第一篇：四川省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見(川府發〔2007〕7號)

四川省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

川府發〔2007〕7號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省級各部門：

為認真貫徹十六屆六中全會精神，進一步加快我省社區服務發展，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發〔2006〕14號）精神，結合我省實際，現就加強和改進社區服務工作提出如下意見。

一、充分認識加強和改進社區服務工作的重要意義

隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，城市社區在經濟社會發展中的地位越來越重要。建立和完善政府公共服務與社區自助互助服務和商業服務互補的社區服務體系日益迫切。做好社區服務工作,對于擴大黨的執政基礎、體現政府的施政宗旨，化解社會矛盾，促進社會和諧，滿足居民群眾需求，提高居民生活質量具有十分重要的意義。各級人民政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度充分認識新形勢下加強和改進社區服務工作的重要性，增強緊迫感和責任感，切實把社區服務工作落到實處。

二、明確加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的積極作用，提高社區建設水平，加強和改進社區服務工作，為建設和諧四川打好基礎。

（二）基本原則。

1、以人為本、服務居民。著眼于居民的服務需求，從居民最需要、通過努力又可以解決的問題入手，為社區居民提供及時便捷服務。

2、政府支持、社會參與。充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。

3、因地制宜、循序漸進。從實際出發，從群眾關心和急需解決的問題入手，積極發展適合本地實際的社區服務項目，不斷拓寬服務領域，提升服務水平。

4、民主參與、居民自治。培育居民民主參與社區事務意識，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（三）主要任務。以建設和諧社區為目標，積極加強基礎建設，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員的社區服務體系，實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應，使社區服務工作做到服務更加到位、管理更加科學、群眾更加滿意。

三、加強基礎建設，完善基層管理體制

（一）加強社區居委會建設。社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，根據居民居住狀況，按照便于居民自治、服務管理和規模適度的原則設立。社區居委會在社區黨組織的領

導下依法履行法律賦予的職責，負責社區日常事務的管理。建立健全規范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推行居務公開，全面深化居民自治工作。社區居委會要積極協助城市基層政府及其派出機關做好與居民利益有關的社區公共服務工作，組織社區居民開展自助和互助服務，充分發揮在了解社區居民需求、提供便民服務方面的重要作用。

（二）加強社區工作者隊伍建設。原則上按照300戶左右配備1名社區工作者的要求，通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質好、文化高、能力強、熱愛社區工作的優秀人才到社區工作，選齊配強社區工作者隊伍。按照《四川省人民政府關于印發〈四川省城市社區建設五年發展規劃〉的通知》（川府發〔2002〕4號）規定切實解決好社區居委會成員的待遇問題，其生活補貼原則上不低于當地社會平均工資水平。聘用人員補助水平原則上不低于當地最低工資標準。按照有關規定落實好社區工作人員的養老、醫療等社會保險事宜，切實解決社區工作者的后顧之憂。

（三）加強社區民間組織建設。社區民間組織是社區建設的重要力量，要鼓勵發展，依法指導，發揮其提供服務、反映訴求、溝通居民的作用。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極培育社區志愿服務意識，推行志愿者注冊制度，支持社區居民組建和加入志愿服務隊伍，推動社區自助、互助服務健康發展。

（四）加強社區工作用房和公益性服務設施建設。進一步搞好社區工作用房、居民公益性服務設施建設。對新建社區由當地人民政府組織開發建設單位將社區組織的工作用房和公益性服務設施納入建設工程規劃設計方案并同步建設。老城區社區沒有工作用房和公益性服務設施的，由當地人民政府統一協調，通過新建、購買、租賃或公用房調劑等辦法予以解決。由家屬委員會改制的社區居民委員會的工作用房和社區公益性服務設施由原單位負責解決。通過多種途徑解決社區服務基礎設施建設，力爭在“十一五”期末每個社區居委會工作用房不低于100平方米、公益性服務用房不低于100平方米，保證辦公有地方、服務有陣地、活動有場所。

四、建立健全服務體系，實現社區服務全覆蓋

（一）建立健全社區就業服務體系。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設，實現勞動保障信息共享。以市場需求為導向，促進下崗失業人員就業再就業。積極發展面向老年人、殘疾人、貧困家庭的社會福利和服務崗位，面向社區居民的便民利民服務商業和勞務服務崗位，維護社區治安、市場管理、環境管理的社區保潔、保安、綠化、協助交通管理、停車場管理等公益性崗位；興辦勞動密集型社區就業實體，鼓勵下崗失業人員自主創業，推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等就業形式，促進下崗失業人員就業再就業。制定加強街道、社區就業工作的有關政策，挖掘社區就業潛力，援助“4050人員”就業，創建充分就業社區，提高就業穩定性。提供資金支持，探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，推動政策落實和社區就業工作。

（二）建立健全社區為老服務體系。發展以社區居家養老服務為基礎，社區老年醫療保健、社區老年文化體育教育、社區老年參與社會發展等為主要內容的社區老年服務體系，為社區老年人提供優質便捷的服務。完善社區居家養老服務運作機制，為居家養老的老年人提供良好照顧；發揮“星光計劃”項目在社區的作用和“星光老年之家”的服務功能，為居家養老提供支持；發展社區老年醫療保健、文化、體育和教育等服務，滿足其多層次需要；加強離退休人員的社會化管理服務工作，為離退休人員融入社區創造條件。制定優惠政策，鼓勵支持老年人群眾組織的發展。

（三）建立健全社區救助服務體系。建立以城市居民最低生活保障制度為基礎，以醫療、教育、住房等專項救助為輔助，以社會互助和臨時救助為補充，責任明確、參與廣泛、運轉協調、資金落實、管理規范、網絡健全的新型社區救助體系。建立科學有效的以社區為基礎的城市居民最低生活保障制度信息管理系統和服務系統，實現動態管理下的“應保盡保”；落實城市居民醫療救助、城市特殊困難未成年人教育救助、城鎮最低收入家庭廉租住房制度等城市居民分類救助、專項救助制度在社區層面的運作，為城市社區居民解決生產生活中的實際困難；發展社區殘疾人事業，為社區殘疾人提供無償或低償服務；搞好社區優撫工作，為社區優撫對象

提供救助，為退役士兵提供社區安置就業服務；創造條件發展社區慈善事業，建立“愛心超市”、“慈善門診”等，使社會救助體系不斷擴充完善。

（四）建立健全社區衛生和計劃生育服務體系。大力發展城市社區衛生服務，完善計劃生育服務。堅持政府主導和公益性質的原則，動員社會廣泛參與，建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體的社區衛生和計劃生育網絡，形成分工合理、協作密切的新型城市衛生服務和計劃生育體系。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，為居民提供健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病、慢性病的診療服務。大力培養社區衛生、計劃生育服務技術和管理人員，加強對社區衛生和計劃生育服務的監督管理，保證服務質量。實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務。逐步完善社區衛生服務運行和監督機制，加強對社區衛生服務機構的內部管理和社區監督，建立健全社區衛生服務機構和人員的準入退出機制。加大對社區公共衛生服務的經費投入，將社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，降低住院起付標準，提高報銷比例。加強醫保引導，建立“分級醫療”、“雙向轉診”和“首診制”制度，做到“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”，努力實現人人享有初級衛生保健的目標。積極推進社區計劃生育居民自治，切實搞好社區流動人口計劃生育管理服務，最大限度地滿足社區居民和社區流動人口在生育、節育、保健等方面日益增長的需求。

（五）建立健全社區文體、教育服務體系。發展面向基層的公益性文化事業，逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋苑、網吧等文化場所的監督管理，促進社會主義精神文明建設。調動社區資源和力量支持和保障社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創造良好的社區環境。落實《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高居民科學素質，開展創建科普示范社區活動。統籌各類教育資源，充分發揮社區學院、市民學校的作用，積極創建各種類型的學習型組織，面向社區居民開展多種形式的教育培訓和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應的健身器材，全面實施學校體育場館向社會開放試點工作，不斷增強居民體質。

（六）建立健全社區公共安全服務體系。堅持社會治安綜合治理方針，深入開展基層安全創建活動，實現以社區治安防控網絡為核心、人民內部矛盾排查調處機制為基礎的社區安全服務體系。加強社區警務室、治安崗亭建設，配齊配強社區民警，加強以社區居委會為依托的群防群治隊伍建設，充分發揮治保會、保安隊、治安志愿者等群防群治隊伍在維護社會治安中的重要作用，組織開展群眾性的治安巡邏、看樓護院、鄰里守望等活動，推廣運用物防、技防等科技手段和措施加強社區治安防控工作，提升社區治安防范水平。強化社區流動人口的管理和服務，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理。加強對社區刑釋解教人員、監管對象的安置、幫教和轉化工作，建立和實施社區矯正、社區戒毒等管理服務體系，有效開展社區掃黃、禁毒、禁賭和禁止非法傳銷等工作。建立社區居民內部矛盾排查調處機制，建立暢通的民情溝通渠道，不斷完善人民調解工作機制。深入開展社區普法和安全防范宣傳、法制教育工作進社區活動，提高社區居民的法律意識和安全防范能力。加強對青少年的思想道德教育，維護婦女兒童的合法權益。建立傳染病、食品安全、消防等災害事故的預警和緊急反應機制，提高社區應對突發公共安全事件的能力。

（七）建立健全社區商業服務體系。以便民、利民為宗旨，以提高居民生活質量、滿足居民綜合消費為目標，完善新社區商業服務功能，優化老社區商業結構布局，提升社區商業網點的綜合配套和服務水平，加快營造和諧的社區消費環境，滿足和促進城市社區居民消費。制訂城市商業網點規劃，統籌安排社區商業服務設施建設的規模、結構和布局，明確社區商業發展目標和重點。制定社區商業扶持政策，以“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題，引導和支持企業運用連鎖經營、信息和網絡服務平臺進入社區，為居民提供放心、快捷、安全的家庭服務。發展社區物業管理，理順社區物業機構、業主委員會與居民委員會的關系，促進物業管理企業更好地發揮作用。逐步建立和形成結構合理、功能完善、運轉高效、質量可靠、便民利民的社區商業服務體系，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗染、家政服務和再生資源回收等基本生活需求在社區內得到滿足。

五、加強組織領導和政策指導，推動社區服務工作深入開展

（一）建立社區服務工作協調運行和工作機制。各級人民政府要切實把社區服務工作擺上重要議事日程，建立政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的和諧社區建設工作組織協調領導機構，落實工作人員，解決社區必要的工作經費，將社區服務工作納入政府工作重要內容。教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、工商行政管理、環保、體育等部門要針對本部門實際積極開展社區公共服務，努力提高服務水平；各級發展改革、財政、商務、銀行、稅收、工商行政管理、物價等部門要根據國家有關政策進一步制定和完善促進我省社區服務發展的政策措施。工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡等組織要按照各自職能積極支持社區服務工作；民政部門作為具體負責社區建設日常工作的政府職能部門，要在黨委、政府的統一領導和有關部門的配合下，積極發揮綜合協調和監督檢查的職能，當好參謀助手。新聞媒體要加大對社區服務的宣傳力度，及時報道社區服務典型事例和經驗做法，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚，努力營造促進社區服務發展的良好輿論氛圍。

（二）加強統籌規劃、政策指導和監督管理。各級人民政府要把社區服務工作納入當地社會發展規劃，按照社區服務與經濟社會同步發展的原則明確目標和重點，分步組織實施。加強社區服務設施建設，把社區服務設施建設納入城市規劃和土地利用規劃統籌安排，通過新建和改造不斷完善各類服務設施。幫助社區落實開展公共服務的資金、場所和人員，對社區組織開展的互助性服務、志愿服務和社會力量興辦的微利性商業服務給予政策和資金扶持。綜合運用行政、法律手段監督管理社區服務。及時制定社區各類服務標準，建立社區服務工作評估體系，嚴格財務和審計制度，及時查處違法違紀和損害群眾利益的行為，促進社區服務健康快速發展。

（三）不斷探索改進社區服務方式。整合政府各部門在城市基層的工作力量，街道社區服務中心要不斷完善功能，逐步承擔起從政府、企事業單位分離出來的職能。有關部門可統一在社區服務中心設立服務窗口，逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的“一站式”辦公模式，政府有關部門不得將自身承擔的行政性工作攤派給社區組織，對有些社區組織開展起來并具有優勢的行政性工作要落實“費隨事轉”，為社區提供必要的工作條件和經費。各地要積極鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務業務、單位服務設施向社區居民開放，探索通過委托、獎勵、補助或政府購買服務的方式把有關公共服務項目交給有實力的民間服務組織去運作，調動民間服務組織參與社區服務的積極性，促進社區服務工作不斷發展。

第二篇：四川省人民政府關于加快開放型經濟發展的意見(川府發[2009]25號)

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川府發[2009]25號 【發布日期】2009-07-27 【生效日期】2009-07-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府關于加快開放型經濟發展的意見

(川府發[2009]25號)

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省直各部門：

為深入實施充分開放合作，有效應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，搶抓新一輪國際國內產業調整和轉移帶來的新機遇，促進我省開放型經濟持續快速發展，制定以下意見。

一、充分認識加快開放型經濟發展的重要性和緊迫性

1.提高發展開放型經濟的重要性認識。發展以對外經貿和國內合作為主要內容的開放型經濟，是經濟全球化和區域經濟一體化條件下拓展對外開放深度和廣度的必然要求，是我省充分利用兩種資源、兩個市場推進“兩個加快”的重大舉措。近年來各級、各部門科學統籌國內發展和對外開放，主動順應國內外形勢變化，揚長避短、迎難而上，培育主體、打造載體、搭建平臺，全省開放型經濟取得長足發展。過去5年，對外貿易、利用外資、對外經濟合作年均增幅超過30％，引進國內省外資金年均增長50％以上；今年以來我省對外經貿主要指標繼續保持穩定增長，對拓展企業發展空間、擴大就業、推動產業升級、促進經濟發展發揮了重要作用。

2.增強加快開放型經濟發展的緊迫感。我省開放合作總體水平不高，企業國際競爭力不強，開放型經濟規模尚小，對經濟增長的拉動作用不明顯；個別地方和部門對發展開放型經濟認識不足，措施不到位，聯動機制不完善。在我國東部率先發展、中部加快崛起、西部奮起直追的競爭格局中，在中央深化沿海開放、加快內地開放、提升沿邊開放的戰略部署下，作為后發省份的四川感受到前所未有的巨大壓力。當前國際金融危機給我省保持開放型經濟持續快速發展帶來嚴重影響，同時國際金融危機在加快“走出去”步伐、承接沿海地區產業和訂單轉移、推進開放型經濟發展方式轉變等方面蘊含難得機遇。各級、各部門務必要認清形勢，堅定信心，爬坡上行，以更大的氣魄、更加開放的理念、更加扎實的措施著力提高應對國際金融危機的主動性、前瞻性和實效性，著力推進開放型經濟加快發展、科學發展、又好又快發展。

二、總體要求和主要目標

3.總體要求。堅持政府推動、市場主導、統籌規劃和改革創新，以實施充分開放合作為動力，以“三向拓展、四層推進”為路徑，把加快發展開放型經濟作為克服當前困難、提升經濟發展水平、構建西部經濟發展高地的長效之策。堅持“引進來”與“走出去”相結合，以發展對外貿易和承接產業轉移為中心，以“7+3”產業為重點，內外并舉，“三外”聯動，貿易投資與產業互動，形成我省對內對外開放合作的新格局。堅持擴大規模與優化結構、提升質量相結合，突出重點、因地制宜，完善機制、優化環境，加快把我省建設成為西部開放型經濟發展高地。

4.主要目標。千方百計確保完成開放型經濟各項目標任務，努力推進對外貿易和招商引資躍上新臺階。力爭2012年進出口達到450億美元，其中出口250億美元，外貿依存度達到15％以上，每年提高1個百分點；2009－2012年外商投資實際到位累計220億美元，年均增長30％以上，來川落戶的世界500強企業達到180家以上；引進省外國內資金累計17000億元，年均增長20％左右，來川投資的中國500強企業達到260家以上。通過幾年的不懈努力，培育一批具有較強跨國經營能力的科工貿企業集團，提升我省經濟國際化水平，形成發展開放型經濟的新優勢。

三、保持對外貿易穩定較快增長

5.壯大企業隊伍。對我省優勢和潛力產業、企業進行分類梳理、分類培育，加強工貿、農貿、技貿結合，引導規模以上工業企業、農業產業化龍頭企業以及眾多中小企業發展對外貿易，每年新增進出口實績企業500戶，2012年達到5000戶。大力支持外貿企業“出口上臺階”，“一企一策”促進100戶出口上千萬美元的骨干企業做強做大，力爭2012年出口上億美元的企業達到35家。工業、農業等產業部門要將出口指標納入大企業大集團和農業產業化龍頭企業的入選、培育和考核體系。

6.拓展國際市場。大力實施市場多元化戰略，鞏固歐美和港澳臺市場，加大對東南亞、南亞、中亞、西亞及受金融危機影響較小的國家和地區等目標市場的開拓力度。每年組織500家以上企業赴境外參展推銷，組織1000家以上企業參加廣交會等國內重要經貿活動。支持企業通過行業商協會開拓境外市場，設立境外銷售網絡和售后服務中心，發展電子商務，優化貿易方式，爭取新的客戶訂單。加強與在華跨國公司對接，融入其全球采購鏈，建立新的分工體系。指導企業用足用好普惠制原產地證、一般原產地證和區域優惠原產地證規則，為開拓國際市場提供境外關稅減免支持。

7.優化產品結構。積極推進外貿增長方式轉變，完善知名品牌培育機制，支持企業技術改造、新產品研發、國際認證、境外商標注冊，努力提高企業自主創新能力。大力支持裝備制造、電子信息、航空設備、光伏產業等機電和高新技術產品出口，2012年機電、高新技術產品在全省出口的占比分別提高到60％和35％。進一步支持生豬、蠶絲、煙葉、雜交稻種等特色農產品出口，加快建設出口種養殖基地，完善農產品和農業投入品質量安全監控體系。繼續擴大紡織、服裝、鞋、家具等勞動密集型產品出口。

8.發展加工貿易。把發展加工貿易作為規避貿易風險、應對人民幣匯率變化、降低物流成本影響的重要方式，利用國家支持加工貿易向中西部轉移的政策機遇，依托海關特殊監管區及各類工業園區，大力發展加工貿易，推進轉型升級。2012年加工貿易出口在全省出口占比提高到40％，每年提高4個百分點。成都、綿陽及宜賓、樂山、瀘州等市要充分發揮出口加工區、加工貿易梯度轉移重點承接地和臨港優勢，加快發展加工貿易。

9.推進服務貿易。建立服務貿易跨部門聯系機制，推進服務貿易與貨物貿易、服務貿易與服務業發展的有機結合，確保全省服務貿易增速高于貨物貿易和服務業增加值增長水平。促進對外承包工程和勞務合作、文化、中醫藥服務等重點行業服務出口。加大旅游宣傳促銷力度，積極發展入境旅游。大力發展服務外包，進一步落實國家和我省促進服務外包產業發展的各項政策措施，完善部省市共建機制推進成都服務外包示范城市建設，大力發展軟件、金融、財務、人力資源等服務外包產業，2012年全省服務外包產業業務總額突破800億元，從業人員突破20萬人，出口超過10億美元。

四、積極承接國際國內產業轉移

10.創新投資促進方式。堅持承接國際、國內產業轉移并舉，搶抓“外資西進、內資西移”重大機遇，突出重點，創新舉措，切實提高招商引資工作的針對性和有效性，以港臺、美國、歐盟、日韓、東盟以及長三角、珠三角、環渤海經濟圈等為重點，認真研究國內外市場環境新變化、產業調整新格局、產業轉移新趨勢、投資者整合擴張轉移新需求，鎖定目標區域、目標產業和目標企業。建立重點產業、重點園區、重大項目聯合推動機制，完善項目庫建設，實現信息共享、渠道共用、平臺共建、項目共促。推進項目信息國際化、招商引資產業化、運作機制多元化和招商隊伍專業化，提升園區招商、駐點招商、中介招商、網絡招商實效。

11.加強產業引導。圍繞“一樞紐、三中心、四基地”目標，發揮我省優勢戰略資源、產業、人才、科技和區位等比較優勢，以土地、水、電、氣等要素差異化配置和財稅、金融政策傾斜支持為引導，積極承接高新技術產業、先進制造業、農產品精深加工業和現代服務業，突出承接產業鏈縱向分工和橫向配套協作項目，把我省建設成為跨國公司和國內龍頭企業的制造基地、研發中心、外包中心、物流配送分銷中心。利用災后重建和擴大內需機遇，推出高速公路、鐵路、碼頭等基礎設施和水電等資源開發項目，切實發揮招商引資在推進產業升級、自主創新和區域協調發展中的作用。構建多層次資本市場，促進國際國內風險投資基金入川發展。

12.深化國內區域合作。以市場開放、要素暢流、產業互動、信息共享為目標，全面開放基礎產業和制造業，積極發展服務業，除國家禁入領域外，所有領域一律開放。建立省際開放合作協調機制，發揮中心城市和重點區域在開放合作中的帶動作用，與合作區域進行理念、規劃、市場、產業、文化、科技、載體、服務和機制的對接，打破地區界限，共筑優勢發展平臺、形成互動發展合力、共謀區域合作發展，擴大對內開放，深化國內區域合作的范圍和層次。加快承接長三角、泛珠三角、環渤海地區產業、資金、技術轉移；推動成渝經濟區產業互動和要素自由流動，培育區域優勢，構建新的經濟增長極；建立川滇桂藏合作機制，利用沿邊、沿海優勢走向南亞和東南亞。利用災后重建對口支援機制共建產業合作園區，發展“飛地經濟”。推進省內跨區域生產要素集成，促進毗鄰市州、區縣突破行政區劃限制，共建基礎設施和產業園區，共享產業鏈配套，發展具有市場競爭力和區域優勢的產業，增強持續發展和自主創新能力，實現優勢互補、相互促進、協調發展。加強與港澳臺經貿合作，推進CEPA機制（內地與香港關于建立更緊密貿易關系的安排，內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排）在我省的落實和發展。

13.抓好重大項目促進和實施。瞄準世界和國內500強等知名企業承接重大產業化項目，每年引進一批總投資3億美元以上的外資項目和20億元以上的內資項目。完善重大項目報告制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內資項目實行重點跟蹤督辦。抓好簽約項目履約工作，分產業、分市（州）、分季度、分任務強化促進。推進已來川設立分公司或辦事處的企業盡快投資，已投資的企業增資擴產。高度重視保護外來投資企業的合法權益，讓項目引得進、留得住、能發展。

14.打造開放合作載體。抓好發展開放型經濟的示范基地建設，選擇培育以出口為導向、“三外”聯動發展的外向型產業園區，由省政府授牌并實施動態管理。加快建設海關特殊監管區域，盡快完成成都綜合保稅區審批、宜賓出口加工區申報審批、綿陽出口加工區擴區和功能疊加工作，引導先進制造業和生產性服務業入區發展。有條件的市要積極引進加工貿易重大項目，為建設海關特殊監管區域創造基礎條件。

15.搭建開放合作平臺。強化西博會“共辦、共享、共贏”的理念，以推動西部地區共贏發展，促進西部地區與泛亞地區經貿合作為重點，通過專博結合、展貿結合、貿易與投資結合，把西博會辦成西部第一、國內一流、國際知名的品牌博覽會，打造成為西部地區重要的對外交往、投資、經貿合作平臺。全面推進區域經濟合作，發揮省政府駐外辦事處作用，利用駐外經商參處、友城關系、國際機構、海外僑胞、港澳臺同胞、駐川領館、國內外商協會組織、外來企業等有效渠道，推動政府和民間的交流與合作。積極爭取國際無償援助項目，改善我省貧困地區教育、醫療等條件。

五、穩步推進企業和勞務“走出去”

16.大力發展對外承包工程。堅持分門別類抓企業培育、市場開拓。支持發展潛力大、經營業績好、產業帶動性強的在川央企和省內企業獲取對外經濟合作經營資格。發揮優勢行業龍頭企業的帶動作用，整合資源、優勢互補，以大帶小、以強帶新，推動行業企業集群式走出去，在鞏固路橋、房屋建筑等傳統對外承包工程項目的同時，拓展能源電力、油氣化工等新領域。利用國家信用主權放大、信保總限上調、新增對外承包工程買方貸款、對外援助等有利條件，支持企業在商務談判、立項審批、項目實施等方面建立與項目所在地的公關關系，獲取更多項目和大項目。抓好合同金額在5000萬美元以上項目的跟蹤服務。鼓勵企業通過對外承包工程帶動省內產業發展和成套設備、物資出口。2012年對外承包工程和勞務合作營業額達到60億美元，年均增長25％；工程項下貨物出口達到30億美元。

17.積極發展境外投資。建立和完善境外投資促進和支持體系，引導我省電子信息、裝備制造等優勢產業“走出去”。以貿易為先導、市場為依托、輸出具有比較優勢的技術管理和設備為重點，鼓勵發展境外投資，有效轉移省內富余產能。支持具有較強海外經營能力的企業參與境外經濟貿易合作區建設和設立海外研發中心、產品設計中心。

18.規范發展對外勞務合作。按照“嚴格把關，依法辦理，堵疏兼顧”的原則，強化管理、落實責任，大力整治對外勞務合作經營秩序，嚴格執行招收備案制，加強對外派勞務人員法制和綜合素質教育，促進我省外派勞務健康有序發展。優化外派勞務基地建設，提高對外勞務合作層次，打造一批發展穩定、工種層次較高的外派勞務基地縣和專業基地。2012年全省在境外勞務人員力爭達到8萬人。

六、保障措施

19.加大政策激勵。各級政府要結合本地實際，加大對發展開放型經濟的投入，有條件的可設立外經貿發展專項資金，并根據發展需要擴大規模。省政府將繼續對出口上臺階的企業領軍人物給予表彰獎勵，對招商引資和對外經濟技術合作做出重大貢獻的單位或個人給予表彰。對企業優化出口結構、利用信保防范出口風險、境外參展推銷、承攬境外項目等方面給予重點扶持。各級、各部門要加強管理，優化政策扶持流程，確保各項政策不折不扣落實到位。建立政策評估制度，根據評估結果及時調整和完善相關政策。

20.強化要素支持。加快土地、技術、勞動力和資本市場建設，為生產要素的優化配置和流動提供保障，對鼓勵類引進項目的用地、用電、用水、用氣、運輸等給予重點支持、優先保障。消除地區和市場壁壘，規范市場經濟秩序，確保各類企業的合法權益和平等地位。改善金融服務，積極組織銀企對接，對引進轉移企業和有市場、有出口訂單的中小外貿企業給予信貸支持，拓展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資和倉單質押融資等貿易融資業務，提高出口信用保險覆蓋面；爭取成都作為跨境貿易人民幣結算試點。建立適應開放型經濟發展新要求的公共信息服務平臺，完善快速反應、長期應對、聯合預警的長效機制。加強對境外重點目標地區政治、法律、經濟等方面的形勢研判，完善“四位一體”、“一體兩翼”的進出口公平貿易工作機制，積極應對國際貿易摩擦，有效控制和防范參與國際經濟競爭與合作的各類風險。加強我省口岸公共安全建設，提高口岸傳染病預警、監測能力。

21.促進貿易投資便利化。改善開放合作條件，加快交通、能源、通訊、網絡等重大基礎設施和綜合功能建設，打造設施現代、服務優質、功能多樣的出川國際化大通道，大力發展現代物流業、商貿流通業和金融業，構建西部物流、商貿和金融中心。加強行政效能建設，認真落實“兩集中、兩到位”，完善外來投資項目并聯審批制度，抓緊落實外商投資項目核準、合同章程審批和工商登記等相關權限的下放工作，并根據國家有關規定進一步放權到授權的市縣相關發改、商務、工商等部門。各涉外部門要進一步優化監管模式，完善“電子口岸”平臺，加強與我省產品主要出境口岸部門的協作。推行四川貨物“屬地申報、口岸驗放”，并在省內實行“多點申報、多點驗放”；堅持24小時預約報檢報關，實施進出口企業分類管理，落實守法企業便捷通關措施；對重大產業轉移項目進口生產設備開設專門檢驗服務窗口，對轉移項目所需進口二手設備提供快速、優質、便利的入境審批、檢驗等配套服務，對對外承包工程出境施工器械、配件、自用生活物資免于檢驗，對采購施工材料實行省內集中申報、集中檢驗。繼續在全省積極推廣出口收匯網上核報系統；在成都、南充試點基礎上逐步推行網上出口退稅申報。進一步簡化出國手續，推進辦理“APEC商務旅行卡”，為企業人員出入境開展對外經貿提供便利。

22.加強開放型人才隊伍建設。多渠道、分層次培養一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業知識、熟悉WTO規則的高素質、復合型人才。加大培訓力度，對經濟部門的干部進行開放型經濟發展知識培訓，每年舉辦企業高管人員和業務骨干示范培訓班，積極引進具有國際經驗和創新能力的國際化人才。優化干部隊伍結構，大力選拔具有世界眼光、戰略思維和熟悉開放型經濟的干部進入各級領導班子，增強領導開放合作工作的能力。

23.加強組織領導。各級、各部門要以科學發展觀為指導，堅決破除影響擴大開放合作的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動開放型經濟大發展。要把開放型經濟工作列入重要議事日程，建立強有力的工作領導機制，實行“一把手”負責制，深化戰略部署，優化促進體系，強化工作舉措，省市縣三級聯動，一級抓一級，確保開放型經濟強勢推進。加強部門協同，堅持每季度召開政府協調會制度。發展改革、商務、招商、外事等部門要切實抓好開放型經濟發展的綜合協調和指導服務工作；經委、國資、農業、科技、信產、中小企業、旅游等產業部門要結合自身職能，明確工作重點，加快推進相關產業開放合作；財政、國土資源、監察、人事、環保、工商、海關、檢驗檢疫、國稅、金融、口岸、貿促、臺辦、僑辦、友協、工商聯等相關部門密切配合，形成合力；商會、行業協會要發揮行業服務、行業自律、行業協調的功能，促進本行業對外對內開放。

24.加強目標考核和環境督查。進一步完善開放型經濟工作的考核評價體系，將外貿出口、利用外資和引進省外國內資金等主要指標納入政府工作目標考核體系，并加大考核權重。省政府每季度對開放型經濟主要指標進度情況進行通報，年終嚴格考核、獎懲分明。開展對開放型經濟發展環境的督導檢查，對各級、各部門出臺的政策沒有落實和服務沒有到位的進行認真梳理，逐條兌現；組織各類涉外企業對有關部門的工作作風和服務質量進行評比，對做得好的部門予以表彰，對損害發展環境的部門和個人予以問責。加大輿論宣傳，廣泛發動，升溫、造勢、加壓；總結推廣經驗做法，典型示范，引導推動，營造加快開放型經濟發展的良好氛圍。

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第三篇：四川省人民政府關于貫徹實施《失業保險條例》有關問題的通知(川府發[1999]32號)

四川省人民政府關于貫徹實施《失業保險條例》有關問題的通知（川

府發[1999]32號）

（川府發[1999]32號）

《失業保險條例》(國務院令第258號，以下簡稱《條例》)已由國務院發布實施，這是深化失業保險制度改革的重大舉措。為確保《條例》的貫徹落實，銜接好《條例》與省政府1994年的《四川省企業職工失業保險規定》(省人民政府令第41號，以下簡稱41號令)中的相關問題，現提出如下意見，請一并認真貫徹執行。

一、四川省行政區域內的下列單位及其職工，依照《條例》的規定，繳納失業保險費，其失業人員按規定享受失業保險待遇。

(一)城鎮企業事業單位及其職工。

(二)社會團體及其專職人員。

(三)民辦非企業單位及其職工。

(四)機關中的事業編制人員、勞動合同制工人。

有條件的地區，可以開展將有雇工的城鎮個體工商戶及其雇工納入失業保險范圍的試點工作。

二、失業保險費按照《社會保險費征繳暫行條例》(國務院令第259號)和四川省的貫徹實施意見的規定征繳。

三、單位及其職工繳納失業保障費的標準。

城鎮企業事業單位和民辦非企業單位按照本單位上月全部職工工資總額的2％繳納，城鎮企業事業單位和民辦非企業單位職工按照本人上月工資的1％繳納。

社會團體按照本單位專職人員上月工資總額的2％繳納，社會團體專職人員按照本人上月工資的1％繳納。

機關按照本單位事業編制人員和勞動合同制工人上月工資總額2％繳納，機關的事業編制人員和勞動合同制工人按照本人上月工資的1％繳納。

無法核定工資總額的單位，按照單位所在市、地、州上職工月平均工資乘以人數計算工資總額；職工工資低于所在市、地、州上職工月平均工資80％的，按照上職工月平均工資80％計算。下崗職工本人按照所在市、地、州上職工月平均工資60％計算繳費基數。

工資、工資總額和平均工資的組成按國家有關規定執行。職工個人繳納的失業保險費由其單位從本

人工資中按月代扣代繳。城鎮企業事業單位招用的農民合同制工人本人不繳納失業保險費。

事業單位繳納失業保險費在單位自有資金中列支。機關、社會團體繳納失業保險費按事業編制人員、勞動合同制工人和專職人員的工資來源渠道列支。各級財政部門對機關、社會團體和財政補貼的事業單位在核撥經費時，要考慮這些主其職工繳納失業保險費的需要。

四、新參加失業保險的單位及其職工，繳納失業保險費的起始時間從《條例》頒布施行之日起計算；新成立單位的繳費時間從成立之日起計算。

五、失業保險基金在設區的市實行全市統籌，地區、州的統籌層次，由地區行署、州政府決定。鐵路、石油、地質系統在川單位仍由省直接統籌。

六、各市、地、州按當年依法應當征收失業保險基金總額(暫不包括撥付下崗職工基本生活的資金)的8％，按季向省就業服務管理局足額繳納劑金，調劑金用于全省調劑。籌集地區的失業保險基金不敷使用時，由失業保險調劑，地方財政補貼。省級調劑金的調劑使用以及地方財政補貼的具體使用辦法由省勞動廳會同省財政廳另行制定。

采取縣級統籌的地區、州是否建立地區、州級調劑金，由地區行署、州政府決定。

七、失業人員享受失業保險待遇應具備的條件。

(一)按照規定參加失業保險，所在單位和本人按照規定履行繳費義務滿1年的。

(二)非本人意愿中斷就業的，具體是指：(1)依法宣告破產單位的職工；(2)瀕臨破產的單位在法定整頓期間被精簡的職工；(3)依法關閉和停產整頓單位被精簡的職工；(4)依法被撤銷、解散單位的職工；

(5)終止或非本人自愿解除勞動合同的職工；(6)被辭退、除名、開除的職工；(7)依照法律、法規、規章規定享受失業保險的其他職工。

(三)已辦理失業登記，并有求職要求的。

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第四篇：四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見(川府發[2009]21號)

【發布單位】四川省人民政府 【發布文號】川府發［2009］21號 【發布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府關于加快現代農業產業基地建設的意見

(川府發［2009］21號)

現代農業產業是通過現代科技、現代物質裝備、現代管理理念和方法組織起來的產業體系。當前，我省農業總體上已進入傳統農業向現代農業轉變的新階段。建設標準化、規模化產業基地是發展現代農業的基礎、抓手和載體。為加快發展優勢特色種植業和林產業，推動農業現代化，提高農業綜合生產能力和產業化經營水平，促進農民持續增收，省政府決定加快現代農業產業基地建設（以下簡稱“基地建設”），現提出如下意見。

一、充分認識加快現代農業產業基地建設的重要性和緊迫性

（一）加快基地建設是發展現代農業、加快農業現代化進程的迫切需要。我省是農業大省，但農業發展總體水平不高，與農業強省的差距較大，實現農業現代化任重道遠。以基地建設為載體，形成小農戶大基地、小業主大園區的發展格局，改善農業物質裝備條件，提升農業科技水平，構建現代農業產業體系，能有效轉變農業經營方式，推進農業現代化。

（二）加快基地建設是實行農業產業化經營、提高農產品競爭力的迫切需要。我省農業仍處于初級產品生產階段，產業鏈短，加工率低，競爭力弱。以基地建設為載體，整體推進良種繁育、標準化生產、儲藏保鮮、精深加工、創建品牌和市場營銷，能有效提高產業化經營水平和農產品的市場競爭力。

（三）加快基地建設是轉變農業發展方式、提高農業綜合生產能力的迫切需要。我省人均農業資源嚴重不足，經營粗放，資源利用不充分。以基地建設為載體，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產要素，提高資源配置效率，優化農業區域布局，能有效改變農業粗放經營狀況，提高土地產出率。

（四）加快基地建設是持續穩定增加農民收入、全面建設小康社會的迫切需要。我省提出到2012年全省農民人均純收入年均增長8%以上，任務十分艱巨。種植業在農民家庭經營純收入中舉足輕重，以基地建設為載體，加快發展特色優勢產業，能有效增加農民經營土地收益和產業延伸增值收益，為新農村建設培育支柱產業奠定經濟基礎。

二、現代農業產業基地建設的總體要求和指導原則

（一）總體要求。現代農業產業基地建設要以高標準農田建設為基礎，以市場需求為導向，以農民持續增收為目標，依靠科技，創新機制，轉變農業發展方式，優化產業區域布局，大力推進現代農業良種化、標準化、規模化、品牌化，建設一批優勢突出、特色鮮明的主導產業集中發展區，把我省建成全國重要的優質特色農產品生產和供給基地。

（二）指導原則。

1．堅持市場導向。必須面向國際國內大市場，用市場化手段調整農業結構，著力培育壯大比較優勢明顯、市場前景廣、產業覆蓋面大、農民增產增收的優勢特色產業。千方百計開拓市場，暢通農產品銷售渠道。

2．堅持區域合理分工。必須按照全省優勢農產品區域布局規劃，把基地布局到最適區域，著力優化種植結構、品種結構、品質結構，引導生產要素向基地集中，促進優勢區壯大規模、提升效益。

3．堅持科技引領。必須加強新品種、新技術、新材料的研發、引進、集成和推廣，良種良法良制配套，構建產業技術體系，實行標準化生產，轉變農業發展方式。

4．堅持產業化經營。必須強化產前、產中、產后銜接，突出精深加工，構建現代物流體系，推進農工貿一體化，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的運行機制。

5．堅持尊重農民意愿。必須充分尊重農民的土地承包經營權和生產經營主體地位，強化引導和服務，鼓勵農民積極參與基地建設，促進農民持續增收。嚴禁違背農民意愿搞“一刀切”。

三、現代農業產業基地建設的目標任務和規劃布局

（一）目標任務。通過3－5年努力，我省馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等產業整體實力進入全國前三位。具體目標是：到2012年，規模化、標準化基地面積達到3000萬畝，新增農業產值600億元；建成50個現代農業產業基地強縣，主導產業產值占農業產值的40%以上，農民從農業獲得的人均純收入超過1600元。到2015年，規模化、標準化基地面積達到4000萬畝，新增農業產值900億元；建成80個基地強縣，主導產業產值占農業產值的50%以上，農民從農業獲得的人均純收入超過2000元。

到2012年，新培育規模化、標準化工業原料林1000萬畝，特色經濟林300萬畝，建成20個林竹產業強縣。到2015年，新培育規模化、標準化工業原料林1500萬畝，特色經濟林500萬畝，建成30個林竹產業強縣。

（二）規劃布局。根據各地資源氣候特點、產業基礎和市場前景等，進一步完善全省農業產業發展區域規劃，著力建設一批區域特色鮮明、競爭力強的產業基地縣。產業基地要求集中連片種植面積在3萬畝以上，分產業的要求是：馬鈴薯、茶葉、油菜、水果、蔬菜基地20萬畝以上，蠶桑、中藥材、煙葉、花卉等基地10萬畝以上，食用菌基地1億平方尺或3億袋以上，優質稻基地30萬畝以上，木竹基地20萬畝以上，特色經濟林5萬畝以上。按照突出重點、分級推進的策略，省上重點打造以下產業：

1．馬鈴薯。著力建設川西南加工專用型馬鈴薯、平壩丘陵菜用型馬鈴薯、盆周山區優良種薯等優勢區。到2012年，建成馬鈴薯產業強省，面積、產量和產值均居全國第一位，加工居全國前三位。

2．茶葉。著力建設川西名優綠茶、川南優質早茶、川東北優質富硒茶等優勢茶區。到2012年，全省茶葉面積、產量和產值進入全國前三位，做大做強川茶品牌。

3．柑桔。著力建設金沙江流域優質早熟臍橙生產區，長江沿岸及主要支流下游甜橙生產加工區、川中檸檬生產加工區。到2012年，全省柑桔面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國最大的橙汁生產基地。

4．油菜。著力建設川西平原、川中丘陵和川東北“雙低”油菜區。到2012年，全省油菜面積、產量和產值居全國第二位，實現食用植物油基本自給。

5．蔬菜（含食用菌）。著力建設攀西早市蔬菜區、川西加工外銷蔬菜區、川南早春蔬菜區、川東北特色蔬菜區、川西北高地秋淡蔬菜區。到2012年，全省蔬菜面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國重要的菜籃子基地。

6．中藥材。著力建設成都平原區、丘陵地區、盆邊山區和川西北高原四大特色藥材道地產區。到2012年，全省中藥材面積、產量和產值位居全國第二位，實現中藥材資源大省向產業強省轉變。

7．煙葉。著力建設攀西和川南烤煙區、川東北白肋煙區和川西曬煙區。到2012年，全省煙葉面積、產量和產值進入全國前三位，建成全國重要的戰略性優質煙葉生產基地。

8．優質水稻。著力建設川西平原和安寧河流域高檔優質稻區、川東北特種優質稻區、川南優質再生稻區以及川西平原優質雜交水稻制種區。到2012年，全省國標三級以上優質稻面積、產量和產值進入全國前五位，鞏固雜交水稻制種第一大省的地位。

9．林竹。著力建設木竹產業經濟區，在19個市（州）建設工業原料竹木基地。大力發展以特色干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜等為主的特色鮮明的優質經濟林產業帶。在21個市（州）培育核桃、花椒、銀杏等特色干果林；以川東北、川南經濟區為重點，在10個市（州）培育油茶、油橄欖等木本油料林；以成都、川東北經濟區為重點，在14個市（州）培育以杜仲、厚樸、黃柏、金銀花等為主的木本藥材林；以川東北和攀西經濟區為重點，在13個市（州）培育以木耳、銀耳、蕨菜、松茸為主的森林蔬菜。到2012年，全省林竹產業整體實力進入全國前三位。

四、現代農業產業基地建設的主要內容

（一）建設高標準農田。加強以平整土地、增厚土層、調整田型、培肥地力為重點的耕地質量建設；以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的農田水利設施建設；以田間耕作道路、干道連接基地路為重點的路網建設；改造完善基地供電網絡。基地耕地質量達到四川省標準農田三級以上，田成方、土成型，田網、水網、路網、電網配套，灌、排、蓄功能齊全，旱澇保收。

（二）建設設施農業。建設以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、棚架、遮陽網覆蓋等為重點的設施農業，以產品分級、包裝、儲藏、加工等為重點的產后處理設施，提高基地設施保障水平。加大適用新型農機具的推廣應用，提高基地耕、播、收機械化水平。到2012年，以大棚為主的設施農業面積達到300萬畝，2015年增加到500萬畝。

（三）建設核心示范園區。基地強縣要建立1萬畝以上的核心示范園區，展示新品種、新技術、新模式，開展生產管理、產后加工、品牌創建、市場開拓和機制創新等全方位示范，輻射帶動2－3萬畝，推進設施農業、生態農業、循環農業建設，引領現代農業發展，促進農產品生產向優勢產區聚集，加快形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。

（四）推進標準化生產和質量安全監管。建立健全產地環境、生產過程、病蟲防治、加工、儲運、銷售和產品質量等標準，形成科學、統一、權威的農業產業標準體系，加強無公害基地認定和環境保護，確保農產品質量安全和農產品產地安全。嚴格實行標準化生產，建立健全基地農產品生產管理制度、生產記錄檔案和產品質量安全可追溯制度，實現產地環境優良化、投入品使用安全化、生產過程規范化、產品質量優質化。進一步完善農產品質量安全監管機構，強化監管能力建設。基地標準化生產率達到100%，優質（專用）率達到70%以上。到2012年，產業基地強縣全部建成農產品質量安全檢驗檢測站，對基地農產品進行全覆蓋監管。

（五）推進技術集成與應用。實施良種繁育工程和品種改良工程，分作物、分區域建設一批良種繁育基地。大力開展特色優勢作物高產創建活動，加大省工節本增效技術、循環農業技術、病蟲害綠色防控技術、農機技術的集成組裝，做到農耕農藝農機技術結合、良種良法良制配套。基地良種覆蓋率、實用技術到位率和病蟲害專業化防治率均達到100%。

（六）推進農產品品牌打造。加強基地無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，基地農產品無公害達到100%，努力提高綠色食品、有機食品比重。實施名牌戰略，鼓勵企業以品牌為紐帶，實行資產重組和生產要素整合，通過技術創新、產品創新和管理創新，爭創品牌企業、名牌產品。堅持政府、協會、企業聯手，積極開展農產品地理標志的申請和保護，打造地域品牌、區域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升品牌影響力，提高產品的市場占有率，帶動和推進優勢特色產業做大做強。

五、推進現代農業產業基地建設的主要措施

（一）加大規劃引導力度。各地要按照四川省優勢特色效益農業發展規劃，抓緊制定和完善符合本地實際的優勢特色產業發展規劃，集中力量打造縣域優勢產業帶和專業鄉鎮。產業強縣要制定基地建設實施方案，由市（州）組織論證，報省上備案。方案一旦確定，要整合資源，優化要素配置，年復一年、一任接著一任干，促進優勢產業由點狀向帶狀、塊狀集中發展。

（二）加大財政投入力度。按照項目資金渠道、性質、用途不變的原則，將涉農項目整合安排，打捆使用，堅持基地建到哪里，資金項目就安排到哪里。發揮財政資金的導向作用，綜合運用直接補助、貸款貼息、參股、擔保、以獎代補等手段，引導龍頭企業和社會資金投入基地建設。對建設標準化生產基地并帶動農戶5000戶以上的龍頭企業（業主、農民專業合作社），由農發資金對其技術研發、產品質量認證、品牌創建、市場開拓等給予重點支持。

設立省級現代農業產業基地建設專項資金，重點用于良種繁育推廣、標準化生產示范，提高基地綜合生產能力、發展規模化設施栽培、改善農業物質裝備條件、推進農業現代化進程的基礎設施建設。每年新增的農業投入要積極支持基地建設。市（州）、縣（市、區）政府也要切實加大對基地建設的投入。

（三）加大金融支持力度。金融機構要著力創新信貸產品和服務方式，拓寬貸款抵質押物范圍和品種，簡化貸款審批手續，提高信貸審批效率。大力開展農戶小額信用貸款，加大農業科技貸款的支持力度，有效增加對農業產業基地建設的信貸資金投入。

鼓勵各類擔保機構積極開展農業產業基地建設的擔保業務，發展會員制擔保公司，推行農戶聯保、農戶互保、農民專業合作社為基地業主提供多種信用擔保，有效分散和轉移農業貸款風險。

加快政策性農業保險發展步伐，逐步擴大試點范圍，根據我省農業產業發展規劃和財力狀況，逐步增加保費補貼險種，提高風險保障能力。探索由財政引導、龍頭企業、農民專業合作社和基地農戶等多方出資設立風險金，化解市場風險。積極開展龍頭企業、合作社農戶和金融、擔保、保險機構共同參與的“四方合作+保險”試點。

（四）加大機制創新力度。推進組織形式創新，大力扶持多元化、多形式的農民專業合作社發展，引導農民開展多渠道、多領域聯合與協作，提高基地農民的組織化程度，解決小生產與大市場的矛盾。優先安排有條件的農民專業合作社實施基地建設項目。規范和有序推進農村土地流轉，實行相對集中連片開發和規模經營。

推進利益聯結機制創新，發展訂單農業，鼓勵龍頭企業實行保護價收購基地農產品，年終結算時向農民返還流通、加工增值利潤。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護價收購農產品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

推進基地建設模式創新，積極推廣“龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“大園區+小業主”、“行業協會+龍頭企業+農民專業合作社+農戶”、“農民專業合作社+農戶”、“龍頭企業+農戶”、“科研機構+農民專業合作社+農戶”等基地建設模式。

（五）加大“金土地工程”和土地整理實施力度。充分發揮“金土地工程”和土地整理支持基地建設的重要作用。“金土地工程”和土地整理實施規劃、計劃的擬定下達要與基地建設規劃相銜接，優先在基地建設重點區域、示范區域安排。同時，要根據基地建設需求，設計具體工程項目，在對基地田、水、路、林、房、肥綜合整治的基礎上，充分考慮基地的產業特點，實現工程服務基地建設，擴展工程效益。

（六）強化科技支撐。加強農科教、產學研結合，圍繞構建現代農業產業技術體系，建立區域性技術創新與應用試驗站和技術創新團隊。鼓勵科研教學單位與科技人員創辦、領辦、聯辦示范園區。支持農業科技人員以技術入股、技術承包等形式參與現代農業產業基地建設。大力實施農業科技入戶工程、新型農民科技培訓工程，加快培養科技示范帶頭人、農村經紀人和農民專業合作社領辦人。

（七）強化精深加工。支持龍頭企業開展農產品精深加工，構建基地農產品生產、保鮮、初加工、精深加工配套的協作體系。各個特色產業都要培育市場競爭力強、產業帶動能力強的大型加工龍頭企業，做到有特色產業就有大龍頭帶動，形成大龍頭帶大產業、大產業支撐大龍頭的產業化發展格局。到2012年和2015年，農產品加工率分別達到50%和60%以上，年銷售收入過億元的龍頭企業分別達到150家和200家。

（八）強化市場拓展。完善農產品市場體系，在優勢特色產業集中發展區建設功能齊全、設施先進、輻射能力強的批發市場，培育大型農產品流通企業和農產品經紀人隊伍。促進超市、農業企業、基地的有效對接，在超市設立特色農產品專銷區、專賣點和專柜，降低流通成本。發展網上銷售、直銷配送、連鎖經營等現代流通方式，暢通基地農產品流通渠道。到2012年和2015年，年交易額過億元的農產品批發市場分別達到75個和100個。

（九）強化服務保障。加強基地強縣農業公共服務能力建設，3年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構。大力發展社會化服務組織，鼓勵和支持科研院所、工商企業、專業協會等單位創辦服務實體，加快構建多元化、多形式、多層次的社會化服務體系，在基地農產品生產、加工、銷售的各個環節，提供優質高效的物資、技術、物流、信息等全方位服務。

六、切實加強現代農業產業基地建設的組織領導

建立分級負責、上下聯動的工作機制。基地所在市、縣政府重點做好基地規劃編制、組織實施、配套政策落實等工作。把基地建設工作納入各級人民政府目標管理，定期通報工作進度。各級農業、林業主管部門要充分發揮現代農業產業基地建設的牽頭作用，積極作好規劃編制、協調服務、督促檢查等工作。

省級相關部門重點抓好基地的規劃引導、配套政策制定、產業發展指導等工作，建立產業基地強縣申報、考評、激勵制度。基地強縣采取縣（市、區）自愿申報、競爭入圍、動態管理、優勝劣汰，不搞終身制。省政府每2年認定、授牌一批產業基地強縣，并作為省級現代農業試點縣。

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第五篇：四川省人民政府關于貫徹《工傷保險條例》的實施意見川府發〔2003〕42號

四川省人民政府關于貫徹《工傷保險條例》的實施意見

川府發〔2003〕42號

各市、州人民政府，省級各部門：

《工傷保險條例》（國務院令第375號，以下簡稱《條例》）自2004年1月1日實施。這是完善我國社會保障體系的重大舉措，對切實保障工傷職工的合法權益，分散用人單位事故風險，維護社會穩定起著重要作用。為確保《條例》的貫徹落實，依據《條例》規定，結合我省實際提出如下實施意見，請認真貫徹執行。

一、各類企業（含國有企業、集體企業、外商投資企業、股份制企業、私營企業、鄉鎮企業）、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）均應依法參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下簡稱職工）繳納工傷保險費，其職工依照《條例》享受工傷保險待遇。

二、國家機關和依照或者參照國家公務員制度進行人事管理的事業單位、社會團體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業病的，由所在單位支付費用。具體辦法按勞動保障部、人事部、財政部有關規定執行。

其他事業單位、社會團體以及各類民辦非企業單位參加工傷保險的具體辦法按勞動保障部、人事部、民政部、財政部有關規定執行。

三、全省設區的市依照《條例》規定實行工傷保險市級統籌。阿壩州繼續實行工傷保險州級統籌。甘孜州、涼山州的統籌層次由州政府根據當地實際確定，逐步實行州級統籌。

跨地區、生產流動性較大的中央在川行業單位可以采取相對集中的方式異地參加工傷保險社會統籌，具體辦法由省勞動保障廳按照國家有關規定制訂。其他中央屬、省屬單位按照屬地原則參加所在地工傷保險社會統籌。

四、工傷保險費由用人單位繳納，職工個人不繳納工傷保險費。用人單位應當按時足額繳納工傷保險費。

工傷保險費由社會保險經辦機構負責征收。工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規規定的用于工傷保險的其他費用的支付。

統籌地區勞動保障行政部門會同財政、衛生、安全監管部門按照以支定收、收支平衡的原則，根據工傷保險費使用、工傷發生率、職業病危害程度等情況，依照國家規定提出分類行業基準費率的具體標準，報統籌地區政府批準后實施。費率浮動的具體辦法由統籌地區勞動保障行政部門會同財政、衛生、安全監管部門依照國家規定制訂。統籌地區社會保險經辦機構根據用人單位的工傷保險費使用和主要經營生產業務及工傷發生率等情況，分別確定用人單位的具體繳費率。有雇工的個體工商戶參加工傷保險適用相應的行業差別費率。

用人單位以本單位職工工資總額為基數繳納工傷保險費，有雇工的個體工商戶的繳費基數按照統籌地區上職工月平均工資確定。

五、統籌地區應建立工傷保險儲備金。工傷保險儲備金按統籌地區當年實際征收基金總額的5%提取，工傷保險基金結余較多的地區還可從結余中提留部份作為儲備金。各統籌地區工傷保險儲備金累計不應超過當年應征收基金總額的40%。工傷保險儲備金主要用于統籌地區重特大事故的工傷待遇支付。儲備金不足支付的，由統籌地區政府墊付。使用工傷保險儲備金由經辦機構提出意見，報統籌地區勞動保障行政部門和財政部門批準。儲備金的提留比例可隨著經濟發展和工傷保險制度完善適時調整，具體調整比例由省勞動保障廳會同省財政廳確定。

六、職工工傷認定條件、認定管理機構、申請和認定時效、認定程序、舉證責任等，按照《條例》第三章以及勞動保障部《工傷認定辦法》的規定執行。

我省原執行的職工傷殘性質認定中“比照因工”的有關政策規定，從2004年1月1日起不再執行。

七、勞動能力鑒定機構、鑒定標準、申請和鑒定時限、鑒定程序等，依照《條例》第四章的規定執行。省、市（州）勞動能力鑒定委員會由同級勞動保障行政部門、人事行政部門、衛生行政部門、工會組織、經辦機構代表以及用人單位代表組成，勞動能力鑒定委員會下設專門辦事機構并建立醫療衛生專家庫。勞動能力鑒定委

員會辦事機構由同級勞動保障行政部門負責管理。四川省勞動能力鑒定工作規程由省勞動保障廳會同有關部門制訂，勞動能力鑒定收費標準由省物價局、省財政廳按照國家有關規定制訂。

省、市（州）勞動能力鑒定委員會同時負責職工因病（含非因工負傷）的勞動能力鑒定工作。

八、工傷職工依照《條例》第五章規定享受工傷保險待遇。職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘，工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動關系的，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。其標準以統籌地區上職工月平均工資為基數計算：一次性工傷醫療補助金標準為五級傷殘14個月，六級傷殘12個月。依法取得職業病診斷證明書或者職業病診斷鑒定書的人員經統籌地區勞動能力鑒定委員會鑒定確認需長期治療的其他工傷人員在上述標準的基礎上增加6個月；一次性傷殘就業補助金標準為五級傷殘60個月，六級傷殘48個月。

職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘，勞動合同期滿終止，或職工本人提出解除勞動合同，由用人單位支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金。其標準以統籌地區上職工月平均工資為基數計算：一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金合并計算，標準為七級傷殘36個月，八級傷殘26個月，九級傷殘16個月，十級傷殘10個月。

九、工傷人員的傷殘津貼、生活護理費、供養親屬撫恤金的調整，由省勞動保障廳根據職工平均工資和生活費用變化等情況適時制訂調整辦法，各統籌地區及用人單位應按照省制訂的調整辦法和標準對工傷人員傷殘津貼、生活護理費、供養親屬撫恤金及時進行調整。保留勞動關系的五、六級傷殘人員，傷殘津貼隨用人單位職工工資增長幅度按比例調整。

2003年12月31日前領取生活護理費的工殘人員經鑒定仍然符合護理條件的，依據其鑒定的生活護理等級，從2004年1月1日起以統籌地區上職工月平均工資為基數，按規定標準計發生活護理費，所需資金按原支付渠道解決。

十、職工上下班途中受到交通機動車事故傷害，或者履行工作職責和完成工作任務過程中遭受意外傷害，按《條例》規定認定為工傷和視同工傷的，如第三方責任賠償的相關待遇已經達到工傷保險相關待遇標準的，用人單位或社會保險經辦機構不再支付相關待遇；如第三方責任賠償低于工傷保險相關待遇，或因其他原因使工傷職工未獲得賠償的，用人單位或社會保險經辦機構應按照規定補足工傷保險相關待遇。

十一、用人單位依法破產，依照《條例》的規定進行清算。參加了工傷保險的，還應依照有關法規清算用人單位欠繳的工傷保險費。破產企業職工工傷保險費用清算標準、支付和管理的具體辦法由省勞動保障廳會同財政廳、省經貿委制訂。用人單位依法撤消、關閉的，應按規定妥善處理工傷職工的工傷保險問題。

十二、2004年1月1日以后我省境內的各級各類用人單位發生的職工傷害事故按照屬地原則，其工傷性質均由統籌地區勞動保障行政部門認定。職工勞動能力鑒定由省、市（州）勞動能力鑒定委員會負責。

十三、2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業病的職工，工傷保險待遇已經按原有關規定處理了的不再重新處理；2004年1月1日以后應享受的工傷待遇按《條例》的規定執行。2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業病的職工，統籌地區勞動保障行政部門已經作出了工傷認定，相關待遇尚未處理的，一次性傷殘待遇和一次性死亡待遇仍按原規定執行，其他待遇和勞動能力鑒定按照《條例》的規定執行。2003年1月1日至12月31日期間受到事故傷害或確診患職業病的職工，統籌地區勞動保障行政部門2004年1月1日后完成工傷認定的，其工傷認定、勞動能力鑒定和待遇標準按照《條例》的規定執行。2002年12月31日之前受到事故傷害或確診患職業病的，勞動保障行政部門不再受理工傷認定。

十四、用人單位參加工傷保險前因工負傷的人員納入工傷保險統籌管理，其工傷保險待遇按《條例》和本實施意見的規定執行，工傷保險費的籌集辦法和標準由各統籌地區政府根據實際情況確定。

十五、省勞動保障廳負責全省工傷保險工作，各統籌地區勞動保障行政部門負責本行政區域內的工傷保險工作。各級社會保險經辦機構具體經辦工傷保險事務。省社會保險事業管理局負責全省工傷保險經辦工作的綜合管理，承擔跨地區、生產流動性較大的行業單位的工傷保險經辦工作。省勞動能力鑒定委員會承擔省級機關和部分企事業單位職工勞動能力鑒定，承擔對市（州）勞動能力鑒定結論爭議的復查鑒定工作，其鑒定結論為最終結論。各市（州）勞動能力鑒定委員會負責本轄區范圍內除省勞動能力鑒定委員會鑒定外的職工勞動能力鑒定工作。勞動能力鑒定委員會辦事機構承擔勞動能力鑒定具體事務。

財政和審計部門以及工會組織等依照《條例》規定履行監督職責。

對違反《條例》的行為依照《條例》第七章的規定查處。

十六、各市、州政府要高度重視《條例》的貫徹實施，切實加強組織領導和工作協調，做好《條例》實施前的宣傳培訓工作，為《條例》的貫徹實施創造良好的社會環境。

各級勞動保障部門要加強調查研究，制訂具體工作方案，抓緊完善有關配套政策和管理制度，加快建立健全工作隊伍，切實做好《條例》施行的各項工作。

各級勞動保障、人事、財政、衛生、民政、物價、工商、編制、安全生產監督管理等部門和工會要相互支持，各盡其責，密切配合，確保《條例》在我省順利貫徹實施。

十七、我省原工傷保險規定與《條例》和本《實施意見》不一致的不再執行。

四川省人民政府

二○○三年十二月二十二日

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