第一篇：四川省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見(川府發[2008]15號)

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川府發[2008]15號 【發布日期】2008-05-14 【生效日期】2008-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

(川府發[2008]15號)

各市（州）人民政府，省直各部門：

為加快發展現代畜牧業，實現我省畜牧業在建設現代農業中率先跨越，制定如下意見。

一、充分認識加快發展現代畜牧業的重要性和緊迫性

現代畜牧業是以布局區域化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、服務社會化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。我省是畜牧業大省，生豬等畜禽產品產量長期居全國第一，畜牧業產值占農業總產值比重超過50%，畜牧業已成為農村經濟的支柱產業和農民增收的重要來源。但我省畜牧業區域布局不夠合理，生產方式落后，產業化水平較低，市場競爭力不強，抗御風險能力較弱。要實現質量、效益與速度同步增長，迫切需要轉變畜牧業發展方式。我省人多地少，自然災害頻繁，農業現代化受資源、環境、市場等約束的問題十分突出。與種植業相比，畜牧業具有較強的可控性，對土地規模、土地質量等因素的依賴程度較低，在建設現代農業過程中推進畜牧業率先實現現代化是我省的必然選擇。在農村勞動力轉移、消費升級和全球經濟一體化的新形勢下，畜牧業與經濟社會發展的聯系越來越緊密，對國際國內市場的變化越來越敏感。加快發展現代畜牧業，對于確保國家食物安全，統籌城鄉發展，繁榮農村經濟，增加農民收入，建設社會主義新農村具有十分重要的意義。從總體上看，我省已進入傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。

二、發展現代畜牧業的總體要求和目標

堅持用科學發展觀統領現代畜牧業發展，以提高畜牧業綜合生產能力和競爭力為目標，以促進農民持續增收為核心，用現代發展理念引領畜牧業，用現代技術手段和物質條件裝備畜牧業，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，采取重點突破、整體推進的方式，轉變畜牧業發展方式，促進我省由畜牧大省向畜牧強省跨越。2010年，基本完成資陽市、遂寧市、眉山市現代畜牧業試點。2020年，基本形成覆蓋全省的現代畜牧業產業體系。

畜牧業生產能力顯著增強。2010年，生豬等主要畜禽規模養殖比重達到45%，2020年提高到80%以上。“十一五”期間，肉類、禽蛋、奶類產量年均分別增長5%以上，2010年分別達到1500萬噸、210萬噸、100萬噸，畜牧業產值占農業總產值的比重達到56%，2020年提高到60%以上。

重大動物疫病得到有效控制。2010年，重大動物疫病免疫率、產地檢疫率和屠宰檢疫率均達到100%，無規定動物疫病區建設通過國家評估和國際獸醫衛生組織認可。到2020年，動物疫病防控體系更加完善。

畜產品加工水平大幅提高。2010年，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到0?5∶1。到2020年，畜產品加工業產值與畜牧業產值之比達到1?5∶1，畜產品加工業成為食品工業的主導產業。

畜牧業生態安全明顯改善。2010年，畜禽養殖對環境的污染得到有效控制，牧區草地改良面達到50%。到2020年，規模養殖場和養殖小區實現清潔生產，草原生態基本實現良性循環。

三、加快轉變畜牧業發展方式

（一）優化區域布局。根據《四川省畜牧業發展“十一五”規劃綱要》和生豬、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大優勢特色畜牧產業發展規劃，成都平原地區重點發展高技術含量、高附加值的豬、禽產業，建設多層次增值的高新技術產業示范基地。丘陵地區和川西南山區重點發展優質生豬、肉羊、肉兔標準化、規模化生產，建設外向型畜產品生產基地。盆周山區重點發展優質肉牛、羊及奶牛等草食牲畜，建設優質草食牲畜生產基地。川西北高原牧區大力開發生態資源，建設綠色生態的優質牦牛肉、奶生產基地。各地要立足資源條件和產業基礎，根據耕地消納糞污能力，優化畜牧產業發展布局規劃。2010年，全省優勢區域畜產品產量達到總產量的50%，2020年提高到70%以上。

（二）大力發展規模化養殖。以良種引進、圈舍改造和糞污處理為切入點，引導發展以標準化為基礎、適度規模為主導、種養結合的養殖場和養殖小區。通過財政貼息，鼓勵各類金融機構提高對大、中型養殖場建設的授信額度，對適度規模養殖戶給予小額信用貸款支持，引導相關貸款擔保公司為規模養殖場和養殖大戶貸款提供信用擔保。積極開展能繁母豬、育肥豬、奶牛政策性保險，逐步擴展畜禽養殖保險范圍。各級財政對參加養殖保險的農戶給予一定比例的保費補貼。依法依規解決好養殖場和養殖小區養殖用地問題，在新一輪土地總體利用規劃修編中要結合養殖區域布局將規模化養殖用地納入規劃。規模養殖用水用電執行農業生產水電價格。“金土地”工程、紅層找水、沼氣池建設、旱山村集雨節灌等農村水、電、路基礎設施項目布局，應同步考慮規模養殖場和養殖小區發展需求。環保部門要加強指導和監測，大中型養殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。從2008年開始，對符合規劃的生豬適度規模養殖場（戶）圈舍標準化改造和糞污處理設施建設，各級政府視財力給予一定補貼。

（三）積極發展畜產品加工業。著眼產業結構優化升級，大力發展畜產品精深加工，構建綜合利用、梯級增值的產業格局。整合項目和資金，扶持發展一批起點高、規模大、效益好、帶動力和核心競爭力強的龍頭企業，打造大型企業集團和知名品牌。培育高成長型的畜產品加工企業，重點引進和新建豬牛羊肉、乳制品等精深加工企業，迅速增加畜產品加工總量，大力優化畜產品加工業布局和產品結構。根據畜產品屠宰的規模、生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行畜產品加工分級管理制度，鼓勵、引導、扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，加強質量安全管理，提高畜產品質量安全水平和加工技術水平。到2010年，全省銷售收入過50億元的畜產品加工企業達8家以上，過100億元的4家以上，國家級名牌產品達5個。省級以上畜產品加工企業享受國家相關稅收優惠政策和國家、省扶持農業產業化經營的優惠政策。對企業從事牲畜、家禽的飼養，農產品初加工項目的所得免征企業所得稅，對符合國家規定條件的新建、引進和技術改造項目所需進口設備免征關稅和進口環節增值稅，對畜牧企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可按一定比例實行稅額抵免。從2008年起，各級財政應加大對畜產品加工龍頭企業基礎設施建設和技術改造貸款的貼息力度，工業和農業結構調整資金應向畜產品加工業傾斜，省外經貿發展促進資金、出口信用保險專項扶持資金應優先支持畜產品出口企業，各市（州）、縣（市、區）征收的畜產品加工龍頭企業所得稅地方留成部分的3%－5%可專項用于畜產品加工龍頭企業品牌宣傳和名牌申報工作。各級財政要設立專項獎勵資金，對在畜產品精深加工及綜合利用等關鍵性技術上取得突破和創建中國馳名商標、中國名牌及四川省著名商標的龍頭企業，按規定給予獎勵。

（四）全面推進標準化生產。加快制訂或修訂生豬為主的優勢畜產品、出口畜產品和特色畜產品質量標準，健全畜產品質量監測檢驗體系，推進動物標識及溯源體系建設。大力發展出口受控養殖基地，引導畜產品加工企業按照進口國要求組織標準化生產。“十一五”期間，全省每年建設3－5個標準化生產示范縣（市、區）。2010年，全省出口專用備案豬場生產總量占出口生豬屠宰量的比重達50%，畜產品無公害生產比例達90%，2020年分別提高到90%、100%。綠色畜產品和有機畜產品的比重，2020年達到50%。各級政府要加大國家標準化養殖小區項目資金配套力度，并保證標準化生產示范縣（市、區）建設啟動資金。清理畜禽養殖和屠宰加工各環節不合理收費。對畜牧業生產、保險、技術培訓、配種和疫病防治業務，免征營業稅。

（五）建立完善畜產品物流體系。支持各類投資主體在優勢畜產品集中產區和集散地建設區域性畜產品批發市場和專業市場，鼓勵畜產品加工企業發展肉食品冷鏈物流和設立冷鮮肉直銷點，引導龍頭企業、畜牧業合作經濟組織、農民經紀人和各類營銷組織參與畜產品流通。建立健全畜產品市場價格信息預警預報機制，積極爭取建立生豬期貨交易市場。工商、質監、畜牧、商務等部門要加強市場檢疫檢測系統建設和畜產品質量安全監管，定期發布市場信息和畜牧產品質量安全信息。到2015年，基本實現省、市、縣、鄉畜產品批發市場和專業市場、加工企業、畜禽養殖場和養殖小區網絡互聯和信息共享。各級政府要設立畜產品市場開拓專項資金，支持企業拓展京、滬、粵、港、澳等省外市場和俄羅斯、新加坡和中亞、東南亞、歐盟等國際市場。

（六）加快畜牧科技進步。按照超前研究一批、開發轉化一批、推廣應用一批的原則，加強現代畜牧業發展關鍵技術的研發和應用。依托大專院校和畜牧科研單位，加快生物技術、信息技術等具有自主知識產權的前沿技術研究，組織實施品種培育、科學養殖、精深加工、副產物綜合利用、廢棄物循環等重大科技攻關。建立健全畜牧技術推廣服務體系，組織實施“畜牧科技入戶”工程，通過科技培訓、示范帶動等形式，大力推廣畜禽適度規模養殖配套技術、優質畜禽生產綜合配套技術和疫病綜合防控技術。“十一五”期間，科技對畜牧業增長的貢獻率達60%以上。省財政要逐年增加畜牧科研和技術推廣經費。農業科研、農業技術推廣等專項資金要向畜牧業傾斜。鼓勵畜牧龍頭企業建立技術研發中心，企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。在資陽市、遂寧市、眉山市實施現代畜牧業科技專項行動。

（七）加強畜牧人才隊伍建設。把帶動農戶的實效作為政府扶持企業的基本依據，建設一支懂經營、善管理、創業意識和社會責任感強的企業家隊伍。培育畜牧科研創新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持畜牧高新技術人才帶項目搞開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。加大畜牧技術推廣師資培訓、技術人員在職教育，提高技術水平和服務能力，建立畜牧科技推廣績效考核和激勵機制。充分發揮市場經濟的杠桿作用，促進畜牧業科技推廣隊伍多元化、技術服務社會化、推廣形式多樣化、運行機制市場化。依托“陽光”工程和“綠色”證書工程，對廣大養殖戶普遍開展現代畜牧生產知識和技能培訓，各級政府要保障培訓經費。

（八）加快發展畜牧產業化經營。積極發展畜牧業產業化龍頭企業、合作經濟組織和各類社會化服務組織，大力推廣“六方合作”、“龍頭企業+畜牧專業合作組織+養殖場（戶）”、龍頭企業“托養”、“寄養”等產業化組織形式，建立龍頭企業與養殖基地緊密聯結、互利雙贏的運行機制。對農民組織興辦的各類專業合作組織，各級政府要給予政策、法律、信息、技術等方面的扶持，充分發揮其行業管理、行業自律、維權保障、開拓市場的積極作用。經登記注冊的畜牧業合作經濟組織或工商部門登記注冊的農民專業合作社等經營主體，對符合國家鼓勵類產業項目的為畜牧業提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得，經批準可享受西部大開發減按15%稅率繳納企業所得稅的優惠政策；直接從事畜禽養殖，其銷售符合國家規定的自產畜禽產品以及興辦畜產品加工企業，享受國家相關稅收優惠政策。

四、建立健全現代畜牧業保障體系

（一）推進畜禽良種工程。盡快制定畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護規劃和良種推廣指導目錄，完善種畜禽性能測定和良種登記制度，改善現有原種場、擴繁場基礎設施，建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系，逐步建立種畜禽質量監測體系。完善以縣、鄉為主的人工授精改良網絡，鼓勵圍繞生產基地就近建設村級自繁自育商品仔畜養殖場，在城郊奶業生產帶和農村奶牛生產片加快推廣高產奶牛凍精改良技術。“十一五”期間，生豬三元雜交改良面每年提高5個百分點，牛、羊良種率每年提高3個百分點。對引進優良種畜禽、牧草種子免征關稅和進口環節增值稅。在執行國家生豬、奶牛良種補貼政策的基礎上，省財政逐步擴大生豬良種補貼縣范圍，并對參加性能測定的種畜場給予適當補貼。

（二）推廣優質飼草飼料。積極探索飼料加工企業與畜產品加工企業、養殖基地產銷合作途徑，大力發展飼料工業產業化經營，提高工業飼料使用率。在農區建立優質飼料原料基地，推行糧－經－飼三元種植結構，重點發展青貯、青飼等專用玉米，提高青貯飼料和氨化秸稈利用率。在牧區、半農半牧區大力推廣老芒麥、披堿草等優質牧草，推行草畜平衡、禁牧休牧、輪牧等制度，推廣人工種草和草田輪作方式，加大牧區草地改良力度。養殖場（戶）購置大型青貯和牧草收割機械享受農機補貼的政策，繼續落實飼料加工企業免征增值稅的政策。符合西部大開發國家鼓勵類產業條件的飼料加工企業，所得稅可減按15%稅率征收。各級政府要將飼料加工企業技術改造項目納入工業結構調整的總體項目規劃予以支持，并采取以獎代補等形式，鼓勵農戶利用荒山荒坡種草養畜，鼓勵養殖場建立大型青貯池。探索建立草原生態補償機制。

（三）提高重大動物疫病防控能力。加快構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控體系。逐步推行官方獸醫和執業獸醫制度，繼續加大動物防疫體系建設投入力度，擴大無規定動物疫病區建設范圍。對重大動物疫病實施免費強制免疫，完善重大動物疫病撲殺補償機制。各級政府應建立完善的動物防疫公共財政保障機制，將獸醫行政管理、行政執法、技術支持體系和公益性鄉（鎮）畜牧獸醫站工作人員經費以及日常運轉費用全額納入財政預算。加強動物疫病防控基礎工作，健全村級動物防疫員（兼疫情觀察員）隊伍，并給予必要的經費補助。

五、營造加快現代畜牧業發展的良好環境

（一）加強組織領導。各級政府要把加快發展現代畜牧業納入當地經濟社會發展總體布局，研究制定規劃，認真組織實施。既要貫徹落實好現有扶持畜牧業發展的政策措施，又要根據現代畜牧業發展的需要，完善政策，增加投入，創新機制，切實解決制約現代畜牧業發展的資金、土地、融資、風險等突出問題。省直有關部門要突出重點，認真抓好遂寧、眉山、資陽三市現代畜牧業發展總體規劃和有關政策的落實，實行現代畜牧業發展目標管理責任制。對發展現代畜牧業作出突出貢獻的集體和個人，各級政府應給予表彰激勵。省、市、縣要建立聯席會議工作制度，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。

（二）建立穩定增長的多元投入機制。各級財政用于畜牧業發展的預算要逐年增加，重點用于畜牧業基礎設施建設、種質資源保護、良種良法推廣、規模化養殖基地和優質飼草基地建設、動物疫病防控、畜產品安全監管。鼓勵和支持保險機構發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險，探索建立適合不同地區、不同畜禽品種的政策性保險制度。各級政府要運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的信貸支持。積極支持農業擔保體系建設，吸引社會資本投入現代畜牧業。對農業擔保機構的生豬、奶牛貸款擔保風險要按一定比例給予補助。有條件的地方要整合政府性農業資金中用于生產發展的經營性資金，探索建立現代農業發展投資公司，搭建現代畜牧業發展的投融資平臺。

（三）依法保障現代畜牧業發展。加大《畜牧法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農產品質量安全法》等法律法規的宣傳和執法力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣種畜禽、飼料獸藥，收售加工病死畜禽及其產品，違規使用禁用物品等行為，切實加強畜禽遺傳資源和草原保護，保障動物衛生安全、畜產品質量安全和生態安全。加強畜牧獸醫執法隊伍建設，做到體系手段健全、執法規范有力。強化執法責任制和責任追究制。

（四）協同推進現代畜牧業發展。省委農辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳（農發辦）、省人事廳、省國土資源廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省商務廳、省衛生廳、省地稅局、省環保局、省工商局、省質監局、省畜牧食品局、省國稅局等有關部門和金融單位要從自身職能特點和工作實際出發，細化工作任務，加強協作配合，把目標責任落到實處。

二○○八年五月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：四川省人民政府關于加快開放型經濟發展的意見(川府發[2009]25號)

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川府發[2009]25號 【發布日期】2009-07-27 【生效日期】2009-07-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府關于加快開放型經濟發展的意見

(川府發[2009]25號)

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省直各部門：

為深入實施充分開放合作，有效應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，搶抓新一輪國際國內產業調整和轉移帶來的新機遇，促進我省開放型經濟持續快速發展，制定以下意見。

一、充分認識加快開放型經濟發展的重要性和緊迫性

1.提高發展開放型經濟的重要性認識。發展以對外經貿和國內合作為主要內容的開放型經濟，是經濟全球化和區域經濟一體化條件下拓展對外開放深度和廣度的必然要求，是我省充分利用兩種資源、兩個市場推進“兩個加快”的重大舉措。近年來各級、各部門科學統籌國內發展和對外開放，主動順應國內外形勢變化，揚長避短、迎難而上，培育主體、打造載體、搭建平臺，全省開放型經濟取得長足發展。過去5年，對外貿易、利用外資、對外經濟合作年均增幅超過30％，引進國內省外資金年均增長50％以上；今年以來我省對外經貿主要指標繼續保持穩定增長，對拓展企業發展空間、擴大就業、推動產業升級、促進經濟發展發揮了重要作用。

2.增強加快開放型經濟發展的緊迫感。我省開放合作總體水平不高，企業國際競爭力不強，開放型經濟規模尚小，對經濟增長的拉動作用不明顯；個別地方和部門對發展開放型經濟認識不足，措施不到位，聯動機制不完善。在我國東部率先發展、中部加快崛起、西部奮起直追的競爭格局中，在中央深化沿海開放、加快內地開放、提升沿邊開放的戰略部署下，作為后發省份的四川感受到前所未有的巨大壓力。當前國際金融危機給我省保持開放型經濟持續快速發展帶來嚴重影響，同時國際金融危機在加快“走出去”步伐、承接沿海地區產業和訂單轉移、推進開放型經濟發展方式轉變等方面蘊含難得機遇。各級、各部門務必要認清形勢，堅定信心，爬坡上行，以更大的氣魄、更加開放的理念、更加扎實的措施著力提高應對國際金融危機的主動性、前瞻性和實效性，著力推進開放型經濟加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、總體要求和主要目標

3.總體要求。堅持政府推動、市場主導、統籌規劃和改革創新，以實施充分開放合作為動力，以“三向拓展、四層推進”為路徑，把加快發展開放型經濟作為克服當前困難、提升經濟發展水平、構建西部經濟發展高地的長效之策。堅持“引進來”與“走出去”相結合，以發展對外貿易和承接產業轉移為中心，以“7+3”產業為重點，內外并舉，“三外”聯動，貿易投資與產業互動，形成我省對內對外開放合作的新格局。堅持擴大規模與優化結構、提升質量相結合，突出重點、因地制宜，完善機制、優化環境，加快把我省建設成為西部開放型經濟發展高地。

4.主要目標。千方百計確保完成開放型經濟各項目標任務，努力推進對外貿易和招商引資躍上新臺階。力爭2012年進出口達到450億美元，其中出口250億美元，外貿依存度達到15％以上，每年提高1個百分點；2009－2012年外商投資實際到位累計220億美元，年均增長30％以上，來川落戶的世界500強企業達到180家以上；引進省外國內資金累計17000億元，年均增長20％左右，來川投資的中國500強企業達到260家以上。通過幾年的不懈努力，培育一批具有較強跨國經營能力的科工貿企業集團，提升我省經濟國際化水平，形成發展開放型經濟的新優勢。

三、保持對外貿易穩定較快增長

5.壯大企業隊伍。對我省優勢和潛力產業、企業進行分類梳理、分類培育，加強工貿、農貿、技貿結合，引導規模以上工業企業、農業產業化龍頭企業以及眾多中小企業發展對外貿易，每年新增進出口實績企業500戶，2012年達到5000戶。大力支持外貿企業“出口上臺階”，“一企一策”促進100戶出口上千萬美元的骨干企業做強做大，力爭2012年出口上億美元的企業達到35家。工業、農業等產業部門要將出口指標納入大企業大集團和農業產業化龍頭企業的入選、培育和考核體系。

6.拓展國際市場。大力實施市場多元化戰略，鞏固歐美和港澳臺市場，加大對東南亞、南亞、中亞、西亞及受金融危機影響較小的國家和地區等目標市場的開拓力度。每年組織500家以上企業赴境外參展推銷，組織1000家以上企業參加廣交會等國內重要經貿活動。支持企業通過行業商協會開拓境外市場，設立境外銷售網絡和售后服務中心，發展電子商務，優化貿易方式，爭取新的客戶訂單。加強與在華跨國公司對接，融入其全球采購鏈，建立新的分工體系。指導企業用足用好普惠制原產地證、一般原產地證和區域優惠原產地證規則，為開拓國際市場提供境外關稅減免支持。

7.優化產品結構。積極推進外貿增長方式轉變，完善知名品牌培育機制，支持企業技術改造、新產品研發、國際認證、境外商標注冊，努力提高企業自主創新能力。大力支持裝備制造、電子信息、航空設備、光伏產業等機電和高新技術產品出口，2012年機電、高新技術產品在全省出口的占比分別提高到60％和35％。進一步支持生豬、蠶絲、煙葉、雜交稻種等特色農產品出口，加快建設出口種養殖基地，完善農產品和農業投入品質量安全監控體系。繼續擴大紡織、服裝、鞋、家具等勞動密集型產品出口。

8.發展加工貿易。把發展加工貿易作為規避貿易風險、應對人民幣匯率變化、降低物流成本影響的重要方式，利用國家支持加工貿易向中西部轉移的政策機遇，依托海關特殊監管區及各類工業園區，大力發展加工貿易，推進轉型升級。2012年加工貿易出口在全省出口占比提高到40％，每年提高4個百分點。成都、綿陽及宜賓、樂山、瀘州等市要充分發揮出口加工區、加工貿易梯度轉移重點承接地和臨港優勢，加快發展加工貿易。

9.推進服務貿易。建立服務貿易跨部門聯系機制，推進服務貿易與貨物貿易、服務貿易與服務業發展的有機結合，確保全省服務貿易增速高于貨物貿易和服務業增加值增長水平。促進對外承包工程和勞務合作、文化、中醫藥服務等重點行業服務出口。加大旅游宣傳促銷力度，積極發展入境旅游。大力發展服務外包，進一步落實國家和我省促進服務外包產業發展的各項政策措施，完善部省市共建機制推進成都服務外包示范城市建設，大力發展軟件、金融、財務、人力資源等服務外包產業，2012年全省服務外包產業業務總額突破800億元，從業人員突破20萬人，出口超過10億美元。

四、積極承接國際國內產業轉移

10.創新投資促進方式。堅持承接國際、國內產業轉移并舉，搶抓“外資西進、內資西移”重大機遇，突出重點，創新舉措，切實提高招商引資工作的針對性和有效性，以港臺、美國、歐盟、日韓、東盟以及長三角、珠三角、環渤海經濟圈等為重點，認真研究國內外市場環境新變化、產業調整新格局、產業轉移新趨勢、投資者整合擴張轉移新需求，鎖定目標區域、目標產業和目標企業。建立重點產業、重點園區、重大項目聯合推動機制，完善項目庫建設，實現信息共享、渠道共用、平臺共建、項目共促。推進項目信息國際化、招商引資產業化、運作機制多元化和招商隊伍專業化，提升園區招商、駐點招商、中介招商、網絡招商實效。

11.加強產業引導。圍繞“一樞紐、三中心、四基地”目標，發揮我省優勢戰略資源、產業、人才、科技和區位等比較優勢，以土地、水、電、氣等要素差異化配置和財稅、金融政策傾斜支持為引導，積極承接高新技術產業、先進制造業、農產品精深加工業和現代服務業，突出承接產業鏈縱向分工和橫向配套協作項目，把我省建設成為跨國公司和國內龍頭企業的制造基地、研發中心、外包中心、物流配送分銷中心。利用災后重建和擴大內需機遇，推出高速公路、鐵路、碼頭等基礎設施和水電等資源開發項目，切實發揮招商引資在推進產業升級、自主創新和區域協調發展中的作用。構建多層次資本市場，促進國際國內風險投資基金入川發展。

12.深化國內區域合作。以市場開放、要素暢流、產業互動、信息共享為目標，全面開放基礎產業和制造業，積極發展服務業，除國家禁入領域外，所有領域一律開放。建立省際開放合作協調機制，發揮中心城市和重點區域在開放合作中的帶動作用，與合作區域進行理念、規劃、市場、產業、文化、科技、載體、服務和機制的對接，打破地區界限，共筑優勢發展平臺、形成互動發展合力、共謀區域合作發展，擴大對內開放，深化國內區域合作的范圍和層次。加快承接長三角、泛珠三角、環渤海地區產業、資金、技術轉移；推動成渝經濟區產業互動和要素自由流動，培育區域優勢，構建新的經濟增長極；建立川滇桂藏合作機制，利用沿邊、沿海優勢走向南亞和東南亞。利用災后重建對口支援機制共建產業合作園區，發展“飛地經濟”。推進省內跨區域生產要素集成，促進毗鄰市州、區縣突破行政區劃限制，共建基礎設施和產業園區，共享產業鏈配套，發展具有市場競爭力和區域優勢的產業，增強持續發展和自主創新能力，實現優勢互補、相互促進、協調發展。加強與港澳臺經貿合作，推進CEPA機制（內地與香港關于建立更緊密貿易關系的安排，內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排）在我省的落實和發展。

13.抓好重大項目促進和實施。瞄準世界和國內500強等知名企業承接重大產業化項目，每年引進一批總投資3億美元以上的外資項目和20億元以上的內資項目。完善重大項目報告制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內資項目實行重點跟蹤督辦。抓好簽約項目履約工作，分產業、分市（州）、分季度、分任務強化促進。推進已來川設立分公司或辦事處的企業盡快投資，已投資的企業增資擴產。高度重視保護外來投資企業的合法權益，讓項目引得進、留得住、能發展。

14.打造開放合作載體。抓好發展開放型經濟的示范基地建設，選擇培育以出口為導向、“三外”聯動發展的外向型產業園區，由省政府授牌并實施動態管理。加快建設海關特殊監管區域，盡快完成成都綜合保稅區審批、宜賓出口加工區申報審批、綿陽出口加工區擴區和功能疊加工作，引導先進制造業和生產性服務業入區發展。有條件的市要積極引進加工貿易重大項目，為建設海關特殊監管區域創造基礎條件。

15.搭建開放合作平臺。強化西博會“共辦、共享、共贏”的理念，以推動西部地區共贏發展，促進西部地區與泛亞地區經貿合作為重點，通過專博結合、展貿結合、貿易與投資結合，把西博會辦成西部第一、國內一流、國際知名的品牌博覽會，打造成為西部地區重要的對外交往、投資、經貿合作平臺。全面推進區域經濟合作，發揮省政府駐外辦事處作用，利用駐外經商參處、友城關系、國際機構、海外僑胞、港澳臺同胞、駐川領館、國內外商協會組織、外來企業等有效渠道，推動政府和民間的交流與合作。積極爭取國際無償援助項目，改善我省貧困地區教育、醫療等條件。

五、穩步推進企業和勞務“走出去”

16.大力發展對外承包工程。堅持分門別類抓企業培育、市場開拓。支持發展潛力大、經營業績好、產業帶動性強的在川央企和省內企業獲取對外經濟合作經營資格。發揮優勢行業龍頭企業的帶動作用，整合資源、優勢互補，以大帶小、以強帶新，推動行業企業集群式走出去，在鞏固路橋、房屋建筑等傳統對外承包工程項目的同時，拓展能源電力、油氣化工等新領域。利用國家信用主權放大、信保總限上調、新增對外承包工程買方貸款、對外援助等有利條件，支持企業在商務談判、立項審批、項目實施等方面建立與項目所在地的公關關系，獲取更多項目和大項目。抓好合同金額在5000萬美元以上項目的跟蹤服務。鼓勵企業通過對外承包工程帶動省內產業發展和成套設備、物資出口。2012年對外承包工程和勞務合作營業額達到60億美元，年均增長25％；工程項下貨物出口達到30億美元。

17.積極發展境外投資。建立和完善境外投資促進和支持體系，引導我省電子信息、裝備制造等優勢產業“走出去”。以貿易為先導、市場為依托、輸出具有比較優勢的技術管理和設備為重點，鼓勵發展境外投資，有效轉移省內富余產能。支持具有較強海外經營能力的企業參與境外經濟貿易合作區建設和設立海外研發中心、產品設計中心。

18.規范發展對外勞務合作。按照“嚴格把關，依法辦理，堵疏兼顧”的原則，強化管理、落實責任，大力整治對外勞務合作經營秩序，嚴格執行招收備案制，加強對外派勞務人員法制和綜合素質教育，促進我省外派勞務健康有序發展。優化外派勞務基地建設，提高對外勞務合作層次，打造一批發展穩定、工種層次較高的外派勞務基地縣和專業基地。2012年全省在境外勞務人員力爭達到8萬人。

六、保障措施

19.加大政策激勵。各級政府要結合本地實際，加大對發展開放型經濟的投入，有條件的可設立外經貿發展專項資金，并根據發展需要擴大規模。省政府將繼續對出口上臺階的企業領軍人物給予表彰獎勵，對招商引資和對外經濟技術合作做出重大貢獻的單位或個人給予表彰。對企業優化出口結構、利用信保防范出口風險、境外參展推銷、承攬境外項目等方面給予重點扶持。各級、各部門要加強管理，優化政策扶持流程，確保各項政策不折不扣落實到位。建立政策評估制度，根據評估結果及時調整和完善相關政策。

20.強化要素支持。加快土地、技術、勞動力和資本市場建設，為生產要素的優化配置和流動提供保障，對鼓勵類引進項目的用地、用電、用水、用氣、運輸等給予重點支持、優先保障。消除地區和市場壁壘，規范市場經濟秩序，確保各類企業的合法權益和平等地位。改善金融服務，積極組織銀企對接，對引進轉移企業和有市場、有出口訂單的中小外貿企業給予信貸支持，拓展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資和倉單質押融資等貿易融資業務，提高出口信用保險覆蓋面；爭取成都作為跨境貿易人民幣結算試點。建立適應開放型經濟發展新要求的公共信息服務平臺，完善快速反應、長期應對、聯合預警的長效機制。加強對境外重點目標地區政治、法律、經濟等方面的形勢研判，完善“四位一體”、“一體兩翼”的進出口公平貿易工作機制，積極應對國際貿易摩擦，有效控制和防范參與國際經濟競爭與合作的各類風險。加強我省口岸公共安全建設，提高口岸傳染病預警、監測能力。

21.促進貿易投資便利化。改善開放合作條件，加快交通、能源、通訊、網絡等重大基礎設施和綜合功能建設，打造設施現代、服務優質、功能多樣的出川國際化大通道，大力發展現代物流業、商貿流通業和金融業，構建西部物流、商貿和金融中心。加強行政效能建設，認真落實“兩集中、兩到位”，完善外來投資項目并聯審批制度，抓緊落實外商投資項目核準、合同章程審批和工商登記等相關權限的下放工作，并根據國家有關規定進一步放權到授權的市縣相關發改、商務、工商等部門。各涉外部門要進一步優化監管模式，完善“電子口岸”平臺，加強與我省產品主要出境口岸部門的協作。推行四川貨物“屬地申報、口岸驗放”，并在省內實行“多點申報、多點驗放”；堅持24小時預約報檢報關，實施進出口企業分類管理，落實守法企業便捷通關措施；對重大產業轉移項目進口生產設備開設專門檢驗服務窗口，對轉移項目所需進口二手設備提供快速、優質、便利的入境審批、檢驗等配套服務，對對外承包工程出境施工器械、配件、自用生活物資免于檢驗，對采購施工材料實行省內集中申報、集中檢驗。繼續在全省積極推廣出口收匯網上核報系統；在成都、南充試點基礎上逐步推行網上出口退稅申報。進一步簡化出國手續，推進辦理“APEC商務旅行卡”，為企業人員出入境開展對外經貿提供便利。

22.加強開放型人才隊伍建設。多渠道、分層次培養一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業知識、熟悉WTO規則的高素質、復合型人才。加大培訓力度，對經濟部門的干部進行開放型經濟發展知識培訓，每年舉辦企業高管人員和業務骨干示范培訓班，積極引進具有國際經驗和創新能力的國際化人才。優化干部隊伍結構，大力選拔具有世界眼光、戰略思維和熟悉開放型經濟的干部進入各級領導班子，增強領導開放合作工作的能力。

23.加強組織領導。各級、各部門要以科學發展觀為指導，堅決破除影響擴大開放合作的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動開放型經濟大發展。要把開放型經濟工作列入重要議事日程，建立強有力的工作領導機制，實行“一把手”負責制，深化戰略部署，優化促進體系，強化工作舉措，省市縣三級聯動，一級抓一級，確保開放型經濟強勢推進。加強部門協同，堅持每季度召開政府協調會制度。發展改革、商務、招商、外事等部門要切實抓好開放型經濟發展的綜合協調和指導服務工作；經委、國資、農業、科技、信產、中小企業、旅游等產業部門要結合自身職能，明確工作重點，加快推進相關產業開放合作；財政、國土資源、監察、人事、環保、工商、海關、檢驗檢疫、國稅、金融、口岸、貿促、臺辦、僑辦、友協、工商聯等相關部門密切配合，形成合力；商會、行業協會要發揮行業服務、行業自律、行業協調的功能，促進本行業對外對內開放。

24.加強目標考核和環境督查。進一步完善開放型經濟工作的考核評價體系，將外貿出口、利用外資和引進省外國內資金等主要指標納入政府工作目標考核體系，并加大考核權重。省政府每季度對開放型經濟主要指標進度情況進行通報，年終嚴格考核、獎懲分明。開展對開放型經濟發展環境的督導檢查，對各級、各部門出臺的政策沒有落實和服務沒有到位的進行認真梳理，逐條兌現；組織各類涉外企業對有關部門的工作作風和服務質量進行評比，對做得好的部門予以表彰，對損害發展環境的部門和個人予以問責。加大輿論宣傳，廣泛發動，升溫、造勢、加壓；總結推廣經驗做法，典型示范，引導推動，營造加快開放型經濟發展的良好氛圍。

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第三篇：山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

中國養殖網 2010-4-22 10:14:32 山東畜牧網

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快發展現代畜牧業，實現畜牧業大省向強省的跨越，實施新一輪農業振興計劃，再創山東農業農村經濟發展新優勢，現提出如下意見：

一、充分認識發展現代畜牧業的重要性

現代畜牧業是以布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。改革開放以來，我省畜牧業取得了長足發展，綜合生產能力顯著提高，產業體系不斷完善，主要畜產品產量、畜牧業產值居全國前列，出口創匯連年領先，為實現畜牧業現代化奠定了堅實基礎。進入新世紀，隨著城鄉一體化、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業在改善國民膳食結構中居于突出地位，在勞動就業和農民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關鍵地位，在促進農業發展方式轉變中居于提升地位。但是，仍然面臨應對氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環境變化的新壓力，面臨適應新形勢、構建現代產業體系的新任務。各級政府要充分認識發展現代畜牧業的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業發展。

二、指導思想和目標任務

(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以發展高產、優質、高效、生態、安全、品牌和循環型畜牧業為目標，以建設現代畜牧產業體系和提高畜產品產量、質量、效益為重點，以促進農民持續增收為核心，堅持產業化帶動、規模化發展、標準化生產，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，重點突破，整體推進，積極轉變畜牧業發展方式，促進我省由畜牧業大省向強省跨越。

(二)目標任務。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業產值在農業總產值中的比重每年提高1個百分點以上，達到35%；工業飼料產量達到2350萬噸，產值900億元；獸藥產值達到55億元；農民人均畜牧業收入占農民現金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標準化規模養殖比重達到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產中的比例提高到25%，畜牧養殖對農作物秸稈的利用率達到60%，畜牧業科技進步貢獻率達到65%；畜產品加工產值與畜牧業產值比達到2：1；規模以上畜牧龍頭企業出口創匯額達到20億美元，繼續在全國保持領先位置；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障；畜禽養殖場戶85%納入產業化經營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經濟組織，初步建立現代畜牧產業體系。

(三)發展重點。1.建立現代畜牧產業體系。因地制宜發展集約化、規模化、標準化養殖；大力推廣生態循環模式養殖；夯實飼料、獸藥、種畜禽生產供應基礎；搞好飼養、加工區域布局，逐步形成布局合理、養殖方式先進、加工帶動有力的現代畜牧產業體系。

2.完善畜產品質量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設，強化畜禽及其產品的檢疫監督，加強人畜共患病聯防聯控。推行標準化生產，建立畜產品質量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產品質量安全檢測體系，強化質量監管和信息發布；大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，積極開展畜產品質量安全認證。

3.推進畜牧業科技創新體系。建立以企業為主體，科研、教學、推廣相結合的科技創新體系。開展技術培訓，推廣先進技術；搞好新品種、新技術的引進消化吸收，重點搞好技術研發；加強畜牧業生產、管理、信息化建設，不斷提高現代畜牧業發展水平。

4.夯實畜牧業支撐服務體系。加快畜禽良種產業化開發；加強飼養場舍、畜產品加工企業提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發力度；推廣高效、環保、安全飼料和獸藥生產技術；建立飼養、加工、市場、服務、監管相融匯的信息系統，提高信息化服務水平。

5.健全畜牧業經營組織體系。家庭飼養向適度規模經營轉變，社會服務向合作社為主轉變。積極發展畜牧專業合作社。指導縣鄉畜牧獸醫站所、社會力量、龍頭企業等為農民提供服務。引導城鄉和國內外生產要素投向畜牧業。

6.加強畜牧業行政管理體系。制定畜牧業發展規劃，使畜牧業發展與資源、環境相協調。推動資金、信息等生產要素城鄉間均衡有效流動。以畜牧企業和農民專業合作社為載體，制定畜產品產銷計劃，加大宏觀調控。完善畜牧獸醫配套法規規章，規范畜牧業生產經營行為。

三、工作措施

(一)實施良種品牌開發工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護規劃和良種推廣指導目錄，建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業從事地方畜禽品種的產業化開發，加強瀕危畜禽品種資源保護，培育一批風味好、價格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強省級種公牛站、6個省級種畜禽生產性能測定站、150個縣級生豬人工授精站建設，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產、測定拍賣、推廣利用相結合的運行機制。

(二)實施生態養殖示范工程。選擇養殖基礎高、產業體系全、組織經營好、綜合實力強的畜牧主產縣，以規范場區布局、養殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設施配備為主，設立專項資金，支持5000個畜禽養殖場區進行標準化改造，開展現代畜牧業示范區創建行動，逐步形成大中型高標準畜禽養殖場、畜牧養殖小區和家庭牧場并存互促的養殖格局。進一步抓好黃河三角洲高效生態畜牧基地、沿黃畜牧產業帶、山東半島高端畜產品加工出口基地、魯南生豬產業帶等畜牧業重點區域發展布局，落實畜禽養殖場區備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節水養殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養結合、設施配套”的循環生態養殖技術，確立現代養殖方式，發展循環經濟。在黃河三角洲高效生態經濟區實施100萬畝草場，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態養殖建設規劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態畜牧業生產、加工、出口基地。

(三)實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫與衛生管理部門信息溝通和聯防聯控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高應急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監測及應急物資儲備經費列入省市縣財政預算。大力推進無規定動物疫病省建設。完善動物防疫、檢疫和監督基礎設施，盡快建成省級和5個市級動物疫病預防控制中心，完善市縣鄉基層動物防疫設施建設。完善省市縣鄉四級冷鏈體系建設。支持建設15個省級動物疫情測報站和信息平臺。加強33個省際間公路動物衛生監督檢查站建設。加強進境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規定動物疫病區示范區的國家評估和國際認證。

(四)實施質量安全保障工程。制定《山東省畜產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2010—2015）》，嚴格畜禽飼養場戶和畜產品加工企業是畜產品質量安全第一責任人制度。進一步加大政府投入支持力度，將畜產品質量安全檢驗檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重，新建省級畜牧環境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業生產檢驗為基礎、省級評估認證檢測為龍頭、縣級日常監管檢測為主體、市級仲裁復查檢測為補充的畜產品質量安全檢驗檢測體系。建立畜產品質量安全例行監測和信息發布制度。支持800個生鮮乳收購站標準化改造，完成發證工作，做好常規性質量檢測，強化質量監管，確保乳品質量安全。對出口飼養場、供大中城市飼養場，進一步落實備案制度，加強畜產品質量安全監管責任。嚴格畜牧業產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，杜絕不合格產品進入市場。

(五)實施龍頭企業培育工程。大力引進和培育畜產品加工龍頭企業，推行畜產品加工分級管理制度，扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，提高產品精深加工水平，不斷延伸和拓展產業鏈條，增加附加值，提升國內外市場競爭力。落實140家省級以上畜牧龍頭企業扶持政策，對畜產品加工出口企業給予重點扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產品加工企業達6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標200個。加強畜產品質量和消費宣傳，創新銷售形式，方便城鄉居民消費，培養成熟的消費群體。深化與滬杭寧、京津塘地區的產銷合作，組織產銷對接會、產品訂貨會。逐步增加長三角地區生豬、家禽及其產品，京津塘地區生豬、牛羊及其產品供應量。積極實施“走出去”戰略，最大限度地利用國內外兩種資源、兩個市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區為主，轉向多方位并舉，增強對歐盟、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴大同發展中國家的交流與合作，不斷擴大畜產品出口規模，進一步提升畜牧業外向度。支持20個大型畜禽批發交易市場建設，完善畜禽拍賣機制。

(六)實施科技創新工程。加大農業良種工程、重大科技專項、技術創新工程、農業科技成果轉化和技術推廣資金投入對畜牧業的支持力度。依托省農業科學院、山東農業大學、青島農業大學、山東畜牧獸醫職業學院等單位，整合科研、教學、推廣、應用等單位的技術力量，扶持建設10家省級以上重點實驗室，開展良種培育、畜禽飼養、疫病防治、信息裝備和環境凈化等科研攻關。圍繞畜牧重點產業和領域，支持龍頭企業與科研院所聯合建設20家企業技術研發中心、10家產業工程技術研究中心，組建畜牧產業技術創新戰略聯盟。加快畜牧獸醫高端人才培養，培育科研創新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持高新技術人才帶項目搞開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善省市縣鄉四級畜牧獸醫信息網絡建設，搞好軟件開發，發展終端用戶。定期發布畜牧獸醫主推品種和主推技術，支持畜牧獸醫推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進適用技術。制定實施畜牧從業和服務人員培訓計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓對象，加大畜牧獸醫技術推廣人員知識更新培訓力度。

(七)實施飼料獸藥優化升級工程。支持50家飼料生產企業開展安全生產示范項目，加強技術改造，加快聯合重組，擴大飼料、獸藥等生產企業規模，建立現代企業經營制度，促進產業優化升級，培育年產值過100億元的飼料企業3家，過50億元的飼料企業5家。支持秸稈、牧草飼料開發利用，加快發展秸稈飼料，推廣優質飼草飼料作物種植，努力實現區域性糧食作物——經濟作物——飼料作物三元種植結構，比重達到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發安全高效低殘留的新型獸藥，嚴格落實獸藥生產企業GMP管理制度，全面開展獸藥經營企業GSP認證，加強獸藥合理使用指導，規范獸藥生產經營和養殖環節用藥行為。培育年產值過10億元的獸藥企業2家，過億元的獸藥企業10家。

(八)實施經營體制機制創新工程。幫助農民增加資金投入、提高科學技術和經營管理能力，增強家庭經營集約化水平。圍繞畜產品加工企業、市場需求，組織畜禽飼養、飼草飼料生產等合作社，解決家庭經營中生產、加工、銷售、資金、技術等方面的問題。引導農村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經營會管理的農民，帶頭發展合作社；引導縣鄉畜牧獸醫服務部門和各種社會力量興辦的服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等參與發展合作社。加強對合作社的指導、扶持和服務，支持建設1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業成立行業協會，發揮協會在行業自律、技術服務、市場開拓等方面的作用。

四、政策保障

(一)增加基礎設施建設投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養畜、飼養場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標準化養殖場區建設項目。加大對肉牛、肉羊養殖場區建設改造的投資力度。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎設施、疫病監測預警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監測凈化等投入。根據國家和省規定的檢驗監測任務，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產品質量、種畜禽、飼養環境、牧草檢驗檢測實驗室等基礎設施的投入，配備相應的儀器設備，開展正常的檢驗監測活動。

(二)強化對畜牧業的財稅扶持。繼續實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業農機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。加大畜牧業科技創新、農業良種工程和農業重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫重大技術攻關和科技成果產業化。啟動現代農業產業技術體系建設項目，健全現代畜牧業技術支撐體系。進一步落實強制免疫疫苗經費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產品、種畜禽、畜牧環境、牧草的監測提供必要的經費保障。逐步增加畜禽標準化養殖、家畜配種改良站點建設、畜禽規模養殖污染治理、秸稈養畜、畜產品質量安全提升工程、畜牧業科研推廣和農民培訓等專項投入。落實飼料加工企業免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關稅和進口環節增值稅等稅收優惠政策。落實初級畜產品加工優惠扶持政策。清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理稅費，減輕養殖場戶負擔。

(三)加大對畜牧業的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫部門要加強聯絡協調，加大金融支持力度，創新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，為畜禽養殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制，探索通過資金互助和興辦村鎮銀行支持畜禽養殖的模式。加強銀企對接，探索創新投融資機制，吸引更多的金融機構支持現代畜牧業發展，每年舉辦一次銀企合作活動。通過畜牧企業、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難問題。總結能繁母豬、奶牛保險的經驗，逐步擴大畜牧業保險覆蓋范圍，完善實施辦法。支持具備條件的龍頭企業上市。

(四)落實畜禽養殖用地政策。把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，切實保障畜禽標準化生態化規模養殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現養殖場和農田的輪作使用。積極落實畜禽養殖用地政策，針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發[2008]61號）規定，及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環和休閑觀光型牧場，其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續。國土資源、畜牧獸醫部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。

五、加強組織領導

(一)建立畜牧獸醫工作協調和目標考核機制。各級政府要圍繞建設畜牧業強省和建立現代畜牧產業體系的要求，制定加快發展現代畜牧業的產業政策和發展規劃，將規劃項目納入國民經濟和社會發展計劃，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。各級畜牧獸醫、發展改革、財政、農業、科技、國土、檢驗檢疫、質監、衛生、金融、物價、稅務、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現代畜牧業發展。把發展現代畜牧業作為考核各級政府和有關部門的內容，明確考核指標和方法，建立目標考核責任制。加強畜牧業管理信息化建設，搞好信息的搜集、分析、研判、發布，實現對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全事件的有效預警預報，強化宏觀調控和風險控制。

(二)加強畜牧獸醫機構隊伍建設。深入貫徹2006年《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關于市縣政府機構改革的意見》（魯發〔2009〕18號），加強市縣畜牧獸醫行政管理機構，穩定隸屬關系、加強人員編制。健全行政執法和技術支持體系，充實執法人員，改善執法條件。逐步建立鄉鎮畜牧獸醫站人員、業務、經費等由縣統一管理的體制。推行縣級畜牧獸醫、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合執法，為加快全省現代畜牧業發展作出積極貢獻。

山東省人民政府 二〇一〇年四月十二日

第四篇：四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見(川府發[2009]21號)

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川府發［2009］21號 【發布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見

(川府發［2009］21號)

現代農業產業是通過現代科技、現代物質裝備、現代管理理念和方法組織起來的產業體系。當前，我省農業總體上已進入傳統農業向現代農業轉變的新階段。建設標準化、規模化產業基地是發展現代農業的基礎、抓手和載體。為加快發展優勢特色種植業和林產業，推動農業現代化，提高農業綜合生產能力和產業化經營水平，促進農民持續增收，省政府決定加快現代農業產業基地建設（以下簡稱“基地建設”），現提出如下意見。

一、充分認識加快現代農業產業基地建設的重要性和緊迫性

（一）加快基地建設是發展現代農業、加快農業現代化進程的迫切需要。我省是農業大省，但農業發展總體水平不高，與農業強省的差距較大，實現農業現代化任重道遠。以基地建設為載體，形成小農戶大基地、小業主大園區的發展格局，改善農業物質裝備條件，提升農業科技水平，構建現代農業產業體系，能有效轉變農業經營方式，推進農業現代化。

（二）加快基地建設是實行農業產業化經營、提高農產品競爭力的迫切需要。我省農業仍處于初級產品生產階段，產業鏈短，加工率低，競爭力弱。以基地建設為載體，整體推進良種繁育、標準化生產、儲藏保鮮、精深加工、創建品牌和市場營銷，能有效提高產業化經營水平和農產品的市場競爭力。

（三）加快基地建設是轉變農業發展方式、提高農業綜合生產能力的迫切需要。我省人均農業資源嚴重不足，經營粗放，資源利用不充分。以基地建設為載體，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產要素，提高資源配置效率，優化農業區域布局，能有效改變農業粗放經營狀況，提高土地產出率。

（四）加快基地建設是持續穩定增加農民收入、全面建設小康社會的迫切需要。我省提出到2012年全省農民人均純收入年均增長8%以上，任務十分艱巨。種植業在農民家庭經營純收入中舉足輕重，以基地建設為載體，加快發展特色優勢產業，能有效增加農民經營土地收益和產業延伸增值收益，為新農村建設培育支柱產業奠定經濟基礎。

二、現代農業產業基地建設的總體要求和指導原則

（一）總體要求。現代農業產業基地建設要以高標準農田建設為基礎，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，依靠科技，創新機制，轉變農業發展方式，優化產業區域布局，大力推進現代農業良種化、標準化、規模化、品牌化，建設一批優勢突出、特色鮮明的主導產業集中發展區，把我省建成全國重要的優質特色農產品生產和供給基地。

（二）指導原則。

1．堅持市場導向。必須面向國際國內大市場，用市場化手段調整農業結構，著力培育壯大比較優勢明顯、市場前景廣、產業覆蓋面大、農民增產增收的優勢特色產業。千方百計開拓市場，暢通農產品銷售渠道。

2．堅持區域合理分工。必須按照全省優勢農產品區域布局規劃，把基地布局到最適區域，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，引導生產要素向基地集中，促進優勢區壯大規模、提升效益。

3．堅持科技引領。必須加強新品種、新技術、新材料的研發、引進、集成和推廣，良種良法良制配套，構建產業技術體系，實行標準化生產，轉變農業發展方式。

4．堅持產業化經營。必須強化產前、產中、產后銜接，突出精深加工，構建現代物流體系，推進農工貿一體化，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的運行機制。

5．堅持尊重農民意愿。必須充分尊重農民的土地承包經營權和生產經營主體地位，強化引導和服務，鼓勵農民積極參與基地建設，促進農民持續增收。嚴禁違背農民意愿搞“一刀切”。

三、現代農業產業基地建設的目標任務和規劃布局

（一）目標任務。通過3－5年努力，我省馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等產業整體實力進入全國前三位。具體目標是：到2012年，規模化、標準化基地面積達到3000萬畝，新增農業產值600億元；建成50個現代農業產業基地強縣，主導產業產值占農業產值的40%以上，農民從農業獲得的人均純收入超過1600元。到2015年，規模化、標準化基地面積達到4000萬畝，新增農業產值900億元；建成80個基地強縣，主導產業產值占農業產值的50%以上，農民從農業獲得的人均純收入超過2000元。

到2012年，新培育規模化、標準化工業原料林1000萬畝，特色經濟林300萬畝，建成20個林竹產業強縣。到2015年，新培育規模化、標準化工業原料林1500萬畝，特色經濟林500萬畝，建成30個林竹產業強縣。

（二）規劃布局。根據各地資源氣候特點、產業基礎和市場前景等，進一步完善全省農業產業發展區域規劃，著力建設一批區域特色鮮明、競爭力強的產業基地縣。產業基地要求集中連片種植面積在3萬畝以上，分產業的要求是：馬鈴薯、茶葉、油菜、水果、蔬菜基地20萬畝以上，蠶桑、中藥材、煙葉、花卉等基地10萬畝以上，食用菌基地1億平方尺或3億袋以上，優質稻基地30萬畝以上，木竹基地20萬畝以上，特色經濟林5萬畝以上。按照突出重點、分級推進的策略，省上重點打造以下產業：

1．馬鈴薯。著力建設川西南加工專用型馬鈴薯、平壩丘陵菜用型馬鈴薯、盆周山區優良種薯等優勢區。到2012年，建成馬鈴薯產業強省，面積、產量和產值均居全國第一位，加工居全國前三位。

2．茶葉。著力建設川西名優綠茶、川南優質早茶、川東北優質富硒茶等優勢茶區。到2012年，全省茶葉面積、產量和產值進入全國前三位，做大做強川茶品牌。

3．柑桔。著力建設金沙江流域優質早熟臍橙生產區，長江沿岸及主要支流下游甜橙生產加工區、川中檸檬生產加工區。到2012年，全省柑桔面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國最大的橙汁生產基地。

4．油菜。著力建設川西平原、川中丘陵和川東北“雙低”油菜區。到2012年，全省油菜面積、產量和產值居全國第二位，實現食用植物油基本自給。

5．蔬菜（含食用菌）。著力建設攀西早市蔬菜區、川西加工外銷蔬菜區、川南早春蔬菜區、川東北特色蔬菜區、川西北高地秋淡蔬菜區。到2012年，全省蔬菜面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國重要的菜籃子基地。

6．中藥材。著力建設成都平原區、丘陵地區、盆邊山區和川西北高原四大特色藥材道地產區。到2012年，全省中藥材面積、產量和產值位居全國第二位，實現中藥材資源大省向產業強省轉變。

7．煙葉。著力建設攀西和川南烤煙區、川東北白肋煙區和川西曬煙區。到2012年，全省煙葉面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國重要的戰略性優質煙葉生產基地。

8．優質水稻。著力建設川西平原和安寧河流域高檔優質稻區、川東北特種優質稻區、川南優質再生稻區以及川西平原優質雜交水稻制種區。到2012年，全省國標三級以上優質稻面積、產量和產值進入全國前五位，鞏固雜交水稻制種第一大省的地位。

9．林竹。著力建設木竹產業經濟區，在19個市（州）建設工業原料竹木基地。大力發展以特色干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜等為主的特色鮮明的優質經濟林產業帶。在21個市（州）培育核桃、花椒、銀杏等特色干果林；以川東北、川南經濟區為重點，在10個市（州）培育油茶、油橄欖等木本油料林；以成都、川東北經濟區為重點，在14個市（州）培育以杜仲、厚樸、黃柏、金銀花等為主的木本藥材林；以川東北和攀西經濟區為重點，在13個市（州）培育以木耳、銀耳、蕨菜、松茸為主的森林蔬菜。到2012年，全省林竹產業整體實力進入全國前三位。

四、現代農業產業基地建設的主要內容

（一）建設高標準農田。加強以平整土地、增厚土層、調整田型、培肥地力為重點的耕地質量建設；以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的農田水利設施建設；以田間耕作道路、干道連接基地路為重點的路網建設；改造完善基地供電網絡。基地耕地質量達到四川省標準農田三級以上，田成方、土成型，田網、水網、路網、電網配套，灌、排、蓄功能齊全，旱澇保收。

（二）建設設施農業。建設以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、棚架、遮陽網覆蓋等為重點的設施農業，以產品分級、包裝、儲藏、加工等為重點的產后處理設施，提高基地設施保障水平。加大適用新型農機具的推廣應用，提高基地耕、播、收機械化水平。到2012年，以大棚為主的設施農業面積達到300萬畝，2015年增加到500萬畝。

（三）建設核心示范園區。基地強縣要建立1萬畝以上的核心示范園區，展示新品種、新技術、新模式，開展生產管理、產后加工、品牌創建、市場開拓和機制創新等全方位示范，輻射帶動2－3萬畝，推進設施農業、生態農業、循環農業建設，引領現代農業發展，促進農產品生產向優勢產區聚集，加快形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。

（四）推進標準化生產和質量安全監管。建立健全產地環境、生產過程、病蟲防治、加工、儲運、銷售和產品質量等標準，形成科學、統一、權威的農業產業標準體系，加強無公害基地認定和環境保護，確保農產品質量安全和農產品產地安全。嚴格實行標準化生產，建立健全基地農產品生產管理制度、生產記錄檔案和產品質量安全可追溯制度，實現產地環境優良化、投入品使用安全化、生產過程規范化、產品質量優質化。進一步完善農產品質量安全監管機構，強化監管能力建設。基地標準化生產率達到100%，優質（專用）率達到70%以上。到2012年，產業基地強縣全部建成農產品質量安全檢驗檢測站，對基地農產品進行全覆蓋監管。

（五）推進技術集成與應用。實施良種繁育工程和品種改良工程，分作物、分區域建設一批良種繁育基地。大力開展特色優勢作物高產創建活動，加大省工節本增效技術、循環農業技術、病蟲害綠色防控技術、農機技術的集成組裝，做到農耕農藝農機技術結合、良種良法良制配套。基地良種覆蓋率、實用技術到位率和病蟲害專業化防治率均達到100%。

（六）推進農產品品牌打造。加強基地無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，基地農產品無公害達到100%，努力提高綠色食品、有機食品比重。實施名牌戰略，鼓勵企業以品牌為紐帶，實行資產重組和生產要素整合，通過技術創新、產品創新和管理創新，爭創品牌企業、名牌產品。堅持政府、協會、企業聯手，積極開展農產品地理標志的申請和保護，打造地域品牌、區域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升品牌影響力，提高產品的市場占有率，帶動和推進優勢特色產業做大做強。

五、推進現代農業產業基地建設的主要措施

（一）加大規劃引導力度。各地要按照四川省優勢特色效益農業發展規劃，抓緊制定和完善符合本地實際的優勢特色產業發展規劃，集中力量打造縣域優勢產業帶和專業鄉鎮。產業強縣要制定基地建設實施方案，由市（州）組織論證，報省上備案。方案一旦確定，要整合資源，優化要素配置，年復一年、一任接著一任干，促進優勢產業由點狀向帶狀、塊狀集中發展。

（二）加大財政投入力度。按照項目資金渠道、性質、用途不變的原則，將涉農項目整合安排，打捆使用，堅持基地建到哪里，資金項目就安排到哪里。發揮財政資金的導向作用，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，引導龍頭企業和社會資金投入基地建設。對建設標準化生產基地并帶動農戶5000戶以上的龍頭企業（業主、農民專業合作社），由農發資金對其技術研發、產品質量認證、品牌創建、市場開拓等給予重點支持。

設立省級現代農業產業基地建設專項資金，重點用于良種繁育推廣、標準化生產示范，提高基地綜合生產能力、發展規模化設施栽培、改善農業物質裝備條件、推進農業現代化進程的基礎設施建設。每年新增的農業投入要積極支持基地建設。市（州）、縣（市、區）政府也要切實加大對基地建設的投入。

（三）加大金融支持力度。金融機構要著力創新信貸產品和服務方式，拓寬貸款抵質押物范圍和品種，簡化貸款審批手續，提高信貸審批效率。大力開展農戶小額信用貸款，加大農業科技貸款的支持力度，有效增加對農業產業基地建設的信貸資金投入。

鼓勵各類擔保機構積極開展農業產業基地建設的擔保業務，發展會員制擔保公司，推行農戶聯保、農戶互保、農民專業合作社為基地業主提供多種信用擔保，有效分散和轉移農業貸款風險。

加快政策性農業保險發展步伐，逐步擴大試點范圍，根據我省農業產業發展規劃和財力狀況，逐步增加保費補貼險種，提高風險保障能力。探索由財政引導、龍頭企業、農民專業合作社和基地農戶等多方出資設立風險金，化解市場風險。積極開展龍頭企業、合作社農戶和金融、擔保、保險機構共同參與的“四方合作+保險”試點。

（四）加大機制創新力度。推進組織形式創新，大力扶持多元化、多形式的農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域聯合與協作，提高基地農民的組織化程度，解決小生產與大市場的矛盾。優先安排有條件的農民專業合作社實施基地建設項目。規范和有序推進農村土地流轉，實行相對集中連片開發和規模經營。

推進利益聯結機制創新，發展訂單農業，鼓勵龍頭企業實行保護價收購基地農產品，年終結算時向農民返還流通、加工增值利潤。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

推進基地建設模式創新，積極推廣“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“大園區+小業主”、“行業協會+龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+農戶”、“科研機構+農民專業合作社+農戶”等基地建設模式。

（五）加大“金土地工程”和土地整理實施力度。充分發揮“金土地工程”和土地整理支持基地建設的重要作用。“金土地工程”和土地整理實施規劃、計劃的擬定下達要與基地建設規劃相銜接，優先在基地建設重點區域、示范區域安排。同時，要根據基地建設需求，設計具體工程項目，在對基地田、水、路、林、房、肥綜合整治的基礎上，充分考慮基地的產業特點，實現工程服務基地建設，擴展工程效益。

（六）強化科技支撐。加強農科教、產學研結合，圍繞構建現代農業產業技術體系，建立區域性技術創新與應用試驗站和技術創新團隊。鼓勵科研教學單位與科技人員創辦、領辦、聯辦示范園區。支持農業科技人員以技術入股、技術承包等形式參與現代農業產業基地建設。大力實施農業科技入戶工程、新型農民科技培訓工程，加快培養科技示范帶頭人、農村經紀人和農民專業合作社領辦人。

（七）強化精深加工。支持龍頭企業開展農產品精深加工，構建基地農產品生產、保鮮、初加工、精深加工配套的協作體系。各個特色產業都要培育市場競爭力強、產業帶動能力強的大型加工龍頭企業，做到有特色產業就有大龍頭帶動，形成大龍頭帶大產業、大產業支撐大龍頭的產業化發展格局。到2012年和2015年，農產品加工率分別達到50%和60%以上，年銷售收入過億元的龍頭企業分別達到150家和200家。

（八）強化市場拓展。完善農產品市場體系，在優勢特色產業集中發展區建設功能齊全、設施先進、輻射能力強的批發市場，培育大型農產品流通企業和農產品經紀人隊伍。促進超市、農業企業、基地的有效對接，在超市設立特色農產品專銷區、專賣點和專柜，降低流通成本。發展網上銷售、直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，暢通基地農產品流通渠道。到2012年和2015年，年交易額過億元的農產品批發市場分別達到75個和100個。

（九）強化服務保障。加強基地強縣農業公共服務能力建設，3年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構。大力發展社會化服務組織，鼓勵和支持科研院所、工商企業、專業協會等單位創辦服務實體，加快構建多元化、多形式、多層次的社會化服務體系，在基地農產品生產、加工、銷售的各個環節，提供優質高效的物資、技術、物流、信息等全方位服務。

六、切實加強現代農業產業基地建設的組織領導

建立分級負責、上下聯動的工作機制。基地所在市、縣政府重點做好基地規劃編制、組織實施、配套政策落實等工作。把基地建設工作納入各級人民政府目標管理，定期通報工作進度。各級農業、林業主管部門要充分發揮現代農業產業基地建設的牽頭作用，積極作好規劃編制、協調服務、督促檢查等工作。

省級相關部門重點抓好基地的規劃引導、配套政策制定、產業發展指導等工作，建立產業基地強縣申報、考評、激勵制度。基地強縣采取縣（市、區）自愿申報、競爭入圍、動態管理、優勝劣汰，不搞終身制。省政府每2年認定、授牌一批產業基地強縣，并作為省級現代農業試點縣。

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第五篇：河北省人民政府關于加快現代畜牧業發展的意見

河北省人民政府關于加快現代畜牧業發展的意見

冀政〔2011〕135號

河北省人民政府

關于加快現代畜牧業發展的意見

各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

為加快轉變畜牧業發展方式，提高現代畜牧業生產水平，提出如下意見：

一、充分認識建設現代畜牧業的重要意義

近年來，我省發揮氣候條件適宜、飼料資源豐富和環繞京津的產業優勢，把畜牧業作為農業重點產業，不斷加大支持力度，引導發展標準化規模養殖，培育壯大龍頭企業，全省畜牧業實現穩步發展。但仍存在一些不容忽視的問題，主要是畜牧業產值占農林牧漁業總產值比重不高，生產管理方式粗放，質量效益不穩，產業鏈條不長，保障支撐能力較弱。加快發展現代畜牧業是構建現代農業產業體系的重要內容，是保障城鄉居民菜籃子產品有效供給的重要手段，是促進農民收入穩定增長的重要途徑。目前，我省正處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉變的關鍵時期。各級各有關部門要進一步統一思想，提高認識，樹立現代發展理念，著力改善飼養裝備條件，強化科技支撐，健全產業體系，全面提升一體化經營水平，加快建設高產、優質、高效、生態、安全的現代畜牧業。

二、明確推進現代畜牧業發展的總體要求

（一）思路目標。圍繞轉變畜牧業發展方式，以增加農民收入為核心，以擴量、提質、增效為主攻方向，按照“一種五化”（良種普及、區域化布局、規模化養殖、標準化生產、科學化防控、產業化經營）的要求，加強基地建設，健全保障體系，強化政策扶持，促進產業升級，加快實現傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越。到“十二五”末，畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重力爭達到50%；全省主要畜禽品種單產水平提高10%以上，肉類產量580萬噸、禽蛋產量460萬噸、奶類產量1000萬噸，分別比2010年提高40%、35%和12倍，在全國位次前移一到兩位；農民人均畜牧業收入占現金收入比重每年提高1個百分點。

（二）基本原則。堅持政府主導，市場運作。充分發揮政府的組織推動作用，通過政策引導，加快現代畜牧業發展進程。尊重市場經濟規律，依靠市場機制調控和配置資源。堅持發揮優勢，突出特色。根據區域資源特點，重點發展奶牛、生豬、蛋雞三大產業，積極發展肉牛、肉羊、肉禽、皮毛產業，建設規模化、標準化生產基地。堅持龍頭帶動，拓展市場。培育壯大龍頭企業，大力發展畜牧合作經濟組織，完善產業鏈條，爭創知名品牌，提升市場競爭力。堅持科技支撐，提升檔次。加快科技創新和先進技術集成與應用，切實抓好畜禽良種繁育、動物疫病防控、質量安全監管、飼料獸藥生產，著力改善產品品質，確保安全發展。

三、大力發展優勢畜產品生產

（一）奶牛生產。圍繞提質增效，鞏固壯大傳統生產核心區，努力打造新的增長極。推廣純種荷斯坦奶牛胚胎移植和性控凍精，加快改良步伐，培育高產奶牛群體，提高生產性能。大力發展奶牛規模養殖，重點扶持存欄300頭以上的規模奶牛場（區），引導奶牛小區通過股份制改造、托管、寄養等方式實現統一飼養、統一防疫、統一擠奶、統一銷售。規范奶站建設許可、合同收購、網絡監控、駐站監管，保證生鮮乳質量。到“十二五”末，全省奶牛存欄280萬頭，泌乳奶牛平均單產達到6噸。

（二）生豬生產。立足保質增量，在糧食主產區加快建設優質瘦肉型豬生產基地。大力發展杜長大三元雜交和斯格豬配套系，擴大優種覆蓋面。強化技術服務，引導農戶發展年出欄1000頭以上的適度規模養殖。在年出欄30萬頭以上的養豬大縣，全面實施人工授精，擴大優質種豬改良范圍。實行“全進全出”生產模式，推廣豬舍環控管理技術、營養優化技術，改善豬舍環境，提高生長速度。支持養殖場建立大型沼氣池，推廣豬沼肥一體化生態養殖模式。鼓勵屠宰加工企業建設自有養殖基地，保證產品質量，穩定市場供應。到“十二五”末，新建300個萬頭標準化規模養豬場，全省年出欄生豬3900萬頭。

（三）禽蛋生產。著眼上檔升級，按照“設備先進、環境可控、效益較高”的要求，鞏固提升京廣沿線蛋雞生產基地建設水平。大力推廣海蘭、羅曼、京白939等優良品種，因地制宜發展柴雞養殖。引導養殖戶轉變觀念，加強基礎設施改造，采用優良品種和先進適用技術，發展存欄1至2萬只的規模場。普及自動喂料、自動飲水、自動清糞、濕簾降溫、封閉管理、全進全出的精細化管理模式。支持大型養雞場采用自動撿蛋、清洗打蠟、機械噴碼設備。充分發揮養雞合作組織作用，規范養殖行為，推行統一供雛、統一飼料獸藥、統一防疫、統一銷售生產模式。積極發展無公害雞蛋、功能蛋等特色蛋品，努力擴大高檔禽蛋市場份額。鼓勵大型養雞場和養雞專業村建立雞糞無害化處理設施，提高無害化、資源化水平。到“十二五”末，新建存欄5萬只以上的標準化規模養雞場200個，全省蛋雞存欄36億只。

（四）肉牛、肉羊、肉雞生產。瞄準市場需求，加大品種改良力度，推廣快速育肥技術，在山區和壩上地區建設肉牛繁育基地，在糧食主產區建設育肥基地，在平原農區和丘陵地區加快發展肉羊生產。推廣西門塔爾、利木贊、夏洛萊三大品種，因地制宜發展和牛及乳肉兼用品種。以平原農區和丘陵地區為重點，發展肉羊生產。推廣道賽特、杜波、波爾山羊等優良品種，加大肉羊改良力度。推廣肉牛、肉羊分群、分段飼養模式和全價配合飼料飼喂技術。建設環京津肉雞生產基地，推廣艾維因、羅斯等肉雞品種。到“十二五”末，新建出欄500頭以上的肉牛育肥場200個，出欄1000只以上的肉羊養殖場500個，出欄5萬只以上的肉雞場200個，全省年出欄肉牛450萬頭、肉羊2500萬只、肉雞5億只。

（五）特種動物養殖。發揮傳統優勢，切實抓好特種動物養殖基地建設。依托現有養殖基地，引導養殖戶發展皮毛動物飼養。鼓勵有條件的養殖場戶適度發展鹿、鴕鳥等特種動物，拓寬農民致富門路。

四、抓好現代畜牧業發展關鍵環節

（一）畜禽良種繁育體系。堅持“引育繁”相結合，采取企業主體、政府扶持、市場運作的方式，加快省級原種豬場、祖代種禽場和種羊場建設，引進推廣優良種畜禽，積極培育具有自主知識產權的優良品種。提升荷斯坦種牛站建設水平，引進國際頂尖奶牛胚胎，培育優質種公牛。完善配種改良網絡，擴大網絡覆蓋范圍，推進改良站點標準化建設，提高改良效果。加快種畜禽質量檢測中心建設，全面開展種公豬、奶牛生產性能測定和后裔測定工作。建設省級種畜禽管理信息平臺，為養殖場戶選用優良品種提供技術服務。

（二）動物疫病防控體系。加強省、市、縣動物疫病預防控制中心實驗室建設，提高動物疫病檢測分離和病原學、血清學監測能力。加快建立省級動物衛生監督指揮平臺和市、縣執法監督網絡，提高快速反應能力。全面落實重大動物疫病免疫、消毒、監測等綜合措施，建立動物疫病可追溯制度，完善標識佩戴，規范防疫檔案，盡快實現全程監管。全面落實《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）精神，確保縣級動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心全部按要求建設到位，配備與動物防疫、畜產品及投入品質量監管相適應的人員。加強基層動物防疫站和村級防疫員隊伍建設，搞好培訓，規范管理，提高待遇，落實責任，增強一線動物疫病防控能力。

（三）質量安全監測體系。加強省、市、縣畜產品質檢中心（站）建設，完善省為主體、市為骨干、縣為基礎的畜產品質量安全檢驗監測網絡，全面開展畜產品及投入品檢測，提升預警預報水平。整合畜牧獸醫執法隊伍，全力推進綜合執法，搞好人員培訓，構建上下貫通、協調聯動的監管網絡。完善畜產品質量安全標準，加大實施力度。建立產銷對接機制，規范養殖檔案，增強出欄畜禽及產品的可追溯性。搞好無公害畜產品產地認定和產品認證，促進無公害畜產品、綠色食品和有機產品生產。強化源頭治理，規范投入品使用，嚴厲打擊非法銷售和使用違禁添加物行為。

（四）飼料獸藥保障體系。引導飼料生產企業整合資源，擴大規模，發展大型企業集團。到“十二五”末，培育年產100萬噸以上的飼料企業集團3至5家。調整產品結構，大力發展安全、高效、無殘留、無污染的飼料和添加劑新產品。嚴格執行獸藥生產質量管理規范，支持生物制品和原料藥生產，對新上企業嚴格把關，避免低水平重復建設，堅決淘汰不合格企業。加快獸藥GSP建設，規范獸藥經營行為。以奶牛養殖集中區為重點，擴大苜蓿和飼用玉米種植面積，推廣秸稈青貯、微貯、壓塊技術，提高飼草資源利用率。

五、全力推進畜牧產業化經營

（一）培育壯大龍頭企業。緊緊圍繞畜牧主導品種，加速建設一批經營規模大、資源整合能力強、市場占有率高的龍頭企業。鼓勵現有龍頭企業通過更新改造、鏈條延伸、開發新上，謀劃建設一批投資10億元以上的大項目，增強發展后勁。發揮資源、市場、品牌優勢，引進一批戰略投資。引導龍頭企業完善內部管理，健全制度體系。鼓勵龍頭企業進園入區，實現集聚發展。到“十二五”末，每個市至少建成一家年銷售收入50億元以上的畜牧龍頭企業，全省達到30家以上，其中100億元以上的2至3家。

（二）積極創建知名品牌。引導養殖加工企業增強品牌和質量意識，健全標準化管理、計量檢測和質量信用體系，開發高終端產品。篩選一批生產勢頭好、市場潛力大、具有一定影響力的品牌，重點培育，積極幫助申報國家和省知名品牌。支持養殖合作組織申請注冊商標，加強管理，強化服務，把品牌做大做響。幫助省內知名企業在京津及全國大中城市建立專店、專柜、連鎖商場，增設銷售網點，提高市場占有率。到“十二五”末，畜牧類中國馳名商標達到10個。

（三）大力發展農民合作社。堅持一手抓規范提高，一手抓擴大規模，加大在項目資金、財政金融等方面的支持力度，著力培育一批示范社。通過典型帶動，幫助合作社健全機制，完善功能，實現自我監督、自我服務、自我管理，夯實規模養殖基礎。指導各類畜牧專業合作社全面開展市場營銷、信息咨詢、技術培訓、農資采購、融資擔保等系列服務，使之真正成為引領農民參與產業化經營的重要力量。到“十二五”末，畜牧類合作社占到全省農民合作社總數的1/3以上。

（四）著力強化科技支撐。支持龍頭企業圍繞產業發展，加大科研投入，加強與科研機構、大專院校協作，建立研發中心，掌握核心科技。深化基層農技推廣體系改革，加快建立以政府為主導，畜牧科技推廣機構、合作組織、龍頭企業廣泛參與的新型畜牧科技推廣體系。創造條件，營造環境，多層次多渠道引進高端人才。

六、強化現代畜牧業發展的政策措施

（一）加強組織推動。各級政府要真正把加快發展現代畜牧業擺上重要位置，統一思想，強化領導，全面部署，狠抓落實，確保現代畜牧業不斷取得新發展。要結合本地實際，明確發展目標，制定切實可行的實施方案和政策措施。要深入調查研究，加強工作指導，及時解決畜牧業發展中的問題。

（二）完善工作機制。建立督導制度，定期對工作進展進行檢查，推動各項措施落到實處。強化責任落實，把畜牧業發展、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管等任務，分解到部門、落實到人頭。搞好通報表彰，定期通報工作進展情況，總結推廣典型經驗，對畜牧業發展成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）加大支持力度。全面落實國家標準化養殖、良種補貼、防疫體系建設等扶持政策，及時足額落實配套資金，加強項目管理，確保建設成效。加大財政扶持力度，重點支持良種繁育、疫病防控、質量安全監測和飼料獸藥體系基礎設施建設。對畜牧業龍頭企業和標準化、規模化養殖企業及飼料加工企業給予扶持。將40%的農業產業化資金、40%左右的農業開發產業化項目資金用于畜牧業發展。貧困縣安排扶持資金要向畜牧業傾斜。充分發揮政策投入導向作用，吸引社會資本投資畜牧項目。創造良好的金融環境，吸引信貸資金支持畜牧業發展。保險公司要開發適合奶牛、生豬、肉牛生產的保險產品，降低農戶生產經營風險。

（四）強化發展指導。扎實開展畜禽生產“百場、千村、萬戶”監測行動，建設省級畜牧業預警信息數據庫，搞好養殖、市場信息日常采集、信息傳輸，加強統計分析，及時掌握生產和市場運行形勢。組織專家分析研判，有針對性地提出對策建議，為政府決策提供參考。定期發布有關信息，指導養殖場戶調整養殖結構，合理安排生產。

（五）搞好宣傳引導。新聞媒體要大力宣傳發展現代畜牧業的重要意義，普及實用養殖技術、養殖模式，努力營造良好發展氛圍。各級各有關部門要培育一批現代畜牧業典型，廣泛推廣，充分發揮示范帶動作用。加強畜牧獸醫法律法規的宣傳培訓，提高執法隊伍素質，堅持依法治牧、依法興牧，促進現代畜牧業穩步健康發展。

附：1畜禽良種繁育體系建設

2動物疫病防控體系建設

3畜產品質量安全檢驗監測體系建設 4飼料獸藥保障體系建設

二○一一年十二月六日

附件1：

畜禽良種繁育體系建設

畜禽良種是現代畜牧業發展的主要生產資料，良種繁育體系是將引進、選育、培育的優良畜禽品種進行擴大繁育并安全推廣于生產的載體。畜禽良種繁育體系由種畜禽場（包括精液、卵子、胚胎等遺傳材料）、配種網絡和生產性能測定中心三部分組成。完善畜禽良種繁育體系有利于放大畜禽優秀遺傳基因，提升商品畜禽生產性能，減少資源消耗，提高養殖戶收益。

一、建設現狀

初步形成了以原種場為核心，繁育場為支撐，配種改良站點為基礎的畜禽良種繁育體系，但種畜禽場普遍規模較小、選育水平低，原種豬、祖代雞等種畜禽主要依賴國外引進，自主培育能力差；生產性能檢測能力薄弱，應用于生產的種畜禽質量參差不齊；配種網絡不健全，設施陳舊，優良種質資源得不到充分利用。

二、建設目標

明確主攻方向，大力推廣長白、大約克夏、杜洛克和斯格配套系種豬，荷斯坦奶牛，海蘭、羅曼、依莎、京白939蛋雞。引進高代次種畜禽（含牛胚胎、性控精液），提升原種場、祖代場、種公牛站規模及選育水平。到2015年，全省生豬、奶牛、蛋雞良種覆蓋率分別達到97%、91%、97%。

完善配種網絡，到2015年，牛人工授精覆蓋面達到95%，豬、羊人工授精覆蓋面達到60%。

建立健全種畜禽質量檢測中心，全面開展種畜禽生產性能測定工作，到2015年，達到奶牛20萬頭、種豬1000頭、禽2萬套的測定能力。

三、建設內容及投資預算

“十二五”期間，共投資48億元，其中，省級以上投資7100萬元，用于完善配種網絡。市、縣財政投資15億元，用于市、縣配種網絡基礎設施建設；項目承擔單位自籌224億元，用于種畜禽場擴建和種畜禽質量測定中心基礎設施建設。

（一）種畜禽場建設投資15億元。擴建6個原種豬場、6個祖代雞場、10個種羊場。利用省級農業產業化等支農整合資金，引進原種及改良技術，提高良種畜禽供種能力。

（二）配種網絡建設投資22億元。改造1個省級種公牛站、完善11個市級精液配送中心、3000個配種站（點）和250個種公豬站建設，實現豬、牛、羊人工授精網絡全覆蓋。

（三）省種畜禽質量檢測中心建設投資11億元。省種畜禽質量檢測中心由奶牛、種豬、肉牛、肉羊和種禽五個檢測中心組成，完善提升奶牛、種豬檢測中心，新建肉牛、肉羊、種禽檢測中心，全面開展種畜禽質量監測工作。附件2：

動物疫病防控體系建設

動物防疫體系由獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構組成，主要負責動物疫情的預防、預警、監測、控制和撲滅等工作。

一、建設現狀

省、市獸醫行政管理機構、動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構已經建設到位，尚有26個縣沒有建立動物衛生監督機構，33個縣沒有建立動物疫病預防控制機構，動物疫病監測和動物衛生監督手段落后，動物疫病防控措施尚未完全落實到位。

二、建設目標 建立與動物疫情防控形勢相適應的動物防疫體系，到2015年，實現動物衛生監督數據資源共享，提升科學快速處置動物疫情和動物產品安全事件的能力；全面監測動物疫病，及時核查處置和撲滅疫情，實現對重大動物疫病和人畜共患病的有效控制。省級獸醫實驗室達到生物安全三級水平，能夠開展血清學和病原學監測工作，具備一類動物疫病和新發動物疫病的病原檢測分離能力；市級獸醫實驗室達到生物安全二級水平，能夠開展血清學和部分病原學監測工作，具備二、三類動物疫病的診斷定性能力；縣級獸醫實驗室達到生物安全一級水平，能夠開展血清學監測工作；鄉鎮動物防疫站化驗室能夠開展部分血清學監測和采樣、送檢工作。

三、建設內容及投資預算

“十二五”期間，全省共投資3522億元，其中省級以上投資1056億元，市、縣投資2466億元。

（一）動物疫病預防控制機構建設

1省級以上投資2450萬元，其中省級獸醫實驗室，新增、更新實驗室儀器設備投資800萬元；建立一座大型冷庫，配置冷藏車，配置疫病快速診斷車、應急處置指揮車、應急通訊設備、撲殺設備、消毒設備、無害化處理設備投資450萬元；建設省級信息平臺和數據庫投資600萬元；為53萬名村級防疫員每人配備一臺識讀器投資600萬元。

2市級投資1620萬元，用于11個市級獸醫實驗室，新增、更新實驗室儀器設備。

3縣級投資9300萬元，用于180個縣（市、區）級獸醫實驗室新增、更新實驗室儀器設備。

（二）動物衛生監督機構建設

1省級以上投資1750萬元，其中建設省級動物衛生信息化平臺、開發動物檢疫電子出證系統軟件投資700萬元；建設省級動物檢疫電子出證數據中心投資400萬元；建立省級動物衛生監督快速反應指揮平臺，完善動物檢疫與“瘦肉精”檢測同步工作手段，配備動物衛生監督執法辦案設備投資650萬元。

2市級投資1100萬元，用于11個市動物衛生監督機構的信息化、執法監督以及快速反應系統配套建設。

3縣級投資8400萬元，用于180個縣（市、區）動物衛生監督機構信息化、執法監督以及快速反應系統配套建設。

（三）基層動物防疫隊伍建設。全省共有村級防疫員53萬人，按照國家對基層動物防疫工作補助的要求，在國家補貼基礎上省級財政每人每年補貼300元，市、縣財政每人每年補貼200元，用于承擔散養戶的強制免疫、檢疫報檢、疫情報告等公益活動的補助。省級每年安排1590萬元，四年共計6360萬元，市縣每年安排1060萬元，四年共計4240萬元。附件3：

畜產品質量安全檢驗監測體系建設

河北省畜產品質量安全檢驗監測體系由省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心、11個市級畜產品質檢中心和49個縣級畜產品質檢站構成，負責全省畜產品、獸藥、飼料質量安全檢驗監測工作。

一、建設現狀

省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心初步具備了確認檢測能力，11個市級畜產品質檢中心有9個通過質監部門資格認證；縣級質檢站有44個可以基本開展工作。省級仍缺乏多產品、多參數、大批量綜合檢測能力，市、縣獸藥、飼料、畜產品檢測機構分散設置，設備水平低，人員少，缺乏經費保障。

二、建設目標

到2015年，檢測項目覆蓋全省主導畜產品、畜牧投入品及畜牧生產環境的質量安全監管、風險預警、風險排查等相關檢測需要。隨時掌握全省畜產品監測數據，提供風險預警信息。建立省、市、縣畜產品質檢機構聯動機制，及時應對應急檢測、風險排查檢測、飛行檢測、拉網檢測、交叉檢測等工作。

三、建設內容

（一）省級畜禽產品質量安全檢驗監測中心。省級以上投資3450萬元，購置高效液相色譜/三重四極桿串聯飛行質譜聯用儀、全自動微生物基因指紋鑒定系統、等離子光譜-質譜聯用儀等高靈敏、高精度檢測設備；構建全省實驗室管理系統和畜產品監測信息平臺；對實驗室溫濕度控制，防火、防塵、防震，噪聲和電磁輻射控制，“三廢”處理等設施進行系統設計與改造；組織實驗室間能力驗證和比對試驗，開展國際國內技術交流和人員培訓；改建藥物耐藥性實驗室與安全評價實驗室。

（二）市級畜產品質檢中心。市級投資143億元，購置流動檢測車和高效液相色譜/三重四極桿質譜聯用儀、高效液相色譜儀等先進儀器設備；購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測基本設備。

（三）縣級畜產品質檢站。49個縣投資294億元，購置流動檢測車和高效液相色譜儀、自動酶標儀等先進儀器設備，購置監督檢驗、例行檢測、應急檢測和市場準入檢測常規設備。附件4：

飼料獸藥保障體系建設

飼料工業和獸藥產業均是獨立的工業體系，也是畜牧業主要投入品，大力發展飼料、獸藥產業，提高產品質量，對從源頭確保畜產品質量安全具有重要意義。

一、建設現狀

全省現有飼料生產企業1027家，飼料產量1086萬噸，總產值298億元；獸藥生產企業143家，產值34億元；飼料、獸藥生產企業數量及產值位居全國前列。但是我省飼料獸藥企業區域分布差異大，發展不均衡，飼料企業主要集中在石家莊和滄州兩市，獸藥企業主要集中在石家莊和保定；企業數量多，規模小，名牌產品少，市場占有率低；企業科研能力差，絕大多數屬于同質低價產品，科技含量低，沒有競爭力。

二、建設目標

到2015年底，全省飼料企業數量保持在800家左右。力爭培育年產100萬噸以上的大型飼料企業集團3-5家，年產10萬噸以上的企業20-30家。全省飼料總產量1300萬噸，飼料工業產值350億元。獸藥生產企業嚴格按GMP標準生產，經營企業全部達到GSP標準。省內飼料、獸藥產品質量合格率均達到96%以上。

三、主要措施

（一）加強執法監督。健全執法隊伍，強化基層綜合執法。嚴格行政許可條件，對不符合國家規定的企業，堅決不予申報、年檢或者備案。加強日常監管和專項整治，對違規企業依法嚴肅查處，規范生產經營秩序。

（二）引導企業整合。引導企業健全現代企業制度，實行整合重組，強強聯合。對嚴重違規企業或者生產條件不達標企業，予以關停并轉。加強科技創新，幫助企業上等級，上規模，上品牌，提高市場競爭力。

（三）強化質量監測。健全完善省、市、縣飼料獸藥質量監測體系，加強生產經營和使用環節的監督抽檢工作，發現不合格產品認真追根溯源。監督企業強化內部質量機構建設，確保進廠原料和出廠產品質量。

（四）搞好宣傳培訓。大力宣傳飼料和獸藥相關條例及配套法規，教育從業者嚴格依法從事生產、經營和使用活動。加強培訓工作，提高執法人員的業務素質，增強企業管理人員的法規意識。