第一篇：關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(忠府發(fā)〔2011〕36號)

忠府發(fā)〔2011〕36號

忠 縣 人 民 政 府

關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)?2010?41號）和《重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》（渝府發(fā)?2011?46號）精神，著力解決當(dāng)前學(xué)前教育存在的問題，促進我縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面提高學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问?、有質(zhì)量”

— 1 — 的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進我縣學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

實施學(xué)前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學(xué)附設(shè)一批幼兒園（班），適當(dāng)新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園，每一個大村舉辦1所或相鄰小村聯(lián)合舉辦1所村級幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，城區(qū)民辦幼兒園數(shù)量占學(xué)前教育機構(gòu)總數(shù)的70%；基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到85%；0―3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局

縣教育行政部門要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和流動趨勢，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學(xué)附設(shè)一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所中心幼兒園或中心小學(xué)附設(shè)幼兒園；二是充分利用撤并村小閑置校舍辦好村幼兒園,鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園到交通不便的邊遠山區(qū)舉辦分園或相鄰村聯(lián)合舉辦幼兒園，力爭做到每一個大村舉辦1所和相鄰小村聯(lián)合舉辦1所村級幼兒園,保障農(nóng)村兒童入園;三是城鎮(zhèn)新建小區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)要嚴(yán)格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求的服 — 2 — 務(wù)范圍、服務(wù)人口、選址條件、教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置幼兒園；四是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒人數(shù)合理規(guī)劃審批民辦幼兒園；五是堅持保大放小、保好放差的原則，整合撤并部分民辦幼兒園和村級幼兒園。

（二）著力優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育資源

積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學(xué)前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。

（三）積極發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)民辦幼兒園

堅持城鎮(zhèn)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展城區(qū)幼兒園。

鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾多樣化學(xué)前教育需求。

在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設(shè)部門不予驗收。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復(fù)辦園。

（四）落實民辦學(xué)前教育發(fā)展扶持政策

落實民辦幼兒園在土地、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒

— 3 — 園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費等行政性、服務(wù)性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。

經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)的民辦幼兒園，按物價部門批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和保教費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。

出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。通過減免租金、以獎代補等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當(dāng)傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補機制

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園和村幼兒園建設(shè)以政府投入為主。積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)或接受當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價的普惠性社會辦園，縣財政給予教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備適當(dāng)獎補。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策

對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠 — 4 — 性學(xué)前教育給予生活補助。支持有條件的幼兒園逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人對學(xué)前教育捐資助學(xué)。

（七）加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

1.按照公辦幼兒園的編制標(biāo)準(zhǔn)核定公辦幼兒園教職工編制，定期從師范院校幼教專業(yè)畢業(yè)生中招考一定數(shù)量的專業(yè)教師，并將小學(xué)富余教師通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)調(diào)整到幼教工作崗位，逐步配齊公辦幼兒園的教職工。民辦幼兒園要按規(guī)定配齊教職工。

2.按照《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，實行幼兒園園長、教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗，逐步清退不合格教師。對新補充的幼兒教師堅持先培訓(xùn)，后上崗，開展崗位培訓(xùn)；對調(diào)整到幼兒園的小學(xué)教師進行崗前培訓(xùn)，防止未經(jīng)培訓(xùn)的小學(xué)教師直接流入幼兒園。

3.加強學(xué)前教育教師在職培訓(xùn)。制定幼兒教師繼續(xù)教育規(guī)劃，根據(jù)幼兒教師職業(yè)特點，開展有針對性的繼續(xù)教育培訓(xùn)。完善幼兒園園長和骨干教師在職培訓(xùn)體系，積極開展幼兒園保健醫(yī)生、保育員、炊事員專業(yè)培訓(xùn)，做到每三年輪訓(xùn)一次。

4.保障教師合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國教師法》，依法保障幼兒教師在職稱評定、工資待遇、社會保障、評優(yōu)表彰、進修培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益?？h財政要保障公辦幼兒園在編在崗教職工工資按時足額發(fā)放。對成績突出的幼兒園教師給予表彰獎勵。在評選特級教師、優(yōu)秀教師、勞動模

— 5 — 范、教壇新星等活動中，適當(dāng)增加幼兒教師所占比例。

（八）加強幼兒園規(guī)范化管理

1.實施幼兒園資格準(zhǔn)入制度。建立健全幼兒園資格準(zhǔn)入制度和退出機制。教育行政部門要根據(jù)《重慶市學(xué)前教育機構(gòu)登記注冊管理辦法》和《重慶市幼兒園等級標(biāo)準(zhǔn)》，負責(zé)審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費保障和園務(wù)管理、辦園方向等進行審核。對達到辦園條件且符合規(guī)劃布局需要的予以登記并公示，頒發(fā)辦園許可證。未經(jīng)審批,任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒入園。

2.健全幼兒園動態(tài)管理機制。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學(xué)前教育等級管理制度和年檢制度。加強對各類幼兒園辦園條件、人員資質(zhì)、教師流動、安全衛(wèi)生、保教質(zhì)量、辦園行為等方面的動態(tài)監(jiān)管和評估指導(dǎo)?？h教育行政部門要按照幼兒園教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)對幼兒園保教質(zhì)量進行評估與督導(dǎo)，嚴(yán)格幼兒園等級管理，定期年審，并將結(jié)果向社會公示。

3.規(guī)范幼兒園收費行為。加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”?？h發(fā)改委要會同財政、教育部門根據(jù)市物價部門相關(guān)規(guī)定，制定我縣幼兒園收費管理辦法，建立辦園成本監(jiān)審、價格定期調(diào)整制度和幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。各公辦幼兒園要嚴(yán)格按照 — 6 — 幼兒園評定的等級標(biāo)準(zhǔn)收費，民辦幼兒園收費堅持上報備案制度，堅決查處幼兒園亂收費行為。

4.重視幼兒園安全管理。推行學(xué)前教育校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護體系，預(yù)防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、公安、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門和村委會、居委會等組織按職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，消除安全隱患，整治無證辦園。各幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒一日活動行為實施細則》，把師生安全工作當(dāng)作頭等大事來抓，強化園舍安全設(shè)施檢查和一日活動中師生的安全防范。加大對接送幼兒車輛的專項整治力度，接送學(xué)前兒童的車輛必須經(jīng)公安交警和教育行政部門批準(zhǔn)，定期檢測，保持車輛狀況良好；接送時必須有教職工在車內(nèi)監(jiān)護。嚴(yán)禁超載，嚴(yán)禁非法車輛接送幼兒，嚴(yán)禁跨招生區(qū)域接送幼兒。加強幼兒園食品衛(wèi)生管理，食品采購、運送、儲存等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，采取定點采購，采購登記，餐餐留樣。重視幼兒飲水安全，確保園內(nèi)有足量開水供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行《查驗預(yù)防接種證制度》，兒童入園必須查驗預(yù)防接種證，并查漏補種。

（九）提高學(xué)前教育保教質(zhì)量

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病

— 7 — 預(yù)防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強對幼兒園保教工作指導(dǎo)。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結(jié)合，全面提高保教質(zhì)量。建立學(xué)前教育資源庫，加強優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源開發(fā)和應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源共享。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，縣政府負責(zé)統(tǒng)籌制定全縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策并組織實施，宏觀管理和指導(dǎo)全縣學(xué)前教育工作。要切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“入園難”作為當(dāng)前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學(xué)前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決熱點、難點問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)前教育工作力度?？h政府有關(guān)部門要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策，建立多部門協(xié)同推進學(xué)前教育工作的機制，形成工作合力。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，合理布局民辦幼兒園及村級幼兒園，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)非法舉辦的民辦園和村幼兒園要全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊婪ㄓ枰匀【啠?8 — 并妥善分流和安置幼兒入園。

教育行政部門是學(xué)前教育的主管部門，要根據(jù)國家教育方針和政策法規(guī)，不斷完善我縣學(xué)前教育相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。

衛(wèi)生部門負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)公民辦幼兒園衛(wèi)生保健工作；與教育行政部門合作，共同對幼兒園保健隊伍建設(shè)進行規(guī)劃，對衛(wèi)生保健人員進行培訓(xùn)、考核和資格審定。

機構(gòu)編制部門要按照上級編制標(biāo)準(zhǔn)核定公辦幼兒園教職工編制。

發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極爭取中央專項資金對學(xué)前教育的投入，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；根據(jù)市物價部門相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。

財政部門要加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，加強對學(xué)前教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益；結(jié)合本縣實際及時制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。

人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。

城鄉(xiāng)建設(shè)、國土和規(guī)劃等部門負責(zé)幼兒園的規(guī)劃、用地與建設(shè)。

綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；

民政部門要加強幼兒園法人登記。

婦聯(lián)組織牽頭做好社區(qū)散居學(xué)前兒童家庭教育工作，開展科

— 9 — 學(xué)的學(xué)前教育公益性宣傳。

（二）強化經(jīng)費保障

縣財政要將學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。要制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔(dān)的機制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

縣政府將把學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財政投入、隊伍建設(shè)等內(nèi)容納入年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容進行考核。

二○一一年九月二十八日

主題詞：教育

學(xué)前教育△

意見

抄送：縣委各部委，縣人大辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部，各人民團體。

忠縣人民政府辦公室 2011年9月28日印發(fā)

第二篇：福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

閩政〔2010〕24 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業(yè)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”以來，我省學(xué)前教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，在園幼兒107.72萬人，較2000年增加了29.08萬人；全省幼兒毛入園率達90.5%，較2000年提高了13個百分點；每萬人口在園幼兒數(shù)298.89人，連續(xù)5年位居全國第二。我省學(xué)前教育事業(yè)雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快及人民群眾對學(xué)前教育重要性認(rèn)識的逐步提高，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在較大的差距，學(xué)前教育資源不足的問題日益凸顯，學(xué)前教育保障機制不健全，對學(xué)前教育的扶持政策不到位，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較為薄弱，整體上制約全省學(xué)前教育水平的提高；學(xué)前教育師資隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)不高，難以滿足人民群眾對高質(zhì)量學(xué)前教育的要求，學(xué)前教育管理機制不夠完善，尚不能適應(yīng)多元化辦園體制的需要。當(dāng)前，積極發(fā)展學(xué)前教育刻不容緩。

各級政府和省直有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于福建省2010～2012年教育改革和發(fā)展的重點實施意見》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我省學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、強化政府主導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和原則

（一）發(fā)展目標(biāo)

擴大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2012年底，全省城鄉(xiāng)新增27萬個幼兒教育學(xué)額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實現(xiàn)學(xué)前三年入園率達到91%，有效緩解“入園難”問題。推進幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕無證辦園。提升學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)，幼兒教師?？埔陨蠈W(xué)歷達到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達到100%。構(gòu)建0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級示范性幼兒園均開展面向社區(qū)家長的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動。

至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全省學(xué)前三年入園率達93%。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全省學(xué)前三年入園率達96%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質(zhì)普遍提升。

（二）發(fā)展原則

——堅持“保基本、全覆蓋、有質(zhì)量”。將學(xué)前教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系，強化縣級統(tǒng)籌，增加財政投入，優(yōu)化配置學(xué)前教育資源，滿足廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。

——堅持公辦民辦共同發(fā)展。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)，形成公辦、民辦幼兒園共同發(fā)展的良好環(huán)境。

——堅持規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提升并重。在按規(guī)劃擴大學(xué)前教育資源的同時，以提高學(xué)前教育師資隊伍水平為重點，深化教育教學(xué)改革，遵循嬰幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，努力提升保教質(zhì)量。

——堅持發(fā)揮政策的保障作用。把學(xué)前教育作為發(fā)展教育、改善民生的重要任務(wù)，加大各級各部門的政策扶持力度，并全面落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃、資金投入、人員配備、稅費減免等方面，形成工作合力，推動事業(yè)發(fā)展。

二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃，多渠道發(fā)展學(xué)前教育

（三）編制和落實城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

各設(shè)區(qū)市政府要高度重視學(xué)前教育規(guī)劃編制工作，組織指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）編制和落實學(xué)前教育規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，在2010年底前編制區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展三年建設(shè)規(guī)劃。

——科學(xué)測算，合理布局。學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進程中人口變動情況，科學(xué)測算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局；原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人；因人口較少無法獨立建園的建制村，應(yīng)采取多種形式為適齡幼兒提供接受學(xué)前教育的機會。幼兒園選址應(yīng)本著方便群眾接送的原則，靠近居民區(qū)。

——突出重點，多樣辦學(xué)。突出2012年底前的具體工作目標(biāo)、任務(wù)措施，著力解決群眾關(guān)心的“入園難、入園貴”問題。積極發(fā)展城市學(xué)前教育，解決好城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源不足問題，切實保證城市進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育；大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散的地區(qū)舉辦季節(jié)班、周末班等，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，切實保障留守兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。適應(yīng)群眾多樣化需求，發(fā)展學(xué)前教育?？膳e辦全日制、半日制、寄宿制、托兒所等多種形式的幼兒園，鼓勵各類幼兒園舉辦周末班、季節(jié)班，解決幼兒托管問題。

——加強保障，務(wù)求實效。各地要建立規(guī)劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設(shè)用地，舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園，出讓土地前，應(yīng)明確配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)屬和建設(shè)時序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項目同期竣工驗收。建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競標(biāo)由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。具體辦法由省有關(guān)部門制定。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（四）大力發(fā)展公辦幼兒園

——實施“公辦幼兒園近期發(fā)展計劃”。2011年3月底前開工建設(shè)169所公辦幼兒園（含廈門市19所），力爭2011年秋季投入使用，實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市每個街道有一所公辦幼兒園的目標(biāo)，發(fā)揮公辦幼兒園對區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的示范指導(dǎo)作用。至2012年底再建設(shè)300所公辦幼兒園，重點解決城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部“入園難”問題。

——多渠道發(fā)展公辦幼兒園。1.新建改造擴建一批。未設(shè)立公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)確保新建幼兒園建設(shè)用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區(qū)在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全要求等情況下采取調(diào)劑用房、改擴建等方式舉辦公辦幼兒園。2.多元主體舉辦一批。通過補助辦園經(jīng)費等方式，鼓勵支持行政事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，滿足人口聚集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部廣大群眾及進城務(wù)工人員對普惠性幼兒園的需求。3.盤活資產(chǎn)新設(shè)一批。充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源優(yōu)先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)由當(dāng)?shù)匦W(xué)（教學(xué)點）建立附屬幼兒園（學(xué)前班），為廣大農(nóng)村幼兒提供接受學(xué)前教育的機會。4.改善提升擴大一批。對城鄉(xiāng)辦園條件較差的公辦幼兒園進行改造提高，改善辦園條件，擴大學(xué)額，提升辦園水平。

（五）積極扶持民辦幼兒園

——支持社會力量舉辦幼兒園。各地應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育規(guī)劃為社會力量興辦幼兒園提供必要用地，對新建、擴建民辦幼兒園，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)按照國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。積極引導(dǎo)社會力量利用現(xiàn)有資源興辦幼兒園。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦幼兒園符合條件的予以小額貸款擔(dān)保等政策支持。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。

——加大對民辦幼兒園的扶持力度。加強對民辦幼兒園教學(xué)和管理的指導(dǎo)，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，實現(xiàn)公辦民辦共同發(fā)展。對城鄉(xiāng)辦園規(guī)范、質(zhì)量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予補貼，其中，省級財政對入園幼兒人均月收費在150元（不含伙食費）以下的民辦幼兒園，按上學(xué)年末在園幼兒數(shù)予以100元／年?人補貼，具體補貼辦法由省教育廳、財政廳另行制定。對政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規(guī)定的給予免征企業(yè)所得稅。對民辦幼兒園報經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（財稅〔2006〕3號）有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據(jù)《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價格有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2007〕2463號）要求，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行。

——維護民辦幼兒園的合法權(quán)益。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經(jīng)營管理權(quán)益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)，以及教師在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權(quán)利。

三、堅持以幼兒為中心，提高學(xué)前教育質(zhì)量

（六）著力提高保育教育質(zhì)量

——堅持科學(xué)保教。認(rèn)真實施國家《幼兒園工作規(guī)程》，以游戲為基本活動，保教結(jié)合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長。加強養(yǎng)成教育，創(chuàng)設(shè)幼兒自主學(xué)習(xí)的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗、享受快樂、全面發(fā)展的需要。處理好早期教育和防止“小學(xué)化”問題，所有幼兒園不得使用小學(xué)低年級教材，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

——鼓勵名園實行集團化辦園。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農(nóng)村園等模式擴大優(yōu)質(zhì)資源，提升名園的輻射帶動能力。建立覆蓋轄區(qū)各類學(xué)前教育機構(gòu)的片區(qū)教研網(wǎng)絡(luò)，提高片區(qū)教研的針對性和實效性，提升學(xué)前教育整體水平。

——建立科學(xué)的幼兒園教育質(zhì)量評價體系。加強對幼兒園保育教育的指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，開展幼兒園達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平，對達標(biāo)升級的民辦幼兒園予以獎勵。

（七）規(guī)范辦園行為

——嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。所有幼兒園必須獲得辦學(xué)許可，完善和落實幼兒園年檢制度?？h級人民政府應(yīng)及時向社會公布幼兒園資源信息，實行動態(tài)監(jiān)管。堅決治理無證辦園，妥善分流和安置幼兒。加強對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對超經(jīng)營范圍的依法查處。

——實行分類管理。制定并頒布舉辦學(xué)前教育機構(gòu)的基本條件，明確寄宿制、全日制、簡托制幼兒園和托兒所的舉辦條件，明確舉辦的場地、設(shè)施設(shè)備、教職工配備、保育教育工作和管理等方面的基本要求，實行分類管理、分類支持、分類考核。2012年前所有幼兒園達到辦園許可標(biāo)準(zhǔn)。

——嚴(yán)格實施安全防范制度。健全幼兒園安全責(zé)任制及責(zé)任追究制度，完善幼兒園校舍安全監(jiān)測制度，全面落實100%配備安保人員和安防設(shè)施設(shè)備，強化校車檢測和駕駛?cè)藛T的資質(zhì)審核與管理，落實幼兒園衛(wèi)生防病、食品安全和安全保衛(wèi)制度，確保在園幼兒健康成長。

——嚴(yán)格規(guī)范收費行為。調(diào)整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

四、加強教師隊伍建設(shè)，努力提高幼教師資整體素質(zhì)

（八）多渠道補充幼教師資

——足額配備幼兒教師。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（閩編〔1990〕035號）進行核編和配備。新設(shè)公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進人員，除專任教師、醫(yī)務(wù)人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內(nèi)實行編外聘用。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號文設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學(xué)許可范圍。

——擴大幼教師資來源。將福建兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院和泉州兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院建成全省幼教師資主要培養(yǎng)基地，依托設(shè)置師范類專業(yè)的高校擴大幼教師資培養(yǎng)規(guī)模。以縣為單位從農(nóng)村小學(xué)富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變；并引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。力爭通過3至5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼教師資隊伍。

（九）加強師德建設(shè)

——強化職業(yè)道德教育。引導(dǎo)教師熱愛幼教事業(yè)，增強愛與責(zé)任的意識，增強教書育人的責(zé)任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛護幼兒，關(guān)心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學(xué)能力和水平；廉潔從教，不利用職務(wù)之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯(lián)系。

——健全師德獎懲機制。樹立師德典型，表彰獎勵優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級教育行政部門和幼兒園設(shè)立“師德師風(fēng)舉報電話”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務(wù)評聘、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（十）提升幼兒教師教學(xué)能力和園長辦學(xué)治園能力

——加強師資培訓(xùn)。適應(yīng)幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強教育實習(xí)實踐環(huán)節(jié)。強化教學(xué)基本功訓(xùn)練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開展以提高教育教學(xué)能力為重點的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，實施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學(xué)能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓(xùn)，五年內(nèi)將全省農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長）輪訓(xùn)一遍。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，帶動全省幼兒師資整體素質(zhì)的提升。堅持學(xué)用一致的原則，鼓勵幼兒教師參加本?？茖W(xué)歷學(xué)習(xí)，提高教師學(xué)歷層次和教育教學(xué)水平。

——加強園長隊伍建設(shè)。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園園長應(yīng)選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣級以上教育行政部門審核后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責(zé)制，明確園長崗位職責(zé)，建立園長崗位目標(biāo)考核制度，加強對園長管理。

（十一）完善師資隊伍管理

——依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制，逐步建立能進能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當(dāng)?shù)匾话阃愋陀霉すべY標(biāo)準(zhǔn)確定，并按規(guī)定繳納社會保險費和住房公積金。各地要參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。教育行政部門要會同有關(guān)部門加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的督查。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育工作機制

（十二）建立職責(zé)明確的分級管理體制

——明確各級政府職責(zé)。完善地方負責(zé)、分級管理的學(xué)前教育管理體制。省、設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育的發(fā)展，根據(jù)國家教育方針和政策，因地制宜地制定相關(guān)政策并組織實施，積極指導(dǎo)、扶持農(nóng)村及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)前教育工作，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)共同發(fā)展。建立以縣（市、區(qū)）為主統(tǒng)籌建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法管理的學(xué)前教育工作機制，縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)本行政區(qū)域?qū)W前教育組織實施、統(tǒng)籌建設(shè)和管理職責(zé)，負責(zé)公辦幼兒園教師配備、工資發(fā)放和辦園經(jīng)費的統(tǒng)一管理，實行民辦幼兒園設(shè)置審批、保教工作和質(zhì)量評估的統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育機構(gòu)的日常管理，規(guī)范辦園行為，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦中心園為核心，延伸至區(qū)域內(nèi)各建制村（社區(qū)）的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，努力提高辦園水平，滿足轄區(qū)內(nèi)包含農(nóng)民工隨遷子女在內(nèi)的適齡幼兒的入園需求。

——加強分工協(xié)作。健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。建立由各級地方政府牽頭、有關(guān)部門參加的學(xué)前教育聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機制，及時研究解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。教育行政部門要抓緊完善各項政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學(xué)前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要根據(jù)國家基本要求，結(jié)合實際核定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進幼兒園建設(shè)發(fā)展。價格主管部門要會同有關(guān)部門加強對幼兒園收費的管理。財政部門要加大學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工社會保障政策。公務(wù)員管理部門要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛(wèi)工作，加大執(zhí)法工作力度，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園膳食營養(yǎng)與飲用水衛(wèi)生、生長發(fā)育監(jiān)測、疾病預(yù)防，落實國家免疫規(guī)劃等方面的衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食安辦、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對學(xué)前教育機構(gòu)登記、設(shè)施設(shè)備、餐飲和食品安全等方面的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發(fā)揮城市社區(qū)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（十三）健全資金保障

各級政府要將學(xué)前教育納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。各地可根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育專項經(jīng)費用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育扶持、教師培訓(xùn)、教育科研、表彰獎勵、推動0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費由同級財政全額撥款或定額撥補。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

“公辦幼兒園近期發(fā)展計劃”實施過程中，至2011年3月底前開工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門市19所外），省財政按分類分檔定額進行補助。至2012年，對城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部需新增的300所公辦幼兒園建設(shè)實行以獎代補。上述資金安排事宜由省發(fā)展改革委、財政廳會同省教育廳具體制定。廈門市所需資金自行解決。

（十四）完善督導(dǎo)評估機制

各級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點，納入“縣（區(qū)）級政府教育工作督導(dǎo)評估”、“縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強縣”督導(dǎo)評估等綜合督政指標(biāo)體系，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評估、指導(dǎo)。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學(xué)前教育中存在的問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。同時，健全表彰獎勵機制，對推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展作出貢獻并取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。

省直有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊研究相關(guān)政策措施，確保我省學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。

二○一○年十一月七日

第三篇：人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見1

霞浦縣人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直相關(guān)部門：

學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分。學(xué)前教育事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。各級政府和縣直有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》以及《寧德市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為作為重大的民生工程來抓，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我縣學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

一、明確學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把發(fā)展學(xué)前教育作為教育改革發(fā)展的重點領(lǐng)域，進一步完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，加強規(guī)范管理，大力發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園發(fā)展，努力開創(chuàng)我縣學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。

（二）基本原則

——公益公平、普惠于民。把學(xué)前教育納入公共教育服務(wù)體系，合理配置學(xué)前教育資源，積極改善城鄉(xiāng)辦園條件，加快縮小學(xué)前教育差距，保障廣大群眾享受基本同等的學(xué)前教育服務(wù)。

——政府主導(dǎo)、社會參與。強化政府在政策、規(guī)劃、投入等方面的責(zé)任，同時，動員社會力量積極參與舉辦學(xué)前教育。

——解放思想、改革創(chuàng)新。積極探索促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和激發(fā)辦園活力的有效辦法與途徑，著力破除影響和制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙。

——育人為本、提高質(zhì)量。以促進兒童健康成長為根本宗旨，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，突出游戲為主導(dǎo)活動，優(yōu)化師資隊伍，改進保教方法，加強衛(wèi)生保健工作，促進幼兒快樂健康成長。

（三）主要目標(biāo)

擴大學(xué)前教育資源，構(gòu)建布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、辦園規(guī)范、師資達標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。至2012年底，實現(xiàn)學(xué)前三年入園率達到92%，有效緩解“入園難”問題。

推進幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，杜絕無證辦園。提升學(xué)前教育師資隊伍素質(zhì)，幼兒教師專科以上學(xué)歷達到50%以上，繼續(xù)教育培訓(xùn)率達到100%。構(gòu)建0～3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各級示范性幼兒園均開展面向社區(qū)家長的早期教育培訓(xùn)和咨詢活動。

至2015年，提高學(xué)前教育普及程度，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)多種形式興辦幼兒園，全縣學(xué)前三年入園率達94%。至2020年，較高水平地發(fā)展學(xué)前教育，全縣學(xué)前三年入園率達97%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學(xué)育兒指導(dǎo)，學(xué)前教育教師學(xué)歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質(zhì)普遍提升。

二、完善學(xué)前教育辦園體制和管理機制

（四）堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。在堅持政府為主舉辦學(xué)前教育的同時，鼓勵多元辦園，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。

（五）建立縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機制。縣級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學(xué)前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，積極籌措辦園經(jīng)費，努力改善辦園條件；加強幼兒園周邊環(huán)境治理，規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。市人民政府加強對學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制訂、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。

（六）加強學(xué)前教育體系規(guī)劃建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)本區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，2010年底前編制區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展3年建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)化進程中人口變動情況，科學(xué)測算學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，合理確定幼兒園發(fā)展數(shù)量和區(qū)域布局。原則上，城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口3～6千人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立規(guī)劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。優(yōu)先保證幼兒園的建設(shè)用地，舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城市規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園，出讓土地前，應(yīng)明確配套幼兒園的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、所有權(quán)屬和建設(shè)時序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，與住宅小區(qū)項目同期竣工驗收。建成后將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競標(biāo)由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批，已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，要限期整改。

（七）優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。全縣所有學(xué)前教育機構(gòu)，不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系，均由教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行資格審查、登記注冊和備案，未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。有關(guān)部門在審批面向?qū)W齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機構(gòu)時，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會同教育行政部門予以查處。

三、改善學(xué)前教育辦園條件

（八）大力發(fā)展公辦幼兒園。加大公辦幼兒園的建設(shè)力度，實現(xiàn)農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個街道有一所公辦幼兒園的目標(biāo)，計劃分三個階段推進我縣幼兒園項目建設(shè)。第一階段：2011年計劃開工項目為 個，建筑面積 萬平方米，投資 元。第二階段：2012年計劃開工的項目為 個，建筑面積平方米，投資 元。第三階段：2013年，計劃開工項目 個，建筑面積平方米，投資 萬元。

（九）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍，優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要，按符合學(xué)前教育和安全要求改建成幼兒園。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園，有條件的可辦成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分園，其他不具備舉辦幼兒園（分園）要求的村，可設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教學(xué)點。中心幼兒園與分園（教學(xué)點）可實行人員、教學(xué)、經(jīng)費等統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投入，努力縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、園際之間學(xué)前教育差距。

（十）不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵通過多種形式擴大優(yōu)質(zhì)資源，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施示范幼兒園創(chuàng)建工程，至2015年，市級示范園70%要達到省級示范園標(biāo)準(zhǔn)，縣級示范園50%達到市級示范園標(biāo)準(zhǔn)；普通幼兒園50%達到縣級示范園標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，市級示范園60%達到省級示范園標(biāo)準(zhǔn)，縣級示范園75％達到市級示范園標(biāo)準(zhǔn)。加強示范園創(chuàng)建工作指導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為單位制訂實施創(chuàng)建規(guī)劃，縣教育行政部門定期對規(guī)劃實施情況進行督查。自2011年起，新設(shè)幼兒園須按省級示范園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實施“園園通”工程，全面提高學(xué)前教育信息化水平。

四、促進民辦幼兒園健康發(fā)展

（十一）鼓勵和支持社會力量辦園。民辦幼兒園是學(xué)前教育的重要組成部分。各地要在資格準(zhǔn)入、政策扶持、師資培養(yǎng)、質(zhì)量保障等方面，對民辦與公辦幼兒園一視同仁。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。公用事業(yè)單位要落實相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，民辦幼兒園水、電、氣、房租等費用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。

（十二）積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各級人民政府要加大對民辦幼兒園的扶持力度，選派公辦幼兒園教師到民辦幼兒園支教，對承擔(dān)普惠性教育任務(wù)的民辦幼兒園進行補助。支持民辦幼兒園提供優(yōu)質(zhì)特色保教服務(wù)，為適齡兒童提供多樣化選擇。創(chuàng)新公辦、民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展機制，組織公辦幼兒園與民辦幼兒園開展多形式的結(jié)對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦園水平。對發(fā)展民辦學(xué)前教育作出突出貢獻的組織、幼兒園和個人給予獎勵和表彰。

（十三）依法保障民辦幼兒園教師的合法權(quán)益。民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職稱評定、評優(yōu)評先等方面享有公辦幼兒園教師同等待遇。各地要為非營利性民辦幼兒園教師實行人事代理，并按規(guī)定辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險，繳納住房公積金。民辦幼兒園要按《中華

人民共和國教師法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例等規(guī)定，依法保障教職工的工資、福利待遇。

五、推進學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)

（十四）嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。各地要嚴(yán)格按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學(xué)附設(shè)學(xué)前班人員編制標(biāo)準(zhǔn)》（閩編〔1990〕035號）文件標(biāo)準(zhǔn)足額核定編制，并按規(guī)定的人員編制結(jié)構(gòu)，逐步配備到位。民辦幼兒園也應(yīng)按照閩編〔1990〕035號文設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學(xué)許可范圍。依托寧德師范學(xué)院培養(yǎng)一批高素質(zhì)幼兒教師。以縣為單位從農(nóng)村小學(xué)富余學(xué)科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)后從事幼教工作，轉(zhuǎn)崗教師身份和待遇保持不變。引導(dǎo)具備相應(yīng)資格和條件的非幼教專業(yè)高校畢業(yè)生，經(jīng)培訓(xùn)合格后擔(dān)任幼兒教師。力爭通過3-5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的幼教師資隊伍。

（十五）認(rèn)真落實幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等均應(yīng)取得崗位任職資格，實行持證上崗?，F(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的在崗人員，要通過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在3年內(nèi)取得任職資格，逾期仍未獲得任職資格的一律不得擔(dān)任。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān)，新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。教育部門統(tǒng)一組織幼兒教師資格考試和資格認(rèn)定，縣教育局按規(guī)定履行幼兒教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。

（十六）強化幼兒教師職業(yè)道德教育。引導(dǎo)教師熱愛幼教事業(yè)，增強愛與責(zé)任的意識，增強教書育人的責(zé)任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，愛護幼兒，關(guān)心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學(xué)能力和水平；廉潔從教，不利用職務(wù)之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯(lián)系。樹立師德典型，表彰獎勵優(yōu)秀幼兒教師。加大師德監(jiān)管力度，各級教育行政部門和幼兒園設(shè)立“師德師風(fēng)舉報電話”，嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德“一票否決制”，把師德表現(xiàn)作為幼兒教師職務(wù)評聘、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。

（十七）提升幼兒教師和園長整體素質(zhì)。加強師資培訓(xùn)，適應(yīng)幼兒教育改革發(fā)展需要，深化幼教師資培養(yǎng)模式改革，加強教育實習(xí)實踐環(huán)節(jié)。強化教學(xué)基本功訓(xùn)練，培養(yǎng)合格幼教師資。大力開展以提高教育教學(xué)能力為重點的幼兒教師培訓(xùn)，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓(xùn)制度，實施“農(nóng)村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學(xué)能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓(xùn)，5年內(nèi)將全市農(nóng)村和民辦幼兒教師（園長）輪訓(xùn)一遍。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批名園長和名教師，帶動全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規(guī)范幼兒園園長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園園長應(yīng)選派思想政治素質(zhì)好、組織管理能力強、業(yè)務(wù)水平高并經(jīng)園長崗位培訓(xùn)合格的骨干教師擔(dān)任。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應(yīng)具備規(guī)定的任職條件，并經(jīng)縣教育行政部門審核后方可

任職。強化幼兒園園長崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，提升辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責(zé)制，明確園長崗位職責(zé)，建立園長崗位目標(biāo)考核制度，加強對園長管理。

（十八）依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴(yán)把入口關(guān)。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學(xué)歷并受過幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優(yōu)聘用。推進公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設(shè)置管理和全員聘用制，逐步建立能進能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當(dāng)?shù)匾话阃愋陀霉すべY標(biāo)準(zhǔn)確定，并按規(guī)定繳納社會保險費和住房公積金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現(xiàn)教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。教育行政部門要會同有關(guān)部門加強對民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實情況的督查。

六、提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平

（十九）配齊配好保教設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按國家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園，并根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點、學(xué)前教育規(guī)律、保教活動需求配齊配好各類保教設(shè)施。建立保教設(shè)備公開招標(biāo)采購制度，確保幼兒園保教設(shè)備質(zhì)量，做到安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。完善保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度，做到安全操作、防患未然。

（二十）努力提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，積極推進學(xué)前教育改革，建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品管理，規(guī)范辦園行為。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律，樹立正確的教育觀，防止“小學(xué)化”、“保姆化”傾向。教育行政部門要積極搭建平臺，創(chuàng)建教師專業(yè)發(fā)展機制。幼兒園要充分利用社會教育資源，促進形成有特色、有活力的園所文化。各地要加強學(xué)前教育管理和教科研隊伍建設(shè)，深入開展學(xué)前教育科學(xué)研究，促進保教質(zhì)量和水平的提高。

（二十一）積極推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要與家庭、社區(qū)密切合作，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導(dǎo)等服務(wù)，倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識，不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園可辦幼托班。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園管理和監(jiān)督。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺，引導(dǎo)組織社會力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)，為0－3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。

七、強化學(xué)前教育規(guī)范管理

（二十二）高度重視幼兒園安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的安全管理制度，配齊安保人員和安保設(shè)施，落實安全措施，確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員，建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理。加

強幼兒園安全教育和檢查，及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點。

（二十三）加大無證幼兒園清理整頓力度。各地要按照省教育廳等部門關(guān)于開展無證幼兒園清理整頓工作的要求，由縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)，各有關(guān)部門齊抓共管，加大對無證幼兒園的清理整頓力度，全面消除無證幼兒園。同時，對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓，確保規(guī)范運行。

（二十四）嚴(yán)格規(guī)范收費行為。調(diào)整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

八、加強對學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要進一步提高對發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識，切實擔(dān)負起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，把學(xué)前教育擺上重要議事日程，作為教育領(lǐng)域重要民生問題積極加以推進。要建立健全學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作，研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、編制、發(fā)改、國土、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要各負其責(zé)、通力協(xié)作，共同推進學(xué)前教育改革發(fā)展。

（二十六）健全資金保障。各級政府要將學(xué)前教育納入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。各地可根據(jù)實際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育專項經(jīng)費用于公辦幼兒園建設(shè)和辦園經(jīng)費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)前教育扶持、教師培訓(xùn)、教育科研、表彰獎勵、推動0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經(jīng)費由縣財政全額撥款或定額撥補。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

（二十七）加強督導(dǎo)評估?？h政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要將學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、設(shè)施設(shè)備、師資隊伍建設(shè)、整治無證辦園、規(guī)范辦園行為等內(nèi)容作為教育督導(dǎo)的重點，納入“縣級政府教育工作督導(dǎo)評估”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作督導(dǎo)考核”和“教育強縣”督導(dǎo)評估等綜合督政指標(biāo)體系，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督、檢查和評估、指導(dǎo)。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學(xué)前教育中存在的問題，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下采取有效措施加以解決。

第四篇：秦皇島市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

秦皇島市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

各縣、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、北戴河新區(qū)管委，市政府各部門，各有關(guān)單位：

為進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省、市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（冀發(fā)〔2011〕11號、秦發(fā)〔2011〕6號）和《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（冀政〔2011〕1號），結(jié)合實際，就加快我市學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和必要性

在各級黨委、政府和社會各界的關(guān)心支持下，近年來我市學(xué)前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，普及程度全面提高，優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)增加，保教質(zhì)量進一步提升，整體發(fā)展水平位居全省前列。到2010年，全市共有幼兒園（含小學(xué)附設(shè)幼兒班）868所，在園幼兒71846人，學(xué)前三年毛入園率達到80%，整體規(guī)模基本滿足全市3-5周歲兒童的入學(xué)需求。但學(xué)前教育仍是我市各類教育的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)資源短缺、公辦幼兒園數(shù)量較少；投入不足，整體辦園條件較差；師資薄弱，保育教育水平較低；地域、城鄉(xiāng)差距明顯，學(xué)前教育發(fā)展水平不均衡等。

學(xué)前教育是國民教育的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育對于促進兒童健康發(fā)展、提高國民素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)具有重要意義。各級各部門要充分認(rèn)識發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，把加快學(xué)前教育發(fā)展作為完善現(xiàn)代國民教育體系、促進教育公平的一項重要任務(wù)，作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》和《河北省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的重要突破口，全面納入城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，抓好落實，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，推動我市學(xué)前教育事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧”新秦皇島的目標(biāo)要求，健全和完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，加強建設(shè)，規(guī)范管理，不斷滿足人民群眾對學(xué)前教育的多元需求，辦人民滿意的學(xué)前教育，為兒童的健康成長奠定良好基礎(chǔ)。

（二）總體要求：堅持以公益性和普惠性為基本原則，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，充分調(diào)動各方面的積極性；堅持改革創(chuàng)新，著力破除制約學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙；堅持因地制宜，從實際出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)；堅持科學(xué)育兒，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，促進幼兒健康快樂成長；堅持以獨立建制的幼兒園為主，不再舉辦學(xué)前班。

（三）發(fā)展目標(biāo)：以全面提高保教質(zhì)量為目標(biāo)，以建設(shè)規(guī)范化幼兒園為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達標(biāo)、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，全面提高學(xué)前教育發(fā)展水平。到2013年, 每個縣區(qū)建有2-3所直屬公辦幼兒園，且達到省級示范園標(biāo)準(zhǔn)；85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)區(qū)）建有1-2所規(guī)范化公辦中心幼兒園，且達到一類園以上標(biāo)準(zhǔn)。各縣區(qū)至少有40%的幼兒園達到一類園及以上標(biāo)準(zhǔn)，至少有70%的幼兒園達到二類園及以上標(biāo)準(zhǔn)。3—5歲適齡幼兒入園率達到82%，在規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒占接受學(xué)前教育幼兒總數(shù)的70%以上。到2015年，全市高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及學(xué)前教育，入園率達到86%，在規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒占接受學(xué)前教育幼兒總數(shù)的90%。各幼兒園師資基本配備齊全，設(shè)置合理，園長、教師、保育員、保健醫(yī)等人員持證上崗，幼兒教師學(xué)歷達標(biāo)率達到95%以上。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力擴大學(xué)前教育資源

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。各縣區(qū)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、學(xué)前教育資源分布狀況和人民群眾的需求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，加快建設(shè)一批公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。認(rèn)真落實《秦皇島市學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動計劃》和《秦皇島市2011—2015年規(guī)范化幼兒園建設(shè)規(guī)劃》，采取新建、改建和擴建等方式舉辦一批安全、適用的公辦幼兒園；制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園；充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，改擴建一批公辦性質(zhì)的幼兒園；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，滿足人民群眾對普惠性幼兒園的需求。

（二）加快城市區(qū)和縣城幼兒園建設(shè)。把城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)作為擴大資源和規(guī)范管理的一項重點工作，按照規(guī)模適度、方便就近的原則，根據(jù)區(qū)域人口規(guī)模合理規(guī)劃幼兒園布局，切實做到幼兒園與城鎮(zhèn)化進程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。新建住宅小區(qū)和舊城改造凡達到一定建筑面積的，依據(jù)教育設(shè)施規(guī)劃，由開發(fā)單位負責(zé)同步建設(shè)幼兒園并無償交付教育部門管理使用；建筑面積較小的，按比例繳納建園資金。對于未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的新建住宅小區(qū)一律不予審批。幼兒園建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障，凡達到一定建筑規(guī)模的新建住宅小區(qū)和舊城改造項目，應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細規(guī)劃規(guī)定，明確配套幼兒園建設(shè)的位置和規(guī)模，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園，并與住宅工程同時竣工驗收、同步交付使用?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和居住區(qū)規(guī)劃、人口規(guī)模等條件，配套建設(shè)幼兒園。任何單位和個人不得改變小區(qū)配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谡?，予以糾正。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（三）鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量辦園。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

（四）加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1、健全和完善“以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主”的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式。把農(nóng)村學(xué)前教育納入農(nóng)村公共事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1—2所達到一類園（市級示范園）以上標(biāo)準(zhǔn)的獨立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。

2、大力推進農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。加大對農(nóng)村學(xué)前教育的財政投入，設(shè)立專門資金，加快推進農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)。本著靠近居民區(qū)、方便群眾接送的原則，在大村獨立辦園，小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。原則上城鎮(zhèn)服務(wù)人口1萬人、農(nóng)村服務(wù)人口0.3至0.6萬人應(yīng)設(shè)置1所幼兒園，每所幼兒園規(guī)模原則上不超過360人。大力改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，完善幼兒園食宿等基本保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具和幼兒讀物等。提倡舉辦農(nóng)村“日托”式幼兒園。全面推行優(yōu)質(zhì)幼兒園在農(nóng)村承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園的集團化辦園模式，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育覆蓋面；開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶，加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。

四、加強建設(shè)，努力提升幼教師資整體素質(zhì)

（一）建立幼兒教師資格準(zhǔn)入和補充機制。機構(gòu)編制和人力資源部門要根據(jù)國家和省要求，結(jié)合本地實際，合理確定師生比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。在國家尚未出臺學(xué)前教育編制標(biāo)準(zhǔn)的情況下，根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展實際，可暫按“二教一保”標(biāo)準(zhǔn)配足教師和保育員；完善補充機制，按照國家幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，實施資格準(zhǔn)入制度，堅持公開招錄凡進必考，保證公辦幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。中小學(xué)教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育，其公辦身份不變。非公辦幼兒園要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定配足、配齊保教人員。

（二）依法落實幼兒教師地位和待遇。嚴(yán)格按照《中華人民共和國教師法》有關(guān)規(guī)定，切實維護幼兒教師權(quán)益，保障幼兒教師待遇。幼兒園公辦教職工工資由政府全額保障，納入事業(yè)單位社會保障序列。民辦幼兒園教職工工資待遇及社會保險由舉辦者依法保障，有條件的地區(qū)財政予以補貼。建立幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱系列，制定評聘辦法和標(biāo)準(zhǔn)。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策，通過設(shè)立津貼補貼等方式給予獎勵。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰獎勵。

（三）建立和完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。制定學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，完善幼兒教師培養(yǎng)模式。重視對幼兒特教師資的培養(yǎng)，鼓勵非學(xué)前教育專業(yè)高校畢業(yè)生通過學(xué)前教育專業(yè)培訓(xùn)，取得幼兒教師資格證，充實到幼兒教師隊伍。采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。建立幼兒園園長、教師每五年一周期的全員輪訓(xùn)制度。各級政府要設(shè)立專項資金支持幼兒園園長、教師培訓(xùn)，把幼兒園園長培訓(xùn)納入中小學(xué)校長培訓(xùn)體系，幼兒教師培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育計劃。建立實行骨干園長和教師的選拔培養(yǎng)機制，推動全市幼兒師資整體素質(zhì)的提升。中小學(xué)轉(zhuǎn)崗進入幼兒園的教師，必須先培訓(xùn)再上崗。加強對幼兒教師培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)和質(zhì)量的監(jiān)管。建立園本培訓(xùn)制度及幼兒教師的評價激勵機制，鼓勵和支持教師參加學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高幼兒教師學(xué)歷層次，促進教師自主發(fā)展、自我提高。

五、加大投入，建立學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機制

（一）增加對學(xué)前教育的財政投入。將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。要設(shè)立專項資金，重點支持農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育。嚴(yán)格執(zhí)行省定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，保障公辦幼兒園的經(jīng)費投入，保證公辦幼兒園教職工工資足額發(fā)放。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。支持幼兒園和特教學(xué)校開展殘疾兒童康復(fù)教育。

（二）實行學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。公辦幼兒園收費實行政府定價管理，由省相關(guān)部門按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本原則制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、審核、備案和公示制度。

（三）規(guī)范幼兒園收費管理。公辦幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)，收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高收費的幼兒園。民辦幼兒園要加強收費管理，完善價格備案程序，加強分類指導(dǎo)，嚴(yán)禁人為抬高成本，高價收費。嚴(yán)格實行幼兒園收費公示制度，接受社會監(jiān)督。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班、興趣班等名義另外收取費用，不得收取建園費、贊助費等費用，不得向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。各級物價、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費監(jiān)管，堅決制止和查處亂收費。

六、強化管理，著力提高保育教育質(zhì)量

（一）完善各類學(xué)前教育機構(gòu)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度，加強對幼兒園的審批、登記和管理，縣級以上教育行政部門負責(zé)審批各類幼兒園。已取得辦園許可證和已辦理登記注冊手續(xù)的幼兒園，根據(jù)辦園性質(zhì)到相關(guān)部門辦理法人登記、收費許可證等。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。對社會各類幼兒培訓(xùn)機構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機構(gòu)，審批主管部門要加強監(jiān)督管理。對超經(jīng)營范圍的，由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。各縣區(qū)要對目前存在的未經(jīng)審批的無證幼兒園進行全面排查，加強指導(dǎo)，限期整改。經(jīng)整改達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；整改后仍未達到標(biāo)準(zhǔn)的，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安置在園幼兒。市、縣兩級要繼續(xù)加強幼兒園定級定類考核評估工作，對幼兒園實行動態(tài)管理、分類管理和分類指導(dǎo)。2013年前所有幼兒園達到辦園許可標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強幼兒園安全監(jiān)管。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，提高防范意識，加強內(nèi)部管理。各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設(shè)施建設(shè)，配備專職保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，及時排查并積極消除各種安全隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。要加強對幼兒園衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，相關(guān)部門要按照職能分工相互配合，加強對各類學(xué)前教育機構(gòu)衛(wèi)生保健、飲食安全等方面的監(jiān)管，確保幼兒的身心健康。

（三）堅持科學(xué)保教工作。各級教育行政部門要按照國家頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，指導(dǎo)幼兒園科學(xué)開展保教工作。深化幼兒園課程改革，全面實施素質(zhì)教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，保障幼兒快樂健康成長。堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，堅決糾正和防止學(xué)前教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向，所有幼兒園不得使用小學(xué)教材。加強對幼兒園玩教具、圖書的配備與管理，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。各級教育行政部門要建立健全幼兒園保教工作規(guī)范與質(zhì)量評估監(jiān)管體系，開展幼兒園達標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平。健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強學(xué)前教育教研指導(dǎo)工作。

七、落實政府責(zé)任，完善學(xué)前教育管理體制和工作機制

（一）實行地方負責(zé)、分級管理的學(xué)前教育管理體制?？h區(qū)政府對本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展負主要責(zé)任。要高度重視學(xué)前教育三年行動計劃的編制和實施工作，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃幼兒園布局，籌措學(xué)前教育經(jīng)費，辦好公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，負責(zé)對各類幼兒園及其園長、教師的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處根據(jù)縣級政府規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，支持辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園和村幼兒園；加強對本轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)前教育機構(gòu)安全、衛(wèi)生和周邊環(huán)境等方面的管理，為本轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童接受靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)提供條件保障。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在學(xué)前教育投入和幼兒園建設(shè)方面應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。村民委員會、居民委員會要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處為學(xué)前教育機構(gòu)提供條件支持，組織科學(xué)育兒知識宣傳。

（二）建立多部門協(xié)調(diào)配合的工作機制。各級政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理和教研力量，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要結(jié)合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。民政、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。

（三）強化督導(dǎo)檢查機制。各級政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體，主要負責(zé)同志要親自抓負總責(zé)，列入工作計劃，擺上重要日程，化解突出矛盾，解決重點問題。各級政府教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點，加強對政府責(zé)任落實、教師隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、安全管理等方面的專項督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會公示。同時，健全表彰獎勵機制，對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的集體和個人予以表彰獎勵，宣傳和推廣先進經(jīng)驗，在全社會營造關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍，促進我市學(xué)前教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○一一年五月二十三日

第五篇：重慶市人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

重慶市人民政府

關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

發(fā)展學(xué)前教育，事關(guān)兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，事關(guān)國家和民族的未來。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2011〕41號）和《重慶市中長期城鄉(xiāng)教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》有關(guān)要求，促進我市學(xué)前教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提高學(xué)前教育普及程度和保教質(zhì)量，現(xiàn)就加快我市學(xué)前教育發(fā)展提出如下意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的多元化辦園體制，著力構(gòu)建“廣覆蓋、?；尽⒍嘈问健⒂匈|(zhì)量”的學(xué)前教育服務(wù)體系，推進我市學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

實施學(xué)前教育三年行動計劃，充分利用閑置教育資源，改擴建一批城鄉(xiāng)幼兒園，依托小學(xué)附設(shè)一批幼兒園（班），適當(dāng)新建一批城鄉(xiāng)幼兒園。到2013年，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園或中心校附設(shè)幼兒園，城鎮(zhèn)普惠性社區(qū)幼兒園達到城鎮(zhèn)幼兒園總數(shù)的60%，民辦幼兒園數(shù)量占學(xué)前教育機構(gòu)總數(shù)的70%；全面普及學(xué)前兩年教育，學(xué)前三年教育毛入園率達到78%，基本解決幼兒“入園難”問題。到2015年，基本普及學(xué)前三年教育，毛入園率達到80%；0―3歲嬰幼兒教育指導(dǎo)服務(wù)體系基本建立，師資隊伍整體素質(zhì)顯著提升，保教質(zhì)量明顯提高。

二、工作措施

（一）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局。

按照因地制宜、就近入園的原則，充分考慮城鄉(xiāng)人口分布和流動趨勢，科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園入托。

在舊城改造、新區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》要求的服務(wù)范圍、服務(wù)人口、選址條件、教育設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置幼兒園（點）。

適應(yīng)城鎮(zhèn)化率不斷提高和戶籍制度改革需要，建立學(xué)前幼兒生源預(yù)測機制，在舊城改造、公租房建設(shè)以及二環(huán)內(nèi)主城拓展區(qū)，合理設(shè)置幼兒園，滿足新增城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進城務(wù)工人員隨遷子女和其他流動人口子女的入園需求。

（二）以區(qū)縣（自治縣）政府投入為主擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用閑置校舍和富余公共資源優(yōu)先改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，依托中心小學(xué)附設(shè)一批幼兒園，在交通便利、人口密集的地區(qū)新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所中心幼兒園或中心小學(xué)附設(shè)幼兒園。

利用閑置校舍和富余公共資源舉辦幼兒園（班），依托村校附設(shè)幼兒園（班）。在交通不便的邊遠山區(qū)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園（中心校附設(shè)幼兒園）采取辦分園、設(shè)幼兒班（點），相鄰村聯(lián)辦幼兒園（班）等形式，提供靈活多樣的學(xué)前教育服務(wù)，保障農(nóng)村兒童入園。

積極改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。建立健全學(xué)前教育以城帶鄉(xiāng)的幫扶機制，開展幼兒教師支教活動，加強城鄉(xiāng)幼兒園園長、教師雙向交流，促進農(nóng)村學(xué)前教育水平不斷提高。

（三）以民辦為主發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)幼兒園。

城鎮(zhèn)社區(qū)以民辦為主，多渠道、多形式、多元并舉發(fā)展社區(qū)幼兒園。鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦幼兒園，引進和培植優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園。支持優(yōu)質(zhì)幼兒園通過兼并、聯(lián)辦、辦分園、委托管理等形式實行集團化管理，滿足人民群眾對多樣化學(xué)前教育需求。

在舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。對未按規(guī)定配套幼兒園的小區(qū)，規(guī)劃部門不予審批，建設(shè)部門不予驗收。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，由公辦幼兒園舉辦分園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。對閑置和挪作他用的小區(qū)配套幼兒園要進行清理整頓，恢復(fù)辦園。

（四）落實民辦學(xué)前教育發(fā)展扶持政策。

落實民辦幼兒園在土地、建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。民辦幼兒園新建、改擴建用地可采用劃撥方式取得。民辦幼兒園在校舍建設(shè)涉及的城市建設(shè)配套費等行政性、服務(wù)性收費及供電、供水、供氣等方面，均與公辦幼兒園享有同等待遇。經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)的民辦幼兒園，按物價部門批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取的教育勞務(wù)收入，免征營業(yè)稅。

制定將民辦幼兒園納入微型企業(yè)扶持的辦法。民辦幼兒園可用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和保教費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵金融機構(gòu)向民辦幼兒園提供靈活多樣的信用貸款支持。出臺普惠性民辦幼兒園扶持政策。鼓勵區(qū)縣（自治縣）通過減免租金、以獎代補等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，擴大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面。

民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、資格認(rèn)定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同等對待，并給予適當(dāng)傾斜。

積極推行民辦幼兒教師人事代理制度，民辦幼兒教師在職稱評定、評優(yōu)晉級等方面享受公辦幼兒教師同等待遇。

（五）建立普惠性幼兒園獎補機制。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園和村幼兒園建設(shè)以區(qū)縣（自治縣）投入為主，市財政將安排專項補助資金，對改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心校附設(shè)幼兒園、新建中心幼兒園和較大規(guī)模的村幼兒園的給予獎補，重點向渝東北、渝東南地區(qū)和扶貧開發(fā)重點區(qū)縣（自治縣）傾斜。

積極探索建立普惠性社會辦園獎補機制。對達到辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，收費不高于同類公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)或接受當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)價的普惠性社會辦園，區(qū)縣（自治縣）財政要給予教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備專項補助，市財政給予適當(dāng)獎勵。

（六）建立入園貧困幼兒資助政策。

對城鄉(xiāng)低保家庭幼兒、孤兒和殘疾幼兒等學(xué)前兒童接受普惠性學(xué)前教育給予生活補助，經(jīng)費由市和區(qū)縣（自治縣）財政按比例共同分擔(dān)。

支持有條件的區(qū)縣（自治縣）逐步減免在園貧困幼兒保教費，提高生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困家庭幼兒不因貧困而失學(xué)。鼓勵社會各界、企事業(yè)單位及個人對學(xué)前教育捐資助學(xué)。

（七）加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)。

制定幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，核定編制，逐步配齊配足幼兒園教師和保育人員。嚴(yán)格幼兒教師資格準(zhǔn)入制度。建立保教人員持證上崗制度。鼓勵高校優(yōu)秀學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教。中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育任教。

擴大本科、專科（高職）、中專（職高）學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，重點辦好在渝師范類高校學(xué)前教育專業(yè)，開展中專（職高）學(xué)前教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量評估，提高學(xué)前教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。

3年內(nèi)對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)，確保每位幼兒園園長和教師完成不少于216學(xué)時的培訓(xùn)。實施骨干教師（園長）培養(yǎng)工程。將民辦幼兒園教師培訓(xùn)與公辦幼兒園教師一起納入師資培訓(xùn)和繼續(xù)教育管理體系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。進一步完善幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制和社會保障政策。對長期在農(nóng)村基層和艱苦偏遠地區(qū)工作的公辦幼兒教師，在績效工資核定與發(fā)放中要實行傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（八）加強幼兒園規(guī)范化管理。

建立健全幼兒園資格準(zhǔn)入制度和退出機制。進一步修訂完善幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣（自治縣）教育行政主管部門負責(zé)審批各類幼兒園，重點對辦園條件、辦園資質(zhì)、經(jīng)費保障和管理、辦園方向等進行審核。

任何單位和個人未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，不得舉辦幼兒園。對無證辦園的，要全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的，要依法予以取締，并妥善分流和安置幼兒。健全幼兒園動態(tài)監(jiān)測機制，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，完善學(xué)前教育等級管理制度和年檢制度。

推行學(xué)前教育校園新型警務(wù)體制和勤務(wù)機制，完善校園及周邊綜合治理工作聯(lián)動機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的安全防護體系，預(yù)防和制止侵害幼兒權(quán)益的惡性案件發(fā)生。

加強幼兒園收費管理，公辦幼兒園實行政府定價，民辦幼兒園實行“成本核算、收費備案”。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園收費公示制度，堅決查處亂收費。

（九）提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。

遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，防止和糾正學(xué)前教育小學(xué)化傾向，提高幼兒保教質(zhì)量，促進幼兒快樂健康成長。

開展幼兒膳食營養(yǎng)、體格鍛煉、健康檢查、衛(wèi)生消毒、疾病預(yù)防等基本衛(wèi)生保健服務(wù)，幼兒安全衛(wèi)生和健康得到有效保障。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強對幼兒園保教工作指導(dǎo)。促進幼兒園教育和家庭教育的緊密結(jié)合，全面提高保教質(zhì)量。建立學(xué)前教育資源庫，加強優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源開發(fā)和應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源共享。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系，完善行業(yè)自律、教育部門監(jiān)管、家長和社會監(jiān)督的幼兒園質(zhì)量監(jiān)控體系。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣（自治縣）負責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，市政府負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全市學(xué)前教育工作，制定學(xué)前教育政策和發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要切實加強對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把解決“入園難”作為當(dāng)前改善民生和推動教育改革發(fā)展的重要任務(wù)，把學(xué)前教育工作列入工作計劃，納入重要議事日程。建立市、區(qū)縣（自治縣）人民政府學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究學(xué)前教育發(fā)展的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決熱點、難點問題。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)前教育工作力度。市政府有關(guān)部門要抓緊制定出臺相關(guān)配套政策，建立多部門協(xié)同推進學(xué)前教育工作的機制，形成工作合力。教育行政主管部門要盡快完善學(xué)前教育相關(guān)政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實管理、教研力量，加強對學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)；發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展；財政部門要加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，加強對學(xué)前教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，提高經(jīng)費使用效益；城鄉(xiāng)建設(shè)、國土和規(guī)劃等部門負責(zé)幼兒園的規(guī)劃、用地與建設(shè)；機構(gòu)編制部門負責(zé)制定編制標(biāo)準(zhǔn)，核定幼兒園教職工編制；人力社保部門制定幼兒園教職工人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策；綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境；衛(wèi)生部門負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作。

（二）強化經(jīng)費保障。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善學(xué)前教育成本政府投入、社會投入和家庭合理分擔(dān)的機制。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。

要將學(xué)前教育事業(yè)規(guī)劃建設(shè)、財政投入、隊伍建設(shè)等作為區(qū)縣（自治縣）人民政府履行教育工作職責(zé)的重要內(nèi)容，列入政府任期目標(biāo)責(zé)任和考核范圍。開展普及學(xué)前三年教育合格區(qū)縣（自治縣）評估驗收工作。

二○一一年六月二十七日

主題詞：教育 學(xué)前教育△ 意見

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高法院，市檢察院，重慶警備區(qū)。

重慶市人民政府辦公廳 2011年6月28日印發(fā)