuàng)新信息管理、科技園區(qū)管理、科技專業(yè)化會展服務(wù)、國際人才引進與培養(yǎng)等方面開展專業(yè)服務(wù)。支持科技咨詢機構(gòu)開展數(shù)據(jù)存儲、分析、挖掘和可視化技術(shù)研究，加強行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識庫建設(shè)，探索運用新技術(shù)、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務(wù)。開展科技咨詢專業(yè)服務(wù)平臺應(yīng)用示范，支持新型高端知識服務(wù)平臺建設(shè)。

2.擴大科技咨詢行業(yè)影響力。支持科技咨詢龍頭企業(yè)開拓服務(wù)市場，加強宣傳推介，塑造知名品牌；依托龍頭企業(yè)，在戰(zhàn)略咨詢、管理咨詢等領(lǐng)域推動形成國內(nèi)科技咨詢服務(wù)高地。充分發(fā)揮北京科技咨詢業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的作用，整合行業(yè)服務(wù)資源，開展服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，開拓服務(wù)市場，打造行業(yè)品牌，提升行業(yè)整體競爭力。

三、產(chǎn)業(yè)布局

（一）打造特色鮮明的科技金融業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)金融街建設(shè)世界優(yōu)秀杰出金融人才集聚區(qū)，發(fā)展新興金融；支持在中關(guān)村科學(xué)城推進產(chǎn)融合作試點，建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心和中關(guān)村并購資本中心；支持在朝陽區(qū)以中央商務(wù)區(qū)為核心，建設(shè)國際金融主集聚區(qū)；支持在石景山區(qū)建設(shè)北京保險產(chǎn)業(yè)園，打造科技保險集聚區(qū)；支持在房山區(qū)建設(shè)北京基金小鎮(zhèn)和北京互聯(lián)網(wǎng)金融安全示范產(chǎn)業(yè)園，打造科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

（二）發(fā)展壯大工程技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城發(fā)展航空航天、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在豐臺區(qū)發(fā)展軌道交通、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在昌平區(qū)推動電力工程、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)；支持在石景山區(qū)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等工程技術(shù)服務(wù)，在新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)發(fā)展節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工程技術(shù)服務(wù)。

（三）建設(shè)高水平研發(fā)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城集聚新材料、新一代汽車、工業(yè)機器人等領(lǐng)域國際一流的工業(yè)設(shè)計平臺，打造研發(fā)型創(chuàng)新企業(yè)集群；支持在未來科學(xué)城集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，重點建設(shè)新能源、新材料、智能制造等領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺；支持在懷柔科學(xué)城集聚高端科研資源，形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群和前沿科技交叉研究平臺；支持在大興區(qū)、順義區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥、新能源智能汽車、航空航天、第三代半導(dǎo)體材料等領(lǐng)域科研基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；支持在朝陽區(qū)鏈接全球高端創(chuàng)新資源，打造國際研發(fā)創(chuàng)新集聚區(qū)。

（四）推動形成多點聯(lián)動的設(shè)計服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在西城區(qū)以中關(guān)村西城園為載體，推進工業(yè)設(shè)計、工程規(guī)劃設(shè)計等集聚發(fā)展；支持在海淀區(qū)、東城區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)、大興區(qū)分別建設(shè)數(shù)字設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計、時尚設(shè)計、動漫設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群；支持在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、順義區(qū)推進集成電路、新能源汽車等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)與設(shè)計深度融合；支持在通州區(qū)以臺湖鎮(zhèn)為核心，承接中心城區(qū)設(shè)計和創(chuàng)意資源，形成“設(shè)計之都”新平臺。

（五）培育與國際接軌的創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)中關(guān)村大街沿線建設(shè)創(chuàng)新空間和創(chuàng)新載體，推進創(chuàng)業(yè)大街、智造大街發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新地標(biāo)；支持在昌平區(qū)建設(shè)“回+雙創(chuàng)社區(qū)”，打造資本、人才、技術(shù)、信息、文化、空間六位一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；支持在朝陽區(qū)打造國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目集聚區(qū)；支持各區(qū)圍繞自身資源稟賦，打造特色化、差異化的創(chuàng)業(yè)孵化專業(yè)園區(qū)。

（六）建設(shè)優(yōu)勢明顯的科技推廣與技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在中關(guān)村科學(xué)城以中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)為重點，形成具有全球影響力的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)；支持在朝陽區(qū)、順義區(qū)深入推進北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立國際技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心，重點開展國際間技術(shù)轉(zhuǎn)移的交易服務(wù)活動。

（七）鞏固提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以海淀區(qū)知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化一條街、朝陽區(qū)（設(shè)計服務(wù)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、昌平區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)園和國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺、石景山區(qū)專利保險試點等為核心，推進建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)試點城區(qū)。

（八）布局建設(shè)特色檢驗檢測服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在海淀區(qū)、朝陽區(qū)、昌平區(qū)、石景山區(qū)等依托國家級檢測中心及大型檢測集團，布局建設(shè)若干檢驗檢測認(rèn)證特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（九）打造高端科技咨詢服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。支持在東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)等依托高等學(xué)校、科研機構(gòu)，打造國內(nèi)高端科技咨詢高地；支持在朝陽區(qū)以中央商務(wù)區(qū)為核心，打造全球高端智庫集聚區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門和各區(qū)政府參加的工作協(xié)調(diào)機制。市有關(guān)部門要加強溝通，密切協(xié)作，形成合力，共同推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。各區(qū)政府要結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)特點，細化政策措施，完善工作機制，做好土地、人才等方面配套支持，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）加大資金支持。加強市、區(qū)統(tǒng)籌，通過財政補貼、以獎代補、政府購買服務(wù)、貸款風(fēng)險補償?shù)确绞街С挚萍挤?wù)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與，加大對科技服務(wù)企業(yè)的支持力度。建立多元化的資金投入體系，拓展融資渠道，引導(dǎo)銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）強化人才支撐。依托“海聚工程”“高聚工程”“科技北京百名領(lǐng)軍人才”“科技新星”等人才計劃，加大對科技服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才的引進、培養(yǎng)和使用力度。推動科技服務(wù)國際化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，與國際知名機構(gòu)聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

（四）做好監(jiān)測分析。完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，加強對科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計和監(jiān)測。按照國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)，開展測算方法研究，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。加強與智庫機構(gòu)的合作，開展科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新模式、新趨勢研究分析。

第三篇：關(guān)于加快江蘇科技金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快江蘇科技金融創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

人民銀行南京分行

科技金融是科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合，是促進科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)發(fā)展的金融制度、金融政策、金融工具、金融服務(wù)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性安排。為充分發(fā)揮科技金融在助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的積極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，現(xiàn)對科技金融創(chuàng)新發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見：

一、明確發(fā)展定位，突出支持重點，推進科技金融創(chuàng)新試點

（一）明確科技金融發(fā)展定位。以政府引導(dǎo)、銀行主導(dǎo)、多方參與、市場運作為導(dǎo)向，以破解成長期科技企業(yè)金融服務(wù)瓶頸為重點，積極構(gòu)建高效銜接、完整配套的科技金融組織體系、市場體系、扶持體系和服務(wù)體系。

（二）突出支持科技成果產(chǎn)業(yè)化。重點扶持以下科技企業(yè)發(fā)展：一是符合國家產(chǎn)業(yè)政策特別是江蘇省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的科技企業(yè)；二是處于科技成果產(chǎn)業(yè)化特別是“量產(chǎn)”開始階段的企業(yè)；三是科技型中小型企業(yè)特別是省、市、縣重點培育的小企業(yè)。

（三）探索開展科技金融創(chuàng)新試點。在科技金融發(fā)展較好的地區(qū)率先開展省級“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”試點，優(yōu)先給予機構(gòu)設(shè)立、市場培育、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、財稅支持等優(yōu)惠政策，并積極爭取國家金融改革創(chuàng)新政策措施在試驗區(qū)先行先試。

二、堅持專業(yè)專營，改進績效考核，推動科技金融加快發(fā)展

（四）加快構(gòu)建科技金融組織體系。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要逐步在小企業(yè)金融服務(wù)中心設(shè)立科技金融服務(wù)部門，配備專業(yè)團隊和人員提供專業(yè)服務(wù)。支持在省級“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”優(yōu)先設(shè)立科技支行，可在現(xiàn)行銀行體系內(nèi)新設(shè)、轉(zhuǎn)設(shè)支行。完善省、市再擔(dān)保與市、縣擔(dān)保聯(lián)動機制，省再擔(dān)保公司優(yōu)先在“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”設(shè)立科技子公司，在有條件的地區(qū)成立專業(yè)的科技擔(dān)保公司，鼓勵各類擔(dān)保公司為科技企業(yè)融資提供服務(wù)。

（五）積極發(fā)展新型科技金融組織。鼓勵在國家級和省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)設(shè)立科技小額貸款公司，為科技中小企業(yè)提供債權(quán)和股權(quán)融資。鼓勵設(shè)立金融租賃公司，為成長型科技企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)設(shè)備租賃。鼓勵設(shè)立專業(yè)科技信托公司，運用集合信托計劃支持科技企業(yè)發(fā)展。制訂鼓勵民間資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，加快設(shè)立各類創(chuàng)投基金、風(fēng)險投資基金，為科技企業(yè)的成長提供資本支持。

（六）建立科技金融績效考核制度。省主要銀行業(yè)金融機構(gòu)要確保科技信貸增幅明顯高于同期各項貸款增幅。各金融機構(gòu)要強化一線激勵約束和“盡職免責(zé)”機制，適度提高對中小科技企業(yè)授信戶數(shù)指標(biāo)的考核比重，給予營銷經(jīng)費支持和績效考核傾斜。在風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)提高科技信貸風(fēng)險容忍度。

三、豐富產(chǎn)品服務(wù)，創(chuàng)新風(fēng)險管理，提升科技金融運作效率

（七）豐富科技金融產(chǎn)品。各金融機構(gòu)要積極推廣基于應(yīng)收賬款、訂單、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、期權(quán)、動產(chǎn)等適合科技企業(yè)的新型金融產(chǎn)品，推廣“科貸通”、“科技之星”等金融服務(wù)品牌。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代物流管理，加強對資金流、信息流、實物流的有機整合，大力發(fā)展供應(yīng)鏈融資。鼓勵風(fēng)險管理類金融衍生產(chǎn)品在“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”的試驗和推廣。

（八）改進科技金融服務(wù)。各金融機構(gòu)要擴大“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”的授信審批權(quán)限，對政府推薦且給予風(fēng)險補貼的重點科技企業(yè)開辟金融服務(wù)“綠色通道”。鼓勵金融機構(gòu)加強與地方政府、園區(qū)管委會、專業(yè)化市場、行業(yè)協(xié)會開展合作，動員社會各方資源參與可貸企業(yè)篩選，引導(dǎo)金融機構(gòu)對成長型科技企業(yè)實行批量“信貸工廠”服務(wù)。針對初創(chuàng)期、成長期和成熟期科技企業(yè)的不同特點與需求，提供多樣化金融服務(wù)方案。

（九）創(chuàng)新科技金融風(fēng)險管理技術(shù)。各金融機構(gòu)要積極引進專業(yè)的科技金融信用甄別和風(fēng)險定價技術(shù)，探索以簡潔的評分卡工具取代復(fù)雜的評審報告，淡化財務(wù)要素評分比重，強化對科技企業(yè)“三表”（水表、電表、煤氣表）、“三品”（人品、產(chǎn)品、抵押品）、“三單”（稅單、貨運單、銀行對賬單）等非財務(wù)因素和管理團隊素質(zhì)等行為因素的評分。鼓勵金融機構(gòu)積極探索外部評審制度，建立共享的科技專家?guī)欤瑔涌萍紝＜译S機參與科技金融決策評審工作機制。積極推進銀行和保險機構(gòu)緊密合作，深化科技保險試點工作，鼓勵發(fā)展科技產(chǎn)品出口信用保險和商業(yè)信用保險，提高科技保險承保規(guī)模和業(yè)務(wù)比重。

四、開拓金融市場，暢通融資渠道，發(fā)揮多層次資本市場功效

（十）推進科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板和主板上市。加強與證監(jiān)部門的對接，積極推動科技企業(yè)上市，縮短發(fā)行時間，簡化發(fā)行程序，提高發(fā)行效率。爭取設(shè)立“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”內(nèi)科技企業(yè)上市發(fā)行“綠色通道”。

（十一）擴大科技企業(yè)債券市場融資。積極推動各地“高科技企業(yè)集合短期融資券”、“高科技企業(yè)集合中期票據(jù)”、“高新技術(shù)企業(yè)集合債”等新型金融工具的承銷與發(fā)行，有效拓展科技企業(yè)多元化融資渠道。

（十二）推動我省更多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進入國家“股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”試點，為園區(qū)成長潛力好的非上市科技企業(yè)開拓更為寬廣的投融資和股份轉(zhuǎn)讓渠道，為掛牌企業(yè)通過轉(zhuǎn)板機制進入主板市場創(chuàng)造條件。

五、鼓勵錯位競爭，開展互惠合作，滿足科技企業(yè)多樣化金融需求

（十三）鼓勵科技金融組織錯位競爭。支持各地發(fā)展不同所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的銀行、證券、保險、投資、租賃、信托等科技金融組織，引導(dǎo)其找準(zhǔn)市場定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，開展錯位競爭，積極為處于不同發(fā)展階段的科技企業(yè)提供多樣化金融服務(wù)。

（十四）推動科技金融組織互惠合作。支持各類科技金融組織按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則開展互惠合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和投、貸、保協(xié)調(diào)聯(lián)動。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要發(fā)揮科技金融主力軍作用，充分整合科技金融資源，主動擔(dān)當(dāng)科技金融服務(wù)鏈的“集成商”和“百貨公司”。

六、健全中介服務(wù)，推進信息共享，搭建科技金融綜合服務(wù)平臺

（十五）發(fā)展科技金融中介服務(wù)平臺。積極推進在蘇南地區(qū)設(shè)立全國區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀評估、評級、會計、律師等中介機構(gòu)落戶集聚，為廣大科技中小企業(yè)提供股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的登記、評估、交易、結(jié)算以及融資、信息等中介服務(wù)。鼓勵各地培育和發(fā)展財務(wù)外包、法律咨詢、技術(shù)認(rèn)證等科技企業(yè)公共服務(wù)平臺。各市、縣要對現(xiàn)有的登記評估部門進行有效規(guī)范，切實解決評估有效期限短、收費標(biāo)準(zhǔn)高、多頭評估等問題。

（十六）健全科技金融信息共享平臺。支持“中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)”建設(shè)，整合科技企業(yè)信用信息，解決科技金融領(lǐng)域的信息不對稱問題。建立重點科技企業(yè)（項目）名單的定期發(fā)布和信息通報制度，方便金融機構(gòu)及時跟蹤服務(wù)。建立擔(dān)保機構(gòu)信用評級結(jié)果發(fā)布制度，完善銀保合作信息共享機制。完善政銀企溝通機制，開展豐富多樣的科技金融推介洽談活動。

（十七）加快科技企業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)平臺建設(shè)。推廣由專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)科技企業(yè)“創(chuàng)業(yè)保姆”和“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”的經(jīng)驗，有針對性地加強對成長型科技企業(yè)管理、營銷、財務(wù)及融資的培訓(xùn)與輔導(dǎo)，提升企業(yè)財務(wù)信息的透明度和準(zhǔn)確度。

（十八）提升科技金融人才服務(wù)平臺。建設(shè)金融人才服務(wù)中心，建立科技金融人才數(shù)據(jù)庫，健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)機制，完善客觀、公正的評價體系和激勵機制，通過股權(quán)、期權(quán)、公積金和人才保險等手段，加強對領(lǐng)軍人才、高端人才的引進。

七、加大財政投入，優(yōu)化獎補方式，完善科技金融正向激勵機制（十九）加大科技金融財政投入機制。各級政府要加大對科技金融的投入，加快建立省、市、縣科技金融財政投入穩(wěn)定增長機制。大力發(fā)展多層次股權(quán)投資體系，重點加大對孵化期和初創(chuàng)期科技企業(yè)的風(fēng)險投資支持。

（二十）優(yōu)化科技金融獎補機制。創(chuàng)新財政支持金融科技投入方式，實施撥改獎、撥改補、撥改保、撥改投等新型財政獎補方式，形成資金杠桿撬動和滾動發(fā)展機制。整合相關(guān)部門科技金融發(fā)展資金，發(fā)揮集中使用功效。建立健全財政獎補資金績效評價機制，提高財政資金使用效果。

（二十一）建立多樣化科技金融正向激勵機制。設(shè)立科技貸款風(fēng)險補償資金，對金融機構(gòu)、小額貸款公司發(fā)放科技貸款給予適當(dāng)支持。人民銀行要積極發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具作用，提供科技金融發(fā)展正向激勵。支持金融機構(gòu)開展科技不良貸款核銷工作。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進合力，完善科技金融創(chuàng)新發(fā)展保障機制

（二十二）建立科技金融創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議制度。由分管副省長牽頭，省發(fā)展改革委、金融辦、財政廳、科技廳、國稅局、地稅局、工商局和人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門分管負責(zé)同志參加，研究解決科技金融發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)“科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”試點工作。各地要建立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，集成各類資源，形成推進合力。

（二十三）完善科技金融發(fā)展定期評估機制。省科技金融創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)席會議定期對各地科技金融發(fā)展情況進行督促檢查和績效評估，評估結(jié)果將作為支持相關(guān)創(chuàng)新試點的重要依據(jù)，并與獎補資金等扶持政策掛鉤。

（二十四）加大科技金融宣傳引導(dǎo)。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳我省科技金融創(chuàng)新發(fā)展情況，總結(jié)經(jīng)驗和做法，營造良好的科技金融創(chuàng)新發(fā)展氛圍。

第四篇：加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快科技創(chuàng)新 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的黃金期。5年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化程度顯著提高，糧食總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在1萬億斤以上，農(nóng)民收入大幅提高。這一成就的取得實屬不易，其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的支撐作用。

一、農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量

農(nóng)業(yè)的根本出路在科技創(chuàng)新。“十一五”以來，在有關(guān)部門的大力支持下，我們堅持“四個立足”，在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的同時，繼續(xù)保持了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。

一是立足產(chǎn)業(yè)需求推進自主創(chuàng)新。目前，我國已建立50個主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實施了轉(zhuǎn)基因重大專項和公益性行業(yè)科研專項，有效引導(dǎo)和支持了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐需要集聚集中。特別是，為完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，我國以產(chǎn)業(yè)為主線，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，逐個環(huán)節(jié)梳理技術(shù)需求，幫助農(nóng)民排解生產(chǎn)難題，為提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力開辟了新思路。

二是立足農(nóng)民需要推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。新世紀(jì)以來，國家十分重視根據(jù)農(nóng)民需求促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化了基層農(nóng)技推廣體系改革，加強了農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作。截至2010年底，82.5%的基層農(nóng)技推廣機構(gòu)已列為財政全額撥款單位，有力地調(diào)動了基層農(nóng)技人員的積極性，增強了農(nóng)技推廣與服務(wù)能力，農(nóng)技推廣人員在近兩年的抗災(zāi)奪豐收中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

三是立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進農(nóng)民培訓(xùn)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，我國及時調(diào)整聚焦培訓(xùn)重點，引導(dǎo)和促進農(nóng)業(yè)勞動力向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延長鏈轉(zhuǎn)移，由單純外出務(wù)工向“就地、就近”就業(yè)轉(zhuǎn)變，由偏重服務(wù)城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。近年來，一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，積極主動地扎根農(nóng)村，投身于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四是立足國情特色推進農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新。5年以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新，富有成效地探索出了科技與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的新途徑，建立了科技投入穩(wěn)定支持的新機制，營造了科技人員潛心鉆研科技、安心服務(wù)生產(chǎn)的新氛圍，形成了各類科技力量聯(lián)合協(xié)作的新格局。

2010年，全國農(nóng)業(yè)科技貢獻率達52%，超過了土地、勞動力及物質(zhì)投入要素的貢獻份額。糧食綜合單產(chǎn)達331公斤，比“十五”時期平均水平高出30公斤以上，單產(chǎn)提高對糧食增產(chǎn)的貢獻率穩(wěn)定在60%以上。農(nóng)業(yè)科技已成為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新任務(wù)

“十二五”時期，我國城鎮(zhèn)化進程將加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加快升級，農(nóng)產(chǎn)品消費需求將持續(xù)增長，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高要求。“十二五”時期，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這條主線，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。人多地少、水資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大制約因素，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的倒逼壓力。從耕地資源來看，2004年以來我國糧食連續(xù)7年增產(chǎn)，增量達2300多億斤；與此同時，播種面積也連續(xù)7年增加，增量達1.6億畝，面積增加對糧食增產(chǎn)的貢獻率達40%左右。在耕地總量難以增加、耕地質(zhì)量下降趨勢尚未得到根本遏制、糧食和經(jīng)濟作物又要統(tǒng)籌兼顧的情況下，今后糧食播種面積維持在16億畝已屬不易，靠增加面積增產(chǎn)的空間越來越小。從水資源來看，我國每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，而農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率僅45%左右。特別是近年來糧食生產(chǎn)中心北移以后，北方地區(qū)水資源矛盾尤為突出，占全國糧食產(chǎn)量一半多的東北和黃淮海地區(qū)水資源總量僅占全國的15%左右。從外部投入品來看，我國化肥當(dāng)季利用率僅為30%左右，農(nóng)藥利用率僅為33%左右，普遍低于發(fā)達國家20個百分點以上。外部投入品的大量使用，不僅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，很大程度上抵消了近年來國家對農(nóng)民的補貼效應(yīng)，也使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不斷加劇。因此，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，才能確保我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

提升農(nóng)業(yè)整體競爭力迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。一部農(nóng)業(yè)發(fā)展史就是一部農(nóng)業(yè)科技進步史。尤其在當(dāng)代，農(nóng)業(yè)的競爭實質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技的競爭。近幾十年來，隨著世界科技的迅猛發(fā)展以及向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的加速滲透，一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的學(xué)科分化正在加速，基因工程、酶工程、生物電子工程、蛋白質(zhì)工程等學(xué)科迅速發(fā)展并更加細化，農(nóng)業(yè)科技日益得到深入發(fā)展；另一方面，農(nóng)業(yè)科技與其他學(xué)科

不斷融合，形成了許多新的學(xué)科交叉點和生長點，極大地拓寬了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。與國際先進科技水平相比，我國農(nóng)業(yè)科技無論是廣度還是深度都存在著不小差距，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足，真正能運用到生產(chǎn)上的重大突破性科技成果還比較少。以農(nóng)業(yè)最核心、最基本的生產(chǎn)資料種子為例，除了水稻雜交優(yōu)勢利用等少量成果居于世界領(lǐng)先地位以外，其他都缺乏總體優(yōu)勢。從主要作物來看，我國小麥單產(chǎn)居世界第23位，玉米居第39位，大豆居第40位，分別只有世界先進水平的70%、54%和52%，依靠科技創(chuàng)新增產(chǎn)的潛力仍很大。

適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的新變化迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力。我國農(nóng)業(yè)以戶為單位的小規(guī)模家庭生產(chǎn)模式將長期占主導(dǎo)地位，這一實際決定了必須始終把農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)擺在更為突出的位置。特別是改革開放以來，隨著農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，勞動力平均年齡不斷升高，越來越難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動者技能的要求。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。為此，迫切需要增強農(nóng)業(yè)科技專業(yè)化和社會化服務(wù)能力，提高科技服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、“十二五”時期加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的思考

“十二五”時期，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須緊緊圍繞糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技需求，以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)科技管理效能，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷增強農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐、推動和引領(lǐng)能力。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入方式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發(fā)達國家普遍在2%—3%之間，亟須加大投入總量，并建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機制，從根本上改變長期以來我國農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時，要突出投入重點，由注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中研究向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合理配置轉(zhuǎn)變，使育種、栽培與養(yǎng)殖、病蟲害防控、設(shè)施設(shè)備、加工、產(chǎn)業(yè)政策等各環(huán)節(jié)都得到有效支持；從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉(zhuǎn)變，使科研成果能盡快完成熟化和大面積示范，加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在此基礎(chǔ)上，要著力轉(zhuǎn)變投入方式，逐步提高農(nóng)業(yè)科技投入

中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科研人員和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科研團隊的長效支持機制，為農(nóng)業(yè)科技進步創(chuàng)造良好氛圍。

實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點的調(diào)整。當(dāng)前，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展新趨勢和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新要求，我國需要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點。一是由側(cè)重生物技術(shù)到注重生物、農(nóng)機及工程技術(shù)相結(jié)合的調(diào)整。2010年我國農(nóng)機化綜合水平達到52%，農(nóng)業(yè)科技也要適應(yīng)這一重大轉(zhuǎn)變，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，轉(zhuǎn)向生物技術(shù)和機械工程技術(shù)相結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展機械技術(shù)和生物技術(shù)。二是由僅注重提高土地產(chǎn)出率到土地產(chǎn)出率和資源利用效率并重的調(diào)整。要以節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)能為重點，有針對性地開發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)，把農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境更好地結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。三是由單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)到多功能多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整。伴隨著現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向綠色、安全、營養(yǎng)、健康、休閑、生態(tài)等多元化方向發(fā)展，生物質(zhì)能源、海洋農(nóng)牧場、生物材料、農(nóng)副產(chǎn)品等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新的生長點，蘊含著極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谶@種形勢下，農(nóng)業(yè)科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領(lǐng)域，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長點。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營將發(fā)生更為顯著的變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及方式的新變化，迫切需要根據(jù)不同主體的新需求，增強農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會化服務(wù)能力。目前，我國基層農(nóng)技推廣體系仍然薄弱，導(dǎo)致科技供給傳輸不下去，生產(chǎn)需求反饋不上來，技術(shù)成果的示范推廣缺乏工作依托。“十二五”時期，我國必須在大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、增加技術(shù)源頭供應(yīng)的同時，更加注重成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。一方面，要不斷加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的能力建設(shè)，組織實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)與知識更新工程，加快提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的為農(nóng)服務(wù)能力；另一方面，要以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主體，加快構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位的新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，促進農(nóng)技推廣工作的公益性與專業(yè)化、社會化相結(jié)合，努力把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)送到田間地頭。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技體制與管理機制的創(chuàng)新。當(dāng)前，要在遵循科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)業(yè)特點和國情特色，探索符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的科技進步之路。一是深化和完善農(nóng)業(yè)科研院所改革。按照中央關(guān)于事業(yè)單位改革的要求，當(dāng)前要對農(nóng)業(yè)

科研院所進行準(zhǔn)確定位，通過剝離、整合、轉(zhuǎn)制等方式，加快推進分類改革。對公益性科研院所，關(guān)鍵是加快建立和完善現(xiàn)代院所制度，加強內(nèi)部管理和運行機制創(chuàng)新，切實解決科技體制改革相關(guān)政策不配套或落實不到位的問題。二是完善科技立項機制。堅持課題來源于實踐，建立完善以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技立項機制，推進科技要素優(yōu)化組合，推動科技與生產(chǎn)有效結(jié)合。三是強化聯(lián)合協(xié)作制度。促進跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的單位和科研人員之間協(xié)同攻關(guān)，努力把科技力量配置由重復(fù)分散轉(zhuǎn)向科學(xué)分工與聯(lián)合協(xié)作相結(jié)合，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技大聯(lián)合大協(xié)作的良好發(fā)展局面。四是創(chuàng)新科技評價機制。建立完善符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求的科技評價指標(biāo)體系，對不同類型科研機構(gòu)、科技項目、科技人員實施分類考核和分類評價，重視發(fā)揮科技信用評價制度的激勵約束功能。

第五篇：對于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見

國務(wù)院辦公廳

關(guān)于加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2020〕34 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

醫(yī)學(xué)教育是衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的重要基石。黨的十八大以來，我國醫(yī)學(xué)教育蓬勃發(fā)展，為衛(wèi)生健康事業(yè)輸送了大批高素質(zhì)醫(yī)學(xué)人才。在新冠肺炎疫情防控中，我國醫(yī)學(xué)教育培養(yǎng)的醫(yī)務(wù)工作者發(fā)揮了重要作用。但同時，面對疫情提出的新挑戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略的新任務(wù)、世界醫(yī)學(xué)發(fā)展的新要求，我國醫(yī)學(xué)教育還存在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化、培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高、醫(yī)藥創(chuàng)新能力有待提升等問題。為加快醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求 （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實立德樹人根本任務(wù)，把醫(yī)學(xué)教育擺在關(guān)系教育和衛(wèi)生健康事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重要地位，立足基本國情，以服務(wù)需求為導(dǎo)向，以新醫(yī)科建設(shè)為抓手，著力創(chuàng)新體制機制，分類培養(yǎng)研究型、復(fù)合型和應(yīng)用型人才，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為推進健康中國建設(shè)、保障人民健康提供強有力的人才保障。

（二）基本原則。

——以新理念謀劃醫(yī)學(xué)發(fā)展。將醫(yī)學(xué)發(fā)展理念從疾病診療提升拓展為預(yù)防、診療和康養(yǎng)，加快以疾病治療為中心向以健康促進為中心轉(zhuǎn)變，服務(wù)生命全周期、健康全過程。

——以新定位推進醫(yī)學(xué)教育發(fā)展。以“大國計、大民生、大學(xué)科、大專業(yè)”的新定位推進醫(yī)學(xué)教育改革創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)健康中國建設(shè)和教育強國建設(shè)。

——以新內(nèi)涵強化醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)。加強救死扶傷的道術(shù)、心中有愛的仁術(shù)、知識扎實的學(xué)術(shù)、本領(lǐng)過硬的技術(shù)、方法科學(xué)的藝術(shù)的教育，培養(yǎng)醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛的人民健康守護者。

——以新醫(yī)科統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)“大健康”理念和新科技革命內(nèi)涵，對現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)提出理念內(nèi)容、方法技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)評價的新要求，建設(shè)一批新的醫(yī)學(xué)相關(guān)專業(yè)，強力推進醫(yī)科與多學(xué)科深度交叉融合。

（三）工作目標(biāo)。到 2025 年，醫(yī)學(xué)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管理體制機制更加科學(xué)高效；醫(yī)科與多學(xué)科深度交叉融合、高水平的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系基本建立，培養(yǎng)質(zhì)量進一步提升；醫(yī)學(xué)人才使用激勵機制更加健全。到 2030 年，建成具有中國特色、更高水平的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，醫(yī)學(xué)科研創(chuàng)新能力顯著提高，服務(wù)衛(wèi)生健康事業(yè)的能力顯著增強。

二、全面優(yōu)化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)

（四）提升醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育層次。嚴(yán)格控制高職（專科）臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)招生規(guī)模，大力發(fā)展高職護理專業(yè)教育，加大護理專業(yè)人才供給。穩(wěn)步發(fā)展本科臨床醫(yī)學(xué)類、中醫(yī)學(xué)類專業(yè)教育，縮減臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模過大的醫(yī)學(xué)院校招生計劃。適度擴大研究生招生規(guī)模，調(diào)整研究生招生結(jié)構(gòu)，新增招生計劃重點向緊缺人才傾斜。堅持以需定招，合理確定招生結(jié)構(gòu)和規(guī)模。高校要結(jié)合人才需求和教育資源狀況，科學(xué)合理設(shè)置醫(yī)學(xué)院。

（五）著力加強醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)。在一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中，加大醫(yī)學(xué)及相關(guān)學(xué)科建設(shè)布局和支持力度。2020 年臨床醫(yī)學(xué)博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)單位均須設(shè)置麻醉、感染、重癥、兒科學(xué)科，大幅度擴大麻醉、感染、重癥、兒科研究生招生規(guī)模。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，2021 年完成醫(yī)學(xué)二級學(xué)科目錄編制調(diào)整，將麻醉、感染、重癥學(xué)科納入臨床醫(yī)學(xué)指導(dǎo)性二級學(xué)科目錄并加大建設(shè)力度。統(tǒng)籌研究醫(yī)學(xué)相關(guān)一級學(xué)科設(shè)置。修訂臨床醫(yī)學(xué)博士、碩士研究生培養(yǎng)方案，加強麻醉、感染、重癥學(xué)科研究生課程建設(shè)，強化實踐能力和科研思維能力培養(yǎng)。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域新建一批教育部重點實驗室。

（六）加大全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)力度。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)職業(yè)吸引力。逐步擴大訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，中央財政繼續(xù)支持為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)本科定向醫(yī)學(xué)生，各地要結(jié)合實際為村衛(wèi)生室和邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)一批高職定向醫(yī)學(xué)生，加快培養(yǎng)“小病善治、大病善識、重病善轉(zhuǎn)、慢病善管”的防治結(jié)合全科醫(yī)學(xué)人才。系統(tǒng)規(guī)劃全科醫(yī)學(xué)教學(xué)體系，3 年內(nèi)推動醫(yī)學(xué)院校普遍成立全科醫(yī)學(xué)教學(xué)組織機構(gòu)，加強面向全體醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)教育，建設(shè) 100 個左右國家全科醫(yī)學(xué)實踐教學(xué)示范基地，加強師資培訓(xùn)。2021 年起開展臨床醫(yī)學(xué)（全科醫(yī)學(xué)）博士專業(yè)學(xué)位研究生招生培養(yǎng)工作，擴大臨床醫(yī)學(xué)（全科醫(yī)學(xué)）碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。加快推進全科醫(yī)生薪酬制度改革，拓展全科醫(yī)生職業(yè)發(fā)展前景。

（七）加快高水平公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系建設(shè)。提高公共衛(wèi)生教育在高等教育體系中的定位，依托高水平大學(xué)布局建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院。加強培養(yǎng)體系建設(shè)，強化預(yù)防醫(yī)學(xué)本科專業(yè)學(xué)生實踐能力培養(yǎng)，加強醫(yī)學(xué)院校與疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作，3 年內(nèi)建設(shè) 30 個左右公共衛(wèi)生實訓(xùn)示范基地。將公共衛(wèi)生碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)計劃作為公共衛(wèi)生研究生教育的主體培養(yǎng)計劃，創(chuàng)立發(fā)展公共衛(wèi)生博士專業(yè)學(xué)位教育，開展多學(xué)科背景下的公共衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)改革試點。加大高層次專業(yè)人才供給，將公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)相關(guān)學(xué)科專業(yè)納入“國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項招生計劃”支持范圍，增加專項研究生招生計劃數(shù)量，在“十四五”期間持續(xù)擴大培養(yǎng)規(guī)模。

（八）加快高層次復(fù)合型醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)。健全以職業(yè)需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系，設(shè)置交叉學(xué)科，促進醫(yī)工、醫(yī)理、醫(yī)文學(xué)科交叉融合。推進“醫(yī)學(xué)＋X”多學(xué)科背景的復(fù)合型創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)；深化基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式改革；推進基礎(chǔ)與臨床融通的整合式八年制臨床醫(yī)學(xué)教育改革，加大政策保障力度，支持八年制醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生進入博士后流動站；深化臨床藥學(xué)高層次人才培養(yǎng)改革；擴大學(xué)術(shù)型醫(yī)學(xué)博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，開展醫(yī)師科學(xué)家培養(yǎng)改革試點。在“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃 2.0”中，強化高端基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)人才和藥學(xué)人才培養(yǎng)。加強與國際高水平大學(xué)、科研機構(gòu)的交流合作，培養(yǎng)具有國際視野的高層次拔尖創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才。

三、全 力提升院校醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量（九）提高入口生源質(zhì)量。積極采取措施吸引優(yōu)質(zhì)生源報考醫(yī)學(xué)專業(yè)。依托高水平大學(xué)建設(shè)一批一流醫(yī)學(xué)院。舉辦醫(yī)學(xué)教育的中央部門所屬高校要深挖潛力，著力提升培養(yǎng)能力，積極擴大本科醫(yī)學(xué)專業(yè)招生規(guī)模。在基礎(chǔ)學(xué)科招生改革試點工作中加大對醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)支持力度，將基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等醫(yī)學(xué)學(xué)科納入改革試點。研究將護理（學(xué)）專業(yè)納入國家控制布點專業(yè)。

（十）培養(yǎng)仁心仁術(shù)的醫(yī)學(xué)人才。深化本科醫(yī)學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，推進“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃2.0”，到 2021 年建設(shè) 600 個左右醫(yī)學(xué)本科一流專業(yè)建設(shè)點。強化醫(yī)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)教育，加強醫(yī)學(xué)倫理、科研誠信教育，發(fā)揮課程思政作用，著力培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生救死扶傷精神。推進醫(yī)學(xué)教育課堂教學(xué)改革，著力提高教學(xué)水平，加強教研室等基層教學(xué)組織建設(shè)，完善管理制度，激發(fā)組織活力；強化對醫(yī)學(xué)生的公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)、傳染病防控知識等教育，組織編寫傳染病學(xué)等醫(yī)學(xué)類精品

教材，將中醫(yī)藥課程列入臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)必修課程。強化現(xiàn)代信息技術(shù)與醫(yī)學(xué)教育教學(xué)的深度融合，探索智能醫(yī)學(xué)教育新形態(tài)，建設(shè) 400 門左右國家級醫(yī)學(xué)虛擬仿真實驗教學(xué)一流課程，推出1500門左右國家級醫(yī)學(xué)線上線下精品課程；建設(shè)國家臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生等教學(xué)案例共享資源庫。加快基于器官系統(tǒng)的基礎(chǔ)與臨床整合式教學(xué)改革，研究建立醫(yī)學(xué)生臨床實踐保障政策機制，強化臨床實習(xí)過程管理，加快以能力為導(dǎo)向的學(xué)生考試評價改革。加強護理專業(yè)人才培養(yǎng)，構(gòu)建理論、實踐教學(xué)與臨床護理實際有效銜接的課程體系，加快建設(shè)高水平“雙師型”護理教師隊伍，提升學(xué)生的評判性思維和臨床實踐能力。推進高職醫(yī)藥類高水平專業(yè)群建設(shè)。建設(shè)國家及區(qū)域院校醫(yī)學(xué)教育發(fā)展基地，帶動院校醫(yī)學(xué)教育水平整體提升。醫(yī)學(xué)院校在臨床醫(yī)學(xué)類專業(yè)學(xué)位碩士研究生考試招生中，進一步加強對考生職業(yè)素質(zhì)和臨床實踐技能的考查。研究發(fā)布研究生核心課程指南，不斷完善臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、中醫(yī)碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育與住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)（以下簡稱住培）的有機銜接。

（十一）傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥教育。強化中醫(yī)藥專業(yè)在中醫(yī)藥院校中的主體地位，集中優(yōu)勢資源做大做強中醫(yī)藥主干專業(yè)。支持中醫(yī)藥院校加強對中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學(xué)生的選拔培養(yǎng)。強化傳承，把中醫(yī)藥經(jīng)典能力培養(yǎng)作為重點，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重，將中醫(yī)藥經(jīng)典融入中醫(yī)基礎(chǔ)與臨床課程，強化學(xué)生中醫(yī)思維培養(yǎng)。建立早跟師、早臨床學(xué)習(xí)制度，將師承教育貫穿臨床實踐教學(xué)全過程。支持編寫一批符合中醫(yī)藥教育規(guī)律的核心課程教材。注重創(chuàng)新，試點開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育，培養(yǎng)少而精、高層次、高水平的中西醫(yī)結(jié)合人才；探索多學(xué)科交叉創(chuàng)新型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。

（十二）夯實高校附屬醫(yī)院醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)主陣地。教育、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門要醫(yī)教協(xié)同加強和規(guī)范高校附屬醫(yī)院管理；抓緊制定完善高校附屬醫(yī)院等臨床教學(xué)基地標(biāo)準(zhǔn)，將人才培養(yǎng)質(zhì)量納入臨床教學(xué)基地績效考核和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員醫(yī)療衛(wèi)生職稱晉升評價的重要內(nèi)容。高校要把附屬醫(yī)院教學(xué)、科研建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展整體規(guī)劃，根據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)模、科學(xué)研究和醫(yī)學(xué)生臨床實踐教學(xué)需求，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置附屬醫(yī)院的數(shù)量，防止盲目增設(shè)附屬醫(yī)院；強化附屬醫(yī)院臨床教學(xué)主體職能，增加對附屬醫(yī)院教學(xué)工作的經(jīng)費投入。高校附屬醫(yī)院要健全臨床教學(xué)組織機構(gòu)、穩(wěn)定教學(xué)管理隊伍，圍繞人才培養(yǎng)整合優(yōu)化臨床科室設(shè)置，設(shè)立專門的教學(xué)門診和教學(xué)病床，著力推進醫(yī)學(xué)生早臨床、多臨床、反復(fù)臨床。

（十三）系統(tǒng)推進綜合性大學(xué)醫(yī)學(xué)教育統(tǒng)籌管理。實化醫(yī)學(xué)院（部）職能，完善大學(xué)、醫(yī)學(xué)院（部）、附屬醫(yī)院醫(yī)學(xué)教育管理運行機制，保障醫(yī)學(xué)教育的完整性；配齊配強醫(yī)學(xué)教育各級管理干部，在現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)，加快實現(xiàn)有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的高校負責(zé)人分管醫(yī)學(xué)教育或兼任醫(yī)學(xué)院（部）主要負責(zé)人。教育部、國家衛(wèi)生健康委加快推進與省級人民政府共建綜合性大學(xué)醫(yī)學(xué)

院（部），完善管理體制機制，加大支持力度，提升共建院校辦學(xué)能力和水平。

（十四）建立健全醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量評估認(rèn)證制度。加快推進醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證，構(gòu)建醫(yī)學(xué)專業(yè)全覆蓋的醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證體系，建立具有中國特色、國際實質(zhì)等效的院校醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證制度。逐步將認(rèn)證結(jié)果向社會公布，對認(rèn)證不合格的醫(yī)學(xué)院校限期整改，整改后仍不達標(biāo)的取消相關(guān)專業(yè)招生資格。將醫(yī)師資格和護士執(zhí)業(yè)資格考試通過率作為評價醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容，對資格考試通過率連續(xù) 3 年低于 50%的高校予以減招。推進畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育基地認(rèn)證和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分認(rèn)證，將住培結(jié)業(yè)考核通過率、業(yè)務(wù)水平測試結(jié)果等作為住培基地質(zhì)量評估的核心指標(biāo)，對住培結(jié)業(yè)理論考核通過率連續(xù) 2 年排名全國后 5%位次的專業(yè)基地予以減招。

（十五）加快建立醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地。發(fā)揮綜合性大學(xué)學(xué)科綜合優(yōu)勢，建立“醫(yī)學(xué)+X”多學(xué)科交叉融合平臺和機制。圍繞生命健康、臨床診療、生物安全、藥物創(chuàng)新、疫苗攻關(guān)等領(lǐng)域，建設(shè)臨床診療、生命科學(xué)、藥物研發(fā)高度融合，醫(yī)學(xué)與人工智能、材料等工科以及生物、化學(xué)等理科交叉融合，產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究支撐臨床診療創(chuàng)新的具有中國特色、世界水平的醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地。

四、深化住院醫(yī)師培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育改革

（十六）健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。夯實住院醫(yī)師醫(yī)學(xué)理論基礎(chǔ)，強化臨床思維、臨床實踐能力培養(yǎng)，將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)相關(guān)課程作為必修課程，提高外語文獻閱讀與應(yīng)用能力。加大全科等緊缺專業(yè)住院醫(yī)師培訓(xùn)力度。加強公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批防治復(fù)合型公共衛(wèi)生人才。保障住院醫(yī)師合理待遇，住培基地綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、物價變動、所在地城鎮(zhèn)職工平均工資等因素，結(jié)合實際制定培訓(xùn)對象薪酬待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對全科、兒科等緊缺專業(yè)培訓(xùn)對象的薪酬待遇予以傾斜，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，具體辦法由國家衛(wèi)生健康委會同財政部、人力資源社會保障部等制定。對面向社會招收的培訓(xùn)對象，住培基地依法與其簽訂勞動合同，明確培訓(xùn)期間雙方權(quán)利義務(wù)，勞動合同到期后依法終止，培訓(xùn)對象自主擇業(yè)。面向社會招收的普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生培訓(xùn)對象培訓(xùn)合格當(dāng)年在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)就業(yè)的，在招聘、派遣、落戶等方面，按當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生同等對待。對經(jīng)住培合格的本科學(xué)歷臨床醫(yī)師，在人員招聘、職稱晉升、崗位聘用、薪酬待遇等方面，與臨床醫(yī)學(xué)、中醫(yī)專業(yè)學(xué)位碩士研究生同等對待。依托現(xiàn)有資源實施畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育質(zhì)量提升工程，加強信息化建設(shè)，擇優(yōu)建設(shè)一批國家住培示范基地、重點專業(yè)基地、骨干師資培訓(xùn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化住培實踐技能考核基地。

（十七）推進繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展。將醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、法律法規(guī)、急診和重癥搶救、感染和自我防護，以及傳染病防控、健康

教育等公共衛(wèi)生知識與技能作為醫(yī)務(wù)人員必修課。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，逐步推廣可驗證的自學(xué)模式。大力發(fā)展遠程教育，健全遠程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)絡(luò)。將醫(yī)務(wù)人員接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的情況納入其績效考核的必備內(nèi)容。用人單位要加大投入，依法依規(guī)提取和使用職工教育經(jīng)費，保證所有在職在崗醫(yī)務(wù)人員接受繼續(xù)教育和職業(yè)再培訓(xùn)。在衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評價中，突出品德、能力、業(yè)績導(dǎo)向，強調(diào)臨床實踐等業(yè)務(wù)工作能力，破除唯論文傾向。

五、完善保障措施 （十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局等部門要進一步加強醫(yī)學(xué)教育綜合管理和統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)問題。各地、各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、統(tǒng)籌資源、落實責(zé)任，把醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和本部門重點工作計劃，制定實施方案和配套政策措施。各省、自治區(qū)、直轄市要在 2020 年 12 月底前出臺具體實施方案。充分發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)助政府服務(wù)管理畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的作用和優(yōu)勢。

（十九）實施國家重大戰(zhàn)略工程。統(tǒng)籌各方資金資源，加強對醫(yī)學(xué)教育投入保障。推進人才培養(yǎng)、科學(xué)研究改革創(chuàng)新，支持國家及區(qū)域院校醫(yī)學(xué)教育發(fā)展基地、一流醫(yī)學(xué)院、高水平公共衛(wèi)生學(xué)院、醫(yī)藥基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地等建設(shè)，支持“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃 2.0”、“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃 2.0”等重大改革。

支持國家住培示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化住培實踐技能考核基地、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育信息化等建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資加大對醫(yī)學(xué)院校支持力度。

（二十）保障經(jīng)費投入。積極支持醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)財力、物價變動水平、培養(yǎng)成本等情況，合理確定并適時調(diào)整醫(yī)學(xué)門類專業(yè)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、住培補助標(biāo)準(zhǔn)。支持相關(guān)高校優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)和醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)投入力度。充分調(diào)動社會、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、個人出資的積極性，健全多元化、可持續(xù)的醫(yī)學(xué)教育經(jīng)費保障機制和政府投入動態(tài)調(diào)整機制。地方各級人民政府要按照規(guī)定落實投入責(zé)任。

國務(wù)院辦公廳 2020 年 9 月 17 日