第一篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

（廈門(mén)市人民政府２００４年５月１１日批轉(zhuǎn)）

為加快我市海灣型城市建設(shè)，積極解決我市農(nóng)村群眾乘車(chē)難問(wèn)題，根據(jù)交通部、省交通廳的部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義

近年來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交往日益密切，農(nóng)民對(duì)交通的需求日益迫切，但由于種種原因我市島外各區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，人們的出行問(wèn)題仍未得到較 好解決，行政村通班車(chē)率平均只有５５.２％，摩托車(chē)、農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)、微型客車(chē)（俗稱(chēng)“面的”）等非法載客現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患比較突出。因此，大力發(fā)展農(nóng) 村客運(yùn)，對(duì)于改善農(nóng)村交通條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，是我市實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加快海灣型城市建 設(shè)的重要舉措。

二、總體要求

我市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，要以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我市海灣型城市建設(shè)的總體要求，本 著“經(jīng)濟(jì)安全、保障民生、促進(jìn)發(fā)展”的原則，充分調(diào)動(dòng)島外各區(qū)積極性，加快建設(shè)農(nóng)村道路、客運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，建立健全政策法規(guī)，構(gòu)筑與我 市交通干線客運(yùn)網(wǎng)相互銜接的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間基本實(shí)

現(xiàn)行政村村村通班車(chē)，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的目標(biāo)。

三、工作方案

（一）經(jīng)營(yíng)主體

１、農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，新成立的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按《公司法》組建法人機(jī)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

２、今年島外各區(qū)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)、四級(jí)以上（含四級(jí)）道路客運(yùn)企業(yè)或符合規(guī)定的新成立的客運(yùn)企業(yè)中選擇１—２家企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

３、鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)現(xiàn)有從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制等多種方式的合作，整合農(nóng)村客運(yùn)線路，健全農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）客運(yùn)車(chē)輛

農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛必須采用列入國(guó)家客車(chē)生產(chǎn)名錄客運(yùn)車(chē)輛，采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)、貨車(chē)、摩托車(chē)以及已明令禁止和退出客運(yùn)市場(chǎng)的車(chē)輛從事客運(yùn)。

（三）從業(yè)人員

為增加農(nóng)民就業(yè)途徑，農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員應(yīng)首先從農(nóng)村富余勞動(dòng)力中擇優(yōu)招用，不足時(shí)再優(yōu)先從本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員中招聘，并按規(guī)定組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格證等證件后上崗。

（四）客運(yùn)線路

農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛應(yīng)按照核定的線路和區(qū)域運(yùn)營(yíng)，原則上不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。各區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路由區(qū)交通主管部門(mén)牽頭，會(huì)同本區(qū)安監(jiān)、交警部門(mén)核定，并報(bào)市運(yùn)管處備案。對(duì)于毗鄰鎮(zhèn)、村確需跨行政區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路，須報(bào)市運(yùn)管處核準(zhǔn)后，方可開(kāi)通。

新開(kāi)通的農(nóng)村客運(yùn)班線與原有的農(nóng)村客運(yùn)線路重復(fù)率不得超過(guò)５０％。對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線，除該經(jīng)營(yíng)企業(yè)因安全生產(chǎn)或服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題被相關(guān)職能部門(mén)停業(yè)整頓或取消經(jīng)營(yíng)資格外，原則上其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再投入車(chē)輛在同一條班線或相近似線路上運(yùn)營(yíng)。

（五）農(nóng)村道路及客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)

各區(qū)政府要采取有力措施，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，完善交通安全設(shè)施，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好條件。各區(qū)政府負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)所在地及客源密集區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易客運(yùn)站，在沿線村莊設(shè)立招呼站，并落實(shí)場(chǎng)站建設(shè)所需的用地和資金等問(wèn)題。

（六）票價(jià)管理

農(nóng)村客運(yùn)的票價(jià)必須根據(jù)車(chē)型、道路狀況、營(yíng)運(yùn)里程、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平等因素，合理定價(jià)、分段計(jì)價(jià)，由各區(qū)交通、物價(jià)部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)市交通、物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)。

（七）安全管理與市場(chǎng)整頓

農(nóng)村客運(yùn)安全管理實(shí)行屬地管理，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從事農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)必須配備安全管理人員，建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛必須按規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、綜合性能檢測(cè)、年檢，并實(shí)行每日安全檢查制度。

各區(qū)政府應(yīng)成立由綜治、公安、交警、運(yùn)管、稽征、城管等相關(guān)部門(mén)組成的整頓工作小組，負(fù)責(zé)清理整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，營(yíng)造正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（八）“面的”管理

針對(duì)“面的”車(chē)輛技術(shù)檔次低、安全性能差、事故隱患多，而目前我市島外各區(qū)卻大量存在的情況，要結(jié)合此次農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，采取疏堵結(jié)合的方法，把本文 下發(fā)之日起計(jì)算使用年限不超過(guò)３年并經(jīng)車(chē)輛綜合性能檢測(cè)達(dá)到一級(jí)車(chē)況標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有“面的”，以股份制或委托經(jīng)營(yíng)的方式納入各區(qū)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí) 行總量控制、定線運(yùn)營(yíng)。納入行業(yè)管理的“面的”的經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)３年，但其總的使用年限從車(chē)輛掛牌登記之日起計(jì)算不得超過(guò)５年，期滿(mǎn)后“面的”車(chē)輛退出 營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，由所在企業(yè)按要求更新投放符合規(guī)定的客運(yùn)車(chē)輛。本次清理整頓后，“面的”不得再進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。清理整頓“面的”的具體方案，由各區(qū)政府組織交 通、安監(jiān)、交警部門(mén)制定實(shí)施。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立廈門(mén)市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通委，成員由市交通委相關(guān)處室及各區(qū)交通主管部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

島外各區(qū)要成立相應(yīng)的農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)工作。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、欺行霸市等違規(guī)違章經(jīng)營(yíng)行為要

依法嚴(yán)肅查處，對(duì)擾亂農(nóng)村客運(yùn) 市場(chǎng)秩序的行為要予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)管理不到位、扯皮推諉、工作不負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）優(yōu)惠政策

１、列入省交通廳農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，其交通規(guī)費(fèi)的減免按省交通廳規(guī)定執(zhí)行。未列入省交通廳農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛，參照省交通廳規(guī)定 的優(yōu)惠政策執(zhí)行，應(yīng)繳的運(yùn)管費(fèi)由各區(qū)交通主管部門(mén)給予減免，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)由經(jīng)營(yíng)企業(yè)先行繳交，再由市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金按實(shí)際繳交額給予補(bǔ)助解決。

２、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，所需培訓(xùn)費(fèi)用按廈委［２００３］２２號(hào)文件規(guī)定給予補(bǔ)助。招收城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關(guān)優(yōu)惠政策，按我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）先試點(diǎn)后推廣

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作，按照“先試點(diǎn)后推廣”的原則實(shí)施。今年４月開(kāi)始，島外各區(qū)應(yīng)抓緊開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，在具備條件的線路上先行開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn) 營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)至村之間的汽車(chē)旅客運(yùn)輸。今年底前，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村客運(yùn)的各項(xiàng)政策措施，明年開(kāi)始在島外各區(qū)全面推廣。

同安、翔 安、集美、海滄區(qū)要根據(jù)本工作意見(jiàn)，制訂工作方案，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)線路的公路修建、交通安全設(shè)施的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的清理整頓、客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)等進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位及工作目標(biāo)，并具體確定農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的組織方式、經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)線路、票

價(jià)、安全生產(chǎn)管理體系、投放客車(chē)的數(shù)量和車(chē)型等，于２００４年５ 月底前報(bào)經(jīng)市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二篇：省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見(jiàn) Microsoft Word 文檔

省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的意見(jiàn)

(黔府發(fā)〔2008〕3號(hào))

發(fā)文機(jī)構(gòu)：省人民政府

發(fā)文日期：2008-1-4

實(shí)施日期：2008-1-

4各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行和適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展我省農(nóng)村客運(yùn)提出如下意見(jiàn)

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)重要基礎(chǔ)和保障工程之一。近年來(lái)，隨著我省農(nóng)村公路通達(dá)深度和服務(wù)水平的不斷提高，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展較快。但目前農(nóng)村客運(yùn)還存在通達(dá)深度不夠、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、安全管理不到位以及農(nóng)村群眾出行難等問(wèn)題，農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)能力和服務(wù)水平亟待提高。我省農(nóng)村人口比重大，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，讓農(nóng)村群眾坐上方便車(chē)、經(jīng)濟(jì)車(chē)、安全車(chē)，不僅對(duì)解決農(nóng)村群眾出行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，還有利于加強(qiáng)農(nóng)村信息傳播和對(duì)外交流，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活條件；有利于加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展；有利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)溝通，縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善村容村貌，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)做好農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，按照“多予少取放活”的方針，以滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程，改善運(yùn)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化安全管理，提高服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程同步并適當(dāng)超前；堅(jiān)持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，路、站、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持立足農(nóng)村群眾出行需求，合理布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持以人為本，履行普遍服務(wù)義務(wù)、社會(huì)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)村群眾承受能力；堅(jiān)持自律和監(jiān)管并重，確保安全，科學(xué)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)。未來(lái)五到十年，要建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、布局合理、配置優(yōu)化的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，安全和服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行的需求得到滿(mǎn)足。到期末，實(shí)現(xiàn)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，所有通公路且公路符合安全通行條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村開(kāi)通適合于道路等級(jí)的農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到100%，行政村客運(yùn)班車(chē)通達(dá)率達(dá)到70%。

三、建立發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)保障體系

（一）加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)以上人民政府要把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)納入政府工作的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由政府牽頭，相關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各單位職責(zé)分工，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)熟悉農(nóng)村情況的優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)的重要工作內(nèi)容，落實(shí)其在農(nóng)村客運(yùn)安全管理、運(yùn)輸組織、市場(chǎng)監(jiān)管等各方面的職責(zé)。

（二）制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。各地要結(jié)合本地鄉(xiāng)村布局、人口分布、道路情況、經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際，逐級(jí)制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)做好縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要由縣級(jí)人民政府組織制定并實(shí)施。縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃要與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，并突出農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃等重點(diǎn)，力爭(zhēng)農(nóng)村公路建成一條，驗(yàn)收合格一條，客車(chē)通一條；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，引導(dǎo)客運(yùn)車(chē)輛向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。

（三）創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，依法禁止貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)等非客運(yùn)車(chē)輛從事客運(yùn)及無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、欺行霸市等違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，協(xié)作配合，形成工作合力，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的良好秩序。

（四）建立農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，建立縣、鄉(xiāng)政府牽頭，交通、公安、安監(jiān)等部門(mén)各司其職，全社會(huì)廣泛參與的農(nóng)村客運(yùn)交通安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全協(xié)管員、農(nóng)村派出所、村干部的作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

四、優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

（一）提升農(nóng)村客運(yùn)組織管理水平。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，讓企業(yè)把進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)作為新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)和履行普遍服務(wù)義務(wù)的重要內(nèi)容。按照“放活”的方針，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，充分提高農(nóng)村客運(yùn)的機(jī)動(dòng)靈活性。各地可根據(jù)實(shí)際情況，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路、劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域，在規(guī)定條件下，允許客運(yùn)車(chē)輛采取區(qū)域經(jīng)營(yíng)、循環(huán)運(yùn)行、設(shè)置臨時(shí)站點(diǎn)等靈活方式運(yùn)營(yíng)，切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)村群眾乘車(chē)需求，提高農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效益。有條件的市（州、地）要逐步統(tǒng)一農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛標(biāo)識(shí)，樹(shù)立農(nóng)村客運(yùn)品牌。

（二）規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。縣級(jí)人民政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任，配合有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的管理，規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)普遍服務(wù)的義務(wù)，為農(nóng)村群眾提供連續(xù)、規(guī)范的運(yùn)輸服務(wù)。要重點(diǎn)抓好運(yùn)價(jià)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。

（三）處理好現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路和新開(kāi)農(nóng)村客運(yùn)線路的關(guān)系。布局客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，要在充分考慮方便農(nóng)村群眾出行的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)效益，妥善處理好新開(kāi)線路與現(xiàn)有線路的關(guān)系。對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)線路，要按照集約化、公司化的經(jīng)營(yíng)方式引導(dǎo)改造，使新老線路成為經(jīng)營(yíng)的整體，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度、集約化經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)避免和減少經(jīng)營(yíng)矛盾和糾紛的發(fā)生，保證農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

五、落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)優(yōu)惠政策

（一）減免農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛各種交通規(guī)費(fèi)。按照“少取”的方針，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)實(shí)行減免，免收個(gè)體農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者工商管理費(fèi)，切實(shí)降低農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛運(yùn)行成本。經(jīng)營(yíng)不進(jìn)入縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的客車(chē)，可分別減免50%養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)；經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村和村到村的客車(chē)，可免征客運(yùn)附加費(fèi)，可減免養(yǎng)路費(fèi)，確保農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、留得住。具體減免的辦理程序由省交通廳另行制定。

（二）提高各職能部門(mén)的服務(wù)水平。各有關(guān)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的服務(wù)工作，將申請(qǐng)從事農(nóng)村客運(yùn)的許可條件、辦理程序及辦理時(shí)限等對(duì)外公開(kāi)，盡量簡(jiǎn)化農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛各種證件辦理和審驗(yàn)程序、手續(xù)，努力做到隨到隨辦，增加透明度，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。積極探索方便和鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)、組織和個(gè)人投資進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的各種措施和辦法。

六、強(qiáng)化農(nóng)村客運(yùn)的安全管理

（一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹實(shí)施道路交通安全的有

關(guān)法律、法規(guī)，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和保證農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度出發(fā)，建立健全各項(xiàng)安全管理制度，把農(nóng)村客運(yùn)的安全管理作為重中之重，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)安全管理責(zé)任。要根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及派出所等管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用，把具體的日常監(jiān)管、安全教育、考核指標(biāo)等落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸安全責(zé)任制。

（二）強(qiáng)化駕乘人員安全意識(shí)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)把好農(nóng)村客運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，車(chē)輛安全技術(shù)狀況關(guān)，同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要加強(qiáng)對(duì)駕乘人員的宣傳和教育，讓其充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，樹(shù)立安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)，自覺(jué)遵守道路運(yùn)輸管理和安全營(yíng)運(yùn)的有關(guān)規(guī)定。

（三）切實(shí)提高農(nóng)村客運(yùn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，采取有效措施提高農(nóng)村客運(yùn)的規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)水平。要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，督促農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定落實(shí)承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等各種保險(xiǎn)，確保一旦發(fā)生安全事故，能夠保證賠付能力。各單位不得在有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍外，以安全或其他為由，向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者收取各種費(fèi)用。

（四）逐步改善農(nóng)村公路安全狀況。各地政府、各級(jí)交通部門(mén)要逐步改善農(nóng)村公路的安全狀況，增設(shè)必要的交通標(biāo)志線和安全防護(hù)設(shè)施，治理危險(xiǎn)和事故多發(fā)路段，不斷提高農(nóng)村公路的安全技術(shù)狀況和防護(hù)條件，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)交通安全。

貴州省人民政府

二00八年一月四日

第三篇：關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施及思路

文章標(biāo)題：關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策措施及思路

當(dāng)前，全國(guó)各地正掀起一股發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的熱潮，隨著改革開(kāi)放的逐漸深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進(jìn)一步擴(kuò)大，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展更為迫切。分析農(nóng)村客運(yùn)存在的主要問(wèn)題，研究農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，探討解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的新路子，為解決

農(nóng)民出行難、乘車(chē)難的問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)道路運(yùn)輸發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站沿革與現(xiàn)狀

二十世紀(jì)90年代中期，在“有路大家行車(chē)”的政策引導(dǎo)下，農(nóng)村客運(yùn)因其開(kāi)放成本較低、經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)穩(wěn)定而吸引了眾多的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，他們?cè)诔青l(xiāng)交通不便的情況下取得了經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，并最終占領(lǐng)了整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，以大蓬車(chē)運(yùn)輸為主的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)始“領(lǐng)跑”農(nóng)村客運(yùn)。進(jìn)入90年代，隨著農(nóng)村公路路況的改善和通行能力的提高，特別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路后，班車(chē)客運(yùn)進(jìn)入市場(chǎng)并占據(jù)了通鄉(xiāng)客運(yùn)的大量份額，大蓬車(chē)被逐步淘汰。1996年客運(yùn)附加費(fèi)調(diào)整后，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩的矛盾凸現(xiàn)，為此，交通部門(mén)加大了管理力度，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到了嚴(yán)控，農(nóng)村班車(chē)客運(yùn)進(jìn)入了相對(duì)平穩(wěn)期，隨著旅客和管理部門(mén)對(duì)交通安全的重視，新生的一些“面的”和三輪“摩的”載客也呈漸退之勢(shì)。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

以寧陵縣為例，目前，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)擁有客運(yùn)班車(chē)107輛，經(jīng)營(yíng)線路17條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車(chē)率達(dá)100。從總體來(lái)看，以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鄉(xiāng)、關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

在取得了一定成績(jī)的同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性方面存在一些矛盾，主要表現(xiàn)為：經(jīng)營(yíng)主體多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)少；通鄉(xiāng)運(yùn)力多，通村運(yùn)力少；停靠地點(diǎn)多，客運(yùn)站場(chǎng)少。一是由于農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件較低，個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)單人單車(chē)就可以經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)村客運(yùn)的車(chē)輛多為個(gè)體單戶(hù)經(jīng)營(yíng)，夫妻車(chē)、父子車(chē)、兄弟車(chē)現(xiàn)象較為普遍，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，服務(wù)意識(shí)較差。經(jīng)營(yíng)主體多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，運(yùn)輸組織松散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。二是由于農(nóng)村車(chē)輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價(jià)低、客源不穩(wěn)定、而稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與干線客運(yùn)車(chē)輛相同，在車(chē)輛損耗較大、油耗高、效益差的情況下致使運(yùn)輸業(yè)戶(hù)對(duì)通村班線運(yùn)輸裹足不前。三是鄉(xiāng)村客運(yùn)站點(diǎn)滯后。目前縣級(jí)有等級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站少，幾乎都在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建設(shè)的鄉(xiāng)村客運(yùn)站，早期荒廢多年經(jīng)改擴(kuò)建后重新投入使用。作為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)、讓農(nóng)民有一個(gè)相對(duì)固定的乘車(chē)、候車(chē)場(chǎng)所的鄉(xiāng)村客運(yùn)站嚴(yán)重不足。四是農(nóng)村客運(yùn)規(guī)費(fèi)征收不合理。現(xiàn)行規(guī)費(fèi)征收是采取固定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算是根據(jù)原來(lái)客車(chē)情況進(jìn)行的，由于農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛的收入和運(yùn)行里程遠(yuǎn)低于長(zhǎng)途客運(yùn)，且道路條件差，對(duì)于農(nóng)村車(chē)輛現(xiàn)行的規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，成為影響農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的主要因素之一。

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，一是農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢程度的不斷提高，將為農(nóng)村客運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展平臺(tái)；二是《道路交通安全法》和《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的施行，非專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸客車(chē)車(chē)輛被嚴(yán)禁載客，為農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有利的契機(jī)；三是交通部農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)工程的推行，為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)指明了方向；四是交通部的路運(yùn)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)帶來(lái)諸多優(yōu)惠政策。對(duì)此，我們要抓住難得機(jī)遇，把握有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。

二、農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展目標(biāo)及經(jīng)營(yíng)模式的構(gòu)想

總體目標(biāo)：以為廣大人民群眾提供安全、經(jīng)濟(jì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)為前提，以滿(mǎn)足人民的基本出行需要為出發(fā)點(diǎn)，推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終實(shí)現(xiàn)村村通班車(chē)。

從當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展來(lái)看，主要經(jīng)營(yíng)組織形式有：

（1）個(gè)體運(yùn)輸方式：以個(gè)人出資購(gòu)置車(chē)輛、車(chē)輛有關(guān)證照注明的所有者為個(gè)人、客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)為個(gè)人的單戶(hù)、單車(chē)經(jīng)營(yíng)方式，多以家庭車(chē)、夫妻車(chē)、父子車(chē)、兄弟車(chē)等方式出現(xiàn)。個(gè)人運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)水平較低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

（2）掛靠經(jīng)營(yíng)方式：通過(guò)對(duì)個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛組成形成車(chē)隊(duì)、公司，車(chē)輛個(gè)人、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人所有，車(chē)輛委托車(chē)隊(duì)、公司管理，車(chē)隊(duì)、公司只收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)并為車(chē)主提供駕駛員，車(chē)輛管理、業(yè)務(wù)辦理、規(guī)費(fèi)繳納等服務(wù)。有利于在個(gè)體運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上改善運(yùn)輸安全管理和經(jīng)營(yíng)水平的提高。

（3）公司化經(jīng)營(yíng)方式：運(yùn)輸車(chē)輛由運(yùn)輸企業(yè)出資購(gòu)買(mǎi)、車(chē)輛產(chǎn)權(quán)屬于運(yùn)輸企業(yè)所有，車(chē)輛有關(guān)證照注明的所有者為運(yùn)輸企業(yè)，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)所有運(yùn)輸車(chē)輛負(fù)有全部的管理和安全責(zé)任，客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有。其他企業(yè)或個(gè)人可向運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行投資，按股分紅。司乘人員是與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的企

業(yè)員工，并由企業(yè)統(tǒng)籌安排工作。車(chē)輛營(yíng)運(yùn)收入全部上繳企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一支配，按相關(guān)規(guī)定發(fā)給司乘人員工資：是承包車(chē)主的員工按照與企業(yè)簽訂的承包合同領(lǐng)取應(yīng)得收入。公司化經(jīng)營(yíng)有助于提高農(nóng)村客運(yùn)的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立比較規(guī)范的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

根據(jù)以上經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)，我們相應(yīng)可采取的一些主要措施有：

（1）優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行客運(yùn)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化，非國(guó)家專(zhuān)業(yè)部門(mén)檢測(cè)合格的客車(chē)禁止從事客運(yùn)。結(jié)合運(yùn)力置換，大力推廣適合農(nóng)村客運(yùn)實(shí)際的新車(chē)型，盡量實(shí)行“一線一型”。

（2）加強(qiáng)稽查力量，強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。由于農(nóng)村客運(yùn)面廣線多、參運(yùn)者素質(zhì)較差，加之當(dāng)前運(yùn)政管理手段較弱，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)的任務(wù)十分艱巨。交通運(yùn)政管理部門(mén)應(yīng)該調(diào)整充實(shí)市場(chǎng)監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)同相關(guān)部門(mén)的配合，加大農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理力度。同時(shí)，根據(jù)近年來(lái)嚴(yán)重運(yùn)輸違規(guī)行為的增多和社會(huì)不法分子侵害旅客運(yùn)輸案件上升的特點(diǎn)，有必要改革運(yùn)政稽查隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，能否請(qǐng)政府在縣地級(jí)運(yùn)管部門(mén)配設(shè)客運(yùn)警察編制，實(shí)行交通公安部門(mén)雙重管理，增強(qiáng)及時(shí)處置客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的惡性與突發(fā)事件的能力。

（3）重視加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)教育。經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)偏低是農(nóng)村客運(yùn)較普遍的問(wèn)題，提高經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)是行業(yè)管理的重要任務(wù)。要堅(jiān)持落實(shí)新開(kāi)業(yè)培訓(xùn)制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，對(duì)新開(kāi)業(yè)戶(hù)開(kāi)展以運(yùn)輸法規(guī)、職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)知識(shí)為主要內(nèi)容的行業(yè)培訓(xùn)，考試合格者持證上崗。

加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的步伐，作為管理者與經(jīng)營(yíng)者必須要拓寬思路、集思廣益。合理布局線路，實(shí)行客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)化。運(yùn)力置換后，客運(yùn)班車(chē)勢(shì)必增加，通鄉(xiāng)線路競(jìng)爭(zhēng)加劇，新、舊的運(yùn)力難以完全融合，統(tǒng)一排班、滾動(dòng)發(fā)班難度加大。因此，要充分調(diào)研農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，通過(guò)合理布局線路，分流運(yùn)力、均衡運(yùn)量；采取定區(qū)域經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)熱班通村，捆綁經(jīng)營(yíng)；注重通鄉(xiāng)班線和連鄉(xiāng)通村班線在班次、時(shí)間、站點(diǎn)上的協(xié)調(diào)銜接；減少乘客的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和換乘費(fèi)用；對(duì)村村間、村鎮(zhèn)間運(yùn)營(yíng)的客車(chē)，可不執(zhí)行定班、定線、定點(diǎn)的“三定”原則，實(shí)行“雙日班”、“趕集班”等形式，保證偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村村民的出行需求，又提高了車(chē)輛實(shí)載率。整合運(yùn)力資源，推行經(jīng)營(yíng)主體公司化。大力推行農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)必須具有企業(yè)法人資格；而原經(jīng)營(yíng)者則可以由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行整體收購(gòu)，收購(gòu)價(jià)格主要車(chē)輛產(chǎn)值和經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償兩部分組成，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者車(chē)輛產(chǎn)值及經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行評(píng)估，作為股份，進(jìn)入公司參股經(jīng)營(yíng)，原經(jīng)營(yíng)者可作為股東，與企業(yè)參股方實(shí)行利益共享。完善市場(chǎng)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)有形化。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場(chǎng)、大路有棚、小路有牌。結(jié)合通達(dá)建設(shè)，推行站場(chǎng)公用型。公用型站場(chǎng)建設(shè)要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，按照“推投資、誰(shuí)受益”的原則，采取公建公營(yíng)、公建民營(yíng)、民建民營(yíng)等方式，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資、合作、入股站場(chǎng)建設(shè)。

大力推行公司化經(jīng)營(yíng)。整合運(yùn)力資源，推行公司化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提高服務(wù)水平；對(duì)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公司化改造，實(shí)行統(tǒng)一站點(diǎn)、統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益大大提高；積極引導(dǎo)骨干運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持“車(chē)頭向下”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)和冷熱線協(xié)調(diào)運(yùn)行。

在線路布局上形成較為嚴(yán)密的農(nóng)村客運(yùn)班線網(wǎng)絡(luò)，大力提高班線輻射范圍和通達(dá)深度，最終實(shí)現(xiàn)“村村通班車(chē)”。在運(yùn)力布局上，根據(jù)本縣農(nóng)村客源的流量、流向、流時(shí)的規(guī)律性變化，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，避免棄冷線、爭(zhēng)熱線和擠干線的做法；加密主干線、保障連接線、發(fā)展旅游線、增開(kāi)環(huán)環(huán)線、鼓勵(lì)通村線。通過(guò)線路的合理布局，分流運(yùn)力、平衡運(yùn)量、提高通達(dá)、形成網(wǎng)絡(luò)。

三、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)

客運(yùn)站場(chǎng)是“路網(wǎng)的接口、市場(chǎng)的門(mén)口、形象的窗口。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，在客運(yùn)站點(diǎn)選擇與建設(shè)上，應(yīng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集市相結(jié)合，形成以站帶縣、以縣養(yǎng)站、干支相接，長(zhǎng)短配套，輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)。通過(guò)加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，加快農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投入，完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，牢固樹(shù)立“路、站、運(yùn)一體化”思想，將農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施與農(nóng)村公路建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)路運(yùn)一體化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動(dòng)路運(yùn)一體化的重要環(huán)節(jié)，各地要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)，研究探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、組織實(shí)施、站點(diǎn)管理等方面的問(wèn)題。在制定農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)一考慮農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的布局，抓好農(nóng)村公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)的同步建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“路運(yùn)一體化”創(chuàng)造條件。建設(shè)一批方便群眾、有利管理的客運(yùn)場(chǎng)站點(diǎn)。

發(fā)展農(nóng)村地區(qū)道路客運(yùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到農(nóng)民出行需要和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要樹(shù)立“公路建設(shè)是基礎(chǔ)、發(fā)展運(yùn)輸是目的”的思想，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公路與農(nóng)村道路運(yùn)輸，對(duì)具有符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的公路、具備通車(chē)條件的地方，要及時(shí)投放運(yùn)力，保證只要路修到家門(mén)口，班車(chē)就能通到家門(mén)口，農(nóng)民脫貧致富奔小康的步子就能走出家門(mén)口，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

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第四篇：宜春加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)

宜春加快農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)

近年來(lái)，宜春運(yùn)管局始終把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和內(nèi)容加以落實(shí)和推進(jìn)，該局圍繞提高通村率和改善乘車(chē)環(huán)境兩個(gè)目標(biāo)，積極破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有車(chē)坐，好坐車(chē)，坐得起車(chē)”的愿望。目前全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和82%的行政村通了班車(chē)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站73個(gè)候車(chē)亭1046個(gè)，全市農(nóng)村客運(yùn)建設(shè)已駛上快車(chē)道。

探索客車(chē)通村模式——讓農(nóng)民有車(chē)坐

受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村客運(yùn)的補(bǔ)貼普遍較低，難以維持其正常運(yùn)行，怎樣讓農(nóng)村客運(yùn)既開(kāi)得通，又留得住？宜春運(yùn)管局從實(shí)際出發(fā)，按照“只要有利于農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展、有利于安全運(yùn)行，任何方法都可以嘗試”的思路，大膽探索客車(chē)通車(chē)模式。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，實(shí)行多線為一體的公司化經(jīng)營(yíng)模式。主要由當(dāng)?shù)厝藛T投資購(gòu)入新車(chē)組建公司經(jīng)營(yíng)，所購(gòu)車(chē)輛適合農(nóng)村道路運(yùn)行，在行業(yè)管理部門(mén)的核準(zhǔn)下，還可適當(dāng)從事包車(chē)經(jīng)營(yíng)，增加運(yùn)輸戶(hù)的經(jīng)營(yíng)收入，全市已有12個(gè)片區(qū)成立類(lèi)似公司。二是冷線熱線捆綁，延長(zhǎng)班線的通村模式。由于農(nóng)村班線效益低，特別是一些山區(qū)線路人口稀少，單批一條班線難以客車(chē)經(jīng)營(yíng)，采取延長(zhǎng)班線，冷熱線捆綁經(jīng)營(yíng)就較好地解決了經(jīng)營(yíng)效益與客車(chē)通村的矛盾。三是通過(guò)開(kāi)行隔日班、當(dāng)墟班、學(xué)生班等方式開(kāi)通農(nóng)村班線，滿(mǎn)足農(nóng)民的不同出行需求。

推進(jìn)站亭建設(shè)——讓農(nóng)民好坐車(chē)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民候車(chē)都處在“晴天日頭曬，雨天滿(mǎn)身濕”的環(huán)境中,候車(chē)、乘車(chē)條件差是問(wèn)題的癥結(jié)。宜春運(yùn)管局從農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，加快改善農(nóng)民的候乘環(huán)境。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)中，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，拓寬建設(shè)資金的籌措渠道，破解資金難題。豐城、萬(wàn)載等縣市通過(guò)站站（交管站、客運(yùn)站）合建的形式，既解決了資金問(wèn)題，又解決了建后的管理問(wèn)題；在候車(chē)亭的建設(shè)上，加強(qiáng)用地協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的建設(shè)積極性。資金上采取向上積極爭(zhēng)項(xiàng)目、受益地方適當(dāng)補(bǔ)貼、承建單位墊資、出讓候車(chē)亭廣告權(quán)等辦法解決。截止2008年底，全市已籌措資金1000余萬(wàn)元，建成候車(chē)亭1046個(gè)，受益群眾近100萬(wàn)人。今年又爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)立項(xiàng)330個(gè)，年內(nèi)將全部完成。

發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交——讓農(nóng)民坐得起車(chē)

為了讓廣大農(nóng)民能坐的起車(chē)，從2007年開(kāi)始，宜春運(yùn)管局積極探索城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)行機(jī)制，采取“客運(yùn)的運(yùn)行方式，公交的車(chē)票價(jià)格”，把農(nóng)村票價(jià)大幅降下來(lái)，如奉新至上富的客運(yùn)線路，實(shí)行公交化運(yùn)行機(jī)制后,票價(jià)降了30%，改革發(fā)展的成果真正惠及廣大農(nóng)民。自2008年以來(lái)，全市10個(gè)縣（市、區(qū)）以不同的形式成立了城鄉(xiāng)客運(yùn)公交公司，投入收購(gòu)改造和購(gòu)置新車(chē)資金2500多萬(wàn)元，收購(gòu)車(chē)輛600余輛，購(gòu)買(mǎi)新公交車(chē)近300輛，開(kāi)通城鄉(xiāng)客運(yùn)公交專(zhuān)線50余條，使全市投放農(nóng)村的客運(yùn)運(yùn)力達(dá)到1207輛、22824個(gè)座位，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接，方便了農(nóng)民的出行。（冷新龍）

市運(yùn)管局扎實(shí)做好防汛工作

4月1日至8月31我省正值汛期，為確保宜春汛期運(yùn)輸安全暢通，市運(yùn)管局根據(jù)省、市文件要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛工作。

健全防汛機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市、縣二級(jí)運(yùn)管部門(mén)均成立了防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，嚴(yán)格落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保防汛人員到位，責(zé)任到位，工作到位。

落實(shí)防汛措施，確保安全度汛。一是全力做好防汛搶險(xiǎn)運(yùn)力的組織準(zhǔn)備。要求各縣（市、區(qū)）運(yùn)管部門(mén)選擇實(shí)力較強(qiáng)的運(yùn)輸企業(yè)作為防汛搶險(xiǎn)的主力軍，從中落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)的車(chē)輛和司乘人員，并制訂和完善運(yùn)力調(diào)配預(yù)案，以滿(mǎn)足防汛搶險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)男枰_保防汛人員及物資運(yùn)輸?shù)臅惩ā６乔袑?shí)抓好道路客運(yùn)安全。要求加強(qiáng)通客車(chē)道路的排查，認(rèn)真做好防暴雨、防滑、防雷電、防超載超速工作，對(duì)水毀路段要嚴(yán)密監(jiān)控，達(dá)不到通行要求的堅(jiān)決停班。同時(shí)，加強(qiáng)駕駛員的安全教育。

抓好防訊值班及時(shí)反映信息動(dòng)態(tài)。實(shí)行汛期24小時(shí)值班制度，要求值班人員必須接聽(tīng)好電話(huà)、做好當(dāng)班記錄，遇緊急情況和突發(fā)事件及時(shí)報(bào)告，保證防汛信息和調(diào)度命令及時(shí)上傳下達(dá)，確保道路暢通；此外，還要求做好防汛宣傳報(bào)道工作及本行業(yè)組織運(yùn)力參加防汛搶險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)反映各種防汛信息和動(dòng)態(tài)。（楓語(yǔ) 袁西）

我市2008汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核全面結(jié)束 5家企業(yè)獲AAA 25家未過(guò)關(guān)

6月3日，筆者了解到，宜春市汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作已告結(jié)束。據(jù)悉，此次考核，除2008新增維修企業(yè)不參與本質(zhì)量信譽(yù)考核外，全市共有32家一類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)，139家二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)參加考核。其中，一類(lèi)企業(yè)獲AAA級(jí)（優(yōu)良）質(zhì)量信譽(yù)單位5家（分別為宜春汽車(chē)維修總廠、宜春市新億汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、宜春市和豐汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司、宜春汽運(yùn)股份有限公司206修理廠和204修理廠），AA級(jí)（合格）質(zhì)量信譽(yù)單位25家；A級(jí)（基本合格）質(zhì)量信譽(yù)單位2家；二類(lèi)企業(yè)獲AAA級(jí)（優(yōu)良）質(zhì)量信譽(yù)單位3家、AA級(jí)（合格）質(zhì)量信譽(yù)單位49家、A級(jí)（基本合格）質(zhì)量信譽(yù)單位62家，另外，有25家企業(yè)被列為B級(jí)（不合格）質(zhì)量信譽(yù)單位，若整改后仍不符合條件要求，將被原行政許可機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)行政許可。

據(jù)市運(yùn)管局車(chē)輛技術(shù)管理科負(fù)責(zé)同志介紹，汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核包括從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)、維修質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀(jì)、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)管理等項(xiàng)目，此項(xiàng)工作對(duì)于促進(jìn)我市整個(gè)維修行業(yè)“企業(yè)上等級(jí)、服務(wù)講信譽(yù)、管理出效益、行業(yè)創(chuàng)文明”具有重要意義。針對(duì)我市維修企業(yè)維修檔案建立不完善、維修竣工出廠合格證填寫(xiě)不規(guī)范、部分企業(yè)設(shè)施過(guò)于簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，他指出，當(dāng)前各縣（市、區(qū)）運(yùn)管部門(mén)要加強(qiáng)合格證的發(fā)放監(jiān)管，并進(jìn)一步督促企業(yè)加大設(shè)備投入、建立健全各項(xiàng)制度，確保維修項(xiàng)目質(zhì)量到位。（金地）

袁州區(qū)嚴(yán)把運(yùn)營(yíng)車(chē)輛檢測(cè)關(guān)

從5月4日起，袁州區(qū)運(yùn)管所選派4名業(yè)務(wù)熟、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志，由分管所長(zhǎng)帶隊(duì)，進(jìn)駐宜春綜合性能檢測(cè)站，協(xié)助檢測(cè)站嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)質(zhì)量關(guān)，面對(duì)面幫助車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，有效地促進(jìn)了檢測(cè)工作的順利進(jìn)行。截止目前，已完成營(yíng)運(yùn)車(chē)輛檢測(cè)2200余輛，達(dá)應(yīng)檢車(chē)輛數(shù)的80%。

車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，該所始終把此項(xiàng)工作當(dāng)成當(dāng)前的重要工作來(lái)抓，所領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠啻蔚綑z測(cè)站檢查過(guò)問(wèn)檢測(cè)工作，要求檢測(cè)人員和駐站人員嚴(yán)把四關(guān)：一是檢測(cè)前資格審查關(guān)，查看有關(guān)資料是否相符；二是檢測(cè)質(zhì)量關(guān)，做到不減項(xiàng)，不漏項(xiàng)；三是資料整理關(guān)，保證檢測(cè)資料完整，準(zhǔn)確有效；四是規(guī)費(fèi)補(bǔ)征和違章處理關(guān)，對(duì)個(gè)別規(guī)費(fèi)征繳不到位和違章處理不到位的進(jìn)行處理。做到四個(gè)“不放過(guò)”，即手續(xù)不全或車(chē)證不符的車(chē)輛不放過(guò)；故障車(chē)輛不放過(guò)；違章車(chē)輛不放過(guò)；特殊情況的車(chē)輛不到站檢測(cè)的不放過(guò)。（袁州區(qū) 陳曉華）

萬(wàn)載運(yùn)管所全力保障二00九年高、中考運(yùn)輸

連日來(lái)，萬(wàn)載縣運(yùn)管所組織有關(guān)人員嚴(yán)格檢查營(yíng)運(yùn)客車(chē)，強(qiáng)化安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，全力保障2009年高考及中考期間道路運(yùn)輸安全暢通。

一是強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)營(yíng)運(yùn)客車(chē)的技術(shù)狀況和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁無(wú)牌無(wú)證車(chē)和技術(shù)狀況不良的客車(chē)接送考生，嚴(yán)禁考生接送車(chē)超載、超速。

二是配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作責(zé)任心強(qiáng)的司乘人員運(yùn)送考生，為考生提供良好的交通運(yùn)輸條件和舒適的乘車(chē)環(huán)境。

三是加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決取締非法營(yíng)運(yùn)的“黑車(chē)”，嚴(yán)厲打擊超載、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違規(guī)違法行為。

四是在考生集中但運(yùn)力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時(shí)組織加班，保證每一位考生都能及時(shí)、安全、順利到達(dá)考區(qū)。（萬(wàn)載 巢娟）

短波平臺(tái)

▲6月7日至8日，在市運(yùn)管局組織下，宜春中心城區(qū)開(kāi)展了一年一度的“高考愛(ài)心送學(xué)子活動(dòng)”。來(lái)自中心城區(qū)出租車(chē)公司的80多輛出租車(chē)，按照部署往返于宜春中學(xué)、宜春一中、宜春三中三個(gè)考點(diǎn)，免費(fèi)接送參考學(xué)生，受到社會(huì)好評(píng)。（出租車(chē)科 丁瓊銘）

▲在奉新縣政府的高度重視及交通運(yùn)管部門(mén)的大力支持下，一座新的奉新車(chē)站正拔地而起。據(jù)悉，該站位于奉新天河過(guò)境公路旁，占地面積28畝，擁有車(chē)庫(kù)數(shù)80個(gè)，可容納旅客600多人，預(yù)計(jì)明年春運(yùn)可交付使用。（奉新 胡建）

▲自6月起，我市2009年公路運(yùn)輸量專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作正式開(kāi)展。根據(jù)《2009年江西省公路運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)試行方案》規(guī)定，此次統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和范圍口徑是：營(yíng)業(yè)性車(chē)輛的客貨運(yùn)輸量、周轉(zhuǎn)量和燃料消耗情況。據(jù)了解，目前，我市燃料消耗抽調(diào)樣本已經(jīng)確定，客、貨車(chē)輛均為30輛。（財(cái)統(tǒng)科 陳玉菊）

用心服務(wù) 真情奉獻(xiàn)

——記豐城汽車(chē)站巾幗志愿服務(wù)隊(duì)

在豐城汽車(chē)站一線，活躍著一支“娘子軍”。她們用青春、真情和汗水，用“心”服務(wù)著來(lái)自四面八方的旅客，她們就是--豐城汽車(chē)站的巾幗志愿服務(wù)隊(duì)。一

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)“視旅客為親人”。她們覺(jué)得，只有把旅客當(dāng)作自己的親人，才能從情感上拉近與旅客之間的距離，才能在行動(dòng)中付出更多的愛(ài)心，真正實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)。

2009年初春的一個(gè)下午，一個(gè)小姑娘急沖沖地跑到服務(wù)臺(tái)求助：“大姐，我的錢(qián)包丟了，里面有明天去珠海的車(chē)票，還有二百元錢(qián)，我回不了家了??”姑娘氣喘噓噓，眼中還帶著淚花。

“別急，慢慢說(shuō)！”服務(wù)臺(tái)的工作人員黃春紅接待了姑娘，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)事情的原委。原來(lái)，小姑娘在逛街時(shí)丟了錢(qián)包。看著姑娘焦急的神情，黃春紅的心也跟著急了起來(lái)，一張豐城至珠海的車(chē)票價(jià)值幾百元，對(duì)一個(gè)出門(mén)在外的小姑娘來(lái)說(shuō)是筆不小的數(shù)目！黃春紅考慮到撿到錢(qián)包的人可能會(huì)來(lái)退票，于是讓小姑娘留下手機(jī)號(hào)碼，承諾一有車(chē)票信息馬上通知她。

送走姑娘后，黃春紅馬上通知班組姐妹時(shí)刻留意來(lái)退珠海車(chē)票的旅客。果然，第二天早晨六時(shí)，一名中年婦女來(lái)退珠海車(chē)票。黃春紅不動(dòng)聲色的詢(xún)問(wèn)車(chē)票的來(lái)源，那位中年婦女再三強(qiáng)調(diào)車(chē)票是老公購(gòu)買(mǎi)的，但細(xì)心的黃春紅還是從她臉上閃過(guò)的幾絲驚慌的神情確定這張車(chē)票就是小姑娘遺失的車(chē)票。黃春紅馬上向值班站長(zhǎng)匯報(bào)情況。經(jīng)過(guò)站長(zhǎng)耐心開(kāi)導(dǎo)，最終那位中年婦女承認(rèn)撿錢(qián)包的經(jīng)過(guò)并交出錢(qián)包。黃春紅第一時(shí)間通知小姑娘來(lái)領(lǐng)回錢(qián)包。二

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)員分布在客運(yùn)站場(chǎng)的各個(gè)崗位，從售票、檢票到免費(fèi)送開(kāi)水、推行李，都能看到她們的身影。她們把“事事以旅客為先，把旅客的困難當(dāng)作自己的困難”實(shí)實(shí)在在的落實(shí)在服務(wù)中。

2月11日11時(shí)左右，車(chē)站候車(chē)室服務(wù)人員鄒曼在服務(wù)中，注意到坐在候車(chē)室一角的一老一少神情有些異樣，孩子約摸五六來(lái)歲，一身不吭，依偎在老人懷中。老人則不時(shí)地用手撫摸著孩子的額頭，一臉焦急。于是，鄒曼上前詢(xún)問(wèn)。老人不吭聲。旁邊的旅客倒說(shuō)：“孩子發(fā)燒了，出門(mén)在外又沒(méi)帶藥，著急呢！”鄒曼摸了摸孩子的額頭，果然有些燙手：“大爺，別急，我們服務(wù)臺(tái)就有給旅客免費(fèi)使用的感冒藥，我?guī)闳ツ谩！甭?tīng)說(shuō)車(chē)站還有免費(fèi)的感冒藥，老人才微微舒展了愁容。可到了服務(wù)臺(tái)，才發(fā)現(xiàn)幼兒的感冒藥正好用完了。聽(tīng)說(shuō)感冒藥沒(méi)有，老人又緊鎖了眉頭。鄒曼看在眼里說(shuō)：“大爺，車(chē)站附近的辦公大樓就有診所，我?guī)湍愕皆\所去買(mǎi)。“在詢(xún)問(wèn)孩子的年齡以及癥狀后，鄒曼立即朝診所跑去。買(mǎi)回藥后，又倒來(lái)開(kāi)水給孩子服下。12點(diǎn)鐘，大爺乘坐的南昌班車(chē)即將發(fā)班，鄒曼又將老人和孩子送上客車(chē)。三

巾幗志愿服務(wù)隊(duì)目前共有隊(duì)員7名，為提升服務(wù)水平，服務(wù)隊(duì)隊(duì)員每年都參加各項(xiàng)服務(wù)技能的培訓(xùn)，開(kāi)展服務(wù)技能競(jìng)賽。對(duì)于補(bǔ)充到服務(wù)隊(duì)中的新鮮血液，尤其是剛從學(xué)校出來(lái)參加工作的隊(duì)員面對(duì)有些旅客的刁難和不理解，心里感到委屈，老隊(duì)員及時(shí)予以幫助，讓她們慢慢從實(shí)踐中體會(huì)到服務(wù)的真諦，提高服務(wù)意識(shí)。

2月13日下午兩點(diǎn)四十左右，有位去撫州的女子帶著身高1.2米的兒童要求提前上車(chē)，行車(chē)員陳四清確認(rèn)有空位后，同意了她的要求。但請(qǐng)她出示車(chē)票時(shí)，女子只拿出一張車(chē)票。按1.1米-1.4米兒童必須購(gòu)買(mǎi)車(chē)票的客規(guī)規(guī)定，陳四清要求她補(bǔ)一張兒童票，但女子以帶孩子乘車(chē)從沒(méi)買(mǎi)過(guò)車(chē)票為由拒絕買(mǎi)票。最后，在值班站長(zhǎng)和班組長(zhǎng)的調(diào)解和幫助下，陳四清說(shuō)服了該旅客補(bǔ)票。（豐城汽車(chē)站 陸惠）

交通運(yùn)輸部修改《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》 和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》

近期，交通運(yùn)輸部決定對(duì)《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2008年第9號(hào)令）和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部2008年第10號(hào)令）作出修改。

據(jù)悉，《道路貨物運(yùn)輸及站場(chǎng)管理規(guī)定》第四十二條、第七十五條，道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第五十一條、第八十九條均被刪除。此外，兩項(xiàng)《規(guī)定》條文的順序也作了相應(yīng)的調(diào)整。

天然氣出租車(chē)宜春上路 此舉在全省開(kāi)先河

6月29日，隨著李燕群師傅駕駛的贛CX0719出租車(chē)，在環(huán)城北路天然氣汽車(chē)加氣站充氣完畢，并悄然上路，標(biāo)志著宜春率先在全省推廣使用壓縮天然氣作為出租車(chē)燃料。

經(jīng)介紹，改裝后的天然氣出租車(chē)，可以使用汽油或壓縮天然氣作為混合動(dòng)力燃料。每次可加氣13立方米左右，在不開(kāi)空調(diào)的情況下可行駛約180公里。

宜春深燃天然氣有限公司常務(wù)副總經(jīng)理羅燦保告訴記者，推廣使用天然氣作為出租車(chē)燃料，是該公司響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排的號(hào)召，為宜春創(chuàng)建宜居城市添磚加瓦的具體舉措。因?yàn)樘烊粴馐且环N清潔、環(huán)保的能源，當(dāng)汽車(chē)改用天然氣作為燃料后與燃油相比，天然氣汽車(chē)尾氣排放中，一氧化碳、二氧化硫等有害物質(zhì)將大量減少，可大大減輕城市空氣污染。

據(jù)李燕群師傅介紹，他曾在廈門(mén)、東莞等開(kāi)過(guò)天然氣出租車(chē)，知道出租車(chē)以天然氣為燃料的好處。因此，當(dāng)宜春開(kāi)始試點(diǎn)推出天然氣出租車(chē)時(shí)，他第一個(gè)報(bào)名參加。他說(shuō)，如果93#油價(jià)為5.54元/升，天然氣價(jià)格為3.80元/立方米，使用天然氣后，每加一次氣在不開(kāi)空調(diào)情況下，可行駛180公里，每公里費(fèi)用可節(jié)省0.12元左右，一天就可節(jié)省幾十元。不到四個(gè)月，就可收回改裝的費(fèi)用了。另外天然氣的儲(chǔ)罐放在后備箱內(nèi)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，也比較安全。

據(jù)悉，目前宜春中心城區(qū)已有14輛出租車(chē)改裝成天然氣出租車(chē)。宜春深燃公司正在著手進(jìn)行宜春中心城天然氣加氣站的布點(diǎn)規(guī)劃，以方便天然氣出租車(chē)加氣。

(陳熱陽(yáng) 記者黃龍）

什么樣的道路運(yùn)輸違法構(gòu)成犯罪？

《道路運(yùn)輸條例》對(duì)道路運(yùn)輸違法行為設(shè)定了行政處罰，并規(guī)定其中一些違法行為“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。什么樣的道路運(yùn)輸違法必須追究刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照我國(guó)《刑法》來(lái)認(rèn)定，即道路運(yùn)輸違法行為同時(shí)觸犯《刑法》的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，如當(dāng)事人未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并發(fā)生特大道路交通責(zé)任事故，造成多人死亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失，符合《刑法》所規(guī)定的的犯罪行為的，就應(yīng)當(dāng)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

教練車(chē)未在規(guī)定期限內(nèi)檢測(cè)怎么處罰

《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第四十條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定定期維護(hù)和檢測(cè)教學(xué)車(chē)輛。之所以這樣規(guī)定，目的是要保持教學(xué)車(chē)輛性能完好，滿(mǎn)足教學(xué)和安全行車(chē)的要求，同時(shí)防止使用檢測(cè)不合格和其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第五十五條明確規(guī)定，教練車(chē)未在規(guī)定的期限內(nèi)維護(hù)和檢測(cè)，可以由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改；逾期整改不合格的，予以通報(bào)。機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的要求整改，存在嚴(yán)重安全隱患的，原實(shí)施許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)還可以依據(jù)《行政許可法》第六十九條的規(guī)定定，依法撤銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可。

由于《道路運(yùn)輸條例》第七十一條第一款是專(zhuān)門(mén)針對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定維護(hù)和檢測(cè)運(yùn)輸車(chē)輛行為設(shè)定的行政處罰，因此不宜按照該規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)維護(hù)和檢測(cè)教學(xué)車(chē)輛的行為為實(shí)施行政處罰。

宜春開(kāi)通全省首條設(shè)地市城際公交客運(yùn)班線

以豐、樟、高三市為循環(huán)圈逐步輻射周邊城市

6月23日，記者從宜春市運(yùn)管局了解到，宜春市為加大國(guó)道經(jīng)濟(jì)圈的交通便利，擴(kuò)大豐城、樟樹(shù)、高安三個(gè)工業(yè)強(qiáng)市的輻射影響力，將于7月開(kāi)通全省首條城際（設(shè)地市）公交客運(yùn)班線。屆時(shí)，一個(gè)在豐樟高三市高密度、高速度循環(huán)運(yùn)行的城際公交客運(yùn)班線將在全省率先運(yùn)行。

據(jù)宜春市運(yùn)管局專(zhuān)業(yè)人士介紹，城際公交客運(yùn)班線的開(kāi)通，是為了策應(yīng)本市強(qiáng)攻工業(yè)，借鑒了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈等沿海城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用三市處于路況良好的320國(guó)道經(jīng)濟(jì)圈的地理優(yōu)勢(shì)，由此作出的嘗試。

目前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)完成了對(duì)原班線的公司化經(jīng)營(yíng)改造，即由過(guò)去單個(gè)車(chē)輛的承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為公車(chē)公營(yíng)，并單獨(dú)成立公交公司，直接隸屬于交通部門(mén)管理。在公交班車(chē)開(kāi)通時(shí)，為提升服務(wù)質(zhì)量，所有運(yùn)行的客車(chē)為高一級(jí)的統(tǒng)一車(chē)型，司乘人員統(tǒng)一著裝，票價(jià)在原基礎(chǔ)上將有大幅下降。

據(jù)介紹，預(yù)計(jì)7月初首先開(kāi)通豐城至樟樹(shù)線，當(dāng)月底，豐、樟班線再與高安線對(duì)接，由此形成三市循環(huán)運(yùn)行的城際公交客運(yùn)圈。每天運(yùn)行時(shí)間為早上6點(diǎn)至下午6點(diǎn)，每20分鐘一班。

據(jù)悉，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行后，此客運(yùn)模式將在其他周邊城市進(jìn)行推廣。(孫啟生 記者章芳)

宜春農(nóng)村公交客車(chē)票價(jià)普降15%

客車(chē)票價(jià)只漲不降的規(guī)律，曾造成許多農(nóng)村旅客的不滿(mǎn)，而宜春市為了讓農(nóng)民乘得起車(chē)、乘上安全舒適的車(chē)，推行了一系列惠及農(nóng)民旅客的措施，率先在全省推行票價(jià)下浮（下浮率達(dá)15%左右），使農(nóng)村客運(yùn)公交化改造走在全省前列。

19日，記者從宜春市相關(guān)部門(mén)了解到，近年來(lái)，宜春市政府利用大力推行農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的契機(jī)，針對(duì)原有農(nóng)村公路破爛、客車(chē)進(jìn)村難、車(chē)況老舊等狀況，在爭(zhēng)取國(guó)家資金的基礎(chǔ)上，由各縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府拿出配套資金，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)改造，建立起農(nóng)村公交客運(yùn)體系，讓農(nóng)村能像城里人一樣乘上方便快捷舒適的公交客車(chē)。至今，該市已新購(gòu)置了260余輛高級(jí)客車(chē)，延伸客車(chē)營(yíng)運(yùn)里程200余公里，車(chē)輛座位數(shù)增長(zhǎng)30%，客車(chē)發(fā)班密度也大大提高。

與此同時(shí)，宜春市還率先在全省投入巨資新建了農(nóng)村區(qū)鄉(xiāng)客運(yùn)車(chē)站46個(gè)，農(nóng)村公交班車(chē)候車(chē)亭986個(gè)，數(shù)量占全省總數(shù)的1/4，運(yùn)力的加大，服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)，使乘坐率大幅提高，原先偏高的票價(jià)也逐漸回落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至目前，宜春農(nóng)村公交客車(chē)的票價(jià)在原有基礎(chǔ)上普遍下浮了15%左右，成為全省推廣和借鑒的典型。（孫啟生 記者章芳）

樟樹(shù)運(yùn)管所做好燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作

近日，樟樹(shù)運(yùn)管所會(huì)同市財(cái)政部門(mén)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，順利完成了2009年上半年客運(yùn)出租汽車(chē)、農(nóng)村道路客運(yùn)班車(chē)的燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作。

為全面落實(shí)國(guó)家對(duì)城市出租車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛給與燃油補(bǔ)貼的政策，確保燃油補(bǔ)貼的足額、準(zhǔn)確發(fā)放到每一位客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者手中，該所站在“關(guān)注民生、關(guān)愛(ài)民生、服務(wù)民生”的高度，全力落實(shí)好燃油補(bǔ)貼的發(fā)放工作。一是按照國(guó)家規(guī)定，遵循“誰(shuí)支出、誰(shuí)受益”的原則，認(rèn)真核對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象。二是采取以出租公司（車(chē)隊(duì)）為單位集中發(fā)放的方法，深入到出租汽車(chē)公司和客運(yùn)車(chē)隊(duì)全面了解情況，宣傳補(bǔ)貼政策，公示發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)耐心解答并妥善解決廣大經(jīng)營(yíng)者提出的相關(guān)問(wèn)題。三是按照“程序一個(gè)不少、對(duì)象一個(gè)不漏、標(biāo)準(zhǔn)一點(diǎn)不降”的要求，嚴(yán)格審核每位發(fā)放對(duì)象的身份證、車(chē)輛道路運(yùn)輸證、行駛證等相關(guān)證件。

截至目前，該所已順利完成對(duì)135臺(tái)出租汽車(chē)、130臺(tái)農(nóng)村客車(chē)實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的確認(rèn)工作，發(fā)放燃油補(bǔ)貼55萬(wàn)余元。由于發(fā)放工作組織嚴(yán)密，措施得力，并始終堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，此次燃油補(bǔ)貼發(fā)放工作實(shí)現(xiàn)了無(wú)一漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)等現(xiàn)象發(fā)生的目標(biāo)，及時(shí)將黨和政府的關(guān)懷送達(dá)到了每一個(gè)補(bǔ)貼對(duì)象，受到廣大業(yè)戶(hù)的一致好評(píng)，有力促進(jìn)了行業(yè)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。（樟樹(shù) 曾凡榮）

短波平臺(tái)

7月9日至10日，全省客運(yùn)班線復(fù)審工作會(huì)議在撫州召開(kāi)。市運(yùn)管局積極派員參加，分別與省局、兄弟市運(yùn)管處核對(duì)省際、市際客運(yùn)班線，并就《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》和《江西省道路旅游客運(yùn)管理辦法（試行）》進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和討論。（客運(yùn)科 徐煒）

淺談運(yùn)政執(zhí)法中的難點(diǎn)與對(duì)策

隨著我國(guó)依法治國(guó)、民主政治建設(shè)步伐的加快，對(duì)道路運(yùn)輸管理和運(yùn)政執(zhí)法工作都提出了更高要求，但從實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中遇到的困難和存在的問(wèn)題來(lái)看，真正要做到依法行政還是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)工程。筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及解決的辦法，談幾點(diǎn)看法，僅供參考。

一、運(yùn)政執(zhí)法過(guò)程中存在的難點(diǎn)

(一)調(diào)查取證難。運(yùn)政執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生違法業(yè)戶(hù)闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象，相當(dāng)一部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不配合檢查，部分群眾也不理解，加之運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查取證設(shè)備落后，不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需求，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，也使我們?cè)趯?duì)違法行為的查處過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)證據(jù)難以取得，或證據(jù)不夠充分的現(xiàn)象，從而無(wú)法對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰。

(二)處罰執(zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)一些違法當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是部分當(dāng)事人(車(chē)主)經(jīng)濟(jì)承受人力差，無(wú)錢(qián)交罰款；三是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。四是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，找來(lái)家里老小擾亂工作秩序，甚至到執(zhí)法者的家里去鬧事等等手段來(lái)干擾執(zhí)法。

(三)源頭監(jiān)管難。客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。宜春客運(yùn)市場(chǎng)由于歷史原因，形成了由宜春汽車(chē)運(yùn)輸股份有限公司一統(tǒng)天下的局面，自2005年清理掛靠車(chē)輛以來(lái)，已基本實(shí)行了公車(chē)公營(yíng)，但還有部份經(jīng)過(guò)清理掛靠整治后下線的客運(yùn)車(chē)主，他們利用原來(lái)經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的經(jīng)驗(yàn)，用已經(jīng)報(bào)廢的車(chē)輛從事“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)，而且大多數(shù)“黑車(chē)”的經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好，并且已形成了一股勢(shì)力團(tuán)伙相互勾結(jié)，經(jīng)常躲起來(lái)和執(zhí)法人員打游擊戰(zhàn)，甚至圍攻和漫罵執(zhí)法人員，這部分游離在源頭監(jiān)管之外的“黑車(chē)”勢(shì)力，嚴(yán)重影響了客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，致使合法經(jīng)營(yíng)者苦不堪言，運(yùn)政人員執(zhí)法也處于尷尬境地。

(四)執(zhí)法程序到位難。運(yùn)政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，處罰只是一種手段，用來(lái)約束道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的違法行為。而在運(yùn)政執(zhí)法的過(guò)程中，往往受到多方因素影響，使得執(zhí)法程序難以到位，一方面由于我市的運(yùn)管機(jī)構(gòu)屬于塊管單位，地方保護(hù)主義思想嚴(yán)重，在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰的過(guò)程中難度大，經(jīng)常是找親戚朋友，找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)情，導(dǎo)致最后的處罰不到位或不了了之。另一方面是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，不能熟練掌握和運(yùn)用法律法規(guī)中的條款，對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，存在著畏難、畏權(quán)、礙人情的現(xiàn)象，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”、“熟人不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因

(一)違法行為定性不準(zhǔn)確，配套法律法規(guī)滯后。

首先是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的違法行為難以界定。以客貨運(yùn)輸為例，為便于銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品而購(gòu)置使用的小型貨車(chē)，是否應(yīng)申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、辦理營(yíng)運(yùn)證；執(zhí)法檢查中，對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)自購(gòu)車(chē)輛空駛情況下如何認(rèn)定，是否參與了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等，類(lèi)似這樣的問(wèn)題使運(yùn)政人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中是很難界定的。其次是非法營(yíng)運(yùn)罰款規(guī)定起點(diǎn)高、幅度大，具體執(zhí)法時(shí)難以掌握。自《道條》實(shí)施至今，非法營(yíng)運(yùn)案件的處罰均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)處罰的數(shù)額如何裁量，法規(guī)沒(méi)有明確，這就難免發(fā)生同案情不同處理結(jié)果的現(xiàn)象，客觀上導(dǎo)致運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)“辦人情案”“隨意辦案”現(xiàn)象的發(fā)生。而且國(guó)家對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)管理一直未出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我市出租車(chē)市場(chǎng)管理無(wú)法可依。(二)執(zhí)法行為欠規(guī)范，配套法律文書(shū)滯后。

一是執(zhí)法人員著裝不統(tǒng)一，未按要求主動(dòng)出示證件，粗暴執(zhí)法導(dǎo)致?tīng)?zhēng)吵甚至斗毆，造成管理對(duì)象抵觸和不滿(mǎn)情緒引起沖突，在一定程度上削弱了運(yùn)政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；二是筆錄制作不規(guī)范，內(nèi)容不全面、模式千篇一律、文字?jǐn)⑹霾煌槨⒆舟E了草難辨認(rèn)、處罰依據(jù)的法規(guī)條款不明確、兩人執(zhí)法由一人代筆簽章；三是程序操作不嚴(yán)格，程序倒置現(xiàn)象突出、簡(jiǎn)單的違章處理復(fù)雜化、未告知當(dāng)事人權(quán)利、該制作的文書(shū)省略不制，越權(quán)行政，隨意扣留違章者證件和物品；四是人員素質(zhì)參差不齊，法制觀念淡漠、不熟悉法律條文、不會(huì)運(yùn)用法律條文執(zhí)法等等。(上接三版)

三、提高運(yùn)政執(zhí)法水平的措施及思路

(一)強(qiáng)化法制培訓(xùn)，提高依法治運(yùn)能力。

《道條》及相關(guān)規(guī)章全面出臺(tái)，已形成了一套較為完備的行業(yè)管理法規(guī)體系，可以借學(xué)習(xí)和宣傳《道條》、部令的機(jī)遇，以執(zhí)法比武、執(zhí)法檢查、經(jīng)驗(yàn)交流的形式，不斷加深運(yùn)政執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)的理解及運(yùn)用的熟練程度，通過(guò)相互學(xué)習(xí)、探討和交流提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。

(二)嚴(yán)格程序流程，保證執(zhí)法活動(dòng)合法性。

要提高運(yùn)政執(zhí)法水平，必須以規(guī)范執(zhí)法程序?yàn)楦尽Ｒ皇菄?yán)把程序?qū)徍岁P(guān)，加強(qiáng)對(duì)案件違章證據(jù)的收集、違章行為的認(rèn)定、適用的法律法規(guī)條款、文書(shū)制作內(nèi)容的審查；二是嚴(yán)格落實(shí)調(diào)查取證、送達(dá)告知、行政處罰、文書(shū)制作整理每一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“四不罰”原則，即“違法事實(shí)不清不處罰，違法行為輕微不處罰，調(diào)查取證不足不處罰，法律依據(jù)不足不處罰”；三是嚴(yán)格履行告知義務(wù)，注意違法當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)的告知及陳述、申辯內(nèi)容的記載，注意送達(dá)回證的簽收保存，即使是簡(jiǎn)易程序也同樣應(yīng)該留下當(dāng)事人接受處理的記載，這些文字資料可以作為處罰裁量的依據(jù)，以備將來(lái)發(fā)生行政訴訟或復(fù)議舉證用；四是推行重大事項(xiàng)合議制，對(duì)較大數(shù)額的行政處罰要堅(jiān)持集體討論研究，嚴(yán)把案件的文書(shū)質(zhì)量關(guān)、案件的定性關(guān)，做到立案有據(jù)，取證規(guī)范，處罰公正，防止因執(zhí)法程序錯(cuò)誤，導(dǎo)致行政訴訟中執(zhí)法單位處于被動(dòng)的局面。

(三)慎用自由裁量權(quán)，維護(hù)法律權(quán)威和公正。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》所規(guī)定的罰款額度都比較高，運(yùn)政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中自由裁量權(quán)也相應(yīng)地增大，所以執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和違法行為的情節(jié)輕重“量體裁衣”。在作出裁決時(shí)慎用自由裁量權(quán)，在維護(hù)法律嚴(yán)肅性的同時(shí)，充分考慮當(dāng)事人的實(shí)際情況，正確行使好自由裁量權(quán)。切忌像自由菜場(chǎng)一樣和違法經(jīng)營(yíng)人員對(duì)罰款額度進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。尤其是不能濫用自由裁量權(quán)義氣用事罰態(tài)度款，同樣情節(jié)的違法行為不同的處罰，對(duì)違法行為人造成不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的傷害，同時(shí)這也嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)管理部門(mén)的權(quán)威性和公正性。

(四)加強(qiáng)綜合治理，提高運(yùn)政執(zhí)法質(zhì)量。

一是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法的執(zhí)行力度。通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，增大其逃避執(zhí)法對(duì)抗執(zhí)法的成本，讓其得不償失，同時(shí)也增強(qiáng)運(yùn)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理權(quán)威。二是改善裝備，提高取證技術(shù)能力。運(yùn)用高科技技術(shù)手段進(jìn)行調(diào)查處理，以提高辦案質(zhì)量，同時(shí)降低執(zhí)法成本和提高打擊違法違規(guī)行為的能力和效率。三是健全機(jī)制，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。實(shí)行“責(zé)任過(guò)錯(cuò)”追究，把責(zé)任機(jī)制落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、每一個(gè)執(zhí)法崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，使參加執(zhí)法的人員都有危機(jī)感、緊迫感，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法行政的自覺(jué)性、主動(dòng)性，及時(shí)糾正執(zhí)法活動(dòng)中的不良現(xiàn)象。（巢敬徽）

道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸將向?qū)I(yè)化專(zhuān)用化規(guī)范化發(fā)展

7月1日《中國(guó)交通報(bào)》訊（王珍珍）6月25日，以“發(fā)展與安全”為主題的首屆中國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展及安全管理論壇在山東省淄博市召開(kāi)。

此次論壇重點(diǎn)宣傳貫徹了國(guó)家和交通運(yùn)輸部道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，分析了當(dāng)前道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)、安全管理中存在的問(wèn)題，并研究探討了如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求解決這些問(wèn)題。

“我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸正處于加快發(fā)展的階段，道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸將朝著專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)用化、規(guī)范化方向發(fā)展。”交通運(yùn)輸部安全監(jiān)督司副司長(zhǎng)翁壘指出了未來(lái)我國(guó)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的目標(biāo)：在道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸裝備上，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸車(chē)輛專(zhuān)用化；在運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)管上，采用GPS技術(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；在運(yùn)輸企業(yè)方面，基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化；在危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理方面，利用道路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)，建立經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)基本資料庫(kù)，建立事故報(bào)告制度；在行業(yè)管理上，健全危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章制度。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，翁壘提出了五點(diǎn)建議，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸工作；完善道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理規(guī)章制度；加大運(yùn)輸管理力度，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高管理水平；調(diào)整車(chē)輛結(jié)構(gòu)，加快車(chē)輛設(shè)施更新，提升運(yùn)輸科技含量；加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

第五篇：關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(精)

關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，國(guó)家文物局，文化部各直屬單位，各駐外使領(lǐng)館文化處（組）：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，現(xiàn)就加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

黨的十七大提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一系列新要求，極大提升了文化產(chǎn)業(yè)的作用和地位。文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體，是滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和內(nèi)在需要，是文化行政部門(mén)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，增勢(shì)強(qiáng)勁、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，新興業(yè)態(tài)迅速崛起，正在成為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

同時(shí)要看到，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，活力還不強(qiáng)。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)不足，工作力度不夠，與文化建設(shè)“兩大一新”的戰(zhàn)略任務(wù)要求還不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)總量和水平偏低，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和影響偏小，與人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不相適應(yīng)；合格的市場(chǎng)主體和骨干文化企業(yè)偏少，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)；文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技應(yīng)用和現(xiàn)代傳播手段使用較少，與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用還不相適應(yīng)；對(duì)外文化貿(mào)易中缺少具有國(guó)際影響力的文化產(chǎn)品，與對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)不相適應(yīng)。切實(shí)加大力度，加快進(jìn)度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，已經(jīng)成為擺在文化行政部門(mén)和文化行業(yè)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。綜合國(guó)力不斷提高，人民群眾文化需求日益旺盛，文化消費(fèi)快速增長(zhǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景；黨和政府高度

重視，文化產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，文化體制改革深入推進(jìn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障；科技迅猛發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大傳播、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有利條件；文化傳播渠道不斷拓展，為以?xún)?nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇；全球性金融危機(jī)凸顯了文化產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)；中華文化影響力不斷擴(kuò)大，為中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)提供了全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)。文化行政部門(mén)必須抓住機(jī)遇，迎難而上，銳意進(jìn)取，有所作為，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，深化文化體制改革，培育市場(chǎng)主體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)M足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的文化權(quán)益；堅(jiān)持以發(fā)展為主題，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化的重要途徑，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)效益；堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好體制機(jī)制和政策環(huán)境，創(chuàng)新文化生產(chǎn)、傳播、流通、消費(fèi)方式，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重逐步提高，力爭(zhēng)到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)主要文化產(chǎn)業(yè)增加值比2007年翻兩番。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，布局更加科學(xué)，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)更加健全，文化市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備，文化產(chǎn)業(yè)整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)一批深受人民

群眾喜愛(ài)的文化精品，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。演藝、動(dòng)漫、游戲等行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入世界先進(jìn)行列。基本扭轉(zhuǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，顯著提高中國(guó)文化產(chǎn)品的國(guó)際影響力。完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。培育一批文化上市企業(yè)。建設(shè)覆蓋全國(guó)主要城市的文藝演出院線，培育一批跨地域的演藝集團(tuán)公司，打造一批可供市場(chǎng)長(zhǎng)年演出的劇目，建成2-3個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)，推動(dòng)建設(shè)具有國(guó)際影響力的中華文化主題公園，打造一批具有國(guó)際影響力 的文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)。

三、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)

（一）演藝業(yè)。繁榮舞臺(tái)藝術(shù)創(chuàng)作，鼓勵(lì)和支持投資興辦演出團(tuán)體、演出場(chǎng)所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和舉辦演出活動(dòng)。按照整合資源、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的要求，大力推進(jìn)資源重組，提高演藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和水平，提高演藝業(yè)的市場(chǎng)化程度。加強(qiáng)演出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)演出院線與有關(guān)服務(wù)業(yè)的合作。推動(dòng)演藝與旅游、會(huì)展、傳媒、科技等結(jié)合，打造富有特色的演藝項(xiàng)目。大力推動(dòng)演藝產(chǎn)品走向世界。

（二）動(dòng)漫業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)造具有中國(guó)風(fēng)格和國(guó)際影響的動(dòng)漫形象和動(dòng)漫品牌，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)主流市場(chǎng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，使我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)躋身世界動(dòng)漫強(qiáng)國(guó)行列。實(shí)施國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫振興工程，提高原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)動(dòng)漫藝術(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，形成創(chuàng)作、生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等新興業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的動(dòng)漫服務(wù)外包。

（三）文化娛樂(lè)業(yè)。促進(jìn)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所健康發(fā)展，擴(kuò)大群眾娛樂(lè)消費(fèi)。積極開(kāi)發(fā)具有民族特色、健康向上和技術(shù)先進(jìn)的新興娛樂(lè)方式，創(chuàng)新娛樂(lè)業(yè)態(tài)。調(diào)整優(yōu)化娛樂(lè)場(chǎng)所結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)娛樂(lè)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。在大中城市積極發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購(gòu)物、健身等為一體的綜合性文化娛樂(lè)設(shè)施。重點(diǎn)扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高、富有中國(guó)文化特色的主題公園，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有序發(fā)展，防止盲目建設(shè)。

（四）游戲業(yè)。增強(qiáng)游戲產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升游戲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)游戲企業(yè)打造中國(guó)游戲品牌，積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。

（五）文化會(huì)展業(yè)。發(fā)展各類(lèi)綜合和專(zhuān)業(yè)文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)支持覆蓋全國(guó)并具有國(guó)際影響的文化會(huì)展活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、特色化文化會(huì)展活動(dòng)。辦好中國(guó)（深圳）國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、中國(guó)北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重大文化會(huì)展，打造文化產(chǎn)品展示交易平臺(tái)，推動(dòng)文化消費(fèi)和文化貿(mào)易。辦好2010年上海世博會(huì)相關(guān)文化活動(dòng)及會(huì)展。擴(kuò)大會(huì)展、節(jié)慶的文化消費(fèi)。促進(jìn)文化會(huì)展、節(jié)慶與旅游、商貿(mào)合作。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、個(gè)人參加國(guó)外文化會(huì)展活動(dòng)，推動(dòng)海外文化推廣活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。加強(qiáng)對(duì)地方文化會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)的引導(dǎo)和規(guī)范。

（六）文化旅游業(yè)。促進(jìn)文化與旅游相結(jié)合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，以旅游 擴(kuò)大文化的傳播和消費(fèi)。打造文化旅游系列活動(dòng)品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游項(xiàng)目，建立《文化旅游節(jié)慶活動(dòng)扶持名錄》和《國(guó)家文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄》。鼓勵(lì)對(duì)演藝與旅游資源整合，在知名旅游景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史文化名城、文物古跡進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，合理開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)手工技藝類(lèi)和表演類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。深度開(kāi)發(fā)文化旅游工藝品，提升品位，拓寬市場(chǎng)。

（七）藝術(shù)品和工藝美術(shù)。繁榮美術(shù)創(chuàng)作，促進(jìn)當(dāng)代藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)興辦藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)藝術(shù)品收藏，培育誠(chéng)信畫(huà)廊，推動(dòng)中國(guó)當(dāng)代藝術(shù)品的海外推廣。支持傳統(tǒng)工藝美術(shù)面向市場(chǎng)，鼓勵(lì)工藝美術(shù)技藝創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)手工技藝增收致富。支持發(fā)展文物仿制產(chǎn)業(yè)，提高文物仿制技術(shù)和水準(zhǔn)，開(kāi)拓文物仿制品市場(chǎng)。

（八）藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)。大力發(fā)展平面設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)設(shè)計(jì)、雕塑設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)及展覽設(shè)計(jì)，提升設(shè)計(jì)創(chuàng)意能力和水平。支持具有民族傳統(tǒng)文化特

色的設(shè)計(jì)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外推廣。推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)合作，提高其他產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和審美效果。鼓勵(lì)發(fā)展面向國(guó)際市場(chǎng)的藝術(shù)設(shè)計(jì)服務(wù)外包。

（九）網(wǎng)絡(luò)文化。提高網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)美術(shù)等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的原創(chuàng)水平，提升文化品位，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)中的重要作用。促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的融合與溝通，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)推廣模式。鼓勵(lì)和支持?jǐn)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及計(jì)算機(jī)硬件企業(yè)和通信企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖化、規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

（十）文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)。發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的文化數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)扶持對(duì)舞臺(tái)劇目、音樂(lè)、美術(shù)、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開(kāi)發(fā)。大力采用數(shù)字技術(shù)傳播文化產(chǎn)品，為各種便攜顯示終端提供內(nèi)容，豐富文化表現(xiàn)形式和傳播渠道。

四、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）深化文化體制改革。按照中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有文化企業(yè)，開(kāi)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，迅速做強(qiáng)做大。

（二）鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入 文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)、扶持、規(guī)范非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)非公有資本參與文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、項(xiàng)目審批、政府采購(gòu)、職稱(chēng)評(píng)定、命名評(píng)比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁。

（三）培育骨干文化企業(yè)。著力培育一批有實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，在演藝、動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字節(jié)目制作等領(lǐng)域發(fā)揮龍頭作用。以合資、合作等方式大力發(fā)展股份制企業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng) 的上市公司。推動(dòng)演藝業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)的資源整合，在全國(guó)形成一批有自主創(chuàng)新能力的演藝、動(dòng)漫企業(yè)集團(tuán)。在全國(guó)形成若干有聚集效應(yīng)和強(qiáng)大輻射力的演藝院線。

（四）不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。利用資本力量，加強(qiáng)資源整合，打通創(chuàng)意設(shè)計(jì)、研發(fā)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)推廣、衍生產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)鏈。積極整合創(chuàng)作、院團(tuán)、劇場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)等演藝資源，形成劇本創(chuàng)意、演出策劃、劇場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、演藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等緊密銜接、相互協(xié)作的演藝產(chǎn)業(yè)鏈。以增強(qiáng)動(dòng)漫游戲原創(chuàng)能力為核心，通過(guò)形象和作品授權(quán)等方式，大力開(kāi)發(fā)圖書(shū)、音像、服裝、玩具、文具、主題公園等相關(guān)衍生產(chǎn)品，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

（五）建設(shè)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。建立一批高起點(diǎn)、規(guī)模化、代表國(guó)家水準(zhǔn)和未來(lái)發(fā)展方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，積極爭(zhēng)取在征地和稅收等政策上給予支持。建立一批提供研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、生產(chǎn)制作、合作交流等便利的公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、認(rèn)定、調(diào)整和指導(dǎo)工作，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，開(kāi)展定期考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決防止一哄而上、盲目建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、合理規(guī)范，使基地和園區(qū)成為文化科技創(chuàng)新的孵化器、文化企業(yè)快速成長(zhǎng)的助推器、文化產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的大平臺(tái)。

（六）實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以文化企業(yè)為主體，加大政策扶持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，加快建設(shè)一批具有重大示范作用和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。切實(shí)抓好《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中確定的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)。同時(shí)，各地要根據(jù)實(shí)際情況，充分利用本地人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)論證，認(rèn)真策劃一批先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，并在項(xiàng)目立項(xiàng)、政策扶持、銀行信貸、土地使用、配套服務(wù)等方面給予積極支持。

（七）建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立健全門(mén)類(lèi)齊全的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)。建立新型文化產(chǎn)品配送體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。積極推動(dòng)全國(guó)文化票務(wù)網(wǎng)

絡(luò)建設(shè)，以大中城市為主，盡快建成遍布全國(guó)的演出票務(wù)銷(xiāo)售終端。發(fā)展文化經(jīng)紀(jì) 代理、評(píng)估鑒定、版權(quán)交易、推介咨詢(xún)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作，向品牌 化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，共同研究制定金融 建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系 扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。與銀行等金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，不斷擴(kuò)大 合作領(lǐng)域。支持組建文化信貸擔(dān)保公司，爭(zhēng)取建立文化企業(yè)貸款貼息機(jī)制。支持組 建多種形式的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。通過(guò)改進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估和抵押辦法，促進(jìn)銀行開(kāi)展文化企業(yè)授信工作，為文化企業(yè)融資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)具備條件的文化 企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、融資票據(jù)等。積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，開(kāi) 展多種形式的長(zhǎng)期投資合作，增強(qiáng)文化企業(yè)資金實(shí)力。

（九）運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快文化與科技的結(jié)合，用現(xiàn)代科技 運(yùn)用高新科技促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，催生新的文化業(yè)態(tài)。積極推廣舞臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、虛擬技術(shù)、仿真技術(shù)、語(yǔ)言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、動(dòng)漫制作技術(shù)和 新材料技術(shù)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)對(duì)大量運(yùn)用高新技術(shù)的文化企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。制 定“國(guó)家文化科技提升計(jì)劃”，加快演藝、動(dòng)漫游戲等領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng) 用。

（十）大力推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易。建立以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)化 大力推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易。運(yùn)作為主要方式的工作機(jī)制。加強(qiáng)文化行政部門(mén)與文化企業(yè)和商會(huì)（協(xié)會(huì)）之間開(kāi) 拓海外市場(chǎng)的溝通及協(xié)作。開(kāi)展對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和信息研究。積極搭建對(duì)外文化 貿(mào)易平臺(tái)，為企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)鋪設(shè)道路。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和品牌意識(shí)，加強(qiáng)地 區(qū)間協(xié)調(diào)合作，防止中國(guó)文化產(chǎn)品在海外市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。積極扶持和指導(dǎo)文化精品 創(chuàng)作和生產(chǎn)，為進(jìn)入海外主流市場(chǎng)，擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響力創(chuàng)造條件。

五、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化行政部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，高度重視文 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。化產(chǎn)業(yè)，將其列入重要工作日程。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)文 化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要保障。

（二）充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。各地要深入研究，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地 充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)促進(jìn)作用。把握中央和地方制定的一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，把優(yōu)惠政策用好用足。鼓勵(lì)各地結(jié)合 實(shí)際，制定出臺(tái)更具有針對(duì)性和可操作性的優(yōu)惠政策。通過(guò)政策的引導(dǎo)、調(diào)控作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（三）完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。把行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，上升為國(guó)家或地方法 完善文化產(chǎn)業(yè)法制體系。律法規(guī)，使文化產(chǎn)業(yè)納入法制化的發(fā)展軌道。加強(qiáng)文化市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步修訂 完善相關(guān)法律法規(guī)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（四）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。做好《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。文化部《文化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的評(píng)估檢查工作，對(duì)照評(píng)估檢查結(jié)果，有針對(duì) 性地改進(jìn)工作，加強(qiáng)貫徹實(shí)施力度，確保“十一五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)和 重大項(xiàng)目的完成。同時(shí)，積極開(kāi)展“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究工作，并將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

（五）完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。建立和完善以許可制度、備案制度、進(jìn)口文化 完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。產(chǎn)品內(nèi)容審查制度相結(jié)合的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。加快文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服 務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制訂、宣傳和實(shí)施。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)的特點(diǎn)，開(kāi)展文化企 業(yè)等級(jí)評(píng)估和資質(zhì)認(rèn)定工作，提高文化企業(yè)的管理和服務(wù)水平。制定國(guó)家重點(diǎn)扶持 文化企業(yè)的有關(guān)認(rèn)定管理辦法，為落實(shí)國(guó)家對(duì)文化企業(yè)的財(cái)稅金融優(yōu)惠政策提供依 據(jù)。認(rèn)真貫徹《動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定管理辦法（試行），做好動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作。》

（六）加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與技術(shù)監(jiān)管、加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管。行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一、高效、便捷的全國(guó)文化市場(chǎng)監(jiān)控管理 體系。扎實(shí)推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立健全文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍。以打擊 盜版為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處和制裁破壞文化市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán) 境，維護(hù)誠(chéng)信、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序。

（七）指導(dǎo)組建全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)劃、行業(yè) 導(dǎo)組建全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)培訓(xùn)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)行業(yè)利益等方面的作 用，使之成為聯(lián)系文化產(chǎn)業(yè)界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府 部門(mén)之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)文化行政部門(mén)由辦文化為主向管文化為主的轉(zhuǎn)變。建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》 開(kāi)展

（八）建立健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》評(píng)選認(rèn)定工作，對(duì)出口業(yè)績(jī)突出的文化企業(yè)給予 獎(jiǎng)勵(lì)。研究制定完善文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)管理辦法。建立文化企業(yè)信用檔案和信用 評(píng)級(jí)制度，提高誠(chéng)信企業(yè)的知名度和貸款授信額度。

（九）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。建立健全文化產(chǎn)業(yè)在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)及使用。和繼續(xù)教育制度。重點(diǎn)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)意創(chuàng)新人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人 才和經(jīng)營(yíng)管理人才。完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱(chēng)評(píng)定制度。鼓勵(lì)文化單位與高等學(xué)校合

作舉辦研修班、培訓(xùn)班。鼓勵(lì)在有條件的大型文化企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。鼓 勵(lì)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地。完善公平競(jìng) 爭(zhēng)和分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。比照科技人才引進(jìn)政策和 科技留學(xué)歸國(guó)人才政策，加大引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才的力度，促進(jìn)高端文化產(chǎn)業(yè)人才就 業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（十）充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)和渠道。駐外 充分發(fā)揮我駐外文化機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建通往國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)和渠道。使（領(lǐng)）館文化處（組）、文化中心要提高對(duì)對(duì)外文化貿(mào)易工作重要性的認(rèn)識(shí)，將 促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易工作納入日常工作，積極協(xié)助文化企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，幫助企業(yè) 開(kāi)展海外市場(chǎng)調(diào)研和建立海外貿(mào)易基地，利用國(guó)外大型文化活動(dòng)擴(kuò)大中國(guó)文化產(chǎn)品 的國(guó)際影響，協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)做好海外市場(chǎng)權(quán)益維護(hù)工作。文 化 部 二〇〇九年九月十日