第一篇：加快學(xué)前教育發(fā)展的策略研究

城鄉(xiāng)一體化背景下加快學(xué)前教育發(fā)展的

策略研究

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，臨溪縣學(xué)前教育歷來是臨溪教育的短板。2014年以來，臨溪縣開展城鄉(xiāng)體制改革試點，重點突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展新格局，為臨溪學(xué)前教育的發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)一體化背景下，如何加快全縣學(xué)前教育發(fā)展，應(yīng)引起政府以及教育等部門的高度重視。

一、臨溪縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

2013年以來，臨溪縣實施了發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃，縣政府連續(xù)兩年將“城鄉(xiāng)幼兒園提升工程”納入政府為民辦實事項目，學(xué)前教育經(jīng)費有了提高，學(xué)前教育資源得到有力擴(kuò)充，全縣學(xué)前教育均衡發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升。目前，全縣現(xiàn)有幼兒園39所，其中省一級幼兒園7所，省二級幼兒園13所，省三級幼兒園15所，等級幼兒園在園幼兒覆蓋面達(dá)97.3%。56個村教學(xué)點均為市標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點。在園幼兒13169人，幼兒園教師1270人。

臨溪縣學(xué)前教育雖取得了長足的發(fā)展，但在管理體制、資源配置、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量等方面的問題，仍需落實相關(guān)舉措加以解決。

1．學(xué)前教育管理體制需進(jìn)一步明確。全縣39所幼兒園中，縣屬幼兒園5所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園21所，民辦幼兒園13所。除業(yè)務(wù)上由縣教育局領(lǐng)導(dǎo)管理外，行政管理、財政投入保障情況各不相同，三種幼兒園發(fā)展水平也參差不齊。縣屬幼兒園在目前的管理體制下，辦園條件校好，基礎(chǔ)設(shè)施較完備，保教質(zhì)量較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和民辦幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他部門管理，受資金、師資因素等制約，辦園條件、辦園質(zhì)量等各方面均與縣屬幼兒園有較大差距，全縣學(xué)前教育尚未體現(xiàn)均衡發(fā)展的態(tài)勢，應(yīng)進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育管理體制。

2．學(xué)前教育資源還需進(jìn)一步增加。隨著城鄉(xiāng)一體化改革推進(jìn)，戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，基層綜合服務(wù)管理城鄉(xiāng)一體化運行機(jī)制更加完善，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將逐步減少，戶籍人口城市化率逐步提高，再加上單獨二孩生育政策的實施以及縣外進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，臨溪縣城武康城區(qū)學(xué)前教育資源已無法滿足老百姓的需求，特別是“價廉質(zhì)優(yōu)”的公辦幼兒園與老百姓的需求之間的矛盾更為突出，某種程度上造成幼兒入園機(jī)會不均等。據(jù)臨溪縣人口和計劃生育局預(yù)測，近五年，全縣有再生育意愿的夫婦1978對，2014年出生人口比2013年增加1300人左右，再加上新居民學(xué)齡兒童年均400人左右的增量，至2017年全縣將迎來入園高峰。因此，盡早謀劃、科學(xué)布局、加緊建設(shè)幼兒園已迫在眉睫。

3．學(xué)前教育保障水平還不夠完善。近年來，盡管縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政對學(xué)前教育的投入力度不斷加大，但與省教育現(xiàn)代化縣、省等級幼兒園建設(shè)等要求相比仍有差距。再加上幼兒園園舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配備、師資配置及待遇提升等原因，教育經(jīng)費增長速度仍跟不上需求。特別是民辦幼兒園主體多、規(guī)模小，辦園主體實力不同，資金保障層次各異，與現(xiàn)代化縣的要求和群眾的期待有較大差距。

4．學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)有待提高。一是在編教師不足。目前全縣共有幼兒園專任教師866人，其中在編專任教師207人，在編幼兒教師占公辦幼兒園專任教師的比例只有30.6%。二是優(yōu)質(zhì)教師欠缺。學(xué)前教育大專院校的畢業(yè)生供不應(yīng)求，愿意來縣城、農(nóng)村任教的更少，優(yōu)質(zhì)、合格的幼兒教師招錄有困難。三是非在編教師待遇偏低。2014年，全縣非在編教師年收入增長到4.1萬元，只占在編教師待遇的60%，而周邊的安吉縣早已達(dá)到在編教師的70%以上，杭州、寧波等地區(qū)則早已實行同工同酬。由于周邊縣區(qū)招聘力度的加大及非在編教師待遇的提升，臨溪非在編教師流失嚴(yán)重，導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定。四是幼師隊伍發(fā)展不均衡。全縣幼兒園專任教師中，公辦幼兒園與民辦幼兒園的專任教師在學(xué)歷、職稱等方面差距較大。

5．民辦幼兒園辦園水平有待提升。臨溪縣允許武康、乾元、新市三大鎮(zhèn)開辦民辦幼兒園，作為公辦幼兒園的補(bǔ)充，滿足老百姓多樣化選擇。但目前，大多數(shù)民辦幼兒園規(guī)模小，辦園水平低（基本都是省三級及以下幼兒園），普惠性民辦幼兒園雖有政府一定補(bǔ)助，但由于園舍、資金的制約，無法進(jìn)一步改善辦園條件和教師待遇，整體辦園水平有待提高。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對學(xué)前教育的影響

臨溪縣正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)一體化改革試點，堅持以人為本、市場導(dǎo)向、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，賦予城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)共同發(fā)展的機(jī)會。在城鄉(xiāng)體制改革的大背景下，學(xué)前教育的發(fā)展在遵循教育發(fā)展的一般規(guī)律基礎(chǔ)上，必須堅持城鄉(xiāng)幼兒、城鄉(xiāng)幼兒園、公辦與民辦幼兒園共同發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化改革要求，滿足城鄉(xiāng)群眾的共同需求。

1．學(xué)前教育必須要以人為本。臨溪學(xué)前教育一體化發(fā)展必須堅持以人為本，以全縣幼兒全面發(fā)展為根本。從全縣城鄉(xiāng)所有幼兒的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對均衡的受教育機(jī)會，讓每個幼兒在入園學(xué)習(xí)的條件、權(quán)利、機(jī)會等方面都擁有平等的待遇。不斷提高各級各類幼兒園的保教質(zhì)量，力求每位幼兒都能獲得優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。政府及相關(guān)部門要保證受教育者接受學(xué)前教育所必需的標(biāo)準(zhǔn)化園舍、齊全的設(shè)備、合格的師資等基本條件，均衡配置教育資源，讓全體幼兒享受公平教育的基本權(quán)利，這也是政府發(fā)展學(xué)前教育義不容辭的責(zé)任。

2．學(xué)前教育必須要均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化改革試點是在堅持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這樣的背景下，學(xué)前教育應(yīng)該在尋求共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好城鎮(zhèn)和農(nóng)村的各自優(yōu)勢，形成發(fā)展的合力，最終達(dá)到全縣學(xué)前教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)重視城鄉(xiāng)公平，通過資源的有效配置、資金的合理流動、師資的優(yōu)化配置、政策的有力保障，達(dá)到以縣城帶動農(nóng)村，以發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以公辦促進(jìn)民辦，實現(xiàn)以強(qiáng)扶弱、強(qiáng)者更優(yōu)、均衡發(fā)展的目標(biāo)。

3．學(xué)前教育必須要統(tǒng)籌發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體化改革為契機(jī)，進(jìn)一步加大縣政府對全縣學(xué)前教育的管理責(zé)任。城鄉(xiāng)一體化改革中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好整體與部門、縣城發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系、眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系、教育資源配置與利用的關(guān)系以及快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使全縣學(xué)前教育走上一體化健康發(fā)展之路。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下加快學(xué)前教育的對策及建議 1．統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展一體化。臨溪城鄉(xiāng)一體化背景下，學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)注重上下協(xié)調(diào)，與全縣教育“十二五”、“十三五”規(guī)劃，與外海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）相一致，注重科學(xué)性和前瞻性；要注重橫向協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)幼兒園與農(nóng)村幼兒園之間、公辦幼兒園與民辦幼兒園之間協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)《臨溪縣發(fā)展學(xué)前教育第二輪三年行動計劃（2014—2016年）》的要求，在管理體制、政策傾斜、制度保證、資金扶持、發(fā)展步驟、組織保障等方面予以落實。在全縣完善“一主一副三組團(tuán)”空間布局的同時，對學(xué)前教育應(yīng)進(jìn)行一體化布局，全縣近三年內(nèi)擬新建、改建幼兒園25所，其中建成區(qū)11所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14所，建立城鄉(xiāng)幼兒園互助互動、共建共享機(jī)制，發(fā)揮省一級幼兒園的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園共同發(fā)展。住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)按《臨溪縣教育局等5部門關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作的意見》（德教〔2013〕2號）執(zhí)行。

2．強(qiáng)化保障，實現(xiàn)學(xué)前教育經(jīng)費一體化。2011 年9 月5 日財政部和教育部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，明確規(guī)定我國各級政府應(yīng)加大財政投入，建立以政府為主體的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。②和省內(nèi)一些縣市相比，我縣財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入還有待提高。如富陽市2013年財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入為1.4億元，占教育總經(jīng)費比超過8%；我縣2013年財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入為5044萬元，占教育總經(jīng)費比為6%，2014年這一比例將達(dá)到6.3%左右。全縣應(yīng)加大對學(xué)前教育的財政投入，并對學(xué)前教育經(jīng)費的投入方式、投入對象、投入重點進(jìn)行調(diào)整，以減少城鄉(xiāng)幼兒園之間的差距，擴(kuò)大經(jīng)費投入的受惠面和使用效率。逐步建立“以縣為主”的財政保障機(jī)制，保障幼兒園日常運作、人員經(jīng)費及發(fā)展的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園基本建設(shè)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，縣財政根據(jù)財政保障不同類型給予不低于40%—60%的補(bǔ)助。建立健全學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，實現(xiàn)政府、幼兒園、家長合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。省內(nèi)一些縣（市）政府還針對本地區(qū)實際情況，單獨出臺了民辦教育扶持政策，我縣應(yīng)出臺進(jìn)一步完善民間投資辦學(xué)機(jī)制促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見，拓寬學(xué)前教育投入渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種方式進(jìn)入學(xué)前教育領(lǐng)域，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，更好地滿足群眾多層次、多樣化的學(xué)前教育需求。

3．優(yōu)化配置，實現(xiàn)學(xué)前教育資源一體化。統(tǒng)籌縣域內(nèi)學(xué)前教育資源投入與建設(shè)，重點扶持農(nóng)村薄弱幼兒園，兼顧民辦普惠幼兒園，在專用教室配備、活動器材添置、活動場地保障、教具玩具購置、圖書資料配套等方面通盤考慮。強(qiáng)化民辦幼兒園準(zhǔn)入制度，新開辦的民辦幼兒園在教育資源保障方面，應(yīng)與教育現(xiàn)代化縣建設(shè)、與省等級幼兒園的要求相適應(yīng)，或有保證其有相應(yīng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4．創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)學(xué)前教育隊伍一體化。一是要保證幼兒園師資力量。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神及縣域?qū)嶋H，核定足夠的公辦幼兒園事業(yè)編制數(shù)，通過縣內(nèi)考編、擇優(yōu)招聘、人才引進(jìn)、定向培養(yǎng)等方式，多渠道補(bǔ)充學(xué)前教育師資，并按要求逐步配足配齊各崗位教職工。同時，嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)管理，合理分流，著力提高各崗位教職工持證上崗率，優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)。二是要提高幼兒園教師待遇。全縣學(xué)前教育師資作為一個單獨序列，在編教師實行績效工資制度，編外教師的待遇應(yīng)有計劃逐年提高，兩年內(nèi)應(yīng)達(dá)到在編教師的80%，以確保師資隊伍的穩(wěn)定。三是要創(chuàng)新幼兒園用人機(jī)制。將素質(zhì)較高、富有潛力的優(yōu)秀教師派到基層幼兒園擔(dān)任管理工作，改變農(nóng)村幼兒園管理現(xiàn)狀。探索建立農(nóng)村幼教任教津貼和特崗教師津貼、城鄉(xiāng)教師交流津貼等政策，鼓勵骨干教師到農(nóng)村幼兒園、薄弱幼兒園掛職任教。定期選派公辦教師到優(yōu)質(zhì)普惠的民辦幼兒園支教，為薄弱普惠的民辦幼兒園派駐管理人員。四是要做好幼兒園教師培訓(xùn)。健全培養(yǎng)培訓(xùn)體系和實驗實習(xí)基地，重視幼兒園教師專業(yè)倫理教育和保教專業(yè)教育以及自我規(guī)劃和反思實踐能力的培養(yǎng)。④組織開展好名園長名教師高端研修、后備干部高級研修、新教師素質(zhì)提升和民辦、農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)能力提升四大培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批有一定影響力的名師名園長，全面提升幼師專業(yè)素養(yǎng)。

5．整體提升，實現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量一體化。深入貫徹實施《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，樹立科學(xué)的教育觀、兒童觀，實施科學(xué)的保育和教育。教育系統(tǒng)應(yīng)完善教育科研指導(dǎo)體系，推行集團(tuán)化辦園、城鄉(xiāng)共同體、強(qiáng)弱結(jié)對幫扶等模式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的擴(kuò)展與共享。全縣應(yīng)建立學(xué)前教育評估監(jiān)管制度，強(qiáng)化品牌特色幼兒園建設(shè)，力爭近三年內(nèi)新增省二級及以上幼兒園8—10所，打造2—3所質(zhì)量高、品牌好、群眾滿意的民辦幼兒園，進(jìn)一步滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。

第二篇：加快學(xué)前教育發(fā)展的決定

中共同德縣委 同德縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的決定

（討論稿）

學(xué)前教育是終身教育的開端，是各級各類教育的奠基工程，是體現(xiàn)社會公平性的公益事業(yè)。近年來，我縣在深入推進(jìn)“兩基”工作和教育綜合改革的過程中，充分考慮農(nóng)牧區(qū)各族群眾學(xué)前教育的需求，利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍舉辦村級幼兒園，學(xué)前教育得到一定的發(fā)展，但受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等客觀因素的限制，全縣學(xué)前教育發(fā)展滯后，辦學(xué)條件簡陋，幼兒園管理不規(guī)范，運轉(zhuǎn)狀態(tài)不佳，幼教師資匱乏，教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)前三年幼兒入園率偏低，與海南州教育綜合改革中提出的在全省牧區(qū)率先普及學(xué)前教育的要求還存在較大差距。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號），青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和去年召開的全省、全州教育大會精神，加快推進(jìn)我縣學(xué)前教育的普及與發(fā)展步伐，經(jīng)縣委、縣政府研究，特做如下決定。

一、發(fā)展學(xué)前教育的基本原則和目標(biāo)

（一）基本原則

----必須堅持政府主導(dǎo)與社會力量辦學(xué)相結(jié)合的原則。落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源；

----必須堅持公益性和普惠性的原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育；----必須堅持因地制宜結(jié)合實際的原則。根據(jù)每個村社和地區(qū)的區(qū)位特點和人口、生源狀況，科學(xué)合理地選準(zhǔn)、選好每個學(xué)前教育點，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)

----必須堅持力求集中、高效的原則。要針對我縣牧區(qū)村落分布過廣、牧民居住分散的特點和實際，要把幼兒園建設(shè)納入生態(tài)移民和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，與生態(tài)移民工程和新農(nóng)村建設(shè)項目同安排、同落實，盡力達(dá)到集中、規(guī)模辦學(xué)，高效運轉(zhuǎn)的目標(biāo)，發(fā)揮好應(yīng)有的效益。

----必須堅持改革創(chuàng)新的原則，積極探索促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展和激發(fā)辦園活力的辦法和途徑，破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；

---必須堅持科學(xué)育兒的原則，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，改進(jìn)保教方法，加強(qiáng)衛(wèi)生保健，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

（二）發(fā)展的目標(biāo)

要按照海南州教育發(fā)展大會上提出的率先在全省牧區(qū)普及學(xué)前教育的要求，圍繞海南州委、州人民政府《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》確定的2015年學(xué)前教育一年、二年、三年毛入園率到分別達(dá)到90%、83%、78%以上的目標(biāo)任務(wù)，分逐步完成。

1.2012-2013年，結(jié)合全省學(xué)前教育三年行動計劃的實施，全面完成14所新建幼兒園建設(shè)和20所利用閑置校舍舉辦的幼兒園改造任務(wù)，并完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時利用對口支援建設(shè)項目和州、縣部門聯(lián)點幼兒園幫扶制度，全面解決 現(xiàn)有幼兒園的教育教學(xué)所需的設(shè)施、設(shè)備不足的問題。保證幼兒園輻射村社的80%以上的幼兒接受三年的學(xué)前教育，學(xué)前教育一年、二年、三年毛入園率分別達(dá)到70%、60%、50%以上。

2.2014-2015年，鞏固前兩年的工作成果并加以提高，通過進(jìn)一步改善辦園條件，規(guī)范幼兒園管理，提高辦園水平，擴(kuò)充幼師隊伍，提高幼師素質(zhì)，提升保教質(zhì)量，廣泛深入宣傳，積極吸引農(nóng)牧民送子女入園。同時根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展總體水平，生態(tài)移民項目實施，適當(dāng)增加學(xué)前教育布點，使之覆蓋全縣所有村社。保證幼兒接受三年的學(xué)前教育，學(xué)前教育一年、二年、三年毛入園率分別達(dá)到90%、80%、70%以上。

3.到2020年，城鄉(xiāng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源滿足全縣適齡幼兒“入好園”的需求，實現(xiàn)全縣基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，讓全縣所有地區(qū)的兒童能夠接受三年學(xué)前教育。

三、提高認(rèn)識，明確職責(zé)，確保學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展 1.要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，作為鞏固、提高“兩基”成果的主要手段，納入政府工作重要議事日程。實行“縣、鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門分工協(xié)作”的學(xué)前教育體制，建立以城關(guān)幼兒園為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村辦幼兒園為主導(dǎo)、公民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系。結(jié)合事業(yè)單位的改制，在教育行政部門設(shè)立股級事業(yè)單位學(xué)前教育辦公室，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)學(xué)前教育工作。2.要緊緊抓住“兩基”攻堅過程中，人民群眾理解、支持、關(guān)注教育事業(yè)，熱心教育事業(yè)，送子女接受教育熱情空前高漲的有利時機(jī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)的職能作用，利用各種宣傳媒介，采取多種方式和手段，加大普及學(xué)前教育的重要性的宣傳力度，提高人民群眾對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識，為普及學(xué)前教育營造良好的輿論氛圍。同時為強(qiáng)化各部門的職責(zé)，切實促進(jìn)全縣上下重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育，全力推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。從2012年期將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位對教育特別是學(xué)前教育職責(zé)履行情況納入目標(biāo)考核工作體系和主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，實行學(xué)前教育工作一票否決制。

3.健全教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)制訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、確定幼兒園的布點，制定幼兒園管理各項規(guī)章制度，并組織實施。負(fù)責(zé)全縣幼兒園的檢查、驗收、審批、注冊和管理，并進(jìn)行等級管理和年審，將結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。充實管理和教研力量，加強(qiáng)監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，積極配合教育行政部門做好幼兒園的選址、園舍安全和組織幼兒入園等工作，負(fù)責(zé)維護(hù)幼兒園治安及合法權(quán)益。財政部門應(yīng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在地方財政的教育經(jīng)費中安排學(xué)前教育發(fā)展專項經(jīng)費，并逐年有所增長。對各類性質(zhì)的托幼園所的發(fā)展和建設(shè)予以資助。人事編制部門要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)的需要，會同教育、財政部門積極爭取政策，解決幼兒園教職工編制，核定村辦幼兒園招聘幼兒教師的臨時用工指標(biāo)，做好幼兒教師的招聘 工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作和食品等公共衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、督查、監(jiān)測。發(fā)改部門要會同教育部門，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況，按“分等定級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，制定本幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施，做好幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。勞動社會保障部門要統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)幼兒教師的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，以保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。民政部門負(fù)責(zé)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的社會力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的成立登記工作，把發(fā)展學(xué)前教育作為農(nóng)村、社區(qū)教育的重要內(nèi)容。婦聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)前兒童家庭教育，加大家庭教育力度，建立家長培訓(xùn)學(xué)校制度，推動學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。公安、交通、消防等部門要根據(jù)各自的職能，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的支持和服務(wù)，特別是園所內(nèi)外的交通安全、消防安全以及周邊治安環(huán)境的整治，公安交警部門負(fù)責(zé)對托幼園所接送用車的審批、監(jiān)管。人大、政協(xié)等部門要切實發(fā)揮好參政議政職能作用，不定期對全縣學(xué)前教育工作進(jìn)行有效的調(diào)研、監(jiān)督、指導(dǎo)和支教幫教活動。村委會要切實發(fā)揮村民自治組織作用，積極參與村辦幼兒園的建設(shè)與管理工作。

四、搶抓機(jī)遇，攻堅克難，加快幼兒園建設(shè)步伐 1.要緊緊依托國務(wù)院《關(guān)于支持青海省等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和支持三江源地區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策，抓住海南州被教育部確定為國家級民族地區(qū)教育均衡發(fā)展模式試點區(qū)、列入全省學(xué)前教育試點地區(qū)與《青海省中長期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施的有利時機(jī)，精心謀劃，抓住機(jī)遇，加快實施總投資3559萬元，建筑面積16317平方米的新建14所、改擴(kuò)建20所幼兒園的學(xué)前教育建設(shè)項目，力爭在2年內(nèi)解決舉辦學(xué)前教育的急需校舍，為學(xué)前教育的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時要結(jié)合游牧民定居、新農(nóng)村建設(shè)等工程的實施，充分考慮新移民點和新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)學(xué)前教育需求，將其納入總體規(guī)劃之中并同步實施，到“十二五”末，形成以縣城幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為中心、村辦幼兒園為主體、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班為補(bǔ)充、公辦與民辦學(xué)前教育發(fā)展格局，使學(xué)前教育的布點全面覆蓋全縣各村社，滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求。

2.按照海南州委、州人民政府《關(guān)于在新形勢下進(jìn)一步加快教育發(fā)展的意見》提出的“州縣直各單位及各級各類學(xué)校至少幫助1所農(nóng)牧區(qū)幼兒園發(fā)展學(xué)前教育，積極開展幫扶聯(lián)點和手拉手活動”的要求，建立縣一級的聯(lián)點幫扶幼兒園制度的同時，加強(qiáng)和江蘇對口支援縣市和州定點幫扶聯(lián)點單位的聯(lián)系，爭取援助，全力解決幫扶幼兒園的校舍維修、園內(nèi)綠化硬化、地坪鋪設(shè)、幼教設(shè)備等突出問題，切實改善辦園條件，保證學(xué)前教育教學(xué)工作。

3.鼓勵和支持社會組織和公民依法舉辦、自愿捐助的形式舉辦幼兒園，借助社會力量發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。要加大對民辦幼兒園的扶持力度，要為社會力量舉辦幼兒園的民辦幼兒園提供必要用地，在園舍改造維修、教學(xué)儀器設(shè)備購置方面給予其總投資一定比例的獎勵補(bǔ)助；在民辦幼兒園審批注冊分、級定類等方面要簡化程序，積極提供服務(wù)；在幼兒 教師培訓(xùn)、教育科研活動方面和公辦幼兒園一樣，下?lián)鼙匾獙W(xué)前教育公用經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費。通過上述措施，補(bǔ)充公辦幼兒園建設(shè)資金投入的不足。

五、加大投入，提供保障，推進(jìn)學(xué)前教育高效運轉(zhuǎn) 1.政府要加大對農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育的投入，每年財政預(yù)算中要安排一定的比例的學(xué)前教育專項經(jīng)費用于發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育事業(yè)，并做到逐年增長。強(qiáng)化政府職責(zé)，按照南州委、州人民政府《關(guān)于在新形勢下進(jìn)一步加快教育發(fā)展的意見》中“幼兒教師工資所需資金由各縣財政列入財政預(yù)算予以保障，其工資標(biāo)準(zhǔn)牧區(qū)不低于1800元，農(nóng)區(qū)不低于1600元，包含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工商保險四金”的規(guī)定，縣財政統(tǒng)一支付下派幼兒教師的工資。同時要多渠道籌措資金，積極為全縣幼兒園配備和及時更新課桌凳、幼兒床及教學(xué)設(shè)備、幼兒活動器材等輔助設(shè)施，足額撥付公用事業(yè)費（水、電），并建立校舍維修機(jī)制。

2.貫徹落實國檢對藏區(qū)和三江源地區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策，根據(jù)省教育廳、省財政廳《三江源地區(qū)“1+9+3”教育經(jīng)費保障補(bǔ)償機(jī)制實施辦法》的規(guī)定，及時、足額撥付學(xué)前教育一年幼兒生活費補(bǔ)助（每生每年1500元），生均公用經(jīng)費補(bǔ)助（每生每年2200元）。同時建立家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童的資助機(jī)制，采取有效措施，確保農(nóng)村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受學(xué)前教育。

3.堅持“以鄉(xiāng)為主、村辦村管、群眾自籌，政府補(bǔ)貼”的原則。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會三級學(xué)前教育成本按一定比例承擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制，即：縣鄉(xiāng)政府投入一部分，村委會籌集 一部分，幼兒家長繳納一部分（主要是全托、半托幼兒學(xué)生生活費以及課本費、學(xué)費）與幼兒園尋求社會捐助、幫扶單位援助自籌等多元化的投入機(jī)制。

4.學(xué)前教育經(jīng)費實行“園財縣管園用”的管理方式，在教育文化體育廣播電視局財務(wù)室設(shè)立學(xué)前經(jīng)費核算部，指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)立專戶集中管理，分園核算，?？顚Ｓ茫?guī)范撥款、用款程序、完備報批手續(xù)，確保資金安全、有效運行。

六、擴(kuò)充隊伍，提高質(zhì)量，切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè) 1.結(jié)合本縣實際，按照夠用、實用的原則，通過政府聘用、村委會雇用、幼兒園自聘等多種辦法，配備各類學(xué)前教育服務(wù)人員。同時要根據(jù)縣級財政困難，今后隨著學(xué)前教育的發(fā)展，需要大量的幼教教師和工勤人員，其工資待遇僅靠縣財政和村委會籌措難于解決的實際問題，通過爭取編制解決幼兒教師不足的問題。積極推行聘用教師最低工資保障制度，建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。依法保障各級各類幼兒園教師的在職培訓(xùn)、評優(yōu)評模、職稱評聘、工資、社會保障等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

2.將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃，結(jié)合省州幼兒教師培訓(xùn)項目和對口支援工作，建立健全園長、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度，組織實施全員培訓(xùn)計劃，有計劃地對幼兒教師進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升幼兒教師學(xué)歷層次，完善知識結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。并將幼兒教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成績作為教師晉級、聘任、續(xù)聘、獎勵的重要依據(jù)之一。同時安排一定數(shù)額的學(xué)前教育專項經(jīng)費用于幼兒教師培訓(xùn)、教育科研、評估、表彰等。3.要實施學(xué)前教育教師資格制度，面向社會公開招聘一批大中專學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)畢業(yè)生，充實幼兒園教師隊伍。新招聘的教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。同時要引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非學(xué)前教育專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。爭取實施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高，對已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，要求其脫產(chǎn)參加學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

4.全面實行幼兒園園長持證上崗制度。幼兒園園長應(yīng)由思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長審核備案制度，民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件并經(jīng)縣級以上教育部門審核備案后方可任職。強(qiáng)化幼兒園園長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升其辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負(fù)責(zé)制，明確園長崗位職責(zé)，建立園長崗位目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)對園長的管理。

七、規(guī)范管理，細(xì)化制度，切實提高保教質(zhì)量 1.針對全縣幼兒園管理歸屬不明確、收費不統(tǒng)一、辦班行為不規(guī)范、辦園條件不足的問題，從幼兒園管理主體、經(jīng)費投入、學(xué)制、課程、課時、教材、收費、財務(wù)管理、教師及后勤人員職責(zé)等方方面面，建立規(guī)范、科學(xué)、易操作、好落實的規(guī)章制度，為促進(jìn)學(xué)前教育的規(guī)范化提供制度保 障。

2.統(tǒng)一村級幼兒園與縣城幼兒園的教材，積極探索民族地區(qū)學(xué)前教育的新方法，注重幼兒全面發(fā)展和個性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接，切實防止學(xué)前教育“小學(xué)化”和“保姆化”傾向。結(jié)合我縣農(nóng)牧區(qū)實際，著力推進(jìn)“雙語”教學(xué)，加強(qiáng)幼兒教師普通話培訓(xùn)和達(dá)標(biāo)活動，提高幼兒教師普通話水平的基礎(chǔ)上。通過開設(shè)語言、會話、游戲等課程，在保證兒童學(xué)好母語的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)漢語會話教學(xué)，力爭在學(xué)前三年解決幼兒的漢語會話問題，為學(xué)前兒童進(jìn)入義務(wù)教育階段就學(xué)奠定基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化幼兒園安全管理，建立健全衛(wèi)生保健、衛(wèi)生防疫、安全管理、安全應(yīng)急預(yù)案等各項安全保障制度。落實安全責(zé)任制，采取定期檢查和隨即抽查相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化幼兒園房屋、活動場所、設(shè)施設(shè)備、交通工具等日常安全工作的管理，提高幼兒園的安全意識及安全防范能力，及時消除安全隱患，確保幼兒健康成長。

八、嚴(yán)格督導(dǎo)，正確評估，加大督導(dǎo)工作力度 1.建立學(xué)前教育督導(dǎo)、檢查制度，縣政府教育督導(dǎo)室和教育行政部門定期對學(xué)前教育的普及情況以及各類幼兒園的保教和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)評估，縣政府教育督導(dǎo)室和教育行政部門要把全縣學(xué)前教育工作列入教育督導(dǎo)范圍，建立學(xué)前教育專項督導(dǎo)制度，制定督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。教育督導(dǎo)部門要堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，定期對學(xué)前教育規(guī)劃的落實情況、學(xué)前教育普及程度以及各類幼兒園的辦園條件、經(jīng)費投入與使用、教師隊伍建設(shè)及保育教育質(zhì)量等方面進(jìn)行督導(dǎo)評估。并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，確保農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)如期完成。

2.嚴(yán)格實行學(xué)前教育考核制度。教育行政部門每年年初要縣制定學(xué)前教育目標(biāo)責(zé)任，年底由縣督導(dǎo)室、教育及各有關(guān)部門對學(xué)前教育目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，評估考核將分幼兒園考核、園長任期目標(biāo)考核和各部門扶持學(xué)前教育情況考核三部分進(jìn)行，評估考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，評估結(jié)果及時向各單位、各部門反饋。并把它列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核之中。

3.注重培養(yǎng)樹立典型。采取“典型引路”的方法，堅持每年召開一次全縣學(xué)前教育現(xiàn)場會，總結(jié)推廣先進(jìn)園所的典型經(jīng)驗。教育行政部門每年對辦園成效突出的民辦幼兒園進(jìn)行獎勵，鼓勵和扶持民辦幼兒教育健康發(fā)展。

第三篇：關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施方案

為加快推進(jìn)我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

發(fā)展學(xué)前教育是一項重要的民生工程。當(dāng)務(wù)之急要以加快發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)為重點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園的示范領(lǐng)頭作用，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源供給，不斷改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、科學(xué)規(guī)范、群眾滿意的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建一所公辦示范幼兒園，占地面積不得低于4.1畝，辦學(xué)規(guī)模不少于6個班,確保2014年春季順利開學(xué)。

三、明確標(biāo)準(zhǔn)

按照《江西省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》分三個檔次建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園：6個班規(guī)模占地不少于4.1畝（2700平方米），建筑面積不少于1773平方米，投入資金約300萬元（含征地、保教設(shè)備費用）；9個班規(guī)模占地不少于5.7畝（3780平方米），建筑面積不少于2481平方米，投入資金約400萬元（含征地、保教設(shè)備費用）；12個班規(guī)模占地不少于7畝（4680平方米），建筑面積不少于3182平方米，投入資金約500萬元（含征地、保教設(shè)備費用）。

根據(jù)我縣實際情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見，同意xx利用原有校園占地建設(shè)公辦示范幼兒園；大橋鎮(zhèn)利用原青光村村部建設(shè)；其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新征地建設(shè)公辦示范幼兒園。

四、實施步驟

（一）6月30日前完成選址，確定辦學(xué)規(guī)模。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，協(xié)助單位：縣教育局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國土資源局〕

（二）7月10日前，完成土地征用和“三通一平”工作?！藏?zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（三）7月15日前，完成項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、圖審?！藏?zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣發(fā)改委、縣規(guī)劃建設(shè)局〕

（四）7月20日前，完成預(yù)算審核等前期工作?！藏?zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣財政局、縣審計局〕

（五）7月31日前，全縣分片分批完成項目的招投標(biāo)工作，項目開工率要達(dá)到100%?！藏?zé)任單位：行政服務(wù)中心管委會，協(xié)助單位：縣規(guī)劃建設(shè)局、縣教育局〕

（六）11月底前，完成主體工程；12月底完成裝飾工程?！藏?zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（七）2014年1月20日前，完成項目竣工驗收和決算審計率要達(dá)到100%，全面完成建設(shè)項目的紙質(zhì)、電子檔案建設(shè)和工程審計決算工作?！藏?zé)任單位：縣審計局、縣財政局，協(xié)助單位：縣教育局〕

（八）2014年1月底，采購好保教設(shè)備，完成園長選聘、教師招聘工作，做好開始招收新生的準(zhǔn)備工作。〔責(zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣人社局〕

（九）2014年春季開始招生。〔責(zé)任單位：縣教育局〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)實行“市級指導(dǎo)、縣級負(fù)責(zé)實施”的工作模式?？h里成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長邱建軍任組長，縣委常委、宣傳部長張偉和縣政府副縣長鐘雪姣任副組長，縣教育局、監(jiān)察局、編委辦、發(fā)改委、人社局、審計局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、財政局主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為成員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園土地征用、“三通一平”的責(zé)任主體，縣教育局為建設(shè)主體，各部門協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)工作。

（二）明確部門職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)的選址（建設(shè)位置要交通便利、相對方正），按時做好土地征用、平整和“三通一平”工作，保障建設(shè)單位順利施工，會同建設(shè)單位抓好建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量的監(jiān)管工作。

教育局：爭取更多中央、省學(xué)前教育資金，做好項目立項、工程招投標(biāo)與建設(shè)監(jiān)管工作，做好開園的各項準(zhǔn)備工作。

監(jiān)察局：監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)規(guī)范操作。

編委辦：核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園教師編制并協(xié)助招聘及選聘工作。

發(fā)改委：指導(dǎo)建設(shè)單位做好幼兒園建設(shè)的立項工作。

人社局：指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園的教師、園長招聘及選聘工作。

審計局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)決算審計，及時出具審計報告。

規(guī)劃建設(shè)局：指導(dǎo)幫助建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計，依法、依規(guī)為項目辦理工程建設(shè)手續(xù)，指導(dǎo)、協(xié)助建設(shè)單位盡快、盡早完成工程招投標(biāo)，對施工過程進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督，把好工程竣工驗收關(guān)。

國土資源局：指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡量使用存量土地，若確需使用新增建設(shè)用地的，國土資源局負(fù)責(zé)對選址用地進(jìn)行審核，確保幼兒園用地符合土地利用總體規(guī)劃。

財政局：籌措并及時撥付征地、建設(shè)資金，及時完成工程預(yù)算審核。

（三）部門協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h財政及時核定并撥付各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地款，先期給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)撥10萬元征地款用于征地等前期工作，并撥給縣教育局全縣幼兒園建設(shè)工作經(jīng)費，用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園的規(guī)劃、設(shè)計、勘探、圖審、預(yù)算編制與審核、材料檢測及監(jiān)理費用，籌措資金并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及時下?lián)芙ㄔO(shè)資金。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣委、縣政府將把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)和管理工作納入重點民生工程，定期對各個階段的工作完成情況進(jìn)行督查?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組分兩個組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)情況進(jìn)行督查，并通報相關(guān)情況。

（五）抓好評估驗收。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，嚴(yán)格把好項目驗收關(guān)。要按照“確保安全”的原則，使園舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求。玩教具、保教及衛(wèi)生消毒生活設(shè)施配備要符合安全、環(huán)保、實用的標(biāo)準(zhǔn)。縣里將建立健全學(xué)前教育項目驗收管理辦法，及時組織開展驗收工作，實行誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，堅決杜絕不合格工程和項目交付使用。

（六）逐步補(bǔ)充師資。每所幼兒園先由縣里統(tǒng)一招聘2名公辦幼兒教師，其中園長實行公開招聘或從公辦教師中選調(diào)，其他教職工由幼兒園面向社會招聘，以后逐年補(bǔ)充公辦教師。

第四篇：襄陽市加快學(xué)前教育發(fā)展

襄陽市加快學(xué)前教育發(fā)展

來源：襄陽政發(fā)〔2011〕23號

【摘要】

《襄陽市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》要求提高認(rèn)識，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)；科學(xué)規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃；強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制；多措并舉，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；加強(qiáng)管理，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。從2011年到2013年，通過三年的改造、建設(shè)、發(fā)展，初步建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。

正文：

市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和全國學(xué)前教育工作會議精神，推進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展，滿足適齡兒童入園需求，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2011]27號），結(jié)合我市學(xué)前教育實際，提出如下實施意見。

一、提高認(rèn)識，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識加快學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

學(xué)前教育是國民終身學(xué)習(xí)的開端，是基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”。學(xué)前教育事業(yè)是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。學(xué)前教育的發(fā)展，關(guān)系著億萬學(xué)前幼兒的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系著國家和民族的未來。近年來，我市的學(xué)前教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，普及程度逐步提高，促進(jìn)了幼兒身心的健康發(fā)展和基礎(chǔ)教育整體水平的提高，在推進(jìn)和諧社會構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前我市學(xué)前教育總體發(fā)展水平還不夠，普及程度不高，依然是我市國民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育資源總量嚴(yán)重不足，公共服務(wù)體系尚未建立起來；各縣（市）區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、縣域內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展水平很不平衡；學(xué)前教育保障機(jī)制不健全，辦園條件不優(yōu)，保教質(zhì)量不高，不能滿足人民群眾日益增長的對學(xué)前教育資源的需求，“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象普遍存在。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅持公益性、普惠性原則，把加快發(fā)展學(xué)前教育、全面提高教育質(zhì)量作為實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和改善民生的重要舉措，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要、推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，切實抓緊抓實抓好。

（二）明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃。從2011年到2013

年，通過三年的改造、建設(shè)、發(fā)展，初步建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。至2015年，各縣（市）區(qū)普遍建立比較完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)各類幼兒園辦園質(zhì)量普遍提高，辦園行為規(guī)范，全市省級、市級示范性幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的20%以上，城市逐步實施0-5歲“托幼一體化”教育。到2020年，全市學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，省級、市級示范性幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的50%以上，其他幼兒園達(dá)到三級以上辦園標(biāo)準(zhǔn)，適齡幼兒都能接受良好的學(xué)前教育，初步形成良好的行為習(xí)慣，得到健康快樂成長，打好人生成長成才的基礎(chǔ)。

二、科學(xué)規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃

堅持“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，積極推進(jìn)”的原則，按照“整體規(guī)劃，分步實施，三年初見成效”的工作要求，以縣為單位，科學(xué)編制并實施學(xué)前教育三年行動計劃。

（三）認(rèn)真做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃編制工作

各地要將學(xué)前教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動情況，科學(xué)預(yù)測，確定規(guī)模，統(tǒng)籌幼兒園布局。綜合考慮學(xué)齡前人口比重和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有效的服務(wù)區(qū)域，原則上確定每所規(guī)模幼兒園的服務(wù)人口為1-1.5萬人。各縣（市、區(qū)）要依托縣（市）域總體規(guī)劃，編制并實施縣域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃，制定縣域內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點規(guī)劃和分項目建設(shè)計劃。城市（含縣市城關(guān)）按照社區(qū)布點設(shè)置幼兒園，依照服務(wù)半徑及人口規(guī)模確定園數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地按照鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模設(shè)置1-2所規(guī)范幼兒園；行政村、自然村可實行依托村級小學(xué)聯(lián)村辦園或舉辦分園。

（四）分步推進(jìn)，逐步建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系

逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。2011年，各縣（市）區(qū)要通過新建、改擴(kuò)建，在70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成一所公辦中心幼兒園；推進(jìn)城區(qū)（含縣市城關(guān)）幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步完善已有幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦園條件，規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量。2012年，完成剩余30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園布點建設(shè)；完善城區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點設(shè)置，建成城市學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2013年，規(guī)劃建設(shè)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”時被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園和其他村級幼兒分園，人口分散地區(qū)可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，為其配備專職巡回指導(dǎo)教師。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用，積極探索、推廣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學(xué)統(tǒng)籌管理的模式，建成并完善農(nóng)村學(xué)前教育體系。

各地通過三年行動計劃的實施，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，達(dá)到學(xué)前教育規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。其中，公辦幼兒園服務(wù)的人口數(shù)要達(dá)到總?cè)丝诘囊话胍陨希趫@幼兒數(shù)要達(dá)到3-5周歲幼兒數(shù)的一半以上。

三、強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制；落實“以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共管”的幼兒教育管理體制；建立和完善“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門歸口管理，有關(guān)部門分工

負(fù)責(zé)，社區(qū)和家長共同參與”的學(xué)前教育管理機(jī)制。

（五）落實地方政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要落實規(guī)劃、投入、監(jiān)管等責(zé)任。市本級加強(qiáng)對全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)、管理，落實公辦幼兒園教職工編制，保障辦園經(jīng)費投入，統(tǒng)籌管理和扶持發(fā)展城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園建設(shè)規(guī)劃、征地、周邊環(huán)境治理等，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。

（六）完善工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力

教育部門要認(rèn)真履行統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，落實學(xué)前教育政策，執(zhí)行國家、省制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，充實管理、教研力量，不斷提高整體辦園水平和幼兒園保教質(zhì)量。按照屬地管理的原則，所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由縣級教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要按規(guī)定落實幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

四、多措并舉，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展

（七）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

大力發(fā)展公辦幼兒園，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為人民群眾提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。對政府及其部門舉辦的各類幼兒園，各地要合理確定人員編制，并在辦學(xué)經(jīng)費上予以補(bǔ)助；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

各地在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和城中村改造時，要按照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，配套建設(shè)幼兒園。襄陽市區(qū)居民小區(qū)建設(shè)規(guī)模在20萬平方米或居住人口5000人以上的應(yīng)配套建設(shè)幼兒園。配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定逐步配建到位。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和教師資源，采取多種融資形式，科學(xué)布局、設(shè)置幼兒園（分園）。

（八）加大對學(xué)前教育的投入

從2011年起，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。逐步提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例。各地要按照規(guī)劃預(yù)算安排新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園的建設(shè)經(jīng)費；按照國家政策落實公辦幼兒園的教師編制，逐步解決公辦幼兒園人員經(jīng)費和辦園公用經(jīng)費；逐步建立對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的入園補(bǔ)助、資助制度；通過“政府購買服務(wù)”形式，逐步建立對民辦幼兒園的經(jīng)費扶持政策，部分承擔(dān)辦園成本，減輕幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

各地要加大投入，重點支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行職責(zé)，支持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，建立學(xué)前教育資助制度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育的權(quán)益。

（九）鼓勵和支持社會力量辦園

民辦幼兒園是公辦學(xué)前教育事業(yè)的重要補(bǔ)充，是普惠性學(xué)前教育服務(wù)的重要承載形式。各地在辦好和發(fā)展公辦幼兒園的同時，積極鼓勵社會力量通過多種形式依法舉辦幼兒園。城市和鎮(zhèn)區(qū)幼兒園實行政府舉辦為主、輔之其他辦園形式的幼兒教育辦園模式；村幼兒園（分園）可實行“村辦國補(bǔ)”，也可實行“民辦國補(bǔ)”，即由村集體舉辦或由具有幼師資格的公民個人領(lǐng)辦、政府按人頭補(bǔ)助的辦學(xué)形式。各地政府通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。也可采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。民辦幼兒園的水、電、氣價格，按照居民水、電、氣價格執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（十）切實加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

各縣（市）區(qū)要制定三年工作規(guī)劃，加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛幼教事業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。要按照國家、省定生師比標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師準(zhǔn)入條件，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

實行幼兒園教師準(zhǔn)入和備案制度。新招聘的幼兒園教師必須具備學(xué)前教育專業(yè)合格學(xué)歷和幼兒教師資格證書。民辦幼兒園實行自主聘任、合同管理、縣級教育行政部門注冊登記制度。未取得教師資格證的教師，必須在2013年前取得任職資格，否則將責(zé)令退出學(xué)前教育從教隊伍。

要建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優(yōu)評先等方面的合法權(quán)益。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國

家、省規(guī)定實行工資傾斜政策，對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

建立健全幼兒園園長和教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，開展多形式培訓(xùn)，有計劃、分層次地實施幼兒園園長、教師培訓(xùn)規(guī)劃，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。積極推選幼兒園園長和骨干教師參加國家級培訓(xùn)，推選優(yōu)秀教師參加省、市級培訓(xùn)。2011-2015年，各縣（市）區(qū)要對幼兒園園長、教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真開展幼兒師資縣級培訓(xùn)和園本培訓(xùn)，要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗從事幼兒教育的小學(xué)富余教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮省、市級示范性幼兒園的輻射、帶動作用，引導(dǎo)城區(qū)公辦幼兒園積極承擔(dān)農(nóng)村和民辦幼兒園園長和教師的培訓(xùn)任務(wù)。各地、各幼兒園要鼓勵和支持教師積極參加學(xué)歷進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得高一層次學(xué)前教育專業(yè)學(xué)歷。

五、加強(qiáng)管理，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度

各地要根據(jù)國家、省規(guī)定的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會對幼兒保教的不同需求，建立準(zhǔn)入制度，并對幼兒園實行分類管理和指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)教育主管部門是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批主體。舉辦幼兒園必須經(jīng)過申報、考核、審批程序，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)申請登記注冊?？h級教育主管部門要按照要求建立對轄區(qū)幼兒園及其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。各地要對目前存在的無證辦園問題進(jìn)行全面排查，對未取得行政許可但基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的，要限期整改并取得辦園許可證；對未取得辦園許可證、未辦理登記注冊手續(xù)、經(jīng)整改仍不能達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的幼兒園，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒，確保幼兒人身安全和接受良好的學(xué)前教育。

（十二）規(guī)范幼兒園收費管理

建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。幼兒園收費實行收費許可和公示制度，接受社會監(jiān)督。公辦幼兒園和利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的幼兒園由物價、教育、財政部門根據(jù)國家、省政策要求，按生均教育成本與辦園等級確定收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報教育、物價和財政部門備案后執(zhí)行。幼兒園所收經(jīng)費要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定的使用范圍合理開支，并接受監(jiān)督檢查。

（十三）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管

切實做好幼兒園的安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，完善門衛(wèi)值勤制度。各地、各幼兒園要重點做好幼兒園房屋安全、設(shè)施安全、傳染病防控、食品、消防等各項安全工作，加強(qiáng)對幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理。公安、教育、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、交通、安全監(jiān)管等部門要建立聯(lián)合工作制度，幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要密切配合，共同做好幼兒園安全管理工作，維護(hù)幼兒園治安、安全、交通、衛(wèi)生等良好秩序，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

（十四）規(guī)范幼兒園保教行為，全面提升保教質(zhì)量

認(rèn)真貫徹實施《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒園教育

改革，全面實施素質(zhì)教育。各類幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，堅持保育與教育相結(jié)合的原則，科學(xué)育兒，合理安排幼兒一日活動，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。要積極向廣大家長宣傳科學(xué)的學(xué)前教育理念，提高家長對學(xué)前教育的正確認(rèn)識。要防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。教育部門要加強(qiáng)對各類幼兒園教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評價體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（十五）建立學(xué)前教育專項督查制度

教育主管部門要根據(jù)《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》做好幼兒園等級評定工作。等級評定要按照分級負(fù)責(zé)、分等評估、動態(tài)管理的原則，把等級評定工作的重心轉(zhuǎn)移到幼兒成長、教師發(fā)展、質(zhì)量提高上，關(guān)注幼兒終生有益發(fā)展的因素和幼兒園可持續(xù)發(fā)展的有效工作。教育部門每年要對各等級幼兒園的辦園行為和保教質(zhì)量進(jìn)行抽查和督導(dǎo)，并將督查情況向社會公示，接受家長和社會監(jiān)督。

市政府教育督導(dǎo)室定期對各縣(市、區(qū))學(xué)前教育進(jìn)行專項督查，并將縣(市、區(qū))政府推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工作納入對縣政府履行教育職責(zé)的考核指標(biāo)。制訂《襄陽市學(xué)前教育督導(dǎo)評估方案》,對縣域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展水平、資源布局狀況、經(jīng)費投入、教育質(zhì)量、教師待遇保障等進(jìn)行專項督導(dǎo)評估，并根據(jù)考核結(jié)果實行問責(zé)或表彰、獎勵。

二〇一一年六月二十九日

主題詞：教育 發(fā)展 意見

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抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

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襄陽市人民政府辦公室2011年6月29日印發(fā)

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第五篇：關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施方案

參考

關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施方案

為加快推進(jìn)我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

發(fā)展學(xué)前教育是一項重要的民生工程。當(dāng)務(wù)之急要以加快發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)為重點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園的示范領(lǐng)頭作用，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源供給，不斷改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、科學(xué)規(guī)范、群眾滿意的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建一所公辦示范幼兒園，占地面積不得低于4.1畝，辦學(xué)規(guī)模不少于6個班,確保2014年春季順利開學(xué)。

三、明確標(biāo)準(zhǔn)

按照《江西省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》分三個檔次建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園：6個班規(guī)模占地不少于4.1畝（2700平方米），建筑面積不少于1773平方米，投入資金約300萬元（含征地、保教設(shè)備費用）；9個班規(guī)模占地不少于5.7畝（3780平方米），建筑面積不少于2481平方米，投入資金約400萬元（含征地、保教設(shè)備費用）；12個班規(guī)模占地不少于7畝（4680平方米），建筑面積不少于3182平方米，投入資金約500萬元（含征地、保教設(shè)備費用）。

根據(jù)我縣實際情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見，同意xx利用原有校園占地建設(shè)--

參考

公辦示范幼兒園；大橋鎮(zhèn)利用原青光村村部建設(shè)；其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新征地建設(shè)公辦示范幼兒園。

四、實施步驟

（一）6月30日前完成選址，確定辦學(xué)規(guī)模。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，協(xié)助單位：縣教育局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國土資源局〕

（二）7月10日前，完成土地征用和“三通一平”工作。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（三）7月15日前，完成項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、圖審?！藏?zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣發(fā)改委、縣規(guī)劃建設(shè)局〕

（四）7月20日前，完成預(yù)算審核等前期工作?！藏?zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣財政局、縣審計局〕

（五）7月31日前，全縣分片分批完成項目的招投標(biāo)工作，項目開工率要達(dá)到100%?！藏?zé)任單位：行政服務(wù)中心管委會，協(xié)助單位：縣規(guī)劃建設(shè)局、縣教育局〕

（六）11月底前，完成主體工程；12月底完成裝飾工程?！藏?zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（七）2014年1月20日前，完成項目竣工驗收和決算審計率要達(dá)到100%，全面完成建設(shè)項目的紙質(zhì)、電子檔案建設(shè)和工程審計決算工作。〔責(zé)任單位：縣審計局、縣財政局，協(xié)助單位：縣教育局〕

（八）2014年1月底，采購好保教設(shè)備，完成園長選聘、教師招聘工作，做好開始招收新生的準(zhǔn)備工作?！藏?zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣人社局〕

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參考

（九）2014年春季開始招生。〔責(zé)任單位：縣教育局〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)實行“市級指導(dǎo)、縣級負(fù)責(zé)實施”的工作模式?？h里成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長邱建軍任組長，縣委常委、宣傳部長張偉和縣政府副縣長鐘雪姣任副組長，縣教育局、監(jiān)察局、編委辦、發(fā)改委、人社局、審計局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、財政局主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為成員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園土地征用、“三通一平”的責(zé)任主體，縣教育局為建設(shè)主體，各部門協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)工作。

（二）明確部門職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)的選址（建設(shè)位置要交通便利、相對方正），按時做好土地征用、平整和“三通一平”工作，保障建設(shè)單位順利施工，會同建設(shè)單位抓好建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量的監(jiān)管工作。

教育局：爭取更多中央、省學(xué)前教育資金，做好項目立項、工程招投標(biāo)與建設(shè)監(jiān)管工作，做好開園的各項準(zhǔn)備工作。

監(jiān)察局：監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)規(guī)范操作。

編委辦：核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園教師編制并協(xié)助招聘及選聘工作。

發(fā)改委：指導(dǎo)建設(shè)單位做好幼兒園建設(shè)的立項工作。

人社局：指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園的教師、園長招聘及選聘工作。

審計局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)決算審計，及時出具審計報告。

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參考

規(guī)劃建設(shè)局：指導(dǎo)幫助建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計，依法、依規(guī)為項目辦理工程建設(shè)手續(xù)，指導(dǎo)、協(xié)助建設(shè)單位盡快、盡早完成工程招投標(biāo)，對施工過程進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督，把好工程竣工驗收關(guān)。

國土資源局：指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡量使用存量土地，若確需使用新增建設(shè)用地的，國土資源局負(fù)責(zé)對選址用地進(jìn)行審核，確保幼兒園用地符合土地利用總體規(guī)劃。

財政局：籌措并及時撥付征地、建設(shè)資金，及時完成工程預(yù)算審核。

（三）部門協(xié)調(diào)推進(jìn)?？h財政及時核定并撥付各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地款，先期給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)撥10萬元征地款用于征地等前期工作，并撥給縣教育局全縣幼兒園建設(shè)工作經(jīng)費，用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園的規(guī)劃、設(shè)計、勘探、圖審、預(yù)算編制與審核、材料檢測及監(jiān)理費用，籌措資金并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及時下?lián)芙ㄔO(shè)資金。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h委、縣政府將把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)和管理工作納入重點民生工程，定期對各個階段的工作完成情況進(jìn)行督查。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組分兩個組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)情況進(jìn)行督查，并通報相關(guān)情況。

（五）抓好評估驗收。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，嚴(yán)格把好項目驗收關(guān)。要按照“確保安全”的原則，使園舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求。玩教具、保教及衛(wèi)生消毒生活設(shè)施配備要符合安全、環(huán)保、實用的標(biāo)準(zhǔn)?？h里將建立健全學(xué)前教育項目驗收管理辦法，及時組織開展驗收工作，實行誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，堅決杜絕不合格工程和項目交付使用。

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參考

（六）逐步補(bǔ)充師資。每所幼兒園先由縣里統(tǒng)一招聘2名公辦幼兒教師，其中園長實行公開招聘或從公辦教師中選調(diào)，其他教職工由幼兒園面向社會招聘，以后逐年補(bǔ)充公辦教師。

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