第一篇：關于促進全縣學前教育發展的幾點建議

關于促進全縣學前教育發展的幾點建議

——政協常委剛旭艷在政協蘭西縣十屆五次會議上的發言

剛旭艷

學前教育是一項社會公益事業，具有國民素質教育的基本屬性，處于其它各類教育不可替代、不可逾越的奠基性階段。

一、當前我縣學前教育的現狀

幾年來，縣委、縣政府高度重視學前教育工作，納入日程，擺上位置，經過教育主管部門和廣大幼教工作者的共同努力，學前教育發展總體水平有所提高。截至2009年10月，全縣幼兒園發展到196所，其中鎮內民辦幼兒園29所，農村民辦幼兒園64所，鎮內校辦幼兒園6所，農村校辦幼兒園97所，全縣幼兒園班總數達到268個，入園人數達到4168名，其中民辦幼兒園2401名，校辦幼兒園1767名，4—5歲幼兒園入園率為69.8%，6歲兒童入園率為86.9%，學前教育總量規模保持持續增長的勢頭。一是辦學行為日趨規范。制定出臺了幼兒園管理暫行辦法，支持鼓勵民辦幼兒園發展意見，加強對不合格幼兒園查處整改，使民辦幼兒教育逐步規范。二是師資水平不斷提高。鼓勵幼師參加函授等業務培訓，組織幼教研討等，幼師素質不斷增強。三是幼兒教材有效利用。全縣80%以上的幼兒園使用了正規幼兒教材，保證了幼 兒受到正規學前教育。

二、制約學前教育發展的幾個問題

雖然我縣學前教育經過幾年的努力工作，取得了實實在在的工作成效，但發展中存在一些問題，亟待解決。一是城鄉幼教資源配置不夠均衡，農村幼教事業發展緩慢。目前，很多農村幼兒園沒有獨立園址，只在村小學有教室，沒有經費來源，幼兒人數不多，師資力量不高，發展受到一定程度限制。一些農村孩子上幼兒園的不多，有的甚至無園可上。多數農村幼兒園沒有室外大型玩具，有的連適合幼兒使用的廁所都沒有。二是民辦幼教機構魚龍混雜，監管不到位。一些民辦幼兒園以掙錢為目的，未經審批辦園，門檻較低，管理混亂，租間房，找幾個老師，就能辦所幼兒園。為減少開支，他們低薪聘用非專業、不合格教師和工作人員，專業幼師幾乎沒有，而且素質參差不齊；設施條件簡陋，衛生狀況不好，教學質量不高，還停留在“教幾個字、幾個拼音”階段；有的使用違規車輛接送幼兒，存在安全隱患。三是幼教存在小學化傾向。一些幼兒園一味迎合家長望子成龍、不能輸在起跑線上的心理，教學內容沒有以“健康、語言、社會、科學、藝術”為主，提前開設小學課程，開辦各種特色班，雖然取得了看似不錯的學習成果，卻違背了兒童的年齡特點和認知規律，以拔苗助長的方式影響了孩子的天性和創造力，造成無法彌補的“負教育”后果。

三、幾點建議 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要<2010－2020>》自今年2月28日開始向全社會公開征求意見。這是我國進入21世紀的第一個教育規劃，也是我國政府問計于民、為未來10年勾勒的教育改革草圖。“基本普及學前教育”、“把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃”、“積極發展公辦幼兒園”、“大力支持民辦幼兒園”、“重點發展農村學前教育”是《綱要》關于學前教育的四大看點，也是我縣發展學前教育的主要目標和基本方向。結合我縣學前教育發展現狀，提出如下建議：

1、明確責任，全民參與，營造支持幼教發展的濃厚氛圍。學前教育涉及千家萬戶，依照學前教育事業的社會公益屬性，要把學前教育作為國民教育不可或缺的重要組成部分，納入教育發展的統一規劃與管理之中，落實人力、物力、財力。政府應加大對幼兒教育的投入，并重點向農村傾斜，努力推進幼兒教育的均衡發展。

2、整合資源，明確目標，積極改善辦園基礎設施。立足實際，在民辦幼兒園選址和建設規模方面上統籌考慮，扶持民辦幼兒園；充分利用城鎮和鄉村的閑置教室、新農村建設的文化站、文化廣場、村圖書室、活動室等文化活動場所，合理配置，資源共享，讓孩子在“玩中學”、“ 學中玩”。

3、加大投入，集中力量，多渠道發展學前教育。爭取國家相關政策支持，加大資金投入力度，鼓勵優質優教，滿 3 足學前教育發展的需求；倡導社會力量辦學，吸納社會資金，投入學前教育，解決學前教育經費不足的困難；執行嚴格的準入制度、規范的評審機制和收費標準，教育主管部門要會同公安、安監、消防、工商、衛生等部門，加大對教學過程的監管和社會監督，保證教育質量。

4、創新機制，激發活力，強力打造高素質幼師隊伍。將幼兒園園長、幼兒教師的培訓納入中、小學校和教師繼續教育規劃與管理；開辦園長論壇、園長培訓班、園長資格認定，提高園長的業務水平；在崗幼兒教師要限期取得幼兒園教師資格；需要補充的幼師必須從具備資格人員中招錄；每年都要組織教研、觀摩活動，以骨干教師結對、名師帶教等形式，構建城鄉統籌、以老帶新、優勢互補的幼師隊伍梯次發展格局。教育主管部門要與省內師范院校搞好溝通協調，創造更多機會讓縣內幼師走出去學習，為蘭西學前教育更好更快發展注入新動力。

第二篇：促進農村教育發展的建議

促進農村教育發展的建議

各級政府和教育行政部門必須充分認識農村教育在“三農”發展中的重要作用，增強農村教育為“三農”服務的自覺性和緊迫感，以發展為第一要務，繼續探索農村教育發展的社會政策和條件支持，加快農村教育綜合改革。

農村教育綜合改革，涉及到管理體制、課程教材、經費投入、教學設施設備、師資力量等多方面的問題，但最根本的是教育思想觀念的變革和政策導向的轉變。

1.繼續深化農村教育改革，端正農村教育的服務方向，提高“為農服務”的自覺性

農村教育應當培養什么樣的人？應當為誰服務？這是困擾農村教育發展的一個根本問題。這個問題解決不好，農村教育就不能得到健康協調的發展。長期以來，我國農村教育存在的“城市中心”價值取向弱化了農村教育“為農服務”的功能，培養出來的學生不能適應我國新世紀農村經濟和社會發展的需要。所以，農村教育應牢固確立為農村社會經濟協調發展服務的辦學思想。一方面要普遍提高農村人口的科學文化素質、提高農村社會的文明程度，為高一級學校輸送人才；另一方面又要開展多種形式的技術培訓，培養大批的農村適用人才，為農村經濟的持續、健康發展，為不斷增加農民的收入提供智力和人才支持。

2.進一步改革和完善“以縣為主”的農村基礎教育管理體制，加大農村教育投入

“以縣為主”主要是指農村基礎教育管理體制而不是投入體制，因此必須進一步明確中央和省級人民政府對農村基礎教育投入的責任。教育屬于公共產品或準公共產品，農村基礎教育更是一種社會公益事業。各級政府要按照公共財政體制的要求，加大公共服務支出，將農村基礎教育納入公共財政支出范疇并優先予以保證。目前，我國正處于勞動密集型經濟向技術密集型經濟轉型的時期，優先發展農村基礎教育具有重要意義。加大中央、省市政府對農村基礎教育的投入力度，不僅有利于穩定農村基礎教育的經費來源，而且有利于基礎教育在更大范圍和更大區域內均衡發展。

3.積極探索農村教育課程改革和教材建設

課程作為教書育人的主要載體，直接影響著人才培養的質量和規格。從一定意義上說，要轉變農村教育城市化的取向，關鍵在于加強農村教育的課程和教材建設。農村教育的課程開發與教

材建設問題既是困擾農村教育健康發展的難點，也是農村基礎教育與農村職業教育結合的難點。2003年9月20日，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出：“農村中小學教育內容的選擇、教科書的編寫和教學活動的開展，在實現國家規定基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。”農村教育課程的開發要適應各地經濟和社會發展的不同需求，從實際出發，為地方經濟、社會發展服務，尤其要關注農村并結合現代農村經濟和社會發展的需求，把現代農業技術、生產經營和管理等內容納入到農村課程體系中來，發揮農村學校課程傳播農業科技文化知識和實用技術的作用。種植、養殖、園林花卉、農產品加工、溫室栽培、機電維修、市場營銷、美容理發、烹飪、駕駛、建筑、家政、農業環保、美術攝影、農業經營管理等，都可以而且應當成為農村學校的課程和教學內容。農村學校的課程和教材建設要遵循義務教育的基礎性、全面性，同時結合農村教育的多樣性、適應性和實用性，把普通教育與職業技術教育有機地結合起來。這是加快培養和造就發展社會主義新農村需要的新型人才，促進農村經濟和社會發展的必然要求。

4.大力發展農村職業技術教育和成人教育，不斷優化農村教育結構，逐步建立具有農村地方特色的教育體系

大力發展職業技術教育是提高農村勞動力素質、開發農村人

力資源的有效途徑。針對我國農業人口素質普遍偏低的狀況，必須以就業為導向，大力發展農村職業技術教育，加強對農民實用技術的教育與培訓，把教育教學同生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，加強實踐教學和就業能力的培養，盡快提高我國農村勞動力的素質。政府應當加大對職業教育的財政投入，繼續改善農村職業學校的辦學條件，重點扶持農業類專業的建設。要不斷完善農村成人教育體系，積極推廣實用生產技術的培訓和非農業就業必需技能的培養，通過多種形式為農民在農業生產和非農業轉移兩個方面創造有利條件。農村職業技術教育本身也要逐步提升辦學水平、調整專業設置和教學內容。農村職業教育既要為當地社會生產生活服務，又要適應新形勢下農業結構調整和農民職業分流的需要。總之，要努力促進基礎教育與職業技術教育、成人教育相融合，逐步實現農村教育的一體化。

5.堅持把提高教師隊伍素質擺在突出位置，提高農村教育的質量和管理水平

近年來，國家十分重視教師隊伍的建設，千方百計地提高教師的待遇，在廣大農村，教師已經成為一個受歡迎且具有吸引力的職業。但與此同時，教師隊伍素質和整體水平不高已成為當前突出的問題。必須深化人事制度改革，優化教師隊伍結構，提高教師隊伍質量。具體而言，要做到：繼續提高教師的工作待遇和

社會地位；依法嚴格實施教師資格制度，建立教師職業準入機制；切實有效地開展農村教師的培訓工作；繼續鼓勵優秀大學生到農村支教工作；繼續做好東、西部地區和城鄉之間的教師對口支援工作。

農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用，在整個國民教育體系中占有舉足輕重的地位，它與解決好“三農”問題有著密切的關系，直接關系到農村勞動者素質的提高和農村經濟、社會的發展。因此，我們必須從全面建設小康社會的戰略高度，優先發展農村教育。在新形勢下，要增強責任感和緊迫感，將農村教育作為教育工作的重中之重，一手抓發展，一手抓改革，努力促進農村各級各類教育協調發展，使之更好地適應全面建設小康社會的需要。

第三篇：關于重視學前教育,促進教育可持續發展的建議

關于重視學前教育，促進教育可持續發展的建議

近年來，我市的學前教育工作在各級黨委政府的重視領導下，取得了較好的成績，但也存在一些不容忽視的問題。

一、辦學條件差。絕大多數幼兒園以居民房和其他非教學用房作為教學用房，園舍陳舊低矮、陰暗潮濕，活動場所狹小，教室年久失修，室內光線昏暗、地面潮濕且不平坦，大多數幼兒園沒有室外活動場所和宅內廁所。教具、玩具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物缺乏，有的幼兒園連一些最基本的電子琴、錄音機都沒有，根本達不到《幼兒園工作規程》所規定的基本要求。全市445所農村幼兒園只有3所市示范性幼兒園，有6個縣區包括城區幼兒園在內沒有一所省示范性幼兒園。

二、教師數量素質不適應。按湖南省的平均值匡算，XX580萬人口中，3-5歲幼兒數應為17萬左右。目前，全市在園幼兒總數76755人，只占幼兒總數的45%，這一數字意味著目前XX有10萬左右的幼兒沒有接受學前教育。學前教育發展水平低，師資不足是重要原因。我市現有幼兒教師5251人，僅占需要量的52．98%。而且教師專業素質較差，全市5251名幼兒教師中，有大專以上學歷的656人，僅占12．53%，且大部分在城鎮任教，或是幼兒園園長。另外，全市中專以下的幼兒教師3156人，占60．28%，他們絕大多數沒有受過職前培訓，基本上屬于不合格師資。從整體上看，我市幼兒教師的業務素質普遍較低。許多農村幼兒教師教育觀念比較陳舊、落后，幼兒教育的知識、技能與能力也相對不足，將幼兒園看成是幫助家長看護孩子的托兒所，缺乏對幼兒的智力開發。

三、“小學化教育”現象嚴重。部分幼兒園辦學思想不端正，違背幼兒教育規律，“小學化教育”現象十分突出。每個班只有一個教師，教學也參照小學的做法，注重讀、寫、拼的學習，有的從小班就開始教幼兒學習漢語拼音，教幼兒寫字；教學方法上，不注重與幼兒互動，“注入式”的學習，幼兒沒有戶外活動，更談不上游戲，幼兒天真活潑的稚氣、積極向上和求知的欲望被扼殺，嚴重阻礙了幼兒的發展。這種教育方式違背了由生理發展特征所決定的學習心理特征，對孩子未來的學習興趣和學習信心會產生嚴重的負面影響。

四、安全隱患多。全市幼兒園在園舍、飲食、交通等方面存在較大的安全隱患。由于幼兒園自身條件限制，大多數幼兒園條件較差，設施簡陋，衛生意識淡薄，在餐具消毒等衛生方面無法到位，易發生食物中毒事故。絕大多數幼兒園的炊事員沒有健康證而上崗，則更是一大隱患。交通方面問題也不少，全市348所接送制幼兒園，只有253所辦理了相關手續，領取了接送標志。部分幼兒園使用報廢車或車輛手 續不全。多數幼兒園沒有消防設施，消防安全隱患嚴重。

學前教育是人一生教育的起點和開端，是為人的健康成長和終生發展奠定良好基礎的教育。學前教育存在的問題如果不采取切實措施加以解決，將直接影響幼兒的健康成長和基礎教育的全面提高。為此，特提出如下建議。

一、市委、市政府盡快制定適合我市學前教育改革和發展的意見。“三歲看大，七歲看老”，學前教育是基礎教育的重要組成部分，和九年義務教育相比，我市學前教育是薄弱環節。應充分認識學前教育在經濟社會發展中的重要地位和作用，制定好學前教育的總體規劃，完善學前教育管理體制，加快推進學前教育事業的發展。當前，市委、市政府應盡快制定適合我市學前教育改革和發展的政策性文件。

二、加大政府對學前教育的投入，加快鄉鎮中心幼兒園的建設。經費投入不足是困擾學前教育發展的瓶頸。從我市的實際情況看，很多鄉鎮目前還沒有完全公辦的中心幼兒園，不能對全鄉鎮的村幼兒園進行業務指導和發揮示范指導功能，嚴重影響了農村學前教育事業的發展。因此，我們建議各級政府加大對學前教育的投入，在每一個鄉鎮辦一所示范性中心幼兒園，并明確其對村幼兒園的示范職責。

三、加強幼兒教師隊伍建設，全面提高教育質量。發展學前教育事業，提高教育教學質量，幼兒教師隊伍建設是重點。建議整合教育培訓資源，將祁陽師范和道縣師范合并，創辦XX市高等師范學校，加大農村學前教育師資培養、培訓力度，全面、系統地培養合格的幼兒教師。同時，各級政府應把幼兒教師崗位培訓納入整個教師培訓體系，安排專項經費，舉辦形式多樣的培訓班，加強對現有幼兒教師和保育員的崗位培訓。

四、依法治教，清理整頓無證幼兒園。建議市縣政府及有關部門根據《中華人民共和國教育法》、《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》，制定適合我市實際的《幼兒園管理辦法》，明確依法治教和規范幼兒教育行為。建立幼兒園的年審、評估、師資培訓、考核等制度。對達不到要求的幼兒園要限期整改，經評估不合格的，要責令停辦，取消其辦學資格。

第四篇：關于加快發展學前教育的建議(精)

關于加快發展學前教育的建議

民革甌海支部

近年來，甌海區學前教育事業取得了快速發展，目前全區共有幼兒園131所，其中公辦幼兒園8所，民辦幼兒園123所。現有幼兒園教職工2143人，在園幼兒25311人，學前三年幼兒入園率達到95％。但是，我區學前教育相對于其它各類教育發展還相對滯后，是基礎教育的薄弱環節，已成為制約我區教育事業發展的“瓶頸。據我們調研，我區學前教育發展主要存在以下問題：

一、認識不足，中心幼兒園建設滯后

近年來，我區學前教育事業取得了較大的發展，這主要得益于各級黨委、政府對學前教育事業的重視和大力支持。但是仍有部分干部和群眾對學前教育的重要性缺乏應有的認識，認為學前教育屬于非義務教育，具有產業性，應推向市場，認為學前教育可以全部由社會力量舉辦。在這種思想的主導下，一些干部、群眾對義務教育重視，對學前教育忽視，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，政府不再投入，這種狀況制約了學前教育的發展。目前，全區鄉鎮中心幼兒園9所，其中公辦6所，澤雅鎮和婁橋、南白象、三垟等街道沒有中心幼兒園，與市政府提出的“每個建制鎮至少要辦好一所公辦中心幼兒園”還有不少差距。中心幼兒園是學前教育管理網絡中的重要節點，它對全鄉鎮幼兒園具有管理指導和示范輻射作用。中心幼兒園建設滯后，直接影響我區學前教育保育教育質量。

二、規模偏小，優質資源明顯不足

從總體上看，我區幼兒園數量多、規模小、優質資源少。全區 1 131所幼兒園中，6個班以上的80所，3-5個班的51所。家庭式的民辦幼兒園占總數的88%，公辦幼兒園僅8所，省一級、二級幼兒園8所，省二級以上幼兒園覆蓋率僅12.4%，排在全市第八名，優質學前教育資源明顯不足。

三、條件簡陋，“家庭式”幼兒園安全隱患比較突出

我區“家庭式”的幼兒園過多，條件簡陋，安全隱患大。調研中發現，這些幼兒園大部分利用私人普通住宅舉辦，有的幼兒園廚房與幼兒活動區域挨得過近，且無法隔離；也有一些幼兒園采光、通風不良，戶外活動場地缺少。由于受場地限制，這些幼兒園普遍不能開展正規的教育教學活動，舉辦者業務水平普遍較低、安全意識淡薄。幼兒園的園舍設施、食品衛生、幼兒接送車等存在較大的安全隱患，有33所幼兒園存在消防安全隱患，已嚴重威脅著幼兒身心的健康發展。一些有實力的民辦幼兒園的擴建、遷建幾乎無法實施，因為新的土地征用政策規定，征用土地必須經過村民代表大會通過，而且要有用地指標，使得民辦幼兒園辦園規模不能擴大，辦園條件難以改善。

四、待遇偏低，民辦幼兒園教師隊伍不夠穩定

由于學前教育屬于非義務教育，我區除8所公辦幼兒園由財政解決教師工資外，其他民辦幼兒園辦園經費全部是自收自支，特別是農村幼兒園辦園條件差，保教質量低，收費標準低，幼兒園教職工待遇相對較低。據統計，2008年我區民辦幼兒園教師月平均工資是1300元，全區幼兒園教師已參加養老保險的僅26.3%，參加醫療保險33.2%，未參加保險的占62.8%，幼兒教師與中小學教師工資差額很大。幼兒教師工資待遇偏低，工作又比較辛苦，部分年輕幼兒教師選 2 擇了離職，導致隊伍不穩定。全區幼兒園專任教師在本地任教3年以上的只占總數的45.9%。

五、數量不足，教師素質有待提升

《浙江省幼兒園準辦標準》中規定：全日制幼兒園平均每個班級至少配備1.5名專任教師、0.5名保育員。然而我區幼兒園平均班師比為1：1.31，潘橋鎮幼兒園班師比平均為1：1.22，有的幼兒園甚至出現一班一師現象，遠遠達不到規定標準，幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，疲于應付。全區幼兒專任教師1165人，學歷合格率為99.2%，但職高幼師專業畢業的748人，占總數的64.2%，其所學知識不夠系統扎實，素質與全日制幼師大專畢業生差距大，整體素質偏低。同時，由于大部分幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

六、管理人員少，管理力量薄弱。

我區民辦學前教育發展迅速，這些學前教育機構的存在雖然在一定程度上彌補了幼兒園數量的不足，緩解了入園難的矛盾。但一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員等，辦園行為不夠規范。目前，區級教育部門配備了管理及業務人員各1人，要負責13個鎮（街道）131所幼兒園的行政管理、業務指導、師資培訓以及處理、調解與學前教育有關的各種投訴等，再加上民辦幼兒園 3 的管理非常復雜，登記注冊收審材料、查驗辦園場地、查看辦學條件、隨時查處非法辦園等等，管理力度薄弱，管理相對滯后。

為了進一步加快發展我區的學前教育，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求，我們提出幾點建議：

第一、提高認識，落實各級政府發展學前教育的責任。學前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是一種社會公益事業，涉及廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出了“重視學前教育”的重要論斷，省政府也出臺了《關于進一步加快學前教育發展，全面提升學前教育質量的意見》，將學前教育提到了前所未有的高度。重視發展學前教育，是各級政府和全社會的共同職責。各級政府應站在對兒童、對民族未來負責的高度，切實提高認識，把加快發展學前教育，作為高標準普及十五年基礎教育的基礎性工作，作為實踐科學發展觀、構建和諧社會和改善民生的重要舉措，切實抓緊抓好。要充分利用新聞媒體、宣傳櫥窗等多種渠道，加大對發展學前教育的宣傳力度，使廣大干部、群眾更加關心、支持學前教育，逐步給予學前教育與義務教育同等的待遇。區政府要召開全區學前教育工作會議，進一步明確全區學前教育工作的指導思想和發展目標，提出切實可行的保障措施，為學前教育的改革與發展提供了強有力的政策保障。要高度重視鄉鎮中心幼兒園建設，采取公辦、民辦或民辦公助等多種形式，建好澤雅鎮和婁橋、南白象、三垟等街道中心幼兒園，努力做到各鎮（街道）都有一所規范的中心幼兒園,建立以鎮（街道）4 中心幼兒園為中心，指導全轄區各類幼兒園共同提高的學前教育業務輔導網絡。

第二、加強創建，擴大優質教育資源。針對我區等級幼兒園覆蓋率低的實際，要加大省等級幼兒園的創建力度，尤其要抓好省三級幼兒園的創建工作。出臺政策，鼓勵民辦幼兒園積極申報、創建省等級幼兒園。充分挖掘省一級、二級幼兒園教育資源，推進集團化辦園模式，積極擴大優質教育資源。大力推行“公辦園＋民辦園、名園＋新園、名園＋弱園”的辦園模式。鼓勵“公辦園”以辦分園或“結對幫扶”等多種形式與“民園”和“弱園”合作辦學。進一步落實幼兒園結對幫扶制度，鼓勵辦園條件好、質量高的幼兒園與薄弱幼兒園建立長期穩定的“園對園”對口支援關系，開展固定性的教育對口支援活動，進一步提升我區幼兒教育的整體水平。

第三、加大扶持，改善幼兒園的辦園條件。適當提高學前教育財政支出的比例，加大對學前教育的投入，加強幼兒園基礎設施建設，改善辦園條件。辦好幼兒園，難點在園舍。各鎮（街道）要把幼兒園建設用地納入城鄉建設的總體規劃，做好幼兒園布局規劃，落實幼兒園建設用地。要充分利用中小學布局調整后的剩余校舍，改建成幼兒園。在舊城舊村改造、新區建設時，要落實公建配套幼兒園建設。對于社會力量舉辦的幼兒園建園舍征地，在政策上要給予傾斜。深化辦學體制改革，進一步加大扶持力度，鼓勵個體幼兒園合并聯辦，鼓勵單位或個人投資舉辦上規模上檔次的幼兒園，做強做大幼兒教育事業。目前義務教育、職業教育都設有專項經費，這對促進兩類教育的 發展起了重大的作用。建議建立學前教育專項經費。主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育，如農村幼兒園危房改造和內部設施配套、上等級獎勵、園長教師培訓等等，最大限度地激發全社會發展學前教育的積極性，推動學前教育事業健康快速發展。

第四、落實政策，穩定民辦幼兒園師資隊伍。我區民辦幼兒園教師占幼兒教師總數的92.58%，是幼兒教師的主體，其人員的穩定與否關系學前教育的發展。加大監管力度，要求民辦幼兒園的舉辦者按《勞動法》、《民辦教育促進法》的有關規定，依法保障教職員工的工資、福利待遇，并為教師繳納社會保險費。按照《溫州市教育局關于進一步加強學前教育管理的若干意見》的精神，規定民辦幼兒園教師最低工資標準。幼兒園非公辦教師工資待遇標準，原則上專任教師收入不低于當地幼兒園公辦教師工資福利待遇的60%，并逐年提高。探索建立從民辦幼兒園在崗教師中公開考錄公辦教師的政策導向機制，鼓勵優秀人才從事學前教育。

第五、加強研訓，提高幼兒教師的整體素質。要重視幼兒教師隊伍建設，啟動幼兒園教師素質提升工程，將幼兒園園長、幼兒教師的培訓納入中小學校（園）長和教師繼續教育規劃與管理。重視名園長和名教師的培養，鼓勵幼兒園教師取得高一層次學歷，為幼兒園教師搭建專業成長和施展才華的舞臺。將幼兒教師的素質提升與其任職資格、職務晉升等掛鉤，與幼兒園的年檢掛鉤，促使教師不斷學習，提高自身專業水平。創新培訓機制，注重園本教研，提高幼教師資隊伍的整體素質。第六、充實力量，不斷規范辦園行為。要配足學前教育專職管理干部和教研員，要把好幼兒園審批關、年檢關，堅決制止未批先辦的現象。對于確實存在安全隱患，條件極差，嚴重影響幼兒身心健康的無證幼兒園，要堅決予以取締。加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，盡可能地給予扶持、關注，而在日常管理的檢查、督促、評估時，要與公辦幼兒園同等對待，達到規范辦園的目的。

第五篇：關于推進我市學前教育發展的建議

關于推進我市學前教育發展的建議

2010年，國家和省先后出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《國務院關于當前發展學前教育若干意見》、《江蘇省政府辦公廳關于加快學前教育改革的若干意見》等文件，學前教育的重要地位得到前所未有的肯定和重視。我市各級黨委、政府對學前教育也十分重視，特別是近兩年政府投入明顯加大，新建、擴建幼兒園的步伐明顯加快，師資隊伍建設和教學管理明顯加強。全市公辦幼兒園（含集體辦）316所，占73.5%，省、市級優質幼兒園317所，占73.7%，就讀于公辦幼兒園（含集體辦）在園幼兒占84.6%，初步形成了以政府財政投入為主、公辦幼兒園為主、教育行政部門主管為主的良好發展態勢。市政府于2007年出臺了《關于加強蘇州市區住宅區配套幼兒園、中小學規劃建設和管理的意見》，2011年初又及時出臺了《蘇州市人民政府關于進一步加快學前教育改革發展的實施意見》，針對我市現狀提出了學前教育發展20條，明確了我市學前教育發展的總體目標，各市（區）也先后制定了“學前教育三年行動計劃”的

貫徹落實意見，為全市學前教育今后的發展奠定了堅實的基礎。

雖然我市學前教育取得了很大成績，但是與群眾對學前教育的需求，特別是入公辦優質園的要求還有很大差距，與蘇州經濟社會的發展，特別是教育城鄉一體化、率先發展、科學發展的要求還很不適應，有些問題還比較突出。

一、當前我市學前教育中存在的突出問題

（一）學前教育資源總量相對不足

全市每年新出生人口約9萬人，其中一半以上是外來新生人口。據統計，2010年，蘇州常住新生人口達44660人，外來新生人口則是49530人。2011年全市幼兒園招生數與2010年相比，增加了8569人，增長了14%，其中主要是外來新生人口，今后若干年這種情況仍將持續。新生人口增長給我市的學前教育帶來了較大的壓力，而且在入園需求上有向城鎮集聚的趨勢，使公辦優質園更加供不應求，不少幼兒園班容量已大大超額，給教學管理帶來一系列問題。由于3～6歲的學前教育學位已十分緊張，對接下來要推開的0～3歲早期教育，受場地條件的限制，更是困難重重。

（二）政府對學前教育的政策支持滯后

學前教育必須堅持以公益性為導向、政府負責、教育部門主管、公辦為主的原則，而依當前的體制，公辦幼兒園包含了差額補貼的公辦園和自收自支的集體辦幼兒園兩種情況，在體現公益性和普惠性的要求下，幼兒園的收費是限定 的，而隨著幼兒園硬軟件的改善和教學要求的提高，幼教年生均成本在不斷提高，據反映大約為4000～10000元，這就使得原有的政府扶持水平已不能滿足幼兒園運行的要求。而一些場地較小的自收自支幼兒園限于辦學規模，已出現收支倒掛的情況，維持運轉非常艱難。必須要研究出臺并落實新的扶持機制，把政府負責、公益性、公辦為主的原則落到實處。

（三）配套幼兒園建設問題突出

新建小區配套幼兒園建設是解決幼兒入園供需矛盾的主要途徑，對此相關文件有明確的規定，但落實情況不夠理想。一是規劃的整體性、科學性不夠，隨著城區的擴大，住宅用地在不斷向周邊拓展，而相應的幼兒園等公用事業的規劃沒有及時跟上，等住宅一批批落成，已無地可用于幼兒園建設。特別是一些零星開發的住宅項目，單項總量不大，而周圍連成一片，配套就成了大問題。部分商住樓名義開發項目，實質上有大量是住宅，卻沒有納入相應的配套要求中。二是部分開發商受經濟利益驅使，在建設中對已規劃的幼兒園縮小面積、隨意更改布局，造成新建的幼兒園建成時就硬件不達標。三是按政策規定，配套幼兒園是公共教育資源，屬國有教育資產，應按屬地移交當地政府承辦幼兒園，目前無償移交和歸口管理還得不到落實。四是政府對開發商建設幼兒園的監管制約不夠有力。特別是文件規定的教育部門在

設計和驗收環節參與新建小區配套幼兒園的建設，缺乏硬性制約手段，政策規定難以落實。

（四）師資隊伍建設存在諸多“瓶頸”

一是教師的編制偏緊。目前全市學前教育在編教師比例為53.5%，雖然為全省最高，在全國也名列前茅，但是與學前教育改革發展要求相比仍然相差較大，出現這樣的情況，主要原因是對幼兒園的核編數量仍然停留在80年代的水平。市政府《關于進一步加快學前教育改革發展的實施意見》中指出，公辦園必須做到 “兩教一保”，確保主要教職工進入事業編制。目前我市在編教師比例與政策要求還有較大差距，無法適應幼兒園擴容、新建園對幼兒教師需求激增的要求。

二是教師的待遇偏低。由于編制緊缺，致使幼兒園教師隊伍的身份比較復雜，報酬差距較大，普遍存在同工不同酬現象。2010年全市公辦編制幼兒教師的年收入約為7萬左右，公辦中自收自支的集體編制的年收入約4～5萬元，不在編的平均不到3萬。這種狀況嚴重影響了教師的積極性，使部分幼兒園的師資隊伍不穩定，制約了辦園質量的提高，也不利于幼教均衡化、特色化發展。

三是教師的來源偏少。根據我市制定的學前教育三年行動計劃擬新建（包括改擴建）幼兒園197所計算，每年至少需要增加500多名幼兒教師。我市幼兒園的專業保健保育員也十分缺乏，人員絕大部分來自非相關專業，許多保健保育

員仍沒有相關資格證書。從全省來看，主要有南京、蘇州、徐州3所幼兒師范學校培養幼兒教師，蘇州幼師承擔了目前我市主要的師資培養任務。該校總占地面積還不到70畝，其中校本部位于虎丘名勝區的塔影園占地面積僅為38畝，場地很小，由于受場地限制，學校不得不租借校園外的房子解決部分學生的住宿，安全隱患突出。辦學條件明顯不達標，制約了辦學規模的擴大，每年畢業僅僅400人左右，其中本地生源只有200人左右，這必將對全市學前教育師資的補充帶來嚴重影響，因此，蘇州幼師易地新建，擴大辦學規模已迫在眉睫。

（五）民辦幼兒園的發展管理存在缺位

在堅持公辦為主的前提下，鼓勵發展民辦幼兒園是政策導向。但相應的扶持政策還沒有能落實到位。一些收費較高的高檔園，面臨辦學成本高、場地租金高等困難，很難形成自己的品牌。更多的收費低、條件差的幼兒園，辦學水平差，師資薄弱，無法實現良性循環。更有不少無證幼兒園，以營利為目的，不僅質量差，而且還存在不少安全隱患。由于幼教供求矛盾的存在，有關部門面對這種狀況管理上顯得兩難，要按文件在明年年底前全面清除無證園還任重道遠。

二、推進我市學前教育發展的建議

（一）提高認識，切實履行政府責任

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。各級政府要進一步提高對

發展學前教育重要性和緊迫性的認識，一是發展覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系是蘇州科學發展、率先發展的重要內容。蘇州經濟和社會發展走在全省乃至全國的前列，大力發展優質的學前教育既是經濟社會發展的結果，又是蘇州科學發展、率先發展的要求，是建設“三區三城”總目標的題中之義。二是更好地發展學前教育是蘇州教育現代化目標的重要組成部分。教育現代化要求個層次各門類的教育都要符合現代化的要求，我們不僅要有高水平的義務教育，高中段教育，而且要不斷完善國民教育體系，抓好學前教育這個開端，重視從小培養孩子良好的行為養成、個性和創造意識。三是更好地發展學前教育是群眾生活水平提高以后的普遍要求，是重大的民生工程內容，也是當前蘇州教育發展中的一個突出矛盾。有沒有良好的學前教育，關系到群眾對政府的信任和滿意、關系到社會穩定，同時也反映出各級政府解決民生問題的決心和能力。各級政府一定要按照中央、省的有關精神和政策規定，把學前教育的發展擺上重要位臵，切實履行責任，落實政策措施，努力抓緊抓好。

（二）科學規劃，著力解決配套幼兒園問題

幼兒園建設是城市配套的重要組成部分，配套幼兒園建設不到位是當前學前教育的突出問題。一是要加強規劃的整體化、科學性和前瞻性，嚴格把好審批關，新開發項目不應再出現配套幼兒園建設不到位問題。二是要完善政策措施，落實幼兒園按照人口和小區分布合理規劃布局，防止零星開發的住宅項目累積和商住樓開發項目造成的幼兒園配套不足問題。三是無論政府整體規劃的幼兒園還是小區配套幼兒園建設，都要落實由教育管理部門從設計開始介入的制度，確保建設符合規劃和教學功能的要求。四是小區配套幼兒園建設要嚴格落實建設責任和建設后無償移交給教育行政部門的規定，必要時市政府可專門發文再次明確。五是對現在已經存在的由開發商出租的小區幼兒園要重新定位，明確產權歸屬，不能明確產權國有的，在出租競標時須由教育管理部門提出建議價格，控制租金惡意炒高。

（三）抓好落實，發揮政府在學前教育中的主導作用 一是要理順關系，為幼兒園自主發展創造更好的條件。我市公辦幼兒園有三種不同管理體制：即小學附設幼兒園、獨立幼兒園、機關（街道、婦聯）主管的幼兒園，前兩種由于有財政補貼機制、教育部門主管等因素，師資力量強、辦園質量高，大多為優質名園。應強化教育行政部門主管為主的機制，大力支持幼兒園的自主發展、主動發展。二是要切實解決公辦教師編制問題。要根據學前教育事業發展的需求和市政府《關于進一步加快學前教育改革發展的實施意見》提出的公辦園必須做到“兩教一保”的要求，實事求是地重新核定編制數量，制定并落實每年的編制擴充計劃，確保主要教職工進入事業編制，確保在編教師比例有較大的提高。

三是要研究出臺新的財政扶持機制。公益性的學前教育的大發展必須依托各級政府的主導作用。隨著事業的發展、社會經濟水平的提高、群眾需求的增長，原有的扶持水平和機制已不能適應形勢的要求，必須研究由各級財政分擔的、新的、力度更大的扶持政策。建議：第一，市級財政設立專項資金，象新建小學一樣，對各區（特別是古城區）新建幼兒園項目，在建設資金上給予幫助。第二，盡快出臺幼兒園生均公用經費標準財政補貼機制。目前，蘇州工業園區已實行了相關的補貼政策，為各地提供了借鑒。有關部門要積極研究，盡快使之付諸實施。第三，努力解決幼兒教師待遇偏低、收入差距偏大問題。要通過納入或參照事業單位績效考核，建立各級財政分擔的補貼、獎勵機制，逐步提高幼兒教師的收入水平，縮小同一單位人員的收入差距，尤其是對公辦幼兒園中的集體性質幼兒園要有力度更大的扶持措施，以提高幼兒教師的積極性，促進學前教育的均衡化、特色化發展。

（四）多元發展，滿足多樣化需求

學前教育的發展不應由政府大包大攬，應調動社會各方面的積極性，鼓勵和引導民辦幼兒園的發展。我市目前幼兒園的公民辦比例比較合理，公辦為主、民辦為輔、公民辦協調發展的局面基本形成。各級政府要在扶持民辦幼兒園發展上花更大力氣。一是要進一步完善民辦幼教機構的準入和管理。對面向大眾、收費低的普惠性民辦幼兒園要實事求是制

定合格條件，使其適合相應人群的需求。對收費高的高端民辦幼兒園，要鼓勵錯位發展，加強質量監管，使其不斷提升辦學理念、教學質量和服務水平，幫助其創特色、樹立品牌。要理順早教管理體制，把好早教機構的準入關，并加強日常監管，防止某些機構以早教的名義，騙錢害人。二是要實行公民辦一體化的管理，加大對民辦幼兒園的政策扶持力度。逐步實行民辦幼兒園享有相應的財政補助機制和公用事業減免費用等優惠政策；有針對性地制定獎勵制度鼓勵和扶持其發展；對租金偏高的幼兒園要協助其降低租金、減少運行成本，并適當給予減免；給予民辦幼兒園在教研活動、教師培訓、職稱評定、評比考核等方面與公辦幼兒園同等待遇。三是要積極借鑒外地經驗，探索由公辦名園向民辦幼兒園派駐園長、教師，實行名園輸出管理，幫助其提高教學和管理水平。

（五）大力培養，優化學前教育師資隊伍

蘇州高等幼兒師范學校是江蘇省專門培養學前教育師資的力量較強的專科學校，每年培養的學生因為質量高、需求量大而炙手可熱。教育部提出的要加大學前教育大專院校建設和專業建設的要求和群眾對學前教育需求的增加，使蘇州高等幼兒師范學校遇到了前所未有的發展機遇期，加上“蘇州市虎丘地區綜合改造工程”已經啟動，明確幼師現址列入古跡保護開發范圍。市政府要加大力度，加強協調，按

300～500畝的高等專科學校辦學標準和3000～5000學生數的辦學規模，易地新建，并乘勢而上，爭取辦成獨立大專院校。這樣幼師可以培養更多的優質幼兒師資，增設蘇州緊缺的相關專業，并更好承擔起全市學前教育在職培訓、教育研究等任務，為我市學前教育師資補充和提高質量提供保障。

（六）提升質量，實現內涵式發展

質量是學前教育發展的生命線，是幼兒園內涵發展的必由之路。各級教育行政部門一定要以《學前教育發展綱要》和《幼兒學習與發展指南》為指導，在幼兒園辦園目標、園本課程建設、幼兒園一日活動、環境構建等方面進行理念上的引導、實踐上的指導、評價上的跟進，堅持突出游戲化、活動化，堅決抵制小學化傾向，為幼兒健康快樂成長建構起一個科學的、分層的、凸顯個性發展的園本課程體系、活動體系和課堂教學體系。