第一篇：關(guān)于推進我市學(xué)前教育發(fā)展的建議

關(guān)于推進我市學(xué)前教育發(fā)展的建議

2010年，國家和省先后出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育若干意見》、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革的若干意見》等文件，學(xué)前教育的重要地位得到前所未有的肯定和重視。我市各級黨委、政府對學(xué)前教育也十分重視，特別是近兩年政府投入明顯加大，新建、擴建幼兒園的步伐明顯加快，師資隊伍建設(shè)和教學(xué)管理明顯加強。全市公辦幼兒園（含集體辦）316所，占73.5%，省、市級優(yōu)質(zhì)幼兒園317所，占73.7%，就讀于公辦幼兒園（含集體辦）在園幼兒占84.6%，初步形成了以政府財政投入為主、公辦幼兒園為主、教育行政部門主管為主的良好發(fā)展態(tài)勢。市政府于2007年出臺了《關(guān)于加強蘇州市區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園、中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的意見》，2011年初又及時出臺了《蘇州市人民政府關(guān)于進一步加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實施意見》，針對我市現(xiàn)狀提出了學(xué)前教育發(fā)展20條，明確了我市學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)，各市（區(qū)）也先后制定了“學(xué)前教育三年行動計劃”的

貫徹落實意見，為全市學(xué)前教育今后的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

雖然我市學(xué)前教育取得了很大成績，但是與群眾對學(xué)前教育的需求，特別是入公辦優(yōu)質(zhì)園的要求還有很大差距，與蘇州經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是教育城鄉(xiāng)一體化、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求還很不適應(yīng)，有些問題還比較突出。

一、當(dāng)前我市學(xué)前教育中存在的突出問題

（一）學(xué)前教育資源總量相對不足

全市每年新出生人口約9萬人，其中一半以上是外來新生人口。據(jù)統(tǒng)計，2010年，蘇州常住新生人口達44660人，外來新生人口則是49530人。2011年全市幼兒園招生數(shù)與2010年相比，增加了8569人，增長了14%，其中主要是外來新生人口，今后若干年這種情況仍將持續(xù)。新生人口增長給我市的學(xué)前教育帶來了較大的壓力，而且在入園需求上有向城鎮(zhèn)集聚的趨勢，使公辦優(yōu)質(zhì)園更加供不應(yīng)求，不少幼兒園班容量已大大超額，給教學(xué)管理帶來一系列問題。由于3～6歲的學(xué)前教育學(xué)位已十分緊張，對接下來要推開的0～3歲早期教育，受場地條件的限制，更是困難重重。

（二）政府對學(xué)前教育的政策支持滯后

學(xué)前教育必須堅持以公益性為導(dǎo)向、政府負責(zé)、教育部門主管、公辦為主的原則，而依當(dāng)前的體制，公辦幼兒園包含了差額補貼的公辦園和自收自支的集體辦幼兒園兩種情況，在體現(xiàn)公益性和普惠性的要求下，幼兒園的收費是限定 的，而隨著幼兒園硬軟件的改善和教學(xué)要求的提高，幼教年生均成本在不斷提高，據(jù)反映大約為4000～10000元，這就使得原有的政府扶持水平已不能滿足幼兒園運行的要求。而一些場地較小的自收自支幼兒園限于辦學(xué)規(guī)模，已出現(xiàn)收支倒掛的情況，維持運轉(zhuǎn)非常艱難。必須要研究出臺并落實新的扶持機制，把政府負責(zé)、公益性、公辦為主的原則落到實處。

（三）配套幼兒園建設(shè)問題突出

新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)是解決幼兒入園供需矛盾的主要途徑，對此相關(guān)文件有明確的規(guī)定，但落實情況不夠理想。一是規(guī)劃的整體性、科學(xué)性不夠，隨著城區(qū)的擴大，住宅用地在不斷向周邊拓展，而相應(yīng)的幼兒園等公用事業(yè)的規(guī)劃沒有及時跟上，等住宅一批批落成，已無地可用于幼兒園建設(shè)。特別是一些零星開發(fā)的住宅項目，單項總量不大，而周圍連成一片，配套就成了大問題。部分商住樓名義開發(fā)項目，實質(zhì)上有大量是住宅，卻沒有納入相應(yīng)的配套要求中。二是部分開發(fā)商受經(jīng)濟利益驅(qū)使，在建設(shè)中對已規(guī)劃的幼兒園縮小面積、隨意更改布局，造成新建的幼兒園建成時就硬件不達標(biāo)。三是按政策規(guī)定，配套幼兒園是公共教育資源，屬國有教育資產(chǎn)，應(yīng)按屬地移交當(dāng)?shù)卣修k幼兒園，目前無償移交和歸口管理還得不到落實。四是政府對開發(fā)商建設(shè)幼兒園的監(jiān)管制約不夠有力。特別是文件規(guī)定的教育部門在

設(shè)計和驗收環(huán)節(jié)參與新建小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，缺乏硬性制約手段，政策規(guī)定難以落實。

（四）師資隊伍建設(shè)存在諸多“瓶頸”

一是教師的編制偏緊。目前全市學(xué)前教育在編教師比例為53.5%，雖然為全省最高，在全國也名列前茅，但是與學(xué)前教育改革發(fā)展要求相比仍然相差較大，出現(xiàn)這樣的情況，主要原因是對幼兒園的核編數(shù)量仍然停留在80年代的水平。市政府《關(guān)于進一步加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實施意見》中指出，公辦園必須做到 “兩教一保”，確保主要教職工進入事業(yè)編制。目前我市在編教師比例與政策要求還有較大差距，無法適應(yīng)幼兒園擴容、新建園對幼兒教師需求激增的要求。

二是教師的待遇偏低。由于編制緊缺，致使幼兒園教師隊伍的身份比較復(fù)雜，報酬差距較大，普遍存在同工不同酬現(xiàn)象。2010年全市公辦編制幼兒教師的年收入約為7萬左右，公辦中自收自支的集體編制的年收入約4～5萬元，不在編的平均不到3萬。這種狀況嚴(yán)重影響了教師的積極性，使部分幼兒園的師資隊伍不穩(wěn)定，制約了辦園質(zhì)量的提高，也不利于幼教均衡化、特色化發(fā)展。

三是教師的來源偏少。根據(jù)我市制定的學(xué)前教育三年行動計劃擬新建（包括改擴建）幼兒園197所計算，每年至少需要增加500多名幼兒教師。我市幼兒園的專業(yè)保健保育員也十分缺乏，人員絕大部分來自非相關(guān)專業(yè)，許多保健保育

員仍沒有相關(guān)資格證書。從全省來看，主要有南京、蘇州、徐州3所幼兒師范學(xué)校培養(yǎng)幼兒教師，蘇州幼師承擔(dān)了目前我市主要的師資培養(yǎng)任務(wù)。該校總占地面積還不到70畝，其中校本部位于虎丘名勝區(qū)的塔影園占地面積僅為38畝，場地很小，由于受場地限制，學(xué)校不得不租借校園外的房子解決部分學(xué)生的住宿，安全隱患突出。辦學(xué)條件明顯不達標(biāo)，制約了辦學(xué)規(guī)模的擴大，每年畢業(yè)僅僅400人左右，其中本地生源只有200人左右，這必將對全市學(xué)前教育師資的補充帶來嚴(yán)重影響，因此，蘇州幼師易地新建，擴大辦學(xué)規(guī)模已迫在眉睫。

（五）民辦幼兒園的發(fā)展管理存在缺位

在堅持公辦為主的前提下，鼓勵發(fā)展民辦幼兒園是政策導(dǎo)向。但相應(yīng)的扶持政策還沒有能落實到位。一些收費較高的高檔園，面臨辦學(xué)成本高、場地租金高等困難，很難形成自己的品牌。更多的收費低、條件差的幼兒園，辦學(xué)水平差，師資薄弱，無法實現(xiàn)良性循環(huán)。更有不少無證幼兒園，以營利為目的，不僅質(zhì)量差，而且還存在不少安全隱患。由于幼教供求矛盾的存在，有關(guān)部門面對這種狀況管理上顯得兩難，要按文件在明年年底前全面清除無證園還任重道遠。

二、推進我市學(xué)前教育發(fā)展的建議

（一）提高認(rèn)識，切實履行政府責(zé)任

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。各級政府要進一步提高對

發(fā)展學(xué)前教育重要性和緊迫性的認(rèn)識，一是發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系是蘇州科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的重要內(nèi)容。蘇州經(jīng)濟和社會發(fā)展走在全省乃至全國的前列，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育既是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，又是蘇州科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的要求，是建設(shè)“三區(qū)三城”總目標(biāo)的題中之義。二是更好地發(fā)展學(xué)前教育是蘇州教育現(xiàn)代化目標(biāo)的重要組成部分。教育現(xiàn)代化要求個層次各門類的教育都要符合現(xiàn)代化的要求，我們不僅要有高水平的義務(wù)教育，高中段教育，而且要不斷完善國民教育體系，抓好學(xué)前教育這個開端，重視從小培養(yǎng)孩子良好的行為養(yǎng)成、個性和創(chuàng)造意識。三是更好地發(fā)展學(xué)前教育是群眾生活水平提高以后的普遍要求，是重大的民生工程內(nèi)容，也是當(dāng)前蘇州教育發(fā)展中的一個突出矛盾。有沒有良好的學(xué)前教育，關(guān)系到群眾對政府的信任和滿意、關(guān)系到社會穩(wěn)定，同時也反映出各級政府解決民生問題的決心和能力。各級政府一定要按照中央、省的有關(guān)精神和政策規(guī)定，把學(xué)前教育的發(fā)展擺上重要位臵，切實履行責(zé)任，落實政策措施，努力抓緊抓好。

（二）科學(xué)規(guī)劃，著力解決配套幼兒園問題

幼兒園建設(shè)是城市配套的重要組成部分，配套幼兒園建設(shè)不到位是當(dāng)前學(xué)前教育的突出問題。一是要加強規(guī)劃的整體化、科學(xué)性和前瞻性，嚴(yán)格把好審批關(guān)，新開發(fā)項目不應(yīng)再出現(xiàn)配套幼兒園建設(shè)不到位問題。二是要完善政策措施，落實幼兒園按照人口和小區(qū)分布合理規(guī)劃布局，防止零星開發(fā)的住宅項目累積和商住樓開發(fā)項目造成的幼兒園配套不足問題。三是無論政府整體規(guī)劃的幼兒園還是小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，都要落實由教育管理部門從設(shè)計開始介入的制度，確保建設(shè)符合規(guī)劃和教學(xué)功能的要求。四是小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要嚴(yán)格落實建設(shè)責(zé)任和建設(shè)后無償移交給教育行政部門的規(guī)定，必要時市政府可專門發(fā)文再次明確。五是對現(xiàn)在已經(jīng)存在的由開發(fā)商出租的小區(qū)幼兒園要重新定位，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，不能明確產(chǎn)權(quán)國有的，在出租競標(biāo)時須由教育管理部門提出建議價格，控制租金惡意炒高。

（三）抓好落實，發(fā)揮政府在學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用 一是要理順關(guān)系，為幼兒園自主發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。我市公辦幼兒園有三種不同管理體制：即小學(xué)附設(shè)幼兒園、獨立幼兒園、機關(guān)（街道、婦聯(lián)）主管的幼兒園，前兩種由于有財政補貼機制、教育部門主管等因素，師資力量強、辦園質(zhì)量高，大多為優(yōu)質(zhì)名園。應(yīng)強化教育行政部門主管為主的機制，大力支持幼兒園的自主發(fā)展、主動發(fā)展。二是要切實解決公辦教師編制問題。要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的需求和市政府《關(guān)于進一步加快學(xué)前教育改革發(fā)展的實施意見》提出的公辦園必須做到“兩教一保”的要求，實事求是地重新核定編制數(shù)量，制定并落實每年的編制擴充計劃，確保主要教職工進入事業(yè)編制，確保在編教師比例有較大的提高。

三是要研究出臺新的財政扶持機制。公益性的學(xué)前教育的大發(fā)展必須依托各級政府的主導(dǎo)作用。隨著事業(yè)的發(fā)展、社會經(jīng)濟水平的提高、群眾需求的增長，原有的扶持水平和機制已不能適應(yīng)形勢的要求，必須研究由各級財政分擔(dān)的、新的、力度更大的扶持政策。建議：第一，市級財政設(shè)立專項資金，象新建小學(xué)一樣，對各區(qū)（特別是古城區(qū)）新建幼兒園項目，在建設(shè)資金上給予幫助。第二，盡快出臺幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)財政補貼機制。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)已實行了相關(guān)的補貼政策，為各地提供了借鑒。有關(guān)部門要積極研究，盡快使之付諸實施。第三，努力解決幼兒教師待遇偏低、收入差距偏大問題。要通過納入或參照事業(yè)單位績效考核，建立各級財政分擔(dān)的補貼、獎勵機制，逐步提高幼兒教師的收入水平，縮小同一單位人員的收入差距，尤其是對公辦幼兒園中的集體性質(zhì)幼兒園要有力度更大的扶持措施，以提高幼兒教師的積極性，促進學(xué)前教育的均衡化、特色化發(fā)展。

（四）多元發(fā)展，滿足多樣化需求

學(xué)前教育的發(fā)展不應(yīng)由政府大包大攬，應(yīng)調(diào)動社會各方面的積極性，鼓勵和引導(dǎo)民辦幼兒園的發(fā)展。我市目前幼兒園的公民辦比例比較合理，公辦為主、民辦為輔、公民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的局面基本形成。各級政府要在扶持民辦幼兒園發(fā)展上花更大力氣。一是要進一步完善民辦幼教機構(gòu)的準(zhǔn)入和管理。對面向大眾、收費低的普惠性民辦幼兒園要實事求是制

定合格條件，使其適合相應(yīng)人群的需求。對收費高的高端民辦幼兒園，要鼓勵錯位發(fā)展，加強質(zhì)量監(jiān)管，使其不斷提升辦學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平，幫助其創(chuàng)特色、樹立品牌。要理順早教管理體制，把好早教機構(gòu)的準(zhǔn)入關(guān)，并加強日常監(jiān)管，防止某些機構(gòu)以早教的名義，騙錢害人。二是要實行公民辦一體化的管理，加大對民辦幼兒園的政策扶持力度。逐步實行民辦幼兒園享有相應(yīng)的財政補助機制和公用事業(yè)減免費用等優(yōu)惠政策；有針對性地制定獎勵制度鼓勵和扶持其發(fā)展；對租金偏高的幼兒園要協(xié)助其降低租金、減少運行成本，并適當(dāng)給予減免；給予民辦幼兒園在教研活動、教師培訓(xùn)、職稱評定、評比考核等方面與公辦幼兒園同等待遇。三是要積極借鑒外地經(jīng)驗，探索由公辦名園向民辦幼兒園派駐園長、教師，實行名園輸出管理，幫助其提高教學(xué)和管理水平。

（五）大力培養(yǎng)，優(yōu)化學(xué)前教育師資隊伍

蘇州高等幼兒師范學(xué)校是江蘇省專門培養(yǎng)學(xué)前教育師資的力量較強的專科學(xué)校，每年培養(yǎng)的學(xué)生因為質(zhì)量高、需求量大而炙手可熱。教育部提出的要加大學(xué)前教育大專院校建設(shè)和專業(yè)建設(shè)的要求和群眾對學(xué)前教育需求的增加，使蘇州高等幼兒師范學(xué)校遇到了前所未有的發(fā)展機遇期，加上“蘇州市虎丘地區(qū)綜合改造工程”已經(jīng)啟動，明確幼師現(xiàn)址列入古跡保護開發(fā)范圍。市政府要加大力度，加強協(xié)調(diào)，按

300～500畝的高等專科學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和3000～5000學(xué)生數(shù)的辦學(xué)規(guī)模，易地新建，并乘勢而上，爭取辦成獨立大專院校。這樣幼師可以培養(yǎng)更多的優(yōu)質(zhì)幼兒師資，增設(shè)蘇州緊缺的相關(guān)專業(yè)，并更好承擔(dān)起全市學(xué)前教育在職培訓(xùn)、教育研究等任務(wù)，為我市學(xué)前教育師資補充和提高質(zhì)量提供保障。

（六）提升質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展

質(zhì)量是學(xué)前教育發(fā)展的生命線，是幼兒園內(nèi)涵發(fā)展的必由之路。各級教育行政部門一定要以《學(xué)前教育發(fā)展綱要》和《幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為指導(dǎo)，在幼兒園辦園目標(biāo)、園本課程建設(shè)、幼兒園一日活動、環(huán)境構(gòu)建等方面進行理念上的引導(dǎo)、實踐上的指導(dǎo)、評價上的跟進，堅持突出游戲化、活動化，堅決抵制小學(xué)化傾向，為幼兒健康快樂成長建構(gòu)起一個科學(xué)的、分層的、凸顯個性發(fā)展的園本課程體系、活動體系和課堂教學(xué)體系。

第二篇：關(guān)于推進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議

關(guān)于推進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點建議

2010年４月17日

在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，我市的生產(chǎn)效率不斷提升，社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生存條件大為改善，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。近些年來，隨著我市的“呂梁英雄傳”為代表的呂梁文化產(chǎn)品的廣為宣傳，地方特色產(chǎn)品：紅棗、核桃、白酒、小雜糧、煤焦系列等的積極推銷，旅游景點：北武當(dāng)山、磧口古鎮(zhèn)、龐泉溝等的不斷開發(fā)升級和交通道路的擴建和改善，來呂梁觀光旅游、洽談生意、調(diào)查研究的人士日漸增多。我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果和經(jīng)濟的崛起，提高了我市人民的生活質(zhì)量、生活水平，促成了生活方式的變化。這些新發(fā)展，新變化都對呂梁服務(wù)業(yè)提出更高要求，也為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。因此，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)水平，已成為一種時代要求。

然而目前我市的服務(wù)業(yè)與時代要求有很大差距，存在的主要問題有：

1、服務(wù)業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)不合理，接待能力偏低。社會對服務(wù)業(yè)的需求加大，而普遍的行業(yè)職業(yè)教育尚未開展，時有的職業(yè)教育也流于形式，效果不佳，致使服務(wù)人員得不到有效教育，其服務(wù)形式流于一般的家庭形式，不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求。

2、我市的住宿、餐飲、旅游條件等不夠豐富，沒有形成濃郁的地方特色。城市衛(wèi)生，居住環(huán)境還有諸多不足，不能令人滿意，配套服務(wù)沒有形成，散、亂、差的服務(wù)形式，阻礙著人民群眾生活水平的提高。

3、沒有建立道路交通信息服務(wù)系統(tǒng)，出行困難時有發(fā)生。市區(qū)的上下班期、專干線的繁忙期，加之生產(chǎn)生活車輛均使用同一條道路，塞車現(xiàn)象較為頻繁。以上問題的存在嚴(yán)重影響著我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟的正常運行，不利于我市的整體發(fā)展，為解決以上問題，推進我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出以下幾點建議：

一、進一步加大特色呂梁的宣傳力度，提高呂梁在全國的知名度。

以宣傳呂梁特色產(chǎn)品，古今文化、旅游景點為先導(dǎo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、交流、廣告等形式，讓呂梁雄風(fēng)展示在世人面前。讓更多的朋友來呂梁，促成呂梁服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、充分發(fā)揮政府商務(wù)部門的引導(dǎo)作用，組織管理好我市各類產(chǎn)品的推銷工作。運用當(dāng)代各類信息工具，注意市場運行動態(tài)，全力推出我市的特色產(chǎn)品；積極引進各主流產(chǎn)品來我市銷售。建立商務(wù)信息平臺，通過各種途徑，既要推出我市的，又要引進先進的，以此來豐富我市市場運行，促進服務(wù)業(yè)改進工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。要深入下去掌握我市的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品特色和市場運行狀況。走出去了解更多的各具特色的物品，推動提升我市產(chǎn)品在市場中的競爭力，通過以上措施豐富我們的市場，滿足人民群眾的物質(zhì)需求，以此推動我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

三、加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)人員素質(zhì)。政府商務(wù)部門要積極引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)等服務(wù)單位，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)相關(guān)人員，重點是餐廳服務(wù)、客房服務(wù)、銷售服務(wù)、廚師技藝等的培訓(xùn)。加強紀(jì)律制度和社會公德的教育，在廣大服務(wù)人員中樹立熱情接待、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色介紹的文明服務(wù)行為。

四、合理確定城區(qū)和景點的商品銷售市場，建設(shè)有序而各具特色的市場運行格局。根據(jù)市場需求和地理位置特點，突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品與外來連帶產(chǎn)品經(jīng)銷，帶動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。

五、開展服務(wù)業(yè)愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。推行衛(wèi)生場所責(zé)任制，按時定期清理服務(wù)場所及周邊環(huán)境。注意職工形象，搞好職工衛(wèi)生工作。衛(wèi)生工作要抓在領(lǐng)導(dǎo)手上，落實到每個職工身上，為文明服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)美基礎(chǔ)環(huán)境。

市直支部：薛平平提供

第三篇：關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

一、組織開展調(diào)研情況

2017年9月1日，《浙江省學(xué)前教育條例》（以下簡稱《條例》）開始施行。為推動《條例》更好地貫徹實施，根據(jù)市人大常委會2018年工作計劃，結(jié)合9名市人大代表各自領(lǐng)銜提出的建議，常委會專題調(diào)研組于3-6月開展了關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀與對策的調(diào)研。

調(diào)研組由市人大常委會副主任王丁路擔(dān)任組長，成員包括教科文衛(wèi)工委、市教育局負責(zé)人和部分市人大代表。3月初，調(diào)研組在認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的基礎(chǔ)上，制定了詳細工作方案，并以通知形式下發(fā)各縣（市、區(qū)）。

3月中旬至6月，市、縣兩級人大常委會采取聽取專項工作報告、組織代表視察、調(diào)研等多種形式開展工作。全市共組織各級人大代表152名，實地走訪各類幼兒園105所，召開由政府部門負責(zé)人、人大代表、園長代表、教師代表等參加的匯報會和座談會25個，較詳細掌握了我市學(xué)前教育發(fā)展情況。

在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組對發(fā)現(xiàn)的問題和收集的建議意見進行匯總，形成并完善調(diào)研報告。

二、學(xué)前教育發(fā)展的主要成效

近年來，我市各級政府及相關(guān)部門高度重視學(xué)前教育發(fā)展，認(rèn)真貫徹實施《條例》和三輪三年行動計劃，學(xué)前教育公共服務(wù)水平不斷提升。

（一）政府主導(dǎo)職責(zé)得到強化。

各級政府及相關(guān)部門堅持政府主導(dǎo)和公益普惠發(fā)展，將幼兒教育發(fā)展納入政府民生實事，積極出臺各項扶持政策，加強幼兒園規(guī)劃布局和建設(shè)，不斷擴大學(xué)前教育資源增量。持續(xù)加大財政投入，全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例從2015年3.63%提高到2017年的4.56%。積極實施幼兒園擴容和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園建設(shè)等項目，2017年，計劃擴容39所，實際開工46所，完成22所；2018年計劃擴容45所，計劃完工30所；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園覆蓋比例從2015年的74%提升到2017年的92%。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套園建設(shè)政策得到初步落實。

（二）對普惠性民辦幼兒園的扶持力度不斷加大。

目前，全市已創(chuàng)建普惠園1100余所，普惠性幼兒園在園幼兒超過22萬，覆蓋面達88%，達到了省第三輪行動計劃要求的83%目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）都設(shè)立學(xué)前教育專項資金，通過生均補助積極鼓勵支持普惠性民辦園發(fā)展。義烏市自2011年以來，已累計發(fā)放扶持民辦幼兒園財政補助7226萬元。金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將財政獎補資金從2017年的1524萬提升到2018年的2700萬元。

（三）辦園水平有較大提升。

推進等級幼兒園創(chuàng)建，全市等級園招生覆蓋面從2014年的86.8%提升到2017年的94%。實施全國統(tǒng)一的幼兒學(xué)籍管理操作系統(tǒng)，規(guī)范學(xué)籍操作，杜絕無證園發(fā)展空間。規(guī)范幼兒園辦學(xué)，教師素質(zhì)得到較大提高，專任教師持證率從2014年的71.4%提高到2017年的90%，大專以上學(xué)歷從2014年的68.4%提高到2017年的81%。同時，深化課程改革，提高保教質(zhì)量，辦園水平有了較大提升。

三、存在的主要問題

盡管這幾年，我市學(xué)前教育發(fā)展很快，但和浙江東北部6市相比差距仍然很大，也不如臺州、麗水，市區(qū)學(xué)前教育在全市又相對落后。學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分的問題依然十分突出，離廣大人民群眾的期盼還有較大距離。主要表現(xiàn)在：

（一）各級政府投入不足，公辦園和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園資源緊缺

1.公辦幼兒園招生覆蓋面低。截至2017年底，全市共有幼兒園1480所，其中公辦幼兒園只有214所，占比僅為14.5%。全市公辦幼兒園招生覆蓋面僅為17.3%，遠低于全省38%的平均水平。杭州市政府去年對各區(qū)政府公辦園考核指標(biāo)為68%，嘉興、湖州、紹興、舟山等地都在50%以上。全市還有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定建公辦中心幼兒園。“入好公辦幼兒園難”現(xiàn)象普遍存在。

2.對普惠性民辦幼兒園的扶持仍不夠。發(fā)展面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性民辦幼兒園是解決公辦幼兒園資源緊缺的有效舉措。普惠性民辦園收費一般不得超過同等公辦園的1.2倍，財政給予的生均經(jīng)費補助為每生每年1000元（一級幼兒園）、900元（二級）、800元（三級）。收費上限的限制和經(jīng)費補助的不足，從一定程度上影響了社會力量舉辦普惠性幼兒園的積極性。

3.財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入偏低。2017年全市財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例僅為4.56%，與《條例》5%的要求和全省6.37%的平均水平相比，依然存在較大差距。據(jù)了解，杭州、寧波等地的財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入占教育總投入已達10%以上。

（二）政策落實不夠到位，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園不足

2015年市政府出臺的《金華市區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》規(guī)定，新建的住宅小區(qū)要配套建設(shè)幼兒園，而且，要做到“四同步”，即同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。但在此前后有一批新建小區(qū)，有的沒有配建幼兒園，有的沒有做到“四同步”，有的沒有按規(guī)定建成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園。

1.未配建幼兒園的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)繽虹星城，金東區(qū)步陽華府、紫金灣小區(qū)，市開發(fā)區(qū)歐景名城、中梁首府等。金東區(qū)金都美地小區(qū)配套園資源不足，拆遷戶入園難問題較突出。

2.未做到“四同步”的住宅小區(qū)有：婺城區(qū)二七區(qū)塊，金東區(qū)曉郡花園，金義都市新區(qū)公元誠品小區(qū)等。

3.老舊住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)滯后。政策出臺前已建成的住宅小區(qū)絕大多數(shù)沒有配建幼兒園，補足配齊學(xué)前教育設(shè)施任務(wù)繁重。

上述現(xiàn)象在各縣市里也較為普遍。

（三）優(yōu)質(zhì)資源供給不足，發(fā)展不平衡問題比較突出

1.一、二級幼兒園覆蓋面離全省平均水平有較大差距。省等級幼兒園分為一級、二級、三級園，級別的高低體現(xiàn)了辦園的質(zhì)量。2017年底，全市有一、二級幼兒園254所，占比僅為17.2%。一、二級幼兒園招生覆蓋面僅為32%，遠低于全省50%的平均水平。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。學(xué)前教育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園與園之間存在較大差距，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源過度集中在少數(shù)公辦和少數(shù)高端民辦幼兒園。不少農(nóng)村幼兒園和城鎮(zhèn)薄弱幼兒園普遍存在規(guī)模小、辦園條件差、師資力量弱、保教質(zhì)量低等情況，雖基本解決了“有園上”的問題，但無法很好地滿足老百姓“上好園”的迫切需求。

（四）教師待遇保障較低，素質(zhì)提升任重道遠

1.公辦幼兒園教師編制嚴(yán)重不足。全市幼兒園在編教師僅占幼兒教師總數(shù)的8.4%、占公辦幼兒園教師總數(shù)的27%。編外教師編制問題難以解決，存在著“公辦不公”的現(xiàn)象，有許多公辦幼兒園只有1-2名正式編制教師。

2.幼兒教師待遇普遍偏低。公辦幼兒園編外教師和民辦幼兒園教師人均年收入普遍低于上一所在地全社會單位在崗職工年平均工資，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)師資外流，不利于師資隊伍建設(shè)和提升。

3.專任教師持證率偏低。我市幼兒教師持證上崗率為90%，還有10%的教師未取得教師資格證，和杭州、寧波等地區(qū)95%以上的持證率相比，差距較大。幼兒教師的職稱評定也還存在問題。

（五）辦園行為仍須規(guī)范，監(jiān)督管理有待加強

1.部分幼兒園辦園存在“小學(xué)化”傾向。一些民辦幼兒園沒有嚴(yán)格遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，不以游戲為基本活動，滿足學(xué)齡前兒童的感知、體驗、探索需求，而是用教幼兒識字、計算等作為賣點來吸引生源。

2.少數(shù)幼兒園管理不夠到位。一些幼兒園衛(wèi)生保健人員、保安人員配備不足，管理也不夠到位，幼兒場所和設(shè)備安全、食品安全以及衛(wèi)生保健存在隱患。

3.部門監(jiān)管水平有待提高。有些部門監(jiān)管服務(wù)存在不夠到位的現(xiàn)象，協(xié)同監(jiān)管服務(wù)水平不高。

四、加快學(xué)前教育發(fā)展的建議

（一）落實好各級地方政府發(fā)展學(xué)前教育的主導(dǎo)責(zé)任

學(xué)前教育是國民教育體系的組成部分，是15年基礎(chǔ)教育的初始階段，對幼兒習(xí)慣養(yǎng)成、智力開發(fā)和身心健康具有重要意義，對國民整體素質(zhì)的提高具有重要的奠基性作用。按照黨的十九大報告提出的“辦好學(xué)前教育”和《條例》要求，各地應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉原則，發(fā)展好學(xué)前教育事業(yè)；要實行縣（市、區(qū)）人民政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處參與的管理體制；市政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；教育行政主管部門和發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、財政、機構(gòu)編制等部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

（二）推進城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)

1.完善學(xué)前教育專項規(guī)劃。市、縣兩級政府要充分考慮城市發(fā)展、人口政策調(diào)整變化和學(xué)齡前兒童數(shù)量、分布、增長趨勢以及現(xiàn)有幼兒園狀況，加強調(diào)查研究，進一步完善學(xué)前教育專項規(guī)劃。

2.加強住宅小區(qū)幼兒園配建。規(guī)劃部門在提出規(guī)劃條件時應(yīng)當(dāng)明確幼兒園的地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度、建設(shè)要求等內(nèi)容。國土部門應(yīng)將配套幼兒園建設(shè)作為土地競拍的前置條件，并在土地出讓合同中明確配套幼兒園的用地面積、建設(shè)要求、建設(shè)期限、交付方式、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容。規(guī)劃部門在審查配建幼兒園的住宅小區(qū)項目設(shè)計方案時，應(yīng)邀請教育部門參加。要嚴(yán)格按規(guī)定做到“四同步”。

3.開展住宅小區(qū)配套幼兒園整治。對應(yīng)建未建的，要通過補建、改建、置換、購置等方式予以解決；對未辦成普惠性園的，要采取回購、收回、加大扶持力度等措施，將其舉辦成公辦園或普惠性民辦園；對應(yīng)移交沒有及時移交的，教育部門要主動聯(lián)系建設(shè)單位和有關(guān)部門，抓緊辦理移交手續(xù)。

（三）增加公辦和普惠性學(xué)前教育資源供給

1.加大學(xué)前教育經(jīng)費投入。市、縣兩級政府要把學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。縣級財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例應(yīng)達到省條例要求，有條件的地方可達到或超過省平均水平。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。充分利用住宅小區(qū)配建、國有閑置房產(chǎn)、中小學(xué)布局調(diào)整等，新（改、擴）建一批公辦幼兒園，提高公辦幼兒園的占比，努力達到全省平均水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園要實現(xiàn)全覆蓋，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建兩所以上的公辦中心幼兒園。

3.推進普惠性項目建設(shè)。深入實施薄弱幼兒園改造和農(nóng)村幼兒園補短提升工程，推動學(xué)前教育均衡發(fā)展。

4.加大對普惠性民辦幼兒園的扶持。繼續(xù)做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，通過綜合獎補、政府購買服務(wù)、派駐公辦教師、師資培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

（四）提升幼兒園整體辦園水平

1.實施幼兒園“升等提質(zhì)”工程。強化幼兒園升等提質(zhì)，提高一、二級園占比。大力提升一、二級幼兒園招生覆蓋面，讓更多的孩子接受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。新建公辦園和小區(qū)配建園要按省二級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2.創(chuàng)新幼兒園辦園模式。發(fā)揮知名公辦園、知名民辦園作用，通過承辦新園、舉辦分園、托管薄弱園等形式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的覆蓋面。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和輻射示范作用，推進鎮(zhèn)、村幼兒園一體化管理，提升農(nóng)村幼兒園整體水平。

3.強化對幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。教育主管部門要加大對幼兒園的經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)幼兒園尊重兒童的天性和認(rèn)知規(guī)律，開展科學(xué)保教，堅決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向。

4.加強對幼兒園的監(jiān)督管理。公安、衛(wèi)計、市場監(jiān)管等有關(guān)部門要加強對幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，促進學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展。

（五）建設(shè)高素質(zhì)幼兒教師隊伍

1.嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。新入職教師、醫(yī)師、護士、保育員等必須持證上崗，所有幼兒園均應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配足配齊保教人員。

2.切實加強師資培訓(xùn)。通過走出去、請進來、委托培養(yǎng)等方式，深入開展幼兒教師全員培訓(xùn)，提升職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。鼓勵幼兒教師參加學(xué)歷進修，并給予一定的學(xué)費補助。

3.完善待遇保障機制。加強勞動合同制教師工資待遇保障，通過增加投入、專項獎補、完善成本分擔(dān)機制等方式，確保勞動合同制幼兒教師人均年收入不低于上一所在地全社會單位在崗職工的平均工資。幼兒園教師技術(shù)職稱評定、技術(shù)職務(wù)聘任政策應(yīng)單列實施。

第四篇：關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報告

2011-09-30 00:00:00 來源：中國民主促進會滄州市委員會 瀏覽：547次

民進滄州市委關(guān)于我市學(xué)前教育發(fā)展情況的調(diào)研報

告

調(diào)研課題：加強學(xué)前教育管理體制，促進學(xué)前教育健康發(fā)展

課題來源：中共滄州市委統(tǒng)戰(zhàn)部

課題承擔(dān)：民進滄州市委“學(xué)前教育”課題調(diào)研組

調(diào)研時間：2011年6—9月

課題組成員：閻書林、皮德智、付洪川、賈玉芹等

報告執(zhí)筆：皮德智（課題組長）

目前，我市已有幼兒園1792所，其中公辦幼兒園1397所，占幼兒園總數(shù)的76%，河北省省級示范園13所、農(nóng)村示范園3所、一類園401所、二類園730所、三類園557所。在園幼兒總數(shù)22.9萬，3—6歲幼兒入園率達到91%，全市基本普及了學(xué)前三年教育，普及程度位居全省前列。但總體上看，學(xué)前教育仍然不適應(yīng)我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，幼教資源短缺、管理體制不夠完善、師資缺位、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡以及教育過程的“小學(xué)化”傾向等，嚴(yán)重制約了我市幼兒教育的健康發(fā)展。

一、我市學(xué)前教育存在的主要問題

1、學(xué)前教育管理人員編制不足，管理體制有待進一步完善。近兩年，由于省教育廳撤銷幼教處，將其合并到基教處，我市也隨之將幼教科合并到基教科。基教科設(shè)專職干部負責(zé)學(xué)前教育管理工作，市教研室設(shè)兩名幼教研訓(xùn)員負責(zé)幼教業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。縣局管理模式基本效法市局，只有河間、黃驊和運河區(qū)等個別縣市區(qū)保留幼教股。少量的幼教專干對全市近2000所幼兒園的安全、衛(wèi)生、教學(xué)、財務(wù)等進行監(jiān)督指導(dǎo)，疲于應(yīng)付，難免有“手大捂不過天”的現(xiàn)象發(fā)生，不利于幼教法規(guī)的全面貫徹實施，不適應(yīng)我市學(xué)前教育健康、快速發(fā)展的需要。

2、全市獨立設(shè)置的幼兒園數(shù)量偏少、管理不夠到位。目前，我市幼兒園辦園的主要形式是小學(xué)附設(shè)幼兒園、學(xué)前班，獨立設(shè)置的幼兒園偏少。目前由滄州市政府直接設(shè)立的幼兒園僅有3所（市一幼、市二幼和市民族幼兒園），各縣市政府設(shè)立的幼兒園一般也不過1—2所，有的縣市，如泊頭市、河間市，目前還

沒有政府設(shè)立的幼兒園，全市學(xué)前教育的市場化運作傾向還比較突出。另外，還有400余所民辦幼兒園處于缺乏監(jiān)管、缺少指導(dǎo)的無序競爭狀態(tài)。由于我市沒有充分完善學(xué)前教育管理體制，造成學(xué)前教育的法規(guī)政策，如《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園管理條例》等在組織實施過程中落實困難或落實不到位。

3、全市幼兒園布局規(guī)劃缺位、發(fā)展不平衡。由于學(xué)前教育屬非義務(wù)教育，有些政府部門沒有把學(xué)前教育擺在重點發(fā)展的位置上，甚至置于“可管可不管”的境地。全市幼兒園的布局由于缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，布局不夠合理，有的社區(qū)、村沒有幼兒園，而有的社區(qū)、村有幾個幼兒園，導(dǎo)致惡性無序競爭。城市新建住宅小區(qū)配套建設(shè)幼兒園并無償交由教育部門管理和使用的政策落實不到位，農(nóng)村新民居配套建設(shè)幼兒園不落實。全市獨立設(shè)置的幼兒園大都集中在市區(qū)和縣城，幼兒人數(shù)較多、園舍規(guī)模偏小、班容量過大；農(nóng)村幼兒園園舍匱乏、破舊老化，辦園規(guī)模小，部分未達到“三段”、“兩有“、“五獨立”標(biāo)準(zhǔn)，條件簡陋，運動器材、玩教具匱乏，不安全因素較多。

4、政府投入偏少，教育成本負擔(dān)機制不合理。由于學(xué)前教育屬非義務(wù)教育，我市學(xué)前教育階段的教育成本絕大部分由家長負擔(dān)。民辦幼兒園基本沒有任何形式的政府補助，開班費、場地租金、保教職工工資福利、日常運作經(jīng)費都是從家長繳納的保育費中列支。為解決幼兒園的正常開支并有所盈利，民辦幼兒園的開辦者只有巧立名目向家長亂收費，有的甚至購買假冒偽劣文具、玩具和食品等來降低成本、獲取利潤。公辦幼兒園收取的保育費用，也不同程度的遭受收費管理部門的揩油，從而導(dǎo)致部分幼兒園為保持正常運轉(zhuǎn)，甚至通過克扣孩子伙食費、降低保教職工工資的辦法來維持運作。

5、學(xué)前教育“專業(yè)化”較差，“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重。我市70%以上的幼兒園是由閑置出的原有中小學(xué)校舍和現(xiàn)有舊房改造的的，這些園舍不能滿足幼兒教育正常活動的需要。除公辦幼兒園和少數(shù)高收費民辦幼兒園外，大部分幼兒園教學(xué)玩具、科教圖書配備不足，同時，為爭取入園率，滿足幼兒家長的虛榮心，幼兒園違背教育規(guī)律，過早對幼兒進行學(xué)習(xí)拼音、識字認(rèn)字、數(shù)學(xué)運算等教育，甚至違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律，過度、頻繁使用各類練習(xí)冊，“小學(xué)化”傾向比較嚴(yán)重。

6、幼教師資待遇低、素質(zhì)差、流動頻繁的惡性循環(huán)，成為制約我市學(xué)前教育健康發(fā)展的重要瓶頸。我市現(xiàn)有在園幼兒22.9萬人，按國家規(guī)定的保教職工與幼兒比例為1：7的標(biāo)準(zhǔn)，需要核定幼教編制3.3萬余人，而目前我市在編的保教職工不足2萬人，缺口嚴(yán)重。由于工資待遇極低，不少幼兒園招不到幼兒教師，更談不上招聘優(yōu)秀的幼兒教師。為降低成本，公辦幼兒園通過聘請臨時保教職工來補充師資，民辦幼兒園則大量雇傭非幼師專業(yè)人員或?qū)W歷低的人員從事保教工作，師資質(zhì)量低，且極不穩(wěn)定。據(jù)了解，我市每年幼師專業(yè)畢業(yè)生約2000余名，畢業(yè)后從事幼師職業(yè)的不到20%，由于幼兒園工作強度大，責(zé)任大，待遇低，五年后80%的人員又轉(zhuǎn)行，優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，令人擔(dān)憂。

二、促進我市學(xué)前教育健康發(fā)展的幾點建議

1、建立以政府為主導(dǎo)的學(xué)前教育管理體制（略）

2、擴大學(xué)前教育資源，促進城鄉(xiāng)幼教協(xié)調(diào)發(fā)展（略）

3、多渠道加大學(xué)前教育投入（略）

4、加強學(xué)前教育管理，提高保教質(zhì)量，切實扭轉(zhuǎn)我市學(xué)前教育的“小學(xué)化”傾向（略）

5、加強幼兒教師隊伍建設(shè)，改善教師待遇，提高教師素質(zhì)（略）

第五篇：關(guān)于推進我市新市鎮(zhèn)建設(shè)的建議

關(guān)于推進我市新市鎮(zhèn)建設(shè)的建議

新市鎮(zhèn)建設(shè)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化帶來的時代課題，也是合肥“十二五”乃至更長時期發(fā)展的必解之題。行政區(qū)劃調(diào)整后，加快推進新市鎮(zhèn)建設(shè)，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進縣域突破戰(zhàn)略，構(gòu)建新型城市化體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快合肥新興中心城市建設(shè)，朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進，具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

一、合肥“新市鎮(zhèn)”概念的提出及建設(shè)情況

“鎮(zhèn)級市”作為一個新名詞，首次出現(xiàn)在合肥市的官方文件中是在2011年發(fā)布的合肥市“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中，“按照小城市規(guī)模，試點規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)級市。”從浙魯兩省的實踐來看，“鎮(zhèn)級市”并非“鎮(zhèn)改市”，不涉及行政區(qū)劃層級調(diào)整，其核心在于：以一個城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理一個鎮(zhèn)。比如道路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施，文教衛(wèi)體等公共服務(wù)水平，在建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)上要超越一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照城市標(biāo)準(zhǔn)來進行。

在合肥十二五規(guī)劃中，合肥已經(jīng)圈定了水湖、三河、長臨、下塘這4個鎮(zhèn)進行新市鎮(zhèn)建設(shè)試點。這幾個鎮(zhèn)分別有自己的特色，能夠錯位發(fā)展。三河有旅游文化資源；水湖本身綜合實力基礎(chǔ)就較強；長臨倚靠在濱湖和巢湖之間，又有四頂山風(fēng)景區(qū)，有獨特的地理優(yōu)勢；下塘則是合肥與淮南建設(shè)合淮工業(yè)走廊的重要節(jié)點，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｄ壳埃@幾個鎮(zhèn)分別只有幾萬人口。按照10~20萬人口規(guī)模規(guī)劃建設(shè)“鎮(zhèn)級市”后，4個點將吸引50萬左右人口，成為環(huán)繞在合肥主城區(qū)周邊的衛(wèi)星城。

而成立于2007年的合肥東城新市鎮(zhèn)，則已經(jīng)進行了新市鎮(zhèn)建設(shè)的探索性工作。合肥東城新市鎮(zhèn)位于合肥東大門的東部組團，是四個城市副中心之一，是合肥東向接軌的門戶,范圍包括了肥東的“三鎮(zhèn)兩區(qū)”，即店埠鎮(zhèn)、撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)、橋頭集鎮(zhèn)、肥東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、合肥循環(huán) 1

經(jīng)濟工業(yè)園。東城新市鎮(zhèn)是一個開放的突破行政區(qū)劃束縛的城市空間，是合肥市“141”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略布局中東部組團重要組成部分。

二、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)面臨的主要問題

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展良好成效和總體態(tài)勢構(gòu)成了我市新市鎮(zhèn)建設(shè)的良好基礎(chǔ)，但是在加快新市鎮(zhèn)建設(shè)過程中，一些困難和問題也是明顯的，既表現(xiàn)為我們在現(xiàn)階段傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中普遍存在的問題，又表現(xiàn)為與新市鎮(zhèn)建設(shè)要求相比的差距。

一是中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，總體規(guī)模偏小。縣域城鎮(zhèn)化率只有36.5%，與全市和城區(qū)平均水平分別相差31.7和53.9個百分點。市區(qū)建成區(qū)面積達340平方公里，而縣域鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)面積只有147.3平方公里。靠近合肥市區(qū)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展較快，偏遠城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，人口及規(guī)模基本沒有增加。全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口平均只有2.3萬人，最少的白龍鎮(zhèn)僅0.4萬人；店埠、上派、水湖、廬城四個城關(guān)鎮(zhèn)人口占全縣的比重分別只有18.6%、15%、13.8%、19.5%。建成區(qū)面積平均只有4.78平方公里，最少的包公鎮(zhèn)僅1平方公里。與全國千強鎮(zhèn)相比，我市小城鎮(zhèn)區(qū)域面積、人口規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入等經(jīng)濟社會指標(biāo)總體偏小，差距較大。

二是經(jīng)濟實力不強，工業(yè)化程度較低。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟薄弱，產(chǎn)業(yè)門類小而全，支撐作用和能力較弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還停留在小農(nóng)經(jīng)濟階段，幾乎沒有二三產(chǎn)業(yè)。綜合實力較強（不包含城關(guān)鎮(zhèn)）的撮鎮(zhèn)、桃花鎮(zhèn)、崗集鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)與沿海發(fā)達地區(qū)不少工業(yè)產(chǎn)值和財政收入已過100億元和10億元的強鎮(zhèn)相比，差距相當(dāng)大。

三是土地、資金、人才等資源要素制約加大，自我發(fā)展能力有限。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編對城鎮(zhèn)未來發(fā)展預(yù)留建設(shè)用地數(shù)量偏小，小城鎮(zhèn)土地利用粗放，布局零亂、存量土地盤活不夠，極大地制

約了小城鎮(zhèn)空間拓展。四縣一市建制鎮(zhèn)（包括城關(guān)鎮(zhèn)）建成區(qū)平均人口密度還不到5000人/平方公里，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不到1000人/平方公里。缺乏融資能力和市場融資主體，主要依賴政府投資，而市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力對小城鎮(zhèn)投入很有限，污水垃圾處理、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護、供水等基礎(chǔ)設(shè)施運行維護等缺乏穩(wěn)定的后續(xù)資金支持。建設(shè)管理中急需大量人才，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事規(guī)劃、土地、建設(shè)、融資等工作的專業(yè)人才非常緊缺。

四是發(fā)展定位不清晰，規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高。一些鎮(zhèn)發(fā)展定位不明確，重點不突出。組團的輻射帶動作用尚不足，重點小城鎮(zhèn)發(fā)展不快，城鎮(zhèn)間缺乏有機聯(lián)系，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)尚處探索階段。雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已編制了發(fā)展規(guī)劃，但規(guī)劃起點不高，系統(tǒng)性、前瞻性不足，操作性不強，缺乏個性特色亮點，存在“千鎮(zhèn)一面”現(xiàn)象。同時，規(guī)劃管理薄弱，執(zhí)行力不夠，隨意變更規(guī)劃現(xiàn)象仍然存在。

五是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，承載力、吸引力不強。道路、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)之間的公路等級低，鎮(zhèn)區(qū)道路標(biāo)準(zhǔn)不高，路網(wǎng)有待進一步完善；大部分城鎮(zhèn)無排水和污水、垃圾處理等市政設(shè)施，“三廢”不能有效處理。各建制鎮(zhèn)雖建有自來水廠或接通了自來水，但供水能力有限（縣城除外），且水價偏高。服務(wù)功能不全，商業(yè)、金融業(yè)等形不成規(guī)模，教育、住房、醫(yī)療等各項社會事業(yè)相對滯后，社會資源共享程度低，人口集中度不高。

三、推進合肥新市鎮(zhèn)建設(shè)的建議

1、適度調(diào)整新市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。新市鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要與行政區(qū)劃調(diào)整相適應(yīng)，從“大合肥”的高度重新圈定試點鎮(zhèn)，積極調(diào)整出臺有關(guān)政策，引領(lǐng)支撐試點鎮(zhèn)的發(fā)展，以點帶線，以線帶面，不斷做大做強試點鎮(zhèn)，為我市的縣域經(jīng)濟發(fā)展以及新興中心城市建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

2、強化新市鎮(zhèn)建設(shè)工作保障。加大工作推進力度。從市到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)成立推進新市鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時研究解決新市鎮(zhèn)改革發(fā)展中的體制機制創(chuàng)新問題和工作推進中遇到的具體困難。各縣（區(qū)）、各試點鎮(zhèn)要抓緊研究制定推進新市鎮(zhèn)建設(shè)的具體方案，明確階段性目標(biāo)任務(wù)、制定工作計劃；各相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，制定支持新市鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策和操作辦法。完善制度保障。盡快出臺我市加快新市鎮(zhèn)建設(shè)的《意見》，統(tǒng)籌做好相關(guān)政策間的銜接和整體集成。同時，抓緊研究細化方案和用地、財政、體制改革等方面的配套政策。營造良好輿論氛圍。加強新市鎮(zhèn)建設(shè)的動態(tài)、好做法和新經(jīng)驗的宣傳，調(diào)動各方面積極性，形成全社會關(guān)心、支持新市鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的良好氛圍。

3、做好小城市培育試點工作。加快促進人口集聚。積極推進戶籍制度改革，加快推進農(nóng)村土地綜合整治，深入推進農(nóng)村宅基地換城鎮(zhèn)住房改革，加強保障性住房建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平，促進農(nóng)村人口就近有序向小城市培育試點鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展城市經(jīng)濟。支持和鼓勵小城市培育試點鎮(zhèn)建設(shè)大型商場或商貿(mào)綜合體，加快商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重。加快工業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，集聚提升發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值在全部工業(yè)增加值中的比重。積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)率。

4、加大新市鎮(zhèn)建設(shè)人才保障。新市鎮(zhèn)建設(shè)能否順利推進，人才是關(guān)鍵因素。積極招引人才。要通過大力培育引進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等集聚各類人才。建立健全人才向基層流動的機制。特別是新市鎮(zhèn)建設(shè)急需的規(guī)劃、建設(shè)等方面的專業(yè)管理人員，要采取下派掛職、上掛鍛煉等形式，建立市、縣（區(qū)）與試點鎮(zhèn)干部雙向交流機制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)力度。加強社會管理力量。根據(jù)新市鎮(zhèn)的人

口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)管理任務(wù)等情況，在不突破縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制、財政供給事業(yè)單位編制總額的前提下，適當(dāng)增加新市鎮(zhèn)編制數(shù)量。

5、深化就業(yè)和社會保障制度改革。切實解決農(nóng)民的居住、就業(yè)和生活保障問題，提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和救助等社會保障。加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)平臺，完善勞動力就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引入新機制，市和各縣給予專項資金支持，并在職稱評定、社保、入戶、住房保障、子女、就學(xué)等方面創(chuàng)新政策。加強農(nóng)民技能和職業(yè)培訓(xùn)。建立健全住房保障制度。改革社區(qū)管理機制和服務(wù)體系，大力培育發(fā)展各類社區(qū)社會組織，積極探索市場化的社區(qū)服務(wù)機制，以社區(qū)發(fā)展為抓手推進中心鎮(zhèn)社會建設(shè)。

6、加快推進行政管理體制改革。按照“小政府、大服務(wù)”的思路與“權(quán)力下移、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，著力增強中心鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)職能。賦予中心鎮(zhèn)相當(dāng)于縣一級政府的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，通過直接放權(quán)、委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和由派駐機構(gòu)辦理等形式，下放事權(quán)。各中心鎮(zhèn)根據(jù)規(guī)模大小綜合設(shè)臵黨政綜合管理、經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等機構(gòu)，“三定”方案由中心鎮(zhèn)政府制定并報縣政府批準(zhǔn)。中心鎮(zhèn)黨委主要負責(zé)人，根據(jù)工作需要，可由縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。符合條件的，可以享受副縣級待遇。垂直部門派駐機構(gòu)考核及主要領(lǐng)導(dǎo)任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。根據(jù)工作需要，垂直部門派駐省級中心鎮(zhèn)的機構(gòu)主要負責(zé)人，可由各縣局領(lǐng)導(dǎo)兼任。

7、加強試點小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“六網(wǎng)”建設(shè)。按照“先地下、后地上”的原則，加大試點小城市路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、供氣網(wǎng)、物流網(wǎng)。路網(wǎng)建設(shè)。重點是以提升主干道、連接高速路、溝通大循環(huán)、實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)。電網(wǎng)建設(shè)。重點

是加大試點小城市及村莊路燈建設(shè)，保證生產(chǎn)生活、公共照明用電。在農(nóng)村征收的電費，其公用照明費部分返還給試點小城市。對大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等公共、居民生活照明設(shè)施的試點小城市，在項目上優(yōu)先安排，并給予資金支持。農(nóng)村新一輪電氣化示范建設(shè)項目，優(yōu)先在試點小城市安排。供排水網(wǎng)建設(shè)。重點是加強供水設(shè)施建設(shè)與改造，統(tǒng)籌規(guī)劃好污水管網(wǎng)建設(shè)，每個試點小城市建成一座污水處理廠，生活污水處理率達到70%以上。廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。重點是加快推進電視、電話、寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)和基站延伸，提高試點小城市居民和農(nóng)民電視、電話普及率和使用率。供氣網(wǎng)建設(shè)。積極推進城市天然氣管道向試點小城市延伸，加大農(nóng)村沼氣建設(shè)力度。物流網(wǎng)建設(shè)。重點是鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)到試點小城市設(shè)立網(wǎng)點，提升商貿(mào)流通設(shè)施水平；試點小城市要根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色鮮明、輻射面廣的商貿(mào)物流市場。