第一篇：四川省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見

四川省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見

川府發〔2014〕48號

發布時間：2014年8月20日

訪問量：373

信息來源：四川省人民政府

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為加快發展我省現代職業教育，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）精神，特提出如下實施意見。

一、目標任務

到2020年，建立適應市場需求，為我省經濟升級促進就業服務，產教深度融合，中職高職到專業學位研究生培養體系銜接，職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念的四川現代職業教育體系。

——總體保持中等職業學校與普通高中招生規模大體相當，專科層次高等職業教育規模占高等教育的一半以上，本科層次職業教育達到一定規模。

——形成政府企業社會多元辦學，職業教育全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育溝通銜接，公辦民辦共同發展新格局。

——職業院校區域布局和專業設置更加適應轉方式、調結構、促升級、惠民生需要。建成一批示范職業院校和示范專業。

——建立以校企合作為主要特點的辦學制度和職業教育集團，覆蓋全省職業院校和重點行業產業。

——職業院校辦學條件明顯改善，“雙師型”教師、實訓設備配置與培養目標相匹配，信息技術廣泛運用，總體達到國家規定的辦學條件標準，人才培養水平顯著提升。

——現代職業教育戰略地位更落實，地方性法規更健全，制度政策更成熟，政府和部門職責更明確，發展保障水平更高。

二、構建現代職業教育銜接溝通體系

（一）實施中等職業教育鞏固提高計劃。加快普及高中階段教育，把重點放在發展中等職業教育，落實職普招生大體相當的要求，加強中職學校與普通高中招生、公辦與民辦中職學校招生及普通中專、職業高中、技工學校、成人中專招生和區域內外中職學校招生的統籌管理，落實普通高中招生“三限”規定，規范招生秩序，實施中職招生“陽光工程”。市（州）要統籌規劃，優化中等職業教育布局結構。把民辦中職學校發展納入區域中職教育布局規劃。支持優質學校通過兼并、托管、合作辦學整合辦學資源；加快與職教園區配套的中職學校建設；支持普通高中轉型發展中等職業教育，探索職業教育與普通教育融合的綜合高中。新建中職學校要嚴格執行國家“中職學校設置標準”。切實改變部分中等職業學校散、小、差的狀況，通過加強建設、資源整合、布局調整等措施，建設合格中職學校。建立市（州）職業教育發展年度報告公示制度。加強縣級職教中心建設，統籌縣域內職業教育與培訓資源。

（二）實施高等職業教育改革創新計劃。深化高職院校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革，全面提高整體辦學水平。重點培養服務區域發展的高素質技術技能人才，密切產學研合作，服務企業尤其是微企業的技術研發和產品升級。推進示范高職院校建設計劃，實施省級高職院校重點專業建設項目和校企合作示范基地建設項目。建設10所左右產教深度融合、省內一流、全國領先的示范高職院校。探索本科院校、專科職業院校、企業三方合作培養的本科層次職業教育。

（三）引導普通本科高等院校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導有條件、有意愿的普通本科高校向應用技術型高校轉型。推動本科專業（群）、二級院系及部分地方本科高校轉型試點。獨立學院轉設為高校時，鼓勵其定位為應用技術型高校。建立職業教育專業學位研究生培養制度。拓寬在職人員攻讀專業學位的渠道。建立高等學校分類體系和分類管理制度。在招生政策、經費投入、政府補貼、購買服務、設置專業碩士學位授權點等方面向轉型試點院校傾斜支持。

（四）實施中高職教育銜接推進計劃。推進中高職培養目標、專業設置、課程體系、實習實訓等方面銜接。服務“工業強省”戰略，中職、高職和企業三方聯合開展“現代學徒制”教育，合作培養高技能人才。提高專科高職院校招收中職畢業生比例、本科高校招收職業院校畢業生比例、高職院校招收有實踐經歷人員比例。加快推進高職教育分類招考，擴大職業院校畢業生升學機會。重點探索“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養的考試招生辦法。建立學分積累與轉換制度。

（五）積極發展多種形式的繼續教育。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。充分發揮各級人力資源社會保障部門牽頭作用，統籌協調各有關部門，實施勞動者終身職業培訓體系建設計劃，健全職業培訓標準，改進政府購買成果機制。組織實施新型職業農民培養計劃、農民工職業技能提升計劃、高技能人才振興計劃和高校畢業生技能就業專項計劃。面向未升學初高中畢業生、農民、農民工、殘疾人、失業人員等群體廣泛開展職業教育與培訓。推進農民繼續教育工程，創新農學結合模式。建設一批農村職業教育和成人教育改革發展示范縣（市、區）。重視培養軍地兩用人才，退役士兵接受職業教育和培訓，按照國家規定享受優待。支持殘疾人職業教育發展。基本消除勞動者無技能從業現象。

三、形成政府企業社會多元辦學格局

（一）激發社會力量辦學活力。社會力量舉辦的各層次職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。在設置標準、準入審批、督導評估等方面，與公辦職業院校一視同仁。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業院校；加快民辦職業院校產權制度改革，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校，探索所有制不同的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。建立民辦職業院校分類管理制度。

（二）建立企業參與制度。制定激勵政策，發揮企業重要辦學主體作用，推動企業依法舉辦或參與舉辦職業教育。規模以上企業要組織職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。多種形式支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地、產品研發中心、科技創新中心。對舉辦職業院校的企業，通過政府購買服務等方式支持。企業接受實習生的合理支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。落實校企合作的企業稅收和獎勵政策。探索建立企業社會責任報告制度。

（三）實施校企合作的職業教育集團建設計劃。制定促進校企合作地方性法規，推動校企探索利益共享、共同發展的合作模式。探索現代學徒制度。推動企業將職業院校納入技術創新體系，推動職業院校主動參與企業技術創新。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。建立多部門參與的職教集團推進機構，引導大中型企業、規模以上行業龍頭企業、示范職業院校探索多樣化職教集團。支持行業特色鮮明的普通高校參與職教集團。探索職教集團的治理結構。全面建立校企合作辦學制度，職教集團基本覆蓋職業院校及大中型企業。

（四）發揮行業指導作用。構建職業教育行業指導體系，加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜由行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持，深化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。

（五）建立現代職業學校制度。制定政策，落實職業院校在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推動學校面向市場自主辦學。職業院校依法制定章程和制度，完善治理結構，建立績效考核內部分配機制。推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立校長負責制考評制度。

四、建立人才培養質量提升體系

（一）加強德育工作。堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善中華優秀傳統文化教育，加強文化基礎教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，牢固樹立敬業守信、精益求精的職業精神。

（二）實施職業教育教學改革計劃。全面貫徹國家關于專業設置和課程開發的有關規定，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，推動職業院校專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、中高職專業課程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育專業課程體系。推動中職學校面向市場調整專業布局，扭轉專業同質化傾向，加強示范專業建設。認真執行教育部《關于制定中等職業學校教學計劃的原則意見》（教職成〔2009〕2號）。支持職業院校對學生思想品德和專業技能畢業考評，并作為升學就業依據。建立健全行業企業參與的職業教育質量評價制度和公示機制。完善學生技能大賽制度。

（三）實施“雙師型”教師隊伍建設計劃。實施教師專業標準，完善教師資格標準。在總量控制的前提下，各地按《四川省中等職業學校機構編制管理暫行規定》，調劑核定公辦中等職業學校教職工編制，動態調整，按規定配齊教師。支持中職學校在編制總數10%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才任教。在中職學校設置正高級教師職務（職稱）。增加中職學校特級教師評選比例。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校任專兼職教師政策。落實教師企業實踐制度，完善教師全員培訓制度，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地。建立省、市、縣、校四級職業教育科研教研體系，落實人員編制，整體提升職業教育科研教研水平。

（四）實施職業院校信息化建設計劃。加快推進職業院校數字化基礎能力建設，加強優質教學資源共建共享，逐步實現全覆蓋。加強職業院校教師信息技術應用能力培訓，全面提升信息化應用水平。充分利用信息技術改革傳統教學，促進信息技術與專業課程、項目教學等深度融合，提高教學質量；充分利用信息技術改革傳統實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術促進教育與產業、學校與企業、專業與崗位、教材與技術的深度結合，充分利用信息技術開展人才市場需求信息分析，促進專業調整與人才培養更加貼近經濟社會發展需要。

（五）加強國際交流與合作。支持職業院校引進國（境）外優質教育資源。舉辦中外職業院校合作辦學項目、職業教育骨干師資國（境）外培訓項目。鼓勵職業院校與跨國企業共建實訓基地。

五、提升發展保障水平

（一）完善財政性職業教育經費投入機制。全省各級人民政府依法制定財政生均經費撥款標準，并納入本級公共財政預算予以保障。2015年起，全省各級建立公辦中職學校財政生均經費撥款制度。按照中央統一部署，制定高職院校財政生均撥款標準。逐步建立財政生均撥款動態調整機制。全省各級人民政府要落實地方教育附加費用于職業教育比例不低于30%的政策，加強職業教育和培訓經費統籌，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民資金等各類資金在職業培訓中的作用。縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

（二）健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資興辦職業教育。完善財政貼息貸款、政府購買服務等政策，健全民辦職業院校融資機制。探索利用國（境）外資金發展職業教育的途徑。完善民辦職業教育收費制度，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。對辦學質量高、社會效益好的民辦職業院校，各地財政以安排項目方式給予扶持。通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業院校捐贈的，其捐贈按現行稅收法律規定在稅前扣除。企業要依法履行職工教育培訓的責任，并按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓經費。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。

（三）實施職業教育基礎能力建設計劃。編制“十三五”職業教育建設規劃。將公共實訓基地建設項目、職業教育信息化建設項目、特色專業建設項目、“雙師型”教師隊伍建設計劃等職業教育建設項目，納入省重大建設項目，給予政策和資金支持。重點支持職業院校改善辦學條件，開發優質教學資源，提高“雙師型”教師素質。全省各級人民政府、行業部門和大型企業要加強所辦職業院校基礎能力建設。

（四）完善資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規范高效的職業教育資助政策。全面落實職業院校助學金資助政策，并逐步建立補助標準動態調整機制，加大對農林水地礦油核等專業學生的助學力度。完善新型職業農民培養資助政策。有關部門和職業院校要加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（五）支持民族地區、農村、貧困地區職業教育加快發展。支持民族地區職業教育加快發展，科學規劃學校布局，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設，提升服務當地經濟社會發展的能力，組織職業院校對口支援民族地區職業院校。繼續實施民族地區“9+3”免費教育計劃。建設一批民族文化傳承創新示范專業點。支持我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等連片特困地區職業教育發展，建好為當地發展服務的一批中等職業學校。

（六）健全職業院校畢業生就業保障政策。支持符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所（站），完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。認真執行就業準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。全省各級人民政府要創造平等就業環境，消除影響職業院校畢業生平等就業的制度障礙和歧視；黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

六、落實政府和部門職責

（一）制定加快發展現代職業教育的地方性法規體系。根據修訂后的《職業教育法》制定地方性法規，明確各級人民政府的職責，規范職業院校、行業、企業等辦學主體的權利義務，將職業教育體系建設的成果法制化。制定促進校企合作和職業教育集團化發展的地方性法規。

（二）落實政府和部門職責。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。省直有關部門要有效運用總體規劃、制定標準、經費投入、規范管理、監督評估、稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育的統籌協調和分類指導。市（州）、縣（市、區）人民政府要切實承擔主要責任，推進職業教育發展，解決發展難點。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務干預。推進管辦評分離。用好職業教育部門聯席會議制度，形成加快發展現代職業教育的合力。

（三）強化督導評估。教育督導部門要完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對地方人民政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導。完善職業教育評價制度和質量年度報告制度。落實督導報告公布制度，并作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。注重發揮企業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。

（四）營造良好環境。按照國家規定，建立職業教育先進表彰獎勵制度、職業教育科研和教學成果獎勵制度。將每年4月第1周定為職業教育活動周。大力宣傳職業教育政策、典型經驗、先進事跡和重要貢獻，引導全社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關于加快發展現代林業產業的意見

四川省人民政府辦公廳關于加快發展現代林

業產業的意見

川辦發[2011]69號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：

近年來，我省各地大力發展林業產業，林業經濟實力不斷增強，農民林業收入持續增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業產業現代化程度不高，林業助農增收潛力尚未充分發揮。為進一步壯大林業經濟，促進農民增收致富，經省政府領導同志同意，現就加快發展現代林業產業提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變林業經濟發展方式，以繁榮農村經濟、增加農民收入為核心，以山區為重點，以培育現代林業產業基地為載體，以現代科學技術為支撐，加快構建現代林業產業體系，促進傳統數量林業向現代效益林業轉變，努力建設林業經濟強省。

（二）基本原則。突出特色優勢，增強林業產業競爭帶動能力；突出規模效應，優化區域布局和集群發展；突出科技支撐，推動林業產業提質增效；突出社會主體，促進多元化投入和參與；突出改革創新，完善林業產業化經營機制。

（三）主要目標。到2015年，全省建成現代林業產業基地2000萬畝，實現林業總產值2000億元，實現農民人均林業收入1000元，其中山區農民人均林業收入1300元。

二、突出工作重點

（四）著力培育現代林業產業基地。以盆中平原丘陵區、盆周山區和川西南山區為重點，著力培育木竹工業原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業生物質能源基地，構建秦巴山區、龍門山區、大小涼山、沙魯里山區和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業產業基地帶。開展林產品原產地標識認證和森林食品基地認證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區域性品牌。實施森林經營，加強低產低效商品林改造，提高林地產出率。

（五）大力發展特色林下經濟。依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護生態環境的前提下，以盆周山區、盆中平原丘陵區為重點，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發展林下種植業；以盆中平原丘陵區、盆周山區、川西高山峽谷區為重點，采取林下養禽、養畜等模式適度發展生態養殖業。

（六）支持發展新型林產加工業。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點，培育扶持一批規模大、檔次高、品牌響、綠色環保的林產加工龍頭企業，支持龍頭企業及其上下游企業向林業產業園區集聚。推進林業產業集群建設，在川西、川南等重點區域加快構建一批特色突出、企業緊密合作、輻射帶動力強的林業產業集群。到2015年，全省億元企業達到100家，建成新型林產加工貿易園區50個，實現人造板產能800萬立方米、家具產能3500萬件套、竹漿產能260萬噸，特色經濟林產品加工突破100萬噸。鼓勵和促進林業企業開展ISO14000環境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證。

（七）發展壯大生態旅游業。以森林公園、濕地公園、自然保護區、村鎮綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉村等四大生態旅游品牌。支持農民發展“林家樂”，培育特色生態旅游產業帶。到2015年，全省年生態旅游人數突破2.5億人次，實現直接收入400億元。

（八）積極發展野生動植物繁育業。利用我省野生動植物資源優勢，支持發展藥用動植物養殖（種植）與精深加工業，支持發展實驗動物養殖與技術服務、食用和保健類野生動物養殖與加工利用產業。到2015年，全省野生動植物繁育利用企業達到200家，實現年產值200億元。

（九）加快發展苗木花卉培育業。以盆中平原丘陵區為重點，積極培育優質、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區、川西南山區為重點，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設，加強以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設。到2015年，全省苗木花卉基地總規模達到100萬畝。

三、完善政策措施

（十）建立林業企業準入制度。圍繞主導產業，著力引進和培育優勢龍頭企業，鼓勵林產加工企業通過兼并、重組、聯合等方式構建大企業、大集團。推進加工企業規模化、集約化、產業化和清潔化生產經營，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產裝置和新建單條化學竹漿10萬噸/年以下的生產線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產線，消減超過生態承載力的森林旅游和林產品采集活動。

（十一）完善林木經營采伐政策。規范林權流轉行為，鼓勵林農在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯合、股份制林場等合作方式，促進林地適度規模經營。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經營、自主采伐。商品林采伐限額有結余的，經營者可以根據市場行情，在限額期內結轉使用。推行采伐限額進村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農可以直接向鄉鎮林業站申請采伐許可。

（十二）創新林業產業發展機制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進農民林業專業合作社、林業行業協會規范化建設。到2015年，全省建立運作規范、帶動力強的林業專業合作經濟組織1000個，其中省級示范性專業合作組織100個。支持有條件的農民林業專業合作組織參與林業建設項目，支持林業專業合作社、行業協會、專業大戶帶領林農開展林產品初加工。完善訂單林業、“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+專合組織+農戶”、“專業市場+農戶”等發展模式，探索推廣“一體化經營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機制，帶動農民長期穩定增收。

（十三）完善林業產業投融資政策。加大公共財政支持力度，逐年增加現代林業產業發展資

金。整合扶貧、農業綜合開發、生態建設等資金支持發展現代林業產業。加大森林食品認證、林業科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國家農機購置政策的林業機械納入農機購置補貼范圍。金融機構要開發適合林業特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政貼息政策，大力發展林農小額信用貸款、林農聯保貸款和林權抵押貸款等業務。適當延長抵押貸款期限，合理設定抵押貸款利率，優化貸款程序，簡化貸款手續。結合實際提供面向林區居民和企業的林業金融咨詢和其他金融服務。各地要把森林保險納入農業保險統籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導保險公司、林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與森林保險，擴大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業產業，積極營造全社會辦林業的濃厚氛圍。

（十四）強化林業產業科技支撐。加強林木良種選育推廣，選育速生、優質、抗逆、高效的用材林、經濟林和能源林新品種，鼓勵優先使用經主管部門審（認）定的樹（竹）種，加強高接換優、組培快繁、測土配方施肥、豐產栽培和低產低效林改造、標準化生產等林竹豐產成套技術研究與示范推廣。加強木竹重組、生物質能源、數字化家具、特色林產食品藥品等林產品精深加工新技術、新工藝和新設備的引進、創新和應用。加強加工標準化技術和專利申請保護，提高企業核心競爭力。加快研究和應用林木采種、林竹培育、森林保護、林產品采運、初級加工等林業機械技術和設備，推廣林業機械技術。

（十五）落實林業產業稅費優惠政策。企業從事木本油料、水果、堅果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養，林產品采集，灌溉、林木產品初加工等林業服務業項目所得，依法免征企業所得稅。企業從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業所得稅。依照有關稅法的規定，對設在我省的鼓勵類產業企業依法減按15%的稅率征收企業所得稅。對我省內資鼓勵類產業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。免收農民林業專業合作社登記、年檢、管理費用。

（十六）健全林業產業服務體系。健全縣、鄉（鎮）或片區林業產業、林木種苗、森林資源保護、林業科技推廣和林產品質量檢驗、認證與監管等公共服務機構，建立非贏利性的林權交易中心或收儲機構，完善森林資產評估、林權登記和查詢、林權交易、林權抵押貸款、森林保險等制度和辦法，健全咨詢、評估、確權登記和交易體系。加強林產品貿易市場的規劃、建設和管理，在林產品集中生產區建立林產品批發交易市場或集散地，加快電子商務、物流配送等新型市場及配套服務體系建設，構建現代營銷、物流網絡。搭建林產品交易、展示及交流平臺，建設覆蓋全國、面向社會的林業產業政策、技術、信息咨詢交流服務平臺，為林農和其他林業經營者提供優質高效服務。

四、加強組織領導

（十七）強化工作落實。各級政府要充分認識發展現代林業產業在發展農村尤其是山區經濟中的重要地位，切實加強組織領導，做到組織到位、責任到位、工作到位。各地要根據國家產業政策和發展規劃，加強調查研究，面向市場，突出特色和優勢，制訂現代林業產業發展規劃，完善政策措施，推動林業產業健康有序發展。

（十八）強化示范帶動。深入推進林業產業強縣建設，指導已經認定的產業強縣向更高層次發展。堅持地方主體、上級扶持、動態管理原則，以山區為重點新增培育一批林業產業強縣。加強省級林業產業化龍頭企業認定和運行監管，到2015年，全省建成帶動能力強、產品質量高、市

場前景好的省級林業產業化龍頭企業150家。總結推廣先進經驗，加強典型宣傳，積極營造林業發展的良好氛圍。

（十九）強化部門配合。各級相關部門要認真履行職責，加強協調配合，形成加快發展現代林業產業的合力。林業部門要當好參謀，做好規劃協調、督促服務等工作。交通部門要支持納入農村公路建設規劃的林區道路建設。水利部門要結合“小農水”等建設項目，支持林業產業基地灌溉設施建設。經濟信息化部門要加強林產品精深加工發展引導扶持。發展改革、商務、科技、稅務、工商、金融等部門要各司其職，共同推進現代林業產業又好又快發展。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二日

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于加快木本油料產業發展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關于加快木本油料產業發展的實施意見

川辦發〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

木本食用油料既是健康優質食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產業取得長足發展，成為農村特別是山區經濟發展的一項特色優勢產業和綠色富民產業。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產量分居全國第三位和第二位，但產業基地管理粗放、加工利用不足、產業化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快木本油料產業發展的意見》（國辦發〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產業持續健康發展，滿足人民群眾對優質食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經省政府領導同志同意，現就加快我省木本油料產業發展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權制度改革，以創新驅動、加快轉變發展方式為主線，以增加優質木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導向、分類指導，規模發展、集約經營和政府引導、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創新機制、完善政策、強化服務，加快構建木本油料種植、加工、流通、消費產業體系，為調整林業產業結構、繁榮農村經濟、增加農民收入做出新貢獻。

（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產業重點縣60個，建成現代木本油料產業基地1500萬畝，年產優質木本食用油10萬噸，綜合產值超過500億元，努力將我省建成木本油料產業強省。

二、主要任務

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產許可證、林木種子經營許可證、林木種子質量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產管理制度。分區開展木本油料樹種種質資源調查，建設一批省級種質資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優良鄉土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區加快良種基地、定點苗木生產基地建設，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區、川西南山區、川西高山河谷區和盆中丘陵區的核桃栽培區新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條；在內江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳）

（四）建設現代木本油料產業基地。按照生態經濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規模化、集約化、標準化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區）采取新造、低產低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產低效林150萬畝；修建林區道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產業帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業廳，省發展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進木本油料產業化經營。圍繞優質木本食用油生產，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業，積極鼓勵龍頭企業通

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過兼并、重組、合作等方式跨區經營，做大做強，集群集聚發展。支持企業在主產區建立原料林基地和建設倉儲、物流設施。支持專合組織、集體經濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸等服務。鼓勵經營者科學發展林下種養業和生態旅游業，推動林地立體開發和林旅融合。積極推廣“企業+專合組織+基地+農戶”等產業化經營模式，加快木本油料產業規模化、集約化、標準化、一體化、專業化經營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產能突破10萬噸。（責任單位：省經濟和信息化委，林業廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統一開放、競爭有序的木本油料產品市場體系。在我省木本油料主產區培育一批專業市場，鼓勵農產品批發市場、大宗商品交易場所開發木本油料產品及相關交易品種。完善流通網絡，推進連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，加強木本油料產品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰略，加強產銷對接，鼓勵企業、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發特色產品，提高市場占有率。開發統一的網上交易系統，搭建電子商務綜合服務平臺，促進線上、線下市場融合發展。規范木本食用油包裝標識管理，強化質量監督檢測。（責任單位：商務廳，林業廳、省食品藥品監督管理局、省工商局、省質監局）

（七）培育新型經營主體。大力培育和發展木本油料產業龍頭企業、專合組織、家庭林場和職業林農等新型經營主體。支持國有林場、森工企業和新型經營主體共同參與木本油料產業基地培育和林業資源開發利用，平等享受有關扶持政策。落實《四川省人民政府關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》（川府發〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉型升級為木本油料產業企業。鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產業企業達到100家，其中規模以上企業20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導，以企業、專合組織、家庭林場、林農和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產業發展的投入，按規定統籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農業生產經營主體扶持、農機具購置補貼、林業科技推廣示范、農業綜合開發、扶貧開發、現代農業生產發展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現代木本油料基地建設的扶持，支持木本油料基地集中區（連片面積1000畝以上）修建林區道路、小微水利工程等基礎設施，改善生產條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導企業、專合組織、農民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區、秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區等連片特困地區，可因地制宜統籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發展木本油料產業。（責任單位：財政廳，林業廳、水利廳、農業廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農業發展銀行等政策性金融機構加大對木本油料產業的扶持力度。鼓勵商業性金融機構在風險可控的前提下，針對木本油料產業周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產品和服務模式創新，大力開展林權抵押貸款、農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，推進農村土地流轉收益保證貸款試點，探索開展農村土地承包經營權、非林地經濟林木（果）權抵押貸款業務試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產業貸款項目據實貼息政策，切實提高金融機構對生產經營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構開展木本油料保險業務，鼓勵木本油料產業從業者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產業企業上市融資或在全國中小企業股份轉讓系統及區域性股權交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監局、四川證監局、四川保監局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產業技術創新與成果轉化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質量、栽培技術、產品質量等標準體系和生產技術規程，推動產品質量追溯體系建設。加大對基層林業服務人員、企業與專合組織的業務骨干、林農等實用技術、標準體系、政策法規的培訓力度。建立健全鄉（鎮）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現代技術，積極推廣滴灌、噴灌等節水灌溉技術和設備。鼓勵、支持龍頭企業、專合組織聯合科研機構、科研人員引進或研發、推廣優質木本食用油和功能性副產品生產的現代技術、設備與工藝，著力提高綜合利用率和產品附加值。支持優勢產學研單位共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新轉化平臺。支持符合條件的木本油料產業園區申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現代農業（林業）示范園區”。（責任單位：林業廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經營機制。建立健全統一、規范的林權評估、流轉服務體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經營權、果實收益權向有實力的新型經營主體流轉，促進適度規模經營和集約管理。鼓勵龍頭企業采取參股、合作、訂單等方式，與林農建立緊密型利益聯結機制。加快構建公益性和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型社會化服務體系，及時向生產經營者提供市場動態、病蟲監測和新品種、新技術等方面的信息和服務。建立協調聯動機制，著力構建一批區域性產業聯盟，培育一批區域性知名品牌。積極宣傳木本油料產業強農富民的好做法、好經驗和先進典型，正確引導木本食用油消費，營造全社會關心支持木本油料產業發展的良好氛圍。（責任單位：林業廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領導。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產業發展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發展木本油料產業列入重要議事日程，分解落實目標任務，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業廳要切實加強規劃指導、政策服務和有害生物預防監測，嚴格種苗質量、造林質量監管。省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、省扶貧移民局等部門要在規劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產業快速健康發展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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第四篇：四川省人民政府關于加快發展民生性服務業的實施意見

四川省人民政府關于加快發展民生性服務業的實施意見

（川府發［2007］44號）

根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發?2007?7號）精神，為加快我省民生性服務業發展，現結合四川實際提出如下實施意見。

一、加快發展民生性服務業的重要意義、總體要求和發展目標

民生性服務業是指為滿足消費者物質文化生活需要提供最終消費服務的行業。大力發展民生性服務業，是全面建設小康社會的現實需要，有利于擴大消費需求，增加就業，富民惠民，改善民生。各地、各部門應增強緊迫感和責任感，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的戰略高度，以新的理念、新的思路和新的舉措把加快發展民生性服務業作為一項重大而長期的戰略任務抓緊抓好。

按照“堅持科學發展，構建和諧四川”的要求，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、產業化、社會化、現代化為方向，堅持改造提升傳統服務業和加快發展新興服務業并舉。“十一五”期間全省民生性服務業有突破性發展，規模擴大、領域拓寬、功能完善、實力增強，力爭實現增加值增長速度高于同期國內生產總值的增長速度，吸納從業人員的增長速度明顯高于一、二產業的增長速度，對國民經濟和社會發展的綜合帶動效應進一步提高。

二、發展重點

（一）優先發展旅游、文化服務業。充分發揮我省旅游資源優勢，堅持實施“旅游精品”戰略，抓緊做好三國文化旅游精品線（區）論證，加快新五大旅游區建設，推進旅游產業升級，實現由旅游資源大省向旅游經濟強省的跨越。大力推進公共文化服務體系建設，發展服務網點，增強服務功能，加強公益性文化事業發展。壯大新興特色文化產業，豐富文化產品，擴大市場消費，構建具有四川特色的文化產業集群，滿足社會多層次文化消費需求。

（二）大力發展現代流通業。大力推動流通創新，改造提升傳統服務業，運用新技術改造批發零售、餐飲住宿等服務行業，實現升級換代。適應消費結構升級的需要，加快發展新型流通業態。在更大范圍、更寬領域推廣連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式，提高流通領域信息技術應用水平；注重推動區域協調發展，積極引導社會資本投向欠發達地區流通領域，改變我省區域間流通業發展差距過大的狀況；按照促進有序競爭、優化城市功能的要求，在城市總體規劃的指導下做好城市商業網點規劃，合理布局城市零售商業網點；規范發展直銷、郵購、網購以及電話、電視購物等新興購物方式，形成定位清晰、布局合理、各具特色的零售市場格局。繼續依法有序擴大流通領域的對外開放，提高流通現代化水平。到2010年，全省社會消費品零售總額力爭達到5400億元，年均增長12%；連鎖率達到15%，年均提高1個百分點。

（三）加快社區服務體系建設。完善社區服務設施，健全服務網絡，增強服務功能，創新服務方式，發展全方位、多層次的社區就業、為老、救助、衛生和計劃生育、文體教育、公共安全、商業等7大服務體系。以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，積極引導企業運用連鎖經營方式到城市社區設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網點并逐步搭載便民服務功能，有計劃、分步驟加快推進標準化菜市場建設，促進農貿市場改造升級，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題，鼓勵有條件的企業建設面向社區服務的信息平臺，逐步建立和形成結構合理、功能完善的社區商業服務體系。力爭到2010年在成都及省內二級城市初步完成社區商業建設和改造工作，基本實現社區居民購物、餐飲、美容美發、洗染、家政服務和再生資源回收等基本生活需求在社區內得到滿足，實現社區居民因有所助、難有所幫、需有所應。

（四）做強做大餐飲業。大力吸收社會資本投資餐飲業，通過多渠道、多方式融資，培育發展川菜龍頭企業，引領餐飲行業快速發展。發展名店，培育名師，推出名菜，形成品牌企業增多，知名廚師快速成長，創新菜品不斷涌現的發展新格局。創新營銷方式。加快用連鎖經營和現代信息技術改造、提升傳統餐飲業的步伐，加速推進川菜行業的標準化、規范化和規模化；提升川菜文化內涵。繼承與創新相結合，大力推進特色川菜發展。開拓國內外市場。多渠道擴大餐飲企業和從業人員走出海外，帶動川菜原輔料出口。力爭到2010年全省餐飲業實現銷售額1000億元，年均增長14%，超過百萬人在省外、國外從事廚師、餐飲服務和餐飲管理，3-5家連鎖經營企業走出海外。

（五）改造提升居民服務業。積極推動新技術、新業態、新流程和新的服務方式進入居民服務業。鼓勵發展大眾化理發店，抓住美容經濟高速增長的機遇，大力促進美發、美容、美甲、形象設計等專業化服務，積極發展美發美容綜合一體化服務；嚴格按照國家安全、衛生、環保、節水、節能等方面要求，著力推進洗染業科技創新及成果應用，促進洗染業向綠色化和現代化發展；統一服務標準，整合行業資源，規范行業管理，推動足浴保健業發展，構建滿足不同消費層次的現代沐浴市場；積極發展搬家、保潔、家政服務中介等專業化家政服務公司，充分釋放潛力巨大的家政服務需求；大力推廣數碼攝影等現代攝影技術，引導人像攝影行業細分市場，拓展照相洗印業營銷渠道；積極推動修理業等行業發展。

（六）著力推動農村生活服務業。按照以城帶鄉共同發展的原則促進現代民生性服務方式從城市向農村延伸。在村莊建設規劃的指導下，加快農村郵政、儲蓄、通信設施建設，“十一五”期間要實現鄉村郵政、儲蓄、通信網點建設的全面布局，消除空白點。大力實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵有實力的大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，構建縣（市、區）、鄉（鎮）和行政村三級布局合理、設施達標、功能完善的日用消費品連鎖經營網絡，形成為農民日常生活服務的零售終端網絡，切實解決農民購買日用消費品不方便、不安全、不實惠等“買難”問題。適應農村居民服務消費需求不斷提高的要求，大力發展農村居民服務業。積極推動農村社區建設。市政公用行業要創新對農村的服務機制體制，努力改善村莊人居環境，減輕農民負擔。力爭到2010年全省新建和改造日用消費品農家店3萬個，其中鄉級店3000個、村級店2.7萬個，流通企業對農家店的綜合配送率達80%以上，其中食品配送率達100%。

（七）規范舊貨、再生資源回收等行業。在利用、改造和提升現有渠道的基礎上合理布局，完善基層回收網絡，加強集散市場建設，培育龍頭企業，構建現代舊貨、二手車和再生資源回收體系。規范發展拍賣、租賃業。為不同層次的消費者提供合法、放心的舊貨、二手車購銷、租賃渠道，提高資源回收率，促進富裕家庭消費升級，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質量。力爭到2010年成都市作為全國再生資源回收體系試點城市，建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達到80%，實現再生資源回收的產業化并帶動全省再生資源回收行業逐步向規模化、規范化發展。

積極拓展新型服務領域。按照城鄉規劃的要求加大投資力度，加快各項市政公用設施建設，發展市政公用事業。因地制宜發展休閑娛樂、體育健身、教育培訓、醫療保健、新聞出版、郵政通信、廣播影視、房地產和物業服務等民生性服務行業，培育形成民生性服務業新的增長點。

三、扶持政策

（一）簡化審批手續。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的民生性服務行業。簡化連鎖經營企業審批手續，對采用連鎖經營的服務企業實行企業部門總部統一辦理經營審批手續后，進行工商注冊登記。除藥品經營、衛生許可、煙草零售實行“一店一證”外，連鎖企業經營書籍、報刊、音像制品等業務由總部向管理部門統一申請辦理。

（二）千方百計擴大就業。認真執行現有就業扶持政策，全面落實國家有關促進民營經濟發展的法律法規和政策規定，嚴格執行《中華人民共和國中小企業促進法》，和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發?2005?3號）等法律法規和政策；貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關于進一步促進民營企業發展的若干意見》（川委發?2007?7號）的要求，推動中小民生性服務企業發展。加快推進小額擔保貸款促進就業再就業工作，加大對勞動密集型小企業的信貸支持。完善公共就業服務體系，促進大中專畢業生、城鎮下崗失業人員、進城務工農民等創業。發揮民生性服務業的獨特優勢，推動實施給予有勞動能力的城市低保對象、“4050”人員、殘疾人等就業困難人員就業援助，鼓勵其從事民生性服務業。

（三）加大支持引導力度。對與人民群眾生活關系密切，微利性或完全依靠市場化運作難以發展的，給予政策扶持；要鼓勵和支持創新經營性民生性服務業，積極引導其向產業化、市場化、現代化方向發展。繼續用好四川省流通業發展促進資金。支持農村現代流通體系、社區商業建設，在鄉鎮、社區設立連鎖店、新建面向農村和社區的配送中心，凡符合申請中央或省相關扶持政策的，可按規定申報項目。

（四）稅收優惠政策。支持連鎖經營民生性服務企業發展，凡符合條件的，經有權機關按法定程序批準，可由總部統一繳納企業所得稅、增值稅，在2010年前按15%的稅率征收企業所得稅。在社區內新辦公用事業、商業、物資業、對外貿易業、旅游業、倉儲業、居民服務業、飲食業、教育文化事業、衛生事業的企業或經營單位，自開業之日起，報經主管稅務機關批準，可減征或免征企業所得稅1年。

凡當年安置待業人員和下崗失業人員的，可按照有關再就業的稅收優惠政策享受相關稅收優惠。物業管理企業代業主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金不計征營業稅。餐飲服務及加工企業在從事農產品生產加工中自主研發的且符合規定的新產品、新技術、新工藝所發生的技術開發費，在按規定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。

（五）拓寬投融資渠道。對農業產業化龍頭企業、連鎖經營企業探索實行倉單質押、商標權質押貸款等方式給予信貸支持；支持符合條件的民生性服務業企業進入資本市場融資。鼓勵為民生性服務業的小企業提供短期資金貸款擔保。鼓勵各類風險投資基金向民生性服務業領域投資。

（六）調整完善價費政策。民生性服務業的動力用電價格按非普工業用電價格執行，照明用電價格逐步與非普工業用電價格并軌。全面清理涉及民生性服務業的行政事業性收費以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，重新確定標準并向社會公示，接受社會監督。在民生性服務業積極推廣銀行卡，金融部門應逐步降低刷卡費率。

（七）優化發展環境。加大“治亂減負”力度，進一步清理行政事業性收費、攤派、贊助、評比等，依法為企業營造寬松的發展環境。對進入城市市區的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優先發放貨車通行證，為配送車輛在市區通行和停靠提供便利。衛生部門對取得衛生合格證，連續在餐飲行業工作的員工，不再收取衛生知識培訓費；餐飲企業員工的衛生健康證可在省內跨區域使用，在省內流動的，1年內不再重復體檢。

四、工作措施

（一）因地制宜確定發展重點。鼓勵民生性服務業各行業圍繞汽車、住房、服務等消費熱點確定發展重點，推動消費結構升級。根據各地經濟社會消費發展特點確定民生性服務業發展重點。成都市要從滿足不同群體多層次消費需求出發，大力拓展旅游休閑、文化娛樂、體育健身、醫療保健、教育培訓、社區服務等新興行業；省內區域性中心城市要在改造提升零售、餐飲等傳統民生性服務業同時因地制宜發展新興行業；具有特色旅游資源的地區要完善配套設施，重點發展特色旅游和相關服務業；欠發達地區和農村要完善滿足居民基本服務需求的民生性服務業網絡。逐步優化城鄉區域服務業結構，構筑滿足城鄉、地區之間不同消費需求的多層次、多樣化民生性服務體系。

（二）大力提高現代化水平。以科技進步為動力，以信息技術為手段，創新服務方式，改進業務流程、交易方式，更新改造營業設施、設備，提高民生性服務業技術含量；大力推廣連鎖經營，通過直營、特許經營等多種模式加快民生性服務業規模的擴大和網點的擴張；以連鎖經營企業物流配送中心和第三方物流為重點，構建適應我省民生性服務業發展的多層次、多類型的物流體系；發展電子商務，構建現代營銷網絡。加快民生性服務業共性服務技術支撐體系建設，重點支持數字餐飲、數字社區等為核心的服務技術創新和服務模式創新，以企業為主導，通過共性支撐，橫向協同和模式創新實現更廣泛的第三方服務。以開放推動創新。積極合理有效利用外資，注重引進、消化和吸收國內外先進的經營管理技術，引進國內外知名民生性服務企業來川發展，帶動全省民生性服務業經營模式、服務方式、經營理念、管理制度、經營技術等方面的創新，推動其向產業化、市場化發展，促進全省民生性服務業改造升級。

（三）培育品牌壯大龍頭。加大力度，整合各部門資源，做好四川省現代流通、第三方物流、餐飲等重點聯系企業的指導和幫助，促其加強自主品牌的開發、營銷、宣傳和推廣力度，建立和完善現代企業制度，提高競爭力，并通過參股、控股和特許經營等方式做強做大。積極支持民生性服務企業爭創品牌，對新確認的中國名牌、國家免檢、國家馳名商標、四川名牌、四川省著名商標等民生性服務企業，分別由省、市（州）政府給予表彰，相關職能部門積極幫助獲牌企業維權。繼續做好“老字號”的認定、保護、推廣和促進工作。重視對民生性服務業的宣傳，積極宣傳報道有代表性的民生性服務企業、企業家和高技能人才。力爭到2010年我省民生性服務業各行業成長一批擁有自主品牌、主業突出、具有較強競爭力、有一定規模的龍頭企業，帶動行業發展。

（四）依法規范市場秩序。依法加強肉類、酒類等關系民生的重點商品的安全管理，加大市場秩序的整頓規范力度，全面落實食品安全責任制和責任追究制，維護民生性服務業特別是與人民群眾生活密切相關的服務業市場秩序。依法加強對餐飲、商業特許經營、美容美發、再生資源、洗染、舊貨、直銷、品牌汽車、二手車、報廢汽車回收拆解等民生性服務業經營活動和特殊行業的日常監管，規范企業經營行為。加強商品價格監督和質量檢測，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等不正當競爭、商業賄賂及侵犯知識產權等破壞市場秩序的行為。建設覆蓋全省的市場運行監測信息服務體系。建立健全全省生活必需品市場供應突發公共事件的預警和應急機制。加快推進民生性服務業標準化，切實實施有關民生性服務業的國家標準、地方標準和行業標準，規范服務行為，促進行業技術進步和企業經營管理水平提高。深入開展“三綠工程”。嚴厲打擊各種商業欺詐行為。繼續開展“百城萬店無假貨”等活動，推進商業信用體系建設，營造誠信經商的良好社會氛圍。

（五）加快人才培訓。鼓勵大專院校、研究院（所）加強民生性服務業理論和經營管理技術的研究與創新。推動院校設置民生性服務業相關科系及專業，培養高級管理和專業人才。鼓勵有條件的各類職業院校、職業培訓機構和企業開展民生性服務業高技能人才培訓；引導企業抓好在崗職工的繼續教育和崗位培訓；進一步加強對城鎮下崗失業人員、農村進城務工人員和城鄉新成長勞動力的職業培訓，切實提高其就業和創業能力，形成多層次的技能人才培養與職業教育體系。按照國家職業標準，健全民生性服務業技能人才的職業資格制度。開展民生性服務業經營管理者培訓工作，積極組織其到高等學校和知名企業接受培訓。建立民生性服務業人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，積極吸引國內外高級經營管理人才。

（六）引導中介組織發展。針對民生性服務業門類多、領域廣、市場集中度低等特點，按市場化原則引導和規范各類行業協會、商會等中介組織，加強組織建設，增強服務意識、自律意識和市場意識，提高為行業和企業服務的能力，逐步形成一批獨立公正、規范運作的中介組織，發揮橋梁和紐帶作用，促進行業的健康發展。

（七）加強組織領導。各級人民政府要把民生性服務業發展列入重要工作日程，及時協調解決發展中的困難和問題，促進民生性服務業加快發展。省政府設立促進民生性服務業發展工作協調組，研究擬訂全省民生性服務業發展戰略和產業政策，統籌協調民生性服務業發展中的重大問題。協調組由省政府分管副省長任組長，省級有關部門負責人參加。協調組日常工作由省商務廳承擔。省統計局要會同省級有關部門加強民生性服務業運行監測分析。加強考核，將民生性服務業重要指標和工作納入目標考核或重點督辦事項，確保責任到位，任務落實，取得成效。

二○○七年八月二日

發布部門：四川省政府 發布日期：2007年08月02日日期：2007年08月02日(地方法規)

實施

第五篇：湖北省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定

湖北省人民政府關于加快發展現代職業教育的決定

鄂政發〔2014〕51號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號），深入實施《湖北省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》，加快發展現代職業教育，現作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，堅持政府統籌規劃、適應市場需求、產教融合發展、創新體制機制的原則，加快建設湖北特色現代職業教育體系，為早日“建成支點、走在前列”提供高素質勞動者和技術技能人才支撐。

（二）目標任務。到2020年，形成適應我省經濟社會發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，職業培訓與學歷教育并舉，體現終身教育理念，具有湖北特色的現代職業教育體系。

規模結構更加合理。中等職業學校（含技工學校，下同）和普通高中招生規模大體相當，專業學位研究生規模與學術學位研究生規模大體相當，從業人員繼續教育滿足個人成長和職業發展需要。職業院校布局和專業結構更加優化。職業院校辦學條件顯著改善，辦學水平顯著提高。現代職業教育制度基本建立，職業教育綜合實力和整體水平居全國前列，建成職業教育強省。

二、建設現代職業教育體系

（三）鞏固提高中等職業教育發展水平。市縣政府要加大中等職業教育資源（含技工學校）整合力度。市州重點建設2-3所有較強影響力的中等職業學校，每個縣（市）集中力量辦好一所中等職業學校。各地要按照普職比大體相當的要求，保證中等職業教育辦學規模。各市州要統籌規劃區域內中等職業教育專業設置，調整優化專業結構，引導學校錯位發展、特色發展。推進縣級職教中心等中等職業學校與城市院校、科研機構對口合作，實施區域學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育。

（四）創新發展高等職業教育。專科高等職業學校要緊密圍繞區域或行業發展需求，培養技術技能人才，重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級，加強社區教育和終身學習服務。探索發展本科層次職業教育，選擇部分高水平高職院校的部分專業開展本科層次職業教育試點。探索建立專業學位研究生培養模式。根據高等學校設置制度規定，積極推進將符合條件的技師學院納入高等學校序列工作。

（五）引導普通本科高等學校轉型發展。積極推動普通本科高校向應用技術類型高等學校轉型，獨立學院轉設為獨立設置高等學校時，鼓勵其定位為應用技術類型高校，加快培養本科層次職業教育人才。應用技術類型高校要重點加強實踐教學環節和“雙師型”教師隊伍建設，大力推進校企合作、工學結合，把融入地方經濟社會發展作為轉型發展的突破口。制定發展措施和資源配置向應用技術類型高等學校傾斜政策。

（六）建立職業教育內部銜接的有效機制。系統構建職業教育從中職、專科、本科到專業學位研究生的培養體系，建立學分積累與轉換制度，推進學習成果互認銜接。大力推進中等和高等職業教育在培養目標、專業建設、課程體系、教學過程等方面的銜接。探索對口合作、集團化辦學等多形式的銜接方式。建立和完善以初中為起點的五年制高等職業教育人才培養制度，開展中職與應用技術型本科銜接培養試點，開展以高中為起點的高職院校與應用技術型本科人才銜接培養試點，在應用技術類型高校開展專業學位研究生培養試點。

（七）構建勞動者終身職業培訓體系。加快職業教育與人力資源市場的開放銜接，面向未升學初高中畢業生、在職職工、退役士兵、農民工、殘疾人、失業人員等城鄉全體勞動者廣泛開展職業教育和培訓，基本消除勞動者無技能從業現象。加大高技能人才隊伍建設和緊缺技能人才培養，大力實施農民工職業技能提升計劃和高校畢業生技能就業專項行動。加強技能人才實訓基地和職業技能競賽基地建設，打造職業技能大賽品牌、職業資格品牌和技工教育品牌。大力推進職業技能培訓和技能鑒定進校園、進企業。積極發展面向農村的職業教育，重點培養新型職業農民。積極發展多種形式的繼續教育，建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習。

三、激發職業教育辦學活力

（八）提高服務經濟社會發展能力。大力推進產教融合、校企合作，深度對接產業發展，加快構建服務我省產業轉型升級的職業教育專業體系。建立職業院校與本地產業、行業、企業發展對接制度，使人才培養與人才市場需求緊密結合。大力推進集團化辦學，充分發揮行業指導作用,農業、衛生、交通、建設、水利、旅游、文化等重點行業部門要牽頭組建行業職業教育集團和行業職業教育教學指導委員會。圍繞湖北重點產業、支柱產業和戰略新興產業發展，校企共建一批在全國具有較強影響力的職業教育品牌。進一步完善校企共建實訓基地制度、學生到企業實習實踐制度、訂單培養制度、企業技術技能人才從教制度。財政、稅務、經信等部門要依據有關法律法規，制定促進校企合作的激勵政策和落實國家財稅政策的具體措施。

（九）深化辦學體制和管理體制改革。擴大市州對轄區內中等職業教育統籌管理權限，中等職業學校實行屬地化管理，市州負責中等職業學校設置和布局調整。原則上省直部門和高等學校不再舉辦中等職業教育。除五年內新設本科學校外，省屬公辦本科院校原則上停辦專科層次普通高等教育。建立現代學校制度，職業院校普遍依法制定體現職業教育特色的章程和制度。推動行業、企業和社區參與職業院校治理，職業院校普遍設立理（董）事會和專業指導委員會，完善治理結構，提升治理能力。

（十）加快民辦職業教育發展步伐。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育。探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。對民辦職業教育實行營利性和非營利性分類管理。

（十一）擴大辦學自主權。職業院校可依據規劃和當地經濟社會發展實際自主設置專業（國家控制類專業除外）。對辦學規范、條件優良、管理嚴格的職業院校逐步實行在核定辦學規模內自主確定招生范圍和招生計劃。實行職業院校機構編制備案制，學校可依法依規自主確定教學、科研、行政職能部門等內部組織機構的設置和人員配備。建立體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制。

（十二）改革考試招生制度。積極推進高等職業教育分類招考。全面實施和完善面向中職畢業生的“知識＋技能”招生考試改革，技能考試內容應與國家職業標準規定的技能水平相對應，與國家職業資格證書相對接。建立綜合評價招生辦法，依據普通高中學業水平考試成績和綜合素質評價結果，積極探索高職注冊入學制度。探索應用技術類型本科高校單獨招收優秀中職、高職畢業生和有實踐經歷社會人員的招生辦法。建立技能拔尖人才免試進入高等學校學習的招生考試制度。改革應用技術類型本科高校招收高職畢業生招生考試辦法，增加技能考試的內容和比重。加強中等職業學校和普通高中招生工作的統籌，完善高中階段學校統一招生平臺。加大中等職業學校招收應往屆初高中畢業生、大齡工人農民的力度。進一步完善中職學校春秋兩季招生工作機制，引導初中畢業生合理分流。

四、提升人才培養質量

（十三）切實改善職業院校辦學條件。各級政府要根據國家職業院校辦學標準，多渠道籌集建設資金，實施職業院校達標建設工程。在有關重點領域支持職業院校與企業共同建設一批具備教學、生產、培訓和鑒定等多種功能的綜合實訓基地，實施示范性實訓基地建設計劃。加快職業院校信息化基礎設施建設，提高職業教育信息化管理與服務水平，開發一批數字化教學資源和虛擬仿真實訓系統，推進職業教育數字化教學資源共建共享，用現代信息技術改造傳統教學。

（十四）加強教師隊伍建設。各地要比照普通高中和普通高等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制。提高“雙師型”專業教師比例，到2020年，有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的60%以上。創新職業院校教師引進機制，學校可將20%的編制員額按有關規定用于聘任專業兼職教師。推進職業院校專業教師招錄方式改革，對專業性強、實訓技能要求高的崗位，可以按規定采取專項招聘的方式，試行先面試后筆試等辦法；對急需緊缺專業技術崗位，可按規定采取考核認定后直接引進。完善職業院校教師和企業工程技術人員、高技能人才相互兼職交流制度。探索在職業學校設置正高級教師職務（職稱）。探索建立職業教育名師表彰制度。加強職業院校教師培訓。完善專業教師到企業定期實踐制度。加強職業教育師資培養培訓基地建設，依托有關高校建立職業技術師范學院。加強職業教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。

（十五）深化職業教育教學改革。創新人才培養模式，實現專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習的對接。積極探索職業院校與企業聯合招生、聯合培養的現代學徒制度。加強專業教學標準和課程開發，重點建設一批品牌與特色專業。全面實行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，按照國家職業資格標準及職業技能鑒定考核標準分別確定相應職業資格等級的專業課程認證。加強實習管理和考核，創新頂崗實習形式，健全學生實習責任保險制度。引入行業組織、用人單位、學生（畢業生）、家長等利益相關方以及第三方共同參與人才培養質量評價，實施人才培養質量報告制度。

（十六）加強職業教育國際交流與合作。支持有條件的高等職業院校設立國際教育學院，招收海外留學生。支持職業院校與國際知名職業院校、知名企業開展多種形式的合作辦學，在專業建設、課程建設、教材建設、師資培訓、學生交流等領域開展深度合作，引進國際職教課程和國際通用職業資格標準。推動與湖北企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合湖北企業海外生產經營需求的本土化人才。探索建立高職教師海外進修制度，支持職業院校引進高水平專家來華從事教學和科研工作。

五、提高發展保障水平

（十七）建立經費投入保障機制。各級政府要建立與職業院校辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，新增財政教育投入主要用于職業教育，教育費附加和地方教育費附加用于職業教育的比例均不低于30%。制定并落實中等職業教育生均公用經費標準。逐步提高全日制普通公辦高等職業院校生均財政撥款水平。企業辦和民辦職業院校的舉辦者要依法落實舉辦者責任，參照省或當地政府制定的標準落實生均經費。完善成本分擔機制，合理確定公辦職業院校學費標準并動態調整。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業院校進行捐贈，其捐贈支出按有關規定在稅前扣除。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。縣級以上政府建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。

（十八）健全就業和用人保障政策。認真執行就業準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。健全完善促進職業院校學生就業創業體制機制，創造平等就業環境，消除一切影響平等就業的制度障礙，各級黨政機關和事業單位要依據崗位需求招收高職畢業生。深化收入分配制度改革，依法提高生產服務一線勞動者的經濟待遇和社會地位。擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例。鼓勵企業建立高技能人才職務津貼和特殊崗位津貼制度。

（十九）加強組織領導。強化省級政府統籌和市州政府的主體責任，加快轉變政府職能，加強規劃、統籌、服務和基本保障，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務的干預。建立健全政府教育督導制度，加強對各級政府依法履行職業教育法律責任和地區職業教育規劃實施、辦學水平、經費投入等情況的專項督導，并將職業教育督導結果作為考核評價地方黨政領導班子及分管領導工作的重要內容。加大督導結果公開和整改問責力度。組織開展職業教育示范點創建活動，推動縣（市）職業教育水平整體提升。各級政府和有關部門要研究制定支持加快發展現代職業教育的相關政策措施，為職業教育改革發展提供制度保障。研究完善職業教育先進單位、先進個人和高素質技能人才表彰獎勵制度。要大力宣傳高素質勞動者和技術技能人才的先進事跡和重要貢獻，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

附件：重點任務分工及進度安排表

2014年11月17日