第一篇：四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(川府發(fā)〔2007〕7號)

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見

川府發(fā)〔2007〕7號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級各部門：

為認(rèn)真貫徹十六屆六中全會精神，進(jìn)一步加快我省社區(qū)服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要意義

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位越來越重要。建立和完善政府公共服務(wù)與社區(qū)自助互助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)互補(bǔ)的社區(qū)服務(wù)體系日益迫切。做好社區(qū)服務(wù)工作,對于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)政府的施政宗旨，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，滿足居民群眾需求，提高居民生活質(zhì)量具有十分重要的意義。各級人民政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實把社區(qū)服務(wù)工作落到實處。

二、明確加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務(wù)中的積極作用，提高社區(qū)建設(shè)水平，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，為建設(shè)和諧四川打好基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1、以人為本、服務(wù)居民。著眼于居民的服務(wù)需求，從居民最需要、通過努力又可以解決的問題入手，為社區(qū)居民提供及時便捷服務(wù)。

2、政府支持、社會參與。充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務(wù)。

3、因地制宜、循序漸進(jìn)。從實際出發(fā)，從群眾關(guān)心和急需解決的問題入手，積極發(fā)展適合本地實際的社區(qū)服務(wù)項目，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平。

4、民主參與、居民自治。培育居民民主參與社區(qū)事務(wù)意識，逐步實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（三）主要任務(wù)。以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，積極加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員的社區(qū)服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，使社區(qū)服務(wù)工作做到服務(wù)更加到位、管理更加科學(xué)、群眾更加滿意。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層管理體制

（一）加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治、服務(wù)管理和規(guī)模適度的原則設(shè)立。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)

導(dǎo)下依法履行法律賦予的職責(zé)，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，推行居務(wù)公開，全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會要積極協(xié)助城市基層政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務(wù)工作，組織社區(qū)居民開展自助和互助服務(wù)，充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的重要作用。

（二）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。原則上按照300戶左右配備1名社區(qū)工作者的要求，通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質(zhì)好、文化高、能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，選齊配強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍。按照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（川府發(fā)〔2002〕4號）規(guī)定切實解決好社區(qū)居委會成員的待遇問題，其生活補(bǔ)貼原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平。聘用人員補(bǔ)助水平原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定落實好社區(qū)工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險事宜，切實解決社區(qū)工作者的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)社區(qū)民間組織建設(shè)。社區(qū)民間組織是社區(qū)建設(shè)的重要力量，要鼓勵發(fā)展，依法指導(dǎo)，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、溝通居民的作用。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。積極培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，推行志愿者注冊制度，支持社區(qū)居民組建和加入志愿服務(wù)隊伍，推動社區(qū)自助、互助服務(wù)健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步搞好社區(qū)工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對新建社區(qū)由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織開發(fā)建設(shè)單位將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案并同步建設(shè)。老城區(qū)社區(qū)沒有工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一協(xié)調(diào)，通過新建、購買、租賃或公用房調(diào)劑等辦法予以解決。由家屬委員會改制的社區(qū)居民委員會的工作用房和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施由原單位負(fù)責(zé)解決。通過多種途徑解決社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在“十一五”期末每個社區(qū)居委會工作用房不低于100平方米、公益性服務(wù)用房不低于100平方米，保證辦公有地方、服務(wù)有陣地、活動有場所。

四、建立健全服務(wù)體系，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋

（一）建立健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè)，實現(xiàn)勞動保障信息共享。以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。積極發(fā)展面向老年人、殘疾人、貧困家庭的社會福利和服務(wù)崗位，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)商業(yè)和勞務(wù)服務(wù)崗位，維護(hù)社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境管理的社區(qū)保潔、保安、綠化、協(xié)助交通管理、停車場管理等公益性崗位；興辦勞動密集型社區(qū)就業(yè)實體，鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等就業(yè)形式，促進(jìn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)。制定加強(qiáng)街道、社區(qū)就業(yè)工作的有關(guān)政策，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，援助“4050人員”就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。提供資金支持，探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動機(jī)制，推動政策落實和社區(qū)就業(yè)工作。

（二）建立健全社區(qū)為老服務(wù)體系。發(fā)展以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)老年醫(yī)療保健、社區(qū)老年文化體育教育、社區(qū)老年參與社會發(fā)展等為主要內(nèi)容的社區(qū)老年服務(wù)體系，為社區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)作機(jī)制，為居家養(yǎng)老的老年人提供良好照顧；發(fā)揮“星光計劃”項目在社區(qū)的作用和“星光老年之家”的服務(wù)功能，為居家養(yǎng)老提供支持；發(fā)展社區(qū)老年醫(yī)療保健、文化、體育和教育等服務(wù)，滿足其多層次需要；加強(qiáng)離退休人員的社會化管理服務(wù)工作，為離退休人員融入社區(qū)創(chuàng)造條件。制定優(yōu)惠政策，鼓勵支持老年人群眾組織的發(fā)展。

（三）建立健全社區(qū)救助服務(wù)體系。建立以城市居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，以社會互助和臨時救助為補(bǔ)充，責(zé)任明確、參與廣泛、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全的新型社區(qū)救助體系。建立科學(xué)有效的以社區(qū)為基礎(chǔ)的城市居民最低生活保障制度信息管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”；落實城市居民醫(yī)療救助、城市特殊困難未成年人教育救助、城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度等城市居民分類救助、專項救助制度在社區(qū)層面的運(yùn)作，為城市社區(qū)居民解決生產(chǎn)生活中的實際困難；發(fā)展社區(qū)殘疾人事業(yè)，為社區(qū)殘疾人提供無償或低償服務(wù)；搞好社區(qū)優(yōu)撫工作，為社區(qū)優(yōu)撫對象

提供救助，為退役士兵提供社區(qū)安置就業(yè)服務(wù)；創(chuàng)造條件發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，建立“愛心超市”、“慈善門診”等，使社會救助體系不斷擴(kuò)充完善。

（四）建立健全社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善計劃生育服務(wù)。堅持政府主導(dǎo)和公益性質(zhì)的原則，動員社會廣泛參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育網(wǎng)絡(luò)，形成分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育體系。以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為重點，為居民提供健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費(fèi)服務(wù)。逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理和社區(qū)監(jiān)督，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入退出機(jī)制。加大對社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，降低住院起付標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例。加強(qiáng)醫(yī)保引導(dǎo)，建立“分級醫(yī)療”、“雙向轉(zhuǎn)診”和“首診制”制度，做到“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”，努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。積極推進(jìn)社區(qū)計劃生育居民自治，切實搞好社區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)，最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長的需求。

（五）建立健全社區(qū)文體、教育服務(wù)體系。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所，加強(qiáng)對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，不斷提高居民科學(xué)素質(zhì)，開展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動。統(tǒng)籌各類教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實《全民健身計劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，全面實施學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。

（六）建立健全社區(qū)公共安全服務(wù)體系。堅持社會治安綜合治理方針，深入開展基層安全創(chuàng)建活動，實現(xiàn)以社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)為核心、人民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制為基礎(chǔ)的社區(qū)安全服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室、治安崗?fù)そㄔO(shè)，配齊配強(qiáng)社區(qū)民警，加強(qiáng)以社區(qū)居委會為依托的群防群治隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮治保會、保安隊、治安志愿者等群防群治隊伍在維護(hù)社會治安中的重要作用，組織開展群眾性的治安巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望等活動，推廣運(yùn)用物防、技防等科技手段和措施加強(qiáng)社區(qū)治安防控工作，提升社區(qū)治安防范水平。強(qiáng)化社區(qū)流動人口的管理和服務(wù)，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。加強(qiáng)對社區(qū)刑釋解教人員、監(jiān)管對象的安置、幫教和轉(zhuǎn)化工作，建立和實施社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒等管理服務(wù)體系，有效開展社區(qū)掃黃、禁毒、禁賭和禁止非法傳銷等工作。建立社區(qū)居民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，建立暢通的民情溝通渠道，不斷完善人民調(diào)解工作機(jī)制。深入開展社區(qū)普法和安全防范宣傳、法制教育工作進(jìn)社區(qū)活動，提高社區(qū)居民的法律意識和安全防范能力。加強(qiáng)對青少年的思想道德教育，維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。建立傳染病、食品安全、消防等災(zāi)害事故的預(yù)警和緊急反應(yīng)機(jī)制，提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的能力。

（七）建立健全社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。以便民、利民為宗旨，以提高居民生活質(zhì)量、滿足居民綜合消費(fèi)為目標(biāo)，完善新社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，優(yōu)化老社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的綜合配套和服務(wù)水平，加快營造和諧的社區(qū)消費(fèi)環(huán)境，滿足和促進(jìn)城市社區(qū)居民消費(fèi)。制訂城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，統(tǒng)籌安排社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，明確社區(qū)商業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點。制定社區(qū)商業(yè)扶持政策，以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題，引導(dǎo)和支持企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營、信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺進(jìn)入社區(qū)，為居民提供放心、快捷、安全的家庭服務(wù)。發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理，理順社區(qū)物業(yè)機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會與居民委員會的關(guān)系，促進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)更好地發(fā)揮作用。逐步建立和形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、質(zhì)量可靠、便民利民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，推動社區(qū)服務(wù)工作深入開展

（一）建立社區(qū)服務(wù)工作協(xié)調(diào)運(yùn)行和工作機(jī)制。各級人民政府要切實把社區(qū)服務(wù)工作擺上重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的和諧社區(qū)建設(shè)工作組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實工作人員，解決社區(qū)必要的工作經(jīng)費(fèi)，將社區(qū)服務(wù)工作納入政府工作重要內(nèi)容。教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、工商行政管理、環(huán)保、體育等部門要針對本部門實際積極開展社區(qū)公共服務(wù)，努力提高服務(wù)水平；各級發(fā)展改革、財政、商務(wù)、銀行、稅收、工商行政管理、物價等部門要根據(jù)國家有關(guān)政策進(jìn)一步制定和完善促進(jìn)我省社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等組織要按照各自職能積極支持社區(qū)服務(wù)工作；民政部門作為具體負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)日常工作的政府職能部門，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的配合下，積極發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能，當(dāng)好參謀助手。新聞媒體要加大對社區(qū)服務(wù)的宣傳力度，及時報道社區(qū)服務(wù)典型事例和經(jīng)驗做法，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，努力營造促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和監(jiān)督管理。各級人民政府要把社區(qū)服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展規(guī)劃，按照社區(qū)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展的原則明確目標(biāo)和重點，分步組織實施。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排，通過新建和改造不斷完善各類服務(wù)設(shè)施。幫助社區(qū)落實開展公共服務(wù)的資金、場所和人員，對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督管理社區(qū)服務(wù)。及時制定社區(qū)各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立社區(qū)服務(wù)工作評估體系，嚴(yán)格財務(wù)和審計制度，及時查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)健康快速發(fā)展。

（三）不斷探索改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式。整合政府各部門在城市基層的工作力量，街道社區(qū)服務(wù)中心要不斷完善功能，逐步承擔(dān)起從政府、企事業(yè)單位分離出來的職能。有關(guān)部門可統(tǒng)一在社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，逐步實行集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的“一站式”辦公模式，政府有關(guān)部門不得將自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織，對有些社區(qū)組織開展起來并具有優(yōu)勢的行政性工作要落實“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，為社區(qū)提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。各地要積極鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)、單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，探索通過委托、獎勵、補(bǔ)助或政府購買服務(wù)的方式把有關(guān)公共服務(wù)項目交給有實力的民間服務(wù)組織去運(yùn)作，調(diào)動民間服務(wù)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作不斷發(fā)展。

第二篇：四川省人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(川府發(fā)[2009]25號)

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川府發(fā)[2009]25號 【發(fā)布日期】2009-07-27 【生效日期】2009-07-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見

(川府發(fā)[2009]25號)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各部門：

為深入實施充分開放合作，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，搶抓新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移帶來的新機(jī)遇，促進(jìn)我省開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，制定以下意見。

一、充分認(rèn)識加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性

1.提高發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識。發(fā)展以對外經(jīng)貿(mào)和國內(nèi)合作為主要內(nèi)容的開放型經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化條件下拓展對外開放深度和廣度的必然要求，是我省充分利用兩種資源、兩個市場推進(jìn)“兩個加快”的重大舉措。近年來各級、各部門科學(xué)統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，主動順應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，揚(yáng)長避短、迎難而上，培育主體、打造載體、搭建平臺，全省開放型經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展。過去5年，對外貿(mào)易、利用外資、對外經(jīng)濟(jì)合作年均增幅超過30％，引進(jìn)國內(nèi)省外資金年均增長50％以上；今年以來我省對外經(jīng)貿(mào)主要指標(biāo)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，對拓展企業(yè)發(fā)展空間、擴(kuò)大就業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2.增強(qiáng)加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感。我省開放合作總體水平不高，企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚小，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用不明顯；個別地方和部門對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，措施不到位，聯(lián)動機(jī)制不完善。在我國東部率先發(fā)展、中部加快崛起、西部奮起直追的競爭格局中，在中央深化沿海開放、加快內(nèi)地開放、提升沿邊開放的戰(zhàn)略部署下，作為后發(fā)省份的四川感受到前所未有的巨大壓力。當(dāng)前國際金融危機(jī)給我省保持開放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，同時國際金融危機(jī)在加快“走出去”步伐、承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移、推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面蘊(yùn)含難得機(jī)遇。各級、各部門務(wù)必要認(rèn)清形勢，堅定信心，爬坡上行，以更大的氣魄、更加開放的理念、更加扎實的措施著力提高應(yīng)對國際金融危機(jī)的主動性、前瞻性和實效性，著力推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

二、總體要求和主要目標(biāo)

3.總體要求。堅持政府推動、市場主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和改革創(chuàng)新，以實施充分開放合作為動力，以“三向拓展、四層推進(jìn)”為路徑，把加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)作為克服當(dāng)前困難、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、構(gòu)建西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的長效之策。堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，以發(fā)展對外貿(mào)易和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為中心，以“7+3”產(chǎn)業(yè)為重點，內(nèi)外并舉，“三外”聯(lián)動，貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)互動，形成我省對內(nèi)對外開放合作的新格局。堅持?jǐn)U大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量相結(jié)合，突出重點、因地制宜，完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，加快把我省建設(shè)成為西部開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

4.主要目標(biāo)。千方百計確保完成開放型經(jīng)濟(jì)各項目標(biāo)任務(wù)，努力推進(jìn)對外貿(mào)易和招商引資躍上新臺階。力爭2012年進(jìn)出口達(dá)到450億美元，其中出口250億美元，外貿(mào)依存度達(dá)到15％以上，每年提高1個百分點；2009－2012年外商投資實際到位累計220億美元，年均增長30％以上，來川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到180家以上；引進(jìn)省外國內(nèi)資金累計17000億元，年均增長20％左右，來川投資的中國500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到260家以上。通過幾年的不懈努力，培育一批具有較強(qiáng)跨國經(jīng)營能力的科工貿(mào)企業(yè)集團(tuán)，提升我省經(jīng)濟(jì)國際化水平，形成發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。

三、保持對外貿(mào)易穩(wěn)定較快增長

5.壯大企業(yè)隊伍。對我省優(yōu)勢和潛力產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進(jìn)行分類梳理、分類培育，加強(qiáng)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)結(jié)合，引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及眾多中小企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，每年新增進(jìn)出口實績企業(yè)500戶，2012年達(dá)到5000戶。大力支持外貿(mào)企業(yè)“出口上臺階”，“一企一策”促進(jìn)100戶出口上千萬美元的骨干企業(yè)做強(qiáng)做大，力爭2012年出口上億美元的企業(yè)達(dá)到35家。工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門要將出口指標(biāo)納入大企業(yè)大集團(tuán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的入選、培育和考核體系。

6.拓展國際市場。大力實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固歐美和港澳臺市場，加大對東南亞、南亞、中亞、西亞及受金融危機(jī)影響較小的國家和地區(qū)等目標(biāo)市場的開拓力度。每年組織500家以上企業(yè)赴境外參展推銷，組織1000家以上企業(yè)參加廣交會等國內(nèi)重要經(jīng)貿(mào)活動。支持企業(yè)通過行業(yè)商協(xié)會開拓境外市場，設(shè)立境外銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)中心，發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化貿(mào)易方式，爭取新的客戶訂單。加強(qiáng)與在華跨國公司對接，融入其全球采購鏈，建立新的分工體系。指導(dǎo)企業(yè)用足用好普惠制原產(chǎn)地證、一般原產(chǎn)地證和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則，為開拓國際市場提供境外關(guān)稅減免支持。

7.優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，完善知名品牌培育機(jī)制，支持企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、國際認(rèn)證、境外商標(biāo)注冊，努力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。大力支持裝備制造、電子信息、航空設(shè)備、光伏產(chǎn)業(yè)等機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，2012年機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品在全省出口的占比分別提高到60％和35％。進(jìn)一步支持生豬、蠶絲、煙葉、雜交稻種等特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加快建設(shè)出口種養(yǎng)殖基地，完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。繼續(xù)擴(kuò)大紡織、服裝、鞋、家具等勞動密集型產(chǎn)品出口。

8.發(fā)展加工貿(mào)易。把發(fā)展加工貿(mào)易作為規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險、應(yīng)對人民幣匯率變化、降低物流成本影響的重要方式，利用國家支持加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策機(jī)遇，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)及各類工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。2012年加工貿(mào)易出口在全省出口占比提高到40％，每年提高4個百分點。成都、綿陽及宜賓、樂山、瀘州等市要充分發(fā)揮出口加工區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地和臨港優(yōu)勢，加快發(fā)展加工貿(mào)易。

9.推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易。建立服務(wù)貿(mào)易跨部門聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，確保全省服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易和服務(wù)業(yè)增加值增長水平。促進(jìn)對外承包工程和勞務(wù)合作、文化、中醫(yī)藥服務(wù)等重點行業(yè)服務(wù)出口。加大旅游宣傳促銷力度，積極發(fā)展入境旅游。大力發(fā)展服務(wù)外包，進(jìn)一步落實國家和我省促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善部省市共建機(jī)制推進(jìn)成都服務(wù)外包示范城市建設(shè)，大力發(fā)展軟件、金融、財務(wù)、人力資源等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，2012年全省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總額突破800億元，從業(yè)人員突破20萬人，出口超過10億美元。

四、積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

10.創(chuàng)新投資促進(jìn)方式。堅持承接國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并舉，搶抓“外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”重大機(jī)遇，突出重點，創(chuàng)新舉措，切實提高招商引資工作的針對性和有效性，以港臺、美國、歐盟、日韓、東盟以及長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等為重點，認(rèn)真研究國內(nèi)外市場環(huán)境新變化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整新格局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢、投資者整合擴(kuò)張轉(zhuǎn)移新需求，鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)。建立重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目聯(lián)合推動機(jī)制，完善項目庫建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、渠道共用、平臺共建、項目共促。推進(jìn)項目信息國際化、招商引資產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作機(jī)制多元化和招商隊伍專業(yè)化，提升園區(qū)招商、駐點招商、中介招商、網(wǎng)絡(luò)招商實效。

11.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。圍繞“一樞紐、三中心、四基地”目標(biāo)，發(fā)揮我省優(yōu)勢戰(zhàn)略資源、產(chǎn)業(yè)、人才、科技和區(qū)位等比較優(yōu)勢，以土地、水、電、氣等要素差異化配置和財稅、金融政策傾斜支持為引導(dǎo)，積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出承接產(chǎn)業(yè)鏈縱向分工和橫向配套協(xié)作項目，把我省建設(shè)成為跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)的制造基地、研發(fā)中心、外包中心、物流配送分銷中心。利用災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，推出高速公路、鐵路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施和水電等資源開發(fā)項目，切實發(fā)揮招商引資在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。構(gòu)建多層次資本市場，促進(jìn)國際國內(nèi)風(fēng)險投資基金入川發(fā)展。

12.深化國內(nèi)區(qū)域合作。以市場開放、要素暢流、產(chǎn)業(yè)互動、信息共享為目標(biāo)，全面開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，除國家禁入領(lǐng)域外，所有領(lǐng)域一律開放。建立省際開放合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮中心城市和重點區(qū)域在開放合作中的帶動作用，與合作區(qū)域進(jìn)行理念、規(guī)劃、市場、產(chǎn)業(yè)、文化、科技、載體、服務(wù)和機(jī)制的對接，打破地區(qū)界限，共筑優(yōu)勢發(fā)展平臺、形成互動發(fā)展合力、共謀區(qū)域合作發(fā)展，擴(kuò)大對內(nèi)開放，深化國內(nèi)區(qū)域合作的范圍和層次。加快承接長三角、泛珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移；推動成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)互動和要素自由流動，培育區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長極；建立川滇桂藏合作機(jī)制，利用沿邊、沿海優(yōu)勢走向南亞和東南亞。利用災(zāi)后重建對口支援機(jī)制共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)省內(nèi)跨區(qū)域生產(chǎn)要素集成，促進(jìn)毗鄰市州、區(qū)縣突破行政區(qū)劃限制，共建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共享產(chǎn)業(yè)鏈配套，發(fā)展具有市場競爭力和區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與港澳臺經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)CEPA機(jī)制（內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密貿(mào)易關(guān)系的安排，內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）在我省的落實和發(fā)展。

13.抓好重大項目促進(jìn)和實施。瞄準(zhǔn)世界和國內(nèi)500強(qiáng)等知名企業(yè)承接重大產(chǎn)業(yè)化項目，每年引進(jìn)一批總投資3億美元以上的外資項目和20億元以上的內(nèi)資項目。完善重大項目報告制度，對總投資2000萬美元以上的外資項目和2億元以上的內(nèi)資項目實行重點跟蹤督辦。抓好簽約項目履約工作，分產(chǎn)業(yè)、分市（州）、分季度、分任務(wù)強(qiáng)化促進(jìn)。推進(jìn)已來川設(shè)立分公司或辦事處的企業(yè)盡快投資，已投資的企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。高度重視保護(hù)外來投資企業(yè)的合法權(quán)益，讓項目引得進(jìn)、留得住、能發(fā)展。

14.打造開放合作載體。抓好發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的示范基地建設(shè)，選擇培育以出口為導(dǎo)向、“三外”聯(lián)動發(fā)展的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由省政府授牌并實施動態(tài)管理。加快建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，盡快完成成都綜合保稅區(qū)審批、宜賓出口加工區(qū)申報審批、綿陽出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)和功能疊加工作，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。有條件的市要積極引進(jìn)加工貿(mào)易重大項目，為建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

15.搭建開放合作平臺。強(qiáng)化西博會“共辦、共享、共贏”的理念，以推動西部地區(qū)共贏發(fā)展，促進(jìn)西部地區(qū)與泛亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作為重點，通過專博結(jié)合、展貿(mào)結(jié)合、貿(mào)易與投資結(jié)合，把西博會辦成西部第一、國內(nèi)一流、國際知名的品牌博覽會，打造成為西部地區(qū)重要的對外交往、投資、經(jīng)貿(mào)合作平臺。全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，發(fā)揮省政府駐外辦事處作用，利用駐外經(jīng)商參處、友城關(guān)系、國際機(jī)構(gòu)、海外僑胞、港澳臺同胞、駐川領(lǐng)館、國內(nèi)外商協(xié)會組織、外來企業(yè)等有效渠道，推動政府和民間的交流與合作。積極爭取國際無償援助項目，改善我省貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等條件。

五、穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)和勞務(wù)“走出去”

16.大力發(fā)展對外承包工程。堅持分門別類抓企業(yè)培育、市場開拓。支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)營業(yè)績好、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的在川央企和省內(nèi)企業(yè)獲取對外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營資格。發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，以大帶小、以強(qiáng)帶新，推動行業(yè)企業(yè)集群式走出去，在鞏固路橋、房屋建筑等傳統(tǒng)對外承包工程項目的同時，拓展能源電力、油氣化工等新領(lǐng)域。利用國家信用主權(quán)放大、信保總限上調(diào)、新增對外承包工程買方貸款、對外援助等有利條件，支持企業(yè)在商務(wù)談判、立項審批、項目實施等方面建立與項目所在地的公關(guān)關(guān)系，獲取更多項目和大項目。抓好合同金額在5000萬美元以上項目的跟蹤服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過對外承包工程帶動省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成套設(shè)備、物資出口。2012年對外承包工程和勞務(wù)合作營業(yè)額達(dá)到60億美元，年均增長25％；工程項下貨物出口達(dá)到30億美元。

17.積極發(fā)展境外投資。建立和完善境外投資促進(jìn)和支持體系，引導(dǎo)我省電子信息、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。以貿(mào)易為先導(dǎo)、市場為依托、輸出具有比較優(yōu)勢的技術(shù)管理和設(shè)備為重點，鼓勵發(fā)展境外投資，有效轉(zhuǎn)移省內(nèi)富余產(chǎn)能。支持具有較強(qiáng)海外經(jīng)營能力的企業(yè)參與境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)和設(shè)立海外研發(fā)中心、產(chǎn)品設(shè)計中心。

18.規(guī)范發(fā)展對外勞務(wù)合作。按照“嚴(yán)格把關(guān)，依法辦理，堵疏兼顧”的原則，強(qiáng)化管理、落實責(zé)任，大力整治對外勞務(wù)合作經(jīng)營秩序，嚴(yán)格執(zhí)行招收備案制，加強(qiáng)對外派勞務(wù)人員法制和綜合素質(zhì)教育，促進(jìn)我省外派勞務(wù)健康有序發(fā)展。優(yōu)化外派勞務(wù)基地建設(shè)，提高對外勞務(wù)合作層次，打造一批發(fā)展穩(wěn)定、工種層次較高的外派勞務(wù)基地縣和專業(yè)基地。2012年全省在境外勞務(wù)人員力爭達(dá)到8萬人。

六、保障措施

19.加大政策激勵。各級政府要結(jié)合本地實際，加大對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的投入，有條件的可設(shè)立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，并根據(jù)發(fā)展需要擴(kuò)大規(guī)模。省政府將繼續(xù)對出口上臺階的企業(yè)領(lǐng)軍人物給予表彰獎勵，對招商引資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作做出重大貢獻(xiàn)的單位或個人給予表彰。對企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)、利用信保防范出口風(fēng)險、境外參展推銷、承攬境外項目等方面給予重點扶持。各級、各部門要加強(qiáng)管理，優(yōu)化政策扶持流程，確保各項政策不折不扣落實到位。建立政策評估制度，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整和完善相關(guān)政策。

20.強(qiáng)化要素支持。加快土地、技術(shù)、勞動力和資本市場建設(shè)，為生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和流動提供保障，對鼓勵類引進(jìn)項目的用地、用電、用水、用氣、運(yùn)輸?shù)冉o予重點支持、優(yōu)先保障。消除地區(qū)和市場壁壘，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，確保各類企業(yè)的合法權(quán)益和平等地位。改善金融服務(wù)，積極組織銀企對接，對引進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)和有市場、有出口訂單的中小外貿(mào)企業(yè)給予信貸支持，拓展出口退稅賬戶托管貸款、出口信用保險保單融資和倉單質(zhì)押融資等貿(mào)易融資業(yè)務(wù)，提高出口信用保險覆蓋面；爭取成都作為跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。建立適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求的公共信息服務(wù)平臺，完善快速反應(yīng)、長期應(yīng)對、聯(lián)合預(yù)警的長效機(jī)制。加強(qiáng)對境外重點目標(biāo)地區(qū)政治、法律、經(jīng)濟(jì)等方面的形勢研判，完善“四位一體”、“一體兩翼”的進(jìn)出口公平貿(mào)易工作機(jī)制，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，有效控制和防范參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的各類風(fēng)險。加強(qiáng)我省口岸公共安全建設(shè)，提高口岸傳染病預(yù)警、監(jiān)測能力。

21.促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。改善開放合作條件，加快交通、能源、通訊、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合功能建設(shè)，打造設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能多樣的出川國際化大通道，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)，構(gòu)建西部物流、商貿(mào)和金融中心。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，認(rèn)真落實“兩集中、兩到位”，完善外來投資項目并聯(lián)審批制度，抓緊落實外商投資項目核準(zhǔn)、合同章程審批和工商登記等相關(guān)權(quán)限的下放工作，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步放權(quán)到授權(quán)的市縣相關(guān)發(fā)改、商務(wù)、工商等部門。各涉外部門要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管模式，完善“電子口岸”平臺，加強(qiáng)與我省產(chǎn)品主要出境口岸部門的協(xié)作。推行四川貨物“屬地申報、口岸驗放”，并在省內(nèi)實行“多點申報、多點驗放”；堅持24小時預(yù)約報檢報關(guān)，實施進(jìn)出口企業(yè)分類管理，落實守法企業(yè)便捷通關(guān)措施；對重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備開設(shè)專門檢驗服務(wù)窗口，對轉(zhuǎn)移項目所需進(jìn)口二手設(shè)備提供快速、優(yōu)質(zhì)、便利的入境審批、檢驗等配套服務(wù)，對對外承包工程出境施工器械、配件、自用生活物資免于檢驗，對采購施工材料實行省內(nèi)集中申報、集中檢驗。繼續(xù)在全省積極推廣出口收匯網(wǎng)上核報系統(tǒng)；在成都、南充試點基礎(chǔ)上逐步推行網(wǎng)上出口退稅申報。進(jìn)一步簡化出國手續(xù)，推進(jìn)辦理“APEC商務(wù)旅行卡”，為企業(yè)人員出入境開展對外經(jīng)貿(mào)提供便利。

22.加強(qiáng)開放型人才隊伍建設(shè)。多渠道、分層次培養(yǎng)一批、引進(jìn)一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業(yè)知識、熟悉WTO規(guī)則的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。加大培訓(xùn)力度，對經(jīng)濟(jì)部門的干部進(jìn)行開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識培訓(xùn)，每年舉辦企業(yè)高管人員和業(yè)務(wù)骨干示范培訓(xùn)班，積極引進(jìn)具有國際經(jīng)驗和創(chuàng)新能力的國際化人才。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力選拔具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和熟悉開放型經(jīng)濟(jì)的干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)開放合作工作的能力。

23.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅決破除影響擴(kuò)大開放合作的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動開放型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。要把開放型經(jīng)濟(jì)工作列入重要議事日程，建立強(qiáng)有力的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，深化戰(zhàn)略部署，優(yōu)化促進(jìn)體系，強(qiáng)化工作舉措，省市縣三級聯(lián)動，一級抓一級，確保開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢推進(jìn)。加強(qiáng)部門協(xié)同，堅持每季度召開政府協(xié)調(diào)會制度。發(fā)展改革、商務(wù)、招商、外事等部門要切實抓好開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)工作；經(jīng)委、國資、農(nóng)業(yè)、科技、信產(chǎn)、中小企業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)部門要結(jié)合自身職能，明確工作重點，加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放合作；財政、國土資源、監(jiān)察、人事、環(huán)保、工商、海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、金融、口岸、貿(mào)促、臺辦、僑辦、友協(xié)、工商聯(lián)等相關(guān)部門密切配合，形成合力；商會、行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)的功能，促進(jìn)本行業(yè)對外對內(nèi)開放。

24.加強(qiáng)目標(biāo)考核和環(huán)境督查。進(jìn)一步完善開放型經(jīng)濟(jì)工作的考核評價體系，將外貿(mào)出口、利用外資和引進(jìn)省外國內(nèi)資金等主要指標(biāo)納入政府工作目標(biāo)考核體系，并加大考核權(quán)重。省政府每季度對開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)進(jìn)度情況進(jìn)行通報，年終嚴(yán)格考核、獎懲分明。開展對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的督導(dǎo)檢查，對各級、各部門出臺的政策沒有落實和服務(wù)沒有到位的進(jìn)行認(rèn)真梳理，逐條兌現(xiàn)；組織各類涉外企業(yè)對有關(guān)部門的工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評比，對做得好的部門予以表彰，對損害發(fā)展環(huán)境的部門和個人予以問責(zé)。加大輿論宣傳，廣泛發(fā)動，升溫、造勢、加壓；總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，典型示范，引導(dǎo)推動，營造加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：四川省人民政府關(guān)于貫徹實施《失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的通知(川府發(fā)[1999]32號)

四川省人民政府關(guān)于貫徹實施《失業(yè)保險條例》有關(guān)問題的通知（川

府發(fā)[1999]32號）

（川府發(fā)[1999]32號）

《失業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第258號，以下簡稱《條例》)已由國務(wù)院發(fā)布實施，這是深化失業(yè)保險制度改革的重大舉措。為確保《條例》的貫徹落實，銜接好《條例》與省政府1994年的《四川省企業(yè)職工失業(yè)保險規(guī)定》(省人民政府令第41號，以下簡稱41號令)中的相關(guān)問題，現(xiàn)提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、四川省行政區(qū)域內(nèi)的下列單位及其職工，依照《條例》的規(guī)定，繳納失業(yè)保險費(fèi)，其失業(yè)人員按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

(一)城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。

(二)社會團(tuán)體及其專職人員。

(三)民辦非企業(yè)單位及其職工。

(四)機(jī)關(guān)中的事業(yè)編制人員、勞動合同制工人。

有條件的地區(qū)，可以開展將有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工納入失業(yè)保險范圍的試點工作。

二、失業(yè)保險費(fèi)按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》(國務(wù)院令第259號)和四川省的貫徹實施意見的規(guī)定征繳。

三、單位及其職工繳納失業(yè)保障費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位按照本單位上月全部職工工資總額的2％繳納，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位職工按照本人上月工資的1％繳納。

社會團(tuán)體按照本單位專職人員上月工資總額的2％繳納，社會團(tuán)體專職人員按照本人上月工資的1％繳納。

機(jī)關(guān)按照本單位事業(yè)編制人員和勞動合同制工人上月工資總額2％繳納，機(jī)關(guān)的事業(yè)編制人員和勞動合同制工人按照本人上月工資的1％繳納。

無法核定工資總額的單位，按照單位所在市、地、州上職工月平均工資乘以人數(shù)計算工資總額；職工工資低于所在市、地、州上職工月平均工資80％的，按照上職工月平均工資80％計算。下崗職工本人按照所在市、地、州上職工月平均工資60％計算繳費(fèi)基數(shù)。

工資、工資總額和平均工資的組成按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。職工個人繳納的失業(yè)保險費(fèi)由其單位從本

人工資中按月代扣代繳。城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。

事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費(fèi)在單位自有資金中列支。機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體繳納失業(yè)保險費(fèi)按事業(yè)編制人員、勞動合同制工人和專職人員的工資來源渠道列支。各級財政部門對機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和財政補(bǔ)貼的事業(yè)單位在核撥經(jīng)費(fèi)時，要考慮這些主其職工繳納失業(yè)保險費(fèi)的需要。

四、新參加失業(yè)保險的單位及其職工，繳納失業(yè)保險費(fèi)的起始時間從《條例》頒布施行之日起計算；新成立單位的繳費(fèi)時間從成立之日起計算。

五、失業(yè)保險基金在設(shè)區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，地區(qū)、州的統(tǒng)籌層次，由地區(qū)行署、州政府決定。鐵路、石油、地質(zhì)系統(tǒng)在川單位仍由省直接統(tǒng)籌。

六、各市、地、州按當(dāng)年依法應(yīng)當(dāng)征收失業(yè)保險基金總額(暫不包括撥付下崗職工基本生活的資金)的8％，按季向省就業(yè)服務(wù)管理局足額繳納劑金，調(diào)劑金用于全省調(diào)劑。籌集地區(qū)的失業(yè)保險基金不敷使用時，由失業(yè)保險調(diào)劑，地方財政補(bǔ)貼。省級調(diào)劑金的調(diào)劑使用以及地方財政補(bǔ)貼的具體使用辦法由省勞動廳會同省財政廳另行制定。

采取縣級統(tǒng)籌的地區(qū)、州是否建立地區(qū)、州級調(diào)劑金，由地區(qū)行署、州政府決定。

七、失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇應(yīng)具備的條件。

(一)按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的。

(二)非本人意愿中斷就業(yè)的，具體是指：(1)依法宣告破產(chǎn)單位的職工；(2)瀕臨破產(chǎn)的單位在法定整頓期間被精簡的職工；(3)依法關(guān)閉和停產(chǎn)整頓單位被精簡的職工；(4)依法被撤銷、解散單位的職工；

(5)終止或非本人自愿解除勞動合同的職工；(6)被辭退、除名、開除的職工；(7)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定享受失業(yè)保險的其他職工。

(三)已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

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第四篇：四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見(川府發(fā)[2009]21號)

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號】川府發(fā)［2009］21號 【發(fā)布日期】2009-07-08 【生效日期】2009-07-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的意見

(川府發(fā)［2009］21號)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是通過現(xiàn)代科技、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理理念和方法組織起來的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)總體上已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新階段。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、抓手和載體。為加快發(fā)展優(yōu)勢特色種植業(yè)和林產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，省政府決定加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)（以下簡稱“基地建設(shè)”），現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加快基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的迫切需要。我省是農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)發(fā)展總體水平不高，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的差距較大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。以基地建設(shè)為載體，形成小農(nóng)戶大基地、小業(yè)主大園區(qū)的發(fā)展格局，改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，提升農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，能有效轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）加快基地建設(shè)是實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的迫切需要。我省農(nóng)業(yè)仍處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，加工率低，競爭力弱。以基地建設(shè)為載體，整體推進(jìn)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、儲藏保鮮、精深加工、創(chuàng)建品牌和市場營銷，能有效提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

（三）加快基地建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要。我省人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，經(jīng)營粗放，資源利用不充分。以基地建設(shè)為載體，聚集土地、資金、人才、科技、信息等生產(chǎn)要素，提高資源配置效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，能有效改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營狀況，提高土地產(chǎn)出率。

（四）加快基地建設(shè)是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會的迫切需要。我省提出到2012年全省農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，任務(wù)十分艱巨。種植業(yè)在農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入中舉足輕重，以基地建設(shè)為載體，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，能有效增加農(nóng)民經(jīng)營土地收益和產(chǎn)業(yè)延伸增值收益，為新農(nóng)村建設(shè)培育支柱產(chǎn)業(yè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的總體要求和指導(dǎo)原則

（一）總體要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，把我省建成全國重要的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給基地。

（二）指導(dǎo)原則。

1．堅持市場導(dǎo)向。必須面向國際國內(nèi)大市場，用市場化手段調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育壯大比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣、產(chǎn)業(yè)覆蓋面大、農(nóng)民增產(chǎn)增收的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。千方百計開拓市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2．堅持區(qū)域合理分工。必須按照全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，把基地布局到最適區(qū)域，著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基地集中，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)壯大規(guī)模、提升效益。

3．堅持科技引領(lǐng)。必須加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新材料的研發(fā)、引進(jìn)、集成和推廣，良種良法良制配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

4．堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。必須強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，突出精深加工，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進(jìn)農(nóng)工貿(mào)一體化，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制。

5．堅持尊重農(nóng)民意愿。必須充分尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營主體地位，強(qiáng)化引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵農(nóng)民積極參與基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿搞“一刀切”。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和規(guī)劃布局

（一）目標(biāo)任務(wù)。通過3－5年努力，我省馬鈴薯、茶葉、柑桔、蔬菜（食用菌）、煙葉、油菜、中藥材、林竹等產(chǎn)業(yè)整體實力進(jìn)入全國前三位。具體目標(biāo)是：到2012年，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到3000萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值600億元；建成50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%以上，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過1600元。到2015年，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地面積達(dá)到4000萬畝，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值900億元；建成80個基地強(qiáng)縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%以上，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的人均純收入超過2000元。

到2012年，新培育規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1000萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林300萬畝，建成20個林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。到2015年，新培育規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)原料林1500萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林500萬畝，建成30個林竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

（二）規(guī)劃布局。根據(jù)各地資源氣候特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景等，進(jìn)一步完善全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，著力建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地縣。產(chǎn)業(yè)基地要求集中連片種植面積在3萬畝以上，分產(chǎn)業(yè)的要求是：馬鈴薯、茶葉、油菜、水果、蔬菜基地20萬畝以上，蠶桑、中藥材、煙葉、花卉等基地10萬畝以上，食用菌基地1億平方尺或3億袋以上，優(yōu)質(zhì)稻基地30萬畝以上，木竹基地20萬畝以上，特色經(jīng)濟(jì)林5萬畝以上。按照突出重點、分級推進(jìn)的策略，省上重點打造以下產(chǎn)業(yè)：

1．馬鈴薯。著力建設(shè)川西南加工專用型馬鈴薯、平壩丘陵菜用型馬鈴薯、盆周山區(qū)優(yōu)良種薯等優(yōu)勢區(qū)。到2012年，建成馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國第一位，加工居全國前三位。

2．茶葉。著力建設(shè)川西名優(yōu)綠茶、川南優(yōu)質(zhì)早茶、川東北優(yōu)質(zhì)富硒茶等優(yōu)勢茶區(qū)。到2012年，全省茶葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，做大做強(qiáng)川茶品牌。

3．柑桔。著力建設(shè)金沙江流域優(yōu)質(zhì)早熟臍橙生產(chǎn)區(qū)，長江沿岸及主要支流下游甜橙生產(chǎn)加工區(qū)、川中檸檬生產(chǎn)加工區(qū)。到2012年，全省柑桔面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，建成全國最大的橙汁生產(chǎn)基地。

4．油菜。著力建設(shè)川西平原、川中丘陵和川東北“雙低”油菜區(qū)。到2012年，全省油菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值居全國第二位，實現(xiàn)食用植物油基本自給。

5．蔬菜（含食用菌）。著力建設(shè)攀西早市蔬菜區(qū)、川西加工外銷蔬菜區(qū)、川南早春蔬菜區(qū)、川東北特色蔬菜區(qū)、川西北高地秋淡蔬菜區(qū)。到2012年，全省蔬菜面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，建成全國重要的菜籃子基地。

6．中藥材。著力建設(shè)成都平原區(qū)、丘陵地區(qū)、盆邊山區(qū)和川西北高原四大特色藥材道地產(chǎn)區(qū)。到2012年，全省中藥材面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值位居全國第二位，實現(xiàn)中藥材資源大省向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

7．煙葉。著力建設(shè)攀西和川南烤煙區(qū)、川東北白肋煙區(qū)和川西曬煙區(qū)。到2012年，全省煙葉面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前三位，建成全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

8．優(yōu)質(zhì)水稻。著力建設(shè)川西平原和安寧河流域高檔優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川東北特種優(yōu)質(zhì)稻區(qū)、川南優(yōu)質(zhì)再生稻區(qū)以及川西平原優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種區(qū)。到2012年，全省國標(biāo)三級以上優(yōu)質(zhì)稻面積、產(chǎn)量和產(chǎn)值進(jìn)入全國前五位，鞏固雜交水稻制種第一大省的地位。

9．林竹。著力建設(shè)木竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在19個市（州）建設(shè)工業(yè)原料竹木基地。大力發(fā)展以特色干果、木本油料、木本藥材、森林蔬菜等為主的特色鮮明的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶。在21個市（州）培育核桃、花椒、銀杏等特色干果林；以川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，在10個市（州）培育油茶、油橄欖等木本油料林；以成都、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，在14個市（州）培育以杜仲、厚樸、黃柏、金銀花等為主的木本藥材林；以川東北和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點，在13個市（州）培育以木耳、銀耳、蕨菜、松茸為主的森林蔬菜。到2012年，全省林竹產(chǎn)業(yè)整體實力進(jìn)入全國前三位。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)以平整土地、增厚土層、調(diào)整田型、培肥地力為重點的耕地質(zhì)量建設(shè)；以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設(shè)施為重點的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；以田間耕作道路、干道連接基地路為重點的路網(wǎng)建設(shè)；改造完善基地供電網(wǎng)絡(luò)。基地耕地質(zhì)量達(dá)到四川省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三級以上，田成方、土成型，田網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)配套，灌、排、蓄功能齊全，旱澇保收。

（二）建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)。建設(shè)以塑料大棚、日光溫室、滴灌噴灌、棚架、遮陽網(wǎng)覆蓋等為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)品分級、包裝、儲藏、加工等為重點的產(chǎn)后處理設(shè)施，提高基地設(shè)施保障水平。加大適用新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，提高基地耕、播、收機(jī)械化水平。到2012年，以大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到300萬畝，2015年增加到500萬畝。

（三）建設(shè)核心示范園區(qū)。基地強(qiáng)縣要建立1萬畝以上的核心示范園區(qū)，展示新品種、新技術(shù)、新模式，開展生產(chǎn)管理、產(chǎn)后加工、品牌創(chuàng)建、市場開拓和機(jī)制創(chuàng)新等全方位示范，輻射帶動2－3萬畝，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。

（四）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管。建立健全產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、病蟲防治、加工、儲運(yùn)、銷售和產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，形成科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)無公害基地認(rèn)定和環(huán)境保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全。嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)記錄檔案和產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境優(yōu)良化、投入品使用安全化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到100%，優(yōu)質(zhì)（專用）率達(dá)到70%以上。到2012年，產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站，對基地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管。

（五）推進(jìn)技術(shù)集成與應(yīng)用。實施良種繁育工程和品種改良工程，分作物、分區(qū)域建設(shè)一批良種繁育基地。大力開展特色優(yōu)勢作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大省工節(jié)本增效技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)的集成組裝，做到農(nóng)耕農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)結(jié)合、良種良法良制配套。基地良種覆蓋率、實用技術(shù)到位率和病蟲害專業(yè)化防治率均達(dá)到100%。

（六）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌打造。加強(qiáng)基地?zé)o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，基地農(nóng)產(chǎn)品無公害達(dá)到100%，努力提高綠色食品、有機(jī)食品比重。實施名牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，實行資產(chǎn)重組和生產(chǎn)要素整合，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，爭創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品。堅持政府、協(xié)會、企業(yè)聯(lián)手，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請和保護(hù)，打造地域品牌、區(qū)域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升品牌影響力，提高產(chǎn)品的市場占有率，帶動和推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

五、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的主要措施

（一）加大規(guī)劃引導(dǎo)力度。各地要按照四川省優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定和完善符合本地實際的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中力量打造縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣要制定基地建設(shè)實施方案，由市（州）組織論證，報省上備案。方案一旦確定，要整合資源，優(yōu)化要素配置，年復(fù)一年、一任接著一任干，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由點狀向帶狀、塊狀集中發(fā)展。

（二）加大財政投入力度。按照項目資金渠道、性質(zhì)、用途不變的原則，將涉農(nóng)項目整合安排，打捆使用，堅持基地建到哪里，資金項目就安排到哪里。發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、參股、擔(dān)保、以獎代補(bǔ)等手段，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和社會資金投入基地建設(shè)。對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地并帶動農(nóng)戶5000戶以上的龍頭企業(yè)（業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社），由農(nóng)發(fā)資金對其技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、市場開拓等給予重點支持。

設(shè)立省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)專項資金，重點用于良種繁育推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，提高基地綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展規(guī)模化設(shè)施栽培、改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年新增的農(nóng)業(yè)投入要積極支持基地建設(shè)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府也要切實加大對基地建設(shè)的投入。

（三）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要著力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬貸款抵質(zhì)押物范圍和品種，簡化貸款審批手續(xù)，提高信貸審批效率。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款，加大農(nóng)業(yè)科技貸款的支持力度，有效增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的信貸資金投入。

鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，發(fā)展會員制擔(dān)保公司，推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、農(nóng)民專業(yè)合作社為基地業(yè)主提供多種信用擔(dān)保，有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險。

加快政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展步伐，逐步擴(kuò)大試點范圍，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和財力狀況，逐步增加保費(fèi)補(bǔ)貼險種，提高風(fēng)險保障能力。探索由財政引導(dǎo)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基地農(nóng)戶等多方出資設(shè)立風(fēng)險金，化解市場風(fēng)險。積極開展龍頭企業(yè)、合作社農(nóng)戶和金融、擔(dān)保、保險機(jī)構(gòu)共同參與的“四方合作+保險”試點。

（四）加大機(jī)制創(chuàng)新力度。推進(jìn)組織形式創(chuàng)新，大力扶持多元化、多形式的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民開展多渠道、多領(lǐng)域聯(lián)合與協(xié)作，提高基地農(nóng)民的組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。優(yōu)先安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施基地建設(shè)項目。規(guī)范和有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實行相對集中連片開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營。

推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)實行保護(hù)價收購基地農(nóng)產(chǎn)品，年終結(jié)算時向農(nóng)民返還流通、加工增值利潤。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行“土地保底租金+按股分紅”、“保護(hù)價收購農(nóng)產(chǎn)品+按股分紅”等利益分配模式，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。

推進(jìn)基地建設(shè)模式創(chuàng)新，積極推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”、“行業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等基地建設(shè)模式。

（五）加大“金土地工程”和土地整理實施力度。充分發(fā)揮“金土地工程”和土地整理支持基地建設(shè)的重要作用。“金土地工程”和土地整理實施規(guī)劃、計劃的擬定下達(dá)要與基地建設(shè)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先在基地建設(shè)重點區(qū)域、示范區(qū)域安排。同時，要根據(jù)基地建設(shè)需求，設(shè)計具體工程項目，在對基地田、水、路、林、房、肥綜合整治的基礎(chǔ)上，充分考慮基地的產(chǎn)業(yè)特點，實現(xiàn)工程服務(wù)基地建設(shè)，擴(kuò)展工程效益。

（六）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用試驗站和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊。鼓勵科研教學(xué)單位與科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦示范園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等形式參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)科技示范帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人。

（七）強(qiáng)化精深加工。支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，構(gòu)建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保鮮、初加工、精深加工配套的協(xié)作體系。各個特色產(chǎn)業(yè)都要培育市場競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的大型加工龍頭企業(yè)，做到有特色產(chǎn)業(yè)就有大龍頭帶動，形成大龍頭帶大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大龍頭的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。到2012年和2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工率分別達(dá)到50%和60%以上，年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)分別達(dá)到150家和200家。

（八）強(qiáng)化市場拓展。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)功能齊全、設(shè)施先進(jìn)、輻射能力強(qiáng)的批發(fā)市場，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍。促進(jìn)超市、農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地的有效對接，在超市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣點和專柜，降低流通成本。發(fā)展網(wǎng)上銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，暢通基地農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。到2012年和2015年，年交易額過億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分別達(dá)到75個和100個。

（九）強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)基地強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，鼓勵和支持科研院所、工商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等單位創(chuàng)辦服務(wù)實體，加快構(gòu)建多元化、多形式、多層次的社會化服務(wù)體系，在基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各個環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質(zhì)高效的物資、技術(shù)、物流、信息等全方位服務(wù)。

六、切實加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。基地所在市、縣政府重點做好基地規(guī)劃編制、組織實施、配套政策落實等工作。把基地建設(shè)工作納入各級人民政府目標(biāo)管理，定期通報工作進(jìn)度。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的牽頭作用，積極作好規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作。

省級相關(guān)部門重點抓好基地的規(guī)劃引導(dǎo)、配套政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)等工作，建立產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣申報、考評、激勵制度。基地強(qiáng)縣采取縣（市、區(qū)）自愿申報、競爭入圍、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，不搞終身制。省政府每2年認(rèn)定、授牌一批產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣，并作為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點縣。

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第五篇：四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險條例》的實施意見川府發(fā)〔2003〕42號

四川省人民政府關(guān)于貫徹《工傷保險條例》的實施意見

川府發(fā)〔2003〕42號

各市、州人民政府，省級各部門：

《工傷保險條例》（國務(wù)院令第375號，以下簡稱《條例》）自2004年1月1日實施。這是完善我國社會保障體系的重大舉措，對切實保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位事故風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定起著重要作用。為確保《條例》的貫徹落實，依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合我省實際提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、各類企業(yè)（含國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、有雇工的個體工商戶（以下簡稱用人單位）均應(yīng)依法參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工（以下簡稱職工）繳納工傷保險費(fèi)，其職工依照《條例》享受工傷保險待遇。

二、國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法按勞動保障部、人事部、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

其他事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位參加工傷保險的具體辦法按勞動保障部、人事部、民政部、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、全省設(shè)區(qū)的市依照《條例》規(guī)定實行工傷保險市級統(tǒng)籌。阿壩州繼續(xù)實行工傷保險州級統(tǒng)籌。甘孜州、涼山州的統(tǒng)籌層次由州政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定，逐步實行州級統(tǒng)籌。

跨地區(qū)、生產(chǎn)流動性較大的中央在川行業(yè)單位可以采取相對集中的方式異地參加工傷保險社會統(tǒng)籌，具體辦法由省勞動保障廳按照國家有關(guān)規(guī)定制訂。其他中央屬、省屬單位按照屬地原則參加所在地工傷保險社會統(tǒng)籌。

四、工傷保險費(fèi)由用人單位繳納，職工個人不繳納工傷保險費(fèi)。用人單位應(yīng)當(dāng)按時足額繳納工傷保險費(fèi)。

工傷保險費(fèi)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。工傷保險基金存入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于工傷保險待遇、勞動能力鑒定以及法律、法規(guī)規(guī)定的用于工傷保險的其他費(fèi)用的支付。

統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門會同財政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門按照以支定收、收支平衡的原則，根據(jù)工傷保險費(fèi)使用、工傷發(fā)生率、職業(yè)病危害程度等情況，依照國家規(guī)定提出分類行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的具體標(biāo)準(zhǔn)，報統(tǒng)籌地區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。費(fèi)率浮動的具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門會同財政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管部門依照國家規(guī)定制訂。統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位的工傷保險費(fèi)使用和主要經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)及工傷發(fā)生率等情況，分別確定用人單位的具體繳費(fèi)率。有雇工的個體工商戶參加工傷保險適用相應(yīng)的行業(yè)差別費(fèi)率。

用人單位以本單位職工工資總額為基數(shù)繳納工傷保險費(fèi)，有雇工的個體工商戶的繳費(fèi)基數(shù)按照統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資確定。

五、統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)建立工傷保險儲備金。工傷保險儲備金按統(tǒng)籌地區(qū)當(dāng)年實際征收基金總額的5%提取，工傷保險基金結(jié)余較多的地區(qū)還可從結(jié)余中提留部份作為儲備金。各統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險儲備金累計不應(yīng)超過當(dāng)年應(yīng)征收基金總額的40%。工傷保險儲備金主要用于統(tǒng)籌地區(qū)重特大事故的工傷待遇支付。儲備金不足支付的，由統(tǒng)籌地區(qū)政府墊付。使用工傷保險儲備金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出意見，報統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門和財政部門批準(zhǔn)。儲備金的提留比例可隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工傷保險制度完善適時調(diào)整，具體調(diào)整比例由省勞動保障廳會同省財政廳確定。

六、職工工傷認(rèn)定條件、認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)、申請和認(rèn)定時效、認(rèn)定程序、舉證責(zé)任等，按照《條例》第三章以及勞動保障部《工傷認(rèn)定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

我省原執(zhí)行的職工傷殘性質(zhì)認(rèn)定中“比照因工”的有關(guān)政策規(guī)定，從2004年1月1日起不再執(zhí)行。

七、勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、申請和鑒定時限、鑒定程序等，依照《條例》第四章的規(guī)定執(zhí)行。省、市（州）勞動能力鑒定委員會由同級勞動保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代表以及用人單位代表組成，勞動能力鑒定委員會下設(shè)專門辦事機(jī)構(gòu)并建立醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)臁趧幽芰﹁b定委

員會辦事機(jī)構(gòu)由同級勞動保障行政部門負(fù)責(zé)管理。四川省勞動能力鑒定工作規(guī)程由省勞動保障廳會同有關(guān)部門制訂，勞動能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價局、省財政廳按照國家有關(guān)規(guī)定制訂。

省、市（州）勞動能力鑒定委員會同時負(fù)責(zé)職工因病（含非因工負(fù)傷）的勞動能力鑒定工作。

八、工傷職工依照《條例》第五章規(guī)定享受工傷保險待遇。職工因工致殘被鑒定為五級、六級傷殘，工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動關(guān)系的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)計算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級傷殘14個月，六級傷殘12個月。依法取得職業(yè)病診斷證明書或者職業(yè)病診斷鑒定書的人員經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)勞動能力鑒定委員會鑒定確認(rèn)需長期治療的其他工傷人員在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加6個月；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為五級傷殘60個月，六級傷殘48個月。

職工因工致殘被鑒定為七級至十級傷殘，勞動合同期滿終止，或職工本人提出解除勞動合同，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。其標(biāo)準(zhǔn)以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)計算：一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金合并計算，標(biāo)準(zhǔn)為七級傷殘36個月，八級傷殘26個月，九級傷殘16個月，十級傷殘10個月。

九、工傷人員的傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金的調(diào)整，由省勞動保障廳根據(jù)職工平均工資和生活費(fèi)用變化等情況適時制訂調(diào)整辦法，各統(tǒng)籌地區(qū)及用人單位應(yīng)按照省制訂的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)對工傷人員傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金及時進(jìn)行調(diào)整。保留勞動關(guān)系的五、六級傷殘人員，傷殘津貼隨用人單位職工工資增長幅度按比例調(diào)整。

2003年12月31日前領(lǐng)取生活護(hù)理費(fèi)的工殘人員經(jīng)鑒定仍然符合護(hù)理條件的，依據(jù)其鑒定的生活護(hù)理等級，從2004年1月1日起以統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資為基數(shù)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)生活護(hù)理費(fèi)，所需資金按原支付渠道解決。

十、職工上下班途中受到交通機(jī)動車事故傷害，或者履行工作職責(zé)和完成工作任務(wù)過程中遭受意外傷害，按《條例》規(guī)定認(rèn)定為工傷和視同工傷的，如第三方責(zé)任賠償?shù)南嚓P(guān)待遇已經(jīng)達(dá)到工傷保險相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，用人單位或社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再支付相關(guān)待遇；如第三方責(zé)任賠償?shù)陀诠ｋU相關(guān)待遇，或因其他原因使工傷職工未獲得賠償?shù)模萌藛挝换蛏鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)足工傷保險相關(guān)待遇。

十一、用人單位依法破產(chǎn)，依照《條例》的規(guī)定進(jìn)行清算。參加了工傷保險的，還應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)清算用人單位欠繳的工傷保險費(fèi)。破產(chǎn)企業(yè)職工工傷保險費(fèi)用清算標(biāo)準(zhǔn)、支付和管理的具體辦法由省勞動保障廳會同財政廳、省經(jīng)貿(mào)委制訂。用人單位依法撤消、關(guān)閉的，應(yīng)按規(guī)定妥善處理工傷職工的工傷保險問題。

十二、2004年1月1日以后我省境內(nèi)的各級各類用人單位發(fā)生的職工傷害事故按照屬地原則，其工傷性質(zhì)均由統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門認(rèn)定。職工勞動能力鑒定由省、市（州）勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)。

十三、2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，工傷保險待遇已經(jīng)按原有關(guān)規(guī)定處理了的不再重新處理；2004年1月1日以后應(yīng)享受的工傷待遇按《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年12月31日前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門已經(jīng)作出了工傷認(rèn)定，相關(guān)待遇尚未處理的，一次性傷殘待遇和一次性死亡待遇仍按原規(guī)定執(zhí)行，其他待遇和勞動能力鑒定按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2003年1月1日至12月31日期間受到事故傷害或確診患職業(yè)病的職工，統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門2004年1月1日后完成工傷認(rèn)定的，其工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和待遇標(biāo)準(zhǔn)按照《條例》的規(guī)定執(zhí)行。2002年12月31日之前受到事故傷害或確診患職業(yè)病的，勞動保障行政部門不再受理工傷認(rèn)定。

十四、用人單位參加工傷保險前因工負(fù)傷的人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理，其工傷保險待遇按《條例》和本實施意見的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險費(fèi)的籌集辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)政府根據(jù)實際情況確定。

十五、省勞動保障廳負(fù)責(zé)全省工傷保險工作，各統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險工作。各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦工傷保險事務(wù)。省社會保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全省工傷保險經(jīng)辦工作的綜合管理，承擔(dān)跨地區(qū)、生產(chǎn)流動性較大的行業(yè)單位的工傷保險經(jīng)辦工作。省勞動能力鑒定委員會承擔(dān)省級機(jī)關(guān)和部分企事業(yè)單位職工勞動能力鑒定，承擔(dān)對市（州）勞動能力鑒定結(jié)論爭議的復(fù)查鑒定工作，其鑒定結(jié)論為最終結(jié)論。各市（州）勞動能力鑒定委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)除省勞動能力鑒定委員會鑒定外的職工勞動能力鑒定工作。勞動能力鑒定委員會辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)勞動能力鑒定具體事務(wù)。

財政和審計部門以及工會組織等依照《條例》規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)。

對違反《條例》的行為依照《條例》第七章的規(guī)定查處。

十六、各市、州政府要高度重視《條例》的貫徹實施，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，做好《條例》實施前的宣傳培訓(xùn)工作，為《條例》的貫徹實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

各級勞動保障部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂具體工作方案，抓緊完善有關(guān)配套政策和管理制度，加快建立健全工作隊伍，切實做好《條例》施行的各項工作。

各級勞動保障、人事、財政、衛(wèi)生、民政、物價、工商、編制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和工會要相互支持，各盡其責(zé)，密切配合，確保《條例》在我省順利貫徹實施。

十七、我省原工傷保險規(guī)定與《條例》和本《實施意見》不一致的不再執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○三年十二月二十二日

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