第一篇：關于促進農村學前教育發展的指導意見

關于促進農村學前教育發展的指導意見

湘教發[ 2008 ] 31 號

學前教育是各級各類教育的奠基工程，農村學前教育是整個學前教育事業的重要組成部分。近年來，我省學前教育取得了長足發展，但農村學前教育發展 滯后，與農村經濟社會發展和廣大群眾需要不相適應，與建設教育強省的要求存在較大差距。為貫徹落實《中共湖南省委、湖南省人民政府關于建設教育強省的決 定》（湘發〔2007〕18號）和《湖南省人民政府辦公廳轉發省教育廳等單位關于加快幼兒教育改革與發展意見的通知》（湘政辦發〔2005〕43號）精 神，加快推進農村學前三年教育的發展，提高農村學前教育水平，如期實現到2010年，全省學前三年教育毛入園率達到70％的目標，特提出如下意見：

一、堅持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農村幼兒園。

1、農村幼兒園建設應當依據村鎮總體發展規劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進行合理規劃。原則上每4000～5000名服務人口應 建設一所標準化幼兒園。每個鄉鎮應當至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經濟條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個村聯合舉辦幼兒園；經濟基礎薄弱、人口稀少的偏遠山區，可以由小學或教學點舉辦學前班或設立獨立辦班點，實行幼、小合辦，方便當地幼兒 接受早期教育。

2、大力推進鄉鎮中心幼兒園建設。各縣市區教育行政部門應組織鄉鎮規劃中心幼兒園建設，制定3年推進計劃，確保到2010年每個鄉鎮都建有中心 幼兒園。鄉鎮人民政府要按照有關規定，承擔舉辦中心幼兒園的責任，籌措經費，改善辦園條件。中心幼兒園建設應當符合有關規范要求，確保安全、適用，達到基 本辦園標準，因地制宜、突出特色。

3、積極鼓勵和提倡社會力量采取聯辦、股份合作等形式舉辦農村幼兒園。鼓勵村民自治組織舉辦村級幼兒園。民辦幼兒園必須符合當地幼兒園建設規劃，達到基本辦園條件，按規定程序審批。民辦幼兒園享受政策規定的優惠和支持。

4、逐步提高農村學前三年教育普及率。各級教育行政部門要通過加強幼兒園教育，引導農村學前教育發展。目前，各地要把非正規幼兒園納入管理范 圍，結合實際加以規范，保障農村幼兒能夠接受學前教育，其在園幼兒應納入學前教育統計范疇。同時，要提高學前班教育水平，積極創造條件，促進農村學前班教 育向幼兒園教育轉變。

二、堅持政府投入為主，多渠道籌措農村學前教育發展經費。

5、各級教育行政部門要爭取當地政府加大對農村學前教育的投入。省級設立學前教育發展專項，重點支持鄉鎮中心幼兒園建設，整體推進縣域學前教育發展。各市州、縣市區也應安排學前教育專項經費，支持農村學前教育發展，確保公辦幼兒園辦園經費按時足額到位。

鄉鎮人民政府要落實發展學前教育的責任，積極籌措發展經費，動員和組織企事業單位、社會團體等支持本地學前教育發展。

6、進一步完善學前教育成本合理分擔制度，遵循既減輕農民負擔、又促進事業發展的原則，積極穩妥地推進農村公辦幼兒園按教育培養成本在扣除財政撥款等經費后實行合理收費。各地應積極建立救助基金，探索建立救助機制，對家庭經濟困難的幼兒給予入園資助。

7、要根據有關政策法規，落實學前教育發展的優惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴建和新建等，執行中小學的繳費標準。

三、大力加強農村幼兒教師隊伍建設。

8、建立農村幼兒園教師隊伍與農村學前教育發展良性互動機制。教職員工依據國家編制標準配備。爭取公辦幼兒園教職工人數納入公辦中小學教師核崗 定編總體規劃，具體核定工作與中小學教師核定工作同步進行，逐步形成根據幼兒園人數核定教職工人數的動態平衡機制。鄉鎮中心幼兒園應當保持一定比例的公辦 教師數量。

9、依法實施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農村幼兒園新進教師應當從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學校的畢業生中擇優錄用。爭取實施 農村幼兒園教師定向培養專項計劃，為農村特別是貧困地區培養一批高素質的骨干教師。目前可以從中小學富余教師中挑選學歷合格人員，通過轉崗培訓，取得幼兒 園教師資格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質和待遇不變。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進行自我提高。各地對已在農村幼兒園任教，但學歷及素 質不達標的，應限期達標；限期內不能達標的，應根據有關規定予以辭退，促進農村幼兒園教師隊伍專業化建設。到2010年，農村幼兒園教師達到中等幼兒教育 或中等師范教育畢業及以上學歷，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應當具有相關崗位資質。

10、切實保障幼兒教師合法權益。各地要根據當地經濟和社會發展實際，按照幼兒園教職工提供勞動服務的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園 合同制教職工工資不低于當地勞動和社會保障部門發布的最低工資標準，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學教師同等待遇。在職稱評審、優秀教師評選等方面應向 農村幼兒教師傾斜。

11、提高農村幼兒教師隊伍素質。各級教育行政部門應將農村幼兒教師培訓納入中小學教師培訓序列，建立健全園長、教師及其他相關人員的崗前和崗 后培訓制度，組織實施全員培訓計劃。要建立學前教育骨干教師、學科帶頭人培養機制，逐步優化農村幼兒教師隊伍結構。要選拔思想素質高、業務能力強，具有一 定管理水平的教師到鄉鎮中心幼兒園任職，促進農村學前教育發展。

四、全面提高農村學前教育質量。

12、各級教育行政部門要用正確的教育觀指導學前教育發展，采取多種形式，向社會廣泛宣傳先進學前教育理念。幼兒園要堅持保教并重的原則，遵循 學前教育規律，堅持以游戲為基本活動形式，強調寓教于樂，寓教育于各項活動之中。要積極探索學前教育的新方法，注重幼兒早期身心發展和個性發展，做好學前 教育與小學教育銜接。

13、加強幼兒園與家庭、村鎮的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，爭取家長的理解、支持和主動參與，幫助家長轉變教育觀念，提高教育能力，促進幼兒家庭教育質量的不斷提高。

14、切實加強對幼兒園教學的指導和管理。建立幼兒教師用書推薦制度，省教育廳每三年對全省幼兒教師用書進行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實際的版本，供各地幼兒教師選用。

鼓勵幼兒教師利用鄉土自然資源，開發地方和園本課程，制作教、玩具及活動器械，協同幼兒及家庭參與教育活動，突出地方特色，為農村幼兒提供有質量的學前教育。

各級教育行政部門要動員和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過送教下鄉、對口支援等多種形式支持農村學前教育工作。要把鄉鎮中心幼兒園建設成當地農村學前教育的示范基地，充分發揮其指導和輻射作用。

五、切實加強對農村學前教育的領導和管理。

15、農村學前教育管理以縣為主。各縣（市、區）應當加強對農村學前教育的領導，將農村學前教育納入本轄區國民經濟和社會發展總體規劃，列入政 府工作業績考核項目。各地要將學前教育總體發展規劃和學前教育普及率指標結合起來，將普及指標層層分解，一直分解到鄉鎮，建立和完善農村學前教育發展目標 管理責任制度、年度考核制度、表彰獎勵制度和責任追究制度，加強檢查、督促、落實，切實做到“組織領導、政策措施、資金投入、督導檢查”四到位。

16、各級教育行政部門要加強對各級各類幼兒園的管理。市州、縣市區教育行政部門應當配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監督檢查制 度。縣級教育行政部門可以授權鄉鎮中心學校（幼兒園），對本鄉鎮學前教育進行指導和管理，可以由中心幼兒園園長或在中心學校增聘一名副校長兼任幼教專（兼）職輔導員，負責當地幼兒園的具體管理和業務指導。

17、開展學前教育先進縣（市、區）創建活動，促進政府統籌，調動各方面積極性，整體推進農村學前教育發展。各地要通過創建活動，加大學前教育投入，規范學前教育管理，推動學前教育跨上新臺階。

18、加強對學前教育工作的督導評估。各級教育督導機構特別是縣（市、區）教育督導機構要建立對學前教育工作的督導評估制度，逐步形成運用督導評估手段推動農村學前教育發展的有效機制。

各地應根據本意見制定具體政策和措施，推進農村學前教育的改革與發展。

第二篇：湖南省教育廳關于促進農村學前教育發展的指導意見(湘教發〔2008〕31號)

【發布單位】湖南省教育廳 【發布文號】湘教發〔2008〕31號 【發布日期】2008-05-07 【生效日期】2008-05-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省教育廳關于促進農村學前教育發展的指導意見

(湘教發〔2008〕31號)

學前教育是各級各類教育的奠基工程，農村學前教育是整個學前教育事業的重要組成部分。近年來，我省學前教育取得了長足發展，但農村學前教育發展滯后，與農村經濟社會發展和廣大群眾需要不相適應，與建設教育強省的要求存在較大差距。為貫徹落實《中共湖南省委、湖南省人民政府關于建設教育強省的決定》（湘發〔2007〕18號）和《湖南省人民政府辦公廳轉發省教育廳等單位關于加快幼兒教育改革與發展意見的通知》（湘政辦發〔2005〕43號）精神，加快推進農村學前三年教育的發展，提高農村學前教育水平，如期實現到2010年，全省學前三年教育毛入園率達到70％的目標，特提出如下意見：

一、堅持以公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農村幼兒園。

1、農村幼兒園建設應當依據村鎮總體發展規劃，以方便幼兒就近入園和兼顧辦園效益為原則進行合理規劃。原則上每4000～5000名服務人口應建設一所標準化幼兒園。每個鄉鎮應當至少舉辦一所公辦中心幼兒園。經濟條件較好、人口和幼兒較多的行政村，可以單獨舉辦幼兒園；人口和幼兒較少、相距較近的行政村，可以幾個村聯合舉辦幼兒園；經濟基礎薄弱、人口稀少的偏遠山區，可以由小學或教學點舉辦學前班或設立獨立辦班點，實行幼、小合辦，方便當地幼兒接受早期教育。

2、大力推進鄉鎮中心幼兒園建設。各縣市區教育行政部門應組織鄉鎮規劃中心幼兒園建設，制定3年推進計劃，確保到2010年每個鄉鎮都建有中心幼兒園。鄉鎮人民政府要按照有關規定，承擔舉辦中心幼兒園的責任，籌措經費，改善辦園條件。中心幼兒園建設應當符合有關規范要求，確保安全、適用，達到基本辦園標準，因地制宜、突出特色。

3、積極鼓勵和提倡社會力量采取聯辦、股份合作等形式舉辦農村幼兒園。鼓勵村民自治組織舉辦村級幼兒園。民辦幼兒園必須符合當地幼兒園建設規劃，達到基本辦園條件，按規定程序審批。民辦幼兒園享受政策規定的優惠和支持。

4、逐步提高農村學前三年教育普及率。各級教育行政部門要通過加強幼兒園教育，引導農村學前教育發展。目前，各地要把非正規幼兒園納入管理范圍，結合實際加以規范，保障農村幼兒能夠接受學前教育，其在園幼兒應納入學前教育統計范疇。同時，要提高學前班教育水平，積極創造條件，促進農村學前班教育向幼兒教育轉變。

二、堅持政府投入為主，多渠道籌措農村學前教育發展經費。

5、各級教育行政部門要爭取當地政府加大對農村學前教育的投入。省級設立學前教育發展專項，重點支持鄉鎮中心幼兒園建設，整體推進縣域學前教育發展。各市州、縣市區也應安排學前教育專項經費，支持農村學前教育發展，確保公辦幼兒園辦園經費按時足額到位。

鄉鎮人民政府要落實發展學前教育的責任，積極籌措發展經費，動員和組織企事業單位、社會團體等支持本地學前教育發展。

6、進一步完善學前教育成本合理分擔制度，遵循既減輕農民負擔、又促進事業發展的原則，積極穩妥地推進農村公辦幼兒園按教育培養成本在扣除財政撥款等經費后實行合理收費。各地應積極建立救助基金，探索建立救助機制，對家庭經濟困難的幼兒給予入園資助。

7、要根據有關政策法規，落實學前教育發展的優惠政策。保障幼兒園的用水用電、改擴建和新建等，執行中小學的繳費標準。

三、大力加強農村幼兒教師隊伍建設。

8、建立農村幼兒園教師隊伍與農村學前教育發展良性互動機制。教職員工依據國家編制標準配備。爭取公辦幼兒園教職工人數納入公辦中小學教師核崗定編總體規劃，具體核定工作與中小學教師核定工作同步進行，逐步形成根據幼兒園人數核定教職工人數的動態平衡機制。鄉鎮中心幼兒園應當保持一定比例的公辦教師數量。

9、依法實施幼兒園教師資格制度和教師聘任制度。農村幼兒園新進教師應當從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學校的畢業生中擇優錄用。爭取實施農村幼兒園教師定向培養專項計劃，為農村特別是貧困地區培養一批高素質的骨干教師。目前可以從中小學富余教師中挑選學歷合格人員，通過轉崗培訓，取得幼兒園教師資格證書以后，充實到幼兒園任教，其性質和待遇不變。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進行自我提高。各地對已在農村幼兒園任教，但學歷及素質不達標的，應限期達標；限期內不能達標的，應根據有關規定予以辭退，促進農村幼兒園教師隊伍專業化建設。到2010年，農村幼兒園教師達到中等幼兒教育或中等師范教育畢業及以上學歷，并取得幼兒園教師資格證書。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應當具有相關崗位資質。

10、切實保障幼兒教師合法權益。各地要根據當地經濟和社會發展實際，按照幼兒園教職工提供勞動服務的情況，依法確定教職工薪酬。要確保幼兒園合同制教職工工資不低于當地勞動和社會保障部門發布的最低工資標準，確保公辦園幼兒教師享有公辦中小學教師同等待遇。在職稱評審、優秀教師評選等方面應向農村幼兒教師傾斜。

11、提高農村幼兒教師隊伍素質。各級教育行政部門應將農村幼兒教師培訓納入中小學教師培訓序列，建立健全園長、教師及其他相關人員的崗前和崗后培訓制度，組織實施全員培訓計劃。要建立學前教育骨干教師、學科帶頭人培養機制，逐步優化農村幼兒教師隊伍結構。要選拔思想素質高、業務能力強，具有一定管理水平的教師到鄉鎮中心幼兒園任職，促進農村學前教育發展。

四、全面提高農村學前教育質量。

12、各級教育行政部門要用正確的教育觀指導學前教育發展，采取多種形式，向社會廣泛宣傳先進學前教育理念。幼兒園要堅持保教并重的原則，遵循學前教育規律，堅持以游戲為基本活動形式，強調寓教于樂，寓教育于各項活動之中。要積極探索學前教育的新方法，注重幼兒早期身心發展和個性發展，做好學前教育與小學教育銜接。

13、加強幼兒園與家庭、村鎮的合作，充分利用幼兒園和村民自治組織的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導等服務，爭取家長的理解、支持和主動參與，幫助家長轉變教育觀念，提高教育能力，促進幼兒家庭教育質量的不斷提高。

14、切實加強對幼兒園教學的指導和管理。建立幼兒教師用書推薦制度，省教育廳每三年對全省幼兒教師用書進行審查，推選出符合《綱要》精神和我省實際的版本，供各地幼兒教師選用。

鼓勵幼兒教師利用鄉土自然資源，開發地方和園本課程，制作教、玩具及活動器械，協同幼兒及家庭參與教育活動，突出地方特色，為農村幼兒提供有質量的學前教育。

各級教育行政部門要動員和組織幼教研究人員和示范幼兒園，通過送教下鄉、對口支援等多種形式支持農村學前教育工作。要把鄉鎮中心幼兒園建設成當地農村學前教育的示范基地，充分發揮其指導和輻射作用。

五、切實加強對農村學前教育的領導和管理。

15、農村學前教育管理以縣為主。各縣（市、區）應當加強對農村學前教育的領導，將農村學前教育納入本轄區國民經濟和社會發展總體規劃，列入政府工作業績考核項目。各地要將學前教育總體發展規劃和學前教育普及率指標結合起來，將普及指標層層分解，一直分解到鄉鎮，建立和完善農村學前教育發展目標管理責任制度、考核制度、表彰獎勵制度和責任追究制度，加強檢查、督促、落實，切實做到“組織領導、政策措施、資金投入、督導檢查”四到位。

16、各級教育行政部門要加強對各級各類幼兒園的管理。市州、縣市區教育行政部門應當配備專（兼）職幼教干部和管理人員，建立日常監督檢查制度。縣級教育行政部門可以授權鄉鎮中心學校（幼兒園），對本鄉鎮學前教育進行指導和管理，可以由中心幼兒園園長或在中心學校增聘一名副校長兼任幼教專（兼）職輔導員，負責當地幼兒園的具體管理和業務指導。

17、開展學前教育先進縣（市、區）創建活動，促進政府統籌，調動各方面積極性，整體推進農村學前教育發展。各地要通過創建活動，加大學前教育投入，規范學前教育管理，推動學前教育跨上新臺階。

18、加強對學前教育工作的督導評估。各級教育督導機構特別是縣（市、區）教育督導機構要建立對學前教育工作的督導評估制度，逐步形成運用督導評估手段推動農村學前教育發展的有效機制。

各地應根據本意見制定具體政策和措施，推進農村學前教育的改革與發展。

湖南省教育廳

二○○八年五月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于促進廣告業發展的指導意見

國家工商行政管理總局

國家發展和改革委員會

文件

工商廣字[2008]85號

關于促進廣告業發展的指導意見

各省、自治區、直轄市工商行政管理局、發展改革委：

為貫徹落實“十一五”規劃綱要和《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，促進廣告業又好又快發展，現提出以下指導意見：

一、充分認識促進廣告業發展的重要意義

知識密集、技術密集、人才密集的廣告業是現代服務業的重要組成部分，是創意經濟中的重要產業，在服務生產、引導消費、推動經濟增長和社會文化發展等方面，發揮著十分重要的作用，其發展水平直接反映一個國家或地區的市場經濟發育程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。推動我國廣告業發展，提高廣告業在現代服務業中的比重和整體水平，是適應對外開放新形勢、加速國內國際市場信息交換、提高資源配置效率、增強自主創新能力和民族品牌競爭力的迫切需要；是促進產業結構調整優化、加快轉變經濟發展方式，推進文化、體育、影視、媒體、信息、會展、創意、中介服務等相關產業發展的有效途徑；是全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的內在要求。改革開放以來，我國廣告業得到快速發展，顯示出強勁的發展活力。截至2007年底，全國共有廣告經營單位17.3萬戶，從業人員111.3萬人，經營總額達到1741億元，已成為具有一定規模、推動民族品牌創建和創意經濟發展的重要產業，進入了國際廣告市場前列。但是，制約廣告業健康發展的矛盾和問題也很突出，特別是多年來我國廣告業總體規模持續擴展，但具有綜合實力和國際競爭力的廣告企業不多；廣告業發展存在區域性不平衡，中西部地區與東部地區差距明顯；廣告從業人員中，高端專業人才較少，缺乏國際廣告運作經驗；公益廣告事業發展緩慢，缺乏有效的鼓勵措施和激勵機制；廣告誠信度不高，市場秩序有待進一步規范等等。

我國正處于全面建設小康社會和加快構建社會主義和諧社會進程的關鍵時期，廣告業作為直接服務于經濟社會發展的新興產業，既面臨著新的發展機遇，同時也存在嚴峻挑戰。“十一五”規劃綱要明確提出，加快發展服務業，推動廣告業發展。當前，我國經濟繼續保持平穩快速發展，消費對經濟增長的拉動作用越來越大，廣告對消費者的影響日益增強；科技進步日新月異，新興廣告媒體充滿活力。2008年北京奧運會產生的一系列經濟活動和區域經濟的加速發展、國家和地方對發展創意產業的關注和重視，為廣告業的發展提供了新的拓展空間。因此，必須以高度的歷史責任感，從戰略的高度充分認識發展廣告業的重要意義，轉變觀念，抓住機遇，采取有力措施，進一步發揮廣告業在推動現代服務業以及國民經濟和社會發展方面的重要作用，大力促進廣告業的健康發展。

二、促進廣告業發展的指導思想、主要目標和任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，把促進廣告業又好又快發展，作為一項緊迫而長期的戰略任務。堅持廣告業協調、健康、可持續發展，堅持經濟效益與社會效益并重，努力提高廣告業整體素質和國際競爭力。

在國際化視野下發展中國廣告業，走中國特色廣告業發展道路。創新觀念，完善體制，健全機制，逐步構建廣告業公共服務管理體系；以發展創意產業、技術創新和保護知識產權為契機，積極調整和優化廣告產業結構，全面提高廣告業的專業水平；健全廣告市場規則，保護消費者和廣告活動主體的合法權益，完善廣告業發展的促進機制和保障機制。

（二）主要目標和任務

根據“十一五”規劃綱要和未來經濟社會發展目標，當前和今后一個時期，廣告業發展的主要目標和任務是：加快行業結構調整，促進廣告產業的專業化、規模化發展，提升廣告策劃、創意、制作的整體水平；積極推動新興廣告媒體的發展與規范；以中華民族優秀品牌戰略為基礎，以廣告企業為主干，以優勢媒體集團為先導，形成布局合理、結構優化的廣告產業體系；廣告經營總額繼續保持較快增長，使廣告業總體發展水平與全面建設小康社會和市場經濟的發展水平相適應。

培育具有國際競爭力的廣告企業。推行現代企業制度，引導廣告產業結構調整，盡快培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強、具備較強國際競爭實力的大型廣告企業。

形成大型綜合性廣告媒體。整合廣告經營資源，發揮經營特長和優勢，開發和推廣新技術，發展和規范新興廣告媒介，形成一批大型綜合性的廣告媒體。

發展廣告創意產業集群。以創意產業為增長點，促進區域廣告創意基地的形成，培育和發展具有特色的優質廣告創意產業集群。

構建廣告業公共服務管理體系。在完善廣告業發展政策和監管法律法規的基礎上，建立和完善廣告業公共服務管理體系。

建立廣告業人才培養教育機制。加快廣告專業人才培養，健全廣告專業技術人員職業水平評價制度。加強廣告從業人員知識更新研修基地建設。

壯大公益廣告事業。建立和完善公益廣告發展促進機制，使公益廣告成為構建和諧社會、傳播社會主義精神文明的重要手段。

三、進一步完善促進廣告業發展的政策措施

（一）健全廣告法律制度

按照依法行政和對廣告業統一管理的要求，研究國際廣告業發展規律，借鑒相關立法經驗，針對我國廣告業發展的新情況、新問題和新趨勢，加快《廣告法》及配套法規的修訂進程，完善廣告市場準入與退出、廣告活動規范、廣告市場管理等方面的規章制度。

（二）加大政策扶持力度

依據國家促進服務業發展的政策，制定和落實相關支持和鼓勵發展廣告策劃、創意、制作及服務的政策措施。對按稅法有關規定被認定為高新技術企業的廣告服務企業，實行企業所得稅優惠政策；廣告業的用電價格逐步實現與一般工業用電價格基本同價；進一步規范廣告業價格形成體系；清理和取消不合理、不合法的收費項目。

（三）完善廣告業發展機制

發揮市場機制在廣告業資源配置中的重要作用，研究廣告業發展的體制、機制、制度和方式，指導廣告業規范發展；積極推進廣告代理制，建立和完善有效的監督檢查機制，防止廣告經營中不正當競爭和壟斷行為。

（四）拓寬廣告業投融資渠道

積極調整投資結構，在廣告業的關鍵領域、薄弱環節，引導社會資金加大投入；鼓勵各類創業風險投資機構和信用擔保機構向發展前景好、吸納就業多以及運用新技術、新業態的廣告企業開拓業務。

（五）增強廣告企業競爭力

1．規范廣告市場準入管理。取消各種不利于廣告業健康發展的準入限制，深入研究廣告活動主體的新構成、新特點和新趨勢，建立健全廣告經營資質評價體系，提高廣告經營單位資質水平。

2．推進廣告企業改組改制。建立廣告企業改制信息交流平臺，做好各種資本參與企業改組改造的中介服務，積極推進廣告企業建立現代企業制度；鼓勵進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，促進廣告資源優化配置和集約化經營，發揮各自優勢、協調發展，使廣告企業在市場公平競爭中，增強經營實力，優勝劣汰。

3．加快培育大型專業廣告企業。鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、控股、承包、兼并、收購、聯盟等方式，在國際廣告市場占有更多的市場份額，實現做大做強；鼓勵擁有著名品牌的大型企業通過為其提供全面服務的廣告公司，提高國際市場競爭力。

4．提高中小廣告企業市場競爭力。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平，擴大國內外廣告服務市場；在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規范的中小型廣告企業進行扶持，使其以獨特專長建立品牌。

（六）提高廣告制作發布技術水平和經營水平

支持數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等方面的應用推廣。鼓勵環保型廣告材料的廣泛運用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯網、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發展，使其成為廣告業新的增長點。創新廣告技術和經營理念，借助現有的創意產業園區平臺，充分發揮創意在廣告業中的核心作用。

（七）加強廣告業對外開放與交流

加強與國際廣告業的交流合作，把參與國際廣告市場競爭，作為轉變發展方式、培育我國馳名國際品牌、提升我國對外開放水平的重要內容，積極融入國際廣告產業鏈。引導具有廣告業務的外商，投資中國廣告業。鼓勵國內廣告企業走向國際市場。

（八）協調區域廣告市場發展

圍繞促進區域經濟社會協調發展的目標，服務于推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略，發揮各地區經濟社會和廣告業比較優勢，促進區域廣告市場繁榮和廣告業協調發展。積極推動發達地區廣告業調整結構、提升水平，形成發達的廣告市場中心區域，輻射帶動其他區域廣告業發展。大力培育中西部地區廣告市場要素，支持有潛力的廣告企業加快發展，增強區域廣告業發展活力。鼓勵支持廣告資源跨區域整合和布局，促進廣告業區域合作與發展。

（九）提升廣告從業人員整體素質

1.加強廣告教育的專業建設。配合國家教育改革政策，優化教育結構和課程設置，提高廣告師資水平，改革教材體系，創新教學方式，開展廣告新媒體研究，促進現代科技在廣告專業教育中的普及和運用。

2.建設廣告人才培養基地。實施不同類別的多層次人才培養計劃，加快培養造就一批高級廣告專家；依托有條件的高等院校和科研機構，建設一批各具特色的廣告業發展研究和人才培養基地；依托有條件的廣告企業，建設一批各具特色的廣告實踐基地。

3.健全廣告專業人員職業水平評價體系。著力開展廣告從業人員素養教育、職業教育，有序推進廣告專業技術人員職業水平評價工作，完善人才評價和激勵機制。實現廣告人才信息共享，促進人才合法、有序流動；結合廣告業發展需求，有針對性地加大國際廣告人才的引進力度。

（十）建立具有廣告業特點的知識產權保護制度

鼓勵廣告原創作品進行作品登記，廣告中使用他人作品的，應當依法取得權利人的授權，同時探索和建立企業內部的原創作品及策劃方案申請投標前的備案保護制度，鼓勵廣告企業增加創新研發投入，依法保護廣告企業多種形式的創新研發智力勞動成果。重視和加強對知名廣告企業商標的保護，以及對廣告原創作品的版權保護和創新技術的專利保護，加大對侵犯廣告業知識產權行為的打擊力度。

（十一）促進公益廣告發展

1.提高公益廣告水平。充分發揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚良好道德風尚等方面的重要作用；鼓勵社會團體和企業通過公益廣告，樹立良好的社會形象；弘揚優秀民族文化，吸收其他國家和地區的先進文化，采取切實可行的措施，提高公益廣告策劃、創意和制作水平。鼓勵開展公益廣告學術研討，繼續支持公益廣告作品評優工作，建立公益廣告創新研究基地。

2.加強公益廣告制度建設。積極發揮政府的引導作用，通過公益廣告制度建設，鼓勵社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、制作和傳播；提高廣告活動主體對公益廣告的貢獻程度，采取鼓勵措施提高公益廣告的刊播比例；研究公益廣告發展的扶持政策，形成公益廣告持續發展的良性機制。通過多種方式，擴大公益廣告的社會影響力，服務社會主義精神文明建設。

（十二）建立健全廣告業公共服務管理體系

1.強化廣告行業組織在促進行業發展中的功能作用。按照國務院關于加快推進行業協會商會改革和發展的要求，支持廣告行業組織的健康發展，充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規范行為、加強自律等功能作用。

2.完善廣告業統計調查制度。加強廣告業統計基礎工作，準確界定廣告業統計范圍，科學設置能夠反映廣告業基本狀況和發展情況的統計指標體系和調查方法，提高統計數據的準確性和及時性，為宏觀調控和制定規劃、政策提供依據。

3.建立廣告業信息發布制度。為廣告市場提供公平、公正、公開的數據服務；推進廣告媒體價值評估體系的建立和完善，促進廣告業經營信息、誠信信息的交流，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，為宏觀監管和投資主體的科學決策提供信息支持。

4.建立誠信經營評價體系。加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約經營行為的監督，建立誠信經營數據庫，定期對其誠信度進行測評；規范廣告經營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。

5.推進廣告經營規范建設。制訂各類媒體廣告發布規范以及廣告設計、廣告制作和廣告代理行為規范；依據重要商品或服務的管理規定，明確其廣告發布形式和規則。

6.加強廣告理論研究和廣告史料保護。鼓勵廣告業發展政策研究，深化廣告監管制度和廣告學科理論研究。加強廣告業發展的理論創新，建立有中國特色的廣告與品牌理論體系。鼓勵對廣告市場熱點和前沿問題進行研究，促進廣告理論和實踐的有機結合。加強對廣告方面文物、標本及史料的搜集、保管與研究。

（十三）提高廣告監管體系效能

1.完善廣告監管體系。按照精簡、統一、效能的原則，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監管有力的廣告監管體系，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的統一；大力推進廣告監管制度化、規范化、程序化、法治化建設，創新監管機制和監管服務方式，完善廣告分級管理和屬地管理具體事權分工，建立長效監管機制。

2.建立虛假違法廣告預防與應急處置機制。加強廣告發布指導和監測，完善各地特別是大中城市的廣告監測機構，有計劃地分步建成覆蓋全國的廣告監測網絡，形成廣告監管快速反應機制，及時消除違法廣告影響；優化廣告監管流程，提高行政執法效率；協調有關職能部門分工合作，綜合治理廣告市場。

3.強化廣告社會監督效果。加強媒體輿論監督，提高社會公眾對違法廣告的辨別能力；鼓勵投訴舉報違法廣告，積極調動社會各方力量，全面監督廣告活動，使社會監督成為廣告監管體系的有機組成部分。

4.加快廣告監管工作信息化建設。充分利用現代信息傳播技術和手段，改進廣告監管的方式方法，積極推動電子政務，依托信息化著力提高廣告監管執法科技水平。

（十四）加強對廣告業發展工作的組織領導

進一步明確政府部門的廣告管理職能，切實加強對廣告業發展工作的組織領導。工商行政管理機關作為指導廣告業發展的職能部門，要認真履行職責，積極會同發展改革委等有關部門建立相應工作協調制度，指導和協調廣告業發展和改革中遇到的問題，組織落實產業政策、行業規劃提出的發展目標和任務，加強宏觀調控和政策引導，推動廣告業加快發展。

廣告行業組織要積極拓展職能，充分發揮橋梁和紐帶作用，積極協助政府部門貫徹產業政策、落實行業規劃、完善行業管理。

各地有關部門要根據本指導意見的要求，在當地政府的領導下，按照各自的職責范圍，共同研究制定促進廣告業發展的具體政策措施，加強協調配合，狠抓貫徹落實。

國家工商行政管理總局國家發展和改革委員會

二○○八年四月二十三日

第四篇：關于促進工業設計發展的若干指導意見

《關于促進工業設計發展的若干指導意見》

工信部聯產業[2010]390號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆建設兵團工業和信息化主管部門、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務、國家稅務、地方稅務、統計、知識產權、銀監、證監局，有關行業協會：

為加速推進新型工業化進程，推動生產性服務業與現代制造業融合，現就促進我國工業設計發展提出如下意見。

一、充分認識大力發展工業設計的重要意義

工業設計是以工業產品為主要對象，綜合運用科技成果和工學、美學、心理學、經濟學等知識，對產品的功能、結構、形態及包裝等進行整合優化的創新活動。工業設計的核心是產品設計，廣泛應用于輕工、紡織、機械、電子信息等行業。工業設計產業是生產性服務業的重要組成部分，其發展水平是工業競爭力的重要標志之一。大力發展工業設計，是豐富產品品種、提升產品附加值的重要手段；是創建自主品牌，提升工業競爭力的有效途徑；是轉變經濟發展方式，擴大消費需求的客觀要求。

改革開放以來，我國工業設計取得了長足發展。目前，工業設計已初步形成產業，特別是在經濟發達地區已初具規模；一批制造業企業高度重視和廣泛應用工業設計，取得明顯成效；專業從事工業設計的企業發展迅速，設計服務水平逐步提高，一些優秀設計成果已經走向國際市場；專業人才隊伍不斷擴大，工業設計教育快速發展。但是，我國工業設計發展仍處于初級階段，與工業發展要求和發達國家水平相比還有很大差距，在發展過程中還存在許多突出矛盾和問題。主要是：對工業設計作用認識不足，重視不夠；缺乏高水平的專門人才，自主創新能力弱；政策支持、行業管理和知識產權保護亟待加強等。各地區、各有關部門要充分認識大力發展工業設計的重要意義，采取切實有效的政策措施，促進工業設計加快發展。

二、促進工業設計發展的指導思想、基本原則和發展目標

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照走新型工業化道路和建設創新型國家的要求，發揮企業市場主體作用，政府積極扶持引導，完善政策措施，優化發展環境，促進我國工業設計產業健康快速發展。

基本原則。堅持設計創新和技術創新相結合，提高工業設計自主創新能力；堅持專業化發展和在工業企業內發展相結合，提升工業設計產業發展水平；堅持政府引導和市場調節相結合，為工業設計發展創造良好環境。

發展目標。到2015年，工業設計產業發展水平和服務水平顯著提高，培育出3-5家具有國際競爭力的工業設計企業，形成5-10個輻射力強、帶動效應顯著的國家級工業設計示范園區；工業設計的自主創新能力明顯增強，擁有自主知識產權的設計和知名設計品牌數量大量增加；專業人才素質和能力顯著提高，培養出一批具有綜合知識結構、創新能力強的優秀設計人才。

三、提高工業設計的自主創新能力

加強工業設計基礎工作。鼓勵科研機構、設計單位、高等學校開展基礎性、通用性、前瞻性的工業設計研究。提高工業設計的信息化水平，支持工業設計相關軟件等信息技術產品的研究開發和推廣應用。整合現有資源，建立實用、高效的工業設計基礎數據庫、資源信息庫等公共服務平臺，加強資源共享。建立工業設計創新體系。引導工業企業重視設計創新，鼓勵企業建立工業設計中心。國家對符合條件的企業設計中心予以認定。鼓勵工業企業、工業設計企業、高等學校、科研機構建立合作機制，促進形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的工業設計創新體系。

支持工業設計創新成果產業化。重點支持促進產業升級、推進節能減排、完善公共服務、保障安全生產等重點領域擁有自主知識產權的工業設計成果產業化。鼓勵發展體現中華民族傳統工藝和文化特色的工業設計項目和產品。

四、提升工業設計產業發展水平

促進工業企業與工業設計企業合作。鼓勵工業企業將可外包的設計業務發包給工業設計企業，擴大工業設計服務市場。支持工業企業和工業設計企業加強多種形式合作，通過設計創新，促進工業企業的產品升級換代、市場開拓和品牌建設。

引導工業設計企業專業化發展。鼓勵工業設計企業加強研發和服務能力建設，創新服務模式，提高專業化服務水平。推動工業設計企業以市場為導向、以設計為核心、以資本為紐帶的兼并重組，不斷增強企業實力。

推動工業設計集聚發展。鼓勵各地根據區域經濟發展實際和產業、資源比較優勢，建立工業設計產業園區。加強公共服務平臺建設，吸引工業設計企業、人才、資金等要素向園區集聚。培育和認定一批國家級工業設計示范園區，發揮輻射和帶動作用。

五、加快培養高素質人才

完善工業設計教育體系。探索建立有利于工業設計人才成長的教育體系和人才培養模式，培養適應工業發展需求的工業設計復合型人才。加強高等學校的工業設計學科建設，加大對工業設計專業教學、科研、實驗的軟硬件支持，提升教師水平，支持聘用有實踐經驗的工業設計人員任教。

建立健全工業設計人才培訓機制。支持符合條件的工業設計園區、工業設計企業設立博士后科研工作站。鼓勵有條件的企業創建工業設計實訓基地。支持有條件的單位選送優秀工業設計師出國培訓，學習借鑒國外先進工業設計經驗。鼓勵行業協會、高等學校、科研機構和企業聯合開展工業設計培訓。

積極引進優秀工業設計人才。鼓勵海外優秀工業設計人才回國創業和從事工業設計研究教學工作。鼓勵企業招聘海外優秀工業設計人才，完善技術入股等激勵機制，妥善解決社會保障和工作生活待遇等問題，為海外優秀工業設計人才回國工作創造良好條件。

六、推動對外交流與合作

提高工業設計對外開放水平。積極引進新的設計理念、先進技術和管理經驗，提升國內工業設計水平。鼓勵跨國公司和境外著名的工業設計機構來華設立設計中心或分支機構。鼓勵國內工業企業、工業設計企業與境外設計機構建立多種形式的合作關系。

積極參與國際競爭和合作。健全政策支持和服務體系，大力發展工業設計服務貿易，不斷提高規模、層次和水平。積極承接國際工業設計服務外包業務，推動工業設計服務出口。支持企業“走出去”，鼓勵有條件的工業企業、工業設計企業在境外建立設計研發中心。支持國內工業企業和工業設計企業參與有關國際標準的制定。

七、營造良好的市場環境

提高全社會的工業設計意識。加強政策引導和輿論宣傳，在全國開展工業設計宣傳、展覽、交流等活動，普及工業設計理念。鼓勵地區之間開展多種形式的工業設計交流與合作。引導企業，特別是中小企業廣泛重視和應用工業設計，提高新產品開發能力。鼓勵創辦高水準的工業設計報刊、雜志和網站。

建立工業設計評價與獎勵制度。研究建立工業設計專業技術人員職業資格制度，開展工業設計專業技術人員職稱評聘。建立工業設計企業資質評價制度，引導和規范行業發展。建立優秀工業設計評獎制度，鼓勵工業設計創新。

加強和改善行業管理。加強市場監管，推動誠信建設，規范工業設計企業經營行為，維護公平有序的市場競爭秩序。充分發揮行業協會等中介組織作用，加強行業自律，為產業發展提供積極有效的服務。有條件的地區可編制區域性工業設計發展規劃，引導本地區工業設計健康發展。

加強知識產權應用和保護。鼓勵企業和個人就工業設計申請專利和進行著作權登記。建立工業設計知識產權信用公示制度和預警機制，加大對侵犯知識產權行為的懲處力度。建立完善工業設計知識產權交易平臺和中介服務機構，促進知識產權的合理有效流通。鼓勵和支持公民及法人以工業設計知識產權作價出資創辦企業。鼓勵在產品或包裝等相關物品上標注設計機構或設計者名稱。鼓勵權利人充分利用知識產權維護自身的合法權益。

健全信息統計工作。完善國家統計標準，明確工業設計產業統計分類，提高工業設計統計數據的科學性和準確性。建立工業設計統計調查制度，完善工業設計統計調查方法和指標體系，促進工業設計信息交流，為政府制定政策提供依據。

八、加大政策支持力度

加大財政資金投入。發揮財政資金的引導作用，重點支持工業設計企業開拓市場、提高自主創新能力、建設公共服務平臺，帶動社會資金支持工業設計發展。中央財政促進服務業發展專項資金、科技型中小企業技術創新基金等，對符合條件的工業設計企業給予支持。有條件的地區可設立工業設計發展專項資金。實施稅收扶持。企業用于工業設計的研究開發費用，按照稅法規定享受企業所得稅前加計扣除政策，鼓勵企業加大設計研發投入。工業設計企業被認定為高新技術企業的，按照國家稅法規定享受高新技術企業相關稅收優惠政策。

拓寬融資渠道。健全完善政府支持引導、全社會參與的多元化投融資機制，鼓勵社會各類資本加大對工業設計投資。支持符合條件的工業設計企業在境內外資本市場上市融資。鼓勵創業風險投資機構對工業設計企業開展業務。

加大信貸支持。銀行業金融機構對工業設計企業，特別是擁有自主知識產權的工業設計優勢企業，在控制風險的前提下，積極拓寬抵質押品范圍，開發適合工業設計企業的創新型金融產品，對其合理信貸需求給予支持。鼓勵信用擔保機構為工業設計企業，特別是中小工業設計企業提供貸款擔保。擁有自主知識產權的工業設計企業享受科技型中小企業信貸支持有關政策。

各有關部門要按照本指導意見的要求，加強合作，密切配合，積極推動工業設計產業加快發展。各地方工業和信息化主管部門要會同有關部門，加強對本地區工業設計發展情況的調研和分析，結合實際，制定貫徹本意見的具體辦法，并抓好落實。

工業和信息化部 教育部 科學技術部

財政部 人力資源和社會保障部 商務部

國家稅務總局 國家統計局 國家知識產權局

中國銀行業監督管理委員會 中國證券監督管理委員會

二〇一〇年七月二十二

第五篇：“十二五”期間促進典當業發展指導意見

商務部關于“十二五”期間促進典當業發展的指導意見

商流通發[2011]481號

為進一步發揮典當業在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面的積極作用，貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《商務發展“十二五”規劃綱要》、《國內貿易發展規劃（2011-2015）》，促進我國典當業健康有序發展，現提出如下指導意見：

一、“十一五”期間我國典當業發展情況

“十一五”期間，我國典當業實現了健康、快速發展，服務領域涵蓋動產典當、房產典當、財產權利典當等方面，以其小額、短期、簡便、靈活等特點，在滿足中小微企業融資需求和居民應急需要、促進經濟社會發展等方面發揮了積極作用。一是行業規模穩步擴大。截至2010年底，全國共有4433家典當企業，全行業注冊資本584億元，從業人員3.9萬人。與“十一五”初期相比，企業數增長了2.3倍，注冊資本總額增長了5.1倍，從業人員增加了1.2倍。二是典當行業務全面增長。“十一五”期間，全行業累計發放當金近6000億元，2010年典當總額達1801億元，中小微企業的融資占典當業務總額的80%以上，典當業在緩解中小微企業融資難、促進中小微企業發展等方面發揮了積極作用。三是經營管理水平逐步提升。典當企業經營實力不斷增強，加強經營風險防控，全行業不良貸款率長期保持在1%以下。四是行業監督管理力度不斷加強。2005年，商務部、公安部出臺《典當管理辦法》，建立行業信息系統，采取現場檢查和非現場核查相結合的方法加強日常監管，實行年審制度，典當業管理逐步規范。

“十一五”期間，我國典當業發展總體良好，但還存在法律法規建設相對滯后，標準化體系不完善，行業組織化程度較低，一些企業經營行為有待規范等問題，應在“十二五”期間積極予以解決。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀，樹立為中小微企業和居民融資服務的宗旨，提高行業發展質量，創新行業管理制度和方式，推動法規建設，加強科學規劃、合理布局，推進典當企業現代化、規范化、品牌化、連鎖化發展，加強行業自律和誠信建設，促進典當業健康穩定發展，更好地發揮典當業作為金融體系補充融資渠道的積極作用。

（二）基本原則。

促進發展與加強規范相結合。加強部門協調，加大政策扶持力度，創造良好環境，推動行業發展。同時，推動出臺相關法律法規，完善標準規范體系，提高行業規范水平。

市場主導和政府引導相結合。堅持市場化運作，充分發揮市場主體作用，政府部門要為企業發展創造良好環境，對行業發展進行科學引導，并依法實施監管，促進行業穩步發展。

總體規劃和區域布局相結合。加強行業發展總體規劃，制訂科學的發展目標，保持與經濟發展需求同步。優化區域布局，考慮在市場需求旺盛的地區重點布局。

行業自律和政府監管相結合。一方面推動企業和社團組織加強行業自律，充分發揮行業協會在行業自律方面的作用，另一方面加強政府監督工作，建立健全監管機制。

（三）總體目標。

到2015年，典當業法規體系初步形成，協調聯動、科學有效的行業監管體系基本建立，標準規范體系基本形成，服務體系日益完善，行業自律逐步加強，企業經營管理信息化、現代化水平大幅提高，資產質量、風險控制水平明顯提升。行業發展規模與國民經濟發展相適應，進一步滿足中小微企業和居民融資需求。

三、主要任務

（一）加強品牌化連鎖化建設。推動企業建立現代化經營理念，加強管理，提升企業的綜合素質和市場競爭力，按照現代企業制度的管理要求，完善內控機制，促進企業規范化、品牌化經營。提高企業管理信息化水平，降低服務成本。鼓勵有條件的企業做大做強，開展品牌建設，發展連鎖經營，培育一批信用良好、品牌知名度高、創新能力強、管理理念先進、服務意識強的龍頭企業。

（二）提高服務水平。樹立服務第一的服務理念，結合市場需求不斷創新服務模式。學習其他現代服務行業的先進服務理念和經營方式，針對客戶不同需要，開發創新典當業務經營方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷售方式和渠道。發揮典當企業應急融資服務的特點，推動開展一條龍服務，進一步發揮對中小微企業的融資服務功能。

（三）加強制度建設。指導企業加強公司治理、業務規則、人才培育、內部控制、安全防范和風險管理等方面的制度建設，制訂業務操作流程和合同范本，完善信息報告制度，大力開展誠信經營活動，加強從業人員誠實信用、守法遵規的職業道德教育，通過建立規范化管理、標準化操作、優質化服務的經營模式，提升行業的整體素質和可持續發展能力。

（四）建設風險防范體系。建立企業、地市、省、國家四級風險防范體系。指導企業建立內部風險控制制度，注意防范典當業務過于集中于單一類當物的風險。建立健全典當業市場監測、風險防范和預警機制，及時發布典當業防范風險相關指引。加大防范和查處違規經營的力度，嚴格執行典當行從銀行貸款的比例限制，嚴禁違規吸收公眾資金甚至從事非法集資活動，嚴禁發放信用貸款。落實專人，充分利用全國典當行業監督管理信息系統，加強信息實施錄入上傳，加強系統數據實時監控，深入分析行業動向，及時發布分析報告，與公安等部門信息共享。密切關注重點地區、重點企業的業務運行經營情況，防范和處置可能出現的重大違規和系統性、區域性風險。

（五）健全行業監管機制。進一步加強對典當行的監管，建立并落實現場檢查與非現場核查、定期檢查與不定期抽查、行業日常統計與重大事項報告等行業管理制度。完善典當監督核查工作方案，加強地方監管力量，嚴格落實監管職責。制訂有效的監管配套措施，建立扶優限劣和考核獎懲制度。

（六）建立科學完善的準入退出機制。研究建立并不斷完善典當企業的準入和退出制度，按照科學發展、合理布局、從嚴把關、公開透明的原則開展典當業準入工作。及時對新設典當行進行行業準入教育，促使其掌握相關法律法規和政策要求，遵守經營規則，嚴格操作程序，規范化運營。通過年審機制，對違法違規企業限期整改，對嚴重違法違規的企業依法取消其典當經營資質。

（七）加強人才培養，研究建立從業人員資格認證。統籌規劃典當業培訓工作, 分層次、有針對性地開展行業人員培養工作，發揮和利用好高校教學資源及典當研究機構的科研優勢。鼓勵典當行業協會開展專業性、基礎性業務培訓。建立典當從業人員進入教育和繼續教育機制，制訂業務培訓教育大綱，研究設立典當行高級管理人員任職資格、典當從業人員等資格認證制度，逐步形成與現代典當業發展相適應的初、中、高級專業人才隊伍。

四、保障措施

（一）加快制定法規規劃。加快典當業立法步伐，推動《典當行管理條例》盡早出臺，各地可根據實際情況制訂地區性法規。編制全國典當業發展和布局規劃，典當業發展要與經濟社會發展需要相適應。各地要立足本地實際，科學規劃，合理布局，重視推動縣域和西部地區典當業發展，推動東、中、西部地區和大、中、小城市典當業的協調發展。

（二）建立和完善標準規范體系。加快各類典當業務的標準制訂工作，針對典當業各項業務流程和主要環節，加快研究制訂相關標準，逐步形成行業標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，充分發揮各項標準在規范典當業發展中的基礎性作用，引導典當企業規范運作，提高經營管理水平。

（三）加強政策指導，優化發展環境。積極宣傳典當業在解決中小微企業融資難和居民應急融資需要方面發揮的積極作用，提高典當業社會認知度。加大部門協調力度，爭取出臺促進典當業發展的政策，研究解決典當業發展與監管中遇到的困難與問題。幫助典當企業拓寬融資渠道，推動建立典當企業之間、典當企業與銀行、擔保公司等其他社會融資機構之間的合作機制，并強化對擅自從事典當經營行為的整治。

（四）建立和完善部門合作協調機制。各級商務主管部門要加強與公安、工商、人民銀行等有關部門的聯系與合作，加強部門間信息交流與共享，建立和完善日常溝通機制，密切部門協作，共同促進行業穩步健康發展。

（五）積極發揮行業協會的作用。積極推動成立中國典當業協會，充分發揮行業協會在規范經營、加強自律、制訂規范、教育培訓、誠信建設、行業宣傳等方面的作用。各地商務主管部門要加強對本地區典當行業協會的指導，鼓勵典當行業協會建立健全行業自律性管理制度，制訂職業道德準則，大力推動誠信建設，維護市場公平交易秩序。

中華人民共和國商務部

二〇一一年十二月十五日