第一篇：關于加快發展農村學前教育的建議

關于加快發展農村學前教育的建議

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。發展學前教育對于促進兒童身心全面健康發展，普及義務教育，提高國民整體素質，實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。近年來，自治區農村學前教育初步形成了以公辦幼兒園為示范，民辦幼兒園為主體的辦學格局，辦學條件、師資水平、保教質量逐年提升。但是，仍有一些突出問題制約著農村學前教育的健康快速發展。

一是缺乏整體規劃，公辦園少，規模小，布局不合理。近年來，農村通過撤點并校優化了學校布局，但農村學前教育沒有納入學校布局調整規劃，幼兒園辦學規模普遍不大，大多數是因時因地創辦，條件簡陋，甚至出現很多“庭院園”、“門店園”。幼兒園布局的不合理，已遠遠不能滿足社會的需求。

二是經費投入不足，辦學條件差。農村幼兒園普遍存在投入不足的問題特別是一些民辦園，由于享受不到政府的專項獎勵與經費投入，多數園是租房，辦園者只考慮盈利，不愿投入，教學、生活用房狹小，衛生、安全等設施配備往往不全，教具、玩具和大型戶外游戲器械及幼兒讀物更是匱乏。

三是師資結構不合理，隊伍不穩定，素質不高。多數農村幼兒園達不到自治區民辦幼兒園設置標準規定的要求，幼教師資不足，特別是民辦園存在教師學歷不達標、年齡差距大、工資待遇低等問題，留不住教師。

四是民辦園難監管，檢查指導不到位。在優質學前教育資源數量不足、且不平衡的條件下，農村民辦學前教育取得較快發展，極大地緩解了學前教育的供需矛盾，但是，這些幼兒園的辦園資格、辦園條件、辦園質量等方面存在不少問

題，盡管教育主管部門制定了明確統一的設置標準和準入要求，但很難落實，多數民辦幼兒園辦學依然隨意性很大，普遍存在“臟亂差”現象，有的園安全隱患嚴重，需引起政府有關部門的高度重視并認真加以解決。

幾點建議：

一要加強領導，提高思想認識，努力形成全社會重視和關心幼兒教育的良好氛圍。將學前教育納入地方經濟和社會發展總體規劃，列入工作議事日程，研究制定加快農村學前教育事業改革和發展的實施意見。條件成熟時，將學前教育納入義務教育體系，一同重視、一并實施、同等發展，全力推動學前教育事業健康快速發展。各有關部門要協調配合、形成合力，增加投入、改善環境，科學管理、提高質量，推進農村學前教育事業快速發展。

二要科學規劃，認真組織實施，進一步明確農村學前教育的發展方向。要適應社會對享受優質教育資源的強烈需求，從布局上對農村幼兒園進行規劃，適當增加和擴建公辦幼兒園，使公辦園在整個學前教育發展中真正發揮骨干示范作用。鼓勵各農村鄉鎮中心校利用學校布局調整后閑置校舍創辦附屬中心幼兒園，或利用這些閑置校舍對現有民辦幼兒園進行適度調整、撤并、重組，扶持其走上規模化、標準化、規范化發展的道路，逐步使農村學前教育布局合理化。

三要多渠道籌資，改善辦學條件。設立學前教育專項經費，或通過完善財政管理體制，逐步建立健全與財政增長相適應的長效經費投入機制，加大對學前教育的財政性資金投入，并力爭做到逐年增長。本著“放開、放活、管嚴”的原則，動員社會各方面的力量，充分吸納社會資金，多渠道籌資、多形式辦園，形成以“政府辦園為示范、社會力量辦園為補充”的多元化辦園格局。

四是完善監督管理體制，提升辦園水平。從實際情況出

發，合理制定城鎮與農村、公辦與民辦園的設置標準，提高城鎮園、公辦園的建設標準，整頓民辦園的辦學秩序，使學前教育真正形成城鄉統籌發展的新格局。建立教育、衛生、公安、城建、城管、勞動和社會保障等相關部門學前教育工作專項聯席會議制度，整體聯動，齊抓共管，全面檢查，統一驗收，嚴加整頓，對達不到辦園條件和存在安全隱患的幼兒園，責令限期整改，逐步驗收達標，仍達不到辦園要求的堅決予以取締；加大對農村幼兒園的指導、檢查、整治力度，嚴格加以整頓，促進學前教育的規范、安全、健康發展。要逐步完善監管體系，建立健全學前教育審批、評估、年檢等各項制度，加大落實力度，加強對學前教育工作的規范化管理，逐步理順學前教育日常管理工作。狠抓幼兒教育與小學教育的銜接，提升辦園水平，最大限度地發揮學前教育的教育功能和辦園效益。

五要加強幼教隊伍建設，全面提高教育質量。將幼兒教師隊伍納入基礎教育師資隊伍發展的總體規劃，有計劃地增加幼兒教師編制，充實并優化幼教隊伍，并嚴格落實持證上崗、擇優錄取制度，提高教師隊伍整體質量。將幼兒教師隊伍納入教師繼續教育規劃，對未取得幼兒教師資格證書的幼兒教師，由教育主管部門負責組織實施培訓，或者由各幼兒園與具備幼兒教師培訓資格的機構合作開展培訓，提高幼兒教師的業務素質。積極推進幼兒教育教學改革，堅決糾正幼兒園教育“小學化”的傾象，鼓勵幼兒教師積極投身幼兒教研、教學改革，不斷提高教育質量。積極探索并推行幼兒教師最低工資和參加醫療等社保制度，解除幼兒教師的后顧之憂，并把幼兒教師的職稱評聘和資格認定分階段逐步納入現行教師序列，通過改善其待遇吸引各類師范優秀畢業生進入學前教育教師隊伍，從而建立一支穩定合格的幼教隊伍。

第二篇：關于加快發展學前教育的建議(精)

關于加快發展學前教育的建議

民革甌海支部

近年來，甌海區學前教育事業取得了快速發展，目前全區共有幼兒園131所，其中公辦幼兒園8所，民辦幼兒園123所。現有幼兒園教職工2143人，在園幼兒25311人，學前三年幼兒入園率達到95％。但是，我區學前教育相對于其它各類教育發展還相對滯后，是基礎教育的薄弱環節，已成為制約我區教育事業發展的“瓶頸。據我們調研，我區學前教育發展主要存在以下問題：

一、認識不足，中心幼兒園建設滯后

近年來，我區學前教育事業取得了較大的發展，這主要得益于各級黨委、政府對學前教育事業的重視和大力支持。但是仍有部分干部和群眾對學前教育的重要性缺乏應有的認識，認為學前教育屬于非義務教育，具有產業性，應推向市場，認為學前教育可以全部由社會力量舉辦。在這種思想的主導下，一些干部、群眾對義務教育重視，對學前教育忽視，沒有把學前教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，政府不再投入，這種狀況制約了學前教育的發展。目前，全區鄉鎮中心幼兒園9所，其中公辦6所，澤雅鎮和婁橋、南白象、三垟等街道沒有中心幼兒園，與市政府提出的“每個建制鎮至少要辦好一所公辦中心幼兒園”還有不少差距。中心幼兒園是學前教育管理網絡中的重要節點，它對全鄉鎮幼兒園具有管理指導和示范輻射作用。中心幼兒園建設滯后，直接影響我區學前教育保育教育質量。

二、規模偏小，優質資源明顯不足

從總體上看，我區幼兒園數量多、規模小、優質資源少。全區 1 131所幼兒園中，6個班以上的80所，3-5個班的51所。家庭式的民辦幼兒園占總數的88%，公辦幼兒園僅8所，省一級、二級幼兒園8所，省二級以上幼兒園覆蓋率僅12.4%，排在全市第八名，優質學前教育資源明顯不足。

三、條件簡陋，“家庭式”幼兒園安全隱患比較突出

我區“家庭式”的幼兒園過多，條件簡陋，安全隱患大。調研中發現，這些幼兒園大部分利用私人普通住宅舉辦，有的幼兒園廚房與幼兒活動區域挨得過近，且無法隔離；也有一些幼兒園采光、通風不良，戶外活動場地缺少。由于受場地限制，這些幼兒園普遍不能開展正規的教育教學活動，舉辦者業務水平普遍較低、安全意識淡薄。幼兒園的園舍設施、食品衛生、幼兒接送車等存在較大的安全隱患，有33所幼兒園存在消防安全隱患，已嚴重威脅著幼兒身心的健康發展。一些有實力的民辦幼兒園的擴建、遷建幾乎無法實施，因為新的土地征用政策規定，征用土地必須經過村民代表大會通過，而且要有用地指標，使得民辦幼兒園辦園規模不能擴大，辦園條件難以改善。

四、待遇偏低，民辦幼兒園教師隊伍不夠穩定

由于學前教育屬于非義務教育，我區除8所公辦幼兒園由財政解決教師工資外，其他民辦幼兒園辦園經費全部是自收自支，特別是農村幼兒園辦園條件差，保教質量低，收費標準低，幼兒園教職工待遇相對較低。據統計，2008年我區民辦幼兒園教師月平均工資是1300元，全區幼兒園教師已參加養老保險的僅26.3%，參加醫療保險33.2%，未參加保險的占62.8%，幼兒教師與中小學教師工資差額很大。幼兒教師工資待遇偏低，工作又比較辛苦，部分年輕幼兒教師選 2 擇了離職，導致隊伍不穩定。全區幼兒園專任教師在本地任教3年以上的只占總數的45.9%。

五、數量不足，教師素質有待提升

《浙江省幼兒園準辦標準》中規定：全日制幼兒園平均每個班級至少配備1.5名專任教師、0.5名保育員。然而我區幼兒園平均班師比為1：1.31，潘橋鎮幼兒園班師比平均為1：1.22，有的幼兒園甚至出現一班一師現象，遠遠達不到規定標準，幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規律，疲于應付。全區幼兒專任教師1165人，學歷合格率為99.2%，但職高幼師專業畢業的748人，占總數的64.2%，其所學知識不夠系統扎實，素質與全日制幼師大專畢業生差距大，整體素質偏低。同時，由于大部分幼兒園經費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續教育，從教育理念到教育行為與素質教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質量的提高。

六、管理人員少，管理力量薄弱。

我區民辦學前教育發展迅速，這些學前教育機構的存在雖然在一定程度上彌補了幼兒園數量的不足，緩解了入園難的矛盾。但一些辦園者為經濟利益所驅動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業、不合格的教師和工作人員等，辦園行為不夠規范。目前，區級教育部門配備了管理及業務人員各1人，要負責13個鎮（街道）131所幼兒園的行政管理、業務指導、師資培訓以及處理、調解與學前教育有關的各種投訴等，再加上民辦幼兒園 3 的管理非常復雜，登記注冊收審材料、查驗辦園場地、查看辦學條件、隨時查處非法辦園等等，管理力度薄弱，管理相對滯后。

為了進一步加快發展我區的學前教育，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求，我們提出幾點建議：

第一、提高認識，落實各級政府發展學前教育的責任。學前教育是我國國民教育體系的重要組成部分，是一種社會公益事業，涉及廣大人民群眾的根本利益。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出了“重視學前教育”的重要論斷，省政府也出臺了《關于進一步加快學前教育發展，全面提升學前教育質量的意見》，將學前教育提到了前所未有的高度。重視發展學前教育，是各級政府和全社會的共同職責。各級政府應站在對兒童、對民族未來負責的高度，切實提高認識，把加快發展學前教育，作為高標準普及十五年基礎教育的基礎性工作，作為實踐科學發展觀、構建和諧社會和改善民生的重要舉措，切實抓緊抓好。要充分利用新聞媒體、宣傳櫥窗等多種渠道，加大對發展學前教育的宣傳力度，使廣大干部、群眾更加關心、支持學前教育，逐步給予學前教育與義務教育同等的待遇。區政府要召開全區學前教育工作會議，進一步明確全區學前教育工作的指導思想和發展目標，提出切實可行的保障措施，為學前教育的改革與發展提供了強有力的政策保障。要高度重視鄉鎮中心幼兒園建設，采取公辦、民辦或民辦公助等多種形式，建好澤雅鎮和婁橋、南白象、三垟等街道中心幼兒園，努力做到各鎮（街道）都有一所規范的中心幼兒園,建立以鎮（街道）4 中心幼兒園為中心，指導全轄區各類幼兒園共同提高的學前教育業務輔導網絡。

第二、加強創建，擴大優質教育資源。針對我區等級幼兒園覆蓋率低的實際，要加大省等級幼兒園的創建力度，尤其要抓好省三級幼兒園的創建工作。出臺政策，鼓勵民辦幼兒園積極申報、創建省等級幼兒園。充分挖掘省一級、二級幼兒園教育資源，推進集團化辦園模式，積極擴大優質教育資源。大力推行“公辦園＋民辦園、名園＋新園、名園＋弱園”的辦園模式。鼓勵“公辦園”以辦分園或“結對幫扶”等多種形式與“民園”和“弱園”合作辦學。進一步落實幼兒園結對幫扶制度，鼓勵辦園條件好、質量高的幼兒園與薄弱幼兒園建立長期穩定的“園對園”對口支援關系，開展固定性的教育對口支援活動，進一步提升我區幼兒教育的整體水平。

第三、加大扶持，改善幼兒園的辦園條件。適當提高學前教育財政支出的比例，加大對學前教育的投入，加強幼兒園基礎設施建設，改善辦園條件。辦好幼兒園，難點在園舍。各鎮（街道）要把幼兒園建設用地納入城鄉建設的總體規劃，做好幼兒園布局規劃，落實幼兒園建設用地。要充分利用中小學布局調整后的剩余校舍，改建成幼兒園。在舊城舊村改造、新區建設時，要落實公建配套幼兒園建設。對于社會力量舉辦的幼兒園建園舍征地，在政策上要給予傾斜。深化辦學體制改革，進一步加大扶持力度，鼓勵個體幼兒園合并聯辦，鼓勵單位或個人投資舉辦上規模上檔次的幼兒園，做強做大幼兒教育事業。目前義務教育、職業教育都設有專項經費，這對促進兩類教育的 發展起了重大的作用。建議建立學前教育專項經費。主要用于鼓勵引導民辦學前教育和扶持貧困農村學前教育，如農村幼兒園危房改造和內部設施配套、上等級獎勵、園長教師培訓等等，最大限度地激發全社會發展學前教育的積極性，推動學前教育事業健康快速發展。

第四、落實政策，穩定民辦幼兒園師資隊伍。我區民辦幼兒園教師占幼兒教師總數的92.58%，是幼兒教師的主體，其人員的穩定與否關系學前教育的發展。加大監管力度，要求民辦幼兒園的舉辦者按《勞動法》、《民辦教育促進法》的有關規定，依法保障教職員工的工資、福利待遇，并為教師繳納社會保險費。按照《溫州市教育局關于進一步加強學前教育管理的若干意見》的精神，規定民辦幼兒園教師最低工資標準。幼兒園非公辦教師工資待遇標準，原則上專任教師收入不低于當地幼兒園公辦教師工資福利待遇的60%，并逐年提高。探索建立從民辦幼兒園在崗教師中公開考錄公辦教師的政策導向機制，鼓勵優秀人才從事學前教育。

第五、加強研訓，提高幼兒教師的整體素質。要重視幼兒教師隊伍建設，啟動幼兒園教師素質提升工程，將幼兒園園長、幼兒教師的培訓納入中小學校（園）長和教師繼續教育規劃與管理。重視名園長和名教師的培養，鼓勵幼兒園教師取得高一層次學歷，為幼兒園教師搭建專業成長和施展才華的舞臺。將幼兒教師的素質提升與其任職資格、職務晉升等掛鉤，與幼兒園的年檢掛鉤，促使教師不斷學習，提高自身專業水平。創新培訓機制，注重園本教研，提高幼教師資隊伍的整體素質。第六、充實力量，不斷規范辦園行為。要配足學前教育專職管理干部和教研員，要把好幼兒園審批關、年檢關，堅決制止未批先辦的現象。對于確實存在安全隱患，條件極差，嚴重影響幼兒身心健康的無證幼兒園，要堅決予以取締。加強對社會力量舉辦幼兒園保教工作的管理、指導和服務，盡可能地給予扶持、關注，而在日常管理的檢查、督促、評估時，要與公辦幼兒園同等對待，達到規范辦園的目的。

第三篇：加快農村產業化發展的建議

加快社區產業化發展的建議

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農業發展是國民經濟發展的基礎，中央對三農工作的重視是對我們搞好農業產業化，堅持發展現代農業的巨大鼓舞，近年來，社區農業現代化建設取得了顯著的成果，新農村建設經營得有聲有色。但是，農業產業化發展總體水平偏低，社區缺乏大公司大品牌，農產品種類單一，資金和人才等要素制約著社區農業產業化的進一步發展，再加上隨著社區經濟與外部市場聯系逐步加強，社區農產品所面臨的沖擊也逐漸顯現。為有效應對日益激烈的競爭，培育社區農業龍頭企業，增加農民收入，推動城鄉統籌發展，必須加快農業產業發展，發揮龍頭企業的導向作用。

與產業化發展的迫切要求相沖突的是，當前，社區缺乏具有競爭力的龍頭企業，企業成長速度緩慢，從業人員素質和管理水平有限，生產經營方式落后，產品深加工不足，技術含量偏低，市場開拓能力不強，品牌影響力低，盈利能力不強，發展后勁不足，企業發展受資金、土地、技術和人才等因素的制約比較嚴重。加快社區農業產業化發展進程，拓展農村發展新天地，形成城鄉統籌發展的良好局面。具體建議如下：

要充分考慮致富一方百姓的需要，拓展本社區經濟的發展空間，為社區農業產業化發展提供便利，促進各相關配套產業同步發展，全面提升社區農業產業化水平。

加大財政金融等對社區產業化企業的扶持力度。要積極爭取

資金和政策支持，支持龍頭企業發展，鼓勵企業投入資金進行技術改造，升級生產設備。引導民間儲蓄性資金轉變為生產性資金，增強農村金融活力，在國家政策允許的范圍內，盡量向龍頭企業提供稅收和利率優惠，支持農業產業化企業發展。此外，還可以通過吸引外資，優先解決用地指標等支持農業龍頭企業發展壯大。

由政府相關部門牽頭，引導同類農業龍頭企業組建行業協會，提高參與市場競爭的組織化程度。農產品的品牌知名度提升和市場開拓離不開政府部門的大力支持，希望政府有關部門能夠通過多種途徑，如組團參加各地農展會、舉辦旅游文化節等形式，借鑒大田紅菇、永安黃椒的成功經驗，整合全縣農產品品牌，向全省乃至全國各地推廣我縣的農產品，樹立明溪縣優質農產品的良好形象。

加大科技，人才的支農力度。一方面農技部門要加大良種、新技術的推廣力度，促成社區農業產業與大專院校的結對共建；另一方面要支持有條件的社區企業提高自身的科技含量，重點支持社區龍頭企業建立技術研究開發機構，實行產學研結合，培養一批以新型農民為主體的農業人才。

第四篇：廣西加快貧困地區農村學前教育發展工作方案

廣西加快貧困地區 農村學前教育發展工作方案

積極發展學前教育，著力解決“入園難”問題，是當前推進我區教育事業科學發展的重要任務。《廣西壯族自治區人民政府關于當前促進學前教育發展的若干意見》（桂政發?2011?20號）和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區學前教育三年行動計劃的通知》（桂政辦發?2011?177號），對我區發展學前教育作了全面部署。為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》（桂發?2012?7號），加快貧困地區學前教育發展，解決貧困地區學前教育資源不足、學前教育辦園條件薄弱、辦園質量和辦園效益不高的現狀，不斷滿足人民群眾對學前教育的需求，結合實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設社會主義新農村、構建和諧社會，加大學前教育經費投入，重點擴大貧困地區農村學前教育資源，促進貧困地區農村幼兒園辦園條件明顯改善，幼兒教師隊伍素質普遍提高，為貧困地區農村適齡幼兒提供學前教育的機會，保障貧困地區學前教育事業健康持續發展。

（二）工作原則。

1．促進公平，堅持“保基本、強基層”的原則。把發展農村學前教育作為緊迫任務，從滿足群眾基本教育需求出發，加快貧困地區鄉村幼兒園建設，把更多的學前教育資源投向農村，使農村適齡兒童 能夠接受公平、基本、質量較好的學前教育。

2．強調普惠，堅持“廣覆蓋、多形式”的原則。以大力發展普惠性幼兒園為方向，在農村學前資源短缺的地區新建和改擴建一批方便就近入園、安全適用的幼兒園。

3．能力為重，堅持“建機制、強體系”的原則。以服務群眾為宗旨，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，健全農村學前教育多渠道經費投入機制，完善學前教育師資培養培訓體系和建立學前教育督導等機制，從而建立和完善貧困地區農村學前教育服務網絡，增強農村學前教育公共服務能力。

二、目標任務及進度安排

以集中連片特殊困難地區及國家扶貧開發工作重點縣為重點范圍，開展農村學前教育建設扶貧工作。

（一）目標任務。

堅持公益性和普惠性原則，合理布局農村學前教育資源，改善辦園條件，提高師資隊伍質量。通過實施中西部農村學前教育推進工程、中西部地區利用閑置校舍改建幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園建設項目，新建、改建和擴建一批農村幼兒園。建立和完善幼兒園園長和教師培訓體系，開展多種形式的培訓，努力提升幼兒教師整體素質。到“十二五”末期，項目縣力爭實現每個鄉鎮建成1所獨立建制的公辦中心幼兒園，建成一批村級幼兒園，基本形成以公辦鄉鎮中心幼兒園為骨干和示范，以村辦幼兒園為基礎，以靈活多樣的學前教育形式為補充的公辦與民辦相結合的農村學前教育服務體系。

（二）園舍建設資金獎補安排。

整合國家和自治區學前教育建設資金，對貧困地區園舍建設進行獎補，推動各地新建鄉、村兩級幼兒園，利用閑置校舍改建幼兒園，在小學增設附屬幼兒園。

2012年獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼兒園35所，改建農村閑 2 置校舍90所，增設小學附屬幼兒園180所。

2013年獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼兒園40所，改建農村閑置校舍110所，增設小學附屬幼兒園210所。

2014年獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼兒園35所。

2015年獎補安排：支持建設鄉鎮中心幼兒園40所。

三、主要措施

（一）科學制定幼兒園布局規劃。

各市、縣教育部門要會同政府其他有關部門，根據農村常住人口變動和幼兒數量的變動情況，以鎮為單位，以行政村為基本點，按照“就近入園，大村設園，小村聯辦”的原則，按照“一鎮一園”、“村村覆蓋”的要求整體規劃，構建縣、鄉、村三級學前教育網絡。每個鄉鎮設鄉鎮中心幼兒園，人口較多的行政村設幼兒園，人口稀少的行政村可在小學附設幼兒園（或幼兒班）或與其他村聯辦，努力使學前教育服務網覆蓋到每村，滿足農村適齡幼兒入園的需要。

（二）擴大農村學前教育資源。

加快農村幼兒園建設。通過實施中西部農村學前教育推進工程、中西部地區利用閑置校舍改建幼兒園和農村小學增設附屬幼兒園建設項目，新建、改建和擴建一批農村幼兒園。農村幼兒園建設應因地制宜，合理布局，經濟實用，方便幼兒就近入園。園址要設置在安全衛生、無危險的區域內，保證有相對獨立的活動場地，有與保育、教育要求相適應的安全、固定的活動室及符合衛生標準的課桌椅，有一定數量的體育活動器械、玩教具、幼兒讀物和自制玩具的制作材料。要充分利用中小學布局調整后空余的校舍和部分富余的小學教師等教育資源，舉辦農村學前教育。

鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。對符合布點規劃、提供面向大眾、收費合理的普惠性服務的規范幼兒園，各級人民政府要采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種形式，予 3 以扶持。

建立多層次多形式農村學前教育服務體系。充分發揮示范園和鄉鎮中心幼兒園的優勢，依托小學、鄉村文化站或家庭為基地，采取親子活動、流動課堂和游戲等形式，讓幼兒接受科學的學前教育。同時，運用現代信息技術手段、電視廣播和簡報等形式，開展科學育兒宣傳教育工作，為0－6歲幼兒家長提供兒童養育與教育等方面的培訓與指導。

（三）加大對學前教育的投入。

各級人民政府將學前教育經費列入本級財政預算，并及時撥付到位。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中應占合理比例。新增教育經費向學前教育傾斜。自治區財政統籌安排專項經費，支持貧困地區發展學前教育。各地財政從土地出讓收益中計提的教育資金，安排一定資金用于農村學前教育校舍建設和維修改造、教學設備購置等。

建立農村學前教育扶貧幫困制度。各級教育部門要會同有關部門，積極創造條件，采取有效措施，確保農村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受良好的學前教育。支持幼兒園根據實際情況對上述幼兒入園給予照顧，對切實有困難的家庭減免有關費用。

（四）加強幼兒教師隊伍建設。

規范農村幼兒園教職員工管理。建立健全園長、幼兒教師、保健醫生、保育員、炊事員、保安和司機等教職員工持證上崗制度。全面推進園長上崗培訓制和教師聘用制。公辦幼兒園錄用在編教師，應公開組織考試，擇優錄用。要把農村幼兒教師職稱評審納入到中小學教師職稱評審工作中，并適當向農村幼兒教師實行政策傾斜。

加強農村幼兒教師培養培訓工作。積極鼓勵和創造條件讓農村幼兒教師在職進修，提高學歷層次。把農村幼兒教師的培訓計劃納入當地教師繼續教育的規劃，落實培訓經費，培養一批高素質的農村幼兒 4 園園長和骨干教師。

建立城鄉之間幼兒教師交流制度。把幼兒園教師納入城鄉教師對口交流計劃，選派城市幼兒教師交流到農村幼兒園掛職或任教，選派農村幼兒教師到城市幼兒園學習培訓。

（五）規范幼兒園辦園行為。

規范審批管理。縣級教育部門負責轄區內幼兒園（含幼兒班、學前班）的審批工作，根據國家和自治區的有關規定，按照“誰審批、誰管理”的原則，負責對轄區內幼兒園辦學情況進行審核、登記、檢查和清理。各級教育部門要對未經批準擅自招生的幼兒園及時予以整治。對符合布局規劃，但尚不具備辦園條件的，應提出具體的改進方案，限期整改；對既不符合布局規劃，又不具備辦園條件的，要堅決予以取締。

加強安全管理。各級教育部門要進一步規范幼兒園場地、宿舍、設備設施、衛生保健、飲食、門衛值班和校車等方面安全管理，消除安全隱患。對存在安全隱患的幼兒園要限期整改，整改不力的要堅決取消其辦園資格。

構建具有農村特色的幼兒園課程。要注重從農村實際出發，充分挖掘和利用農村豐富的自然和社會文化等資源，如當地民間游戲、歌謠和手工藝品，自制豐富的教學設施和教玩具，豐富教育活動內容，萌發幼兒保護和改善自然環境的最初意識，增強幼兒愛家鄉的意識。堅持科學保教，防止和糾正學前教育小學化傾向，促進幼兒健康快樂成長。

四、組織保障

（一）健全機制，明確工作職責。

地方人民政府是發展農村學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。市、縣、鄉人民政府必須履行職能，把發展農村學前教育作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，加強對發展農村學前 5 教育的領導和管理，定期研究制定農村學前教育發展的政策措施，解決農村學前教育中存在的問題與困難。

健全教育部門主管、相關部門協作、職責明確、相互協調的工作機制。教育部門要完善各項政策，制定相關標準和準入要求，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。機構編制部門負責根據學前教育發展需要，按照人員編制標準，合理核定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把農村學前教育納入當地經濟和社會發展規劃，負責做好項目審批、項目審核和項目投資計劃下達工作，加強對項目前期工作的指導、管理和監督。財政部門負責落實好財政預算內應承擔的發展學前教育資金，加強資金監管，提高使用效益。國土資源部門負責建設用地供應和保障工作，指導做好項目用地選址工作，協調辦理有關土地審批手續。住房城鄉建設部門負責加強對項目規劃設計和建設管理先行指導，依據自身職能做好質量安全監督檢查等工作。人力資源社會保障部門負責制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。綜治、公安、衛生、民政、工商、質量監督、食品藥品監管等部門根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和安全等方面的指導和管理。充分發揮農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（二）加大力度，強化督導檢查。

建立完善農村學前教育發展的督導檢查工作制度。一方面是加強自治區層面督導力度，通過督查及時發現各地發展農村學前教育過程中存在的困難和問題，及時通過自治區層面進行協調解決；另一方面，各市、縣建立定期檢查督導制度，加強對農村幼兒園建設項目實施進展情況、教師隊伍建設情況、幼兒園管理情況等進行督查，及時發現問題，找出原因，抓好整改。

（三）組建團隊，發揮專家引領作用。

自治區建設一支由高校學前教育專業人員、幼教專干、幼兒園管理人員、土木工程建設專業人員等組成的專家團隊，對各地發展農村學前教育進行指導，參加學前教育工程建設的全過程，做好技術支撐。各市、縣要引入專家論證指導機制，在項目立項前，對幼兒園布局規劃、改擴建方案進行論證；在建設過程中參與跟進，針對幼兒園規模設置、幼兒園建筑設計、規劃中的場地布置，功能室的妥善改建、擴建和合理利用等問題提出指導性的建議；在項目結束時參與評估，以保證項目能達到預期要求。

（四）加強宣傳，營造良好社會氛圍。

各地教育部門加大宣傳力度，周密部署、系統安排，制定切實可行的宣傳方案，引導公眾增強對學前教育重要性的認識；提高幼兒園教職員工的思想認識，統一思想，樹立做好學前教育工作的信心。各地教育部門會同宣傳部門通過電視、廣播、報刊、網絡等多種渠道，宣傳發展學前教育的意義，推廣先進經驗，對發展學前教育成績突出的市、縣予以表彰獎勵，營造全社會重視、關心、參與和支持學前教育建設的良好氛圍。

第五篇：加快學前教育發展的決定

中共同德縣委 同德縣人民政府

關于進一步加快學前教育事業發展的決定

（討論稿）

學前教育是終身教育的開端，是各級各類教育的奠基工程，是體現社會公平性的公益事業。近年來，我縣在深入推進“兩基”工作和教育綜合改革的過程中，充分考慮農牧區各族群眾學前教育的需求，利用中小學布局調整后的閑置校舍舉辦村級幼兒園，學前教育得到一定的發展，但受自然條件、經濟社會發展等客觀因素的限制，全縣學前教育發展滯后，辦學條件簡陋，幼兒園管理不規范，運轉狀態不佳，幼教師資匱乏，教育教學質量不高，學前三年幼兒入園率偏低，與海南州教育綜合改革中提出的在全省牧區率先普及學前教育的要求還存在較大差距。為全面貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號），青海省中長期教育改革和發展規劃綱要和去年召開的全省、全州教育大會精神，加快推進我縣學前教育的普及與發展步伐，經縣委、縣政府研究，特做如下決定。

一、發展學前教育的基本原則和目標

（一）基本原則

----必須堅持政府主導與社會力量辦學相結合的原則。落實各級政府責任，充分調動各方面積極性，多種形式擴大學前教育資源；

----必須堅持公益性和普惠性的原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受有質量的學前教育；----必須堅持因地制宜結合實際的原則。根據每個村社和地區的區位特點和人口、生源狀況，科學合理地選準、選好每個學前教育點，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務

----必須堅持力求集中、高效的原則。要針對我縣牧區村落分布過廣、牧民居住分散的特點和實際，要把幼兒園建設納入生態移民和新農村建設規劃之中，與生態移民工程和新農村建設項目同安排、同落實，盡力達到集中、規模辦學，高效運轉的目標，發揮好應有的效益。

----必須堅持改革創新的原則，積極探索促進學前教育發展和激發辦園活力的辦法和途徑，破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；

---必須堅持科學育兒的原則，遵循幼兒身心發展規律和教育規律，強化師資隊伍建設，改進保教方法，加強衛生保健，促進幼兒健康快樂成長。

（二）發展的目標

要按照海南州教育發展大會上提出的率先在全省牧區普及學前教育的要求，圍繞海南州委、州人民政府《關于加快學前教育發展的實施意見》確定的2015年學前教育一年、二年、三年毛入園率到分別達到90%、83%、78%以上的目標任務，分逐步完成。

1.2012-2013年，結合全省學前教育三年行動計劃的實施，全面完成14所新建幼兒園建設和20所利用閑置校舍舉辦的幼兒園改造任務，并完成基礎設施建設。同時利用對口支援建設項目和州、縣部門聯點幼兒園幫扶制度，全面解決 現有幼兒園的教育教學所需的設施、設備不足的問題。保證幼兒園輻射村社的80%以上的幼兒接受三年的學前教育，學前教育一年、二年、三年毛入園率分別達到70%、60%、50%以上。

2.2014-2015年，鞏固前兩年的工作成果并加以提高，通過進一步改善辦園條件，規范幼兒園管理，提高辦園水平，擴充幼師隊伍，提高幼師素質，提升保教質量，廣泛深入宣傳，積極吸引農牧民送子女入園。同時根據學前教育發展總體水平，生態移民項目實施，適當增加學前教育布點，使之覆蓋全縣所有村社。保證幼兒接受三年的學前教育，學前教育一年、二年、三年毛入園率分別達到90%、80%、70%以上。

3.到2020年，城鄉學前教育優質資源滿足全縣適齡幼兒“入好園”的需求，實現全縣基本普及學前教育的發展目標，讓全縣所有地區的兒童能夠接受三年學前教育。

三、提高認識，明確職責，確保學前教育穩步發展 1.要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，作為鞏固、提高“兩基”成果的主要手段，納入政府工作重要議事日程。實行“縣、鄉兩級政府統籌，教育部門主管，有關部門分工協作”的學前教育體制，建立以城關幼兒園為示范，以鄉鎮中心園和村辦幼兒園為主導、公民辦并舉的學前教育服務體系。結合事業單位的改制，在教育行政部門設立股級事業單位學前教育辦公室，協調和指導學前教育工作。2.要緊緊抓住“兩基”攻堅過程中，人民群眾理解、支持、關注教育事業，熱心教育事業，送子女接受教育熱情空前高漲的有利時機，加強政府引導的職能作用，利用各種宣傳媒介，采取多種方式和手段，加大普及學前教育的重要性的宣傳力度，提高人民群眾對學前教育重要性的認識，為普及學前教育營造良好的輿論氛圍。同時為強化各部門的職責，切實促進全縣上下重視、關心和支持學前教育，全力推進學前教育的發展。從2012年期將各鄉鎮、各部門、各單位對教育特別是學前教育職責履行情況納入目標考核工作體系和主要負責人政績考核內容，實行學前教育工作一票否決制。

3.健全教育部門主管、有關部門分工協作的工作機制。教育部門負責制訂學前教育發展規劃、確定幼兒園的布點，制定幼兒園管理各項規章制度，并組織實施。負責全縣幼兒園的檢查、驗收、審批、注冊和管理，并進行等級管理和年審，將結果向社會公示，接受社會和家長的監督。充實管理和教研力量，加強監督管理和科學指導。鄉鎮政府要承擔發展農村幼兒教育的責任，積極配合教育行政部門做好幼兒園的選址、園舍安全和組織幼兒入園等工作，負責維護幼兒園治安及合法權益。財政部門應按照國務院有關規定，在地方財政的教育經費中安排學前教育發展專項經費，并逐年有所增長。對各類性質的托幼園所的發展和建設予以資助。人事編制部門要根據學前教育事業發展和推進的需要，會同教育、財政部門積極爭取政策，解決幼兒園教職工編制，核定村辦幼兒園招聘幼兒教師的臨時用工指標，做好幼兒教師的招聘 工作。衛生部門負責對學前教育機構的衛生保健工作和食品等公共衛生工作的指導、督查、監測。發改部門要會同教育部門，根據生均培養成本、當地經濟發展水平、居民承受能力等情況，按“分等定級、優質優價”的原則，制定本幼兒園的收費標準，并監督實施，做好幼兒園收費標準的備案工作。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮居住區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。勞動社會保障部門要統籌解決城鄉幼兒教師的養老保險和醫療保險問題，以保障幼兒教師隊伍的穩定和幼兒教師的合法權益。民政部門負責已經批準設立的社會力量舉辦的學前教育機構的成立登記工作，把發展學前教育作為農村、社區教育的重要內容。婦聯負責指導學前兒童家庭教育，加大家庭教育力度，建立家長培訓學校制度，推動學前教育事業健康發展。公安、交通、消防等部門要根據各自的職能，加強對學前教育機構的支持和服務，特別是園所內外的交通安全、消防安全以及周邊治安環境的整治，公安交警部門負責對托幼園所接送用車的審批、監管。人大、政協等部門要切實發揮好參政議政職能作用，不定期對全縣學前教育工作進行有效的調研、監督、指導和支教幫教活動。村委會要切實發揮村民自治組織作用，積極參與村辦幼兒園的建設與管理工作。

四、搶抓機遇，攻堅克難，加快幼兒園建設步伐 1.要緊緊依托國務院《關于支持青海省等藏區經濟社會發展的若干意見》和支持三江源地區教育發展的相關政策，抓住海南州被教育部確定為國家級民族地區教育均衡發展模式試點區、列入全省學前教育試點地區與《青海省中長期 教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》實施的有利時機，精心謀劃，抓住機遇，加快實施總投資3559萬元，建筑面積16317平方米的新建14所、改擴建20所幼兒園的學前教育建設項目，力爭在2年內解決舉辦學前教育的急需校舍，為學前教育的后續發展奠定基礎。同時要結合游牧民定居、新農村建設等工程的實施，充分考慮新移民點和新農村建設地區學前教育需求，將其納入總體規劃之中并同步實施，到“十二五”末，形成以縣城幼兒園為示范、鄉鎮幼兒園為中心、村辦幼兒園為主體、小學附設學前班為補充、公辦與民辦學前教育發展格局，使學前教育的布點全面覆蓋全縣各村社，滿足人民群眾對學前教育的需求。

2.按照海南州委、州人民政府《關于在新形勢下進一步加快教育發展的意見》提出的“州縣直各單位及各級各類學校至少幫助1所農牧區幼兒園發展學前教育，積極開展幫扶聯點和手拉手活動”的要求，建立縣一級的聯點幫扶幼兒園制度的同時，加強和江蘇對口支援縣市和州定點幫扶聯點單位的聯系，爭取援助，全力解決幫扶幼兒園的校舍維修、園內綠化硬化、地坪鋪設、幼教設備等突出問題，切實改善辦園條件，保證學前教育教學工作。

3.鼓勵和支持社會組織和公民依法舉辦、自愿捐助的形式舉辦幼兒園，借助社會力量發展學前教育事業。要加大對民辦幼兒園的扶持力度，要為社會力量舉辦幼兒園的民辦幼兒園提供必要用地，在園舍改造維修、教學儀器設備購置方面給予其總投資一定比例的獎勵補助；在民辦幼兒園審批注冊分、級定類等方面要簡化程序，積極提供服務；在幼兒 教師培訓、教育科研活動方面和公辦幼兒園一樣，下撥必要學前教育公用經費和培訓經費。通過上述措施，補充公辦幼兒園建設資金投入的不足。

五、加大投入，提供保障，推進學前教育高效運轉 1.政府要加大對農村牧區學前教育的投入，每年財政預算中要安排一定的比例的學前教育專項經費用于發展農村牧區學前教育事業，并做到逐年增長。強化政府職責，按照南州委、州人民政府《關于在新形勢下進一步加快教育發展的意見》中“幼兒教師工資所需資金由各縣財政列入財政預算予以保障，其工資標準牧區不低于1800元，農區不低于1600元，包含養老、失業、醫療、工商保險四金”的規定，縣財政統一支付下派幼兒教師的工資。同時要多渠道籌措資金，積極為全縣幼兒園配備和及時更新課桌凳、幼兒床及教學設備、幼兒活動器材等輔助設施，足額撥付公用事業費（水、電），并建立校舍維修機制。

2.貫徹落實國檢對藏區和三江源地區教育發展的相關政策，根據省教育廳、省財政廳《三江源地區“1+9+3”教育經費保障補償機制實施辦法》的規定，及時、足額撥付學前教育一年幼兒生活費補助（每生每年1500元），生均公用經費補助（每生每年2200元）。同時建立家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童的資助機制，采取有效措施，確保農村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受學前教育。

3.堅持“以鄉為主、村辦村管、群眾自籌，政府補貼”的原則。建立縣、鄉鎮、村委會三級學前教育成本按一定比例承擔的分擔機制，即：縣鄉政府投入一部分，村委會籌集 一部分，幼兒家長繳納一部分（主要是全托、半托幼兒學生生活費以及課本費、學費）與幼兒園尋求社會捐助、幫扶單位援助自籌等多元化的投入機制。

4.學前教育經費實行“園財縣管園用”的管理方式，在教育文化體育廣播電視局財務室設立學前經費核算部，指定專人負責，設立專戶集中管理，分園核算，專款專用，規范撥款、用款程序、完備報批手續，確保資金安全、有效運行。

六、擴充隊伍，提高質量，切實加強師資隊伍建設 1.結合本縣實際，按照夠用、實用的原則，通過政府聘用、村委會雇用、幼兒園自聘等多種辦法，配備各類學前教育服務人員。同時要根據縣級財政困難，今后隨著學前教育的發展，需要大量的幼教教師和工勤人員，其工資待遇僅靠縣財政和村委會籌措難于解決的實際問題，通過爭取編制解決幼兒教師不足的問題。積極推行聘用教師最低工資保障制度，建立健全養老保險、醫療保險等社會保障制度。依法保障各級各類幼兒園教師的在職培訓、評優評模、職稱評聘、工資、社會保障等方面的合法權益，穩定幼兒教師隊伍。

2.將幼兒教師培訓納入中小學教師培訓計劃，結合省州幼兒教師培訓項目和對口支援工作，建立健全園長、教師及其他相關人員的崗前和崗后培訓制度，組織實施全員培訓計劃，有計劃地對幼兒教師進行輪訓，進一步提升幼兒教師學歷層次，完善知識結構，提高整體素質。并將幼兒教師參加繼續教育學習的成績作為教師晉級、聘任、續聘、獎勵的重要依據之一。同時安排一定數額的學前教育專項經費用于幼兒教師培訓、教育科研、評估、表彰等。3.要實施學前教育教師資格制度，面向社會公開招聘一批大中專學前（幼兒）教育專業畢業生，充實幼兒園教師隊伍。新招聘的教師應當從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學校的畢業生中擇優錄用。同時要引導具備相應資格和條件的非學前教育專業高校畢業生，經培訓合格后擔任幼兒教師。爭取實施農村幼兒園教師定向培養專項計劃，為農村特別是貧困地區培養一批高素質的骨干教師。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進行自我提高，對已在農村幼兒園任教，但學歷及素質不達標的，要求其脫產參加學前教育專業培訓，經培訓合格后才能上崗。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應當具有相關崗位資質。

4.全面實行幼兒園園長持證上崗制度。幼兒園園長應由思想政治素質好、組織管理能力強、業務水平高并經園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長審核備案制度，民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件并經縣級以上教育部門審核備案后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓，提升其辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制，明確園長崗位職責，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長的管理。

七、規范管理，細化制度，切實提高保教質量 1.針對全縣幼兒園管理歸屬不明確、收費不統一、辦班行為不規范、辦園條件不足的問題，從幼兒園管理主體、經費投入、學制、課程、課時、教材、收費、財務管理、教師及后勤人員職責等方方面面，建立規范、科學、易操作、好落實的規章制度，為促進學前教育的規范化提供制度保 障。

2.統一村級幼兒園與縣城幼兒園的教材，積極探索民族地區學前教育的新方法，注重幼兒全面發展和個性發展，做好學前教育與小學教育銜接，切實防止學前教育“小學化”和“保姆化”傾向。結合我縣農牧區實際，著力推進“雙語”教學，加強幼兒教師普通話培訓和達標活動，提高幼兒教師普通話水平的基礎上。通過開設語言、會話、游戲等課程，在保證兒童學好母語的基礎上，加強漢語會話教學，力爭在學前三年解決幼兒的漢語會話問題，為學前兒童進入義務教育階段就學奠定基礎。

3.強化幼兒園安全管理，建立健全衛生保健、衛生防疫、安全管理、安全應急預案等各項安全保障制度。落實安全責任制，采取定期檢查和隨即抽查相結合的辦法，強化幼兒園房屋、活動場所、設施設備、交通工具等日常安全工作的管理，提高幼兒園的安全意識及安全防范能力，及時消除安全隱患，確保幼兒健康成長。

八、嚴格督導，正確評估，加大督導工作力度 1.建立學前教育督導、檢查制度，縣政府教育督導室和教育行政部門定期對學前教育的普及情況以及各類幼兒園的保教和管理水平進行督導評估，縣政府教育督導室和教育行政部門要把全縣學前教育工作列入教育督導范圍，建立學前教育專項督導制度，制定督導評估標準。教育督導部門要堅持督政與督學相結合，定期對學前教育規劃的落實情況、學前教育普及程度以及各類幼兒園的辦園條件、經費投入與使用、教師隊伍建設及保育教育質量等方面進行督導評估。并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督，確保農牧區學前教育事業發展目標如期完成。

2.嚴格實行學前教育考核制度。教育行政部門每年年初要縣制定學前教育目標責任，年底由縣督導室、教育及各有關部門對學前教育目標完成情況進行評估，評估考核將分幼兒園考核、園長任期目標考核和各部門扶持學前教育情況考核三部分進行，評估考核分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，評估結果及時向各單位、各部門反饋。并把它列入縣、鄉（鎮）政府及主要領導政績考核之中。

3.注重培養樹立典型。采取“典型引路”的方法，堅持每年召開一次全縣學前教育現場會，總結推廣先進園所的典型經驗。教育行政部門每年對辦園成效突出的民辦幼兒園進行獎勵，鼓勵和扶持民辦幼兒教育健康發展。