第一篇：關(guān)于加快學(xué)前教育

關(guān)于加快學(xué)前教育 步伐的建議辦理情況匯報

主任、副主任、各位代表：

大家好！

今年上半年教育局共辦理人大代表建議、政協(xié)提案6件，主要內(nèi)容已涉及到學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、中小學(xué)生學(xué)習(xí)生活等諸多方面。從這些建議和提案中，可以清楚的感受到各位代表對教育的關(guān)注程度愈來愈深，越來越細(xì)致入微。教育局十分重視人大代表建議政協(xié)提案的辦理工作，按照縣政府督察室對辦理工作的要求，本著“虛心接案、辦理及時、落實具體、見面反饋、解決問題”的原則，做了認(rèn)真的準(zhǔn)備、部署和落實工作。現(xiàn)重點就井偉等代表關(guān)于加快學(xué)前教育步伐的建議辦理情況匯報如下：

一、基本情況

全縣現(xiàn)有幼兒園34所，公辦園13所（其中縣直幼兒園3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園10所），民辦園21所），占比例為38.24%；民辦園21所，所占比例為61.76%，農(nóng)村園有11所，城區(qū)園有23所；在園幼兒8293名，其中公辦園有4668名，民辦園有3625名；設(shè)208個幼兒班級；有幼兒教師591名，其中園長47名，保教醫(yī)生15名，保育員81名，其他95名，專任教師353名，占教師總數(shù)的60%； 3—5歲適齡幼兒有 9727名，學(xué)前三年入園率為84%，學(xué)前二年幼兒6670名，入園率為90%，學(xué)前一年幼兒4171名，入園率為94%。

二、主要工作

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實《學(xué)前三年行動計劃》。

根據(jù)延安市學(xué)前教育三年行動計劃安排，我縣定了《子長縣學(xué)前教育三年行動計劃》（2011—2013），成立了由主管教育副縣長任組長，教育、財政、土地、人勞、經(jīng)發(fā)等單位負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立“政府統(tǒng)籌、教育主管、部門配合、社會參與”的管理機(jī)制，完善以縣辦園為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為骨干，民辦園并舉的學(xué)前教育體系。各部門明確責(zé)任分工，各司其職、通力協(xié)作，加強(qiáng)對學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)落實部門參加學(xué)前教育聯(lián)席會議，匯報學(xué)前教育工作開展情況，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的熱點、難點問題。縣政府負(fù)責(zé)幼兒教育的規(guī)劃建設(shè)、布局調(diào)整和內(nèi)部設(shè)施設(shè)備配備工作。縣教育局具體負(fù)責(zé)公民辦幼兒園的各項常規(guī)工作管理，加強(qiáng)督促檢查指導(dǎo)，配合相關(guān)部門的工作開展。財政、人勞、經(jīng)發(fā)、土地、經(jīng)發(fā)等單位履行發(fā)展學(xué)前教育的部門責(zé)任。

2、加大投入，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步增大幼教資源總量。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉”的原則，根據(jù)臺了《子長縣學(xué)前三年行動計劃》，到2013年，全縣普及學(xué)前 一年教育，學(xué)前三年幼兒入園（班）率達(dá)95.1%。建設(shè)幼兒園16所，其中新建幼兒園5所，改擴(kuò)建11所，到2013年底，幼兒園數(shù)達(dá)到42所，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。其中2011-2012年度，完成12個幼兒園建設(shè)項目，其中新建了瓦窯堡鎮(zhèn)陳家洼中心幼兒園、楊家園則鎮(zhèn)中心幼兒園2所，改擴(kuò)建了秀延幼兒園、李家岔鎮(zhèn)中心幼兒園、馬家砭鎮(zhèn)中心幼兒園、澗峪岔鎮(zhèn)中心幼兒園、南溝岔鎮(zhèn)中心幼兒園、欒家坪鄉(xiāng)中心幼兒園、寺灣中心幼兒園、余家坪鎮(zhèn)中心幼兒園、安定鎮(zhèn)中心幼兒園、史家畔鄉(xiāng)中心幼兒園10所。2013年，有4個幼兒園建設(shè)項目，新建瓦窯堡鎮(zhèn)第一幼兒園，齊家灣社區(qū)幼兒園，安定鎮(zhèn)新區(qū)幼兒園3所；改擴(kuò)建玉家灣鎮(zhèn)中心幼兒園1所。其中瓦窯堡鎮(zhèn)第一幼兒園目前已經(jīng)竣工，正在裝潢，預(yù)計秋季投入使用；其余項目即將開工建設(shè)。2011年實施了學(xué)前一年免費教育，2012年實施了學(xué)前三年免費教育。

3、規(guī)范行為，科學(xué)保教，切實提高學(xué)前教育管理水平。（1）規(guī)范辦園行為。按照《陜西省基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園辦園條件，提高幼兒園辦園水平。利用“316”督導(dǎo)評估體系，對全縣34幼兒園進(jìn)行了督導(dǎo)評估及分類定級，出臺了《子長縣民辦幼兒園管理考核細(xì)則和獎勵辦法的通知》、《子長縣民辦幼兒園管理辦法》等文件。每年考核獎勵一類園1所（每所3萬元），二類園3所（每所2萬元），三類園10所（每所1萬元），授予省級示范幼兒園的一次性獎勵10萬元。同時，積極扶持民辦幼兒園，通過以獎代補(bǔ)的形式，鼓勵民辦幼兒園進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園改造，促進(jìn)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展。

（2）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。提高幼兒師資整體素質(zhì)。一是實行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。針對學(xué)前教育師資力量弱的情況，教育局對部分小學(xué)教師進(jìn)行了轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，服務(wù)學(xué)前教育；二是注重外出培訓(xùn)。積極參與國培計劃培訓(xùn)，聯(lián)系省內(nèi)師范類大專院校加強(qiáng)對園長管理和教師專業(yè)建設(shè)實施培訓(xùn)，提高持證上崗率。三是加大在職培訓(xùn)。注重校本培訓(xùn)，實施示范園結(jié)對幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)園活動，以子長職教中心為培訓(xùn)基地，啟動了縣級幼兒園園長及幼兒教師培訓(xùn)工程，實現(xiàn)教師在職培訓(xùn)目標(biāo)。三年來，公民辦幼兒園園長參加省級培訓(xùn)27人次，占園長總數(shù)的73%；教師參加省級培訓(xùn)68人次，占專任教師總數(shù)的23%；參加市級培訓(xùn)32人次，占專任教師的11%；縣級培訓(xùn)累計403人次。

（3）提高管理水平。強(qiáng)化管理、科學(xué)保教，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向。為進(jìn)一步提升科學(xué)保教水平，實行整體推動全縣幼教工作，今年教育局從兩園抽調(diào)5名骨干老師，開展分片包園指導(dǎo)活動，落實責(zé)任，從管理、保教、后勤等全方位加強(qiáng)指導(dǎo)、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)管理，確實提升民辦幼兒園的辦園水平。對全縣幼兒園加強(qiáng)分類指導(dǎo)、分類管理，繼續(xù)推行多元化辦園模式，提高整體辦園水平；充分挖 掘農(nóng)村自然資源，開發(fā)學(xué)前教育鄉(xiāng)土課程，注重內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展，把保教質(zhì)量提升到一個新水平。

三、存在問題

隨著全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的進(jìn)一步深入，我縣學(xué)前教育工作取得一定的成效，但是辦園的總體水平不夠高，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1、師資力量薄弱。一是數(shù)量少。按照標(biāo)準(zhǔn)配備208個班，需保教教師520名，但目前全縣共有幼兒教師353名，短缺教師167名。二是素質(zhì)不高。有169名幼教專業(yè)教師，僅占現(xiàn)有幼兒教師的47.9%。

2、管理不夠規(guī)范。公辦幼兒的管理是嚴(yán)格規(guī)范的，但對民辦園的管理很難做到規(guī)范統(tǒng)一。由于幼兒數(shù)量多，城區(qū)公辦幼兒園只有3所，容納幼兒總量有限，民辦幼兒園數(shù)量多，規(guī)模大小不一，只能是引導(dǎo)，暫時還不適合大面積取締。

3、政府財力有限。近年來，我縣對學(xué)前教育投入高達(dá)2000余萬元。新建了秀延幼兒園，改擴(kuò)建了縣幼兒園、齊家灣幼兒園以及李家岔鎮(zhèn)中心幼兒園和馬家砭鎮(zhèn)中心幼兒園，為城區(qū)幼兒園配備了保安人員及裝備器械等，但由于全縣學(xué)前教育整體基礎(chǔ)較差、底子薄，學(xué)前教育的后續(xù)發(fā)展面臨很大壓力。

回顧今年我局的建議辦理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視、突出重點、加強(qiáng)溝通、注重實效是我們工作取得明顯成效的主要原因。在辦理代表建議的過程中，有關(guān)責(zé)任人與代表的見面率、辦理滿意率都達(dá)到100%，代表對我局的辦復(fù)工作給予了贊揚(yáng)和肯定。同時，代表們的建議，督促我們解決了教育發(fā)展中的不少實際問題，推進(jìn)全縣教育體育事業(yè)不斷向前發(fā)展。今后，我局將繼續(xù)探索做好建議辦理工作的有效途徑，努力辦好全縣人民滿意的教育。

第二篇：加快學(xué)前教育發(fā)展的決定

中共同德縣委 同德縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的決定

（討論稿）

學(xué)前教育是終身教育的開端，是各級各類教育的奠基工程，是體現(xiàn)社會公平性的公益事業(yè)。近年來，我縣在深入推進(jìn)“兩基”工作和教育綜合改革的過程中，充分考慮農(nóng)牧區(qū)各族群眾學(xué)前教育的需求，利用中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍舉辦村級幼兒園，學(xué)前教育得到一定的發(fā)展，但受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等客觀因素的限制，全縣學(xué)前教育發(fā)展滯后，辦學(xué)條件簡陋，幼兒園管理不規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)不佳，幼教師資匱乏，教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)前三年幼兒入園率偏低，與海南州教育綜合改革中提出的在全省牧區(qū)率先普及學(xué)前教育的要求還存在較大差距。為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號），青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和去年召開的全省、全州教育大會精神，加快推進(jìn)我縣學(xué)前教育的普及與發(fā)展步伐，經(jīng)縣委、縣政府研究，特做如下決定。

一、發(fā)展學(xué)前教育的基本原則和目標(biāo)

（一）基本原則

----必須堅持政府主導(dǎo)與社會力量辦學(xué)相結(jié)合的原則。落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源；

----必須堅持公益性和普惠性的原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育；----必須堅持因地制宜結(jié)合實際的原則。根據(jù)每個村社和地區(qū)的區(qū)位特點和人口、生源狀況，科學(xué)合理地選準(zhǔn)、選好每個學(xué)前教育點，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)

----必須堅持力求集中、高效的原則。要針對我縣牧區(qū)村落分布過廣、牧民居住分散的特點和實際，要把幼兒園建設(shè)納入生態(tài)移民和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中，與生態(tài)移民工程和新農(nóng)村建設(shè)項目同安排、同落實，盡力達(dá)到集中、規(guī)模辦學(xué)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)，發(fā)揮好應(yīng)有的效益。

----必須堅持改革創(chuàng)新的原則，積極探索促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展和激發(fā)辦園活力的辦法和途徑，破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；

---必須堅持科學(xué)育兒的原則，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，改進(jìn)保教方法，加強(qiáng)衛(wèi)生保健，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

（二）發(fā)展的目標(biāo)

要按照海南州教育發(fā)展大會上提出的率先在全省牧區(qū)普及學(xué)前教育的要求，圍繞海南州委、州人民政府《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》確定的2015年學(xué)前教育一年、二年、三年毛入園率到分別達(dá)到90%、83%、78%以上的目標(biāo)任務(wù)，分逐步完成。

1.2012-2013年，結(jié)合全省學(xué)前教育三年行動計劃的實施，全面完成14所新建幼兒園建設(shè)和20所利用閑置校舍舉辦的幼兒園改造任務(wù)，并完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時利用對口支援建設(shè)項目和州、縣部門聯(lián)點幼兒園幫扶制度，全面解決 現(xiàn)有幼兒園的教育教學(xué)所需的設(shè)施、設(shè)備不足的問題。保證幼兒園輻射村社的80%以上的幼兒接受三年的學(xué)前教育，學(xué)前教育一年、二年、三年毛入園率分別達(dá)到70%、60%、50%以上。

2.2014-2015年，鞏固前兩年的工作成果并加以提高，通過進(jìn)一步改善辦園條件，規(guī)范幼兒園管理，提高辦園水平，擴(kuò)充幼師隊伍，提高幼師素質(zhì)，提升保教質(zhì)量，廣泛深入宣傳，積極吸引農(nóng)牧民送子女入園。同時根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展總體水平，生態(tài)移民項目實施，適當(dāng)增加學(xué)前教育布點，使之覆蓋全縣所有村社。保證幼兒接受三年的學(xué)前教育，學(xué)前教育一年、二年、三年毛入園率分別達(dá)到90%、80%、70%以上。

3.到2020年，城鄉(xiāng)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源滿足全縣適齡幼兒“入好園”的需求，實現(xiàn)全縣基本普及學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)，讓全縣所有地區(qū)的兒童能夠接受三年學(xué)前教育。

三、提高認(rèn)識，明確職責(zé)，確保學(xué)前教育穩(wěn)步發(fā)展 1.要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會主義和諧社會的重大民生工程，作為鞏固、提高“兩基”成果的主要手段，納入政府工作重要議事日程。實行“縣、鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)籌，教育部門主管，有關(guān)部門分工協(xié)作”的學(xué)前教育體制，建立以城關(guān)幼兒園為示范，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村辦幼兒園為主導(dǎo)、公民辦并舉的學(xué)前教育服務(wù)體系。結(jié)合事業(yè)單位的改制，在教育行政部門設(shè)立股級事業(yè)單位學(xué)前教育辦公室，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)學(xué)前教育工作。2.要緊緊抓住“兩基”攻堅過程中，人民群眾理解、支持、關(guān)注教育事業(yè)，熱心教育事業(yè)，送子女接受教育熱情空前高漲的有利時機(jī)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)的職能作用，利用各種宣傳媒介，采取多種方式和手段，加大普及學(xué)前教育的重要性的宣傳力度，提高人民群眾對學(xué)前教育重要性的認(rèn)識，為普及學(xué)前教育營造良好的輿論氛圍。同時為強(qiáng)化各部門的職責(zé)，切實促進(jìn)全縣上下重視、關(guān)心和支持學(xué)前教育，全力推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。從2012年期將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位對教育特別是學(xué)前教育職責(zé)履行情況納入目標(biāo)考核工作體系和主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容，實行學(xué)前教育工作一票否決制。

3.健全教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機(jī)制。教育部門負(fù)責(zé)制訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、確定幼兒園的布點，制定幼兒園管理各項規(guī)章制度，并組織實施。負(fù)責(zé)全縣幼兒園的檢查、驗收、審批、注冊和管理，并進(jìn)行等級管理和年審，將結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。充實管理和教研力量，加強(qiáng)監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的責(zé)任，積極配合教育行政部門做好幼兒園的選址、園舍安全和組織幼兒入園等工作，負(fù)責(zé)維護(hù)幼兒園治安及合法權(quán)益。財政部門應(yīng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，在地方財政的教育經(jīng)費中安排學(xué)前教育發(fā)展專項經(jīng)費，并逐年有所增長。對各類性質(zhì)的托幼園所的發(fā)展和建設(shè)予以資助。人事編制部門要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)的需要，會同教育、財政部門積極爭取政策，解決幼兒園教職工編制，核定村辦幼兒園招聘幼兒教師的臨時用工指標(biāo)，做好幼兒教師的招聘 工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生保健工作和食品等公共衛(wèi)生工作的指導(dǎo)、督查、監(jiān)測。發(fā)改部門要會同教育部門，根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力等情況，按“分等定級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，制定本幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實施，做好幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的備案工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。勞動社會保障部門要統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)幼兒教師的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險問題，以保障幼兒教師隊伍的穩(wěn)定和幼兒教師的合法權(quán)益。民政部門負(fù)責(zé)已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的社會力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的成立登記工作，把發(fā)展學(xué)前教育作為農(nóng)村、社區(qū)教育的重要內(nèi)容。婦聯(lián)負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)前兒童家庭教育，加大家庭教育力度，建立家長培訓(xùn)學(xué)校制度，推動學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。公安、交通、消防等部門要根據(jù)各自的職能，加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的支持和服務(wù)，特別是園所內(nèi)外的交通安全、消防安全以及周邊治安環(huán)境的整治，公安交警部門負(fù)責(zé)對托幼園所接送用車的審批、監(jiān)管。人大、政協(xié)等部門要切實發(fā)揮好參政議政職能作用，不定期對全縣學(xué)前教育工作進(jìn)行有效的調(diào)研、監(jiān)督、指導(dǎo)和支教幫教活動。村委會要切實發(fā)揮村民自治組織作用，積極參與村辦幼兒園的建設(shè)與管理工作。

四、搶抓機(jī)遇，攻堅克難，加快幼兒園建設(shè)步伐 1.要緊緊依托國務(wù)院《關(guān)于支持青海省等藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》和支持三江源地區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策，抓住海南州被教育部確定為國家級民族地區(qū)教育均衡發(fā)展模式試點區(qū)、列入全省學(xué)前教育試點地區(qū)與《青海省中長期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施的有利時機(jī)，精心謀劃，抓住機(jī)遇，加快實施總投資3559萬元，建筑面積16317平方米的新建14所、改擴(kuò)建20所幼兒園的學(xué)前教育建設(shè)項目，力爭在2年內(nèi)解決舉辦學(xué)前教育的急需校舍，為學(xué)前教育的后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時要結(jié)合游牧民定居、新農(nóng)村建設(shè)等工程的實施，充分考慮新移民點和新農(nóng)村建設(shè)地區(qū)學(xué)前教育需求，將其納入總體規(guī)劃之中并同步實施，到“十二五”末，形成以縣城幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為中心、村辦幼兒園為主體、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班為補(bǔ)充、公辦與民辦學(xué)前教育發(fā)展格局，使學(xué)前教育的布點全面覆蓋全縣各村社，滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求。

2.按照海南州委、州人民政府《關(guān)于在新形勢下進(jìn)一步加快教育發(fā)展的意見》提出的“州縣直各單位及各級各類學(xué)校至少幫助1所農(nóng)牧區(qū)幼兒園發(fā)展學(xué)前教育，積極開展幫扶聯(lián)點和手拉手活動”的要求，建立縣一級的聯(lián)點幫扶幼兒園制度的同時，加強(qiáng)和江蘇對口支援縣市和州定點幫扶聯(lián)點單位的聯(lián)系，爭取援助，全力解決幫扶幼兒園的校舍維修、園內(nèi)綠化硬化、地坪鋪設(shè)、幼教設(shè)備等突出問題，切實改善辦園條件，保證學(xué)前教育教學(xué)工作。

3.鼓勵和支持社會組織和公民依法舉辦、自愿捐助的形式舉辦幼兒園，借助社會力量發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。要加大對民辦幼兒園的扶持力度，要為社會力量舉辦幼兒園的民辦幼兒園提供必要用地，在園舍改造維修、教學(xué)儀器設(shè)備購置方面給予其總投資一定比例的獎勵補(bǔ)助；在民辦幼兒園審批注冊分、級定類等方面要簡化程序，積極提供服務(wù)；在幼兒 教師培訓(xùn)、教育科研活動方面和公辦幼兒園一樣，下?lián)鼙匾獙W(xué)前教育公用經(jīng)費和培訓(xùn)經(jīng)費。通過上述措施，補(bǔ)充公辦幼兒園建設(shè)資金投入的不足。

五、加大投入，提供保障，推進(jìn)學(xué)前教育高效運(yùn)轉(zhuǎn) 1.政府要加大對農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育的投入，每年財政預(yù)算中要安排一定的比例的學(xué)前教育專項經(jīng)費用于發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育事業(yè)，并做到逐年增長。強(qiáng)化政府職責(zé)，按照南州委、州人民政府《關(guān)于在新形勢下進(jìn)一步加快教育發(fā)展的意見》中“幼兒教師工資所需資金由各縣財政列入財政預(yù)算予以保障，其工資標(biāo)準(zhǔn)牧區(qū)不低于1800元，農(nóng)區(qū)不低于1600元，包含養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工商保險四金”的規(guī)定，縣財政統(tǒng)一支付下派幼兒教師的工資。同時要多渠道籌措資金，積極為全縣幼兒園配備和及時更新課桌凳、幼兒床及教學(xué)設(shè)備、幼兒活動器材等輔助設(shè)施，足額撥付公用事業(yè)費（水、電），并建立校舍維修機(jī)制。

2.貫徹落實國檢對藏區(qū)和三江源地區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策，根據(jù)省教育廳、省財政廳《三江源地區(qū)“1+9+3”教育經(jīng)費保障補(bǔ)償機(jī)制實施辦法》的規(guī)定，及時、足額撥付學(xué)前教育一年幼兒生活費補(bǔ)助（每生每年1500元），生均公用經(jīng)費補(bǔ)助（每生每年2200元）。同時建立家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童的資助機(jī)制，采取有效措施，確保農(nóng)村低收入家庭幼兒、流動人口子女和留守幼兒接受學(xué)前教育。

3.堅持“以鄉(xiāng)為主、村辦村管、群眾自籌，政府補(bǔ)貼”的原則。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會三級學(xué)前教育成本按一定比例承擔(dān)的分擔(dān)機(jī)制，即：縣鄉(xiāng)政府投入一部分，村委會籌集 一部分，幼兒家長繳納一部分（主要是全托、半托幼兒學(xué)生生活費以及課本費、學(xué)費）與幼兒園尋求社會捐助、幫扶單位援助自籌等多元化的投入機(jī)制。

4.學(xué)前教育經(jīng)費實行“園財縣管園用”的管理方式，在教育文化體育廣播電視局財務(wù)室設(shè)立學(xué)前經(jīng)費核算部，指定專人負(fù)責(zé)，設(shè)立專戶集中管理，分園核算，專款專用，規(guī)范撥款、用款程序、完備報批手續(xù)，確保資金安全、有效運(yùn)行。

六、擴(kuò)充隊伍，提高質(zhì)量，切實加強(qiáng)師資隊伍建設(shè) 1.結(jié)合本縣實際，按照夠用、實用的原則，通過政府聘用、村委會雇用、幼兒園自聘等多種辦法，配備各類學(xué)前教育服務(wù)人員。同時要根據(jù)縣級財政困難，今后隨著學(xué)前教育的發(fā)展，需要大量的幼教教師和工勤人員，其工資待遇僅靠縣財政和村委會籌措難于解決的實際問題，通過爭取編制解決幼兒教師不足的問題。積極推行聘用教師最低工資保障制度，建立健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。依法保障各級各類幼兒園教師的在職培訓(xùn)、評優(yōu)評模、職稱評聘、工資、社會保障等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。

2.將幼兒教師培訓(xùn)納入中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃，結(jié)合省州幼兒教師培訓(xùn)項目和對口支援工作，建立健全園長、教師及其他相關(guān)人員的崗前和崗后培訓(xùn)制度，組織實施全員培訓(xùn)計劃，有計劃地對幼兒教師進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升幼兒教師學(xué)歷層次，完善知識結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。并將幼兒教師參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成績作為教師晉級、聘任、續(xù)聘、獎勵的重要依據(jù)之一。同時安排一定數(shù)額的學(xué)前教育專項經(jīng)費用于幼兒教師培訓(xùn)、教育科研、評估、表彰等。3.要實施學(xué)前教育教師資格制度，面向社會公開招聘一批大中專學(xué)前（幼兒）教育專業(yè)畢業(yè)生，充實幼兒園教師隊伍。新招聘的教師應(yīng)當(dāng)從中等幼兒教育或中等師范教育及以上學(xué)校的畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。同時要引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非學(xué)前教育專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。爭取實施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)培養(yǎng)一批高素質(zhì)的骨干教師。積極鼓勵幼兒園教師通過自考、函授等途徑進(jìn)行自我提高，對已在農(nóng)村幼兒園任教，但學(xué)歷及素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，要求其脫產(chǎn)參加學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后才能上崗。幼兒園保健人員、保育員、食堂工作人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)崗位資質(zhì)。

4.全面實行幼兒園園長持證上崗制度。幼兒園園長應(yīng)由思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長審核備案制度，民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件并經(jīng)縣級以上教育部門審核備案后方可任職。強(qiáng)化幼兒園園長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升其辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負(fù)責(zé)制，明確園長崗位職責(zé)，建立園長崗位目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)對園長的管理。

七、規(guī)范管理，細(xì)化制度，切實提高保教質(zhì)量 1.針對全縣幼兒園管理歸屬不明確、收費不統(tǒng)一、辦班行為不規(guī)范、辦園條件不足的問題，從幼兒園管理主體、經(jīng)費投入、學(xué)制、課程、課時、教材、收費、財務(wù)管理、教師及后勤人員職責(zé)等方方面面，建立規(guī)范、科學(xué)、易操作、好落實的規(guī)章制度，為促進(jìn)學(xué)前教育的規(guī)范化提供制度保 障。

2.統(tǒng)一村級幼兒園與縣城幼兒園的教材，積極探索民族地區(qū)學(xué)前教育的新方法，注重幼兒全面發(fā)展和個性發(fā)展，做好學(xué)前教育與小學(xué)教育銜接，切實防止學(xué)前教育“小學(xué)化”和“保姆化”傾向。結(jié)合我縣農(nóng)牧區(qū)實際，著力推進(jìn)“雙語”教學(xué)，加強(qiáng)幼兒教師普通話培訓(xùn)和達(dá)標(biāo)活動，提高幼兒教師普通話水平的基礎(chǔ)上。通過開設(shè)語言、會話、游戲等課程，在保證兒童學(xué)好母語的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)漢語會話教學(xué)，力爭在學(xué)前三年解決幼兒的漢語會話問題，為學(xué)前兒童進(jìn)入義務(wù)教育階段就學(xué)奠定基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化幼兒園安全管理，建立健全衛(wèi)生保健、衛(wèi)生防疫、安全管理、安全應(yīng)急預(yù)案等各項安全保障制度。落實安全責(zé)任制，采取定期檢查和隨即抽查相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化幼兒園房屋、活動場所、設(shè)施設(shè)備、交通工具等日常安全工作的管理，提高幼兒園的安全意識及安全防范能力，及時消除安全隱患，確保幼兒健康成長。

八、嚴(yán)格督導(dǎo)，正確評估，加大督導(dǎo)工作力度 1.建立學(xué)前教育督導(dǎo)、檢查制度，縣政府教育督導(dǎo)室和教育行政部門定期對學(xué)前教育的普及情況以及各類幼兒園的保教和管理水平進(jìn)行督導(dǎo)評估，縣政府教育督導(dǎo)室和教育行政部門要把全縣學(xué)前教育工作列入教育督導(dǎo)范圍，建立學(xué)前教育專項督導(dǎo)制度，制定督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。教育督導(dǎo)部門要堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，定期對學(xué)前教育規(guī)劃的落實情況、學(xué)前教育普及程度以及各類幼兒園的辦園條件、經(jīng)費投入與使用、教師隊伍建設(shè)及保育教育質(zhì)量等方面進(jìn)行督導(dǎo)評估。并將評估結(jié)果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，確保農(nóng)牧區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)如期完成。

2.嚴(yán)格實行學(xué)前教育考核制度。教育行政部門每年年初要縣制定學(xué)前教育目標(biāo)責(zé)任，年底由縣督導(dǎo)室、教育及各有關(guān)部門對學(xué)前教育目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估，評估考核將分幼兒園考核、園長任期目標(biāo)考核和各部門扶持學(xué)前教育情況考核三部分進(jìn)行，評估考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，評估結(jié)果及時向各單位、各部門反饋。并把它列入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核之中。

3.注重培養(yǎng)樹立典型。采取“典型引路”的方法，堅持每年召開一次全縣學(xué)前教育現(xiàn)場會，總結(jié)推廣先進(jìn)園所的典型經(jīng)驗。教育行政部門每年對辦園成效突出的民辦幼兒園進(jìn)行獎勵，鼓勵和扶持民辦幼兒教育健康發(fā)展。

第三篇：湖南省加快普及學(xué)前教育專項規(guī)劃

湖南省加快普及學(xué)前教育專項規(guī)劃

學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)。為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，進(jìn)一步推進(jìn)我省學(xué)前教育改革與發(fā)展，全面提高學(xué)前教育質(zhì)量，制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”期間，省委、省政府高度重視學(xué)前教育工作。2005年，省政府轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關(guān)于加快幼兒教育改革與發(fā)展的意見》，確立了學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，制定了發(fā)展的政策措施；2007年，省委、省政府頒布《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，提出要通過十年左右努力，使全省教育發(fā)展的主要指標(biāo)位居全國前列，將學(xué)前教育納入教育發(fā)展的整體指標(biāo)體系統(tǒng)籌規(guī)劃，將學(xué)前三年毛入園率等指標(biāo)納入“兩項”督導(dǎo)評估和教育強(qiáng)市（州）、強(qiáng)縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評估。五年來，我省學(xué)前教育事業(yè)保持持續(xù)發(fā)展。一是園所數(shù)量快速增加。2005年，全省共有幼兒園4359所，2010年達(dá)到7829所，增長了79.61%。二是學(xué)前教育普及率大幅度提高。2005年，全省在園幼兒82.17萬人，2010年增加到141.91萬人，增長幅度為72.7%；學(xué)前三年毛入園率也由36.93%增長到52.7%，學(xué)前一年教育已經(jīng)普及。三是初步形成了適應(yīng)學(xué)前教育需求的發(fā)展格局。民辦園充分發(fā)展，公辦園的骨干作用有效發(fā)揮，城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)得到重視，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園長足發(fā)展。

但從總體上看，我省學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾日益增長的學(xué)前教育需求。主要表現(xiàn)在：一是事業(yè)發(fā)展水平滯后。長期以來，我省學(xué)前三年毛入園率一直低于全國平均水平。二是公共學(xué)前教育資源嚴(yán)重短缺，財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，部分地區(qū)尤其是城鎮(zhèn)地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題十分突出。2010年，全省公辦幼兒園只有848所，僅占幼兒園總數(shù)的10.8%。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村幼兒園發(fā)展十分艱難，村級幼兒園尚處于起步階段，農(nóng)村學(xué)前教育需求得不到有效滿足。四是教師整體素質(zhì)偏低，數(shù)量嚴(yán)重不足，管理和保障制度亟待完善。

二、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求為目標(biāo)，將學(xué)前教育作為民生工程和貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的突破口，強(qiáng)化政府責(zé)任，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

三、發(fā)展原則

堅持公益性和普惠性導(dǎo)向原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育；

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉發(fā)展原則，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性，推動學(xué)前教育發(fā)展；

堅持因地制宜、從實際出發(fā)、多形式辦園原則，努力為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；

堅持科學(xué)保教、規(guī)范提質(zhì)原則，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，提高保教質(zhì)量和水平，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。

四、發(fā)展目標(biāo)

到2013年，學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到78%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到62%，重視0-3歲幼兒早期教育，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)達(dá)到40%以上；到2015年，基本普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)65%，重視0—3歲嬰幼兒早期教育，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的50%以上；至2020年，普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)80%，0—3歲嬰幼兒早期教育有較大發(fā)展，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)70%以上。

五、保障措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，大力發(fā)展學(xué)前教育資源

1、科學(xué)規(guī)劃幼兒園建設(shè)。學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)人口變化情況和確保幼兒就近入園的原則，科學(xué)測算學(xué)齡前兒童數(shù)量及分布，合理確定幼兒園建設(shè)數(shù)量和區(qū)域布局，保障幼兒園建設(shè)用地。城鎮(zhèn)依托小區(qū)，每5000—10000人建設(shè)一所規(guī)模適宜的幼兒園（6—12個班），方便幼兒就近入園。農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域，建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園；以村為區(qū)域建設(shè)簡易標(biāo)準(zhǔn)幼兒園；居住分散的村或村民小組，應(yīng)設(shè)立幼兒教育點、流動幼兒園、季節(jié)班等，或建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)村幼兒園。

2、大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。公辦園按照“廣覆蓋、保基本”的要求規(guī)劃建設(shè)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。城鎮(zhèn)公辦園要以街道和社區(qū)為區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村形成公辦園的網(wǎng)絡(luò)體系。已改制的公辦園產(chǎn)權(quán)仍屬國家或集體的，要明確其公益性質(zhì)。嚴(yán)禁用財政性資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。

從本地實際出發(fā)，通過購買服務(wù)的方式，大力發(fā)展面向大眾、收費較低的普惠性民辦園。政府購買服務(wù)可以采取間接補(bǔ)償為主、直接補(bǔ)償為輔的方式進(jìn)行。間接補(bǔ)償主要是政府通過減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等形式，引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性服務(wù)；直接補(bǔ)償主要是政府對提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園適當(dāng)補(bǔ)貼保教費。政府購買服務(wù)的普惠性民辦園收費應(yīng)不高于當(dāng)?shù)赝惞k園收費標(biāo)準(zhǔn)，其名單應(yīng)向社會公告，掛牌服務(wù)，接受政府和社會監(jiān)督。

3、規(guī)范發(fā)展小區(qū)配套幼兒園。城區(qū)舊城改造和居住小區(qū)建設(shè)要規(guī)劃建設(shè)與居住人口規(guī)模相適應(yīng)的配套幼兒園，并與居住區(qū)建設(shè)改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

4、支持多種體制幼兒園發(fā)展。鼓勵企事業(yè)單位、街道、社區(qū)、村民委員會舉辦集體所有制幼兒園，為集體群眾提供公益性服務(wù)。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)其服務(wù)范圍大小和在園幼兒規(guī)模，給予經(jīng)費和政策支持。鼓勵各地因地制宜舉辦各種形式的幼兒園。

5、實施優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工程。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范和輻射作用，鼓勵其以承辦新園、托管薄弱園等形式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。積極探索交流互助、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的聯(lián)合共建機(jī)制，定期開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱幼兒園提高辦園水平。

（二）加大經(jīng)費投入，保障學(xué)前教育健康發(fā)展

1、加大財政投入力度。學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費要在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，未來三年要有明顯提高，重點

支持公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。省本級設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項經(jīng)費，實施農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)工程，支持農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。市州、縣市區(qū)也應(yīng)設(shè)立農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展專項經(jīng)費。積極爭取國家支持，實施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點。

2、鼓勵社會力量投資、捐資發(fā)展學(xué)前教育。各地應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃，通過保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)、設(shè)施配備和經(jīng)濟(jì)困難家庭幼兒入園。

3、落實公辦園和普惠性民辦園優(yōu)惠政策。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園按標(biāo)準(zhǔn)收取的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2006〕3號）規(guī)定免征營業(yè)稅。用水、用電、用氣按《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2463號）關(guān)于居民用水、用電、用氣價格規(guī)定執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評審、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4、建立學(xué)前教育資助制度。資助孤兒、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童和殘疾兒童接受基本的學(xué)前教育，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，著力保證留守兒童入園，有效解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問題。

（三）加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高幼兒園保教人員素質(zhì)

1、加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)。切實加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，完善體制機(jī)制，努力建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的幼兒教師隊伍。

2、健全幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。全面實施幼兒教師持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。全面推行幼兒園新任教師在持有資格證人員中公開招聘、擇優(yōu)聘用制度。

3、落實公辦園教職工編制。根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本地實際，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

4、完善幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步辦好中等幼兒師范學(xué)校、幼兒師范專科學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)。實施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)公費師范生招生規(guī)模，中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育，多種途徑解決幼兒教師短缺問題。制定幼兒園教師培訓(xùn)規(guī)劃，健全培訓(xùn)體系，落實培訓(xùn)經(jīng)費，開展多種形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。

5、依法保障幼兒教師的合法權(quán)益。切實保障公辦幼兒園在編教師工資，確保國家各項工資福利待遇政策落實到位。公辦、民辦幼兒園聘用教職工要按《勞動合同法》的要求簽署聘用合同。提高幼兒園教師的工資待遇，逐步達(dá)到同職級中小學(xué)教師工資水平。依法保障幼兒園教職工在享受社會保障、職稱評定、評先評優(yōu)、工資福利待遇等方面的合法權(quán)益。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

（四）規(guī)范辦園行為，提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

1、嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入制度。所有幼兒園均須獲得縣級教育行政部門的辦園許可。省級教育行政部門負(fù)責(zé)制定幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，縣級教育行政部門要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)履行審批職責(zé)，完善和落實幼兒園年檢制度。取得辦學(xué)許可的民辦幼兒園應(yīng)到民政部門辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。新設(shè)立的幼兒園招生前，應(yīng)當(dāng)取得符合幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范的衛(wèi)生評估報告。各地要對無證辦園進(jìn)行全面排查，不夠條件的幼兒園要限期整改，整改后達(dá)到要求的頒發(fā)辦園許可證，仍未達(dá)到要求的要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。審批主管部門要加強(qiáng)對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對超出審批范圍開展活動或提供服務(wù)的要依法查處，確保規(guī)范運(yùn)行。

2、高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)加強(qiáng)幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工

作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實各項安全措施和屬地安全監(jiān)管責(zé)任，確保師生人身安全。幼兒園的建筑、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境及提供的食品、飲用水等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的要求。建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴(yán)格接送幼兒車輛安全管理。加強(qiáng)幼兒園安全教育和檢查，堅決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點，及時消除各類安全隱患，杜絕安全事故的發(fā)生。縣級以上人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)督促幼兒園向保險機(jī)構(gòu)投保校方責(zé)任險。保險費用由幼兒園舉辦者承擔(dān)，不得向幼兒收取。提倡幼兒父母或者其他監(jiān)護(hù)人為幼兒辦理人身意外傷害保險。

3、嚴(yán)格規(guī)范收費行為。根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。物價部門要對社會辦園成本進(jìn)行經(jīng)常性檢測，公布社會平均辦園成本，引導(dǎo)民辦幼兒園依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H，確定收費標(biāo)準(zhǔn)。公、民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況要及時向社會公布，堅決查處亂收費。

4、配齊配好保教設(shè)施。所有幼兒園均應(yīng)按國家基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開招標(biāo)采購制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度，做到安全操作。

5、努力提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點的幼兒園教育規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理和教育、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，樹立正確的教育觀，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。加強(qiáng)學(xué)前教育教研，完善保教管理，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系。加強(qiáng)幼兒園與家庭、社區(qū)（村鎮(zhèn)）的合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，爭取家長的理解、支持和主動參與，幫助家長轉(zhuǎn)變教育觀念，提高教育能力。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立學(xué)前教育發(fā)展的長效機(jī)制

各地要完善學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、基本制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全學(xué)前教育發(fā)展的制度保障體系。幼兒園建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口變化和學(xué)前教育需求等情況確定發(fā)展目標(biāo)，分解任務(wù)，落實分新建、改擴(kuò)建幼兒園數(shù)量和新增學(xué)前教育學(xué)位。要根據(jù)幼兒園建設(shè)規(guī)劃，落實建設(shè)用地。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建幼兒園。凡改作他用但產(chǎn)權(quán)仍屬國有或集體所有的富余教育資源和其他富余公共資源，在有建園需求的地方，應(yīng)依法收回舉辦幼兒園。村級公辦幼兒園原則上利用富余教育資源或其他公共資源舉辦。要制定公辦園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和職稱（職務(wù)）評聘政策。落實財政投入政策。要分類制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)；通過成本核算，指導(dǎo)民辦幼兒園合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。健全安全管理辦法。完善家庭教育指導(dǎo)體系。充分發(fā)揮其他有關(guān)職能部門、城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，共同做好學(xué)前教育工作。

（六）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府責(zé)任

1、完善地方負(fù)責(zé)、以縣為主、分級管理的學(xué)前教育管理體制。各級人民政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體。加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，積極指導(dǎo)、扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)前教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同發(fā)展。

2、落實學(xué)前教育督導(dǎo)評估制度。堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，把學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量和安全管理等列入縣級人民政府教育工作“兩項督導(dǎo)評估考核”的重要內(nèi)容，建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機(jī)制。各級教育行政部門要加強(qiáng)對各類幼兒園的保教質(zhì)量、衛(wèi)生保健工作和管理水平進(jìn)行檢查指導(dǎo)。建立學(xué)前教育信息發(fā)布制度，強(qiáng)

化社會監(jiān)督。

第四篇：關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施方案

為加快推進(jìn)我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

發(fā)展學(xué)前教育是一項重要的民生工程。當(dāng)務(wù)之急要以加快發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)為重點，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園的示范領(lǐng)頭作用，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源供給，不斷改善農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、科學(xué)規(guī)范、群眾滿意的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

2013年，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建一所公辦示范幼兒園，占地面積不得低于4.1畝，辦學(xué)規(guī)模不少于6個班,確保2014年春季順利開學(xué)。

三、明確標(biāo)準(zhǔn)

按照《江西省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》分三個檔次建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園：6個班規(guī)模占地不少于4.1畝（2700平方米），建筑面積不少于1773平方米，投入資金約300萬元（含征地、保教設(shè)備費用）；9個班規(guī)模占地不少于5.7畝（3780平方米），建筑面積不少于2481平方米，投入資金約400萬元（含征地、保教設(shè)備費用）；12個班規(guī)模占地不少于7畝（4680平方米），建筑面積不少于3182平方米，投入資金約500萬元（含征地、保教設(shè)備費用）。

根據(jù)我縣實際情況和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見，同意xx利用原有校園占地建設(shè)公辦示范幼兒園；大橋鎮(zhèn)利用原青光村村部建設(shè)；其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新征地建設(shè)公辦示范幼兒園。

四、實施步驟

（一）6月30日前完成選址，確定辦學(xué)規(guī)模。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，協(xié)助單位：縣教育局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣國土資源局〕

（二）7月10日前，完成土地征用和“三通一平”工作。〔責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（三）7月15日前，完成項目的立項、規(guī)劃設(shè)計、圖審。〔責(zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣發(fā)改委、縣規(guī)劃建設(shè)局〕

（四）7月20日前，完成預(yù)算審核等前期工作。〔責(zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣財政局、縣審計局〕

（五）7月31日前，全縣分片分批完成項目的招投標(biāo)工作，項目開工率要達(dá)到100%。〔責(zé)任單位：行政服務(wù)中心管委會，協(xié)助單位：縣規(guī)劃建設(shè)局、縣教育局〕

（六）11月底前，完成主體工程；12月底完成裝飾工程。〔責(zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府〕

（七）2014年1月20日前，完成項目竣工驗收和決算審計率要達(dá)到100%，全面完成建設(shè)項目的紙質(zhì)、電子檔案建設(shè)和工程審計決算工作。〔責(zé)任單位：縣審計局、縣財政局，協(xié)助單位：縣教育局〕

（八）2014年1月底，采購好保教設(shè)備，完成園長選聘、教師招聘工作，做好開始招收新生的準(zhǔn)備工作。〔責(zé)任單位：縣教育局，協(xié)助單位：縣人社局〕

（九）2014年春季開始招生。〔責(zé)任單位：縣教育局〕

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)實行“市級指導(dǎo)、縣級負(fù)責(zé)實施”的工作模式。縣里成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長邱建軍任組長，縣委常委、宣傳部長張偉和縣政府副縣長鐘雪姣任副組長，縣教育局、監(jiān)察局、編委辦、發(fā)改委、人社局、審計局、規(guī)劃建設(shè)局、國土資源局、財政局主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為成員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園土地征用、“三通一平”的責(zé)任主體，縣教育局為建設(shè)主體，各部門協(xié)力推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)工作。

（二）明確部門職責(zé)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)的選址（建設(shè)位置要交通便利、相對方正），按時做好土地征用、平整和“三通一平”工作，保障建設(shè)單位順利施工，會同建設(shè)單位抓好建設(shè)進(jìn)度和施工質(zhì)量的監(jiān)管工作。

教育局：爭取更多中央、省學(xué)前教育資金，做好項目立項、工程招投標(biāo)與建設(shè)監(jiān)管工作，做好開園的各項準(zhǔn)備工作。

監(jiān)察局：監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)規(guī)范操作。

編委辦：核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園教師編制并協(xié)助招聘及選聘工作。

發(fā)改委：指導(dǎo)建設(shè)單位做好幼兒園建設(shè)的立項工作。

人社局：指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園的教師、園長招聘及選聘工作。

審計局：負(fù)責(zé)項目建設(shè)決算審計，及時出具審計報告。

規(guī)劃建設(shè)局：指導(dǎo)幫助建設(shè)單位做好規(guī)劃設(shè)計，依法、依規(guī)為項目辦理工程建設(shè)手續(xù)，指導(dǎo)、協(xié)助建設(shè)單位盡快、盡早完成工程招投標(biāo)，對施工過程進(jìn)行質(zhì)量、安全監(jiān)督，把好工程竣工驗收關(guān)。

國土資源局：指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）盡量使用存量土地，若確需使用新增建設(shè)用地的，國土資源局負(fù)責(zé)對選址用地進(jìn)行審核，確保幼兒園用地符合土地利用總體規(guī)劃。

財政局：籌措并及時撥付征地、建設(shè)資金，及時完成工程預(yù)算審核。

（三）部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。縣財政及時核定并撥付各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）征地款，先期給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)撥10萬元征地款用于征地等前期工作，并撥給縣教育局全縣幼兒園建設(shè)工作經(jīng)費，用于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園的規(guī)劃、設(shè)計、勘探、圖審、預(yù)算編制與審核、材料檢測及監(jiān)理費用，籌措資金并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度及時下?lián)芙ㄔO(shè)資金。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣委、縣政府將把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)和管理工作納入重點民生工程，定期對各個階段的工作完成情況進(jìn)行督查。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組分兩個組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦示范幼兒園建設(shè)情況進(jìn)行督查，并通報相關(guān)情況。

（五）抓好評估驗收。由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公辦幼兒園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，嚴(yán)格把好項目驗收關(guān)。要按照“確保安全”的原則，使園舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求。玩教具、保教及衛(wèi)生消毒生活設(shè)施配備要符合安全、環(huán)保、實用的標(biāo)準(zhǔn)。縣里將建立健全學(xué)前教育項目驗收管理辦法，及時組織開展驗收工作，實行誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，堅決杜絕不合格工程和項目交付使用。

（六）逐步補(bǔ)充師資。每所幼兒園先由縣里統(tǒng)一招聘2名公辦幼兒教師，其中園長實行公開招聘或從公辦教師中選調(diào)，其他教職工由幼兒園面向社會招聘，以后逐年補(bǔ)充公辦教師。

第五篇：襄陽市加快學(xué)前教育發(fā)展

襄陽市加快學(xué)前教育發(fā)展

來源：襄陽政發(fā)〔2011〕23號

【摘要】

《襄陽市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》要求提高認(rèn)識，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)；科學(xué)規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃；強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制；多措并舉，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；加強(qiáng)管理，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。從2011年到2013年，通過三年的改造、建設(shè)、發(fā)展，初步建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。

正文：

市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的實施意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》和全國學(xué)前教育工作會議精神，推進(jìn)我市學(xué)前教育發(fā)展，滿足適齡兒童入園需求，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）、《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)[2011]27號），結(jié)合我市學(xué)前教育實際，提出如下實施意見。

一、提高認(rèn)識，明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

（一）充分認(rèn)識加快學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

學(xué)前教育是國民終身學(xué)習(xí)的開端，是基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”。學(xué)前教育事業(yè)是現(xiàn)代國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。學(xué)前教育的發(fā)展，關(guān)系著億萬學(xué)前幼兒的健康成長和千家萬戶的切身利益，關(guān)系著國家和民族的未來。近年來，我市的學(xué)前教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，普及程度逐步提高，促進(jìn)了幼兒身心的健康發(fā)展和基礎(chǔ)教育整體水平的提高，在推進(jìn)和諧社會構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前我市學(xué)前教育總體發(fā)展水平還不夠，普及程度不高，依然是我市國民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育資源總量嚴(yán)重不足，公共服務(wù)體系尚未建立起來；各縣（市）區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、縣域內(nèi)區(qū)域之間發(fā)展水平很不平衡；學(xué)前教育保障機(jī)制不健全，辦園條件不優(yōu)，保教質(zhì)量不高，不能滿足人民群眾日益增長的對學(xué)前教育資源的需求，“入園難”、“入園貴”的現(xiàn)象普遍存在。各級政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅持公益性、普惠性原則，把加快發(fā)展學(xué)前教育、全面提高教育質(zhì)量作為實踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和改善民生的重要舉措，作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要、推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)，切實抓緊抓實抓好。

（二）明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)

按照國務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署，穩(wěn)步實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃。從2011年到2013

年，通過三年的改造、建設(shè)、發(fā)展，初步建立覆蓋縣域城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，全市城鎮(zhèn)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，農(nóng)村地區(qū)基本普及學(xué)前2-3年教育。全市3-5周歲幼兒學(xué)前一年教育毛入學(xué)率達(dá)90%以上，學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到65%以上。至2015年，各縣（市）區(qū)普遍建立比較完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)各類幼兒園辦園質(zhì)量普遍提高，辦園行為規(guī)范，全市省級、市級示范性幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的20%以上，城市逐步實施0-5歲“托幼一體化”教育。到2020年，全市學(xué)前三年教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，省級、市級示范性幼兒園數(shù)量達(dá)到幼兒園總數(shù)的50%以上，其他幼兒園達(dá)到三級以上辦園標(biāo)準(zhǔn)，適齡幼兒都能接受良好的學(xué)前教育，初步形成良好的行為習(xí)慣，得到健康快樂成長，打好人生成長成才的基礎(chǔ)。

二、科學(xué)規(guī)劃，實施學(xué)前教育三年行動計劃

堅持“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，積極推進(jìn)”的原則，按照“整體規(guī)劃，分步實施，三年初見成效”的工作要求，以縣為單位，科學(xué)編制并實施學(xué)前教育三年行動計劃。

（三）認(rèn)真做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃編制工作

各地要將學(xué)前教育發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和地方基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新農(nóng)村建設(shè)和人口流動情況，科學(xué)預(yù)測，確定規(guī)模，統(tǒng)籌幼兒園布局。綜合考慮學(xué)齡前人口比重和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)有效的服務(wù)區(qū)域，原則上確定每所規(guī)模幼兒園的服務(wù)人口為1-1.5萬人。各縣（市、區(qū)）要依托縣（市）域總體規(guī)劃，編制并實施縣域?qū)W前教育發(fā)展規(guī)劃，制定縣域內(nèi)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點規(guī)劃和分項目建設(shè)計劃。城市（含縣市城關(guān)）按照社區(qū)布點設(shè)置幼兒園，依照服務(wù)半徑及人口規(guī)模確定園數(shù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地按照鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模設(shè)置1-2所規(guī)范幼兒園；行政村、自然村可實行依托村級小學(xué)聯(lián)村辦園或舉辦分園。

（四）分步推進(jìn)，逐步建立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系

逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。2011年，各縣（市）區(qū)要通過新建、改擴(kuò)建，在70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建成一所公辦中心幼兒園；推進(jìn)城區(qū)（含縣市城關(guān)）幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步完善已有幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦園條件，規(guī)范辦園行為，提高辦園質(zhì)量。2012年，完成剩余30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園布點建設(shè)；完善城區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布點設(shè)置，建成城市學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2013年，規(guī)劃建設(shè)“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”時被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園和其他村級幼兒分園，人口分散地區(qū)可舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，為其配備專職巡回指導(dǎo)教師。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的管理指導(dǎo)和示范輻射作用，積極探索、推廣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村辦幼兒園（班）實施教育教學(xué)統(tǒng)籌管理的模式，建成并完善農(nóng)村學(xué)前教育體系。

各地通過三年行動計劃的實施，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，達(dá)到學(xué)前教育規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。其中，公辦幼兒園服務(wù)的人口數(shù)要達(dá)到總?cè)丝诘囊话胍陨希趫@幼兒數(shù)要達(dá)到3-5周歲幼兒數(shù)的一半以上。

三、強(qiáng)化職責(zé)，完善學(xué)前教育辦園體制和管理機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制；落實“以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共管”的幼兒教育管理體制；建立和完善“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門歸口管理，有關(guān)部門分工

負(fù)責(zé)，社區(qū)和家長共同參與”的學(xué)前教育管理機(jī)制。

（五）落實地方政府在發(fā)展學(xué)前教育中的職責(zé)

地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，要落實規(guī)劃、投入、監(jiān)管等責(zé)任。市本級加強(qiáng)對全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)實施本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)、管理，落實公辦幼兒園教職工編制，保障辦園經(jīng)費投入，統(tǒng)籌管理和扶持發(fā)展城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園建設(shè)規(guī)劃、征地、周邊環(huán)境治理等，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村辦、民辦幼兒園發(fā)展。

（六）完善工作機(jī)制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力

教育部門要認(rèn)真履行統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，落實學(xué)前教育政策，執(zhí)行國家、省制定的辦園標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，充實管理、教研力量，不斷提高整體辦園水平和幼兒園保教質(zhì)量。按照屬地管理的原則，所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)由縣級教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要按規(guī)定落實幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

四、多措并舉，積極推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展

（七）多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

大力發(fā)展公辦幼兒園，新建、改建、擴(kuò)建一批安全、適用的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，為人民群眾提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。對政府及其部門舉辦的各類幼兒園，各地要合理確定人員編制，并在辦學(xué)經(jīng)費上予以補(bǔ)助；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

各地在實施舊城改造、新區(qū)建設(shè)和城中村改造時，要按照建設(shè)部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，配套建設(shè)幼兒園。襄陽市區(qū)居民小區(qū)建設(shè)規(guī)模在20萬平方米或居住人口5000人以上的應(yīng)配套建設(shè)幼兒園。配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關(guān)規(guī)定逐步配建到位。

努力擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余校舍和教師資源，采取多種融資形式，科學(xué)布局、設(shè)置幼兒園（分園）。

（八）加大對學(xué)前教育的投入

從2011年起，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。逐步提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中的比例。各地要按照規(guī)劃預(yù)算安排新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園的建設(shè)經(jīng)費；按照國家政策落實公辦幼兒園的教師編制，逐步解決公辦幼兒園人員經(jīng)費和辦園公用經(jīng)費；逐步建立對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的入園補(bǔ)助、資助制度；通過“政府購買服務(wù)”形式，逐步建立對民辦幼兒園的經(jīng)費扶持政策，部分承擔(dān)辦園成本，減輕幼兒家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

各地要加大投入，重點支持農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行職責(zé)，支持本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求，建立學(xué)前教育資助制度，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育的權(quán)益。

（九）鼓勵和支持社會力量辦園

民辦幼兒園是公辦學(xué)前教育事業(yè)的重要補(bǔ)充，是普惠性學(xué)前教育服務(wù)的重要承載形式。各地在辦好和發(fā)展公辦幼兒園的同時，積極鼓勵社會力量通過多種形式依法舉辦幼兒園。城市和鎮(zhèn)區(qū)幼兒園實行政府舉辦為主、輔之其他辦園形式的幼兒教育辦園模式；村幼兒園（分園）可實行“村辦國補(bǔ)”，也可實行“民辦國補(bǔ)”，即由村集體舉辦或由具有幼師資格的公民個人領(lǐng)辦、政府按人頭補(bǔ)助的辦學(xué)形式。各地政府通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。也可采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。民辦幼兒園的水、電、氣價格，按照居民水、電、氣價格執(zhí)行。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（十）切實加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

各縣（市）區(qū)要制定三年工作規(guī)劃，加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛幼教事業(yè)、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。要按照國家、省定生師比標(biāo)準(zhǔn)和幼兒教師準(zhǔn)入條件，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

實行幼兒園教師準(zhǔn)入和備案制度。新招聘的幼兒園教師必須具備學(xué)前教育專業(yè)合格學(xué)歷和幼兒教師資格證書。民辦幼兒園實行自主聘任、合同管理、縣級教育行政部門注冊登記制度。未取得教師資格證的教師，必須在2013年前取得任職資格，否則將責(zé)令退出學(xué)前教育從教隊伍。

要建立健全管理制度，依法保障幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評審、工資福利、社會保障、評優(yōu)評先等方面的合法權(quán)益。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國

家、省規(guī)定實行工資傾斜政策，對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進(jìn)行表彰。

建立健全幼兒園園長和教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，開展多形式培訓(xùn)，有計劃、分層次地實施幼兒園園長、教師培訓(xùn)規(guī)劃，滿足幼兒教師多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。積極推選幼兒園園長和骨干教師參加國家級培訓(xùn)，推選優(yōu)秀教師參加省、市級培訓(xùn)。2011-2015年，各縣（市）區(qū)要對幼兒園園長、教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真開展幼兒師資縣級培訓(xùn)和園本培訓(xùn)，要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)崗從事幼兒教育的小學(xué)富余教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮省、市級示范性幼兒園的輻射、帶動作用，引導(dǎo)城區(qū)公辦幼兒園積極承擔(dān)農(nóng)村和民辦幼兒園園長和教師的培訓(xùn)任務(wù)。各地、各幼兒園要鼓勵和支持教師積極參加學(xué)歷進(jìn)修學(xué)習(xí)，取得高一層次學(xué)前教育專業(yè)學(xué)歷。

五、加強(qiáng)管理，確保學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展

（十一）嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度

各地要根據(jù)國家、省規(guī)定的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，滿足社會對幼兒保教的不同需求，建立準(zhǔn)入制度，并對幼兒園實行分類管理和指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)教育主管部門是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批主體。舉辦幼兒園必須經(jīng)過申報、考核、審批程序，取得辦園許可證，并根據(jù)辦園性質(zhì)申請登記注冊。縣級教育主管部門要按照要求建立對轄區(qū)幼兒園及其他學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。各地要對目前存在的無證辦園問題進(jìn)行全面排查，對未取得行政許可但基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的，要限期整改并取得辦園許可證；對未取得辦園許可證、未辦理登記注冊手續(xù)、經(jīng)整改仍不能達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的幼兒園，要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒，確保幼兒人身安全和接受良好的學(xué)前教育。

（十二）規(guī)范幼兒園收費管理

建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機(jī)制。幼兒園收費實行收費許可和公示制度，接受社會監(jiān)督。公辦幼兒園和利用國有資產(chǎn)由社會力量舉辦的幼兒園由物價、教育、財政部門根據(jù)國家、省政策要求，按生均教育成本與辦園等級確定收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)，報教育、物價和財政部門備案后執(zhí)行。幼兒園所收經(jīng)費要嚴(yán)格按國家政策規(guī)定的使用范圍合理開支，并接受監(jiān)督檢查。

（十三）強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管

切實做好幼兒園的安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，完善門衛(wèi)值勤制度。各地、各幼兒園要重點做好幼兒園房屋安全、設(shè)施安全、傳染病防控、食品、消防等各項安全工作，加強(qiáng)對幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理。公安、教育、建設(shè)、規(guī)劃、衛(wèi)生、文化、交通、安全監(jiān)管等部門要建立聯(lián)合工作制度，幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要密切配合，共同做好幼兒園安全管理工作，維護(hù)幼兒園治安、安全、交通、衛(wèi)生等良好秩序，努力為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

（十四）規(guī)范幼兒園保教行為，全面提升保教質(zhì)量

認(rèn)真貫徹實施《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進(jìn)幼兒園教育

改革，全面實施素質(zhì)教育。各類幼兒園要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，堅持保育與教育相結(jié)合的原則，科學(xué)育兒，合理安排幼兒一日活動，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。要積極向廣大家長宣傳科學(xué)的學(xué)前教育理念，提高家長對學(xué)前教育的正確認(rèn)識。要防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。教育部門要加強(qiáng)對各類幼兒園教育實驗和科研的管理和指導(dǎo)，建立科學(xué)的學(xué)前教育質(zhì)量評價體系，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量。

（十五）建立學(xué)前教育專項督查制度

教育主管部門要根據(jù)《湖北省幼兒園辦園水平綜合評估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》做好幼兒園等級評定工作。等級評定要按照分級負(fù)責(zé)、分等評估、動態(tài)管理的原則，把等級評定工作的重心轉(zhuǎn)移到幼兒成長、教師發(fā)展、質(zhì)量提高上，關(guān)注幼兒終生有益發(fā)展的因素和幼兒園可持續(xù)發(fā)展的有效工作。教育部門每年要對各等級幼兒園的辦園行為和保教質(zhì)量進(jìn)行抽查和督導(dǎo)，并將督查情況向社會公示，接受家長和社會監(jiān)督。

市政府教育督導(dǎo)室定期對各縣(市、區(qū))學(xué)前教育進(jìn)行專項督查，并將縣(市、區(qū))政府推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展工作納入對縣政府履行教育職責(zé)的考核指標(biāo)。制訂《襄陽市學(xué)前教育督導(dǎo)評估方案》,對縣域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展水平、資源布局狀況、經(jīng)費投入、教育質(zhì)量、教師待遇保障等進(jìn)行專項督導(dǎo)評估，并根據(jù)考核結(jié)果實行問責(zé)或表彰、獎勵。

二〇一一年六月二十九日

主題詞：教育 發(fā)展 意見

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抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦，市政協(xié)辦，市法院，市檢察院。

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襄陽市人民政府辦公室2011年6月29日印發(fā)

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