第一篇：關于促進我市林業發展的建議

當前林業產業正面臨千載難逢的歷史機遇。黨中央、國務院高度重視林業，把林業作為全面建設小康社會的主要指標。省委、省政府和××*市委、市政府把林業作為農業結構調整的重要內容和城市化的重要組成部分，為加快發展林業產業提供了寬松的宏觀環境。林業產業市場前景廣闊，據預測，到２０１５年，全國木材供求年缺口將達到１．５億立方米左右，同時，發展林業產業效益較高，每畝成片造林的年均收入和間作物收入都在１２００元以上，為加快發展林業產業提供了強大的不竭動力。在加快發展林業產業中，我們要解放思想，搶抓機遇，堅決沖破一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，使加快發展林業產業真正成為全面實現小康社會的大事、提升農業產業水平的好事、增加農村集體經濟和農民收入的實事、樹立城鄉嶄新形象的要事。

加快發展林業產業、致富百萬人民，必須進一步理清思路，與時俱進。思路決定出路。今年春季，興化市將堅定不移地實施林業“雙五”行動計劃，即建設五項工程：綠色通道工程、綠色屏障工程、綠色濕地工程、綠色扶貧工程、綠色城鎮工程。打好“五個戰役”：領導干部綠化工程戰役，副鄉級干部工程必須新栽樹木２０００株以上，正鄉級干部工程必須新栽樹木５０００株以上；鄉鎮事業單位參與發展林業產業戰役，鄉鎮農經站、農技站、多服站、獸醫站、水務站、水產站、農機站每個站栽植意楊５０００株以上，以林求生存、促服務；中學共青團員營造“共青林”戰役，每個中學共青團員栽植意楊３至５株，既陶冶思想情操，又發展林業產業；市級機關林業扶貧戰役，按照新的年度扶貧掛鉤要求，每村栽植意楊１萬株以上，以此化解村級債務風險；創建城鎮“花園式”單位戰役，全市××*市級花園式單位達１０個以上，興化市級花園式單位達３０個以上，樹立文明單位新形象。通過林業“雙五”行動計劃的實施，全面完成冬春植樹造林５００萬株任務。

加快發展林業產業、致富百萬人民，必須進一步創新機制，克難求進。在新的創業征程中，必然會遇到一定的困難，但發展中的矛盾只能靠加快發展和創新機制去解決，我們在發展林業產業中必須把改革創新的精神貫穿于加快發展的始終，跳出思維的慣性，走出思想的誤區，步出思路的束縛，以創新的觀念網指導實踐，以創新的思想破解難題，以創新的機制增強活力，以創新的手段落實措施。當前主要是通過機制創新增強林業產業發展的動力源，以科學機制調動社會各界投資林業的積極性，進一步深化林業產權制度改革，積極推動承包制、股份制、合作制、租賃制，允許跨地區、跨行業、跨所有制發展林業，鼓勵專業大戶、合作經濟組織、企業、機關事業單位干部職工發展林業，促進資金、勞力、技術、土地等生產要素向林業聚集，形成投入機制、承包機制和分配機制的優化組合，使我市林業產業步入可持續發展的良性循環軌道。

加快發展林業產業、致富百萬人民，必須發揚堅忍不拔的精神，真抓實干。林業產業是具有時代特征、符合經濟規律、體現市域特色的經濟發展新路，加快林業產業發展沒有捷徑可走，唯一的出路就是自力更生，奮發圖強，真抓實干，奮力趕超。各級領導干部要進一步增強使命感和責任感，牢固樹立宗旨意識，時刻牢記肩負的重任，定了算、說了干、干必成，以一抓到底的狠勁、一以貫之的韌勁和不怕困難的拼勁，不屈不撓，百折不回，不達目的決不罷休。（

第二篇：我市林業發展現狀存在問題及對策建議

加快林業發展改善生態環境

促進我市社會主義新農村建設

（2006年5月11日）

林業是國民經濟中重要的基礎產業，肩負著保護生態環境、促進農村經濟發展的雙重使命。隨著經濟發展和社會的全面進步，林業在涵養水源、治理水土流失、建設生態環境等方面發揮了重要作用。加快林業發展，改善生態環境，對推進我市新農村建設具有重

要意義。

一、我市林業發展現狀

全市林業用地面積691萬畝，活立木總蓄積627萬立方米，森林覆蓋率48，已建成5個省級自然保護區和3個縣級自然保護區，保護區總面積70萬畝，保護區野生動物370余種，野生植物1100余種。“十五”期間，造林綠化取得突破性進展，森林資源管理有了長足進步，林業產業體系框架初步形成，森林預防工作取得顯著成效，林權制度改革向縱深發展，實現了生態、社會、經濟三大效益同步增長。

二、目前在林業發展中存在的問題

我市林業發展存在的問題，主要表現在以下幾個方面：

(一)農村生態脆弱問題仍然存在。森林資源結構不盡合理，部分地區的水土流失及土壤沙化問題沒有得到根本控制。在東部山區，柞蠶是農民收入的主要來源之一，現有的190萬畝柞蠶場中有70萬畝已經嚴重沙化，柞蠶場的生態改造及發展柞蠶的替代產業任務十分艱巨。此外，絨山羊產業發展較快，但隨之而來的過度放牧問題日益突出，造成植被破壞的現象比較嚴重。在臺安西部，林農爭地矛盾比較突出，有7個鄉鎮不同程度的存在土壤沙化問題，總面積近10萬畝，占臺安耕地面積的10，西部土壤沙化治理問題亟待解決。

(二)林業改革的配套措施尚需及時跟進。隨著林業產權制度改革的深入開展，明晰了林地的使用權和所有權，充分調動了農民經營林業的積極性。林權制度改革后，現有的管理體制不適應林地、林木合理經營和流轉的需要，缺少森林資源評估、林權登記管理、林業科技法律信息咨詢等機構，不利于對林業資源的規范化、法制化管理。

(三)林業產業發展相對滯后。資源基礎薄弱，林業產業資源沒有得到充分利用，主導產業的優勢不明顯，名牌產品少，市場競爭力不強。林業產業現在仍以粗放式分散經營為主，缺少帶動能力強的產業化龍頭企業，生產力水平較低，深加工能力不足，產品附加值低，對農民增收貢獻不大。

(四)礦山復墾速度緩慢。礦山開采對林地破壞較大，造成水土流失，粉塵揚沙，嚴重影響周邊生態環境。采礦后的林地恢復十分困難，需要較大的人力、物力和財力，部分業主只管采礦、賺錢，不愿復墾、綠化植樹。據統計全市尚有礦山開采破損的11.8萬畝林地亟須恢復治理。

(五)村屯綠化工程尚待加強。農村人居環境尚未得到徹底改善，鄉鎮特別是村屯周圍的林網缺少統一的發展規劃，城建、農業、水利、林業整體協調不夠；綠化品種單一，適于綠化、美化的品種較少，遠不適應建設社會主義新農村的需要。

三、建議與對策

建議各級政府把林業工作擺到重要議事日程，加強領導，科學謀劃，努力改善農村生態環境，維護農民利益，為農民謀福祉，推進我市社會主義新農村建設邁上新臺階。

(一)加快林業資金投入，推進生態建設步伐。農村稅費改革后，部分地區集體經濟薄弱，對林業發展投入能力不足。由于林業投入大、見效慢、回收期長、比較效益低，農民對林業發展的認識不足，不愿意在林業發展上增加投入。特別是林業有較強的公益性質，需要建立以各級政府投入為主,以社會力量、農民投入為輔的融資機制。“十一五”期間，全市實施林業六大工程，需要資金近10億元，各級政府應加大對林業的投入，確保生態建設健康快速發展。

(二)全面推開集體林產權制度改革，維護好農民群眾的切身利益。要深入貫徹市政府《關于推進集體林產權制度改革的意見》，將這項改革推向更大范圍和更深層次，逐步建立起“產權清晰、主體落實、責任明確、保障嚴格、流轉規范、監督到位”的林業產權制度，真正使廣大林農耕者有其山、耕山有其責、務林有其利、致富有其道，實現森林增量、農民增收。在推進改革的同時，積極探索山林權屬承包到戶后開展適度規模經營的模式，大力發展非公有制林業。

(三)繼續實施和完善林業重點工程，推進農村基礎設施建設。要把林業重點工程與新農村建設緊密結合起來，共同推進。一是綠色走廊建設工程。以千山區為重點在城市周邊建設綠色走廊，提高沈大高速公路兩翼綠化及環境治理水平。二是百萬畝優質林基地建設工程。以國家荒山荒地工程、人工促進封育造林工程和省東部果材林富民工程為載體，在岫巖和海城東部山區建設100萬畝優質林基地。三是防風固沙林網建設工程。以國家“三北”防護林工程為載體，在臺安西部加強防沙林網建設，加速生態恢復。

(四)大力發展林業產業，充分發揮林業產業在促進農民增收中的直接

帶動作用。要大力培育林業新興產業，拓展產業發展領域，重點扶持發展有農村特色、有市場潛力的林業產業。立足于我市資源條件優勢，著力抓好“板栗、榛子、山野菜、食用菌、中藥材、養鹿、養狐、養林蛙”八大產業基地建設。特別是緊緊抓住舉辦“第六屆森林旅游博覽會”的有利時機，開發林業旅游資源，力爭把我市建成省內知名的林業旅游名市，夯實建設社會主義

新農村的經濟基礎。此外，要大力推廣絨山羊圈養技術，控制野外放牧，保護生態環境。

(五)啟動鄉村綠化網絡體系建設，創造農村優美大環境。改變過去綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”做法，將鄉村綠化美化作為今后一項重要內容，納入新農村建設村容整治工作之中，努力改善人居環境。要重點實施好“千村綠化百村示范”工程，對全市近千個村普遍綠化的基礎上，重點做好300個高標準示范村建設。村屯綠化要納入到村莊規劃中，發展經濟樹種、美化樹種，實現農家庭院綠化特色化、效益化的目標。

(六)建立參與式集體林資源管理體制，促進農村民主管理。改革和完善現行的森林資源管理制度，要采取政府引導、農民參與的方式，讓農民參與森林經營方案的編制，使他們在作業設計、樹種選擇、種苗選擇、撫育采伐方式、采伐數量和時間的確定等各個環節擁有充分的發言權，真正調動廣大農民群眾參加林業建設、綠化家園、推進社會主義新農村建設的積極性。

第三篇：關于促進我市文化旅游產業發展的幾點建議

加強文化旅游深度融合 促進旅游產業轉型升級

中共秦皇島市委黨校

趙桂華

摘要：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。我市將圍繞“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”濱海名城的奮斗目標，瞄準國內外一流濱海城市跨越追趕，加快打造國家休閑城市和國際旅游名城。在新形勢下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求的必然選擇。

關鍵詞：旅游+文化+生態

文化旅游

“十二五”期間，秦皇島市將以“旅游+文化+生態”為著眼點，深度整合旅游資源和關聯產業，全力構建以旅游為中心的現代產業體系，把秦皇島打造成為“長城濱海畫廊、四季休閑天堂”。在新形勢下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求的必然選擇。他山之石，可以攻玉。今年上半年，赴山西大同、晉中，陜西西安、寶雞及河南焦作等地考察文化旅游產業發展情況，考察地的成功經驗及做法值得借鑒。下面就如何加強文化旅游深度融合，促進我市旅游產業轉型升級提出如下對策建議：

1、高起點謀劃大手筆運作。項目建設必須規劃先行，1 規劃是前提，是基礎，是關鍵，規劃得好才能建設得好，管理得好。而文化旅游項目規劃要按照“做絕世精品、做曠世之作”的理念堅持高起點、高標準，使其更加符合時代發展的要求，體現秦皇島文化獨具的特色魅力，切實把項目做特、做精。大唐芙蓉園以“大型皇家園林式文化主題公園”為定位，面向國際招標，高端策劃創意，聘請中國工程院院士張錦秋擔綱總體規劃與建筑設計，日本園林大師秋山寬承擔園林景觀設計，是以水為核心，集體驗觀光、休閑度假、餐飲娛樂為一體，濃縮盛唐文化的大型主題博物園。同時，規劃注重夜晚景觀營造，燈火璀璨，流光溢彩，美妙絕倫，建設了一座大唐不夜城。法門寺景區是由臺灣著名建筑設計大師李祖原先生主持設計的，景區全面展示了佛文化在哲學、政治、藝術等方面的成就，彰顯了中華民族燦爛的歷史文化，成為了陜西省委、省政府強力推出的繼兵馬俑之后的陜西第二個文化符號。

2、強力改善基礎設施建設。文化旅游產業是高度依賴基礎設施的產業。發展文化旅游產業，基礎設施必須先行。考察地始終堅持大旅游、大市場、大產業，跳出旅游辦旅游，把基礎設施建設納入旅游產業發展范圍，多渠道投入資金，集中力量，優先發展。各地通向主要景區（點）的道路交通，景區內部道路及水、電、通信和環衛等基礎設施十分完善，形成了功能齊全、協調配套的旅游服務體系。而作為全國首 批旅游綜合改革試點城市之一的秦皇島市通向主要景區（點）的道路交通、環衛等基礎設施卻亟待完善，直接影響了我市旅游形象，制約了文化旅游產業的發展。焦作市為打造旅游精品景區，投入60多億元修建景區外圍的道路，先后建成了連接各主要景區的14條旅游景觀大道；自籌資金25億元在城市外圍修建了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋；投資1億多元修建了全長36.8公里的焦青旅游公路，還投資2194萬元修建了3條觀光索道共2247米。云南麗江在資金缺乏的情況下，通過以旅游資源為抵押或以景點門票收入為抵押的方式爭取銀行貸款，加大景區基礎設施建設。麗江市先后投資3億多元，對地震后的麗江古城進行綜合改造，拆除了不協調的建筑物，建設了排污系統、消防報警系統等，修復了古城原貌，特別是深入開發了多姿多彩的民族文化，使麗江市成為全國唯一擁有世界文化遺產、世界自然遺產和世界記憶遺產3項桂冠的地級市，創造了“民族文化與經濟對接、世界遺產保護與帶動旅游發展”的“麗江現象”。

3、打造文化旅游精品線路。旅游要以特色文化為亮點，不斷完善文化旅游產品結構，包裝推出精品特色專項文化旅游線路，通過文化旅游產品結構來改變和完善文化旅游客源結構。我市應進一步整合優勢旅游文化資源，深度推進區域旅游文化合作，按照資源特色和區位關系進行優化組合，打 造更具市場競爭力的特色旅游文化精品線路，促使旅游行為由觀光型向體驗型、度假型轉化。建議重點打造京東旅游環線（北京—承德—秦皇島—唐山，感受濃郁的帝王文化氣息），海上金三角之旅（秦皇島—大連—青島體驗海洋休閑文化），長城文化游（包括天下第一關、長城博物館、老龍頭、孟姜女廟、角山長城、可延伸至撫寧董家口長城、撫寧板廠峪長城及長城磚窖），養生文化長壽游（包括秦皇島求仙入海處、秦始皇行宮遺址、長壽山），名人別墅游（以北戴河近代老別墅觀光及住宿體驗為主），紅酒文化游（包括昌黎華夏葡萄酒莊園、朗格斯酒莊、昌黎葡萄溝、昌黎瑪蒂尼酒莊、撫寧縣天馬山、盧龍鮑子溝、德源山莊、柳河山谷），觀鳥生態游（以愛鳥、觀鳥、保護生態環境為主題的專項旅游產品，包括鳥類博物館、北戴河濕地、北戴河淺水灣、聯峰山公園、山海關石河、昌黎七里海、昌黎大蒲河口、撫寧天馬湖、盧龍桃林口）及浪漫婚慶游（重點推山海關老龍頭、孟姜女廟、北戴河區整體、北戴河濕地、青龍祖山等產品，注意結合薰衣草種植基地以及盧龍玫瑰莊園等特色景點）等8條旅游文化精品線路。

4、加大宣傳促銷推介力度。晉中深入挖掘晉商文化內涵，有效整合自然、人文旅游資源，廣泛開辟渠道，不斷加大宣傳促銷力度，大力提高知名度。我市應堅持“政府主導、企業主唱、集中優勢、整體出擊”的營銷策略，高規格，大 聲勢營銷。營銷經費上，起步階段，政府占主導，而后逐步轉變為以企業為主、政府為輔。營銷方式上，一是擴大在中央和境外媒體旅游宣傳，強化省內媒體旅游推介作用，本地媒體積極開展旅游節目和欄目，特別是要強化互聯網宣傳；二是舉辦和參加各類旅游聯誼會、推介會、區域性旅游交易會，通過資源（產品）的展示、推介活動、資源（產品）狀況的實地考察，與合作伙伴加強聯絡和溝通，推出最新的旅游資源和旅游產品；三是集思廣益，加大制作開發旅游宣傳品力度，形成全市特色旅游宣傳品系列，包括畫冊、聲像宣傳品、旅游書籍、文藝作品、旅游卡通形象、特色旅游紀念品、有針對性的特定市場宣傳資料等。四是支持各縣區、相關單位和旅游企業，策劃和舉辦多種形式的旅游節慶、會展和旅游文化活動，增加旅游產業的文化內涵和旅游產品吸引力。

5、深度開發文化旅游工藝品。旅游購物是直接拉動旅游收入最直接的重要因素，在旅游消費各要素中，購物作為最大需求彈性要素之一，具有相當的可塑性和拓展空間。在世界上旅游業發達的國家，旅游商品收入占整個旅游收入的50%。依托豐富的文化資源，鼓勵創意制作符合地方文化特點的文化旅游工藝品（紀念品），挖掘旅游品牌的形象價值，拓展旅游品牌的產業鏈條已是當務之急。目前，秦皇島文化旅游工藝品的開發剛剛起步，幾乎尚屬空白。各旅游景點銷 售同樣的旅游工藝品，缺乏地域文化特色，甚至出現了在我市景區購買的旅游紀念品，在國內其他旅游景區也可以買到的情況。因此，秦皇島文化旅游工藝品的市場開發，要集中體現秦皇島的歷史文化、葡萄酒文化、海洋文化、長城文化及生態文化特色，集紀念性、欣賞性、實用性、便攜性、收藏性于一體，注重新穎的品味、饋贈的價值，應有高中低三個檔次，以滿足不同階層旅游消費者的需要。

6、打造高品質旅游演藝產品。一是從促進旅游發展的角度，鼓勵對現有演藝資源進行整合利用，鼓勵社會資本以投資、參股、控股、并購等方式進入旅游演出市場。二是鼓勵運用現代高新科學技術，創新演出形式，提升節目創意，突出地域特點和文化特色，打造優秀旅游演出節目。三是積極吸引影視作品創作拍攝，發展文化創意產業；四是旅游景區（點）要廣泛吸納文藝演出團體和藝術表演人才以多種方式靈活參與景區經營，讓吹歌、民歌、地秧歌、皮影、猴打棒等特色民俗表演走入景區，不斷提高景區（點）文化內涵。五是提倡各景區錯時舉辦風格各異文化旅游節慶活動，設計開發具有文化內涵的參與性游藝項目。

7、實施飲食文化品牌戰略。由于飲食文化具有地域性、民族性等特點，往往為一個國家與地區所獨有，很難模仿和復制。這樣在競爭中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易于形成強有力的競爭能力，也易于創出自己的特色和品牌。因此，搞好飲食文化的品牌戰略是旅游競爭中的無形法寶，更是促進旅游業走上可持續發展道路的寶貴資源。隨著游客吃的消費在旅游六大要素中所占的比例越來越高，飲食文化旅游資源的開發已越來越顯示出重要性。具體來說，一是要加大政府對飲食文化的保護、開發和扶持力度（比如長城餑欏餅、四條包子、葷鍋、楊腸子火腿腸、老二位麻醬燒餅及趙家館餃子等）；二是要強化餐飲企業品牌意識，加大“老字號”餐飲品牌及優秀知名餐飲企業的宣傳力度；三是建立特色飲食中心、飲食文化展示館，舉辦美食文化節，與其他節日形成互動。

8、規范文化旅游市場經營秩序。文化市場執法機構與旅游質監機構要盡快建立規范文化旅游市場經營秩序的聯合監管機制，開展聯合執法和日常監督檢查。要依照法律法規規定，抓住重點問題、關鍵環節實施監管。堅決打擊欺騙、脅迫旅游者參加計劃外自付費項目或強制購物的行為；打擊導游司機私自收受高額回扣行為；打擊假冒偽劣文化旅游工藝品（紀念品）；打擊宣揚低俗色情和封建迷信的文化旅游產品和非法經營行為。

9、積極培育文化旅游人才。一是要加強人才隊伍建設規劃，以規劃優化人才結構。應當強化人才興業的觀念，結合秦皇島實際，進一步研究制定文化產業人才隊伍建設規劃。既要從秦皇島的市情出發滿足當前文化旅游產業大發展 的需要，又要放眼世情和國情，用世界眼光和國家高度來規劃人才發展，不僅擴充人才數量，而且不斷優化人才結構，提高并且完善人才素質。這樣，我們的人才規劃才不落伍、不閉塞、不保守，才能適應發展的需要。二是根據市場需求和文化旅游產業發展實際，加快急需緊缺專門人才開發培育，提高人才培養的針對性。定期組織文化旅游從業人員業務培訓，聯合開展導游和講解員培訓，努力培育一支高素質、專業化的文化旅游人才隊伍；開發培育一大批高水平的文學藝術原創人才和表演人才；培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力和社會責任感的優秀文化企業家和一支高水平的文化企業經營管理人才；培養一大批旅游文化產業的領軍人物、創意策劃人才和既懂文化又懂經濟又善管理的復合型人才。應當充分發揮各級各類教育機構的作用，加強對文學藝術、新聞出版、廣播影視、文化旅游、會展管理、動漫游戲、資本運營等各類專業人才的培養。

參考文獻：

1、文化部、國家旅游局《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》

2、黨的十七屆六中全會報告--《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》

3、秦皇島市第十一次黨代會報告--《強化戰略舉措，推動科學發展，加快建設宜居宜業宜游富庶文明和諧濱海名城》

4、《秦皇島市旅游綜合改革試點實施方案》

5、《秦皇島市旅游業發展“十二五”規劃剛要》

核心觀點

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。我市將以“旅游+文化+生態”為著眼點，深度整合旅游資源和關聯產業，全力構建以旅游為中心的現代產業體系。圍繞“宜居宜業宜游、富庶文明和諧”濱海名城的奮斗目標，瞄準國內外一流濱海城市跨越追趕，加快打造國家休閑城市和國際旅游名城，成為享譽全國乃至世界的“長城濱海畫廊、四季休閑天堂”。在新形勢下，旅游和文化的深度融合，是目前我市促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾日益增長的文化消費需求的必然選擇。結合考察地的成功經驗及做法就如何發展秦皇島文化旅游產業提出了對策建議，主要核心觀點有：高起點謀劃大手筆運作、強力改善基礎設施建設、打造文化旅游精品線路、加大宣傳促銷推介力度、深度開發文化旅游工藝品、實施飲食文化品牌戰略、打造高品質旅游演藝產品、規范文化旅游市場經營秩序、積極培育旅游文化人才，等等。

聯系電話：*** 郵箱：dxzhaoguihua@sina.com

第四篇：關于促進我市企業發展的幾點建議

政協赤峰市第六屆第三次會議委員提案

提案人：佟國山（赤峰遠聯鋼鐵有限責任）

關于促進我市企業發展的幾點建議

企業是實體經濟主力軍，是擴大內需的主體，也是轉型、創新的主體，更是國家經濟穩定發展的根基。近年來，市委、市政府把促進企業發展作為實現工業突破、富民強市的重要舉措，在創業、創新、獎勵、維權、服務等方面給予大力扶持，通過加強組織引導、強化政策落實，推動全民創業，改善企業發展環境等方式，使全市企業得到了長足的發展。但就當前情況看，仍有許多企業在生產經營中面臨諸多困難，存在一些亟待解決的問題：一是停產、半停產企業增多。二是由于受市場和整體環境的影響，許多企業的生產經營明顯下滑，利潤空間大幅縮水。

我市企業發展中存在的問題，除了受到宏觀經濟形勢變化的影響，在社會各界的關注和政府部門支持幫助等方面還存在薄弱環節，部分工作還需要進一步改進：一是相關部門和單位對企業在地區經濟發展中，起到的推動作用和企業發展的重要意義認識不足。二是對企業的服務指導力度還不夠，提供專業化服務的組織數量不多，致使一些企業由于不了解政策，未能享受到政策帶來的實惠。三是對企業發展難題的破解力度還不夠，勞動力成本上升、招工難、人才缺乏、原

材料價格上漲、稅費負擔過重、融資成本過高、利潤微薄等問題，沒有得到有效緩解。四是變相收取費用的現象依然存在。少數部門以 “委托檢驗”、“代理服務”為名，收取費用。五是收費項目自由裁量權較大透明度不高。一些執法部門審批流程繁瑣、沒有程序化，收費標準較高，收費較亂的現象沒有改善。

為進一步推進我市企業健康快速發展，增強經濟發展活力，推進工業強市戰略的實施，實現工業經濟又好又快發展和社會和諧發展的目標。特提出如下建議：

一、切實排憂解難。各級政府要充分考慮我市各企業目前存在的實際困難，把為企業排憂解難放在更加突出的位置，督促、協調各部門嚴格執行國家關于促進企業發展的政策，各部門要聯系工作實際，對照檢查，作對的要堅持，不足的要改進，違背的要糾正。要不斷建立、健全企業發展的有效機制。要簡化辦事手續，提高工作效率，為企業提供優質、便捷的服務，多渠道、多層次、多形式構建企業發展的平臺。同時，從減輕企業負擔入手，給予企業更大扶持。目前，許多企業陷入保生存的困境，企業經營虧損。因此，各級政府及各部門要從財政、電力、水利、稅收等多方位入手加大扶持企業的力度。對生存困難的實體經濟企業，政府應出臺相應的扶持政策，減輕企業負擔，對實體經濟和納稅大戶的企業，從納稅額中提取一部分補助給企業，抵扣企業融資成本高、勞動力成本增加等的經營成本，幫助企業渡過難關。

二、強化服務指導。一要鼓勵發展各類社會中介機構，為企業提供代理服務，同時希望政府出臺相應的行業工資標準，規范微小企業為職工繳納各類社會保險，積極引導農村剩余勞動力進城務工及引進外來勞動力，緩解大中型企業招工難、人才匱乏等問題。二要推動企業技術進步，增加財政專項資金安排，激勵企業加快自主創新和技術改造步伐。三要整合職業教育資源，促進校企合作，提高培訓質量，為企業培養專業人才。四要注重產業配套體系建設，把企業與全市產業結構調整結合起來，引導企業適應地方經濟發展需求。五要支持企業開拓市場，提高產品的占有率。六要加大對企業的宣傳力度，提高本市產品的影響力，打造企業的品牌。

三、優化發展環境。在當前宏觀形勢依然趨緊，企業面臨很多困難的新形勢下，政府及各部門要更加關心、扶持企業發展，幫助企業堅定信心、克服困難、共渡難關、振興發展。要精塑環境，凈化風氣。優化環境建設要常抓不懈，進一步簡化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，堅決清理對企業審批的設立附加條件等。特別對企業反映強烈的損害企業利益的亂收費、亂罰款、亂攤派，管理項目、突出費用問題開展專項治理，為企業保駕護航，確保全市企業在一個良好環境中生存發展。

第五篇：促進我市茶葉產業發展的措施與建議[范文模版]

促進我市茶葉產業發展的措施與建議

馮全云

〔內容摘要〕 隨著茶葉作為一種天然健康飲料的優點被人們所認識和接受，全球對茶的需求量逐年增加，特別是名優、特品牌茶葉，市場需求持續強勁。我市自然資源獨具特色，為茶葉產業發展提供了得天獨厚的條件，且茶葉產業已有一定基礎，具備發展壯大的基礎條件，只要加強引導，采取有效措施進行培育和扶持，是能夠盡快發展成為新興產業的。

〔關 鍵 詞〕 茶葉產業 發展 措施與建議

〔作者介紹〕 六盤水市發展和改革委員會

茶是世界三大（咖啡、茶、可樂）飲料之一，具有廣泛消費性。隨著茶葉作為一種天然健康飲料的優點被人們所認識和接受，全球對茶的需求量逐年增加，特別是名優、特品牌茶葉，市場需求持續強勁。我市立體氣候特征明顯，生物資源非常豐富，是茶樹原生地之一，茶葉生產歷史悠久。特別是稀有元素硒含量豐富，是產保健茶的最優理想之地，對于發展名優、特品牌富硒茶葉具有無比的自然優勢，為我市茶葉產業的發展提供了得天獨厚的資源條件。

一、發展現狀

（一）生產規模

我市在20世紀50年代末及60年代開始規模建設茶園，70年代有較快的發展，據統計1979年茶園面積達2.26萬畝。進入80年代后，由于諸多因素茶園面積逐漸減少，到1990年茶園面積降至1.61萬畝，年產茶葉153.7噸。90年代初開始，隨著茶葉需求的增長，項目資金投入加大，茶園面積逐步恢復發展，1997年茶園面積增加到2.39萬畝，采摘面積1.6萬畝，茶葉產量238噸。到2005年底，茶園面積3.524萬畝，采摘面積約1.8萬畝，茶葉產量260噸，產值1500萬元左右。

（二）茶園分布

六枝特區、盤縣、水城縣和鐘山區4個縣區均有茶樹種植，主要分布在25個鄉鎮，水城縣、盤縣和六枝特區3個縣區較多。至2002年底，六枝特區、盤縣、水城縣、鐘山區分別有茶園5180畝、11000畝、18260畝和800畝。

（三）加工能力和產品結構

全市共有大小加工廠22個，各類加工機械120多臺，其中名優茶機20 多臺，手工茶電炒鍋160多口。年加工能力可達500噸，加工的茶葉均為綠茶，大宗綠茶以炒青綠茶為主，部分為烘青綠茶。1997年以來，名優綠茶的生產有較大的發展，品種多樣化發展，有扁形茶、條形茶、卷曲形茶等，創建了“烏蒙春”、“烏蒙劍”、“水城春”、“碧云春”4個名優茶品牌，在國內市場具有較強知名度。

二、存在問題

我市茶葉產業發展雖然已有一定規模，但由于諸多原因，仍然存在一些制約發展的主要問題。

（一）龍頭企業規模小，帶動作用有限

我市茶葉產業起步較晚，盡管發展較快，但上規模、市場競爭能力強的龍頭企業卻沒有，最大規模的水城春茶葉加工廠，炒青茶加工能力100噸以上。并且我市大部分茶葉企業缺乏活力、體制僵化，六枝、盤縣和水城三個縣區三家茶葉公司均為政府部門創辦的“國營”企業，在起步階段得到政府的大力扶持，但隨著市場資源調配的進一步深入，已不能順應市場經濟變化。同時，市場營銷基本局限于本市，并著眼于禮品市場，忽略外部市場開發，缺乏大市場競爭意識。并且企業各自為陣，僅著眼于公司自營茶園或自營加工廠，不利于規模化發展，產業基礎薄弱。

（二）建設不配套，技術力量弱

茶葉種植基地和加工廠建設不配套，相互脫節，不能形成合力。同時，缺乏足夠的專業技術人員，加工技術未能有效的掌握，影響加工質量的提高、產品檔次的提升和經濟效益的發揮。

（三）茶園基礎差，經營粗放

我市茶園中有性系茶樹高達90%，而無性系良種茶園面積僅為3500畝左右，約占10%，低于全省平均14%和全國平均19%的水平。現有茶園中20世紀80年代以前的老茶園達1萬畝以上，茶園立地條件差，粗放管理甚至荒蕪的茶園有7000畝左右，新建未開采茶園8000畝，由于缺少管護資金，實際開采茶園面積僅為17500畝。開采茶園平均畝產量不足20公斤，與全省平均畝產37.3公斤和全國平均畝產51.02公斤有較大差距。另外，由于經營分散，生產規模小，機械化程度低，夏秋茶因為采摘費高而采取少采或不采，也是單產低的原因之一。

三、我市發展茶葉產業條件分析

（一）市場需求前景廣闊

目前，全世界有近50個國家和地區產茶，2002年茶葉產量達到300萬噸。據世界糧農組織預測，全球茶葉消費量將以每年3%左右的速度增長。中國2002年茶園面積1770萬畝，茶葉產量72萬噸，茶葉出口量25.23萬噸，內銷47.7萬噸。全國茶葉產銷基本平衡，生產、銷售和消費每年約以3%的速度增長。

（二）國內茶葉生產西移

國內東部沿海茶區隨著其工業化進程的加快，因土地、能源、勞動力等成本的上升，工業污染加重，茶葉生產比較效益下降，茶葉生產進一步在量上擴張的難度大，國內茶葉生產正逐步向中西部適宜地區轉移。

（三）自然條件適宜。我市屬低緯度高海拔地區，為亞熱帶高原季風氣候。熱量豐富、雨量充沛、光照條件優越，這些得天獨厚的自然優勢，造就了六盤水茶葉纖維素含量較低，茶葉肥厚、柔軟，香高味濃，自然品質優異。同時，境內產茶區小氣候特征適宜名優茶的生產。一是早春季節氣溫回升快，茶芽萌發早，比江浙茶區早20天左右，對于名優茶生產搶先上市是不可多得的氣候資源優勢。二是秋季氣溫適度，晝夜溫差大，有利于茶樹對養分的積累，原料的自然品質優異，秋季名優茶品質也相當優越。土壤富含微量元素硒，我市境內宜茶土地有75萬畝，已種植茶樹的地區，土壤多為發育于富含煤層的黃色砂質壤土，以黃壤、黃棕壤為主，土層深厚，且多為富硒地帶，為天然富硒茶的開發利用提供了資源基礎。

（四）產業有良好基礎

我市種茶歷史悠久，群眾有種茶的傳統和積極性。茶園基地和加工設施已經具備一定規模。六枝、盤縣、水城的茶葉公司及六盤水津黔科技茶業有限公司作為龍頭企業也已起步，分別建立了品牌，占有一定的市場份額，對實施品牌戰略打下了良好的基礎。

（五）組織保障有力

省將茶葉定為重點建設的農業產業，我市把茶葉生產作為發展農村經濟的支柱產業。各縣區政府也做出了相應部署，配合茶葉產業的生產開發，為茶葉產業發展提供了組織保障。

四、發展我市茶葉產業的思路、目標、措施、對策

（一）發展思路

以農業發展和結構調整總體目標為前提，以資源為基礎，市場為導向，產業化為突破口，鞏固現有茶葉產業基礎，高標準改造現有茶園，高標準建設新茶園，配套茶葉加工設施，以名優綠茶為主，優化產品結構，提高單產，主攻質量，突出效益，扶持龍頭企業，實施品牌戰略，拓展銷售市場，發展無公害茶和有機茶，把茶葉產業建設成特色優勢產業，促進農民增收和農村經濟的發展。

（二）發展目標

根據適度規模，適度發展的要求，到2010年茶園面積達到10萬畝，其中投產面積達到6.5萬畝，茶葉產量2600噸，其中名優茶產量占到40%，茶葉產值超過1.5億元。組建龍頭企業，打造國內國際知名品牌。全面普及無公害茶葉生產技術，建成一批穩定的有機茶生產基地和出口茶葉生產基地。

到2015年茶園面積達到20萬畝，其中投產面積達到15萬畝，茶葉產量超過22500噸（畝產150公斤），其中名優茶葉產量占到50%以上，茶葉產值超過9億元。占有國內國際兩個市場分額，使穩產高產的有機茶生產基地和出口茶葉生產基地占茶園總面積的70%以上；到2020年，20萬畝茶園全部投產，畝產穩定在150公斤以上，茶葉產量超過10000噸，其中名優茶葉產量占到60%以上，茶葉產值超過12億元。全面走向國內國際市場，茶園全部達到高產穩產和標準化管理。

（三）措施

1、培植龍頭企業，拓展銷售渠道

茶葉商品率高，生產區域性強，消費地區性廣。從原料生產、產品加工、商品銷售自然形成農、工、商三位一體的產業化經營體系，因此推進茶葉產業化經營是茶葉發展的必由之路，龍頭企業是產業發展的關鍵。由于楊梅片區是國家和省的高科技農業示范區，茶園建設及加工基礎較好，津黔科技茶業有限公司已經具備做強做大的基礎。因此，鼓勵和支持津黔科技茶業有限公司牽頭進行境內茶業改制，鼓勵跨行業、跨部門、跨地區及不同所有制的茶葉企業及非茶企業，通過聯合、兼并、參股等方式進行產業重組和擴張改制，優化資源配置，組建六盤水茶業集團總公司，形成統一管理、統一品牌、統一質量、統一銷售的經營體系。逐步發展成為名符其實的下連茶農和生產基地，上連市場，中間為加工的龍頭企業。完善經營體制，建立靈活的激勵機制。

2、配套加工設施，提高加工技術

建設茶園生產基地，配套建設加工廠，配備相應的加工機械，完善產業鏈，確保完成產品生產。同時茶葉生產企業必須配備專業技術人員，全面提高茶葉生產加工技術，提高產品質量，增強產品競爭力。

3、加強茶園培育管理，提高原料產量和質量

既要重視新茶園種植建設，提高建設標準，更要重視管護和培育，尤其是在未產出的幼齡茶園培育期更要加強管理。要努力提高無性系茶園的比例，嚴格按照無公害茶園標準進行建設和管護，積極培育有機茶園，為有價茶的加工、出口創造條件。優質的原料是茶葉品質的基礎，培育高產優質的茶園基地，是實現茶葉產業效益的前提。

4、整合資金、集中投入

農、林、水資金多頭管理，投資分散，造成見效太慢或效益太差。把茶園建設與旅游業、觀光農業結合起來，把小流域治理與茶園建設結合起來，把退耕還林與茶園建設結合起來，對各方面的資金采取集中投入、各記其功的方式，對各方面的資金整合，向茶園集中投資，高標準建設，高標準管理，達到建設一片、成功一片的要求。通過逐步投入，不斷擴大茶園面積和提高茶園質量。

（四）對策

1、深化認識，加強領導

進一步深化對茶葉產業地位潛力的認識，各級政府、有關部門要統籌協調，形成合力。要始終堅持有領導負責，有部門牽頭，有人員服務，有措施配套，有監督考核。堅持政府引導，企業運作的經濟運行模式。

2、制定政策，鼓勵投入

制定優惠政策，鼓勵集體、個人以獨資、合資聯營或入股等多種形式參與茶葉產業開發，形成良性投入機制，保證產業建設穩步發展。歡迎有經濟實力和市場開拓能力的企業集團，按照“互利互惠，長期合作”的原則，聯手開發茶葉產業，擴大投入渠道。遵循經濟運行規律，理順產業經營體制。

3、推進技術進步，加強服務體系建設

制定優惠政策，鼓勵企業的制度創新和技術進步，加快產學研、科工貿一體化的進程，與科研院所建立起緊密的科學研究和合作開發關系，有條件的企業要積極建立技術開發中心，增強技術創新能力。同時，要加強茶葉技術推廣服務體系建設、茶葉信息服務體系建設、以及產品質量監督檢驗體系建設，確保茶葉產業持續、快速、健康發展。

4、產業化發展、工業化模式運作

就農業發展特色業農，思路非常局限，管理無法提高。特別是對茶園的管理，很難達到精耕細作，而且茶園又是茶葉產業發展的基礎，沒有高標準的茶園，就不可能形成優勢產業。因此，從茶園建設到加工銷售的全過程，必須走工業化經營方式，按工業化模式運作。對于已建成茶園給予管護資金和技改資金支持，全面提高茶園標準；對于新建茶園必須要高標準建設，按工業項目進行管理，才能確保茶葉產業持續、快速、健康發展。

在我市農業產業化發展中，茶葉產業已有一定基礎，具備發展壯大的基礎條件，只要加強引導，采取有效措施進行培育和扶持，是能夠盡快發展成為新興產業的。可以說，我市農業產業化發展的切入點和突破口在于茶葉產業；我市輕工業的發展，破題也能從茶葉產業入手。因此，各級各部門必須進一步提高認識、高度重視，采取有效措施推進茶葉產業發展，使之盡快形成新興產業，成為我市新的經濟增長點，為我市農業產業化發展奠定基礎，為我市輕工業發展注如“快速劑”，為建設社會主義新農村創造積極條件，為解決“三農”問題增添活力。